高质量发展民营经济第1篇

       沈敏

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市十五届人大常委会第二十三次会议安排，现就宁波市关于促进民营经济高质量发展情况作如下报告：

一、上半年政策落实基本情况

去年底以来，我市深入学习在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实国家、省各项工作部署，深入了解企业需求，及时回应企业关切，先后《中共宁波市委宁波市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》(甬党发〔2018〕46号)，和“降本减负10条”“打造一流营商环境80条”等细化措施，初步形成了“1+X”政策体系，深入开展“三联三促”企业服务专项行动，力促民营经济高质量发展。上半年，规上民营工业企业实现增加值1015.5亿元，同比增长7.6%，增速高于规上工业2.2个百分点，占比为53.2%;民间投资同比增长8.5%，高于全市平均1个百分点;截至6月底，全市民营企业贷款余额7938.3亿元，较年初增加205.7亿元，占比达61.5%。

(一)着力推进企业降本减负

一是继续加大清费减税力度。调整收费基金目录清单并向社会公布，证券期货行业机构监管费、部分专利收费等项目已实现停征或暂免，药品和医疗器械产品注册费在现行基础上下降30%，上半年全市累计新增减税降费(含社保费)176.7亿元。

二是进一步降低用工成本。阶段性降低职工医疗保险单位缴费费率;允许企业在规定上下限区间范围内自主确定公积金缴存比例，减轻企业负担5014万元;落实失业保险援企稳岗，对符合条件的参保企业按25%比例返还社会保险费，上半年已返还9.7亿元，惠及企业2.5万余家。

三是想方设法降低用地、用能、物流等成本。用地方面，继续实施差别化地价政策，上半年共执行38宗，优惠金额超过3.3亿元;灵活执行低于法定年限出让、先租后让等弹性出让政策，工业用地增加容积率不再增收地价款;用能方面，阶段性下调工商业用户管道天然气价格，预计可为企业减负约1亿元;物流方面,对实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费分别下调15%、20%，对实行政府指导价的引航(移泊)费、内贸船舶拖轮费分别下调10%、5%。

(二)着力破解融资难融资贵

一是加大贷款支持力度。用好再贷款、再贴现等工具，上半年累计发放支农、支小再贷款7.9亿元，办理再贴现业务60.7亿元，其中民营企业占90%以上;新成立政府性融资担保机构7家，“政银担”风险分担覆盖范围进一步扩大;引导金融机构参与发行金融债，宁波银行将于今明两年分期发行200亿元小微专项金融债券，通商银行也将发行25亿元金融债券。

二是创新融资方式。用好市普惠金融信用信息服务平台，共有385户通过线上对接获得银行融资，授信余额160亿元;依托宁波市国库资金分析与监测系统，筛选出有纳税信息的小微企业26万户，挖掘有效需求超过3.6万户;创新线上小额信用贷款，截至6月底，应用范围较广的小微金融创新产品有180余个，发放贷款余额1080亿元，累计受益34万余户;推广无形资产质押融资，设立知识产权质押融资“风险池”，实施商标权质押融资专项贴息，截至6月底，全市知识产权质押融资余额7.8亿元。

三是促进直接融资。实施“凤凰行动”计划，新增境内外上市公司6家、申报企业13家，目前全市境内外上市公司总数达到97家;推动符合条件企业申报科创板，容百科技成为首批上市企业，长阳科技进入反馈阶段;股权交易中心累计挂牌企业 1914家;在全国首批落地民营企业债券融资支持计划，为富邦、奥克斯、均胜3家民营企业发行债务融资工具24亿元;上半年全市直接融资规模586.2亿元。

(三)着力优化创新资源配置

一是推进国家自主创新示范区建设。甬江科创大走廊、前湾新区列入全省大湾区建设七大战略平台;围绕产业发展战略，先后引进瑞凌研究院、北航宁波创新研究院等12家强院强所，布局建设市级以上产业创新服务综合体19家;实施“科技创新2025”重大专项，已立项支持第一批项目107个;开展创新型初创企业备案，发放科技创新券1861.2万元，兑现731万元，累计兑现超6245.3万元。

二是支持民营企业开展智能化改造。实施规模以上民营企业智能化诊断和改造“两个全覆盖”工程，兑付诊断补助资金4454.1万元，下达成套装备改造试点数字化车间/智能工厂补助5431.8万元，年内还将下达补助3.7亿元;开展智能装备首台(套)和新材料首批次应用保险补贴工作，为7家企业18个产品、25家企业100余种新材料提供风险保障。

三是促进民营企业人才“引育用留”。继续实施“3315计划”和“泛3315计划”，引进的人才和团队累计创办民营企业358家，有41家估值超亿元、3家成功在A股上市;将海外工程师引进资助范围扩大到外籍设计师、规划师、咨询师，累计资助企业聘请海外工程师1680名;对民营企业引进的各类人才，分层次提供15-800万元安家补助、8-60万元购房补贴等，为民营企业在职人员提供学费补贴，对新取得国际行业资质证书的人才给予每人3万元奖励。

(四)着力营造公平竞争环境

一是强化知识产权保护。挂牌成立中国(宁波)知识产权保护中心，先期面向汽车及零部件产业建立确权“快速通道”;培育专利执法队伍，目前已有60多人持有专利执法证，上半年处理专利侵权纠纷案件829起;设立知识产权失信“黑名单”，并纳入市公共信用信息平台;培育知识产权运营机构，目前列入培育的有8家，共发放补助480万元;开展“蓝剑2019”专项行动，立案查处侵犯知识产权犯罪案件20起，抓获嫌疑人44名。

二是促进国企与民企合作发展。开展增资扩股公开进场交易试点，完成轨道交通等项目的增资扩股;推进二级及以下竞争类企业混合所有制改革，开投集团在新能源产业上进行增量企业混改试点，宁波市交通建设工程试验检测中心有限公司列入第四批国家混改试点，目前竞争类子企业混改比例达55%;推动市属国有资产资本化，截至6月底，累计发起或参与设立各类社会投资基金20只，总规模225.2亿元，其中市属国企认缴出资55.6亿元。

三是积极应对中美贸易摩擦影响。加大外贸专项扶持力度，设立市财政资金1.6亿元，专项用于风险防范、市场开拓和贸易救济等方面，缩短外贸企业退税时限;谋划出台第二批6条贸易便利化措施，宁波海关整体通关时间压缩72.2%;用好出口信用保险资金，上半年通过出口信用保险支持企业出口贸易148.4亿美元，支付赔款3566.4万美元，运用出口信用保险保单融资，帮助226家(次)出口企业获得贷款36.1亿元。

(五)着力推进“放管服”改革

一是“最多跑一次”改革指标进度良好。对标省考评标准(包含营商环境、公共服务、社会治理、政府数字化转型共32项指标和重点改革专项5项指标)，上半年25项绩效指标完成率在50%以上，其中企业开办、纳税、立案服务改革等16项指标完成率为100%，简易注销、不动产交易登记等5项超额完成全年任务。

二是“五减”实效较为明显。按照减环节、减材料、减次数、减时间、减费用要求，企业开办全面实现全流程“一件事”一日办结，材料精简至6份以内，办理环节压缩至4个以内;企业注销便利化作为全省唯一市级试点，率先开通企业注销“一网服务”平台，实现普通注销材料简化75%、办理时间压缩47%;纳税事项网上办理比例达到94%(8月底实现100%)，办结时限压缩60%;工程建设项目审批时间控制在80个工作日内;用电报装10千伏高压业务和低压企业接入业务平均办理时间分别压减至11个和5个工作日。

