提高灾害防治能力第1篇

为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔*〕4号）等文件精神，全面提高我省地质灾害防治管理工作水平，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、切实增强做好地质灾害防治工作的责任感和紧迫感

地质灾害防治工作关系广大人民群众的生命和财产安全，关系经济社会发展全局和稳定大局。近年来，全省各级党委、政府在省委、省政府的正确领导下，坚持以人为本，全面落实科学发展观，切实加强地质灾害监测预警工作，不断完善应急管理机制，地质灾害防治工作取得明显成效。但是，由于我省地质环境条件复杂，地质灾害隐患点较多，人类工程活动引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害频发，对人民群众的生命和财产安全构成严重威胁；我省地质灾害防治工作中管理体制不顺，经费投入不足，基层管理力量薄弱等问题也比较突出，直接影响了地质灾害防治工作的深入开展。对此，各级政府、各有关部门要认清形势，提高认识，高度重视地质灾害防治工作，突出重点，落实责任，完善相关工作机制，全面提高地质灾害监测预警和应急反应能力，努力降低地质灾害造成的人员和财产损失，确保全省经济社会全面、协调和可持续发展。

二、采取有效措施全面提高我省地质灾害防治能力

（一）全面排查，加快地质灾害防治规划编制工作。各级人民政府要认真组织有关部门，在全面查明本地区地质灾害隐患点的基础上，加快编制地质灾害防治规划，地级以上市的规划编制工作务必于*年底前完成，县级规划编制也应尽快完成。各地、各有关部门要把地质灾害防治作为城市总体规划、村庄和集镇规划编制工作的重要组成部分，尤其是地质灾害易发区的城镇和新农村建设，必须编制地质灾害防治专项规划。在开展农业、林业开发利用时也应重视预防地质灾害，确保生产安全。

（二）落实预案，切实加强地质灾害气象预报预警和应急管理工作。各地、各有关部门要按照《印发〈广东省突发性地质灾害应急预案〉的通知》（粤府办〔*〕73号）要求，突出汛期和重点防治区两个重点，积极推进地质灾害气象预报预警工作以及地质灾害易发区市、县两级汛期地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案的编制工作。要加快地质灾害防治工作管理信息化、传输网络化、地质灾害预测预警科学化和地质灾害信息服务社会化的进度，建立和完善地质灾害预报预警信息反馈机制及网络体系，确保信息及时、准确、畅通。加强对重点地质灾害隐患点的巡查，落实监测责任制和预防措施，切实提高应急反应能力。

（三）消除隐患，加快实施地质灾害隐患点搬迁避让治理工程。实施搬迁避让工程是避免地质灾害造成人员伤亡的最有效手段，也是变被动救灾为主动防灾的有效措施。各地、各有关部门要根据本地区、本部门实际情况，按照轻重缓急，逐步对危险性大、危害严重、治理经费大于搬迁费用的地质灾害隐患点和危险点实行选址搬迁避让。对受地质灾害威胁人员集中、搬迁难度大的隐患点和危险点，要尽快进行勘查治理，及时消除隐患，确保人民群众的生命和财产安全。

（四）加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度。各级人民政府要将防治地质灾害纳入本地区经济社会发展规划，依法加强监管。要严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，在地质灾害易发区内进行工程建设，或编制地质灾害易发区的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须做好地质灾害危险性评估工作。地质灾害易发区农民建房、新村建设选址等，要严格执行地质灾害防治工程与主体建设工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度。严格控制矿产资源和地下水开发利用以及工程建设项目造成的地质灾害，减少人为地质灾害的发生。

（五）加强研究，实施地质灾害防治科技创新战略。各级人民政府要充分利用地质勘查单位、科研单位和大专院校的技术力量，积极开展地质灾害监测预报新技术、新方法、新设备的开发研究工作，加强对地质灾害防治工程勘查、设计、施工工艺等关键性技术的攻关与探索，全面提高地质灾害防治与监测预报的科技含量和技术水平，为地质灾害防治提供强有力的技术支撑。加强与国内外的交流与合作，大力开展对典型地质灾害灾种和重灾区的调查研究，建立若干地质灾害群测群防示范县，为全面提高防御地质灾害的能力提供经验。

（六）加强宣传，提高人民群众的防灾避灾意识和能力。各地、各有关部门要加大对国务院《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》等政策法规的宣传力度，通过举办多种形式的活动，充分调动广大人民群众自觉参与地质灾害群测群防工作的主动性和积极性，增强科学防灾避灾意识，提高地质灾害的应急处置能力，逐步实现地质灾害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。

三、建立完善地质灾害防治工作的领导和保障机制

（一）加强领导，落实防灾工作责任制。各地、各有关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，切实加强领导，主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要加大督促检查力度，将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位和个人，实现监管方式从事后追究为主到事前监督为主的转变。各级国土资源、建设、水利、民政、*、交通、农业、林业、经贸、卫生、气象、旅游等部门要按照各自的职责，密切配合，形成合力，共同做好地质灾害防治工作。对违反规定或年度地质灾害防治方案和应急预案不落实，因地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失的，要依法依规追究有关责任人的法律和行政责任。

（二）完善机制，加强地质环境监测体系建设。各级人民政府要按照国发〔*〕4号文和《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（〔*〕37号）精神，采取有效措施，建立健全各级地质环境监测体系，有效履行监督管理职责，切实承担起日常地质环境监测工作。省国土资源厅要根据实际情况调整充实国土资源管理系统的水文地质工程和地质环境专家库，有条件的地级以上市也应组建相应的专家库，为地质灾害调查评价和抢险救灾提供技术保障。

提高灾害防治能力第2篇

关键词:群测群防;预警预测;应急机制;项目评估;技术调查

中图分类号:P694 文献标识码:A 文章编号:16749944(2010)10008103

1 引言

长兴县在创建浙江省群测群防“十有县”过程中,通过不断建立、健全地质灾害防治各项制度,强化县、乡、村群测群防三级网络建设,加强与气象部门的紧密合作,不断提高预警预报能力,开展各种形式的宣传培训,大力推进地质灾害隐患点的工程治理与搬迁,开展建设项目地质灾害危险性评估,加强地质灾害基础性调查,为防治工作提供了有力的技术支撑。地质灾害防治工作得到了长兴县各级领导的高度重视,广大人民群众的地质灾害防治意识逐步增强,近几年来建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,长兴县没有发生过一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,为全县经济社会发展提供了良好的环境。

2 长兴县地质灾害基本情况

长兴县县域面积1 430km2,现辖10镇6乡2街道,行政村254个,总人口62万人。地形复杂、地势西高东低,呈现“六山一水三分田”的地貌。长兴县地质灾害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4种类型。主要分布在西北部的白岘、煤山、槐坎、二界岭等乡镇。根据《长兴县地质灾害防治规划》(2008~2015),全县易发区面积580km2,占县域面积的40.6%。地质灾害(隐患)点28处,其中滑坡11处,地面塌陷3,崩塌1处、泥石流通13处。2009年发生2处地质灾害。30个地灾(隐患)点共涉及12个乡镇和街道24个行政村,威胁59户、244人、950万财产安全。长兴县地质灾害的形成,主要与地形地貌、地层岩性有关。同时,切坡建房、矿山开采、弃碴、修路、陡坡开垦等人为活动也是近年来引发地质灾害的重要因素。

3 地质灾害的主要防治措施

长兴县坚持“预防为主,避让与治理相结合,全面规划,突出重点”的工作原则,国土资源部门认真履行组织、协调、指导、监督的职责,充分发挥群测群防三级网络的作用,协同各乡镇和部门,出色完成了地质灾害防治任务,全县至今未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,确保了人民群众生命财产安全,确保了社会稳定。第一轮防治规划实施以来,县财政共投入地质灾害监测和治理资金2 000多万元,完成14个治理项目,搬迁农户4家。

