时间：2023-09-13 17:05:56
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关键词：黑龙江省；后危机时代；民营企业；发展
2007年下半年，美国爆发了以住房抵押贷款为特征的次贷危机，在随后很短的时间内就演变成了全球性的金融危机，2008年9月伴着雷曼兄弟、通用汽车公司等的相继倒闭，金融危机像海啸一样开始大范围向世界蔓延，并深入到了各国实体经济，无论是欧美发达国家，还是中国、印度这样的发展中大国，无论是珠三角的广东、长三角的江浙，还是像内陆地区的黑龙江省，在经济上都受到了不同程度的冲击。在金融危机最为严重的时刻，珠三角、长三角等地区大量的中小企业停产的停产、倒闭的倒闭，特别是外向型的对外依存度比较高的出口创汇型中小企业，面临着生存的危机，企业生产经营显现出一派萧条的景象，随处可见。黑龙江作为一个经济欠发达省份，经济发展受金融危机的冲击虽然不像沿海各省那样严重，但也遭到了严峻的冲击。
黑龙江省民营（中小）企业发展从小到大、从弱到强，在经济发展史中曾谱写了浓墨重彩的篇章，在我省经济建设、产品出口创汇、促进就业等各个方面都发挥了不可替代的作用。纵观我国的经济版图，凡是经济比较发达的地区，都是中小企业或者民营经济比较发达的地区，通过上面和江苏、浙江省份的比较，可以看出黑龙江民营企业和他们相比在各方面都还有很大的差距。在经济日益全球化的今天，特别是当前的后金融危机背景下，纵观我省民营企业，无论是从企业发展的外部环境、还是民营企业发展自身、企业融资等方面，在其发展的过程中还存在很多问题。
一、后金融危机背景下黑龙江民营企业的发展现状及存在问题
（一）民营（中小）企业发展的外部环境仍不够完善
中小企业发展的外部环境仍不够完善，这不仅仅是黑龙江的问题。从中小企业发展的外部环境层面上看，长久以来，我国的社会主义市场经济体制改革不断向纵深发展，民营企业发展虽比过去有了较大的进步，但民营企业的发展环境还不够完善，这主要表现在以下几个方面:
一是我国关于民营企业的法律法规保障体系虽已建立，但具体相关细节尚待完善，这是一个较为普遍的问题，在金融危机下可能表现的更为明显。目前，促进黑龙江中小企业发展的法律法规有2003年实施的《中小企业促进法》和2006年出台的《黑龙江省中小企业促进条例》，还有为应对金融危机对中小企业的冲击，2009年国务院通过并实施的“国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见”，法律法规虽然制定了，但那些条文框框还比较抽象，都是体制性的没有具体细化，在政策执行过程中还缺乏与之配套的的相关措施，具体的操作中会有很大的弹性，执行起来实际效果也会大打折扣。
二是缺乏为民营企业“一站式”的社会化中介服务体系。国家对中小企业的支持应该是全方位、多层次的，政府可以在财政、税收等方面给企业以政策支持。当然，社会上专业性的中介机构比如:会计师事务所、律师事务所、管理咨询公司等等，都可给中小企业提供一些关于人才开发、企业管理、法律援助等方面的服务。国外的很多企业在和政府打交道过程中基本都通过中介机构，这样通过专业化的服务效率就很高，在这方面国外有很多很好的经验可以给我们以借鉴，我们通常讲要转变政府职能，向服务型政府转变，就是要求政府从一个经济社会的管理者转变为一个服务者的角色，为社会经济发展提供力所能及的服务，这也是新时期政府职能之所在。由于我国在这方面的社会化服务意识和水平比较低，政府在这方面还需要更加重视，加大调查研究，给予中小企业中介机构以支持，为中小企业发展服务。
三是在某些领域民营企业竞争主体地位的缺失。出于国家战略的考虑，由于后金融危机背景下，黑龙江省国有企业行政垄断的存在，在金融、能源、电力、通信等某些行业，都设置了很高的进入壁垒，民营企业是很难进入这些行业的，行政上的垄断造就了这些暴利行业，而且在这些缺乏竞争性的行业中，企业唯利是图现象非常严重，企业的服务意识也非常淡薄。从长期以来国外的发展经验来看，这些人为因素造成的行政性体制障碍是不利于民营企业发展的，必须慢慢根除这种障碍，还民营企业一个公平合理的市场经济下的竞争主体地位，营造一个有利于民营企业发展的外部环境。
（二）黑龙江民营企业自身素质偏低
民营企业发展至今，经历了一个漫长曲折的历史进程，民营（中小企业）占我国企业总数量的99%以上，数量上占有绝对的地位，中小企业已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，中小企业在黑龙江经济发展中也取得了不俗的成绩，为黑龙江经济经济总量的提升和产业结构的优化都作出了巨大贡献。但在后金融危机背景下的今天，黑龙江中小企业也彰显了自身在发展壮大中存在的问题。
一是中小企业基本都没有建立有效的现代企业制度。第一，黑龙江有将近17.8万家中小企业，而这其中的大部分都是民营中小企业，民营中小企业的一个典型特点就是管理上的家族式，企业决策都是业主一言堂，这种过于集中的家长式管理往往造成一些重大决策失误。企业内部没有或者无法执行严格的企业规章制度，在我国的文化传统中最讲究人情、关系、面子，员工“近亲繁殖”几乎是每个企业的通病。许多中小企业的内部职工是业主的亲戚朋友，往往碍于情面，无法按规章制度办事，这就是家族制企业管理的弊端，过分依赖情感的作用必然削弱管理者的制度意识，使得企业在小规模水平上长期徘徊，束缚中小企业的健康发展。不可否认家族式管理在过去的企业管理中也曾发挥的一定作用，但是在现代市场经济条件下，竞争比以前将更加激烈，中小企业简单化的家族式管理显然己不能很好地适应现代市场的竞争。第二，大多数中小企业在经营过程中缺乏远景规划，忽视战略管理的重要性或者碍于企业主的能力限制，根本没有战略管理的意识，缺乏科学、民主的决策机制，这些问题可能在企业规模很小的时候，弊端还不太显现，但随着企业的做大做强，若不能适时建立有效的现代企业制度就会阻碍企业的发展。
二是中小企业经营管理水平较低。黑龙江中小企业普遍管理水平较低，中小企业其实大部分都是民营企业，在创办初期通常是家族式管理模式，企业的所有权归家族所有，企业往往被传统的经验型的管理方式主宰着，“以人治企”的观念陈旧，家族权力的过度集中，信息沟通的不通畅，许多中小企业都存在着“无战略管理、无企业文化”的现象，在企业发展方向、战略制定等方面决策盲目，管理模式的落后严重制约着中小企业的发展。管理学上有句话叫作“管理出效率”，而现代企业的管理是以人为本的管理，人才是一个企业中最为重要的资源之一。相当一部分中小企业一直把资本作为企业核心资源进行管理而忽视人本管理的思想，尤其是一些个体、私营中小企业更是如此企业的长期发展不仅需要资本的管理，更多的还是人力资本的问题。只有把“人、财、物”有效地结合在一起，企业才能创造出更多的利润。若缺乏人才资源，企业也就成了无源之水，也就没有了可持续发展的内在动力，每年我们都有大量的中小企业破产，忽视人力资源管理也是重要原因之一。21世纪是知识经济时代，中小企业在人才的运用方面和大企业相比有很大的差距，很难留住优秀的人才，因此，中小企业更应该重视这一点。在当前的经济形势下，金融危机对我省中小企业是一种挑战，中小企业主应该转变思想观念，看到重视人才的开发和管理对于企业生存和发展的重要性，未来的世界经济往来更加频繁，全球经济一体化程度势必得到加强，中小企业所处外部环境会更加复杂，同时对中小企业在人才方面的要求也会越来越高。
三是中小企业创新能力不足，核心竞争力有限。黑龙江中小企业由于自身经济规模的限制，每年投入的研发资金不可能很大，一些科技型中小企业研发资金的投入比例虽然会高一些，但对于大多数中小企业来说，特别是那些民营中小企业基本上是没有研发的。在市场经济条件下，企业的竞争是包含了更多的内容，产品、价格、品牌、服务等等都是竞争的手段，中小企业知名度小，产品的品牌效应较差。在人们日益追求高品质生活的今天，对物质和精神方面的满足会越来越高，中小企业要想做大做强，必须顺势而为，提供能满足市场需求的产品和服务，而提高企业的自主创新能力是企业长期发展的根本保障，是加强企业核心竞争力的必然要求，也是企业在生存竞争中求得发展的动力源泉。
