关键词：新农村特色产业产业链
一、新农村特色产业规划框架
（一）农村特色产业概念
农村特色产业就是在镇（或乡）和村的范围内依据所在地区独特的优势，围绕特色的农产品或产业链，实行专业化生产经营，从而带动乡村综合发展的一种产业。新农村特色产业以科学知识为先导，以农业生产为依托，以特色生产为核心，以市场需求为指引，以促进农村经济发展、改善农民生活为目标[1]。特色产业规划是推动新农村经济发展的关键，也是新农村规划的重中之重。
（二）特色产业规划技术路线
二、特色产业规划案例：延庆县珍珠泉乡庙梁村特色产业规划
（一）村庄概况
庙梁村行政区隶属于北京市延庆县珍珠泉乡，位于延庆县的东部山区，村域面积814公顷。村庄现有住户229户，总人口625人，户籍人口623人。
（二）产业现状
（1）第一产业
第一产业作为村庄的产业经济基础，主要由种植业、林果业和畜禽养殖业构成。种植业是庙梁村的传统产业，以粮豆为主；林果业在实行退耕还林工程以来也有较大的发展；畜禽养殖业是村民主要产业之一。由于区位等因素的影响村内没有第二产业。
（2）第三产业
三产一直处在发展状态，其中交运业发展迅速。服务业主要以外出务工为主要收入来源，民俗旅游接待户从2003年的0户增加到现在2户，且经济效益可观。
（三）村庄产业优劣势分析
（1）村庄产业优势分析：
①政策指引――依照《珍珠泉乡上位规划》规定，规划庙梁村为乡内民俗旅游中心村，将积极促进村庄第三产业整体的发展。
②丰富的自然景观和优美的自然环境――村庄依傍菜食河而建，四周山峦迭起、林木茂盛，高大的白杨树雨潺潺的溪水相互映衬，如梦如画。且由于其特殊的山区气候，夏季温度适宜，通风良好。这是村庄发展旅游的重要资源。
（2）村庄产业劣势分析：
①交通不便――村庄距离市区较远，阻碍了村庄的经济发展。仅有一条镇级公路四宝公路向西通往四海，向东通往怀柔。
②村庄内部整体环境不佳，公共设施和基础设施不完善，不利于民俗旅游产业的发展。
③村内产业化水平较低，全村尚未形成特色主导产业。如种植业和林果业依靠传统种植，缺乏创意设计。未将一产与三产民俗旅游业结合起来。
（四）特色产业规划目标
根据以上村庄产业优劣势的分析，并结合未来珍珠泉乡的发展，庙梁村庄的特色产业规划要充分充分利用庙梁村具有得天独厚的一产发展基础和优美的自然环境，使一产和三产协调发展。
（1）规划结合庙梁村的各项优势，合理调整产业结构。大力发展第一产业，通过科学种植手段，开展创意农业。
（2）利用菜食河南岸良好的自然环境资源，结合一产开展的创意农业形成旅游休闲区，打造庙梁村具有较高农业文化品位的民俗旅游休闲基地。
（五）特色产业规划
（1）优化提升第一产业
加强设施农业投资建设，推进农业产业化的进程，以北京高端消费市场需求为导向，有效开展创意农业，提高农业产品价值。
①开展创意农产品
充分利用村庄现有林果业基础，开展创意农产品设计，如以核桃果实为原材料精雕细琢加工成花瓶、笔筒、横幅、狮子、奔马等工艺品，提高其艺术价值，开创村庄核桃工艺品文化；把现有的大面积梨树改造成为绿色果品，在开花时期有效组织梨花节，结合休闲产业吸引市区消费者，挂果期利用套袋对梨果进行改造（改变其形状或在梨果上形成文字），增加果品的艺术性等。
②开展创意农耕文化
引入网络互动的田园社区，让市民通过网上承包“自留地”，当起“遥控”种地的“网络农民”。“网络农民”的田地单独布置在村庄的旅游休闲区内，设置“网上种田”的标识牌。租地者可以通过农庄网站租地，还可以通过网站及时了解自己地里的情况。等到农作物成熟后，业主可以自己前来采摘，也可以委托农庄送货上门或卖掉[4]。建造适宜人们旅游观光、休闲度假的新场所，使市民、青少年体验农业文明，接受农耕教育，进行旅游观赏，将“都市”与“农业”真正融为一体。
（2）大力发展第三产业
庙梁村位于珍珠泉乡生态观光旅游线路的中间地带，并且根据珍珠泉乡上位规划确定，庙梁村为旅游服务中心村。应当抓住此机遇，利用区位优势，发展以民俗旅游和休闲观光为主体，极具特色乡土民俗风情的休闲度假胜地。在保证村庄大面积生态涵养林地的自然资源基础上，充分开发菜食河沿岸环境资源，结合创意农村，把休闲旅游和菜食河沿岸景观休闲带设计图
农业相结合，开辟和发掘具有创新意义景点及旅游线路，同时增加旅游服务辅助设施来提升旅游业产品质量和服务质量，使村庄在“休闲、餐饮、娱乐、住宿”四个方面得到发展[5]。
（3）特色产业用地结构规划
规划近期在菜食河南岸分别建设林果种植区，农耕区及特色生态种植保护区。发展后期，由于现有农业产业种植已基本成型且村庄的旅游业的渗入，林果种植区可对外开放形成采摘区，便于游人采摘。东侧种植地可规划为特色生态种植保护区，为远期开辟登山游览观光区奠定基础。
考虑到菜食河沿岸是贯穿整个村庄产业建设的主要轴线，近期将对其进行环境整治，增加绿化及景观节点，具体规划布局如下：
根据“促进产业结构转型、鼓励高效农业发展、加强建设用地整合、提高村庄配套建设水平”这一基本思路，以菜食河流域为主要分界轴线――改善河北岸村庄环境，发展河南岸产业经济。在近期内逐渐形成“一轴三带六区”的用地布局模式，远期用地空间布局不变，功能随村庄发展有所转变。近期规划布局模式：
一轴――沿菜食河流域特色产业发展轴；
三带――乡土民俗展示带、菜食河沿岸休闲带、农业产业发展带；
六区――民俗接待区、二队民俗居住区、三四队民俗居住区和林果种植区、农耕特色产业结构规划图（近期）
区、特色生态种植保护区。其中前三区隶属于乡土民俗展示带，后三区隶属于农业产业发展带。
近期规划布局模式成型后，随着村庄经济的发展，一产逐渐向三产过渡，民俗旅游业逐渐成为村庄的主导产业。因此，村庄的规划用地结构在用地空间布局大体保持不变的基础上，各部分的功能将有所转变，朝着以一产为基础，大力发展三产的方向转变。 特色产业结构图（远期）
远期的规划用地结构在整体上将有所提高：
一轴――沿菜食河流域产业发展轴；
三带――民俗旅游接待带（原乡土民俗展示带）、菜食河沿岸景观带（原菜食河沿岸休闲带）、农业产业发展带；
六区――民俗接待区、二队民俗接待区（原二队民俗居住区）、三四队民俗接待区（原三四队民俗居住区）和林果采摘区（原林果种植区）、农业观光及农产品销售区（原农耕区）、生态科学养及副产品销售区（原特色生态种植保护区）。
（六）特色产业规划实施保障
（1）实施科技支持
科技是现代农业的重要保障，庙梁村作为一个以种植业为基础的村庄，应格外重视技术支持这一方面。庙梁村一方面应积极引进农业技术人才，另一方面还应引进与村庄种植类型相关的科技含量高的种植项目。村委会作为村庄发展的领导者，应协调各种关系，营造一个由政府、企业界、学术界和村民互动的农业发展网络。
（2）实施资金支持
除积极申请各级政府财政拨款外，应积极采取拓宽融资渠道，运用市场化手段，采用产品经营与资本运营相结合的战略,挖掘庙梁村的潜力。坚持市场化、规模化原则，遵循双赢的规则，形成投融资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的格局。
三、结语
对农村产业进行特色规划，调整产业结构，建立循环经济，是新农村建设的重中之重。在新农村特色产业规划中需要以市场需求为指引，有效整合农村现有资源，因地制宜的进行规划，以形成集约化、节约化的可持续发展产业[3]。同时以行政村或镇（乡）为单位建立一体化的特色产业体系，形成规模经济，与城市经济产业优势互补，真正的做到使城乡经济协调稳步的发展。在新农村特色产业规划时，还要避免过分的追求特色，脱离实际现状进行理想化规划，夸大农村对某些产业的接受能力，以免最终导致规划与实际相脱节，增加了新农村规划启动的难度。
参考文献：
[1]章继刚.建设创意新农村 发展创意农业[J].小城镇建设，2009（8）.