3.1 领导重视,责任到位

长兴县政府高度重视地质灾害防治工作,长兴县委常委会和政府常务会议多次研究部署地质灾害防治工作。长兴县主要领导对地质灾害防治工作亲自调研,指导工作,并成立县地质灾害防治领导小组。今年以来,为了推进十有县深入有序开展,长兴县政府召开了全县地质灾害群测群防十有县创建工作会议,强调通过创建活动,使长兴县地质灾害防治工作水平和能力有全面提高。

3.2 建立健全制度,完善应急机制

近几年建立并完善了地质灾害防治的各项制度,落实各职能部门的防灾职责。制定了《长兴县地质灾害应急预案》、《长兴县地质灾害应急预案操作手册》、《长兴县年度地质灾害防治方案》。从2009年起,地质灾害隐患点的防范纳入到长兴县防汛指挥统一系统中,长兴县防汛办对全县地质灾害隐患点的分布、类型、危害程度及责任人的信息,以文件形式下发到各乡镇。乡镇和街道办每年编制年度防治预案。每个隐患点的防灾预案发放到乡镇、村和国土所。国土局制定了地质灾害应急预案,每年暴雨天气,局机关组织了6个应急小分队组,由局领导带队,深入地质灾害隐患点巡查,协同乡镇做好群众撤离转移工作。

3.3 群测群防网络发挥积极作用

按照“预防为主,分工负责”的原则,明确责任,层层落实,部门、乡镇、村三级都建立了汛期地质灾害巡查制度、汛期值班制度、地质灾害速报制度,建立了防灾应急机制,形成了县、乡镇、村三级防治网络。国土局制定了《地质灾害巡查职责暂行规定》,建立巡查台帐和值班记录。制作了《防灾通知书》和《撤离通知书》,遇到特殊天气,向群众下发。每年调整、发放防灾避险明白卡,今年邀请规划编制单位,对明白卡的发放对象重新进行了一次调查,共发放明白卡110份。

3.4 提升预警预测能力

预警预测能力是地质灾害防治的重要前提。为了提高公众的防灾意识,每年5~9月在长兴电视台播出地质灾害等级预报。长兴县气象局通过预警信息平台,乡镇分管领导、村级监测责任人及国土部门相关人员发放降雨信息。长兴县国土局利用系统信息平台,发送特殊天气地质灾害防治指令。长兴县防汛指挥部也在最短的时间内将气象的动态情况进行通报,有效地推进了防灾预警预报机制的实施。加强技术监测,并在太傅变电所和白岘三洲山2个滑坡(隐患)点安装了滑坡自动伸缩仪。

3.5 推进工程治理和农户搬迁

避让与治理是降低地质灾害危害的有效途径,坚持防、治结合的原则,积极推进地质灾害隐患点的治理。2007年长兴县建立地质灾害防治专项资金,资金来源是采矿权价款的5%。几年来,充分用好、用足县地质灾害防治专项资金,大力推进隐患点的工程治理。到目前已累计完成10项治理工程,搬迁4家。先后完成了煤山尚儒小学后山滑坡、白岘三洲山村茅山后山滑坡、和平周坞山、方家庄滑坡、龙山川步古山庵泥石流等项目的治理,大大减轻了当地的防灾压力。

3.6 开展宣传,营造浓厚氛围

充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日等,通过电视报道、报纸专栏、发放宣传资料、上门赠送防灾年历等多种形式,开展地质灾害防治知识的全民普及。根据省厅部署,联合县委组织部、县建委和县教育局,共同开展了全县农村地质灾害防治知识培训行动。为了贯彻《浙江省地质灾害防治条例》精神,2010年4月,为乡镇、部门和村级监测责任人、国土干部职工举办了《条例》讲解培训会。国土局还翻印了2 000本《条例》,发放到部门、乡镇及山区行政村。制作了防灾避灾知识的图片展板,在全县地质灾害及山区行政村进行巡回宣传,进一步提高山区群众防灾减灾意识和遇险自救能力,增强全社会的防灾意识。

3.7 推进地质灾害基础性调查工作

地质灾害基础性调查是做好地质灾害防治的技术支撑。长兴县先后完成了《全县小流域泥石流地质灾害调查与评价》、《长兴县1∶10 000乡镇地质灾害与易发区图编制》、《长兴县地质灾害调查与区划》、修编了《长兴县地质灾害防治规划》,为长兴县的防治、监测与治理工作提供了科学依据。同时完成了《长兴县中小学校校址地质灾害危险性评估》,查明了全县中小学校地质灾害隐患的基本情况,为下一步治理、防范奠定了基础。

3.8 开展项目评估,从源头上减少地质灾害

从2006年起,长兴县易发区内建设用地都开展了评估工作。几年来,全县共对124个项目完成了评估工作。各乡镇也十分重视地质灾害评估工作,在创建生态乡镇、村规划编制过程中,将地灾防治作为一项重要内容予论证,为各项建设起到了保驾护航的作用。

4 地质灾害防治工作的对策

4.1 领导重视是根本保证

地质灾害防治工作公益性强,涉及面广,事关人民群众生命财产安全,社会稳定和经济社会发展大局。因此需要长兴县委、县政府及各乡镇、部门领导的高度重视,才能有效地推进这项工作,形成上下联动、部门协调、运行顺畅的良好机制。

4.2 群测群防网络是关键

地质灾害的发生,随机性很大,特殊状况下防不胜防,单靠专业技术部门是不够的,必须走群专结合的道路。建立健全县、乡镇、村三级网络,上下联动,层层推进,是当前有力的手段。特别是作为第一线的村级监测责任人,应在地灾防治中发挥了重要作用。

4.3 预警预测是有效手段

地质灾害的发生与降雨量有着密切的关系。准确的气象预测,能有效地指导防范措施,避免盲动。同时抓好日常巡查与监测,随时掌握地质灾害隐患点的发展趋势,能提高工作的主动性。开展防灾知识的培训,使山区群众和中小学生掌握识别滑坡、泥石流等类型的征兆,能有效地帮助群众自救。

4.4 资金投入是重要保障

地质灾害防治工作涉及面广、工作量大,大至规划编制、小至农房评估,即有隐患点的防治,还涉及到交通、水利、旅游等经济建设和社会发展的各个领域。如果没有强有力的经费投入作保障,就无法顺利推进这项繁杂庞大的社会系统工程。近年来,长兴县顺利完成了一系列基础性技术调查、完成了一批灾害点的治理,都依赖于充足的资金支持。通过用足专项资金,到2015年将利用治理、搬迁,使28个隐患点的威胁基本得到消除。

4.5 加强宣传教育是基础前提

开展地质灾害防治的法律法规、政策宣传,形成领导重视、责任到位,全社会积极参与防灾救灾的良好氛围,是保障地质灾害防治工作顺利开展的思想基础。开展防灾知识的普及,能够提高群众防灾救灾意识和自救能力。

4.6 基础性调查是技术支撑

开展各项地质灾害专项调查,是做好地质灾害防治工作的技术保障,推动地质灾害防治工作深入、有针对性。真正摸清全县地质灾害发育分布状况,为防治奠定基础。虽然长兴县地质灾害防治工作取得了一定成绩,但是还存在不足之处,面临新的问题。

(1)地质灾害调查的准确度还不能满足防灾的要求,发生地质灾害的区域往往未进入防治视野。

(2)山区农民建房的地质灾害危险性防范仍然薄弱。

(3)干部群众对于地质灾害防治的警惕性有所降低。

(4)茶叶开发、工程建设引发了新的地质灾害,山区农家乐旅游开发大多集在地质灾害防治重点区。

(5)与邻近县、市相比,长兴县地质灾害防治工作,在规范化管理、运用专业技术力量等方面还有不少需要提高的地方。

5 长兴县未来防治地质灾害的建议

5.1 全面开展汛期巡查

目前已进入汛期,针对2010年天气异常的情况,应联合防汛办、交通、旅游等部门,对所有隐患点及地质构造复杂、易发生地质灾害的区域开展一次防灾工作大检查,尤其是对中小学校舍、山区削坡建房、切山筑路、山区农家乐、水库等加强地灾监测管理。对一些建设时间早、存在地质灾害隐患但未进行危险性评估的建设项目,要进行一次调查梳理,落实责任单位进行危险性评估,落实防范措施。落实好汛期值班,台风雨天气,做好群众的转移撤离工作,确保人民群众生命安全。