（三）民营企业融资难问题长期未得到根本解决
近些年来，安徽省中小企业在发展中遇到的融资难问题受到了社会各界的广泛关注，各级政府部门和经济金融系统为解决中小企业融资难问题做了很多有针对性的工作，特别是金融危机发生以来，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中国人民银行会同有关部门继续引导和鼓励银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持力度，促进中小企业成长，维护国民经济平稳较快发展。目前财政部和工业信息化部已经出台了《中小企业发展专项资金管理办法》，支持中小企业发展。但由于中小企业自身具有很多缺点，相当部分的中小企业仍面临着融资困难的处境，融资问题一直是企业在发展过程中的难题，特别是中小企业，一般政府的经济政策往往都比较偏好大企业，特别是国有大企业，中小企业总给人感觉没受到足够的重视，在宏观金融政策、财政税收政策、产业政策等多方面存在着很多不公平的现象。银行作为中小企业融资的主渠道，长期以来并没有很好地为中小企业做好融资服务工作，中小企业融资的特点表现在融资频率比较高、而资金量较少，而国有大银行作为一个金融机构又“嫌贫爱富”，对国有大银行的业务来说，服务中小企业是一种成本高且不怎么赚钱的买卖，这样就缺乏业务创新的动力，也就不能较好地为中小企业服务。近年来逐渐发展起来的中小型商业银行，由于资金来源的有限性，经营管理水平较低、其发展滞后于中小企业的融资需求，也不能满足中小企业的融资需求。而且目前我国的信用体系建设尚不够健全，特别是中小企业由于信用评价体系缺失，信用担保体系不完善，加上中小企业自身资本实力较弱，抗市场风险能力较差等原因往往造成其在经营中融资较难，这样极大地阻碍了中小企业的发展壮大。特别是金融危机以来，安徽各级政府虽然在拓宽中小企业融资渠道方面提高了认识，做了大量调查研究工作，但是由于种种现实原因，融资难问题仍是制约黑龙江省中小企业发展的瓶颈。
二、促进黑龙江中小企业健康发展的对策建议
金融危机对我国经济的影响尚未完全消退，在金融危机最为严重的时刻，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府果断作出了“四万亿”的投资计划以刺激经济发展，通过这些政策的落实，我们完成了2009年gdp增速“保8”的任务，这一成绩的取得来之不易。当前我国经济形势总体趋稳向好，这对于我们大量的民营（中小企业）来说是一个利好的消息，在外部经济形势趋稳的情况下，无论是国家还是企业，都应该总结这次金融危机给我们带来的经验教训，因为经济全球化将使得金融危机的发生更加频繁。
中小企业是黑龙江经济社会发展重要力量，中小企业发展的如何，关系到黑龙江能否在新时期实现率先在中部地区崛起，实现经济社会和谐发展的重任。在当前后金融危机背景下，中小企业的外部发展环境、内部的生产经营活动等等许多方面还有需要改善的地方，特别是像我们黑龙江这样一个内陆地区经济欠发达省份。在新的历史时期，黑龙江要想在经济社会各方面取得较大的发展，我们的政府部门、中小企业和相关机构只有抱成一团，形成发展的合力，才能在金融危机后的新一轮经济大潮中有所发展。
（一）积极推动民营企业快速成长，支持一批骨干企业发展壮大
1.激发全民创业热情，在城镇和农村积极开展创办小企业、开发新岗位活动。充分发挥中小企业就业弹性高、就业容量大、就业形式灵活、就业门槛低的特点，鼓励具有一技之长的城镇居民和农民、复转军人、大中专毕业生乃至机关干部创办、领办小企业。
2.重点支持具有示范作用的省级中小企业创业孵化基地建设，充分发挥其引领带动示范功能。积极搞好创业辅导、项目咨询、信息服务、技术支撑等活动，落实补助资金，扶持发展创业项目；积极扶持一批成长型中小企业，发展壮大骨干企业群体；积极扶持拥有专利技术、管理科学、资本运作水平高、市场开拓能力强的成长性中小企业加快发展。
3.发展一批配套中小企业，延伸优势产业链。通过国有企业的规模扩张、技术扩散、零部件加工，带动一大批民营企业的发展。积极组织国有大中型企业与民营企业的对接活动，支持中小民营企业围绕我省乙烯、汽车、飞机、电站设备、重型机械制造等骨干企业发展好配套项目，搞好零配件加工和延伸加工，发展专业化的配套企业。
4.大力发展一批特色产业的中小企业集群，提升中小企业整体竞争力。按照布局合理、土地节约、生态环保的原则，改善产业集聚环境，促进中小企业产业集群形成，为民营企业发展壮大提业依托。积极发展一批高科技和现代服务业产业集群，重点推进装备制造业集群、石油化工业集群、医药制造业集群和农产品加工、木材加工、纺织服装等特色产业集群的发展。
5.大力推动农业产业化和农村工业化。发挥好我省农业资源丰富和农产品总量大、品质好的优势，促进民营企业在推进农业产业化上发挥更大作用。要引导民营企业围绕粮食、畜禽、亚麻、马铃薯、山特产品、乳制品、果蔬加工等做大做强农产品加工业，延伸农业产业链条，实现农产品由初加工向精深加工转变，着力培育一批掌握先进技术、具有自主品牌的农产品加工龙头企业。
（二）加大改革创新力度，为民营经济更好更快发展提供制度保障
1.鼓励和支持大型民营企业建立技术研发中心，依托高校和科研机构建立中小企业技术服务中心。积极实施科技型中小企业孵化工程，充分发挥政府资金的引导作用，采取市场化的运作模式，建立面向民营中小企业的公共技术服务平台。
2.鼓励支持民营企业开展自主创新、联合创新活动，不断开发具有竞争力的“专、精、特、新”产品。鼓励引导民营企业增加科技投入，研发应用新技术，提高科技成果产业化能力，并为民营企业科技创新提供资金支持。鼓励引导民营企业推广节能、减排、环保新技术、新工艺，大力发展环保产业、生态工业和循环经济。
3.建立融资担保体系，努力解决民营经济发展资金问题。引导民营企业加强诚信建设，全面开展民营企业信用等级评价和企业诚信活动，帮助民营企业提升诚信度。加强中小企业信用担保体系建设，鼓励支持民营企业、社会自然人创办信用担保机构，建立合理的风险分担和分散机制，降低担保、贷款风险。
4.提高对民营企业项目开发建设的扶持力度。建立中小企业融资促进会，开展银企对接活动。积极引导民营企业开展资本运营，推进民营企业上市辅导工作，支持鼓励企业上市融资。
5.建立培养体系，全面提升民营企业管理水平。加强中小企业培训服务平台建设，重点建设和扶持省、市两级中小企业培训基地；采取灵活多样的方式，积极开展对民营企业家的培训、职业经理人的培训、专业技术培训、职业技能培训，努力造就一批具有较高素质的优秀企业家队伍，为民营企业培养国际经贸合作方面的专业人才。
（三）努力打造良好的社会环境，确保民营经济健康顺利发展
1.加快垄断行业改革，引入竞争机制。在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，允许非公有制资本进入这些垄断行业和领域。完善政府特许经营制度，规范招标行为，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，包括非营利性领域和营利性领域。
2.加大财税支持力度和信贷支持力度。在省、市财政预算中设立促进中小企业发展的专项资金；有效发挥贷款利率浮动政策的作用，鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，提高对非公有制企业的贷款比重。
3.拓宽非公有制企业直接融资渠道，鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市，允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。
4.政府转变工作作风，提高办事效率。政府部门要克服教条主义、本本主义；克服推诿扯皮、拖延搪塞的衙门作风，真正做到从大局出发，为事业着想，真心诚意地为民营企业服务。
总之，黑龙江有丰富的资源、良好的环境，自然条件优越，但是要发展好民营经济，还需要政府提供良好的政治条件和社会条件。
参考文献:
[1]周天勇.中国向何处去[m].北京:人民日报出版社，2010:269.