三是配合完成营商环境评价。按照国家、省相关工作部署，先后完成省营商环境试评价、快速测评和国家营商环境评价等相关工作，为下一步对标先进、研究改革创新举措奠定了基础。

(六)着力构建新型政商关系

一是构建“1+3+1”亲清新型政商关系新模式。制定一份政商关系正负面清单，建立政商沟通、容错纠错、亲清新型政商关系评价三大长效机制，建设亲清家园暨非公有制经济人士服务中心。

二是深入推进“三联三促”服务企业行动。建立服务民营企业长效机制，《宁波市两新组织“党建争强”三年行动计划(2018-2020年)》，举办新生代出资人培训班，激发宁波企业家精神。

三是进一步创新企业服务形式。上线运行“8718?锋领红帮”企服平台，受理企业提出的各类困难(需求)，提供各级政策解读、短信推送、企业网端自助查询等服务。平台上线以来，共受理企业困难问题近4万件，答复办结率超99%。

四是规范用法，保障民营企业合法权益。今年以来，全市检察机关办结涉民营经济案件249件，其中依法保护民营企业合法权益案件64件，为企业挽回经济损失500余万元。

总体来看，围绕民营经济高质量发展,政策落实取得一定实效，发展环境有所改善，但由于外部市场形势并不乐观，“竞争中性”的公平便捷营商环境打造还需要一个过程，民营企业反映的困难和问题仍然较多。一是市场需求持续低迷。受中美贸易摩擦等影响，上半年规上工业销售产值仅增长4.3%，作为民营企业主体的有限责任公司、私营企业增幅分别仅为-1.3%和3.7%。重点企业和小微企业调查显示，反映产品订货环比增长的分别占22.9%和14.6%，与去年同期比，占比分别下滑10.2个和14.9个百分点，部分领域终端需求萎缩正向下游产业链传导。二是融资问题仍较突出。部分金融机构为控制风险，对订单下降的企业存在断贷惜贷等现象;重点企业调查显示，有31.9%的企业希望进一步加大金融支持，45.5%的企业表示贷款实际利率未下降或者下降不明显;小微企业调查显示，有50.3%的企业资金紧张。三是企业创新能力和环境有待进一步提升。重点企业调查中，有49.8%的企业反映缺乏研究人员、研发能力不强，42.1%的企业认为市场前景把握不准，影响企业创新投入，55.2%的企业希望加大创新扶持力度。创新型企业中，不少企业反映涉企侵权风险大，维权成本高，知识产权的创造、运用、保护、管理和服务全链条建设仍待加强。另外，在调研中，反映与国企、大型企业之间不公平竞争的企业较多，面上企业的政策知晓度、获得感仍有待提升。这些矛盾和问题，需在下阶段工作过程中着力予以化解。

二、下步工作打算

下步要按照国家和省、市各项工作部署，围绕“难点、堵点、痛点”问题，进一步聚焦方向、合力攻坚，深入开展“三服务”活动，细化落实各项政策举措，力促民营经济的高质量发展。重点推进以下五方面工作：

(一)聚焦风险应对，努力化解中美贸易摩擦影响。中美贸易摩擦影响已成为近期民营企业最为关注的营商环境之一，下一步要充分预估，积极应对。一是抓监测、分析、预警。密切关注中美经贸磋商动向，及时掌握企业情况，做好应对预案。二是开展“精准服务外贸企业行动”。以对美出口涉税金额1000万美元以上企业为重点，压实市、县两级责任，实施全覆盖、常态化的对口联系帮扶。三是强化市场拓展。在抓好外贸强市、稳外贸新十条等政策落实的基础上，进一步扩大信保扶持覆盖面，加大参展补贴力度，鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，完善支持生产企业拓展国内市场的具体举措。

(二)聚焦精准对接，有效破解融资难融资贵。一是多渠道增加中小微企业信贷投放。通过再贷款再贴现工具支持、普惠金融定向降准等手段，引导金融机构重点发放单户授信3000万元以下民营企业贷款和单户授信1000万元以下小微贷款，加大定价优惠力度。二是推进产品和服务创新。依托大数据、区块链等数字技术，深化银税、银担合作，提高信用类贷款比重;大力发展知识产权、应收账款、订单、仓单、股权等无形资产抵押贷款。三是构建金融服务长效机制。督促金融机构实施差异化的风险容忍，细化落实对民营和小微企业贷款的尽职免责机制;依托宁波市普惠金融信用信息服务平台做好供需对接;运用线上审批、限时审批等制度，探索业务前台和中后台平行作业，提升审贷效率。

(三)聚焦降本减负，提升民营企业盈利能力。一是落实民营企业税费优惠政策。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，开展减税降费政策宣传，确保三年为企业减负600亿元。二是深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加大排摸力度，建立清欠台账，制定实施清偿计划，确保年底前做到“零拖欠”。三是强化企业服务。深入开展“五个一百”服务企业活动，不断完善“企业政策云”，做好政策精准推送，确保应知尽知、应享尽享。

(四)聚焦管理创新，强化知识产权创造、保护和运用。一是完善知识产权政策体系。对一定年限的有效发明专利给予年费补助;开展高价值专利组合培育，推进成果产业化;积极引进培育知识产权运营服务机构。二是加强知识产权保护。根据《浙江省专利条例》，加强基层执法力量，推动专利行政执法权下放，开展执法专项行动;运用大数据、人工智能等信息技术，开展侵权行为的在线识别、实时监测。三是推进知识产权领域信用体系建设。加强对商标恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管，完善知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。四是加快中国(宁波)知识产权保护中心建设。积极申报专利辅助审查试点和侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系试点，申请拓展快速审查服务范围，更好服务我市知识产权创造保护运用工作。

(五)聚焦以评促改，积极打造最优营商环境。对照国家“放管服”改革和营商环境评价要求，全力打造一流营商环境。一是完善工作机制，对照国家营商环境评价体系，建立“市领导领衔、责任部门牵头、多家部门配合”职责分工体系，健全工作例会、监测考核、督查问责等制度。二是谋实改革举措。全面推进127项省级以上改革试点;围绕省“10+N”实施方案要求，按照成熟一个推出一个的原则，谋划落实一批我市的单体方案，力争形成若干有引领性的改革创新亮点。三是提升改革满意度。做好营商环境优化举措和典型案例的宣传解读。探索构建全市统筹的窗口服务测评系统，加强对评价结果的分析研判和应用，不断提升企业、群众获得感和满意度。

高质量发展民营经济第2篇

现在，我代表中国共产党台州市第五届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、省委十四届六次全会和省委经济工作会议精神，认真总结过去一年工作，深入谋划今年和今后一个时期台州发展，引领全市上下在“两个一百年”的历史交汇点，深刻牢记对台州“再创民营经济新辉煌”的嘱托，全面推进市域治理现代化，实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会，奋力建设新时代民营经济高质量发展强市。一、回顾过去一年，全市上下负重拼搏、励精图进，进一步奠定了民营经济高质量发展强市的坚实基础

2019年是新中国成立70周年。70年来，台州走出了一条波澜壮阔的奋进之路，从“一穷二白”的农业社会发展成为名副其实的制造大市，步入沿海发达地区行列。改革开放40多年特别是撤地设市25年来，台州民营经济风生水起，为区域发展注入澎湃动力和无穷活力，向着建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”阔步前行，人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