5.2 强化群测群防网络建设

贯彻落实《条例》精神,进一步健全部门、乡镇的共同防治责任机制。目前正在筹备召开长兴县地质灾害领导小组座谈会,建立部门地质灾害会商制度,开展联合检查。进一步巩固和健全县、乡(镇)、村为基础,全民参与的群测群防体系,走群专结合的路子,提高防灾的群众参与率,提高群众的防灾水平和自救能力,发挥群众的积极性。对地质灾害防治实行统一管理与分级管理相结合的管理体系。实行统一管理,实行考核奖励。对照十有县创建标准,不断完善群测群防网络建设。建立监测责任人考核和奖惩制度,进一步强化村级监测网络建设。国土局已经制定了《长兴县地质灾害监测责任人考核办法》,由乡镇和国土局联合考核,对考核合格的监测责任人奖励1 200元。按照省厅部署,开展创建“五到位”(评估、巡查、预案、宣传和人员5个到位)国土资源所,使一批基础好的国土所通过达标验收。

5.3 加强预警预报,增强快速反应能力

加强与气象部门的合作,提高预警预报水平,使各级防灾责任人能在第一时间及时了解雨情,落实防灾工作。同时,要根据《长兴县地质灾害应急预案》和《县突发地质灾害应急预案及操作手册》,建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,落实包括国土资源、建设、水利、公安、民政、交通、卫生等部门在内的地质灾害应急处置与救援队伍。组织一次全县地质灾害应急预案的演练,增强快速反应和应急处置能力。

5.4 加大地质灾害治理和搬迁

要按照“科学规划、精心设计、管理从严、建设从精”的要求,高标准组织地质灾害治理工程。制定长兴县地质灾害治理项目的管理制度,进一步规范程序,确保质量。在确保完成2个地质灾害治理项目的基础上,再启动4个治理项目,目前已组织乡镇申报立项。调整地质灾害点搬迁农户的资金补助政策,从目前的每户补助2万元调整到4万元,鼓励地灾点群众搬迁的积极性。优先安排好重点地质灾害隐患点农户避让搬迁的新村规划用地,使农户远离地质灾害危险区域,以达到趋利避害的目的。通过综合整治,逐年减少地质灾害点,努力为工业化、城镇化和可持续发展创造良好的地质环境条件。

提高灾害防治能力第3篇

一、引言

众所周知，地质灾害的发生不仅给人们的生命财产安全造成巨大的损失，还扰乱了人们正常的生产生活秩序，影响国民经济的可持续发展。然而，地质灾害是可防可控的，只要采取正确的防治策略，就能够将地质灾害所带来的损害降到最低。地质灾害评估是对地质灾害进行防控的基础性工作，正确的评估地质灾害的类型、危害，并采取有效的防治策略，能够降低地质灾害所带来的危害。文章探讨分析地质灾害的评估内容、原则、方法，并提出了地质灾害的防治策略。希望能够引起人们对这一问题的进一步关注，能够对地质灾害评估和防治的实际工作提供借鉴和参考。

二、地质灾害的评估原则

地质灾害的评估是一项较为复杂的工作，其主要内容包括地质灾害的生态环境评估、地质灾害的风险性评估、地质灾害的损失本文由论文联盟收集整理评估。为了达到更好的评估效果，在实际工作中需要以相关的原则为指导，具体包括以下几项。

1、从全局出发原则。为了最大限度的发挥评估的作用，在进行评估工作之前，应该从全局出发，对地质灾害评估工作进行统筹规划和合理安排，严格遵守相关的规范，做好评估的每一项工作，使评估工作发挥最大的作用。

2、突出重点原则。在评估的实际工作中，应该全面考虑相关因素，分清楚地质灾害的重点区域和非重点区域，对于重点区域应该加强评估工作，全面掌握该地区的地质信息，提高评估工作的科学性和合理性，为正确的采取防治策略提供合理依据，更好的发挥评估工作的作用。

3、注重科技创新原则。地质灾害的评估离不开科学技术的运用，所以，在评估过程中，应该重视对各种科学技术的运用，以提高评估工作的效率，促进评估工作更好的发展。对于地质灾害频发区，生态环境脆弱区域，要进行深入的研究，加大力度，全面掌握这些地区的地质信息。同时，为了促进地质灾害评估的进一步发展，必须重视科技创新，建立完善的创新体系，以更好的促进地质灾害评估的发展，提高评估工作的效率。

三、地质灾害的评估方法

1、调查野外地质环境。这是进行评估最基础性的工作，主要内容包括地形、地貌、构造、水文地质条件、工程地质条件、环境条件等的调查。在进行野外调查的时候，一定要认真仔细，不能遗漏任何可能导致地质灾害发生的疑点。同时，野外地质环境调查也要结合当地的生产特点进行，有针对性、有层次的进行调查。例如，评估地区如果要建住宅小区，应该将重点放在工程地质条件上，重点调查该地区是否有危害工程建设的不良地质条件，例如，是否存在软弱夹层，是否存在溶洞，降落柱等不良地质问题。此外，还要评估周围的地形地貌，重点在地形高差和能形成不良地质作用的地貌类型上。又如，如果评估地区将要修建公路或铁路，那么重点工作应该放在线路两侧一定区域内的地形地貌、工程地质、水文条件上面，对其进行全面仔细的调查。为正确评估地质灾害和开展工程建设奠定基础。

2、收集地质环境资料。要对地质灾害进行全面评估，就得掌握该地区的地质环境资料，具体包括地质、地形、水文、气象、物探、地震、构造等资料。在收集资料的过程中，应该做到尽可能的详细和全面，并力求准确。同时，对所收集到的资料还应该进行鉴别，提高资料的准确性，确保地质灾害的评估质量和评估水平。

3、划分地质灾害类型。野外地质环境调查完成后，应该对调查所得到的资料进行整理，认真分析，并根据相关的资料，对地质灾害进行正确的分类，确定可能出现的各种灾害。在确定地质灾害种类的时候，应该综合考虑多方面因素，对灾害种类进行正确的划分，包括评估区的地形地貌、地质情况、水文条件、建设规划等内容。例如，如果评估区的高差比较大，采取建设措施的时候容易形成高边坡，并存在着松散的堆积物，这样的区域容易出现滑坡、边坡滑塌等地质灾害。而如果评估区的地貌比较复杂，沟壑比较多，沟壑的坡面或者沟中存在着松散的堆积物，并且当地的地形高差比较大，当地的降水比较集中，那么该地区则比较容易发生滑坡、泥石流等地质灾害。如果评估区的地势比较平坦，本身已经形成人工深基坑，高边坡，并且基坑边坡存在着松散的岩层，那么该区域容易发生基坑边坡滑塌、滑坡等现象。总而言之，在类型划分的时候，应该全面考虑相关因素，以便为地质灾害评估和防治策略的采取提供依据。

4、评估地质灾害危害性。确定地质灾害的类型之后，正确评估其危害性是选择恰当防治策略的关键内容，因此，一定要正确评估出不同地质灾害的危害性。在评估地质灾害危害性的时候，要综合和全面考虑多种因素，包括地质灾害发生的可能性、危害性、发生时可能给人、财、物带来的损失等，做到评估适中，既不偏高，也不偏低。如果危害性偏高的话，容易造成地质灾害防治工程的浪费，而如果偏低的话，可能会使相应的防治工程安全性不足，达不到应有的防治效果，当地质灾害发生的时候，往往会造成更大的损失，不能发挥相应的防治效果。

