关键词：电力信息化建设；监理单位；项目进度
1跟踪审计的目标
满足项目合理的质量标准和进度的前提下，在项目前期、施工阶段和竣工决算阶段根据跟踪审计招标文件、造价咨询合同规定对项目投资进行客观、公正的监控和审核，准确、完整、真实、全面地反映建设项目的计划执行、资金来源与使用、固定资产价值等情况，以利于项目业主科学合理地筹集、使用、节约建设资金，提高投资效益，确保将项目总投资控制在批准的概算内。
2跟踪审计的服务内容
1）服务范围：项目前期费用测算、方案测算、成本优化数据的计算和分析，设计限额指标的计算复核；施工阶段对项目进行跟踪审计；竣工阶段进行竣工建安结算审核。2）项目前期跟踪审计的主要工作内容。（1）项目前期费用测算、方案测算、成本优化数据的计算和分析；（2）设计限额指标的计算复核。3）施工阶段跟踪审计的主要工作内容。（1）对招标文件的拟定及建议，对招标过程中的建设工程清单及招标参考价进行编制，合同文本及条款的拟定及建议；完成该项目后续相关专业分包招标工程的招标清单及最高限价(如果有)编制、参与投标文件的复核工作及对拟采购的专用设备进行市场调查并出具书面专业意见。（2）根据工程进度需要，安排专业人员常驻现场参与现场收方、签证并对其真实、准确性进行审核和确认；参与施工协调会、工程监理例会，及时掌握施工过程中发生的对造价有影响的情况；参与造价密切相关的隐蔽工程、工程阶段性验收，以及单位工程的竣工验收和过程监控；对涉及工程结算的相关资料进行收集和整。（3）审核工程进度及投资进度。（4）工程变更、签证费用的审核，包括新增单价的审核。（5）加强对施工方案的技术优化及经济比较，评审施工方案的经济合理性，向招标人提供造价控制意见。（6）编制咨询月报。（7）材料与设备的询价。（8）对索赔费用进行控制。4）竣工结算阶段。（1）针对该项目体量大、工程内容多、参与建设的单位多的特点，准备根据工程进度及业主要求分阶段、分专业逐步办理工程结算。为此，应先编制竣工结算审核计划，提供竣工结算资料目录清单及要求。（2）收集、整理结算资料，对施工单位编制的结算资料的真实性、完整性、合法性进行审核。（3）对已完成和通过验收的工程进行工程结算的编制及审核。出具合法、真实、有效的竣工结算审核报告，并对有争议的地方出具建议处理方案。（4）配合委托人委托的第三方的审核工作。（5）向业主提供工程造价咨询工作总结。
3项目跟踪审计工作原则
工程咨询工作人员在开展项目跟踪审计工作时坚持以下原则：遵纪守法，廉洁自律；实事求是，客观公正；科学合理，真实准确；顾客至上，服务第一；切实维护建设各方的合法利益，保守各方合法秘密。
4项目跟踪审计工作依据
1）业主与咨询单位签定的项目全过程跟踪造价控制及决算审核合同。2）业主与项目相关单位签订的合同、协议（包括附件）。3）业主提交的项目施工图纸及说明。4）项目建议书、立项批文、可行性研究报告、相关的招投标文件及相关的管理制度。5）国家及重庆市现行的计价办法、定额及其相关规定。
5跟踪审计质量控制措施
1）对人员素质的控制。（1）合理配置各专业人员、专业技术负责人和项目负责人，任命公司副总经理为技术总顾问，解决日常技术难题。（2）项目组成员除按时参加公司每月一次业务学习和造价师(员)每年的继续教育外，项目负责人在每个合同项目开工前，组织项目组成员学习讨论合同文件和与该项目相关的技术规范，以提高业务人员的执业能力。（3）应保证全体审计人员保持职业道德规范所要求的独立性。（4）应保证审计人员在遇到技术问题时能得到权威专家的协助。2）建立标准的跟踪审计程序作业过程的控制。（1）建立标准的审计工作程序和工作流程。（2）指定项目跟踪审计工作计划时限。（3）编制项目跟踪审计方案并严格按方案运行。3）严格执行公司质量管理制度、三审制，对报告、意见书、决定进行复核。4）按照公司质量考核制度对跟踪审计质量进行考核，应保证各项审计工作符合质量标准。5）严格执行公司重大问题会审制度，组织专家会审重大问题，解决重大疑难问题。6）做好分析预测工作。分析预测是投资动态控制的关键。在造价统计的基础上将造价统计结果分别与跟踪造价控制目标相比较，综合分析和预测，以便及时发现实际完成造价与跟踪造价控制目标的偏差，预测发展趋势。根据分析预测结果，如有必要，则依据各工程施工网络总计划，重新调整项目的跟踪造价控制目标，以求跟踪造价控制总目标的实现。7）做好事前、事中、事后控制手段，保证跟踪审计目标的实现。
6组织协调的工作任务及方法
1）组织协调工作任务。（1）协调好与公司关系、跟踪审计组内部关系。（2）协调好与参建各方，包括业主、设计、监理以及施工单位等各方的关系。（3）协调好工程外部与工程建设的关系，包括严格守法和遵守公共道德。2）组织协调的方法。（1）坚持公平、公正的协调原则。公平、公正是指协调过程中要坚持中立，中立能增加协调工作的成功率。要中立，造价工程师就要严格遵守造价咨询人的职业道德，克制自身不违规；在行为举止上要保持中立和公正，与业主、承包商、勘察设计等单位的相关管理人员之间，既要形成良好的工作关系，又要保持一定距离。项目负责人和造价人员都应站在公正、客观的立场上，依据有关的法律、法规、规范和承发包合同，以科学分析的方法，不凭随意想法解决问题，正确的调解参建各方的矛盾；不看后台，不讲情面，不论亲疏，公正无私的处理工程建设过程中的人和事，做到一碗水端平，维护参建各方合理、合法的利益，使当事各方心服口服。（2）知情是做好协调的基础。知情，要了解和熟悉与造价有关各主要管理人员的性格、爱好、工作方式、方法等。知情，要及时了解和掌握有关各方当事人之间利益关系，做到心中有数，头脑清醒。知情，要借助信息的、信息接收，及时掌握和跟踪各方信息，应用正确的信息，在有限的时间内，有的放矢的协调好内外关系。知情，项目负责人和造价人员对重大工程建设活动情况，进行严格监督和科学控制，认真分折各家的情况，搞清来龙去脉，不马虎从事；对出现的问题，要分析原因，对症下药，恰当的协调好各方关系。（3）正确的工作方法，是搞好协调的重要手段。组织协调的方法很多，如协调、对话、谈判、发文、督促、监督、召开会议、指示、修改计划、进行咨询、提出建议、交流信息等。协调要注意原则性、灵活性、针对性、群众性。原则性是指造价人员的清正廉洁、作风正派、办事公平、公正、讲求科学、坚持原则、严格监理；坚持按照国家有关的法律、法规、规范、标准，严格检查、验收，对于各方的违规行为不姑息，不迁就，一抓到底。