[2]黄孟复.中国民营经济发展报告[m].北京:社会科学文献出版社，2009:18.
把民营经济作为县域经济的主体，进一步落实省、市、县有关加快民营经济发展的政策措施，继续清理和取消限制民间资金投资的不合理规定，切实消除民间资金转化为民营资本的体制。加大投融资体制改革力度，适当降低市场准入标准，放宽投资领域。鼓励民间资金和民营企业参与国企改革改组改造。重点支持民营经济参与科技型、劳动密集型、农产品加工型企业的发展，着力培育一批“专、精、特、新”中小民营工业企业。进步优化政策、市场、法制、政务和舆论环境，加强和改进对民营经济的服务和引导，认真解决企业技术创新、社会服务、权益保护等方面的问题。
二、完善政策措施，提供优质服务
强化服务职能。积极主动为工业企业提供优质高效服务。要建立部门企业联系制度，切实解决企业运行中遇到的实际困难和问题。要大力加强全县经济发展软环境建设，不断优化政务服务，着力整治企业周边发展环境，加大企业治乱减负力度，严格控制对企业的经济检查，规范执法机关和执法人员的行为，切实为企业的建设和生产经营排忧解难，努力营造良好的投资环境。同时，要加快政府职能转变，积极推进工业的行业管理和自律。
保障要素供给。采取开源和节流并举的方针，努力突破工业发展瓶颈，着重解决土地、资金等要素制约困难。积极鼓励和引导金融机构加大对工业企业的信贷支持，着力抓好中小企业信用担保体系建设，进一步发展壮大汇通信用、*县光彩等中小企业融资担保公司。
[关键词] CI中小型民营企业
随着市场竞争越来越激烈，我们也已进入形象导向时代。企业力已经由原来只注重物美价廉的商品力一轴指向，经过商品力加销售力二轴指向,演变为加上形象力的三轴指向。企业识别CI（Corporate Identity）是指将企业经营理念于精神文化，运用整体传达系统（特别是视觉传达系统），传达给企业内部与大众，并使其对企业产生一致的认同感或价值观，从而达到形成良好的企业形象和促销产品的设计系统，是企业大规模化经营而引发的企业对内对外管理行为的体现。它有利于现代企业走向整体化、形象化和进行系统管理。正符合目前这种“三轴指向”的需要。我国中小型民营企业已成为国民经济中一支重要而活跃的力量，在经济发展中起着不可替代的作用。市场竞争的多样化，多元化为民营企业提供了机遇也提出了挑战。如何在中小型民营企业内部建设健全CI体系，最大限度地激发企业的活力，使企业不断的向前发展，在“三轴导向”的市场竞争中取胜，成为人们关注的焦点。
一、我国中小型民营企业的企业识别CI现状及问题
目前，我国大多数中小型民营企业已经意识到建设CI的重要性和必要性，CI建设呈现出升温快、范围广、类型多、全方位以品牌建设为导向与ISO认证并行的现象。同时也暴露出一些问题，主要表现在:
1.企业管理者在对“CI”这一概念的理解上存在偏差。对CI建设认识“表象化”，忽视MI建设。要么将CI表面化的地简单的理解为一个标志设计，或产品包装，至多就是一本视觉识别手册，不将其作为企业长远发展战略来加以重视和实施。要么认为“BI（行为识别）”的主要内容体现为“企业为职工组织的一些能增进集体感情的活动”，理解为企业为员工提供的精神生活，将工作重点放在举办一些如企业文艺晚会等活动上。
2.能正确地理解“CI”的含义，却没有将企业识别建设落实到基层。在一些相对开放的民营企业中，企业识别已经置于战略的高度，但是在这部分企业中，现存的一个较为严重的问题是：企业管理者与员工在对本公司企业识别CI的理解上存在落差、甚至分歧。基层员工并不完全认知企业CI体系。上下沟通不畅，互不理解。
3.“CI”负担论。将CI的投入看成是沉重的“费用”负担，不愿意花钱在这种“软”件工程上，缺少无形资产投资的观念或者将CI误认为是广告，认为广告就是花钱。对CI缺乏整体的认识。
总之，企业在CI建设的如上问题，使得企业CI建设不健全，进而影响企业发展。
二、如何因地制宜的塑造民营企业的企业识别
企业CI建设是民营企业管理和发展的一项系统工程，CI在民营企业的建设可以从以下几个方面进行。
1.树立企业形象意识。很多此类企业认为自身产业规模小，产品技术含量不高，就认为搞“面子”建设不重要，是“花钱”且“不讨好”的事情。其实，正是因为在当今这样一个买方市场的大环境下，由于产品功能差别不大，价格相差不多，消费者选择那种商品就一定程度上在于对企业形象的选择，所以民营企业首先应该树立建设企业形象意识，建立起自己独到的CI体系。
2.走出CI建设“表象化”误区重视MI建设。目前很多中小型民营企业意识到CI的重要性，也纷纷进行了一定意义上的CI建设，不过这种“CI”建设多数情况下停留在CI建设上，也就是CI建设的“表象化”。而实际上，CI建设是一整套的体系，其中它的核心是在于理念识别的MI和执行层面的BI。俗话说，相由心生，只有企业内部有着自身特色的理念，企业扎扎实实的去执行企业的精神，企业的VI 才不停留在表面上，才不至于浮华无实。
同时理念是由企业家积极倡导，全体员工自觉实践而形成的，代表企业信念、精神、宗旨，用以激发企业活力，推动企业实现发展目标的价值观体系和行为规范。大浪淘沙，世界大型超大型企业都具有一定的生命周期，在我国民营企业的生命周期更是相当脆弱。只有重视企业的理念建设，以创新经营理念、全员价值观为使命，构建新型企业文化，这样才能使自身面对激励的市场竞争。
3.深入推广、丰富发展，全员参与。中小型民营企业因为自身的先天性原因，有着诸如“任人惟亲”，“重地缘”，管理模式家族化，管理原则倾向于科学管理多于人本管理等问题，使得在CI系统建设中难免出现一些难以深入的问题，老总的CI观和中层管理人员的CI观脱节，中层管理人员的CI观又和基层员工的CI观不一致，甚至基层工作人员没有CI观等等问题，这样就需要企业自身采取多种形式将其推广、深入。使得人人参与，人人懂。要在企业中贯彻CI的建设并不仅仅只是CI策划公司和企业高层的事这一观念。充分利用中小型民营企业的自身规模不大信息传达方便等特点使全员参与企业CI建设和策划。企业可以开展多方面的CI建设活动，把CI建设从硬梆梆的制度归纳，行为规范层面一定意义上的转化为具有弹性的自主建设文化。公司可以开展各种VI形象设计比赛，MI观念塑造培训，和BI执行效果比较等活动把CI建设渗透到企业的每一个角落。