刚刚过去的一年，是台州发展史上极不平凡的一年，我们遇到的风险挑战更多，遇到的困难压力更大。市委统揽全局，坚定不移再创民营经济新辉煌、坚定不移建设新时代美丽台州、坚定不移创建“更高质量、更高水平”平安台州，以确定性工作应对不确定形势，保持了经济社会总体平稳、稳中有进的发展态势。

（一）学思践悟强定力，以主题教育推动初心使命扎根铸魂。隆重庆祝新中国成立70周年，极大激发了广大干部群众的爱国热情和干事创业动力。以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全程高质量、全面高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市委常委会示范引领，作出“六始终六带头”集体承诺，扎实推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终、步步深化。突出“学”字当头，知行合一、融会贯通，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持开门搞教育，推动各级党员干部下沉一线、了解实情，在深化“三服务”、办好“三件事”、“四进”破难题中践行了群众路线，涌现了三门城西村八任书记接续奋斗等一批先进典型。坚持刀刃向内，加强检视剖析，开好各级班子民主生活会和支部组织生活会，深入推进“九整治一提升”，促进了政治“大体检”、思想“大扫除”、问题“大检修”。

（二）应对困难强信心，以“两抓”之力把握经济工作主动权。市委切实加强对经济工作的领导，部署开展“狠抓产业项目、大抓实体经济”活动，引领全市上下以非常之力稳企业、强实体。每季度开展重大项目集中开工，项目投资再创台州力度、台州速度，全市固定资产投资、民间投资、技术改造投资增速持续在全省领跑快跑。打响招大引强“百日攻坚”大会战，全年新签约5亿元、20亿元、50亿元以上产业项目分别达225个、30个、13个，为近年之最。全力推进七大千亿产业集群培育，集聚区通航产业入选全省首批“万亩千亿”重大产业平台。打好传统产业优化升级攻坚战，加快老旧工业点改造和小微企业园建设，省第二批小微企业园建设（提升）重点县（市、区）数量居全省第1。全面落实科技新政、人才新政，新创成2个部级科技企业孵化器，8个县（市、区）入选科技创新全国百强县（市、区），新引进领军人才数量、新落地省级以上领军人才创业项目创历年新高，全省产业创新服务综合体建设现场会在我市召开。牢牢抓住数字经济“一号工程”，重点实施100个产业数字化转型项目，全面推进传统产业智能化改造，路桥工业互联网平台入选国家制造业“双创”平台试点示范项目。深化企业股改上市，迈得医疗首登科创板，台州水务成为市属国企第一股，全市境内外上市企业达55家。全力推行稳外贸、防风险“双十法”，开展“好产品台州造”系列活动，全年为企业减税降费280亿元，企业纾困工作得到省政府表彰。

（三）深化改革强攻坚，以重点领域改革激发发展活力。牢牢把握长三角一体化重大战略机遇，深谋台州开放之策，出台推进长三角区域一体化发展行动计划，获批中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区。启动新一轮市区体制机制改革，推动集聚区、高新区机构整合、职能优化。深化“最多跑一次”改革，大力推动省级市场化营商环境试点，“无证明城市”“受办”分离改革领跑全省，常态化企业开办1日办结，工业“标准地”成为全省样本。市行政服务中心被评为全国第一家政务领域5a级标准化单位，全市便民服务中心实现乡镇（街道）全覆盖。高质量完成市县乡机构改革、市属国有企业改革，稳步推进经营类事业单位改革。做好行政村规模调整后半篇文章，全市所有新村年集体经济收入均达到10万元以上，新村集体资产完全融合率达到90.3%。深化农业农村改革，农房确权登记发证工作全面推开，临海列入国家第三批农村综合改革标准化试点。小微金改试验区通过中期评估，成功举办第四届海峡两岸小微金融发展论坛，小微企业贷款利率持续下降，小微金改“台州模式”得到刘鹤副总理充分肯定，小微金改经验在全国发文推广。

（四）城乡统筹强融合，以“五美”目标引领美丽台州建设。深入实施湾区建设八大标志性工程，现代化湾区建设稳步推进。加快城市重点区块开发，中央商务区、商贸核心区形象不断丰满，椒江“一江两岸”建设加速推进。小城镇环境综合整治圆满收官，省定111个乡镇、街道全部通过验收，荣获“全省小城镇环境综合整治工作优秀设区市”称号。启动美丽城镇建设，深入推进乡村振兴，全市25%以上行政村建成新时代美丽乡村，“大棚房”整治高质量全面完成，黄岩、三门列入省级农业绿色发展先行县（市、区）创建名单，全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会在我市召开。加快市内外立体交通网络建设，沿海高速建成通车，杭绍台高铁、杭温高铁、金台铁路、市域铁路s1线、杭绍台高速、台金高速市区连接线、路泽太高架等项目稳步推进，台州机场改扩建工程、杭绍台高铁台州中心站开工建设，“四好农村路”投资和进度居全省首位。打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省环保督察整改，城市空气质量稳居全国重点城市前列，交接断面水质评价结果优秀，土壤污染综合防治先行区建设走在全国前列，治土模式和经验入选生态环境部美丽中国先锋榜，天台成为国家生态文明建设示范县。加强水利补短板，谋划实施40个总投资644亿元的重大水利设施项目，集聚区海塘提标、漩门湾拓浚等工程开工建设。大力弘扬大陈岛垦荒精神，大陈岛获批部级海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地。提升农村文化礼堂，推进新时代文明实践中心建设。台州乱弹现代戏《我的大陈岛》等四部作品荣获省“五个一”工程奖。

（五）改善民生强保障，以超常举措推动社会事业跨越发展。全力打赢精准脱贫攻坚战，统筹抓好低收入农户增收、东西部扶贫协作、对口支援（合作）和南北协作工程。开展农村饮用水达标提标行动，改善560个行政村83.6万人口饮水条件。南部湾区引水工程顺利推进。落实“菜篮子”市（县）长负责制，稳定粮食生产，做好猪肉保供稳价，黄岩列入第二批国家农产品质量安全县（市、区）。加大教育事业补短板力度，公办幼儿园占比明显提高，镇海中学台州分校、华师大附属学校、北师大台州实验学校按期开学，北大附中台州飞龙湖学校完成主体工程，台州学院申硕升格创一流加快步伐，温岭、玉环、仙居成功创建省教育基本现代化县（市）。加快医疗事业发展，引进中国医学科学院阜外医院、国家心血管病中心、上海超声医学研究所等高端医疗资源。县域医共体建设全面推开，城市医联体建设纳入国家试点。成功创建国家公共文化服务体系示范区，文化发展指数增幅居全省首位。打响全域旅游品牌，临海、温岭、天台、仙居入选“2019中国县域旅游竞争力百强县市”。台州第四次荣膺“中国最具幸福感城市”称号。

（六）夯实基础强治理，以民本善治提升平安建设水平。召开市委五届八次全体（扩大）会议，专题研究基层治理现代化，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。部署“抓治理、防风险、保平安”专项行动，圆满完成系列重大活动维稳安保任务，社会大局保持和谐稳定。坚持“心防、人防、技防、物防、机制防”并举，积极构建大安全大应急大减灾体系，社会治安领域五项指标降幅全省第1，全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降51.2%和48%。扎实开展全国扫黑除恶重点培育市创建工作，扫黑除恶专项斗争走在全省前列。巩固平安工作基层基础，“一中心、四平台、一网格”高效联动，在全国率先实施“全科网格、基层治理”地方标准。温岭、三门入选全国乡村治理体系建设试点县。积极探索信访“最多跑一地”改革，开展“无信访积案县（市、区）”创建，进京扰序、越级访继续大幅下降。深入推进依法治市，做好立法、普法等工作，法治台州建设取得新成效。重视党管武装，做好退役军人工作，推动军民融合深度发展。落实中央、省委宗教督查反馈意见，扎实开展宗教领域治热、治乱、治假、治俗专项行动，依法加强宗教事务管理。