灵活性是指工作方法上和为人处事方面，要因人、因事、因地而宜，根据实际情况随机应变，灵活应用协调的各种方法，切忌生搬硬套；在众多的矛盾中，要突出重点，分清主次，抓主要矛盾，关键问题解决了，其它问题便可以迎刃而解。针对性是指协调要有针对性、有目的。在协调前要对所了解和掌握的情况，进行分析、归纳，理清头绪，找准问题，做到有的放矢；在协调前要多设想几种情况，尽可能考虑到各方可能提出的问题，多准备几套解决方案，做到有备无患；在协调前要明确协调对象、协调主体、协调问题的性质，然后选择适用的手段，以提高协调效率。协调中拿不准、考虑不成熟的问题，不急于表态，协调争取做到有理、有利、有节。群众性是指协调过程中注意走群众路线，让大家献计献策、群策群力，激发群众的创造热情，充分发挥集体的智慧和力量，与各方同舟共济，解决问题战胜困难。（4）协调好争议，是搞好协调的关键。建设项目参建单位多，矛盾多，争议多；关系复杂，障碍多，需要协调的问题多，解决好跟踪审计过程中各种争议和矛盾，是搞好协调的关键。这些争议有专业技术争议，权利、利益争议，建设目标争议，角色争议，过程争议，人与人、单位与单位之间的争议等等。有争议是正常的，跟踪审计人员可以通过争议的调查、协调暴露矛盾，发现问题，获得信息，通过积极的沟通达到统一，化解矛盾。协调工作要注意效果，当争议不影响大局，跟踪审计人员应采取策略，引导双方回避争议，互谦互让，加强合作，形成利益互补，化解争议；利益冲突，双方协调困难，可请双方领导出面裁决：如果争议对立性大，协商、调解不能解决，可由行政裁决或司法判决。当跟踪审计单位成为争议的对象时，要保持冷静，避免争吵，不要伤害感情，否则会给协调带来困难。所有的跟踪审计人员都要采用感情、语言、接待、用权等艺术，搞好协调；注意说话的方式方法，做到有利于协调的话多说，不利于协调的话不说、不传；多做说明，多做说服工作；关系到协调的问题，要多汇报。
7有关成本控制的其他建议
关键词：建筑工程；造价审核；强化措施
建筑工程造价审核是建筑工程项目施工管理工作的重要组成部分，关系着建筑工程企业的投资和收益。因此，加强造价审核工作对建筑工程企业的重要性不言而喻，但如何加强造价审核工作是建筑工程企业应该仔细思考的问题。目前，建筑企业在进行造价审核工作中所面临着诸多的问题，给建筑工程造价管理工作带来了极其不利的影响，本文对目前建筑工程造价审核面临的问题进行了分析，并提出了其对策。
1建筑工程造价审核的问题讨论
建筑工程造价审核对工程造价的控制具有重要的意义，其审核过程所涉及的内容也是比较丰富，工程量的计算、相关定额的确定、审核依据及相关的合同、计划等均应进行审核，其大致内容应包含以下几项工作。首先应对工程量、费用、单价等内容的准确性进行审核。其次应以施工图纸为基础对合同、相关协议等内容进行确认。还有应以相关政策法规和文件为基础对材料、设备和变更等进行核实。因此，其审核方法也有很多种，如重点审核，主要是对造价中所涉及到的重点内容和难点进行针对性审核，属于粗略审核的一种方式，可大大减少造价审核的工作量，提高工作效率。筛选方法的应用应事先对造价审核工作内容进行归纳，形成图表并进行对比，如对比结果差异较大则需进一步深入审核。
2建筑工程造价审核面临问题分析
2.1建筑企业对工程造价审核缺乏认识
目前，我国大部分建筑企业由于采用先进的项目管理方法逐渐认识到了造价审核对工程造价管理的重要性，逐渐加大了工程造价审核的力度；但目前仍存在部分建筑企业未认识到工程造价审核的问题，企业管理人员忽视造价审核的重要性，没在实际工作中配置造价审核工作人员，审核工作不能得到有效落实，同时部分企业审核制度不完善，追求短期利益，未将工程造价与成本和效益结合，使得造价审核没有充分发挥作用。
2.2企业未制定完善的工程造价审核制度
目前部分企业造价审核意识薄弱，没建立造价审核相关制度；甚至部分企业虽然建立了相关的制度，但未能有效地进行落实，注重形式，而没有运用到工程建设中，没发挥造价审核的作用。如一些施工单位中标后未能对工程进行严格审核及计算，不采用技术优势降低成本，而采用变更、现场签证、高估工程量等方法提高利润，造成工程造价审核的障碍。
2.3工程预结算编制不完善
近年来，由于新技术、新材料、新工艺的使用使得预结算编制中各类定额或补充定额选用不正确，高估冒算现象较普遍存在，部分施工单位采用多计工程量、高套单价的方式提高建筑工程造价。另外，由于建筑工程造价构成项目多，计算程序复杂，容易造成核算错误，如材料价格的控制与预算相差较大必导致工程结算存在争议。
2.4工程项目合同管理存在问题
在我国建筑工程项目建设中，建筑工程承包合同在项目工程与施工管理中占据着重要的作用，因此，合同内部具体条款关系各自企业自身的利益，应认真核实。但目前企业双方在合同签订时，没有重视到合同条款的重要性，对条款的合理、法律效力等没有进行检查与完善，使合同失去了本来的作用，使得施工与合同之间缺失了关联性。其次，未能有效重视合同相关文件的重要性，如工程变更、附属协议、会议备忘录等，未能对上述资料进行有效的收集，为后期工程项目结算不能提供有效的技术支撑，常引起工程价款纠纷的发生。
3工程造价审核问题的建议处理措施
3.1加强企业人员的造价审核内容培训
前面提到，我国部分企业未能有效认识到工程造价审核的重要性，未能使造价审核在实际工程造价管理及项目建设中发挥应有的作用。因此企业管理人员应加强对自身项目管理知识的学习，提高其对工程造价审核重要性的认识，从企业高层开始，加大对造价审核理念及重要性的灌输，使造价审核真正落实到项目管理中，为企业利益的最大化提供保证。
3.2完善建筑企业造价审核制度建设
建筑相关企业应结合自身实际情况，加大企业造价审核制度的建设，促进企业对造价审核工作的重视及支持力度；同时应注重审核人员自身专业技术和职业道德的培养，制定完善的激励措施，促进企业专业技术人员综合技能的提高，从而达到提高工程造价审核质量、推动咨询机构健康发展的目的，从人员素质、制度建设、管理理念及思想意识方面入手，全面提升建筑及其他相关企业对工程造价审核的重视程度。
3.3增强控制材料采购价及核算工程量
当前环境下，新技术、新工艺的使用必然对传统的施工方式及材料产生较大的冲击。同类材料随时间变化，价格差异较大，如单按地方指导价格计价进行计算，很难对工程造价做到控制。因此，应加强材料采购价格监督管理，实施严格的供应商管理制度。另外，项目施工应认真按照施工设计图纸及竣工图纸核实工程量，分析两者之间的差异，并结合相关的变更签证，计算实际的工程量及定额单价，避免高报冒算现象的发生。