把民营经济作为县域经济的主体，进一步落实省、市、县有关加快民营经济发展的政策措施，继续清理和取消限制民间资金投资的不合理规定，切实消除民间资金转化为民营资本的体制。加大投融资体制改革力度，适当降低市场准入标准，放宽投资领域。鼓励民间资金和民营企业参与国企改革改组改造。重点支持民营经济参与科技型、劳动密集型、农产品加工型企业的发展，着力培育一批“专、精、特、新”中小民营工业企业。进步优化政策、市场、法制、政务和舆论环境，加强和改进对民营经济的服务和引导，认真解决企业技术创新、社会服务、权益保护等方面的问题。
二、完善政策措施，提供优质服务
强化服务职能。积极主动为工业企业提供优质高效服务。要建立部门企业联系制度，切实解决企业运行中遇到的实际困难和问题。要大力加强全县经济发展软环境建设，不断优化政务服务，着力整治企业周边发展环境，加大企业治乱减负力度，严格控制对企业的经济检查，规范执法机关和执法人员的行为，切实为企业的建设和生产经营排忧解难，努力营造良好的投资环境。同时，要加快政府职能转变，积极推进工业的行业管理和自律。
保障要素供给。采取开源和节流并举的方针，努力突破工业发展瓶颈，着重解决土地、资金等要素制约困难。积极鼓励和引导金融机构加大对工业企业的信贷支持，着力抓好中小企业信用担保体系建设，进一步发展壮大汇通信用、*县光彩等中小企业融资担保公司。
到了21世纪初，中国加入了世界贸易组织，由此，在一定程度上带动了民营企业在国内外的进一步发展，民营企业经营的领域和所占的市场份额逐步增大，同时，在国民经济建设中发挥了更加主要的作用。
二、民营企业营销的问题
尽管民企在国内外的发展日趋成熟，但是，不可否认的是，相对于我国的国企和国外的名企，我国的民企依然存在着诸多的缺点和不足。具体主要表现在以下几点：
（一）营销方式较为匮乏
基于民营企业相对经济实力、经营领域等条件的限制，民营企业的营销模式相对国企来讲较为匮乏。较大型的民企营销方式较多，但是很少有民企足以与国企进行营销竞争；较小型的民企营销方式较少，甚至有很多的小型企业根本不做过多的营销，乃至不打广告等均一定程度的存在。
（二）营销诚信度较低
基于很多民营企业的创立者和主要人员在学历、能力等方面的较低素质，对于市场营销等基础理论及实践知之甚少，其民营企业经营管理者往往营销行为极不规范，为了追求短期的利益，不惜一切代价，过于夸大产品的功能效用等信息，甚至还存在一定程度的欺诈嫌疑。
（三）营销潜力不足
由于民营企业的发展规模相对较小，实力相比国企而言较弱，因此，其营销往往是视一定时期的必然需要或偶然需要而定，所以，可能会出现营销期不稳定的情况，因此，营销潜力受限，极为不足。这也是民企不得不直面的问题。
（四）营销效果不够明显
民营企业除了投入自身营销之外，还会聘请广告公司或外部人员来进行产品营销。但是，由于在广告投入金额、人员聘请报酬等方面的限制，往往不会与大型广告公司或者明星等展开一定的合作，甚至只能以发放传单、报纸广告、互联网小型广告等为主，这直接影响了营销的实际效果。
三、民营企业营销问题的解决办法
（一）关于营销方式较为匮乏的解决办法
由于在经济实力上、经营领域上等条件的限制，民营企业确实营销方式较为匮乏，但是，作为亟需发展的民营企业来讲，要讲求营销方式的有限性和营销方式的有效性相结合。尽管方式较国企的规模匮乏，但是，国企由于盘子大、运作速度相对迟缓，作为民营企业可以看准时机，进行实际调研和方案测试，对于某些简单有效省成本的营销方式着力实施，本着抓重点的原则实现有限营销方式对企业营销的贡献最大化。
（二）关于营销诚信度较低的解决办法
尽管目前很多民营企业的诚信度较低，但是，民营企业要求发展，就必须以诚信为根本。因此，民企经营管理者必须提高自身素质，加强自身的营销理论建设和实践积累。以诚信为本，谋求企业的长期发展，是每个民营企业家应该追寻的目标。
（三）关于营销潜力不足的解决办法
由于民营企业的发展规模等条件限制，民营企业的营销确实不能实施病毒式、地毯式营销。但是，民营企业的营销可以选择恰当的时机和受众，持久的发挥其营销潜力。也就是说，对于相对较弱的民营企业来讲，其营销要注意发挥长期性。
（四）关于营销效果不够明显的解决办法
对于民营企业来讲，其广告投入、人员聘用等情况由于有诸多限制，所以营销效果相对不够明显。对此，应该采取在重要的节假日进行重点区域的特定的消费人群的高峰时段短时间营销，这样的话，营销效果将较为明显。而与实力较强的企业进行相同市场领域的产品竞争时，必须避免进行雷同或者相仿的营销，无端损耗企业财力物力人力。
四、小结
俗话说的好,识时务者为俊杰。同样的道理,经营企业也要顺应大的经济环境。根据经济环境的改变作出相应的决策,从而实现企业的长远发展。改革开放后,沿海地区的民营企业如雨后春笋般生长出来。2001年我国加入世界贸易组织,社会主义市场经济体制改革更加剧烈。但是由于社会主义市场经济发生了巨大的变化,所以,浙江民营企业也应该顺应新的经济环境,创造属于自己的辉煌。而当前要注重的便是企业的文化建设。放眼世界,凡是在国际市场上有着相当知名度和号召力的企业都拥有着自己独特的企业文化。例如,苹果、微软、三星等等。同样的在国内,有着重要影响力的企业也都具有自己的企业文化。例如,马云的淘宝阿里巴巴,由于马云本人热爱金庸小说,于是他将金庸小说中的武侠精神带到了企业文化建设中去,由此激发了企业中员工的工作积极性。由他本人带动了整个企业的工作氛围,使得工作效率大大提高。实现了企业的大发展。另一方面,发展建设企业文化对规范社会主义市场经济也有着重要的意义。我国的社会主义市场经济与国外的市场经济都不可避免的存在着市场经济的弊端。例如,市场滞后性、盲目性、自发性。发展建设企业文化,主要是针对市场经济中的自发性来说。所谓市场经济的自发性,也可以理解为市场的趋利性,也就是商家企业主追求利益的最大化。这就不可避免地出现了一些不利于社会和谐的事情。例如,三鹿奶粉中有三聚氰胺成分,台湾的塑化剂事件“。以人为本”还要针对顾客来讲,要以顾客的利益为上,提高服务质量,将顾客的要求放在首位,尽可能地满足顾客的合理需求。所以,建设发展企业文化,尤其要一诚信经营为原则。这样的企业文化,有利于社会的进步发展,也有助于构建社会主义和谐社会。总之,建设和发展企业文化是适应社会主义市场经济的必然举措和长远选择。放弃企业文化建设和发展就相当于放弃了企业发展的未来。是万万不行的。
二、如何发展浙江省民营企业企业文化