[2]安国辉等.村庄规划教程 [M].北京：科学出版社，2008.
[3]赵秀玲,剧文．中国乡村城市化概论［M］．开封：河南大学出版社，1997.
[4]章继刚. 创意农业发展战略研究.农民日报[N], 2008-05-04(2).
[5]魏小宝.中国休闲经济[M].社会科学文献出版社,2005.
作者简介：
杨泽（1985-），男，河南省商丘市人，在读硕士，现供职于北京工业大学建筑与城市规划学院，研究方向：城市规划与设计。
朴佳子(1984-),女,河北省唐山市人, 在读研究生,现供职于北京工业大学建筑与城市规划学院,研究方向:城市规划与设计。
农业特色小镇的建设要建立在科学分析的基础上，坚持因地制宜原则，明确现有条件和资源、地方政策、基础设施、用地规模等产业状况;要对人口、文化、习俗等人文状况有清晰的把握，才能对区域发展的可能性作出准确而全面的判断。在此基础上，根据已有农业规划的相关政策以及特色小镇的相关政策，分析当地发展农业特色小镇的类型和方向，对农业的发展形式和内容给予战略定位。通过对基础资料的分析有助于农业特色小镇指导思想、战略目标的形成，从而顺利进行小镇构建。
2.功能区规划
在功能区的分布上，要充分考虑当地的民风民俗，原住民的认可度是农业特色小镇得以建设的基础。同时，明确若干的功能区，如景观设计、核心区划定、产业区建设、示范区位置等。这些规划的影响因素包括现有的地势特点、建设布局、产业关联程度等。突出特色、体现重点，科学协调地确定当地农业特色小镇应发挥的功能和影响。
3.产业规划
从产业项目的规划和引进上看，农业休闲体验项目与农业高新项目数应成为主导;从预期产值来看，农业高新项目的产值将会高于休闲体验项目的产值。应与相关部门签好相关协议，如完善初级的基础设施，并在政策上相应帮扶，双方还签订农业特色小镇发展的协议，承诺共同保护和开发农业资源，共建美丽农业特色小镇。同时，形成若干个代表性企业，打造新型农业业态，优化农业结构，突出农业体验项目与农业高新项目的优势。
4.运行模式规划
农业特色小镇运用什么样的管理和运行模式是其成功与否的一大因素。在对各类管理模式进行研究总结的基础上，提出以政府引导，企业主导的管理模式是目前较有效率的一种方式。农业特色小镇不是传统意义上的行政单位而是创新创业平台，因此要赋予企业更多的管理权和主动权，进而发挥其优质资源、高效管理模式，为农业特色小镇的发展助力，以点带面，促进农业特色小镇的综合竞争实力提升。
在农业特色小镇的规划中，对区域内有代表性的产业进行论证，对原有相关产业进行改造升级，避免大拆大建，造成资源浪费和民众不满。同时，突出以农业为主题的产品开发，在农林牧副渔中，尊重地方特色，宜林则林，宜渔则渔。与此同时，设法把产业与农业资源相结合，打造农业支柱产业。只有农业资源被充分开发，才能凸显以农业为主题的特色小镇魅力。
另一方面，乡土文化中民俗风情、传说故事、古建遗存、名人传记、村规民约、家族族谱、传统技艺、古树名木等诸多内容都已成为当下火热的旅游项目[iz}。以农业为背景产生的乡土文化成为了体验生活的旅游内容，也是农业文化传承的重要内容以及乡土情结重现的重要方式。对农业文化诸如传统农民住房，在升级改造的过程中融人现代文明，开发小镇民宿项目，对于有悠久历史的农业耕作区充分给予保护和生态开发。
(二)升级传统农业企业，推动农业三产融合
把市场作为资源配置决定性因素成为当前经济发展的重大理念转变。农业特色小镇的规划中，要充分考虑市场需求，融人农业元素，在绿色、创新、协调、开放、共享五大发展理念的前提下突出绿色、创新的主题，生产绿色产品，培育绿色高效企业，创新农业生产模式。积极融人互联网+的浪潮，运用网络大数据，物联网与农业进行深人融合，在农产品生产前期了解市场行情，组织生产和加工。对于休闲体验型的农业特色小镇要立足于区域资源，避免建设雷同，吸引周边农民的参与，营造共赢的模式，赢得特色小镇建设的认同和支持。同时，发展智慧农业，引领科技农业，探索建立从初级农业发展到高新农业的全产业链模式，实现传统与现代的协调发展，保持农业发展的多样性以及农业的多功能性，让不同知识层次的农民找到合适岗位，实现自身价值并创造价值，增加收人，实现发展。
(三)保护和开发农业文化，提升小镇发展活力和魅力
农业特色小镇在另一个角度也可称为“生态小镇”，生态文明建设已经成为国家五大建设之一。因此在农业特色小镇的规划中要保护生态环境，以SA级景区的标准建设，绿地和森林要不低于小镇规划的60 %，同时争取建成生态文明示范区;建设农业生态园，展示区域农业生态文化，巧用古农业技术打造示范园，宣传农业生态文明的同时创造经济效益，增强发展动力。
保护和开发农业文化，要从当地的传统农业文化人手，建立农业文化展览馆、体验馆等，同时注意对农业多功能性的开发，从农业的经济、生态、社会和文化等多方面功能人手，由土地资源边际效用所决定的土地资源价值量来衡量。农业特色小镇建设中设法稳定社会，发展经济，保护生态，传承文化，使之成为名副其实以农业为主题的特色小镇，增强发展活力。
(四)改善居住环境，提高生活质量
一、三省的主要做法及其特点
浙江、江西、四川三省，分属东、中、西部地区。中央提出推进社会主义新农村建设部署后，他们结合省内农村经济社会发展状况和可支配财力资源，从实际出发，进行有益探索，一些方面已取得阶段性成果，不少经验可资借鉴。
近年来，浙江省在分析本省已进入“以工促农、以城带乡”重要发展阶段的基础上，以优化城乡空间布局为先导，逐步加大对农村地区的政策倾斜，以县城、中心镇和块状特色经济发展带动产业和农业人口集聚，以增加农民收入和提高农民生活质量为中心，大力实施统筹城乡发展方略，积极推进社会主义新农村建设。四川省按照分类指导的原则，以改善农村生产生活条件为出发点，在城郊地带大力推进城乡一体化，在落后边远山区以扶贫开发方式帮扶，并逐步变“输血”式单项扶持为“造血”式互动帮扶。江西省从农民利益出发，以村庄整治为切入点，逐步发展壮大特色新产业，不断增加农民收入，着力进行资源整合，实施结对帮扶，发动社会各方力量合力推进新农村建设。
(一)坚持规划先行，努力做到发展有依据，建设有蓝图
以科学的规划为指导，有计划、分步骤、有重点地推进新农村建设，是避免新农村建设盲目性和随意性，确保科学、合理、健康推进的基础和保证。浙江省制定并实施了《浙江省统筹城乡发展，推进城乡一体化纲要》。目前，已完成环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划(区域规划)、城市群规划、省域城镇体系规划，33个设市城市、36个县、783个镇和540个乡集镇的城镇体系规划（镇域规划），全省已全部完成县域村庄布局规划，50%以上的村庄完成了新一轮的村庄建设规划或整治方案。四川省成都市坚持以科学规划为龙头和基础，制定和实施了城乡一体化规划，在推进城乡一体化的工作中，把规划当作城乡建设与发展的重要依据，严格按照科学规划来实施城乡一体化战略，并取得显著成绩。目前，全市中心城区控制性详规实现了满覆盖，完成了郊区县城和30个重点镇的规划编制工作。江西省把村镇建设规划、产业发展规划、公共事业规划作为龙头来抓，要求各地按照科学性、适用性和前瞻性的原则，做好新农村建设各层次规划，并要求将村庄、圩镇、产业等规划到户。