3.4熟悉合同及各类文件，保管相关记录
项目工程施工过程所形成的技术资料相对较多，造价审核过程应以该类技术资料作为重要参考，可见技术资料对造价审核及管理的重要性。在对项目工程进行工程造价审核时必须结合施工合同、招投标书、协议、会议纪要、地质勘察资料、设计变更单、隐蔽工程验收记录、相关图样等严格核对，精密计算。上述几类文件中，施工合同和招标文件是主导文件，在确定建设单位与施工单位责任、权利、义务关系中发挥着重要作用，是双方工程结算的法律依据。因此，在进行工程造价审核时应全面研读和熟悉各种技术资料，依据设计施工图纸、预算额以及工程量的计算原则，对已算出的工程量进行审查，以确定其工程造价审核的重要性，为工程造价控制提供有效的技术支持。
4结束语
这些年，建筑行业发展迅速，其带来的企业之间的竞争也日益剧烈，加强项目管理，降低成本，提高工程质量是建筑企业发展的必备措施。工程造价审核在项目造价管理中发挥着重要的作用，建筑企业应加强工程造价管理审核的重视程度及审核力度，促进工程造价管理的控制，保证企业的核心利益。
作者:朱坤 单位:安徽华伟建设工程造价咨询有限公司
参考文献：
关键词：造价审计；审计依据；审计内容；造价管理体系
中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-02
工程造价审计是指对建设项目的真实性、合法性、有效性进行监督、控制、评价。通信工程建设项目按投资性质或分为无线、交换、传输、新技术新业务、网络支撑、局房土建、后勤办公等类型。通信工程建设项目的造价审计遵循《中华人民共和国审计法》、《建设项目审计处理暂行规定》等规章制度，结合行业监管要求及企业的合同管理、投资管理等规范，形成有自身特点的工作造价审计理论与方法。
一、当前通信工程建设项目造价审计出现的问题
(一)工程变更超过限额但未签订补充协议
项目施工过程中因为不可预见自然因素、增加工程量或工程外部环境变化而导致工程变更的现象在通信工程建项目中比较突出，比如说施工遇到村民阻挠、青苗补偿等情况而导致工程变更，应按合同约定的变更原则进行价款的结算，但在审计过程中发现有装修工程签订的合同限额在15万元，而在工程施工期间，由于增加对旧场地的修缮，该工程的最后审定价为17万元，但该项工程既没有签订补充协议合同也没有工程变更签证资料。
(二)将单项工程拆解为多个项目分开立项送审
工程造价审核依据效益原则，通常会设置一个送审起点金额，而工程建设部门对此理解不一，比如说基站装修项目，有时以单个基站来送审，有时又以一批(多个)基站来送审。这样既存在规避审批权限的嫌疑，也存在制度执行检查风险。
(三)工程余料管理信息不全
建设项目特别是传输网建设的工程余料管理较为粗放，比如说传输网项目光缆类物资实际领用出库量大于工程竣工交付光缆资产量，其余料或废料未能及时在结(决)算表中反映，余料去向的第一可能是工程结束后存放在施工单位未及时收回，第二可能是材料提前转资为固定资产但实物仍堆放于仓库，第三可能是部分余料调拨供其他项目使用，但由于信息不全导致难以核实真实状况。
二、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容
(一)建设项目造价审计的依据
1.对合同、协议、招投标文件的审核是造价审计的基础和前提
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。通信工程建设项目合同根据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同。总价合同常见于包干工程，比如交钥匙工程、软件优化、系统整改、包干支撑等工程项目，这类合同较难采用工程量清单计价法开展造价审计。单价合同则常见于以工程量确定合同额的工程项目，比如管道施工、房屋土建等项目。
先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的合同结算条款，根据结算条款进行工程价款审计，如有签订补充协议，需重点审核对原结算条款的调价条款是否补充或更改。
2.建设项目施工过程文件
建设项目施工全过程的文件也是造价审计的依据，文件包括设计图纸、工程变更、现场签证、施工方案、会议纪要、竣工验收文件(清单)、定额文件、省(集团)公司文件等。设计图纸文件是工程造价工程量计算的重要依据，也是工程造价套价计算的重要依据。工程变更则重点关注设计变更及施工变更，重点审核设计单位、监理单位的变更意见。现场签证对于检修维修工程是非常重要的依据之一，此类工程的施工工程量大部分依据现场签证来计算的。施工方案中的人工、材料、机械使用等的信息，反映了一个项目施工组织质量的高低，也是平衡工程造价的主要依据。会议纪要对工程项目进展过程中发现的现场问题有个及时、清晰的决定，召开会议往往涉及难题或是造价问题。所有建设项目的结算都应附有竣工验收文件(清单)，只有验收合格的项目才能进行工程造价的结算。定额文件主要参考《建设工程定额》、《通信工程定额》、《材料指导信息价》等文件规定。集团公司、省公司对通信工程造价有特别规定的，应参照相关文件规定。
(二)审计的主要审查内容
1.审核工程量
工程量的审核，在计算时按施工图或竣工图计算；如果没有图纸的项目，如部分零星维修项目，则依据工程量现场签证单，审核时做好调查研究，审核其合理性与有效性。为保证工程量审核的准确性，需对施工工艺有一个初步的了解，熟悉施工图纸，熟悉图纸工作量计算规则。
2.审核取费标准
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定、省公司及各市公司关于建设项目造价的取费相关依据；结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
3.审核套用单价
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时需关注对直接套用定额单价的审核、对换算的定额单价的审核、对补充定额的审核。
三、完善通信工程建设项目造价管理体系的措施
(一)优化建设项目造价管理组织形式
关键词：公共工程；代建制；审计
中图分类号：F239 文献标识码：A
引言
公共工程是政府向社会公众提供的主要公共产品，是增进社会福利所不可或缺的。政府作为公共资源的使用和管理者有责任向社会公众公布公共资源使用的效率和效果等方面的信息，采用“代建制”模式是政府投资非经营性公共工程项目的大势所趋。