四、地质灾害的防治策略

当地质灾害评估工作完成之后，接下来的工作就是根据具体情况采取恰当的防治策略。具体来说，为了更好的防治地质灾害，应该采取以下地质灾害防治策略。

1、落实相关的地质灾害防治原则。当地质灾害的种类和危害确定之后，接下来的重要工作就是采取恰当的防治策略，以最大限度的降低地质灾害所带来的损失。在选择防治策略的时候，应该坚持安全有效、经济适用、主次有别的原则，并将临时措施和永久措施结合起来，提高地质灾害的防治效果。

2、根据具体情况采取相应的防治策略。坚持安全有效、经济适用原则，既达到防治地质灾害的目的，还保证防治方案的科学合理，尽量降低成本，以提高防治的综合效益。主次有别是指在采取防治策略的时候，应该综合考虑地质灾害的危害性，危害的大小，应该将主要的财力、物力放在防治危害性大的地质灾害上面，不能主次不分。在危害性大的地质灾害的防治上面要投入更多的财力，尽量降低其危害性，对于危害性较小的地质灾害，应该做到投入适当，避免不必要的损失。此外，还应该将临时措施和永久措施结合起来，对于需要永久防治的地质灾害，应该建立永久防治措施，保证周围的安全，避免给人们的生命财产安全造成损失。而对于无需永久防治的地质灾害，可以采取临时措施进行防治，这样既达到保证安全的目的，还能够实现节约成本的目的，进而提高地质灾害防治的综合效益。

3、做好其他方面的工作。地质灾害防治的基本策略包括预防、监测和治理，应该优先考虑预防措施，做好各项预防工作，将地质灾害带来的损失降到最低。同时，制定相应的技术规则，提高评估人员的责任感，提高评估质量，也能够防治地质灾害。

提高灾害防治能力第4篇

关键词：地质灾害 防治 问题 强化措施

近年来,由于气候条件变化多端等原因，我国的地质灾害频发,造成无数人员伤亡,使国家经济遭受了极大损失。地质灾害的高破坏性，使其对国家的建设、经济的发展、人们的生产生活产生着巨大的影响,它是除了地震之外造成人员伤亡的最大自然灾害。

一、我国地质灾害的特点

1、地质灾害频发的主要原因。近几年来,我国的地质灾害频发,大致原因是因为全球气候变化加剧,局面极端气象异常；地球进入地壳活动频繁期,造成地质变化剧烈；另外,人类对自然界资源的不正确开采与使用,对生态环境的破坏也是造成我国地质灾害频发的主要原因。

2、地质灾害的特点。从近几年的灾害发生情况来看,我国的地质灾害有三大特点:隐蔽性、突发性、破坏性。在地质灾害发生之前,人们往往感觉不到灾害发生的先兆,而后地质灾害突然发生,使人们措手不及,大量地毁坏建筑物、农田、工厂、公路等,造成严重的人员伤亡,这些特点都使我国的地质防治工作难上加难,同时说明我国的地质防治工作迫在眉睫。

二、我国地质灾害防治工作现状

我国的地质灾害防治工作从初期的慢慢摸索,到现在可以及时、有效地进行防治工作,已经取得了长足的进展。在地质灾害防治工作上,依然可以做到:及时周密地部署,相关工作人员及时进行灾后抗战,领导深入灾区进行指导,尽量减轻灾害影响；健全应急支撑体系,应急反应迅速,出台很多相应的灾害防治条例,稳步快速进行防治工作；预警能力提高,预案启动坚决,减少损失,降低人员伤亡率；开展隐患防治工作,我国已经认识到灾害防治工作重在“防”上,重点突出资金安排,技术给予支持,加大地质灾害防治工作的宣传力度,普及地质灾害防治知识等。

三、我国地质灾害防治工作存在的问题

1、地质条件导致灾害频发,工作量大。我国的地质条件复杂,多山区、丘陵等地形条件,不稳定的地质区域较多；从2010年的四川地震来看,我国的地震强度与发生频率都较高；另外,受经济与科技的影响,居住在山区的农民受地质灾害的影响更加严重；还有,受全球气候变化的影响,我国的地质灾害的发生率更是高于上个世纪。受到种种原因的影响,我国的地质灾害防治工作的工作量大,工作人员还要受到交通不便的影响,更加加大了地质灾害防治的工作量。

2、地质灾害防范意识不强。我国的地质灾害防治宣传工作的力度不够,致使一些普通的群众对于地质灾害的防治工作没有概念,防治地质灾害的意识淡薄,缺少相应的地质灾害防治知识。另外,居住在落后山区的居民对于地质灾害的防治工作更是落后,甚至还有相信神佛之说的封建思想,对于地质灾害的防治工作基本没有。另外,在山区建立厂房、开发煤矿、修筑隧道等,在不规范的劈山开路、拦水造坝等行为中,无形中增加了地质灾害的发生率。

3、防范工作某些环节薄弱。我国南北地区、城乡之间,经济、技术的差异性大,致使在不发达的地区,地质灾害防治工作无论是在人员配置上,还是在技术的支持上,都达不到有效防治地质灾害的标准。另外,一些城乡建设工程企业,只注重效率,忽略质量。相关部门对这些违章的、不合格的工程没有给予严格的管理,致使一些建筑在地质灾害中坍塌,严重影响地质灾害的防治工作,影响人们的生命财产安全。

四、如何加强我国地质灾害的防治工作

1、提前部署防治工作。地质灾害防治工作的研究人员,应该积极地进行我国地质条件的研究,正确判断地质灾害的发生可能性,种类,以及强度等；相关领导组织检查地质灾害频发地区,考察地形,为各地的地质灾害防治工作提供一个可靠的理论依据。另外积极研究新型的地质灾害防治技术以及设备,以便在地质灾害防治中,可以快速、及时、有效的开展防治工作,减少经济损失与人员伤亡。

2、加强机构建设,扎实工作。在地质灾害发生时,才组织人员救援是没有时效性的,所以在地质灾害防治工作中,应该加强机构建设,扎实工作,以便在灾害防治工作上做到“快”、“准”、“精”。至2010年,我国共建有17个省级地质灾害应急中心,这些应急中心对于灾害的防治工作起到很好的作用。但是,对于相对落后的地区,还应该加大投资力度,建立相应的地质灾害防治应急中心；强化大型防治项目的管理,相关领导严格对大型防治项目进行质量把关,确保其在地质灾害防治工作中起到积极的作用。

3、群测群防,提高基层防治能力。在地质灾害防治工作中,只靠相关的工作人员的努力是远远不够的,应该发挥群众的力量。相关工作人员进行灾害防治知识的宣传与普及,减少地质灾害的人为诱发；树立群众的灾害防治意识,使全民参与到地质灾害的防治工作中,使群众积极弥补防治工作人员的工作不足,发挥群众在地质环境保护以及地质灾害的检测和防治工作中的重要作用,提高基层防治能力。

4、保障灾害防治经费的有效使用。地质灾害防治工作需要大量的资金投入,只靠国家的投资是不够的,相关部门还应该接受海外或者民间团体、个人的赞助,以及发行防治灾害奖券,鼓励全民参与到国家地质灾害防治工作中来,充足地质灾害防治经费,提高我国的地质灾害防治水平,减少经济损失和人员伤亡,加快灾后重建工作,促进社会稳步发展。

五、结束语

总之，在地质灾害防治工作中,灾后治理工作很重要，但是主要要做好灾前预防工作,重视地质灾害的试验设备与技术的开发工作；制定相应的地质灾害的分析、评价、计算工程理论的研究；开发先进的灾害监测监控系统,在地质灾害发生之前准确做到预警工作。除此之外,还可以从其他相关方面进行地质灾害的防治工作,努力将地质灾害的影响降到最小,将地质灾害引发的损失降到最低。

参考文献：

[1]衣昊鹏,姜震.矿山地质灾害原因及防治措施[J].科技创新导报,2010,(04).