(二)坚持因地制宜，努力实现建设显成效，发展重特色
这次考察的三省区在推进新农村建设中都注意突出区域特色，着力调动各方面的积极性，挖掘自身优势潜力，努力构建产业支撑，积极培育主导产业。
一是因地制宜显特色。主要表现为:1、积极培育区域特色富民主导产业。如浙江省的大部分乡(镇)、村，基本上形成了“一县一业”、“一村一品、一乡(镇)一品”的产业发展格局。江西省信丰县通过构建独具特色和优势的万亩脐橙带，实现了每家每户“一座山头一栋房、一片果园一栏猪、一口沼气一眼井”，已成为“中国脐橙之乡”。脐橙已成为当地农民增收、富裕的主导产业之一。2、突出农村传统文化特色，保持生态环境和自然风貌。如四川绵竹市尊道镇棚花村，充分挖掘当地传统的年画文化资源，通过政府科学引导，实施年画上墙工程，并积极培育以字画产品经营为主要内容的文化、休闲旅游服务业，已成为全国有名的年画村。四川省绵竹市清平乡盐井村，地处山区，自然生态环境非常好，依托自然地形地貌合理进行功能布局，并结合当地适合生长银杏树的自然特点，因势利导，逐步扩大人工银杏树种植规模，规划建设生态家园，培育“中国银杏沟，特色山村游”的良好形象。3、尊重民族文化传统，挖掘提升民族文化特色。如四川茂县牟托村是一个“羌族村”，该村尊重农民意愿，规划引导民宅布局建设，积极培育水果主导产业，改善农村生产生活条件，促进农业生产发展，已建成凸显浓郁羌族文化特色的新山村，以羌族民俗风情为特色的“农家乐”生态旅游服务业蓬勃发展。
二是量力而行见成效。浙江省从实际出发，因地制宜，大力推进村庄“改路、改水、改厕、改房”，建立起了“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中处理体系。衢州市衢江区杜泽塘沿村全村80%的农户从事生猪养殖，既是全省有名的养猪专业村，也是远近闻名的脏、乱、差村庄。自2003年底被列为整治村以来，村两委加强组织领导，因地制宜，量力而行，通过积极争取政府支持、村干部以个人名义贷款(对示范整治村，政府要求，先见成效，后才予以适当补助)、发动群众捐款等方式，以环境整治为切入点，采取筑路、路面硬化、治理荷花塘、建设排污渠、发展沼气、植树铺草、集中规模养猪等措施，彻底改变了昔日的旧貌，农民得到了实惠，农民自主建设新农村的热情和文明程度也大为提高，优化了村容村貌和村风。
(三)坚持城乡统筹，努力构筑城乡统筹网，促进城乡一体化
近年来，浙江省通过统筹城乡规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡公共服务体系建设、统筹城乡配套改革等，逐步建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。既提高了城市公共资源的利用效率，也加快了近郊农村的城镇化进程，提高了农民的生活质量和素质。同时，通过努力培育一批“中心镇”，促进了企业集中和产业集聚，提升了县域经济发展水平，使全省有268个镇进入了全国千强镇行列。而新的城镇又成为农民务工经商的广阔天地，近两年每年新增转移农业劳动力达50万人，农村劳动力非农化水平已达到65%以上，全省城市化率达54%。
(四)坚持机制创新，努力实现推进有动力，发展有活力
新农村建设的实践过程，也是理念、体制、机制、方式等多方面改革和创新的过程。成都市锦江区在推进城乡一体化的过程中，按照“工业进园区、农业进基地、住宅进社区”和“城乡政策一体化、农业生产工业化、农村发展城市化、农民生活市民化”的思路，突破了传统城乡二元的规划、土地、户籍、就业、教育、社保等多方面的体制障碍，逐步建立起城乡一体的运行体制和机制，实现了“三统”(统一户籍、统一社保、育)，让农民当股民、当工人、当房东、成市民，享受股金、收取租金、领取薪金、获取保障。江西赣州市全面实行乡镇科技特派员制度，实行干部带头、党员带头帮扶，组织机关干部工作队，将新农村建设、包乡扶贫、扶贫开发、农村先进性教育等工作结合起来，开展多种形式的对口帮扶、结对帮扶活动，实行城乡互动。
(五)坚持示范带动，努力实现政府有作为，试点示范有突破
进行试点示范，不断总结经验，典型示范，以点带面,逐步深入推进新农村建设。四川省成都市锦江区在“中国花木之乡”——三圣街道(原三圣乡)，以确保农民失地不失权、不失利、不失业为出发点，以推进城乡一体化为手段，以现代农业项目为载体，以政府引导、社会投入、农民参与、市场运作的方式，突出生态保护、产业支撑，把土地资源转变为开发资本，把开发资本转变为发展资金，把发展资金转变为农民资产，着力打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，有力地推动了城市化步伐，带动了农村融入城市文明，促进了农民就地变市民，实现了可持续发展。目前已成为远近闻名独具特色的城郊型度假休闲、农业观光旅游景区，也成为成都市推进城乡一体化实践的成功典范。江西省赣州市推行以“五新一好”［以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以提高农民素质为根本，培训新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为主导，塑造新风貌；以“三民(亲民、爱民、富民)”活动为抓手，创建好班子］为主要内容，以“三清三改”(清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改路)为切入点，推进新农村建设，已形成“赣州经验”。
二、对推进我区社会主义新农村建设的几点建议
(一)强化科学规划，体现科学性、适用性和前瞻性
科学的规划是推进新农村建设的蓝图和行动指南。建设新农村，既要搞好总体规划，又要搞好产业发展、基础建设、社会事业发展、村庄治理等分项规划。制定规划一定要体现以人为本，要尊重自然规律和经济社会发展规律，统筹兼顾，在政府指导下，多方参与共同编制，在规划编制中要体现各项规划的衔接协调，在规划管理中要落实城乡互动。特别是村庄布局、村庄建设规划一定要让农民积极参与讨论。制定和实施社会主义新农村建设规划，要以县为单位、村为基础，以国民经济和社会发展总体规划为主线，各类专项规划为支撑，村庄规划为基础，特别要把土地开发规划、城镇空间布局规划等有机结合起来，建立以县为单位的新农村建设规划体系。省地级要制定好新农村建设规划发展纲要，同时指导好县级新农村建设实施规划及村庄布局规划和村庄建设规划的编制。在规划基础上可考虑选择一些不同发展阶段的村镇，开展先期试点，不断总结经验教训。
（二）因地制宜，量力而行，不断改善农民生产生活条件