一、“代建制”管理模式
1、“代建制”模式的概念。“代建制”是指通过招标等方式，由项目出资人选择专业化的项目管理单位投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目管理方式。
2、公共工程采用“代建制”模式的优缺点。“代建制”模式促使政府投资项目“投资、建设、管理、使用”各个环节彼此分离，互相制约，克服了超投资、超规模、超标准等“三超问题”的现象，还在一定程度上阻断过去公共工程在施工招投标和采购两大环节中的腐败和不廉洁现象的发生。但是，目前“代建制”的相关配套制度还不够完善，代建单位的性质、委托方式和代建项目范围不明确，投资计划、预算申报和下达、资金拨付的渠道和程序不规范。
二、“代建制”模式的流程
“代建制”模式的基本流程如图1所示。（图1）
三、“代建制”模式下公共工程的审计及建议
根据“代建制”流程，本文主要对决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段进行审计研究，并提出相关的建议。
1、决策阶段的审计及建议。决策阶段是选择和决定方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证后做出判断和决定的过程。政府投资公共工程要求决策阶段的可行性研究等工作须达到国家规定的要求且满足项目后续工作的需要。
该阶段审计工作的重点就是对可行性研究进行深入细致的技术经济论证，提出结论性意见和重大措施建议，为最终决策提供科学依据。
审计的目的是改变因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。
审计的主要内容：（1）市场研究，即对公共工程的市场调查和预测研究；（2）技术研究，即技术方案和建设条件研究；（3）效益研究即经济效益的研究和评价，包括投资估算和资金筹措、项目经济评价、综合评价与结论建议。
建议：审计中要注意审查：（1）可行性研究报告所依据的资料是否充分、准确，做出的结论是否客观公正；（2）可行性研究深度是否规范标准；（3）可行性研究报告是否通过必需的签证和相关审批程序。
2、设计阶段的审计及建议。设计阶段是根据批准的设计任务书，为达到规定的技术经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的过程。政府部门往往缺乏专业知识和系统的管理，由代建单位对设计阶段督促和严格把关。
该阶段审计工作的重点是：检查设计方案的深度及其经济合理性和设计概算。
审计的目的是通过技术比较、经济分析，严格筛选设计和施工单位，有效地阻断政府投资项目客观存在的寻租偏好以及原体制惯性带来的行政干预。
审计的主要内容是根据设计阶段的不同特点，重点对设计方案进行评价优选和对设计概算进行审查。
建议：审计中要注意审查：（1）设计过程中是否运用了价值工程、标准化设计及限额设计来优化设计方案；（2）设计方案是否达到技术经济要求；（3）设计概算的编制依据是否合理，编制范围是否与工程内容一致，编制方法是否符合现行政策规定；（4）工程量计算是否正确；（5）各单项费用的套取是否符合相关政策法规规定；（6）总概算是否包括了从筹建到竣工投产为止的全部费用。
3、施工阶段的审计及建议。施工阶段是施工单位进行各类建筑物的建造过程，也是把设计图纸上的各种线条在指定的地点变成实物的过程。政府投资公共工程多是大型复杂项目，项目组织复杂，技术、管理难度较大，需要整体协调的工作较多。在施工阶段，由代建单位负责监督管理，势必会给政府部门节约更多的物力和精力，让政府部门能投资更多的公共工程，为社会百姓谋福利。
该阶段审计工作的重点是审查设计变更是否严格按照法律、法规执行以及施工过程中实际记录、现场签证等是否真实可靠。
审计的主要内容是对施工图预算与设计概算进行比较，调整不合理的建设标准，对设计变更，施工过程中的实际记录、现场签证等进行严格审查，防止发生违法违规现象。
建议：审计中要注意审查：（1）设计变更的合法性；（2）工程造价的详细计算；（3）施工图纸中的说明、附注，套用标准图集的细节、定额套用、费率计取要符合现行规定，材料、设备的单价确定；（4）施工图预算与设计概算比较后，及时调整不合理的建设标准，保证整个工程的和谐。
4、竣工验收阶段的审计及建议。工程竣工结算，是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经建设单位及有关部门验收合格并办理竣工验收手续后，按规定向建设单位办理工程价款的结算。
该阶段审计工作的重点是审查施工过程中所实际发生的费用是否超支，是否严格按照设计图和施工图的预算进行。
审计的目的是通过对施工单位送审结算书进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价。
审计的主要内容是根据施工过程中实际记录、现场签证、设计变更及竣工图纸、预算定额、材料设备结算价格等多项资料，按规定向建设单位办理工程价款的结算。
建议：审计中要注意审查：（1）实际记录、现场签证是否真实可靠；（2）设计变更是否经过设计单位和施工单位双方同意，变更手续是否完备。
四、结语
公共工程建设规模大、工期长、项目参与者众多，代建单位在实施过程中所承担的责任也就越大。虽然我国现在采用的“代建制”能够解决许多不利影响，如防止“三超”现象的发生，有效遏制政府部门腐败事件的发生，等等，但是由于没有一个统一的法律法规，还是会滋生许多不利因素，审计单位应加大力度，严格审查并监督公共工程代建制的执行过程，使政府投资非营利性项目朝着健康的方向持续发展下去。
（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）
主要参考文献：
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跟踪审计目的。工程建设期间涉及工程造价的工作方法、程序、成果等内容的一切活动及上述工作内容的真实性、规范性、合法性和一致性应列入工程项目跟踪审计范围，由咨询服务机构委托单位就审计内容作出独立审计评价。
跟踪审计定位。开发项目在工程建设期间委托咨询服务机构提供跟踪审计服务，发挥监控、咨询、参谋、审核作用。咨询服务机构的跟踪审计服务，是指对跟踪审计的工作以书面形式独立发表分析、询价的建议和审核意见，并完成各类内容、各时间段审计报告。