（七）全面从严强党建，以“五严”要求落实管党治党主体责任。坚持总揽全局、协调各方，立足地方人大设立常委会40周年、中国人民政治协商会议成立70周年的新起点，进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握党对意识形态工作的领导权。成功举办第五届中国网络正能量一江山论坛。做好新形势下的统战工作，加强与民主党派、工商联和无党派人士的协商议事，发挥好新乡贤的作用。统筹抓好后进基层党组织整转、城市基层党建、上市公司党建等工作，全力提升基层党组织的组织力。实施精准化干部教育培训，有效提升专业素养和专业能力。深化开展“双百干部五线历练”“万名干部助万企”活动，推动干部一线历练成长和年轻干部一线培养发现。贯彻《关于进一步激励广大干部担当作为干事创业的实施意见》，稳妥有序推进公务员职务与职级并行制度落地落实，健全容错纠错机制，激励干部担当作为。扎实开展选人用人突出问题专项整治，积极营造风清气正的政治生态。加强对反腐败斗争的集中统一领导，坚持标本兼治，强化制度建设，深化警示教育，始终保持惩治腐败高压态势，立案查处一批大案要案，追逃工作绩效居全省第1。认真落实中央八项规定及实施细则精神，严肃纠治“四风”问题，基层减负取得明显成效。高质量抓好省委巡视反馈意见整改，深入推动巡察工作全覆盖。严格把握“三个区分开来”要求，市县两级全面开展澄清正名工作。集中整治漠视群众利益问题，推动基层干部清正廉洁、公平公正办事。外事、侨务、对台、港澳、群团、党史、档案、老干部、关心下一代等工作取得新进展。

特别值得一提的是，去年8月10日，超强台风“利奇马”在我市登陆，这是有气象记录以来登陆台州的最大台风，给我们带来了严重影响。灾害面前，在省委的坚强领导下，全省各地驰援台州，全市各级党员干部坚守阵地、冲在一线，广大群众同舟共济、积极自救，以最快速度实现了灾后重建，取得了防台救灾的重大胜利。最是风雨见担当，最是危难铸精神。这充分彰显了“台州式的硬气”，充分彰显了台州人不屈不挠、敢于胜利的坚强意志，充分彰显了全市上下在压力面前逆势奋进的信心和勇气。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题：受复杂宏观形势影响，经济下行压力明显加大，部分经济指标增速与预定目标差距较大；

重大产业项目储备不足，经济增长点相对单一，新旧动能转换还需加快；

教育、医疗、水利、环保、平安等领域的短板仍然不少，群众的获得感、幸福感、安全感还有待全面提升；

全面从严治党主体责任落实存在薄弱环节，正风肃纪、反腐倡廉的任务依然艰巨，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、牢记政治嘱托，锚定“再创民营经济新辉煌”目标，全力推进新时代民营经济高质量发展强市建设

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，开辟了“中国之治”新境界。全会站在新时代生产力和生产关系矛盾运动的高度，系统发展和深化了社会主义基本经济制度，进一步确立了我国经济制度属性和经济发展方式。我们要从基本经济制度的高度认识民营经济的重要地位，肩负起台州作为中国民营经济发祥地、股份合作经济发源地、市场经济先发地的历史担当，以再创新辉煌的雄心壮志，在新时代千帆竞流的发展中当好民营经济发展的先行者、排头兵。

“再创民营经济新辉煌”，是对台州的嘱托。2002年12月21日，时任浙江省委书记到台州考察调研，高瞻远瞩地提出“毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，大力推进台州民营经济发展再创新辉煌，再上新台阶。”2006年12月28日，在参加台州市委常委会民主生活会时又强调，“台州今后的发展要坚持民营经济的优势，凝聚民心、集中民智、激发民力，充分发挥广大人民群众的积极性和创造性。”这两次重要讲话，是台州坚定不移做大做强民营经济的战略指引和力量源泉。我们要牢记嘱托，毫不动摇地续写好台州民营经济发展的创业创新史，毫不动摇地把台州民营经济的“金字招牌”擦得更亮、举得更高。

“再创民营经济新辉煌”，总的目标是建设“实业强、机制活、环境优、城市兴、百姓富”的新时代民营经济高质量发展强市。实业强，就是始终坚持以实体经济为本、以先进制造为基，打造名副其实的“制造之都”。机制活，就是始终坚持以解放思想为先，为全国民营经济在新时代转型跨越探索先行经验。环境优，就是坚持生产、生活、生态“三生”融合，厚植民营经济茁壮成长的肥沃土壤。城市兴，就是始终坚持以国际化、现代化为导向，打造中心城市崛起、港产城湾一体、功能配套完善的高品质湾区城市。百姓富，就是始终坚持以人民为中心的发展思想，立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享，把民营经济高质量发展的成效充分体现在老百姓的获得感、幸福感、安全感上。

实现这个目标，使命无比崇高，任务无比艰巨，我们有基础有条件、有信心有决心，通过三个阶段的努力，建成新时代民营经济高质量发展强市。第一阶段，从2020年到2025年，新旧动能加快转换，创新能力显著增强，制造业素质整体提升，开放水平大幅提高，营商环境全面优化，体制机制彰显优势，民营经济高质量发展强市建设取得重要阶段性成果。第二阶段，从2025年到2030年，构建现代化经济体系，打造全国一流的先进制造业基地，综合创新能力、产业平台能级、城市功能品质对民营经济发展构成有力支撑、形成比较优势，基本建成民营经济高质量发展强市。第三阶段，从2030年到2035年，高水平基本实现现代化，培育若干世界级和部级产业集群，全面建成民营经济高质量发展强市，成为中国民营经济示范城市。

“三步走”战略是一个层层递进、不断积累的过程。在具体实施中，要按照“456工作体系”，久久为功、系统推进。

第一，顺应四大“时势”，以宏大视野把握民营经济高质量发展的“趋势性”和“规律性”问题。民营经济高质量发展，要因势而谋、因时而进，牢牢把握“时”与“势”。一要把握世界百年未有之大变局的态势。以大国博弈为标志，世界政治经济格局进入全局性、战略性、长期性的大调整；

以5g应用为突破，数字经济正在加快催生新一轮科技革命。我们一定要坚持辩证思维，努力化“危”为“机”，善于把外部压力转化为改革开放的内在动力，善于把科技创新转化为区域经济竞争力。二要把握治理体系和治理能力现代化的进程。建设新时代民营经济高质量发展强市，必须以强大的制度优势和治理效能领航发展。我们一定要顺应国家治理体系和治理能力现代化的进程，更加注重优化市域治理方式，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，把高水平治理转化为民营经济高质量发展的成效。要将“民本善治”理念融入新时代民营经济高质量发展强市建设的全过程，充分发挥人民群众在市域治理和经济发展中的主体作用。三要把握现代化经济体系建设的方向。新时代民营经济高质量发展的根本取向就是构建现代化经济体系。我们一定要以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦实体经济，促进工业、服务业、农业协调发展，持续深化质量变革、效率变革、动力变革，全面构建高端化、智能化、绿色化、服务化的现代产业体系，推动台州制造向台州创造转变、台州速度向台州质量转变、台州产品向台州品牌转变。四要把握解决发展不平衡不充分的问题。建设新时代民营经济高质量发展强市，统一于全面建成小康社会和现代化建设的进程。我们一定要对照“两个高水平”，扬长补短，致力解决发展中存在的不平衡不充分问题，尤其要聚焦中心城市发展、科技创新、基础设施建设、重大产业项目引进、民生社会事业发展等关键，加快固根基、扬优势、补短板、强弱项。