首先,要确定企业的发展理念,继而要深入贯彻到企业发展的方方面面,并且要把这个理念深入到每个员工的心中,要坚持以人为本的思想理念,增强员工的主人公意识,实现企业的民主科学管理,从而增强企业的内部协调发展。并且“,以人为本”还要针对顾客来讲,要以顾客的利益为上,提高服务质量,将顾客的要求放在首位,尽可能地满足顾客的合理需求。这样才能够彻底地贯彻落实科学发展观,实现企业文化的树立,发展。从而促进企业的不断发展壮大。其次,在民营企业中要注重创新的企业文化。创新是推动企业不断发展的不竭动力和源泉。所以在民营企业中要自始至终贯彻创新的精神,在企业文化中注入创新的元素是必不可少的。创新的元素,不仅可以使得企业更具有活力,增强企业的发展能力与竞争能力,还能将产业效益最大化,实现精神财富与经济财富的双丰收。创新使得企业拥有长远发展的潜能,是企业不断进步的思想基础与生存基石。然后,应该增强员工的培训,提高员工的素质。形成企业学习的氛围,不断在学习中发展企业文化。形成相互学习,相互借鉴的良好氛围。学习是不可以停止的,像“活到老,学到老”一样,在企业在生存发展的过程中也应不断经受文化气息的熏陶,所以要形成企业学习的良好氛围,形成良好的企业风气。企业文化的建设,使得企业不断地发展壮大,这也是文化建设的重心所在。当然,哪怕民营企业可能存在资金困难的问题,但是也应该加强培训方面的经费,一个企业的生存是离不开企业文化的支撑的。培训方面的投资,将是企业未来发展的重要积淀。
【关键词】中小城市 民营文化企业 政府引导 政策保障
【中图分类号】F062.9 【文献标识码】A
中小城市民营文化企业的发展现状
近年来，民营文化企业取得了长足发展，已经成为我国文化产业的生力军，更是中小城市文化产业发展和升级的活化剂。较大城市而言，中小城市地处文化产业集群的边缘，面临人才、资金、技术、信息、交通等各方面的不利因素。中小城市的民营文化企业具有很多普遍特征：产业链条不完整，产业结构相对单一，产业布局分散，区域品牌难以形成。但是这些城市区域特色明显，往往人文和旅游资源丰富，也为这些城市的民营文化企业的发展提供了机遇。①
在此背景下，中小城市的民营文化企业必须依靠当地政府的引导和培育，才能走上可持续发展的轨道。本文以隶属西部区域的承德市为例，进行实证研究，探讨地方政府引导和扶助民营文化企业的经验和方法，以期为其他中小城市发展民营文化产业提供参考。
承德市民营文化企业现状的实证分析
承德市地处河北省最北端，背靠蒙辽，处于华北和东北、西北的过渡地带。该市在部署文化强市战略的过程中，结合自身优势，利用独特的经济结构发展民营文化企业。我们可以通过利用迈克尔的SWOT分析法，对比分析承德市民营文化企业发展面临的各方面因素。
承德市发展民营文化企业的SWOT分析。第一，发展优势。资源丰富，历史悠久。承德市是河北省矿产资源大市，钒、钛、黄金、白银、铜、铁等金属矿和石灰石、莹石、沸石、花岗岩等非金属矿在全省中都占有重要位置。②承德自然风光秀丽，生态环境良好，历史悠久，民族文化内涵丰富，是国家首批历史文化名城，具有发展旅游文化产业的绝佳优势。
民营经济的引擎动力强。改革开放以来，承德的民营经济发展迅速，已经成为振兴地区经济、促进就业、产业升级的主力军。到2012年底，承德市民营企业上缴税金占全市财政收入的比重达到87.1%，民营企业固定资产投入占全市社会固定资产总投入的58.1%。③承德市的民营经济以矿产资源开采和加工为主，凭借国内外市场对矿产资源的刚性需求，在相当长时期内，仍可能持续充当承德市民营文化企业快速升级的引擎。
第二，发展劣势。文化产业基础薄弱。承德地处文化产业的中部集群和西部集群的交汇地带。该市文化产业起步晚，发展基础薄弱，体制不完善，发展观念滞后，其民营文化企业主要集中于资源型文化产业，如文艺演出、文化艺术培训、美术品推介、文化旅游、文化娱乐服务等，而其它文化产业门类如创意内容产业几乎没有，这种文化产业的结构导致承德市的民营文化企业缺乏内生性的动力和创新能力。
毗邻京畿放大吸纳效应。承德市与京津的地缘联系在很大程度上造成了区域文化产业资源的流失。承德在地理上紧邻北京、天津两大文化产业中心城市，受大城市吸纳效应的影响，各种生产要素被吸聚到大城市，导致承德市在发展文化产业的过程中，始终面临人才、资金、知识等文化产业资源严重匮乏的窘境。
第三，发展机会。文化优势引领经济转型。长期以来，承德市主要依靠矿产资源采掘和冶炼压延加工拉动地区经济增长，为加快经济发展模式的转型，承德市将建设国际旅游城市作为发展目标，精心培育高端旅游业。政府助推矿业民营企业介入文化旅游产业，目前，以皇家、生态、民俗、文化旅游为主体，以休闲旅游为重点支撑的旅游产业正在成为促进该市经济加速转型的“助推器”。
创建生态城市品牌。多年来，由于担负着为京津保水源、阻沙源的重任，承德市面临着发展经济和保护生态的双重压力，对资源的依赖和捆绑一度成为其经济发展的桎梏。近年来，承德市确立了建设生态名城的战略发展思路，于2009年制定和实施了《生态城市建设规划》，并成为“全国生态文明建设试点地区”。承德市以良好生态创城市品牌，依托城市生态和环境资源，促进生态与文化旅游产业的深度融合。
构建现代交通体系。近年来，承德市为解决交通落后这一“瓶颈”，建设“一市连五省通三港”区际铁路运输通道和通往天津、唐山、辽宁等地的高速网。目前，承德市已成为面向京津、通达辽蒙、辟通港口的交通枢纽。承德市积极改善交通和物流环境，有利于营造企业经营和项目发展的良好氛围。
第四，发展威胁。文化产业结构不合理。近几年，承德市迅速发展起来的多数民营文化企业规模小，大中型企业多为综合企业，文化业态只是其经营产业中的一部分，而且其在承德的投资也主要依托旅游文化资源，比如承德鼎盛文化产业投资有限公司依托双滦元宝山风景区的鼎盛王朝文化产业园项目。另有一些大型文化产业投资项目也主要依赖第一、二产业的民营企业的投资。从宏观看，承德的民营文化企业业态布局仍不成熟，企业过度依赖文化和生态资源，欠缺产业化的内生性动力。
政府引导和监管缺位。在发展文化产业的过程中，承德也经历了由于政策和制度落实不到位而造成的文化产业被利用的困局。地方政府急于发展地方文化旅游业，往往以较低的准入条件招商，有些项目的民间投资方以文化产业为名暗中圈地，或者运营过程中转用贷款私自开发其他房地产项目。政府早期疏于监管是造成这种困局的重要原因。
地区文化产业观念的局限。受地区的传统产业发展观念影响，承德作为河北省重要的矿区和传统的经济落后市，一直比较重视对GDP增长作用较明显的采矿和冶金业，而发展周期较长的文化产业则难以得到重视。这种传统观念的惯性，在很大程度上冷却了民间投资的热情，也一度扰乱了政府对文化产业的规划。