1、加强农村基础设施建设，构造新农村建设的物质基础。加强农村生态建设，着力推进环境整治，优化村容村貌，努力为农民创建设施完善、环境优美的生活环境。加快农民和生产生活设施向县城、小城镇和小康村集中，在加快城镇化进程中改善农民生产生活条件，整体推进新农村建设。
2、创新机制，切实增加农民收入。积极发展区域特色农业，推进特色农业向特色化、品牌化、科技化、外向化发展，强化农业科技创新，大力发展农村专业合作经济组织，推进农业产业化经营，努力实现农业现代化；加快发展农村二、三产业，促进农村工业化、城镇化、农业产业化，以工业化带动农村城镇化和农业产业化，实现农民收入多元化，拓宽农民增收渠道，壮大县域经济实力。
3、重视农村公共社会事业发展。加快普及农村九年制义务教育，建立全面覆盖的新型农村合作医疗制度，完善农村文化服务体系，建立完善农村社会保障体系。切实提高农民的健康、保障水平和文明程度。
（三）加大培训力度，努力提高农民综合素质
加强培训，不断提高农民素质，增强农民自我创收的能力；加强农村劳动力转移工作，切实提高非农收入比例。加大对农民的劳动技能和职业技能培训力度，逐步促进农民综合素质的提高。更加注重妇女同志的培训工作，特别是田间劳动技能和传统手工艺技能培训。
一、东营市现代农业园区建设现状
近年来，东营市高度重视农业园区建设，充分发挥区位和资源优势，突出特色，加大扶持政策和资金投入，合理布局，积极鼓励引导工商企业投资建设现代农业园区，促进了优势产业向优势产区集中，园区规模不断扩大，水平不断提升，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，为促进现代农业发展、转变农业发展方式、带动农民增收致富发挥了积极作用。截至2011年12月，东营市已建成和在建规模以上现代农业园区85个，规划建设总面积90万亩，累计总投资103．4亿元；共有黄河入海口生态农业观光园等76家农业园区被认定为首批“东营市高效生态农业示范园区”，其中华林庄园等28家农业园区被认定为首批“东营市高效生态农业优秀示范园区”。东营市高效生态农业、现代畜牧业、现代渔业三大现代农业示范区建设取得新突破，山东大地乳业万头奶牛示范场、1200吨／年海产品加工等一批现代农业项目落户示范区。同时，积极引导工商资本参与现代农业园区建设，如山东华林庄园有限公司投资1．61亿元建设了山东华林庄园休闲观光农业科技示范园、山东福源花卉苗木有限公司投资3．3亿元建设山东福源现代农业示范区等。东营市里重点推进的高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区、现代生态渔业示范区“三大示范区”建设力度不断加大，成效进一步显现。现代渔业示范区建设持续推进，其海参育苗场基地项目已竣工投产，商务中心、社区服务中心主体工程已完工，蓝镇骨干道路路基土方工程已完成；高效生态农业示范区实施了有机蔬菜、苗木种植创新基地、现代农业开发投资平台等“十大重点项目”建设，项目建设进展顺利，呈现出了许多新亮点、新特色；现代畜牧示范区在抓好总体规划、加快基础配套同时，积极开展招商引资，已与六合集团、万得福集团达成合作意向。
二、东营市推进现代农业园区建设的主要做法
1．坚持规划先行，高起点、高标准编制园区发展规划。本着“规划先行、适度超前、有序推进”的原则，编制园区发展规划，并将其纳入“十二五”东营市经济社会发展规划重要内容，与土地利用总体规划、统筹城乡发展规划、海洋功能区划等相互衔接，确保园区内产业功能布局合理、发展空间富余。比如，东营区研究制定了《2009－2012年全区新型城郊农业产业发展规划》，计划利用3～5年时间，建设以南二路为中轴的近郊生态旅游观光带和广蒲河流域高效农业产业带。河口区聘请中国海洋大学对海洋经济产业园建设进行了近、中、远期的规划，聘请山东农业大学对全区农业产业园区进行了规划细分。
2．坚持品牌立农，积极创建优势品牌。以扶持和培育生态农业品牌为抓手，充分发挥农业园区的优势，因地制宜，培育和打造“黄河口”绿色生态品牌。东营区大力发展高品质瓜果、蔬菜，积极发展桑蚕、经济林、苗木、花卉等休闲观光农业，全面打造绿色高效生态农业。河口区大力实施“百千万”黄河口特优农产品基地建设工程，重点建设了冬枣、海参、大闸蟹三大特色基地，规划建设了百亩标准化精品园10个，千亩高产示范方10个，万亩特优生产基地3个，总面积约4．5万亩。广饶县目前已认定无公害、绿色、有机农产品生产基地55万亩，认证农产品194个，重点培育了凯银、驰中、半球、华誉、黄河口鳖等一大批全国、全省知名品牌。
3．坚持龙头带动，实施重点项目带动园区建设。各县区充分发挥龙头企业和重点项目的带动作用。依托农业园区的土地、配套设施、人才、交通优势，加大招商引资力度，吸引了一大批农业龙头企业和种养大户入园办场。比如，东营区2009年以来先后组织实施了万泉花卉苗木培育基地、王营放心蔬菜基地、麻湾西瓜基地等休闲观光农业项目，麻湾西瓜被评为“无公害产品”和“中国国际农产品博览会名牌产品”，万泉花卉苗木培育基地已成为东营最大的花卉苗木培育、交易集散区；广饶县农业重点龙头企业已达53家，初步形成了重点龙头企业带动，大中小型农产品加工企业齐头并进的农业龙头企业集群化格局。
4．坚持特色兴农，逐步实现专业化规划、区域化布局。各县区立足特色和实际，大力发展设施农业、特色农业等高效生态农业，着力打造一批具有地域特色、生态特色的现代农业示范园区。河口区目前已发展杏、桃、葡萄、苹果等特色林果7000余亩，黑花生2500亩，紫薯1000亩；扶持发展新户镇香椿、莲藕、食用菌，义和镇草莓、葡萄等特色产业百亩精品园10个。利津县畜牧业已逐步向专业化规划，区域化布局，标准化生产方向发展，逐步形成了肉鸡、肉鸭、肉牛、肉羊四大特色生产基地，建设畜牧合作组织30家。
三、东营市现代农业园区发展存在的问题
尽管东营市现代农业园区建设取得了一定成绩，但与先进地区相比，现代农业园区建设发展差距还很明显，还存在一些突出问题：一是园区基础设施水平仍较低，沟渠路配套不尽完善，生产设施装备水平较低，新品种、新技术储备不足，机械化水平低，与现代农业园区发展不相称；二是园区规模小而散，产业化水平不高，科技支撑和带动能力不强；三是园区功能还比较单一，部分园区是以单项产业园为主，且大部分园区局限于农产品生产功能，缺乏加工、销售、科技培训、休闲旅游和示范带动等功能；四是有的园区经营管理机制不健全，缺乏建立与市场经济相适应的企业经营机制，管理体制和运行机制行政化特征还较明显，园区发展后劲不足。针对这些问题，要进一步强化工作措施，把加强农业园区建设作为农业农村工作的重要任务，加大工作力度，切实抓出成效。
四、东营市推进现代农业园区建设的思路、重点和措施