跟踪审计范围。第一，工程施工前期准备阶段。工程建设前期土地受让、地上建筑物拆迁赔偿、地下隐蔽工程处置；建设项目的工程委托设计和其他内容的咨询服务；建设项目的前期报建审批和各项规费的缴纳；工程建设期间工程预算编制、招投标、招标文件编制、工程造价审计等活动；工程建设前期“三通一平”、临时设施设备建设的投资活动；参与工程现场踏勘和补遗及答疑会议；参与工程各类合同条款编制。第二，工程施工期间阶段。监督合同签署、履约、转让、终止的行为；涉及工程造价调整的工程设计变更技术联系单；涉及工程造价调整的工程量变更现场签证单；参与设计、施工、安全等实施方案及技术交底会议纪要；材料设备采购的合理、合法、合规性；特殊材料、无价材料、定牌核价材料的计量、计价、工料分析和综合组价依据；工程建设期间涉及工程造价变更的各类签证、洽谈纪要及证明书；审核工程进度用款计划编制、审核、拨付；工程建设期间施工单位、工程监理单位提出涉及工程造价的变更必要性；开发项目建设成本控制有关的估价、审核工作；工程造价管理工作缺陷的评估及扣款意见；工程造价预算、决算、结算争议及矛盾搁置议题。第三，工程施工竣工决算阶段。合同履行过程质量、进度、安全、违约责任和奖励措施的执行评估；工程竣工资料、工程竣工决算计算书、决算书、结算书的完整性、真实性、正确性。
引言
建设项目全过程跟踪审计是我国目前进行绩效审计的新型模式，它相对于传统的事后审计模式，以全过程跟踪审计的方式提前介入审计关口，全程跟踪，注重预防，将大量的损失浪费和违法违规问题早发现，发挥了不同于事后审计的重要作用。
1、新经济形势下跟踪审计特征及作用分析
若想科学运用跟踪审计方法，达到针对性的工程项目建设整体贯穿，那么必须全面把握跟踪审计的特点，以此达到运用的合理化。首先跟踪审计具有着动态化的特征，其有别于传统审计模式的事后集中审计流程，是通过分阶段形式对工程项目建设诸多方面内容展开动态化的审计，具有着清晰的条理性，能够有效避免传统审计模式所具有的短时间大批量数据处理问题，同时跟踪审计能够对工程各环节因素进行动态化的监督，达到正常运作保障，起到更加精准的判别实际情况的作用，通过审计人员的有效监督，对工程项目建设过程中所产生的诸类信息进行梳理，降低同施工方的纠纷，为后期签证审核奠定基础，以提升审核速率，强化经济收益。
2、工程建设项目全过程跟踪审计的优点
2.1提高审计服务的质量，防患于未然
全过程跟踪审计的范围涵盖建设项目的全部过程。审计人员对建设项目的合同签订、工程进度款支付、设计变更、工程洽商及签证、设备材料价格确认、工程索赔等内容进行审计时不再是“局外人”，对每个事项做到事前介入、事中审计、事后监督，对每一项经济活动的来龙去脉掌握的清清楚楚，结算时不再是“雾里看花”。对于一些不该发生的费用在过程中控制;对可能引起争议的问题在过程中提出意见，以便及时修正;对已经发生的问题提出管理建议，为以后建设项目的开展提供意见;通过全过程跟踪审计，在过程中有效地提高了审计服务的质量。加强建设项目全过程的审计监管，有利于防患于未然。
2.2有效控制成本，促进管理程序的完善
在建设项目工程施工时，采用全过程跟踪审计，造价审核人员及时对项目的设计变更情况、隐蔽工程情况、材料使用情况等办理签证记录，有效地杜绝不负责任的“现场签证”行为的发生;与此同时合理确定工程造价成本，及时筹措项目资金，支付工程款，降低财务风险，有效地控制成本。采用全过程审计，所起到的作用不仅是控制经济费用，同时还发现管理程序在合法合规方面所出现的问题，以便在事前、事中及时向工程管理方提出建议，要求其修正。对于已经出现的问题，在当事人都了解情况的时候，及时令其将相关的资料做好备份归档，促进管理程序上的完善。
2.3及时发现和纠正问题，提高建设项目的投资效益
作为全过程审计，在事前预测、事中审计阶段，如果发现问题将以审计意见的形式向管理方提出建议。对于影响造价较大的事项，已咨审计意见提出无效后，将会以管理建议的形式向更高管理层提交意见，以便在事前引起足够重视，事后共同监督。
3、跟踪审计具体工作内容
3.1建设项目前期准备阶段跟踪审计
（1）检查工程避风锚地建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、概算批复、环境影响评估报告等文件是否齐全、有效。检查建设规划、用地批准及施工许可、环保及消防许可、项目设计等文件是否齐全、有效。（2）检查工程避风锚地建设项目初步设计概算、施工图预算编制范围是否完整，编制依据及采用规范、标准是否正确，设计方案是否经济合理。查阅项目设计概算书和土地部门征用土地的批准文件，提取乡镇征用土地的证明文件，审查土地使用权的批准手续是否完整，实际征用土地数量是否与批准数量一致，有无超出设计多征用土地，造成浪费和将工程征用土地挪作他用的行为。（3）审计招投标制度执行情况，检查工程避风锚地建设项目相关单位的确定是否按照法定程序进行，以及其结果的合法性。（4）检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否全面、合法、公允，与招标文件和投标承诺是否一致，国家审计条款在合同中有无体现。检查工程避风锚地建设项目资金的来源及落实情况。资金来源是否合规，是否专户存储，能否满足项目建设投资进度需要，后续建设资金是否落实。检查各种规费是否按规定及时缴纳；减、免、缓缴是否符合有关规定，手续是否完善。
3.2工程造价及回购款的审计
（1）月已完工程量对应的建筑安装工程造价的确定：每月规定日期之前，项目公司向监理、跟踪审计部门提交上月已完工程量清单及其对应的建筑安装工程造价预算书，并附相应的支持性证明文件。监理、跟踪审计部门在收到项目公司该资料后的14d内完成核查，签署确定上月已完工程量对应的建筑安装工程造价，并报投资人与回购人双方批准（此类工程价款并不代表最终工程造价）。（2）回购价款最终以工程市审计局或财政局审计审核认定为准。如果对政府审计部门的审定结果不能达成一致时，双方设定一个月为争议协商期，如在争议协商期内仍不能对审定结果达成一致的，则由回购人和投资人共同委托双方所在地之外的具备相应资质的第三方或提请上级政府审计部门对争议部分进行最终审计确认，并由提出异议方承担相关费用。（3）若项目完工验收合格满1年后10日内，非投资人原因未完成最终回购基价的审定，则回购人应暂时按跟踪审计单位审定的月已完工程的建安造价的合计数作为回购基价，支付回购款，待审价结束后，在下期回购款支付时多退少补，差额部分在此期间内不计利息。