承德市发展民营文化企业的成功经验。近两年，承德市通过对本市民营文化企业的SWOT分析，实施了一系列政策，使民营文化企业进入快速发展时期，其举措和经验主要体现为以下几个方面：
依靠城市优势定位文化产业。2010年以来，承德提出了建设国际旅游城市的发展目标。一方面，重新定位本市文化产业发展方向。承德市根据本市生态环境优越，文化资源丰富厚重的特点，将人文历史、自然生态与现代休闲养生理念融合，打造个性化的“避暑山庄・和合承德”的城市品牌。良好的城市品牌塑造和产业发展定位，使承德市在文化旅游业的发展上独树一帜，得到“华北之肺”的美誉。另一方面，承德市政府转变传统的“旅游推介”观念，着力进行“城市营销”。借助多种媒体、多渠道的强势宣传，开展对外营销，全方位塑造城市形象，目前品牌效应已显现。到2012年，承德市共实施总投资845亿元的休闲旅游项目43个，1至10月份接待中外游客1881万人次，实现旅游总收入138亿元，同比分别增长18%、25%。④
营造文化产业发展的基础平台。承德市政府为了提高城市文化品位和文化含量，在提升城市的软硬件环境方面做出努力。营造生态、休闲、人文城市的地标，积极修复和维护地区植被，整治城市自然环境；修复滦河老街，恢复老街的基本格局和古建风貌，使之成为避暑山庄的延伸；全面推广城市形象品牌标识，包括公共设施、公共传媒和政府机关公务用品，将城市品牌以不同形式全方位涌进人们的视听。为促进文化旅游业的发展，政府积极组织“中国・承德国际摄影大展”、“中国・承德避暑山庄国际旅游文化博览会”、“中国・承德佛文化艺术节”等活动。
鼓励引导民间投资。在承德市文化产业发展战略的制定过程中，民营经济的独特地位得到重视。配合城市品牌的培育和打造，承德市政府扶持、引导民营采矿和冶金企业进入文化产业。政府对文化项目在政策和税收等方面实行优惠，成立文化发展基金，扶持重点文化项目的发展。由民营资本运行的文化产业项目完全采取市场模式运作，如承德热河展演基地的中国首部大型多媒体皇家歌舞诗《帝苑梦华》和大型实景演出《鼎盛王朝・康熙大典》，都是由民营企业投资的。承德市对文化产业给予的政策、制度保障，既活跃了承德的文化市场，也提升了承德文化产业的投资吸引力。
促进民营文化企业转型新兴业态。承德市以引导新文化业态的发展为杠杆，推进民营文化产业的业态转型―文化产业与科技融合、第三产业与第一、二产业融合，为地区民营文化企业的发展开辟了一条地域化和科技化发展的新路径。近年来，承德市推进文化创意与旅游的深度融合，鼓励支持腾氏布糊画、满族剪纸、活性炭等特色文化艺术品的研发生产，大力发展网络动漫、数字娱乐、设计服务等新兴文化产业，推动星月5D科技文化产业基地项目签约落地，培植文化创新企业30家。2013年，承德市凭借坚持生态优先、科技支撑，大力发展文化产业，实施绿色崛起的优势做法被认定为河北省首个国家级文化和科技融合示范基地。
培育文化产业园区的骨干企业。承德市以示范企业为典型引导，重点培育和扶持一批创新能力强、具有一定市场竞争力的文化科技企业，这对带动文化产业集群的发展具有重要作用。2014年5月，承德绿世界活性炭有限公司、承德广通信息网络有限公司和承德天成印刷器材有限公司三家企业通过首批河北省文化科技融合示范企业认定，他们都是承德市国家级文化和科技融合示范基地内具有自主知识产权和较强市场竞争力的骨干文化科技企业。
培育新型文化园区。2010年，承德市学习了其他地区和国家的文化产业园区建设的经验，结合本市丰厚的民俗资源，打造集旅游、民俗文化体验、餐饮、购物、休闲娱乐为一体的“碧峰门民俗文化街”，该园区坐落在碧峰门居民生活区内，毗邻避暑山庄，优越的地理位置和文化创意不但吸引了来自北京、天津等城市的知名文化企业和其他行业的企业落户，也为本市中小民营文化企业入驻提供了便利空间。将商业旅游与地方观光文化、传统乡土文物、民俗活动和文化庆典很好地结合起来，兼顾商业与民生的同时，也丰富了承德市基层社会的文化和经济活动。
积极与研发机构合作。承德市在筹备高新区文化产业园区的过程中，稳中求进，注重产业园区筹建之前的论证，利用毗邻北京的地理便利，变人才劣势为产业研发优势，委托中国传媒大学文化发展研究院进行《承德国家级文化与科技融合示范基地发展规划》及《承德高新区文化产业发展规划》课题的研究，对本市文化产业园区的建设进行充分的可行性和实效性研究。在此过程中，承德市还委托研究机构进一步在文化与科技融合领域进行深入研究和探索，发挥政产学研一体化的文化建设智库作用。
中小城市发展民营文化企业的路径与对策
科学定位和经营城市品牌。地方政府在发展民营文化产业过程中，首先要帮其确定好文化城市的定位。独特的文化标志是一个城市最显著的特点，也是城市发展的根基和精神引导。将文化优势转化为经济优势，是现代城市可持续发展的必由之路。中小城市应更加注重挖掘城市的独特优势，比如自然环境和人文历史、地域景观、交通和邮递、生活和生产成本等，各种有利于发展文化产业、吸引文化创意和技术人才的独特性特征，都可以考虑将其抽象并包装为城市品牌，但关键是城市品牌和地标必须由政府组织协调，进行长期的维护、保障和强化。
政策制度的有效支持。首先，政府应制定相应的贷款、税收、土地等方面的优惠政策，切实保障民营文化企业发展具有稳固的政策平台。其次，政府应建立和完善文化产业项目的审批、评价和监督制度，尤其要加强对文化产业项目的后期跟进，预防文化产业投资有名无实或者名不副实的情况发生。其三，强化政府的引导和调控功能，坚持政府引导与市场推动相结合的原则，在地方民营文化企业发展的初期，应切实发挥政府的宏观调控和引导作用，待企业发展稳定之后，政府再让位市场，以企业经营为主体，靠产业政策来规范，促进文化产业持续健康发展。
促进民间资本介入文化产业。地方政府应根据本地区的文化产业结构和布局，结合文化产业的规划和设想，把促进民营经济的跨越式发展作为经济增长的亮点重点推进，积极引导民营资本进入文化产业，促进民营资本的转型。政府应在政策和资金上给予引导和支持，使民营资本有信心投资地方的文化产业，并逐渐形成一体多翼的跨产业发展的综合型企业。
培育新兴业态和骨干企业。中小城市应借助传统产业和科技方面的特长在文化产业发展过程中占据先机。第一，通过引导传统产业的民营资本投资文化产业，实现传统业态与文化业态的结合。第二，在文化产业园区内扶助和引导多个企业不断地完善，逐步使企业群在创意、生产、营销、服务等环节中形成产业链条。第三，培育骨干企业，将其经营模式、方式、技术和体验，在产业园区中推广和辐射。