1．总体思路。以科学发展观为指导，突出农业转方式调结构这一主线，以促进农民增收为核心，以市场为导向，以科技为支撑，高起点、高标准、高水平地规划建设一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业园区，使其成为全市农业主导产业集聚的功能区和高效生态农业发展的样板区，大幅度提高农业园区经济在农业总产值中的比重，推进我市现代农业又好又快发展。规划到2015年，现代农业园区经济总量占农业总产值的比重达到60％以上。东营市重点规划建设高效生态农业示范、现代生态渔业示范、现代畜牧业示范三大农业示范园区，每个县区也要规划建设一至两个重点农业产业园区。
2、蒋斌（1991-），男，四川蓬安人，成都大学森林资源保护与游憩专业2009级本科学生。
摘要：特色水果产业园区建设是生态农业的重要组成部分。我国特色水果园区发展存在突出问题，亟待结构优化加以改观。四川蓬安以特色水果园区为突破，带动当地休闲生态农业发展，综合效益明显。
关键词：特色产业；生态农业；蓬安实践；对策建议
近年来，随着我国生态农业发展势头加快，特色水果产业园区也得以提档升级。作为农业生态环境的重要组成部分，特色水果园区既是一种重要的生态资源，又是具有强大吸引力的休闲旅游资源。然而，特色果园的开拓离不开农业生态的大环境平台，目前我国农业生态还有诸多问题不容回避。
一、我国农业生态环境存在的主要问题
1、环保意识淡薄，基础设施落后。
中国是典型的农业国，由于历史、国情等原因，我国大部分农村地区还处于低投入，低产出，低收入的传统农业模式，农业产业化水平低。基础设施落后，很多农村地区道路状况较差，与外界联系不方便，水电气也不完善，生活不方便。这些都将制约生态休闲农业的发展。
2、生态休闲农业分布不均，规划落后。
部分地区生态休闲农业的兴起缺乏科学的引导与规划。一方面是因为自然原因：我国地形和气候由东向西的农业发展适宜度降低，农业发展不利，而生态休闲农业必须在农业生产的基础上才能发展，另一方面则是我国社会经济因素：经济发展水平也是由东向西递减，经济水平越高基础设施越完善，农业发展投入越高，生态休闲农业的发展基础也越好。全国休闲农业分布区域不均匀，大多数集中在中东部发达省份，西部地区则较少。
3、缺乏专业人才，服务水平落后。
产业发展，人才是关键。在农村，受中国传统观念的影响，人们大多不愿意从事农业或休闲产业等服务型行业，这对于生态休闲农业的健康发展是不利的。经营休闲农业的多数是当地土生土长的农民，他们大多缺乏相关的专业知识，从事休闲农业活动都是根据自己的经验和当地的条件，政府缺乏指导，没有专门的培训机构，从业人员也没有专门培训，大多数的经营模式都是模仿他人，经营模式粗犷、单一、创意度不够，形式雷同而缺乏吸引力。
二、四川蓬安特色水果产业发展的综合效能
四川是我国重要的农业大省，特色农业建设成果较为突出。其中，蓬安县发挥优势，大力推进特色水果产业，并带动乡村旅游同步发展，彰显出生态农业的综合效能。
1、特色果园产业规模化发展。
特色水果就是具有地方特色的水果类型。蓬安县柑橘“锦橙100号”特色品种是在蓬安选育而成的水果精品。“锦橙100号”高桩、果大、核少、色艳、汁多、味浓、化渣、丰产、早熟、耐贮等主要经济性状稳定，生态适应性强，宜栽范围广，名列全国优秀锦橙榜首，现已成为四川省内外数十个县市的主栽品种。古语说：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”蓬安县围绕创建“中国锦橙第一县”的战略目标，对水果产业布局进行科学规划，大力开展技术指导培训、兴建水果产业基地、加强无公害水果标准化生产、培育水果专重大户、引进龙头加工企业，形成了具有蓬安特色的水果产业。以锦橙100号为龙头的特色水果产业已成为蓬安的支柱产业，规模化效益十分突出。
2、优势互补，产业联动。
生态农业的科学发展，首要的是政府主导规划。截止2012年底，蓬安县编制覆盖3个乡镇26个村、面积45.3平方公里的现代农业示范园总体规划和专项规划，拟投资2.64亿元，建3万亩柑桔产业示范片。目前除了完成1.8万亩老柑桔园标准化管理工作外，还完成1.2万亩柑桔新栽规划及苗木采购，完成锦屏镇500亩珍稀植物园规划设计，陆续启动苗木栽植。规划建设现代农业“一区三园”，整合涉农项目资金0.6亿元，重点打造了长梁—正源—锦屏优质柑桔示范园，改造和新栽柑桔3万亩。此外，农业生产的成效拓宽了当地旅游服务产业的发展路径。蓬安地处四川东部境内有318线国道，南大梁高速公路，达成线铁路是四川连接中东部的重要通道，而中国的经济发达的地区就是中国的中东部。区域内嘉陵江穿流而过带来了优美的自然水域风光，与嘉陵第一桑梓景区相配合。在蓬安县的四条精品线路中，以利溪、三坝、河舒等“锦橙100号”示范带、河舒桃花村、城郊农业生态园、农家乐等为主的观光农业旅游线。这样一来，特色水果园区之间就有机地联系起来，并与旅游线路、旅游景点、景区相结合为，休闲农业的发展提供了良好基础。
三、未来发展的展望
1、必须坚持科学发展生态休闲农业。
生态休闲农业是经济发展到一定阶段的产物，是传统农业满足现代需求的功能延伸。尽管我国各地在发展生态休闲农业方面取得了一些成效，但总体效果并不乐观。因此，要充分考量农业经济的市场发展规律，认识到重视休闲农业发展是保障休闲农业可持续发展的必然。要充分认识到农业资源配置优化、农业结构调整、农业科技含量的提高、特色农业发展的重要性。这不仅能带来经济利益，更能带来生态和社会效益。休闲农业的发展就是实现农业资源的优化配置，将农业资源更好的发挥其经济效益。休闲农业的发展丰富了人们的业余时间也增加了农业经济增长点，并能有效传播农业科技知识，使农业发展获得全面提振。因此，政府应继续主导休闲农业发展，加大支持力度，加快农业现代化，使休闲生态农业成为人们休闲的亮点和经济增长的新型方式。蓬安县特色水果园区具有规模大、现代化农业发展模式、生态特色鲜明等优点，人们更应抓住这些优势来改变水果种植业中体现出的单一农业发展模式，使其发展成为以农业为主，休闲、观光、旅游业共同发展的多重模式，提高农产品附加值，增加农民收入，提高经济效益。
2、合理保护和开发生态资源，加大公共基础设施建设。
蓬安县特色水果园区的成功实践证明：要在科学规划的基础上，对水果园区进行规划完善基础设施。合理拓宽入园交通，科学设计现代化的生态停车场，注意各景区之间的交通联系。餐饮住宿接待设施要科学布局，考虑好景区接待能力，标准化、统一化管理，让游客能住得舒服、吃得健康放心，政府应该加大投入完善好配套的公共基础设施。
总之，发展特色果业，就是要走生态农业休闲之路，要注意生态环境的保护与林业、生态农业等的建设相结合。探索研究生态开发的有效方法，综合利用资源如水资源重复利用，废弃物综合处理、回收利用，减少对环境的破坏，并适时开发新兴的资源。（作者单位：成都大学旅游文化产业学院）
参考文献：
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[3]徐明，熊哲，孙咏华.国际休闲农业组织研究及其对中国农业旅游国际化发展的启示[J]，2010，（10）.