[2]郑柏举.浅谈中国地质灾害的类型、分布及活动特征[J].科教新报(教育科研),2010,(08).

提高灾害防治能力第5篇

关键词：山洪；灾害；防治措施；成效

本文针对山洪灾害防治措施与成效研究，将从山洪的灾害与成因入手，结合山洪灾害的特点，提出山洪灾害的防治措施。最后，本文论述了山洪灾害的防治成效。希望本文的研究，能为提升我国山洪灾害防治水平提供参考性建议。

一、山洪的灾害与成因

山洪灾害具有突发性，搏击范围广，破坏性大。很多时候来不及预警就已经发生。山洪灾害多发生交通不便的山区，是我国防汛工作难点。我国每年由于山洪灾害而死亡的人数接近4000人。山洪灾害的成因主要包含三个因素，降雨因素是诱发山洪灾害的直接因素，降雨量与强度大，很容易成为激发条件，成神山洪灾害。另外，地形地质因素和社会经济因素也是山洪灾害的重要成因。

二、山洪灾害的特点

山洪灾害经过不同区域性的大强度降雨，再加上地形地质和经济社会活动的影响，几方面相互作用，能够发生不同程度的山洪灾害。总结来说，我国的山洪灾害具有以下基本特点。第一，分布范围广泛、发生频率频繁。第二，山洪灾害的突发性强，难以进行预测和及时防范。第三，山洪灾害成灾速度快，破坏能力强。第四，山洪灾害具有季节性，而且区域性质较为明显。

三、山洪灾害的防治措施

（一）加强当地民众防灾意识

既然山洪灾害不容易预测也难以估量，那么一定要加强当地民众的防灾意识。只有这样，才能够在山洪灾害侵袭时，将人财损失的可能降到最低。加强当地民众防灾意识，要增强民众的额自救意识。可以通过在地区周边设计宣传和警示语，发放一些山洪灾害防范手册等资料，定期组织当地民众开展山洪灾害预警演练。加深群众对山洪灾害的认知与警觉性[1]。

（二）加强山洪沟道的治理

单独的山洪灾害预警和民众自救意识，不是解决山洪灾害发生的根本方法。想要降低山洪暮Φ姆⑸频率，必须要加强山洪沟道的治理。该工程的主要措施是，加强本地区的入渗作用，减少雨水的汇集，拦截洪峰，减弱洪水的冲击力度，同时要对护岸和堤坝进行加固作用。加强本地区的生态建设，多种植林草与植被。

（三）积极开展水土保持工作

山洪灾害发生的根本原因，在于山区地形地质的环境内因，和降雨与人类行为的外因。内因与外因相互作用，导致水土流失的发生，从而改变当地环境条件，这是山洪灾害发生的前提。因此，加强本地区的水土保持工作，是山洪灾害防治的最重要的措施。要针对不同程度的水土流失的状况，有针对性的采取解决措施，增大植被的覆盖率，抑制山洪灾害爆发[2]。

（四）广泛治理受灾地区滑坡

山洪灾害的防御措施，同样不可忽视滑坡治理。对于滑坡的治理要采用先进技术，对滑坡边缘进行防护，其应用到的水利技术包括排水、削坡、抗滑键、锚固等。以此来治理山洪灾害的国发区域，这样不仅能够增强特定区域的实际抗灾能力，还能使资源得到有效利用和优化。

四、山洪灾害的防治成效

（一）构建出山洪灾害防治预警网络

山洪灾害的防治成效，首先包括构建出山洪灾害防治预警网络。该防治预警网络山洪灾害检测网络与检测预警网络。该网络建立后，山洪灾害多发地区的民众，就可以根据检测网络所检测的数据和内容，获取安全的避险点，从而减少人员伤亡。该网络还要能够对雨量进行播报和分析，使民众第一时间接受到该分析与预警信息，加大民众转移安全性。

（二）发挥出了显著防灾减灾效益

近几年，我国的部分山区山洪灾害多发地区，都实现了相应的治理工程体系，我国的山洪灾害检测和预警系统，都能发挥出防灾的效益。在应对山洪灾害时，能够起到很好的防治郭勇，使伤亡人数大大降低，同时减少了基础设施及公共设施的损害，改善了防灾体系，发挥出了显著的防灾减灾效益。

（三）形成了科学高效的防汛体系

对于山洪灾害的防治措施，通过建立灾害监测及预警网络，再加上先进的水利技术，形成了科学高效的防治体系，带动了地区之间的防汛决策能力。也弥补了过去山洪灾害的预警防范缺陷。在防治工作中，降雨量的检测和播报分析十分重要，高效的防汛体系的建立中，也少不了具有创新精神的高技术人才。因此，为了加强这种科学山洪灾害防治模式，必须注重科技人才培养，这是山洪灾害防治工作中的重要内容。

五、结语

山洪灾害的防治工作，在我国的防汛工作中为重点内容。本文针对山洪灾害防治措施与成效研究，是从山洪的灾害与成因入手，结合山洪灾害的特点，提出了山洪灾害的防治措施，包括加强当地民众防灾意识、加强山洪沟道的治理、积极开展水土保持工作、广泛治理受灾地区滑坡等。最后，本文论述了山洪灾害的防治成效。分别为构建出山洪灾害防治预警网络、发挥出了显著防灾减灾效益、形成了科学高效的防汛体系等。希望本文的研究，能为提升我国山洪灾害防治水平提供一份借鉴。

参考文献：

提高灾害防治能力第6篇

我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失十分严重的国家之一，平均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失达多亿元。党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这是从我国自然灾害的特点出发作出的重要部署。把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展、保障和改善民生具有重要意义。

一、转变观念思路

当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新要求。同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。

树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。自然灾害是对人类生存发展的严重威胁。一个国家或地区的政府在防治与减轻自然灾害中所表现出的行为、效能，已经成为评价其施政能力和水平的重要标志。对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的根本要求。我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。

树立变被动救灾为主动减灾的思想。自然灾害往往是突如其来的，但也有一定的发展变化规律，且常伴有一定的预兆。面对自然灾害，有意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差大不一样。灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。其中，预防是上策，避让和治理都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。

树立科学防灾减灾的思想。无论是灾前的预防还是灾后的抢险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。我们应当更加重视发挥科技的力量，通过科技发展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按照客观规律开展防灾减灾，不断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。

树立系统防灾减灾的思想。防灾减灾是一项涉及经济、社会、生态各个领域并影响社会各个方面的系统工程，需要方方面面通力合作。我们应当坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。建立完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社会力量有序参与，加强防灾减灾力量资源整合和协调配合；做好预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面的工作，健全完善防灾减灾体系；重视研究不同类型自然灾害之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾害及其防治知识教育、宣传、培训。

二、抓住重点要害

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必然选择。当前，应突出抓好四种灾害的防治。

地震灾害防治。地震是地球上经常发生、造成经济损失最严重和人员伤亡最多的自然灾害，全球每年发生地震500多万次。20世纪以来，我国共发生6级以上地震800多次，以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震。在全国因各类自然灾害死亡的人口中，地震死亡人数占54％。作为我国地震最多的省份之一，云南省从开始，累计投入资金100多亿元，实施了预防和处置地震灾害十大能力建设，即地震监测预报能力、建筑物抗震设防能力、中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力建设。经过努力，以来云南省地震速报时间比以前减少了一半，改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾工作反应也更为迅速、有序。

地质灾害防治。地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人类生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等与地质有关的灾害。我国有65％的国土面积处于地质灾害易发区，受威胁人口近3500万人。如何最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，是我们开展防灾减灾工作的重点和难点。作为我国受地质灾害危害最严重的省份之一，云南省对地质灾害防治进行了大胆探索，确立了“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。去年，又研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，力争用时间，投入100亿 元，解决好68个重点地区的地质灾害治理问题。自以来，云南省已成功预报地质灾害730多起，避免人员伤亡近4万人，避免经济损失5亿元左右。