注重科研和人才培育。一方面，政府要在民营文化企业发展初期统筹协调，科学设置和规划文化产业园区，帮助企业与地方科研机构或高校建立合作和沟通的平台，促进民营文化企业在产研结合和人才定向培养的轨道上健康发展；另一方面，政府要加快人才培养和引进，多渠道培养和吸引文化人才，造就一批文化创意人才、文化创作人才、文化经营管理人才、文化经纪人才等；要整合地区教育资源，在高校开办培养文化产业人才的特色专业，使之成为文化人才培养的重要基地；要强化在职教育和在岗培训，努力提高文化产业从业人员的业务素质和职业道德水平。⑤
（作者单位：河北科技大学文法学院）
【注释】
①华正伟：“我国创意产业集群与区域经济发展研究”，2012年，东北师范大学博士学位论文，第141～142页。
②《承德市矿产资源总体规划（2011～2015）》，http：///ReadNews，承德市人民政府，2012年5月25日。
③《承德市民营企业固定资产投入占全市58.1%》，http：///zhxw，承德政府网，2013年5月21日。
④《承德：向国家生态文明示范区迈进》，http：//，河北新闻网，2013年1月10日。
一、民营建筑企业的必然性
民营中小建筑企业是保证建筑业市场化竞争的主要力量。经济的发展和行业的进步来自良性的竞争。几乎所有的行业和领域中都会涌现出民营企业，它们的出现对国有企业和大型的联合企业形成了分散化的制衡。建筑行业属于一般竞争行业，其劳动密集型的产业特征和较低的资本有机构成，形成了较低的建筑“准入”门槛。民营中小企业在生产规模，资本和技术方面缺陷，难以抵御来自外势力和不公平的损害，对市场公正、公平、公开的渴望比国有企业或者大型联合企业更加迫切。市场竞争的充分和透明程度才是它们赖以生存的环境。民营中小企业在市场环境的形成，促进充分竞争等方面发挥了不小的作用。
二、民营中小建筑企业持续发展的外在阻碍和内部缺陷
1.民营中小建筑企业持续发展的外在阻碍。①“融资难”依然是民营中小建筑企业的“拦路虎”。我国虽然已经推行实施“互联网金融”“小额贷款”等一系列有利于中小企业贷款的金融政策，但由于金融危机的爆发，银行为了加强自身的金融风险防范控制，减少了贷款的发放额度，对资信程度较低的民营中小建筑企业依然有严格的贷款条件限制，一些中小建筑企业无法满足银行贷款条件而无法取得贷款，其财务状况进一步恶化。同时，一些银行虽然同意贷款，却手续繁琐，贷款人要往返银行多次，甚至附加一些不合理的条件，或者苛扣一些Y金作为抵押，降低了效率又增加企业负担。②没有成立专门的政府机构支持指导民营中小建筑企业的发展。民营中小建筑企业作为市场经济活动中不可或缺的一部分，却并未得到政府的重视，比如，对民营业主没有所处行业的管理培训，相关有利政策较少，尚未出台法律条文保障民营中小企业的发展，税收方面的优惠政策少之又少，在整个“大环境”并不有利的情况下，不少民营中小企业的生命周期短暂，其中有些不得不“夭折”。
2.民营中小建筑企业持续发展的内部缺陷。①战略目标不明确，产权结构单一。目前，我国民营建筑企业依然采用“谁出钱多谁说了算”的决策模式，然而经营决策者大多素质不高，理论知识匮乏，单凭经验容易做出有损公司利益的短期经营行为。一是由于缺少高瞻远瞩的全局观念和对市场经济趋势的准确把握。二是由于法律观念淡薄，缺少基本的法律知识，公司的可持续经营变得困难重重。②组织结构失衡，经营模式混乱。对于民营中小建筑企业，家族性环境氛围浓厚，“自己人”安排在重要的岗位的情况屡见不鲜，往往不相容的岗位上还出现一人兼任二职的情况，充分暴露出民营建筑企业人员专长和岗位的安排失衡和不合理。同时由于缺少监管人员，手续是否完整，机制是否正常运行都得不到及时的反馈，整个公司的信息得不到及时的交流，错过解决问题的最佳时机。③内部管理原始化，人才大量流失。在调查部分民营中小建筑企业时笔者发现为了节省成本，部分企业还是采用“老办法”管理，比如账务采用手工记账，账务处理不清楚，项目核算不到位，预算由会计人员兼任，项目成本发票不开票或者未据实开票。无法计算正常项目盈亏，也给公司增加了不少税务风险。
三、民营中小建筑企业问题的解决办法
1.废除束缚民营中小建筑企业的“枷锁”，与其他所有制企业一视同仁。除法律明令禁止外，应该赋予企业自主选择经营范围的权利，对于交通，能源，铁路等设施的建设，鼓励民营中小建筑企业投资经营，打破国有企业或者大型企业“垄断”的现状，尽量提供一个公平、公开、公正的竞争环境。
应颁布相关金融政策，放宽民营中小建筑企业贷款条件，国有商业银行要加大对民营中小企业信贷的投入，尽量满足民营中小企业的资金需求。同时其他相关配套服务机构，在公司注册、资质审（下转第11页）（上接第55页）批、招投标等方面，拿掉“有色眼镜”，把民营中小企业作为与其他所有制企业同等重要的服务对象。
2.对民营中小建筑企业加强监管力度，提供相关指导服务。对于民营中小企业出现的偷税漏税，出资卖资，拖欠工资，忽略质量和安全的施工行为，各单位包括工、税、审、质检等都应该及时指出漏洞和错误，纠正并监督其改正，促进其规范化和持续化的发展。政府应该尽快建立全国性的民营中小建筑企业统一的服务机构。即使有工商、税务等参与协作，但由于管理机构过于分散，有些职能机构有重叠，机构之间又“各为其主”，不利于提供完善的服务。因此，建立统一的管理服务机构有利为业主提供基础管理培训；增强法制观念，提供税务咨询；为经营业主争取银行贷款最优政策。
四、结束语
第二条本办法适用于我市的民营科技企业。民营科技企业是指以科技人员为主体创办的，实行“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营机制，主要从事科技成果转化以及技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务或实行高新技术及其产品的研究、开发、生产、销售的智力、技术密集型经济实体。
第三条市科技行政管理部门是我市民营科技企业的归口管理部门。其主要职责：
(一)负责市级民营科技企业的认定和自治区民营科技企业认定的报批、年检、管理；
(二)负责民营科技企业的各类科技计划的立项工作；
(三)负责民营科技企业的科技成果鉴定、登记、申报奖励及推广工作；
(四)协助办理民营科技企业的高新技术企业及高新技术产品认定工作；
(五)协助办理民营科技企业的人员出国出境、技术进出口手续；
(六)负责办理民营科技企业的科技统计工作；
(七)负责民营科技企业人员的培训、表彰奖励工作；
(八)协同有关部门对民营科技企业进行指导、协调、服务和监督；