【关键词】农博园；规划；要素；生态
结合目前国内旅游和假日旅游消费行为的特点来看,以城市郊区和周边地区为目的地的短程旅游仍然是大多数家庭的首选，所以城郊主题园的设计建设，是近郊旅游业发展的一大特色。如何把握旅游规划特征，运用景观生态原理合理规划，充分发挥特色农博园的旅游特色与资源优势，是其规划设计的主导方针。
1. 目前规划存在的主要问题及设计要素分析
农博园特色主题公园选址，不能保证经济水平和客源流量，这成为特色农博园可持续发展的第一大障碍；主题特色不明确，对客源的历史文化内涵把握不够，盲目性较大，往往看到以蔬菜展示与农家乐为主，低层同构，无自身区域特征；内容贫乏、缺乏创意、施工质量低下，不能够使深层次旅游过程发生，旅游设计贫乏，造成旅游者的消费购买力欠缺，旅游点的自身维持能力差，使旅游处在被动旅游的初级阶段；政府的宣传力度不够，形象策划不够，经营管理水平不高。
旅游规划是旅游供给与旅游需求的结合点[1],由于人们内心“亲和土地”的心理，特色农博园有开发建设的可能性。关于它的规划设计围绕文化内涵、商业价值和区位条件的外在因素，结合内在因素，环境塑造、创意项目[2-3]。才能使一个好的旅游规划项目。
2. 项目概况
安徽蚌埠市天河高科技农业博览园位于蚌埠市区西郊约8公里处，蚌埠市禹会区天河湖东西两侧。周边有涂山景区、 荆山景区、黑虎山景区、天河景区是典型的城郊风景名胜区。本次规划设计面积799.2公顷（12000亩），分为A、B两个项目区，其中A区面积512.82公顷（约合7700亩），B区面积为 233.1公顷（3500亩）。为更好结合蚌埠市及禹会区的历史人文、地理特征和天河风景区旅游控制性规划，将博览园建设成生态农业、集约农业、高效农业、旅游观光农业的集中展示区和大型农业生态旅游观光示范博览园。
3. 旅游规划要素分析
区位条件较好，交通便利，天河农业博览园于涂山白乳泉风景名胜区南部，有206国道从景区北面、西面经过，东面通过徐合高速的连接线可以便捷的到达各，区位条件良好。蚌埠市1985年被批准为国家甲级开放城市，是皖北交通枢纽，公路、铁路交通四通八达；蚌埠港也是千里淮河第一大港，与合肥、南京距离150公里左右，区域位置额辐射能力强；
自然景观优越天河景区是涂山白乳泉风景名胜区的四个景区中唯一有大面积水域的景区，景区内良好的田园风光和水景互相映衬，自然景观优美。
政府政策支持，是该项目开发的契机。实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入。建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局。蚌埠市作为皖北的门户城市，是“安徽省交通枢纽，皖北商贸中心，综合性工业城市”，且位于华东城市带的西北延长线上，农业开发前景乐观、游览市场前景较好。天河园区依托蚌埠市，对园区的设施建设和游憩市场培育都较有利。
水是生态环境中最为敏感的因子之一，也是最容易受影响的因子。天河景区有大面积水域，而且是蚌埠市的备用水源地，对园区的项目设置，游览服务设施建设等方面都有一定的限制要求，对生态环境（尤其是水环境）保护的要求较高。天河景区内现状基础设施条件较差，增加景区资源保护和利用的投入。现状基础设施主要服务于景区内居民的生产生活，各项设施比较简陋。景区内部道路系统不完善，现状道路质量较差。其它如给排水系统，照明通讯设施等也很不完善。景区以农业和养殖业为主，产业结构单一。天河景区居民多为农村人口，主要从事农业耕作和家庭养殖，经济收入偏低，自身经济欠发达。
4. 规划定位
总体定位：将天河农业综合开发区建设成为“以高科技现代化绿色农业集中示范、展示、信息化管理、网络销售为主要内容，结合当地的地域特征，风土人情，人文历史文化，发展新农业经济，农业旅游，水利会议经济，生态能源利用，康乐经济等多重功能为一体的都市绿地农业博览园”。
【关键词】统筹城乡发展；旅游产业；产业链
文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0090-02
统筹城乡发展这一概念最早源于英国城市学家埃比尼泽？霍华德《明日的田园城市》一书，即“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。建国初期，为加快推进工业化和城市化，我国实施了城乡分治的发展模式。但随着改革开放的不断深入，城乡二元结构的矛盾日益突显出来。为有效化解这一矛盾，中共十六大正式提出统筹城乡发展的理念。自此，加快城乡融合，实现城乡一体化发展逐渐成为时展的主题之一。
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，近年来，重庆不断探索，先后实施了公租房建设、户籍制度改革、地票交易、“两翼”农户万元增收…等一系列举措，成效显著。但鉴于城市化水平较低、乡村产业化程度不高、城乡分割的历史积淀与惯性较强等现状，如何挖掘自身得天独厚的自然和人文旅游资源，进一步加速城乡一体化进程，一直是一个急需解决的问题。
江津自古自然、人文景观丰富，近年来地方政府一直致力于将旅游产业打造成为统筹城乡发展的重要着力点。为此，本文以江津区为例，就旅游产业对统筹城乡发展的作用进行研究，以期为加快推进统筹城乡发展提供了有益借鉴。
一、旅游产业与统筹城乡发展的关联性
（一）统筹城乡发展的内涵
统筹城乡发展是一项系统性工程，其实质就是纠正长期以来城乡发展不均衡的关系，将城市和农村纳入统一整体，在工业化和城镇化中统一谋划，通过生产要素的合理配置，实现城乡之间经济、社会、政治和文化的统一发展。具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下四个方面：
一是统一城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。主要包括：统一城乡用地规划、统一城乡基础设施建设规划和统一城乡产业发展规划。
二是统筹城乡产业发展。即在建立以城带乡、以工促农的发展机制下，进一步优化三次产业配置，推进城乡产业融合，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。
三是统筹城乡管理制度。即突破传统体制和政策上的城市偏向，建立城乡一体化的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度和社会保障制度等，切实给予农村居民平等的发展机会和自由发展空间的同时，实现城乡要素的自由流动和资源的优化配置。
四是统筹城乡收入分配。即进一步调整国民收入分配结构，在不断提高农民转移性收入的同时，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体化的财政支出体制，切实将农村交通等基础设施建设纳入政府财政统一支出范围。