3.3建设项目竣工交付阶段决算审计
（1）竣工决算报表中相关数据是否配比，结算凭证是否合法；审查工程避风锚地建设项目建安工程投资、设备投资、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实性、合法性、效益性。（2）审查待摊投资的真实性、合法性，核实工程建设配套设施费支出、贷款利息和资金占用费支出是否真实，其分摊是否合理，有无挤占工程投资支出，垫资利息的计算是否符合合同约定；审查核销各种非正常损失费用的真实性，有无经过相关部门审核批准；（3）审查建安工程投资真实性、合法性。审查竣工图纸及相关资料的真实性，审查竣工资料与实物是否一致。检查工程量的真实性，以及工程单价与取费的准确性。审查工程价款结算是否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。（4）审查工程避风锚地建设项目基建收入、结余资金。重点检查建设期间收入的形成和工程投资结余资金分配比例的真实性、合法性。审查工程避风锚地建设项目交付使用资产。主要检查“交付使用资产总表”“、交付使用资产明细表”，核实交付使用的固定资产是否真实、是否办理了验收手续等。审查尾工工程。重点检查建设单位预留工程避风锚地建设项目未完工程投资的真实性和合法性。
4、工程项目跟踪审计优化方法
4.1完善跟踪审计制度体系
目前的跟踪审计还处于实践操作阶段，制度体系有待完善，比如说：跟踪审计的介入时间、权限责任界定、内容、重点、范围、流程等方面的内容还没有明确的法律条文，各地相关部门都加大了跟踪审计的研究力度，希望尽快出台效力高的跟踪审计规章制度，构建跟踪审计制度体系。
4.2强化审计工作的合理介入时间，完善全过程审计
在设计阶段，保证不影响建筑整体功能和外观前提下，为设计方提供相应可优化施工设计图纸及造价缩减建议，同时做出材料用量的测算，对存在浪费的节点区域做出及时的设计修改，对工程造价影响的主材用量控制在最低范畴。项目招投标阶段，需要对工程量清单进行审查，同时参与到标底答疑工作中，审计人员需依据招标图纸文件及实际施工建设条件和规范，考证工程量清单的准确完整性，对有无少算、漏算、多算、项目作业内容做出审计。再者应当对施工合同进行审查，保证施工合同内容合法完善并适合工程特点，同时与招标文件相统一。施工阶段的审计工作需集中于以下几个层次：首先是工程施工现场总图布置及材料设备运输和工程施工方案优化方面，需要以着重优化形式降低工程投资。跟踪审计人员需要深入施工现场对建设施工具体做法进行监督，展开取证记录。对施工中存在的不确定因素进行理清，避免产生工程变更情况。同时工程竣工结算是对项目投资的集中汇总，也是对工程造价的最终确定，审计人员应当就投标文件和合同内容予以熟悉，理清招标的范围，明细可调整及不可调整内容，对可调整部分，依据现场资料及准确的工作量审核、有无高套重算、定额套用正确与否，材料价格是否属于合同约定等方面内容做出及时调整。
摘 要 国有企业内部审计已取得长足发展，但在维修工程审计项目上还存在审计目标不明确、重点不突出等问题，本文根据实践工作经验对国有企业维修工程审计中出现的问题提出了分步实现目标与重点的审计方法的建议，希望国企内部审计实现为企业增加价值的核心定位。
关键词 国有企业 维修工程 内部审计 建议
一、国有企业内部审计背景介绍
国家审计职能或官职在我国已有3058年，它萌芽于西周时期成长于新中国成立后，国家审计取得辉煌的成绩，国有企业内部审计也取得了较好成绩。2012年内部审计协会开展了一次“国企扬帆，内审护航”活动，总结了国有企业开展的风险管理与内控审计、经济责任审计、效益审计、财务审计、工程与投资审计、信息化审计、审计质量管理和内部审计管理体制等8个方面的成绩与经验。
内部审计协会推进内部审计全面转型与发展，提出内部审计要逐步实现六个转变：审计理念实现内部审计是检查系统的认识向控制系统的认识转变，由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本转变；审计职能由单纯的监督向监督与服务并重转变；审计目标以查错纠弊为主向以监督和评价内部控制能力为主转变；审计内容由财务收支向业务领域和信息系统拓展；审计方式由以结果导向为主向与过程导向并重转变，由事后监督为主向与事前、事中全过程监督并重转变；审计手段由手工操作为主向利用计算机和信息技术为主转变。
进入21世纪内部审计步入提升与扩展时期，虽然国有企业内部审计有了规范，也取得了一些成绩，但在维修工程这样的小审计项目安排上存在一些问题，本人在工作实践中对国有企维修工程的内部审计有以下几点思考。
二、国有企业维修工程审计存在的问题
（一）审计目标不明确
内部审计的定义：是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，对企业的经营活动和内部控制的适当性、合法性和有效性进行审查和评价，促进企业实际其目标。这个定义非常如宽泛，企业的目标是什么呢？这样的定义用到维修工程审计项目上，就更宽泛，维修工程的审计能直接为企业经营目标的实现提供帮助，间接的帮助也比较难以体现。因此，在实际工作中，国有企业内部审计部门在实施维修工程审计时，审计目标一般都表述为：对工程项目管理过程进行审计，对维修项目管理的有效性、规范性进行客观评价并提出改进建议。但是我们的审计多是事后审计，如何能保证对维修工程管理过程的有效性进行审计和评价呢？
（二）审计重点不突出，内部审计价值难以体现
基于国有企业的管理文化，内部审计项目的选择，需要经过主管高层负责人确认，有时候还可能是高层管理团队共同商量确认，造成内部审计部门在审计范围的确定上不独立，不可能按内部审计准则要求有重点的选择审计项目，就造成了应当审计的项目没有审计，而可以简化审计的项目被选入了年度重点审计计划中，影响审计部门整体团队的价值体现。
举例说明：某国企某年有20个维修改造工程项目，总造价成本300万元，平均每个项目15万元，实际造价成本与工期状况如下表：
年度审计计划中抽查的维修工程项目选择了表中第一、第二、第四共三个项目作为维修工程项目审计重点。根据各项工程造价成本占全年总成本的比例，分析发现表中第三个项目占总成本的16.67%，但不在年度维修工程审计项目的安排中，明显不符合审计重要性原则；而且根据内部维修工程招标管理制度，被选中的三个装修工程因未达到招标标准不执行招标程序，工程成本也未达到平均水平，审计小组可以审计的内容有多少呢？不需要招标就不需审计招标管理，工程款项太小工程成本也不是审计重点，那么审合同管理，还是审计工程现场质理管理？工程管理审计中的重点事项如招标管理、工程概算、工程款项支付等，在项目中均无法开展就难以做出有效的审计，提出的审计建议会不切合管理实际，内部审计价值无法体现。