气象灾害防治。气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，包括暴雨洪涝、台风、干旱、大雾、沙尘暴等7大类20多种。据不完全统计，我国每年气象灾害造成的经济损失占gdp的1％—3％。云南省气象灾害频繁、危害严重，最为突出的是旱涝灾害。近年来，云南省采取三类措施加强防灾减灾工作：一是加强水利基础设施建设。“十一五”时期水利投资达到“十五”时期的3倍，全省蓄水库容新增12亿立方米，解决了1000多万农村人口的饮水安全问题。二是加强防汛工程建设。全面完成国家规划内541座病险水库的除险加固工程；先后投资8亿多元对南盘江、大盈江、瑞丽江、澜沧江等10条重要江河或国界河流进行综合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加强气象防灾减灾能力建设。出台《关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》，着力提高公共气象服务能力、气象预测预报预警能力和综合气象观测能力，全面增强应对气象灾害综合能力。

生物灾害防治。生物灾害是指由于人类生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下某种生物过多过快繁殖（生长）而引起的灾害事件。随着经济全球化的加速发展，生物灾害跨区域、跨国界传播的风险增加。云南省边境线长达4000多公里，与3个国家山水相连，容易遭受外来生物入侵。为维护国家生态安全，云南省一直坚持把做好生物灾害防治作为防灾减灾工作的一个重点。一是加大生物多样性的系统保护。实施滇西北、滇西南生物多样性保护等一系列生态建设工程，把生物多样性保护重点区域拓展到全省50%的州（市）和34%的县（市）。二是建立农业有害生物应急防治队伍。大力发展农作物病虫害专业化服务组织，建立健全省、州（市）、县、乡、村五级农作物病虫害监测系统，建成中国农作物有害生物监控信息系统云南分中心。三是针对不同情况的林业有害生物暴发态势，加大林业有害生物防治工作力度。四是加大对外来有害生物入侵的防范。开展外来入侵物种监测预警及可持续控制关键技术研究，编制云南口岸入境植物检疫截获有害生物名录。

三、完善体制机制

我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，改革发展的任务十分繁重。在全球气候剧烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然因素和人为活动引发的双重压力，形势十分严峻。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务民生，不断创新体制机制，着力解决突出问题，推动防灾减灾工作从侧重技术管理向侧重社会管理、从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，全面提升灾害防治水平。

完善灾害应急能力建设机制。加强专业抢险队伍、专家队伍抢险救援能力建设，推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，构筑应急管理后勤保障体系，加强紧急运输保障能力建设。特别是要增强群众灾害防治应急能力，广泛推广“三小措施”，也就是发放“一个小本本”，宣传防灾减灾知识；配备“一个小包包”，做好应急物资储备；开展“一个小演习”，提高群众临灾条件下的自救互救能力。

完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、灾情会商机制、信息机制、灾（险）情评估机制和评估标准、救灾监督机制等，夯实防灾减灾基础，做到科学防灾减灾。

提高灾害防治能力第7篇

一、转变观念思路

当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新要求。同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。

树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。自然灾害是对人类生存发展的严重威胁。一个国家或地区的政府在防治与减轻自然灾害中所表现出的行为、效能，已经成为评价其施政能力和水平的重要标志。对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的根本要求。我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。

树立变被动救灾为主动减灾的思想。自然灾害往往是突如其来的，但也有一定的发展变化规律，且常伴有一定的预兆。面对自然灾害，有意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差大不一样。灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。其中，预防是上策，避让和治理都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。

树立科学防灾减灾的思想。无论是灾前的预防还是灾后的抢险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。我们应当更加重视发挥科技的力量，通过科技发展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按照客观规律开展防灾减灾，不断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。

树立系统防灾减灾的思想。防灾减灾是一项涉及经济、社会、生态各个领域并影响社会各个方面的系统工程，需要方方面面通力合作。我们应当坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。建立完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社会力量有序参与，加强防灾减灾力量资源整合和协调配合；做好预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面的工作，健全完善防灾减灾体系；重视研究不同类型自然灾害之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾害及其防治知识教育、宣传、培训。

二、抓住重点要害

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必然选择。当前，应突出抓好四种灾害的防治。

地震灾害防治。地震是地球上经常发生、造成经济损失最严重和人员伤亡最多的自然灾害，全球每年发生地震500多万次。20世纪以来，我国共发生6级以上地震800多次，以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震。在全国因各类自然灾害死亡的人口中，地震死亡人数占54％。作为我国地震最多的省份之一，云南省从开始，累计投入资金100多亿元，实施了预防和处置地震灾害十大能力建设，即地震监测预报能力、建筑物抗震设防能力、中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力建设。经过努力，以来云南省地震速报时间比以前减少了一半，改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾工作反应也更为迅速、有序。

地质灾害防治。地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人类生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等与地质有关的灾害。我国有65％的国土面积处于地质灾害易发区，受威胁人口近3500万人。如何最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，是我们开展防灾减灾工作的重点和难点。作为我国受地质灾害危害最严重的省份之一，云南省对地质灾害防治进行了大胆探索，确立了“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。去年，又研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，力争用时间，投入100亿元，解决好68个重点地区的地质灾害治理问题。自以来，云南省已成功预报地质灾害730多起，避免人员伤亡近4万人，避免经济损失5亿元左右。

气象灾害防治。气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，包括暴雨洪涝、台风、干旱、大雾、沙尘暴等7大类20多种。据不完全统计，我国每年气象灾害造成的经济损失占gdp的1％—3％。云南省气象灾害频繁、危害严重，最为突出的是旱涝灾害。近年来，云南省采取三类措施加强防灾减灾工作：一是加强水利基础设施建设。“十一五”时期水利投资达到“十五”时期的3倍，全省蓄水库容新增12亿立方米，解决了1000多万农村人口的饮水安全问题。二是加强防汛工程建设。全面完成国家规划内541座病险水库的除险加固工程；先后投资8亿多元对南盘江、大盈江、瑞丽江、澜沧江等10条重要江河或国界河流进行综合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加强气象防灾减灾能力建设。出台《关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》，着力提高公共气象服务能力、气象预测预报预警能力和综合气象观测能力，全面增强应对气象灾害综合能力。

生物灾害防治。生物灾害是指由于人类生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下某种生物过多过快繁殖（生长）而引起的灾害事件。随着经济全球化的加速发展，生物灾害跨区域、跨国界传播的风险增加。云南省边境线长达4000多公里，与3个国家山水相连，容易遭受外来生物入侵。为维护国家生态安全，云南省一直坚持把做好生物灾害防治作为防灾减灾工作的一个重点。一是加大生物多样性的系统保护。实施滇西北、滇西南生物多样性保护等一系列生态建设工程，把生物多样性保护重点区域拓展到全省50%的州（市）和34%的县（市）。二是建立农业有害生物应急防治队伍。大力发展农作物病虫害专业化服务组织，建立健全省、州（市）、县、乡、村五级农作物病虫害监测系统，建成中国农作物有害生物监控信息系统云南分中心。三是针对不同情况的林业有害生物暴发态势，加大林业有害生物防治工作力度。四是加大对外来有害生物入侵的防范。开展外来入侵物种监测预警及可持续控制关键技术研究，编制云南口岸入境植物检疫截获有害生物名录。

三、完善体制机制

我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，改革发展的任务十分繁重。在全球气候剧烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然因素和人为活动引发的双重压力，形势十分严峻。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务民生，不断创新体制机制，着力解决突出问题，推动防灾减灾工作从侧重技术管理向侧重社会管理、从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，全面提升灾害防治水平。

完善灾害应急能力建设机制。加强专业抢险队伍、专家队伍抢险救援能力建设，推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，构筑应急管理后勤保障体系，加强紧急运输保障能力建设。特别是要增强群众灾害防治应急能力，广泛推广“三小措施”，也就是发放“一个小本本”，宣传防灾减灾知识；配备“一个小包包”，做好应急物资储备；开展“一个小演习”，提高群众临灾条件下的自救互救能力。