各级工商、财政、税务、金融、计划等有关部门按着各自的职责，共同做好民营科技企业的监督管理工作。
第四条申请认定的民营科技企业，除具备工商注册登记所应具备的条件外，还应符合下列条件：
（一）市级
1、符合国家产业政策和技术政策；
2、有明确的科技开发经营方向和范围，开发的产品具有先进性，或有合法的专利、专有技术、科技成果；
3、已经工商登记注册一年以上，有与业务经营范围相适应的设备、设施和注册资金；
4、与本企业经营范围相适应的中级（含中级）以上专业技术人员和大专（含大专）以上学历的人员占企业职工总人数的15%以上；
5、每年用于科学研究和技术开发的经费应占企业当年技工贸收入的1.5%以上；
6、技术性收入占年技工贸总收入的15%以上，或技术性收入和科技产品销售收入占年总收入30%以上。
（二）自治区级
1、符合国家产业政策和技术政策；
2、有明确的科技开发经营方向和范围，开发的产品具有先进性，或有合法的专利、专有技术、科技成果；
3、已经工商登记注册一年以上，有与业务经营范围相适应的设备、设施和注册资金；
4、与本企业经营范围相适应的中级(含中级)以上专业技术人员和大专(含大专)以上学历的人员占企业职工总人数的20%以上；
5、每年用于科学研究和技术开发的经费应占企业当年技工贸收入的2%以上；
6、技术性收入占年技工贸总收入的20%以上，或技术性收入和科技产品销售收入占年总收入40%以上。
第五条申请认定的民营科技企业须向当地科技行政管理部门提交以下材料：
(一)填写《民营科技企业认定申请表》，附企业主要管理人员(含法定代表人)和主要专业技术人员职称证、身份证复印件，本单位人员花名册；
(二)现有专利技术、科技成果鉴定及资产评估报告等证明书，产品、技术标准、产品质检报告，有关行业资质许可证；
(三)企业章程；
(四)企业验资证明，固定场所、仪器、设备的证明；
(五)企业工商营业执照副本复印件；
(六)税收登记表副本复印件；
(七)企业上年度财务会计报表；
(八)企业上年度资产负债和损益表。
第六条县区科技行政管理部门负责民营科技企业的初审工作；市科技行政管理部门负责市级民营科技企业的认定，并颁发《市民营科技企业证书》；自治区级民营科技企业由市科技行政管理部门报自治区科技行政管理部门认定后，颁发《自治区民营科技企业证书》。
第七条经自治区科技行政管理部门认定的民营科技企业，从认定之日起，享受自治区相关优惠政策，其所得税地方部分免征五年；科研单位、大专院校向民营科技企业转让科技成果和专利技术取得的收入，免征所得税地方部分。
第八条民营科技企业持《自治区民营科技企业证书》副本和市级民营科技企业证明文件，可到税务部门申请办理有关减免税手续。
第九条民营科技企业人员的专业技术资格评定工作，由人事行政管理部门和科技行政管理部门按有关评审政策执行。
第十条国有科技开发机构可以整建制地转为民营科技企业。民营科技企业可以兼并、租赁、承包、购买包括国有企业在内的其他各类企业，并继续享受民营科技企业的有关优惠政策。
第十一条民营科技企业在承担各种科技产业化计划(星火火炬计划、推广计划)，接受委托科研项目、难题招标、申报成果鉴定、科技成果奖励、申请科技贷款、申报专业技术职务资格、对外技术合作交流等方面享受与国有所有制独立科研院所同等的权利。
第十二条新创办的民营科技企业，从事科技开发、科技咨询、科技服务的有限责任公司注册资金最低为10万元；其它民营科技企业法人最低注册资金为3万元。
第十三条申办民营科技企业时，经评估确有经济效益的专利技术或科技成果，其知识产权可以作价入股，最高可抵20%注册资金。高新技术作价的最高限额为注册资本的30%。
第十四条关于发展高新技术产业和重点新产品
(一)对列入国家或自治区“火炬计划”的项目，自投产年度起两年内实行企业所得税地方部分按先征后返的办法，两年后返还50%。
(二)民营高新技术企业为生产出口产品而进口的原辅材料及零部件，免领进口配额及进口许可证，海关凭出口合同以及有关部门批准文件验核，比照进料加工有关规定，办理进出口手续，并按国家有关规定办理征退税手续。
(三)民营高新技术企业出口产品的销售额达到企业当年总销售额50%以上的，经财政、税务部门核准，企业所得税先征后按70%返还。
(四)民营高新技术企业可从销售收入中提取3—5%，用于企业技术开发，允许计入成本。
第十五条民营科技企业租赁、承包经营亏损国有集体企业5年以上的，在经营期内，企业所得税地方部分前2年征后全额返还，后3年征后减半返还。
第十六条鼓励民营科技企业吸纳行政机关、企事业单位“分流人员”和“下岗失业人员”就业。现有企业安置“分流人员”和“下岗失业人员”占本企业职工总数50%以上的，企业新增所得税地方部分征收后全额返还5年；新办民营科技企业当年安置“下岗失业人员”和“分流人员”占本企业职工总数50%以上的，享受自治区相关优惠政策，企业所得税地方部分免征5年。
第十七条民营科技企业执行科技企业财务会计制度，风险准备金经财税部门核定，按企业销售收入的1%—3%的比例提取，年终按税法规定进行纳税调整。
第十八条以高新技术产品研制、开发、生产为主营业务的民营科技企业，可以申请使用自治区科技风险基金和高新技术产业化及中小企业创新基金；民营科技企业也可以申请使用自治区技改资金。
第十九条民营科技企业实行年检制。年检由各级科技行政管理部门和地税部门共同进行年检，办理年检手续的时间为每年的4月份。
第二十条民营科技企业年检时，应提交以下材料：
(一)民营科技企业年度报表，企业年度财务报表和有关统计表，以及本规定的第四条中第(四)、(五)、(六)的内容；
(二)年度工作总结；
(三)其他相关材料。
第二十一条有下列行为之一的，由各级科技行政管理部门予以批评教育，责令改正；情节严重的，由市科技行政管理部门报请自治区科技行政管理部门，取消该企业享受的优惠政策待遇和收回民营科技企业证件：
（一）伪造、涂改、出租、转让、出卖民营科技企业证书的；
（二）拒绝进行年检、统计，不按规定填报有关内容的；
（三）认定时提供虚假材料的；
（四）有严重违法乱纪、偷漏税行为的；
（五）不再具备民营科技企业条件的。
第二十二条民营科技企业分立、合并、变更登记注册内容的，到工商行政管理部门办理变更登记手续后，应当在30日之内将变更后的营业执照复印件提交原认定的科技行政管理部门。
第二十三条民营科技企业宣布解散、破产及其它原因终止时，应依法到工商行政管理部门办理注销手续，并报科技行政管理部门备案后，缴销民营科技企业证件并取消该企业享受的优惠政策待遇。