（三）审计手段与技术落后
由于国有企业内部审计发展尚未达到成熟阶段，许多审计部门限于审计经费额度，没有采购和使用现代化的审计软件，仍靠手工或简单的电子表格计算方式来审核造价；审计队伍多是退休前的财务专业人员，对于工程类审计不重视，配备的审计人员多数为非工程造价专业人员，在维修工程审计时找不到审核要点，提不出有建设性的管理建议，审计部门的难以为企业经营目标提供有效服务，就无法实现内部审计为企业增加价值的目标。
三、建议
以内部审计实际工作者的视角，对国有企业维修工程审计中的三个主要问题提出以下建议和策略。
（一）从企业层面加强内部审计宣传，让管理层认识与理解内部审计核心定位，让高层管理者正确认识内部审计在企业中的价值
在内部刊物上发表内部审计文章，可以从审计的历史沿革写起，让公司员工对审计都有较为全面的概念；写内部审计发展动态，利有内部审计部门的优势，综合内部审计协会网站及专业期刊上发展新闻，编制《内审资讯》在单位内部发行供各层管理层查阅，这样他们也了解内部审计发展现状，会对本单位内部审计的定位进行思考。
经过两至三年的宣传，企业上上下下都对现代内部审计有了较为清晰的认识，内部审计工作得到了重视，工程项目立项审批文件将提前给审计部备案，概算资料的也会由审计部审核，这样就可以做到内部审计完全由事后审计转到事中事后管理审计，由简单的查错防弊为主转到以内部控制管理审计为主。
（二）分步实现审计目标和重点，做一个项目做实一个重点
国有企业的内部审计项目，往往时间上没有强制性要求，这样内部审计专业人员有充足的时间把发现的每一个重点问题做实，建议一个项目确定一至两个重点，具体思路：首先在调查全年整体维修工程的财务成本管理、招标、概预算、合同管理等情况，其次编写有理有据的审计方案选择有代表性的项目进行审计，避免管理层任意确定审计项目重点不突出的问题。具体操作：第一年选择招标管理深入审计，第二年选择概预算进行重点审计，第三年选择合同管理重点审计，每年都有重点突破，提出的审计建议才能被审计单位接受，才能体现审计价值。
（三）不断提升和完善内部审计师团队的综合素质和技能
多年财务专业转来做内部审计的人员，重点改善知识结构，利用专题会的形式，培训新知识新技术，同时提高利用审计软件与利用信息化手段获取相关审计证据的能力。
针对年轻审计员，做好职业规划深入理解国有企业文化，及时充实最新知识；做到能力上是多面手、工作时置身其中、精通技术。运用交互式的知识分享来获取审计证据，如利用互联网查找相关法律、法规和相关单位和人们的不同认识、行业状况等；与行业专家、相关利益人进行讨论以获取智慧互补，提升审计的专业判断能力，进而提升审计质量，实现内部审计为企业增加价值。
【关键词】通信工程；建设项目；造价审计；有效控制；管理对策
DOI:10.13751/ki.kjyqy.2016.03.069
所谓的工程建设项目造价审计是对工程建设全过程进行的管理与控制工作，属于专项管理中的一种，是实现工程良好建设，加强和完善投资的主要手段，也是审计工作的重点。通信工程是最先进的技术施工项目，它的建设环节复杂，涉及的工程内容众多，一旦某个细节出现差错，就会导致资金的浪费，影响造价审计的效果。近年来，我国为了确保通信工程建设的合理性，颁布了一系列有关工程建设的规范性条例，然而由于监督、控制以及评价情况的影响，使得造价审计面临巨大的困难，无法控制好资金使用工作，阻碍了行业的规范化发展。本文就结合我国通信工程建设项目造价审计的真实情况，谈谈在实际工作中存在的不足，并找到有效控制的对策，确保通信工程建设更好的发展。
一、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容
（一）建设项目造价审计的依据
第一，造价审计的基础和前提是对合同以及协议的处理利用，通信工程的技术含量高，涉及到的内容众多，只有在工作之前检查好合同与协议，确保投标文件的科学性，才能确保造价审计符合规定。当然，总价合同常常出现在包干工程之中，难以通过清单的方式列出数据。因此，在造价审计实施之前一定要根据结算条款做好清算，才能符合审计要求。第二，建设项目过程中的文件。建设项目施工全过程的文件也是造价审计的主要依据，这些东西包括图纸、现场的签证以及工程变化情况等等。设计图是工程造价的基础和依托，也是资金投入的主要依据。在审计造价的过程中必须要在现场做好计算工作，验收好文件内容，才能严格控制审计工作。
（二）造价审计的主要内容
首先，审核工程总量。通信工程建设项目的工作内容多样，但是由于工程数量的不同，审核工程的总量也有很大的差异。一般情况下，造价审核的重点就是施工图纸，在竣工时在通过计算得出总的工作量。一旦遇到没有图纸的工程，则要结合工程量的现场签证单进行计算，并对工作加以研究，在熟悉图纸后才能确保审计的精准性，计算出总的工程数量。其次，审核取费标准。收取费用的标准要规范，必须根据当地的工程造价管理文件和通信工程总量加以实施，根据合同、招投标书等相关文件来确定费率。在实际审核工作开展的过程中还应该关注取费文件的时间，执行的取费表是否与工程性质相符及费率计算是否正确等问题。最后，审核套用单价。科学性、权威性以及法令性是通信工程造价定额的特点，在计算具体数额和单位标准的过程中必须要根据执行标准加以计算，不能随意更改数值。在审核套用预算单价时特别要加大对直接套用定额单价、换算的定额单价及补充定额的审核力度。
二、目前我国通信工程建设项目造价审计面临的问题
工程量巨大、繁杂是我国通信工程建设项目在造价审计过程中面临的主要题，这些问题严重制约着我国通信工程建设的质量，不利于工作的顺利发展。但这些问题也主要是因为在工作实践中存在一些不足导致的：第一，建设工程没有及时签订补充协议。通信工程建设负责的内容众多，由于工作不足或过失时常会在细节工作上有所疏忽，在通信工程建设项目开展前就签订协议，是避免问题发生的主要对策。然而，目前我国很多的通信工程并没有及时签订补充条例，不利于造价审计的顺利进行。第二，单项工程被拆解送审。根据效益原则，工程造价工作需要设置一个送审点，但是由于理解差异，很多基站装修工程有时候会将单项工程再次拆分，有时还会多个基站共同送审，有可能给审批工作带来巨大的风险。第三，对余料管理不严格。通信工程建设项目必然会存在些许余料，尤其是传输网方面的施工剩余材料较多。