第二，紧抓五大重点，以持续之力狠抓民营经济高质量发展的“战略性”和“方向性”问题。建设新时代民营经济高质量发展强市，必须明确主攻方向，纲举目张抓好事关长远的大事。一要紧抓解放思想，特别是聚力改革先行不放。解放思想永无止境。我们必须坚持一切从实际出发，勇于打破思想上的桎梏，不断激发民营经济发展的内生动力，解放和发展社会生产力。尤其要重拾改革开放之初蓬勃向上的首创精神，始终坚持“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”，破除迷茫思想、破除悲观情绪、破除狭隘格局、破除消极心态，再创体制机制新优势。二要紧抓先进制造，特别是聚焦千亿产业集群不放。做强台州民营经济，必须坚持制造为本。要实施制造业高质量发展行动，优化产业结构、加快动能转换、升级制造模式，有效强链补链优链，持续做大做强七大千亿产业，大力培育生产性服务业，推动战略性新兴产业发展，全力打造具有竞争力的“7+1+x”制造业体系。三要紧抓开放融合，特别是融入长三角、走向“一带一路”不放。开放是高质量发展的必由之路。要对接长三角一体化发展国家战略，主动接轨大上海，融入全省大湾区，开展跨区域发展政策协同试验，为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。要推动台州民营经济深度融入全球经济，实施“一带一路”市场拓展行动，加快推动进口和出口、双边贸易和双向投资协调发展，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，促进更高水平对外开放。四要紧抓平台建设，特别是争创部级、省级平台不放。平台决定格局、决定高度。要以现代化湾区城市为主平台，全面提升城市、产业、创新、开放等平台的功能品质，增强高端要素、高端产业的承载力和集聚度。加快创建部级台州湾经济技术开发区、部级高新区、台州综合保税区、海峡两岸（玉环）经贸合作区等部级、省级平台，推进建设中德等国别产业园、台州境外并购国际产业合作园，高质量推进一批“万亩千亿”产业平台、特色小镇、小微企业园建设。五要紧抓“五心”服务，特别是打造最优营商环境不放。好的营商环境就是生产力。要以市场化国际化法治化为导向，深入贯彻《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》，持续深化“五心”“妈妈式”服务，全面建设“高质量服务、高能级平台、高信用市场、高水平法治、高品质生活，低税负成本、低融资成本、低物流成本、低要素成本、低制度性交易成本”的营商环境，让企业专心创业、放心投资、安心经营。

第三，突破六大关键，以超常力度攻克民营经济高质量发展的“现实性”和“紧迫性”问题。要围绕制约民营经济高质量发展的突出问题，开展集中攻坚，实现重点突破。一要突破科技创新的瓶颈。持续走好科技新长征，大力实施“四个科技攻关计划”，加快打造创新生态优、创新活力足的全国地级市创新高地。深化实施“育苗造林”工程，大力培育国家高新技术企业和省级科技型中小企业。引导激励全社会提高科技和研发投入，力争r&d占比达到全省平均水平以上。联动推进产业创新服务综合体、科技企业孵化器、新型研发机构建设，打造一流的创业创新生态。二要突破优化升级的关口。落实全省县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动，建设全国传统产业优化升级示范区。深化“亩均论英雄”改革，倒逼产业转型，推动腾笼换鸟、机器换人、管理增效。以数字经济“五年倍增”为目标，高标准推进产业数字化转型，高水平开展数字平台建设，高质量培育数字核心产业，谋划建设台州湾数字经济产业园。力争通过3年努力，实现规上企业数字化改造全覆盖、千亿及百亿产业集群工业互联网平台全覆盖。三要突破内源发展的依赖。坚持存量提升和增量裂变并举，聚力招商引资、招才引智，加快形成以内引外、以外促内的发展格局。大力推进“双招双引”，聚焦主导产业和战略性新兴产业，力争每年招引一批上50亿元、100亿元的重大产业项目和领军型创业创新团队，以大项目好项目不断催生高质量发展新动能。四要突破市域一体的掣肘。坚持做大做强中心城市不动摇，进一步深化市区体制机制改革，优化发展布局，促进融合发展。加强全市域联动发展，推动产业集群分工协作、基础设施一体高效、公共服务优质均衡、生态环境共保共治，加快打造众星拱月、各美其美、美美与共的市域发展新格局。五要突破要素保障的堵点。以部级小微金改为抓手，强化金融定向支持力度，大力实施融资畅通工程，落实降低企业融资成本十条举措，全面推进“普惠金融”。加大民营企业项目用地保障力度，创新土地出让方式，采取差别化地价政策，支持存量土地盘活挖潜，降低企业用地成本。推进人才改革管理试验区建设，实行政策、机制、平台“三管齐下”，多层次、多领域引进培育创新型人才、专业型人才、技能型人才，不断做强人才队伍基本盘。六要突破企业家健康成长的难题。再创民营经济新辉煌，优秀企业家队伍是主体力量。要引导广大企业家专注实体、坚守实业，大力弘扬台州企业家扛得起大旗、经得起大浪、担得起大义、吃得了大苦、成得了大事的“五大”精神，在新时代初心不变、奋斗不息。充分发挥台州民营经济学院作用，系统加强新生代企业家培养，加快培育一批高水平现代企业管理者。大力推进企业治理现代化，打破企业股权结构单一、家族式经营的现状，推进企业股份化改造。三、做好今年工作，决胜高水平全面小康，为建设新时代民营经济高质量发展强市开局破题

今年工作的指导思想是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委一系列决策部署，牢固树立新发展理念，突出稳中求进、以进固稳、进中提质，突出稳企业、增动能、补短板、保平安，决战决胜高水平全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，谋划好“十四五”发展，为新时代民营经济高质量发展强市建设开好局起好步。重点做好六方面工作：

（一）坚定“两抓”不动摇，打好经济企稳回升翻身仗。坚定不移强化“两抓”力度，全力以赴推动gdp增速好于全国全省、工业增速重回全省中上游、投资增速继续领跑快跑，实现经济稳中向好。要把重心放在稳企业上，深化“三服务”活动，常态化开展“一站式”服务，打好减负降本、化解风险、入企帮扶等“组合拳”，持续开展“好产品台州造”系列活动，实施环保服务高质量工程，千方百计为企业解忧、助力、赋能。激发微观主体活力，实施100个小微企业园建设和投运，新增管理创新达标企业800家，实现亩均税收5万元以下低效企业全面改造提升。大力实施数字经济“一号工程”，分行业推进智能化改造、数字化赋能，加快5g和“工业大脑”应用，鼓励制造业信息工程服务商集聚。全年工业互联网服务平台企业上线应用达到5000家，设备物联达到50万台。出台招商新政，强化驻点招商、委托招商、产业基金招商，持续掀起招商引资热潮。紧扣“十三五”投资增速目标，加大投资强度，优化投资结构，促进交通、生态环保、公共设施投资提速，全力推动省市县长项目工程、“4+1”重大项目计划和“10个100”项目。探索“标准地+优质项目库”供地管理方式，确保年内100个制造业优质项目落地。