完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、灾情会商机制、信息机制、灾（险）情评估机制和评估标准、救灾监督机制等，夯实防灾减灾基础，做到科学防灾减灾。

提高灾害防治能力第8篇

一、全年地质灾害概况

（一）全地质灾害现状与特征x

地质灾害主要类型为咸水入侵、砂土液化和地下水不合理开采形成的大面积降落漏斗三种地质灾害，三种灾害的特征是隐蔽性强，不易被人们重视和发现。年未发生地质灾害。

（二）地质灾害发生时段、类型及威胁对象

地处中纬度地带，属温带大陆性半湿润季风气候。其特点是四季分明，雨热同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）降水多且集中，气温高。这种气候特点决定了地区地质灾害易发时段一般为6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易诱发砂土液化。在砂土液化区内，地震、人工振动（如车辆高速行驶、桩机的振动施工及其它高能振动）、汛期高水位的湍流，都会产生液化的后果，引起地面的不均匀沉降，导致地面开裂、建筑物倾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在地区应特别注意加强对砂土液化灾害的监测与防治。

二、年全气候趋势预测

预计年春季（3—5月）降水量接近常年同期，季降水量为90—110毫米（历年值为97.3毫米），雨量分布不均。预计季平均气温偏高，为9.6—10.0℃（历年值为9.2℃），但回暖不稳定，季内可能有阶段性低温。

预计年夏季降水量总趋势为正常偏少，平均气温总趋势为正常偏高。

三、年地质灾害防治工作重点

重点预防区为：京—沈高速公路、盘—海—营高速公路、秦—沈铁路、沟—海铁路两侧，海岸防潮堤。在防汛期间，这些地段重型车辆要减速行驶，周围要避免进行震动施工，防止因高能震动所引发的砂土液化对公路造成的破坏。在汛期，必须对稳定性差的地质灾害隐患点加强监测，发现有异常情况立即报告。随着城化水平的提高，工程经济活动的增多，重要建设工程和地下空间的开发等，都可能引发滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地质灾害，各有关部门要加强对工程项目建设的监督管理。

四、年地质灾害防治的主要措施

（一）加强领导、分工负责、属地管理、明确责任

国土资源部门要与气象、建设、水利、交通、铁路、旅游以及安全生产监督管理部门密切合作，共同对本地区相关领域的地质灾害防治工作进行巡查、检查，切实做好重大工程、交通沿线、风景名胜旅游区地质灾害防治工作，及时对潜在的地质灾害隐患做预测、预警和预报；加强工程经济活动的监督管理，对可能引发地质灾害的工程，督促建设施工单位采取预防和治理措施，真正做到领导到位、责任到位、措施到位，最大限度地减少地质灾害造成的损失，保障人民财产安全。

（二）编制和落实年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案

各县（区）在总结上一年度地质灾害防治工作的基础上，编制和落实年度地质灾害防治方案，对本辖区内地质灾害危险点和地质灾害易发区进行排查，划定本年度地质灾害重点防御区，确定本年度重点监测的重要地质灾害危险点。对重点防护区域和重要地质灾害危险点提出具体防范措施，将防护责任落实到部门、落实到责任人。地质灾害防治方案须及时报本级人民政府批准后公布，并报国土资源局备案。

（三）突出重点，完善制度，切实做好汛期地质灾害防治工作

1.严格执行汛期24小时值班制度

汛期是突发地质灾害的高发期，各县（区）及相关部门要坚持值班制度，做到责任到人、值班到位，保证24小时不间断通讯联络。一旦出现灾情，要在第一时间赶赴现场，组织防灾救灾工作，同时，按灾情速报制度向上级报告。

2.坚持“三查”制度

各县（区）必须建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。对本区域内的地质灾害隐患点在汛前进行全面排查，了解基本情况，对潜在危害要提出防治措施；汛期对重点地区、危险区及重要地质灾害隐患点进行巡查，重点检查防治措施落实情况及存在的问题；在汛后进行核查，了解防治措施完成情况及新发生地质灾害的情况和数量，造成的损失情况等。

3.建立地质灾害防治应急制度

为及时处置突发性地质灾害，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，县（区）各级国土资源部门要落实地质灾害应急预案，建立地质灾害防治应急制度。

（1）成立地质灾害应急指挥部办公室

各县（区）要成立地质灾害应急指挥办公室，公布值班电话，做到值班人员到位，不漏岗，不误时。

（2）地质灾害应急处理和报告

地质灾害灾情和险情发生地的县（区）国土资源部门要在接到报告后，按照《国土资源部地质灾害灾情和险情快速处置程序》（国土资厅发〔〕号）和《转发国土资源部关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知》（国土资办发〔〕号）规定，迅速将地质灾害灾情和险情上报国土资源局。

（3）增强应急反应能力

汛期前要组织技术力量对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面检查，汛期中开展巡查和应急调查，汛期后复查与总结相结合，准确掌握区内地质灾害的动态情况，主动避灾抗灾，各地应急指挥机构应认真履行职责，充分发挥在汛期突发性地质灾害调查与应急处置工作中的作用。各级政府和国土资源行政主管部门必要时可以根据实际情况建立地质灾害灾情举报奖励制度，积极发动广大群众发现灾情及时报告，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。地质灾害易发区内的乡镇要积极创造条件，在适当的范围内（村、社区或广场）组织地质灾害应急演练，检验和增强地质灾害应急反应能力。

（四）重要地质灾害隐患的警示及治理

对于经勘查查证确需治理的重要地质灾害隐患，要落实治理资金，实施有效的治理。自然因素引发的地质灾害隐患，要由各地方政府承担治理责任；对人为因素引发的，按照“谁引发，谁负责”原则，依法告知并敦促责任人及时治理。同时，各地区对地质灾害隐患点要加强防范，采取必要的警示措施，避免给当地的经济建设和人民群众的生命财产造成任何损失。

（五）进一步提高地质灾害气象预报预警工作

各县（区）国土资源管理部门和气象部门要组织技术力量，密切配合，尽早安排开展汛期地质灾害气象预报预警工作。要在年汛期，对所辖区内地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度通过广播、电视、手机短信、互联网等方式正式。在加强对由降雨为主要因素诱发的崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害进行气象预报预警的同时，进一步强化监测功能，提高对人为诱发地面沉降、地面塌陷的监控力度，使崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷等地质灾害的全面监测预警能力进一步提升，使政府及有关部门更有针对性地部署防灾工作。

（六）落实经费，建立地质灾害防治投入保障制度

根据《地质灾害防治条例》要求，各级政府要切实保障地质灾害防治经费，使地质灾害调查、监测、预报、抢险和险点应急工程治理正常进行，尤其搞好重要灾害危险点监测标志和警示标志的制作和安装。各（县）区在安排年度防汛经费时，要明确用于地质灾害防治工作的具体经费数额，严格做到专款专用。

（七）完善地质灾害群测群防网络体系建设工作

各级政府和主管部门要做好本辖区群策群防工作部署，发挥基层国土所的作用，落实乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）,全面提升基层地质灾害防治能力,提高防灾责任人和监测人员的防灾能力，使群测群防网络体系真正在地质灾害防治工作中发挥重要作用。

（八）控制源头，依法开展地质灾害危险性评估工作

城建设及建设用地，特别是小城镇建设和其它工程建设，包括招商引资工程项目，在选址时不能仓促上马，要严格执行建设项目用地地质灾害危险性评估制度，对经评估认为可能引发地质灾害或可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程；由工程建设引起的地质灾害危险点，要及时通知、监督有关建设单位进行治理；对危害性较大、工程治理不达标的危险点，要限期险区居民搬迁；属异变、临界级险区居民，汛期应异地居住避让，力求发生灾害时无人员伤亡。地质灾害易发区必须进行建设用地地质灾害危险性评估，以免建在地质灾害隐患区，成为新的隐患点。定期或不定期地对地质灾害危险性评估成果中提出的地质灾害防治措施落实情况进行检查，同时检查评估工作质量。对于不执行配套地质灾害防治工程“三同时”制度与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的制度的单位或个人，要发出整改通知责令其改正，拒不改正的，将按照《地质灾害防治条例》的规定予以处罚。