（二）旅游产业与统筹城乡发展的关联性
江津区地处渝川黔金三角黄金旅游带，旅游资源富集，全区共有各类文物603处，各类风景名胜古迹52处，12大景区400多个景点。
全区农业人口约占65%，主要以传统农业生产方式为主。农业情境化与体验化的特性，加之旅游开发要根植于本土资源的要求，决定了旅游产业必将成为统筹城乡发展的重要着力点。其主要表现为：
一是以规划为先导，构建城乡统筹发展的框架。按“三重叠加”的规划要求，制定旅游业发展规划。主要包括：全区旅游总体发展规划及重要景点的控制性详规、旅游小镇的控制性规划、旅游基础设施建设规划和旅游产业发展规划等。以此达到以下目标：一是明确发展的总体思路，提出发展的主要任务和保障措施；二是确定以旅游小镇为中心的发展思路，并完善与之配套的土地、基础设施及产业发展等政策；三是以农业生产要素的融入为导向，确立旅游产业链；四是加强旅游环线规划，确立大区域旅游产业发展的联动机制。
二是以产业为依托，实现城乡生产要素的互动。旅游业是一个涉及面广、关联性大、带动性强的综合性产业群。因此，在打造旅游产业链的过程中，坚持以本土资源为基础，通过农业生产要素的融入，壮大特色优势产业的发展，从而在提高农业产业化水平的同时，进一步凸显本土资源的独特吸引力，增强旅游产业的竞争力。以此实现以下目的：一是加强旅游产业与特色农业资源的整合，通过农业资源情景性和体验性的特征，进一步提升旅游产业的竞争力；二是通过特色农业资源的开发，加快其规模化和市场化进程，进而提高农业生产要素的附加值；三是通过确立开发特色农业资源的产业链，实现农业发展，农村进步和农民增收。
三是以管理为保障，确立统筹城乡发展的制度平台。在推进旅游产业与农业特色资源融合的同时，创新管理模式，加快建立城乡一体化的劳动力就业制度、户籍管理制度、土地管理制度、教育制度和社会保障制度等，从真正意义上消除农民进城的制度。以此实现以下目标：一是通过旅游小镇规模扩大和基础设施的完善，承接农民转户进城，实现其在享受教育、医疗和社会保障等方面的同等权利；二是通过特色农业资源与旅游产业的融合，加快土地流转，推进农业的规模化和市场化经营，进而提高土地的利用效率；三是通过整合资源，延长产业链，帮助农民就业，提高其收入水平。
四是以增收为目标，不断缩小城乡之间的差距。缩小城乡居民收入差距是统筹城乡发展的重要表现。旅游产业与特色农业资源的融合，能够有效促进农民增收。其主要表现为：一是通过培训等方式，实现了部分农民在旅游产业链中就业，提高了其收入水平；二是通过特色农业资源的规模化经营，不但实现种植大户的增收，而且解决了部分农民就业，增加了其收入；三是由于旅游产业的发展，增加了农民参与市场交易的机会，从而提高了特色农产品变现的机会，增加了部分农民的收入；四是通过土地流转，不仅帮助农民享受了土地的增值收益，而且通过外出务工，增加额外收入；五是通过对区域旅游综合开发的专项财政补助，增加了农民享受的公共产品和服务经费，从而在提高农民生活品质的同时，实现其增收。等等。
由此可见，旅游产业可以有机融入到统筹城乡发展的各个环节，成为实现统筹城乡发展的重要着力点。
二、旅游产业推动统筹城乡发展的现状及存在问题
结合旅游产业与统筹城乡发展的关联性，下面，就江津区旅游产业推动统筹城乡发展的现状及存在问题分析如下：
（一）规划缺位，制约城乡资源整合
近年来，为加快旅游产业的发展，江津区先后编制完成了《江津区旅游及旅游文化产业发展规划》、《江津区旅游营销规划方案》等4个规划方案和四面山旅游、爱情天梯、水口寺高尔夫球场、头道河场镇改造等4个专题规划，对推动统筹城乡发展起到一定作用。但与此同时，也存在一些问题。主要表现为：一是缺乏全区旅游发展的总体规划和重点区域的控制性详规，导致旅游定位模糊，区域功能布局不清，延缓了旅游产业的发展；二是对旅游小镇的规划不足。由于投入不足和规划缺位，导致旅游小镇配套设施不完善，发展滞后，难以承担农民转移和农业生产要素变现的重任；三是前期规划的着力点是观光旅游产品，不仅造成同质产品聚集过密，低层次开发、简单模仿现象严重；而且导致旅游产业链短、产品附加值低，农村特色资源难以市场化和规模化；四是前期规划仅重视个别景点，忽略了对周边旅游资源的整合，不仅降低了旅游产业的竞争力，而且弱化了旅游产业的区域带动效应。
（二）产品单一，阻碍城乡要素互动
近年来，在“大旅游江津”发展战略的指导下，江津区紧紧围绕“大招商、大投入、大营销”的发展思路，真抓实干，实现了全区旅游经济的较快发展。2010年全区旅游接待量达到391.2万人次，同比增长42.4%；旅游综合收入达到11.03亿元，同比增长43.3%。旅游业已成为全区优化产业结构和加快经济发展的重要着力点。但与此同时，投入产出比低，区域带动效应弱等问题依然突出，旅游产业对统筹城乡发展的力度仍显不足。主要表现为：一是旅游产品单一。目前仍主要以观光型产品为主，产业链短、附加值低，农业生产要素参与率不高，延缓了农业产业化进程；二是旅游服务设施落后。目前景区内星级饭店、休闲娱乐康体等设施严重不足，难以提供高参与性、高体验性的旅游和娱乐服务，导致旅游消费水平较低，旅游收入不高；三是农业产品与旅游产品的融合不够。目前的产品开发方式单一，特色农产品参与度不高，难以为地方特色农业发展提供更广泛的市场空间；四是配套设施落后和扶持政策过少，导致农户参与度不高，造成旅游产业发展与农民增收脱节，阻碍了统筹城乡发展的进程。
（三）管理滞后，延缓统筹城乡进程
近年来，江津区不断创新旅游管理模式，在推行户籍制度改革的同时，积极引入农户和特色农业资源融入旅游产业链条，在实现部分农民增收的同时，不断完善农民的社会保障机制。但由于规划缺位和产业推进乏力，旅游产业在统筹城乡管理体制方面的工作仍显不足。主要表现为：一是由于旅游小镇的推进力度不足，导致以小镇为平台，实现农民集中居住，并完善其保障体系的工作收效甚微；二是由于旅游产品单一，特色农产品参与度不高，不仅难以满足农民就业需求，而且造成农业的规模化经营受阻；三是旅游行业管理不规范，影响了服务品质提升和服务人员素质提高；四是由于旅游开发线路仅停留于个别景点，不仅造成与周边区县旅游产品开发的同质性，而且导致区域联动效应无从发挥，最终滞缓了地方旅游产业的发展。
三、结论及对策性建议
基于对江津旅游产业推动统筹城乡发展的现状及存在问题的分析，可得到以下结论：由于规划缺位、产品单一及管理滞后等原因，造成旅游产业对统筹城乡发展的作用不显著。因此，就加快推进旅游产业对统筹城乡发展作用，提出以下三点建议：
（一）完善旅游规划，优化空间布局。
一是充分借鉴目前较为成熟的“总体规划―详细规划”两段编制法，完成《江津旅游业发展总体规划》、《江津旅游业发展“十二五”规划》及重要节点的控制性详细规划，整合全区旅游资源，实现空间布局的优化；二是在旅游规划的编制中，要充分突现“旅游活动”的社会关联性、“旅游生产”的经济关联性、“旅游目的地”的差异性、“旅游需求”的多样性等基本要素，从而保证旅游规划即能彰显和推广旅游目的地的个性，又能构建完善的旅游产品体系，达到旅游产业赢利的目的；三是从产业链构建的角度，以规划的方式对旅游产业与特色农业资源进行深度整合，推进统筹城乡发展进程。