三、通信工程建设项目造价审计的有效控制办法
从上述内容中，我们已经能够清晰直观的看到通信工程建设项目造价审计工作面临的主要困境，并且明确了造价审计的重点和内容。想要切实做好审计，发挥通信工程的作用，就必须要结合实际找到造价审计控制的有效办法。
（一）提前介入通信工程项目的前期工作
前期工作是通信工程造价审计工作能够顺利开展的基础，也是保证项目造价资金花费最少的前提。因此，在造价审计开始前应当报送决算资料结合现场实际情况合理确定工程造价，并纠正原决算中不合理的成分，这种典型的审计事后控制模式使得审计无法达到使偏差消失或减少。这也就是审计应当提前介入的原因，也只有采取主动的措施做好工程控制，才能减小误差和偏差，避免造价不够准确。
（二）优化建设项目造价管理组织形式
组织形式是通信工程建设项目管理的体系，相关部门应当对审核工作进行强化，确保资料的完整性和真实性，并需要将配合工作需要的时间也补充在内。建设相关负责部门应及时将项目招标计划和完工计划提交给内审部，以便内审部能尽早开展审计的前期准备工作。施工单位提交的结算资料的完整性和及时性应该纳入考核范围，并将其相关承诺纳入工程招标评审的计分指标，以降低结算前工程进度款总体支付比例，也为进一步提高审计的时效性与质量奠定了基础。
（三）加强管理造价审计实施阶段
造价审计实施过程是一个复杂的过程，在此运行阶段应当做好资料的搜集工作，审核工作的选择也要与真实的通信工程建设项目相适应。审核的内部部门要对建设工程提交的资料进行全面性与完整性的审核，详细查询相关的数据记录，也可以复印信息以留底备用。与此同时，由于通信工程建设项目存在很多隐蔽性工作，要避免工作与实际的不符，还应当通过施工过程的完善，对重点核查工程加以研究，通过现场签字的方式确定工程内容，为造价审计的有效性做铺垫。
四、结束语
首先，规范结算审计程序，保证实施程序的严密性和合法性
根据工程结算审计工作的实施步骤，施工单位分二阶段签字确认审计结果，第一阶段对工程量核对结果进行确认，第二阶段对结算审核初稿提出书面反馈意见。并要求施工单位参与结算审核对帐的经办人员出具相应的授权手续，以明确其权利、义务。
其次，充分分析领会招、投标文件及其施工合同，形成有力的结算审计依据
在施工招标中，建设单位针对工程复杂，技术难度大等客观因素，结合上部建筑采用初步设计图纸招标的特点，在招标文件中关于造价风险控制方面作了专门的约定，如“工程施工过程中的其他必要技术措施等，投标单位认为要发生的全部内容和费用”均应计入投标报价，实行风险包干；上部建筑造价确定原则在招标时明确，“按地下室中标承诺的分项单价、费用项目、费用标准（剔除上部工程不选用部分），计算程序方法及其它各项注明的承诺条件、费用优惠额（率）等计算出工程承包造价”。同时强调“地下室工程（包括开挖方案）的投标总价及费用项目、费率、单价等中标后实行固定包干并对上部及全部工程具有同等约束力。除合同明确规定外，今后不得调整追加任何费用和单价。即使投标单位发生差错遗漏的费用或工程定额修改调整的费用均不再调整”。为上部建筑造价的确定及其处理结算问题提供有力的法律依据。
第三，充分发挥造价管理部门的权威解释，作到以理服人
以招标文件约定的预算定额为基础，结合工程实际情况，以寻求定额的换算套用。对争议的专业问题特邀省建设工程造价管理总站权威专家到现场指导协调，本着实事求是、理论联系实际并与合同及招、投标文件相结合的原则，为了体现公平、公正，首先由建设单位、监理单位介绍实际施工情况，施工单位提出定额套用的设想及其理由，审计单位提出相应的专业处理建议，经充分的会议讨论，由省造价总站专家针对本工程，提出相关定额问题的解释，同时，为了保证结算审计有根有据，专门形成书面专题会议纪要，并由与会各方面单位盖章确认。
第四，充分利用政府职能部门的积极协调，解决合同理解问题
结算审计中涉及的合同及其政策理解等重大问题，及时向省审计、财政等相关职能部门请示汇报，并征求他们的意见，对与施工单位不能形成一致意见的问题，邀请职能部门赴工程现场召开协调会，特别如劳动保险费的计取、商品砼差价的计取标准等涉及金额较大问题的定性和定量，职能部门依据合同约定从政府审计的角度，提出了解决处理问题的思路和方法，经过多次积极协调，解决方案基本得到施工单位的认可。
如何有效控制工程投资，提高工程管理水平，避免法律纠纷的发生，关键在于事前的防范，尤其，目前在许多重点工程中引入政府跟踪审计，弥补事后审计的不足，将审计关口前移，以规范工程管理行为，提高建设项目的绩效。
一、注重招标和合同签订，从源头规范投资控制行为准则
随着科学技术日新月异的发展和人们审美观念的不断提升，许多空间结构复杂，技术难度大的工程项目应运而生，尤其如楼宇智能化、幕墙和钢结构等专业工程领域，普遍存在设计与施工单位之间的信息不对称，并且，施工单位比设计单位专业实力强的现象，使得深化设计和设计优化工作往往依靠施工单位进行。因此，弥补由于设计深度不到位引发的投资控制困难，建议在施工招标中增加设计（优化）建议作为技术标的一部分，由资深专业水平的评标专家进行评审，并且，在招标文件中约定深化设计和设计优化的原则及其经济处理措施。
招投标成功与否的另一个关键还在于施工合同的签订，《中华人民共和国招投标法》第四十六条规定，“……按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释法释[2004]14号》（以下简称“司法解释”）第二十一条，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。未能按照招标文件和中标人的投标文件签订施工承包合同，是政府审计中十分常见的现象。
二、坚持以合同、招投标文件为原则，依法处理工程变更签证
严格控制工程变更签证，关键在于真正落实设计责任，对设计质量采用经济奖罚加以约束，同时，规范科学决策和变更签证工程程序。在施工过程中，签订补充合同和签署变更签证应以特别谨慎态度处置，因为司法解释第十九条约定，“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量”。可见，建设单位在施工过程中的签证是有法律效力的，切忌草率了事。工程变更签证结果的不实及期违反招标投标和合同原则，是导致政府审计在诉讼纠纷中处于不利地位的关键因素之一。