（二）全力以赴补短板，实现高水平全面小康。逐项对照高水平全面小康指标体系，加快补短板、强弱项，不断提高全面小康成色。坚决打赢精准扶贫攻坚战，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，进一步深化山海协作、东西部扶贫协作和对口支援合作，加大对困难群众的保障和兜底力度。全力做好稳就业工作，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持教育优先发展，突出立德树人，加大投入力度，协同推进学前教育补短提质、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育升级提质和高等教育跨越发展，创成省教育基本现代化市。深化城镇小区配套幼儿园治理，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，提升随迁子女学校标准化水平。推进健康台州建设，大力引进高端医疗资源，强化医学重点学科建设，加快医院等级提升，稳步扩大优质医疗供给。深化综合医改和县域医共体建设，不断提高基层就诊率，提升患者满意度。做好国家卫生城市复评迎检。争创全国居家和社区养老服务改革试点，开工建设市社会福利院。加强社会主义核心价值观引领，落实“和合圣地”建设《行动纲要》，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动文化事业繁荣、文化产业兴盛。

（三）全面接轨大上海，加快融入长三角。深入实施长三角区域一体化发展台州行动计划，扛起国家《规划纲要》赋予的重大使命，加快全市域、全方位融入。以更加主动的姿态、务实的举措接轨大上海，以所长所需所能精准对接，深化与上海市辖区的全面战略合作，在科创、产业、经贸、金融、民生等领域引进才资、共建项目、聚拢资源。持续推进“北融宁波”，深化“一个机制、六项合作”，加快谋划甬台产业合作示范区，推动三门湾区域成为省内一体化合作先行区。提升南部湾区发展能级，打造南向开放“桥头堡”。加快中国（浙江）自由贸易试验区台州联动创新区建设，全面复制推广自贸试验区改革经验，叠加优势，联动创新，协同发展。全力推进甬台温福高铁项目前期，全面融入全省海港一体化，大力推动以头门港为核心的“一港六区”资源整合，加快口岸全域开放，进一步打通融入长三角的大通道。

（四）深化改革再突破，增添高质量发展新动力。抓牢“最多跑一次”改革这个牛鼻子，加快推进政府数字化转型，不断提高“网办率”“掌办率”，打造“互联网+政务服务”新优势。推动部级小微金改迭代升级，深化融资畅通和减负工程，开展财政支持民营经济和金融综合试点，建设部级普惠金融人才培养中心、小微金融产业集聚中心、科技金融路演服务中心，探索多渠道对接资本市场和城商行股权制度改革，推动城商行筹建运行投资管理型村镇银行。冲刺民间投资创新综合改革试点，持续提高民间投资在固定资产投资中的比重。深化市区体制改革，进一步理顺权责机制，优化要素配置，提升平台能级，释放改革红利。加快“三位一体”农合联改革，开展农房租赁使用权登记试点和抵押登记试点，推动农村集体建设用地入市，稳慎推进农村宅基地试点改革，不断激发农村发展活力。

（五）市域一体建“五美”，让城市和乡村都富有活力和魅力。坚持“把初心使命书写在城乡大地上”，以城带乡，市域一体，高水平推进新时代美丽台州建设。编制好台州市国土空间总体规划，科学引领城市建设。持续开展城市美丽行动，推进城市有机更新，抓好老旧小区改造和未来社区建设。加快“一江两岸”、东部新区、高铁新区、中央创新区、商贸核心区、飞龙湖生态区、鉴洋湖城市湿地公园等区块开发，打造城市精品，展露高端形象。加强文明城市创建长效机制建设，确保通过全国文明城市复评。推进美丽城镇建设，力争创建10个省级样板镇。全域建设新时代美丽乡村，持续推进新村融合发展，实施乡村产业振兴行动，推广片区化组团发展经验，深化农村生活垃圾、厕所、污水“三大革命”，“一路一景”建设“四好农村路”和美丽经济交通走廊，确保全市50%的行政村达到新时代美丽乡村标准。积极发展全域旅游，把“美丽资源”转换为“美丽经济”，打造长三角最佳旅游目的地。开展污染防治攻坚冲刺年活动，全面推进生态文明创建行动计划，深化蓝天保卫战和“污水零直排区”、土壤污染综合防治先行区建设，争创生态文明建设示范市。推进海塘安澜千亿工程建设，构建“蓄得住、排得快、挡得牢”的防洪排涝御潮基础设施网，建成大田平原排涝一期工程、洪家场浦排涝调蓄工程等重点水利设施，推进三门海塘提升加固、朱溪水库、方溪水库等水利工程建设。

（六）构建治理新格局，有效防范化解社会风险。牢固树立重基层、抓基础的鲜明导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造具有台州特色的基层治理模式。深入推进法治台州建设，健全基层党组织领导的基层群众自治制度，推广新时代村级治理“三化十二制”，构建完善自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系。加强城市社区治理，推动居民自治，优化资源配置，改进物业管理，完善公共服务，提升社区治理水平。加快培育公益性、互助性、专业性社会组织，发挥其在社会治理中的积极作用。提升“一中心、四平台、一网格”，深化“雪亮工程”建设，加快构建“多维度、立体式、全覆盖”的基层防控体系。牢固树立“治未病”理念，推广基层合法性审查和社会稳定风险评估机制，努力从源头上加强管控。持续开展“清初访、查重访、化积案”工作，推进信访“最多跑一地”，推行信访代办工作，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，努力构建不重访、不乱访、不用访的“三不”信访生态。加强安全生产和防灾减灾工作，深化消防、渔业、交通等重点领域隐患排查、动态清零，提升应急管理能力，坚决遏制重大事故发生。坚持标本兼治，深化全国扫黑除恶重点培育市工作，依法打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感满意度。四、全面从严治党，加强党对一切工作的领导，为建设新时代民营经济高质量发展强市提供坚强保障

实现我们的奋斗目标，核心在党，关键看干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大动力。

（一）全面加强党的领导，汇聚团结奋进合力。“东西南北中，党是领导一切的。”毫不动摇地坚持和完善党的领导制度体系，增强各级党组织的政治功能和组织力，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。领导并支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。坚持大统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的作用，在化解矛盾和凝聚共识中寻求最大公约数，画出最大同心圆。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、对台、党史、档案、老干部和关心下一代等工作。坚持党管武装，持续巩固发展军政军民团结的大好局面。

（二）加强思想政治建设，夯实理想信念基石。始终把政治建设摆在首位，坚定不移践行“两个维护”。持续推动学习贯彻新时代中国特色社会主义思想走深走实，做到学思用贯通、知信行统一。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，推进主题教育常态化。推动各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化，从严治学、带头领学。落实党管意识形态工作责任制，深化县级融媒体中心建设，巩固壮大主流舆论强势，实施“瞭望哨”工程，强化网络综合治理，管好用好各类阵地。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，全域推进新时代文明实践中心建设。

（三）深化干部队伍建设，强化实干担当精神。坚持新时代党的组织路线，把提高治理能力作为干部队伍建设的重大任务，推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”建设。健全年轻干部发现培养机制，深化开展“双百干部五线历练”“万名干部助万企”活动。加强干部监督管理，深入治理“为官不为”，推进干部能上能下。树立重实干、重实绩的鲜明导向，深化实施职务与职级并行制度，构建“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制。落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，关心关爱基层干部，激励广大干部心无旁骛干事创业。加快引育急需紧缺人才，提升“双招双引”实效。