（二）打造旅游小镇，承接城乡发展。
一是按照旅游小镇的要求，加快推进四面山镇、中山古镇、塘河古镇、石蟆古镇、白沙镇及李市镇的建设步伐，努力将其打造成为具有辐射周边，统筹城乡的重要支撑点；二是根据本土资源特点和旅游景区定位，将中山、塘河、石蟆及白沙打造成为古镇民俗文化为主题的旅游小镇，将四面山打造成为山水生态为主题的旅游小镇，将李市打造成为乡土休闲与生态体验为主题的旅游小镇，通过产业复合经济效应促进农民人居环境的改善、收入的提高和社会保障的完善；三是在加快旅游小镇场镇规模扩大的同时，积极扶持特色农业规模化经营，促使农业产业链的中后端环节（加工、仓储、批发等）与旅游产业的综合服务环节（商业、交通、住宿等）的结合，实现三次产业的互动格局；四是从基础设施、人文环境等方面对旅游小镇实施高标准管理，使其真正成为统筹城乡的支撑点。
丰富产品体系，延伸产业链条。一是优化旅游产业的选择，确保其不仅要与本土资源存在一定产业链交叉，而且具有一定情趣性、体验性和文化性；二是从设计、生产等环节入手，坚持市场化导向，走品牌化路线，在推进产品研发的同时，加快产品生产的规模化进程；三是积极开发长寿江津和富硒品牌，充分利用现有长寿老人122人，重庆市唯一的和全国幅员面积最大、人口最多、百岁老人分布最均衡的“中国长寿之乡”这个品牌。解读长寿秘诀，与环境和食品中富硒元素息息相关。江津区90%土壤硒含量达到中硒和偏高硒水平，高硒土壤面积达到500平方公里。充分利用这一得天独厚的富硒优势和长寿之乡条件，开发富硒大米、富硒茶叶、富硒花椒、富硒畜禽、富硒水产等富硒产品。培育富硒骨干龙头企业、富硒农产品特色品牌，延伸富硒产业链条，以资源优势助推旅游产业；四是依托文化和生态两大资源优势，在着力培育旅游精品的同时，不断延伸文化产业链和生态产业链。如在文化产业链方面，以“名帅圣乡，古镇人生”为主题，挖掘以红色文化、名人文化、抗战文化、教育文化为代表的历史文化旅游资源和以婚俗文化、爱情文化、庄园文化、楹联文化为代表的民俗文化旅游资源。在生态产业链方面，以“四面山水，丹霞瀑乡”为主题，以“爱情天梯”为焦点，重点推进四面山国家旅游景区建设，有序推进清溪沟、黑石山―滚子坪、骆崃山以及大圆洞的生态旅游资源；四是整合区域特色旅游资源，积极推进渝川黔“金三角”和成渝经济区的区域旅游联动机制，提升旅游资源价值和品牌。
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关键词:资源县政府；特色农业产业发展；政府行为
本文以资源县为例，以其在发展特色农业的优势和不足为对象进行研究，指出问题存在的原因并提出相关政策建议。
一、资源县发展特色农业产业所具有的优势
（一）地理条件优越与区位优势明显
资源县位于广西东北部，属中亚热带季风湿润气候，适宜发展特色农业。该县处在珠三角的边缘区，华南四省（区）的中心位置，因此有利于开辟东南亚各国市场，为特色农产品的出口创汇创造有利条件。
（二）种植的品种新、效益高
经过几年的引种、试验示范，已筛选出适宜该流域发展的红地球、维多利亚、美人指、红玫瑰等欧亚种红提品种。红提种植从建园到收益，每667㎡投入0.7万元左右，第一年建园，第二年有收益，并能收回或基本收回建园成本，第三年进入丰产期，受益时间长达20年以上。而百合、西红柿的发展也走上正轨。
（三）市场竞争优势明显
该县属西部地区，经济欠发达，劳动力成本相对较低，农业产业属于劳动密集型产业，需要人工费用较大，劳动力便宜，相对减少了生产成本，产品在市场上更具竞争力。
二、资源县特色农业产业发展过程中存在的问题
（一）生产规模较小，产业组织化程度低
该县红提、西红柿、百合等特色产业在生产上基本上是以家庭分散经营为主，规模化和标准化生产水平较低，缺乏统一管理。
（二）品牌培育不够，缺乏品牌战略意识
随着特色农业产业的竞争越来越激烈，没有品牌、没有特色就难以立足市场。
（三）技术服务体系不健全，技术力量薄弱
产业的发展离不开科技的支持，该县在发展特色农业产业的过程中面临的一个大问题就是技术服务体系不健全，科技人才缺乏，技术力量薄弱。
（四）营销网络系统不健全
由于缺乏健全的营销网络系统，农户了解市场信息的渠道闭塞、销售渠道狭窄。因此该地区农业产品的销售都是以自主销售为主，导致销售价格不统一，农户之间的无序竞争，自主定价能力下降，销售效益得不到很好保障。
三、存在上述问题的原因
（一）县级政府发展经济的功能定位不足
该县政府在发展特色产业过程中缺乏对特色产业的规划，招商引资渠道狭窄，这就导致了该县特色产业发展难以形成规模经济效应，同时在树立品牌战略的过程中，政府也没有很好的履行发展经济的功能。
（二）市场监管不力，农户权益得不到很好保障
该县市场监管力度不够，未建立良好的市场准入制度。因为未做好市场监管工作，导致劣质苗木充斥市场，给农户造成难以挽回的损失。
（三）科技投入不足
该县之所以出现技术人才短缺现象主要是资金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于资金有限，该县农业部门的农技骨干无法获得先进的农产品种植技术，知识老化严重，无法适应新产品的种植与培育要求；同时该农业部门也没法吸纳和引进新生力量。
四、特色农业产业发展过程中县政府行为的建议
（一）制定完善的产业发展规划政策及有关招商引资等政府政策
资源县政府应根据当地所具有的优势条件，特色产业发展的实际情况，制定统一的发展规划政策，农业产业的整体布局，产业结构调整，产业规模标准化，招商引资政策。
（二）加大基础设施投入力度，建立健全社会服务体系
县级政府应该加大基础设施投入力度，为本县发展特色农业产业创造有利条件。
（三）加强市场监管力度
要加强对于苗木市场的监管力度，严格苗木的市场准入制度，对苗木要进行检测，严禁劣质苗木进入苗木交易市场，保证农户得到优质合格的苗木，使农户的权益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技专项资金的投入力度，建立和健全县、乡、村三级培训网络，加强对农业部门技术人员和农户们种植特色农产品的技术培训以及农产品营销和农业经济管理的培训，在做好引进高产、优质特色农产品新品种的基础上，对不同时节的品种进行合理搭配。
（五）树立品牌培育意识，做好特色产品宣传工作
对特色农产品进行宣传是政府一项重要职能，政府要通过各种方式和渠道对该县的特色农业产品进行宣传，提升其品牌知名度，为该县的农产品获得更多销售渠道、更大的销售市场，促进该县的特色农业产业得到长足发展。
作者单位：新疆大学政治与公共管理学院
参考文献：