提高灾害防治能力第9篇

一、提高认识，明确责任

地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，事关科学发展观的落实，事关社会主义和谐社会的构建，做好这项工作意义重大。我州属云南省地质灾害较为严重的地区之一，具有点多面广，突发性强、破坏性强和群发性的特点，常常给当地人民群众的生命财产造成巨大损失，州委、州政府一贯重视地质灾害防治工作，进一步深刻理解新时期地质灾害防治工作在经济社会发展中的地位和作用，对于我们做好工作意义重大。

（一）做好地质灾害防治工作，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是解决民生问题的基本要求。贯彻落实科学发展观，要求我们必须坚持以人为本,不断满足广大群众的各方面需求和促进人的全面发展。公众的需求和人的全面发展中，对生命财产的安全保障是最基本的内容。地质灾害防治工作的首要目标就是保障人民群众的生命和财产安全。因此，我们必须进一步强化责任意识，把做好地质灾害防治工作放在民生的高度，作为贯彻落实科学发展观的重要任务，努力工作，最大限度地减少地质灾害对公众的生命财产安全造成的损失。

（二）做好地质灾害防治工作，是和谐社会建设的基本保障。地质环境是人类生存发展各类条件中的基础和载体。一个地区如果没有一个安全、稳定的地质环境作为发展的基础，其各类建设成果就难以得到安全保障，甚至引发重大灾难性事件，影响社会稳定。因此，我们必须明确，重视并做好地质灾害防治工作，不仅要保护群众的生命和财产安全，而且，还要为全面建设小康社会、加快现代化建设努力提供一个稳定、安全的地质环境。这是各级政府和国土资源管理部门的一项历史使命。

（三）做好地质灾害防治工作，是履行政府社会职责和公共服务职能的重要内容。现代社会中，政府更加注重社会管理和公共服务的职能。地质灾害有突发性，甚至不可预见性，但是如果我们没有尽到责任而造成公众生命财产重大损失，那就是最大的失职。因此，做好地质灾害防治工作，是履行政府职责和公共服务职能的重要方面，是加强政府自身建设重要而紧迫的任务，也是检验政府行政能力的重要标志之一。

总之，地质灾害防治工作是依法行政的重要任务，是维护社会稳定和公众利益的重要保障，是构建保障科学发展新机制的重要组成部分。我们必须从实践“三个代表”重要思想、执政为民的高度，从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，加深认识做好地质灾害防治工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，把这项利国利民的大事做好。

二、加强领导，完善机制

地质灾害防治工作是一项长期、艰巨的任务，工作好坏直接关系到群众的安危，责任重大，汛期将至，全州各级党委、政府尤其是领导干部要真正把汛期地质灾害防治作为一项重要的工作来抓，认真落实汛期防灾减灾的各项制度和措施，把地质灾害防治工作摆上重要议事日程，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

组织地质灾害防治是国土资源部门义不容辞的责任，一把手要亲自抓、负总责，分管领导具体负责，建立相关责任制度，细化责任内容，把防灾责任落实到单位和具体人员，尽最大可能把地质灾害防治工作做实、做细、做好。

做好地质灾害防治工作必须紧紧依靠相关部门的密切配合，各级国土资源部门要主动搞好相关部门之间的协调配合，强化沟通，建立联合工作制度，按照职责，明确责任分工，形成工作合力，共同推动地质灾害防治工作。

做好地质灾害防治工作必须紧紧依靠群众。要进一步加强和完善群测群防体系建设，加强地质灾害防治的宣传教育和培训工作，树立全民防灾意识，引导地质灾害重点地区群众主动参与防灾工作，不断提高广大人民群众自救互救能力。

各县市人民政府要按照《地质灾害防治条例》的要求，将地质灾害防治专项经费纳入财政预算。虽然各县市每年汛期都下拨了一定的防治经费，但有的县市还未纳入年度财政预算，使得当地群测群防以及工程治理工作难以持续、有效的开展。

三、突出重点，狠抓落实

做好新时期地质灾害防治工作，要在总结以往成功经验的基础上，逐步完善工作制度，解放思想，创新工作机制，努力实现工作目标，突出重点，狠抓落实。

（一）突出重点，加强防范。汛期是地质灾害重点防范期。我州地质环境十分脆弱，随着人口的增加和社会经济的快速发展，人类工程活动对地质环境的扰动增加，加剧了滑坡、泥石流的活动和危害。在全球气候变暖的大环境下，极端气候事件增多，汛期（5—10月）暴雨和单点暴雨发生频繁，高强度的降雨过程是激发滑坡、泥石流的主要诱发因素。我州的地质灾害主要是发生在汛期，我们要紧紧抓住这个重点，集中人力、财力、物力，按照年度防灾方案，完善应急预案，做好汛期地质灾害防治的组织落实工作。加强汛期地质灾害的排查，坚持在汛前组织人员对地质灾害隐患点进行全面排查，重点检查有灾害隐患的乡镇、村社、学校、矿山、水电站和交通干线两侧以及山地斜坡地带、沟口处。对已有的地质灾害隐患点要查清隐患点的活动情况，“两卡”的发放要查缺补漏，防止漏发，检查四项制度三条措施的建立落实情况；对新形成的地质灾害隐患点，要查清灾害类型、形成原因、威胁对象，并及时纳入群测群防网络体系，尽可能减少防灾的盲点和空白区。

（二）提高“三种能力”。一是要提高监测预警能力。群测群防是现阶段地质灾害防治的现实可靠的有效手段，在群测群防逐步完善的基础上，进一步强化责任，落实群测群防的各项措施,安排好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，坚持汛期24小时值班制度和速报制度；每年汛前都要明确责任人、监测员、预警信号和转移方法，并加强对新增人员的培训，确保基层防灾工作有人管，应急抢险措施能落实；要继续向群众宣传防灾知识，组织群众主动支持参与，努力营造一种人人关心、群测群防的良好氛围。二是提高应急反应能力。地质灾害防治，关系到广大人民群众的生命财产安全，必须切实提高对灾害的反应能力，强化突发性地质灾害应急预案，确保组织到位、人员到位、设备到位、经费到位，一旦出现地质灾害险情和灾情时，能高效、有序、及时的做好突发性地质灾害应急防治工作，迅速完成抢险救灾任务。三是提高全社会防灾减灾意识和能力。各级各部门充分利用各类新闻媒体，开展地质灾害防灾基本知识的宣传普及，提高广大基层地质灾害防治管理干部、监测责任人和人民群众对地质灾害防治的认知程度，提高他们的防灾意识、临灾自救和互救能力。

（三）切实做好矿山、水电站、公路沿线等建设工程项目的地质灾害防治工作。近年来，随着我州经济的大发展，新建了许多矿山和水电站，而工程活动对我州的地质环境扰动较大，这会诱发地质灾害发生，威胁着工程建设人员和当地群众的生命财产安全。各级政府要组织相关单位对辖区内的矿山、电站、公路等工程进行灾害隐患的排查、检查，按照《地质灾害防治条例》中“谁引发、谁治理，谁受益、谁治理”的原则，指导和督促项目业主做好地质灾害防治工作，特别是要监督矿山企业做好尾矿库和废石场等灾害易发区的地质灾害预防工作,防止因暴雨或不合理开采引发的矿渣滑坡、泥石流灾害，尽最大努力避免因各类建设活动诱发地质灾害而造成的人员伤亡和财产损失，对违反有关法规，人为诱发地质灾害造成重大损失的要坚决依法追究有关单位和人员的责任。