（四）推进基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。围绕基层治理现代化，深化“争星夺旗·和美共创”专项行动，坚持“整乡推进、整县提升”，全力推动基层党建“全领域建强、全区域提升”。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强机关党的建设，努力建设清廉机关、模范机关。推进街道“大工委”、社区“大党委”制，着力打造“大党建、大服务、大民生”区域党建共同体。深入实施两新组织“双强争先、先锋引领”三年行动计划，着力加强特色小镇、小微园区、创业园等新领域新业态党建工作。全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强分类指导和督促检查，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加强后进支部整转。深化党员先锋工程，进一步发挥党员先锋模范作用。筹备村级组织换届，加强农村人才梯队建设。

（五）加强党风廉政建设，营造良好政治生态。以建设清廉浙江市域样板为目标，强化政治监督和纪律保障，坚定不移深化政治巡察，发挥“四责协同”联动效应，坚持纠治结合，紧盯享乐奢靡隐形变异问题，深化治理形式主义、官僚主义，不断完善作风建设长效机制。完善党内监督体系，加强对领导干部和领导班子的监督，深化纪检监察体制改革，推动各类监督有机贯通、相互协调。完善权力配置和运行制约机制，健全党务、政务、司法和各领域办事公开制度，推动精准有力问责。坚持重遏制、强高压、长震慑，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。坚持严管与厚爱相结合，常态化开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

同志们，建设新时代民营经济高质量发展强市的目标已经明确，但前进的道路不会一帆风顺，有风平浪静，也有波涛汹涌。全市上下一定要大力弘扬大陈岛垦荒精神这一台州城市精神，肩负嘱托、砥砺前行，“有一个困难就克服一个困难，有一百个困难就克服一百个困难”，奋力续写新时代的新垦荒。

同志们，70年风雨兼程，台州始终传承着创业创新的火种；

高质量发展民营经济第3篇

关键词：民营经济 经济增长 政策建议

改革开放以来，随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽，民营经济逐步发展起来，我们要充分认识民营经济在国民经济发展中的重要地位和作用，分析它的特点和存在的问题，以便采取相应的措施，加快民营经济的发展。

民营经济在经济增长中的作用

民营经济随着我国改革开放的不断深入，经历了从无到有，从小到大，由政府限制其发展，到提倡和激励其发展，直到今天大力发展的过程，其地位显得越来越重要。主要表现为：

形成了国民经济新的增长点

尽管国有和国有控股的大型企业是国家安全的保障，是国民经济和行业发展的支柱，代表着国家的技术、经济实力，但是民营经济也是一支不可忽视的经济力量，是国民经济发展的一支生力军。目前，在中国工商部门注册的企业约1000万户，其中国有企业约20万户，另外的98%均为民营企业，还有个体工商户2800万。非国有部门对中国国内生产总值的贡献率已达60%。自1980年以来，非国有部门产值以平均每年30%左右的速度增长，为拉动我国经济增长做出了突出的贡献。

推动了市场化的进程

民营经济从萌芽到发展，就天然地与市场经济融合在一起。企业以市场为依托，以市场需求为导向，根据市场的需求采取灵活的经营方式，自主经营、自负盈亏，在市场竞争中求发展。

缓解了社会的就业压力

随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，特别是在国有和集体下岗分流、减员增效的大背景下，国有单位和城镇集体单位的就业空间明显缩小，而民营经济就业持续增长。实践表明，在国有企业和集体企业人员净减少的同时，是民营企业增加了就业岗位，缓解了社会就业压力，为国有企业改革和发展创造了有利条件。

促进了高新技术产业的发展

近年来，我国以计算机、通讯、生物工程和微电子等为代表的高新技术产业快速发展。一些民营企业不甘示弱，积极参与。在上海确认的1743户高新技术企业中，民营高新技术企业有312户，占总数的17.9%。在上海具有影响力的高新技术“一区六园”内，民营高科技企业占主要部分。在北京，民营科技企业已从过去的配角转换为主力军，目前对北京工业增长的贡献率已超过了60%。

形成了独特的民营企业文化

民营企业文化是一种以经营理念创新、组织结构创新、管理模式创新和技术创新为主体的企业精神，这种创新精神使民营企业在组织管理上实现了由家族式管理向现代企业制度管理的演变，从企业战略上实现了从片面追求产量与低价竞争到注重品牌形象和质量信用的根本性转变，民营企业文化以独特的品位和凝聚力以及创新精神，造就了一批风险意识强、市场洞察力敏锐、敢于创新突破，具有现代科学技术知识和经营管理能力的企业家和职业经理人队伍。

将加快建设小康社会的步伐

发展民营经济有助于西部大开发，促进区域经济协调发展，缩小地区差异，加速中西部地区建设小康社会的步伐。目前累计有8846名非公有制经济人士和港、澳、台、侨工商界人士率先到老少边穷地区投资扶贫，促进了这些地区的发展。

民营经济发展中的主要特点和存在的问题

民营经济的发展特点

从民营经济发展的轨迹来看，民营经济发展中呈现出以下特点：

数量增加，规模扩大，寿命延长 据统计，截止到2003年11月，我国私营企业数达297万户，注册资金超过33470亿元。在第五次私营企业抽样调查中，被调查企业的实收资本总额中位数为250万元，比1999年增长了66.7%；实收资本在1000万元以上的企业比重为18.8%，比1999年增长了7.8%。几次调查的对比表明，私营企业的平均经营年数从1993年的5.91年延长到2002年的7.04年。

发展速度快且平稳 据统计，私营企业户数以每年30%以上的速度增长；私营企业注册资本以每年60%以上的速度增长；私营企业户均注册资本以每年20%的速度增长；私营企业产值以年均50%左右的速度增长，税收以年均70%左右的速度增长，就业以年均30%左右的速度增长。

行业分布渐趋合理 民营经济发展初期主导行业是制造业，近几年逐步向第三产业发展，目前已涉足计算机、通讯、生物工程和微电子等高新技术领域，涌现出一批产值超过亿元的优秀民营高新技术企业，民营高新技术企业成为发展高新技术产业的一支重要力量。

开始探索建立现代企业制度 有一些民营企业发展到一定阶段后，按照现代企业制度改制重组，建立公司制，规范法人治理结构，确立股东会、董事会、监事会和经理层的职责，并通过向社会公开发行股票筹集资金，实现了跨越发展。在上海、深圳股市中民营企业尤其民营科技企业已成为股市中一个引人注目的新亮点。

民营经济发展中存在的问题

尽管近几年国家取消了一些对于民营经济发展的限制政策，创造了一个有利于民营经济发展的较为宽松的大环境，但是由于历史的惯性和体制的局限，民营经济在加快发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：

产品层次偏低，技术落后 虽然这几年民营经济迅速发展，规模不断扩大，但就单个企业来说，普遍存在着规模偏小、技术落后的情况。据对某省私营企业调查发现，大多数企业生产设备先进性一般，在国际上处于领先地位的只有4.79%，中等水平的占41.01%，落后的占54.2%；在国内处于领先地位的占36.23%，中等的占61.68%，落后的占2%。从企业产品科技含量来看，有18.13%的企业产品科技含量较高，67.71%的企业产品科技含量一般，其余的企业产品科技含量较低。

人员素质不高，人才短缺 从民营企业的人员状况看，一是人员素质不高，大专以上学历者偏少，从业科技人员不到30%。特别是有些企业“老板”的综合素质不高，这包括他们的经营思想、管理能力、应变能力、学识修养、职业道德等素质不适应新世纪新阶段发展要求。二是急需人才，尤以技术人才、管理人才最为急缺。34%的民营企业认为在引进人才方面遇到的最大困难是高素质人才不愿到民企工作，从而影响一些企业的生命力。

“空心”企业较多 这种情况在全国各地常见。以上海为例，按照工商部门的调查，上海市现有留学生在郊区各区县创办企业11400多家，其中90%企业存在异地经营的“空壳”现象。这些企业的办公地点普遍设在一个房间内，一张桌子、一把椅子、再在桌子上放一块公司牌匾，就成了一家公司，很少有人办公，有的通过电话或电子邮件同企业联系，有的根本联系不到，成了断线的风筝。这是民营经济存在的顽症。

家族式管理方式 民营企业虽然有一部分按照现代企业制度要求建立起现代化管理模式，但其中有很大一部分企业仍按照家族式模式进行管理，如家长个人决策、接班人世袭、任人唯亲、产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。自办企业、自当总经理，有的还将技术、财务、营销“一把抓”，对招聘职业经理来“管家”不感兴趣、不放心，就是聘用职业经理，也不肯下放管理权利。这不仅不能使企业做大做强，而且使很多员工纷纷跳槽，面临困境。

融资渠道不畅 民营企业融资难是一个普遍现象，有资料显示，我国个体、私营经济中有99%是中小企业，而中小企业中近80%面临资金短缺问题。民营经济融资机会少、规模小、期限短、比重低、担保难、成本高，远远满足不了民营企业融资的需求。与此同时，风险基金也缺乏，民间资本进入风险投资领域的意识也淡薄，因而支持民营经济发展的资金明显不足。随着民营经济的迅猛发展，对信贷资金的需求急剧扩大，融资难问题将变得更加突出。

进一步发展民营经济的建议

要加快民营经济的发展步伐，还应积极采取有力措施，为此，提出以下几点建议：

努力提高产品质量、重视技术创新。当今社会发展趋势，领导主流消费的越来越不是一般产品，而是名牌产品。所以民营企业要使自己不断发展壮大，必须提高产品质量，创名优，创品牌。同时重视技术创新，采用国内成熟的先进技术，引进国外领先技术，并通过自身消化和吸收后加以改进和创新，为提高产品质量提供技术支持。

努力提高民营企业人员的综合素质。民营企业不论是管理人员、技术人员还是一般员工都要有较高素质，不仅学历层次要高，而且在经营思想、研究能力、学识修养、职业道德等综合素质都要高。不仅教育民营企业人员在平时加强自身学习，而且各省市县要有组织地定期举办企业人员培训，帮助他们学政策、学经营、学管理、学文化、学习一切与企业发展相关知识，帮助他们及时“充电”，提高综合素质，这应该是事关民营企业健康成长的关键。

努力改革投融资体制。这是解决民营企业资金不足、商业贷款难、手续繁、风险基金有名无实等问题的重要措施。要加大对民营经济融资的支持力度，拓宽民间企业融资渠道，鼓励商业银行向对民营经济扩大贷款，建立健全民营经济服务的金融机构，提高现有金融机构对民营经济贷款份额。同时，采取有效措施，激活民间投资，拓宽民营经济融资渠道。

努力建立现代民营企业制度。随着我国市场经济体制的不断完善和发展，民营企业在体制上要进行创新，要按照现代市场经济发展的要求和自身的特点建立现代企业制度。这需要做好两方面工作：一是采用公司制形式，建立有限责任公司和股份制企业；二是建立健全公司治理结构。对于已建立的公司制企业，要进行整改，要彻底打破家族式的企业制度，强化民主决策制度的建设，提高企业的管理水平。

努力加强对民营经济的宏观引导。各级政府要把发展民营经济作为区域经济的根本战略，制定民营经济发展战略和总体规划，把它纳入到国民经济总体规划之中，加强对民营经济的政策、信息服务和引导，加强对民营经济的理论研究和实证分析，总结探索出利用各种经济杠杆、法律手段和行政手段引导民营经济健康发展的新路子。

高质量发展民营经济第4篇

调查与思考 沂司法

发展民营经济是今年省委、市委工作会议提出的一项重大而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门的共同努力。其中为民营经济发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好地发挥职能作用，调整工作思路，改进服务方式，进一步推动民营经济的快速健康发展，我们对全县法律服务机构为民营经济提供法律服务的情况进行调研，就取得的成绩，存在的问题和对策措施作初步分析探讨。

一、基本工作情况

多年来，县司法局按照上级的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，积极组织律师、公证、基层法律工作者投身经济建设主战场，开展全方位、多层次、系统化的法律服务，全力支持我县民营经济的快速发展，取得了显著成绩。自2000年来，全县律师、基层法律工作者共为民营经济担任法律顾问130多家，解答法律咨询30万多人次，办理公证事项2000多件，调处涉及民营经济主体矛盾纠纷3000多起，共避免和挽回经济损失1.2亿元，草拟、审查合同1500份，标的额超过6亿元。从调查情况来看，法律服务机构为民营经济服务的现状主要表现为以下几方面。

（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以《律师法》、《公证暂行条例》为准则，围绕改革、发展稳定的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济和民事中，既注重经济疥疮，更注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。

（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。

（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。

（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是仲裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95%以上。

总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思想解放程度不够，服务意识不强，服务质量不高；一些法律服务机构缺乏竞争激励机制，业务拓展不够宽灰恍┟裼靡抵鞫苑煞袢鲜恫蛔悖矶嗥笠挡黄盖敕晒宋剩龅骄镁婪滓膊谎扒蠓赏揪督饩龅鹊取?BR>二、为民营经济搞好法律服务的对策及建议

过去，我县司法行政系统立足自身职能，积极为民营经济发展提供了优质高效法律服务，取得了很大成效，对一些好的做法与经验，值得总结并进一步发扬广大，当前民营经济发展已驶入快车道，对法律服务的需求量越来越多，质量要求也越来越高，我们必须认清形势，理清思路，调动一切积极因素，克服工作中存在的困难和问题，创造性开展各项工作，为民营经济的快速健康发展做出新的更大的贡献，今后重点做好以下几方面的工作：

（一）以队伍建设为根本，牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础，队伍素质的高低，关系对民营经济服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县经济发展的高度，站在提高全县经济规模总量的角度，充分认识为民营经济发展搞好法律服务的重要性与必要性。首先要加强思想教育，以作风建设和创满意活动为载体，组织大家认真学习领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，教育引导广大法律工作者把为民营经济服务作为一项政治任务，摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和服务观念，不断提高为民营经济服务的自觉性与主动性。其次要采取多种措施，抓好法律服务队伍的业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。

（二）以改革为动力，不断拓宽法律服务领域。公证处、律师所和基层法律服务组织要积极整合人才资源，优化专业服务配置，调动一切积极因素，全面拓展为民营经济服务领域，特别是在法律顾问工作上寻求新的突破，尽可能扩大法律顾问的覆盖面，广泛开展多元化、多层次的法律服务。要依法支持民营经济实施体制创新，建立现代企业制度，向集约化、规模化方向发展；依法运用公证手段协助民营经济拓宽融资渠道，争取发展资金；帮助民营企业开展对外经贸业务往来，协助企业申请进出口经营权，出国洽谈生意，签定合同，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和从事其它商务活动等。

高质量发展民营经济第5篇

摘要：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，文章以河南省焦作市为例，从民营经济发展的现状、特点、发展中存在的问题以及促进民营经济发展的对策等方面进行了研究。

关键词：民营经济；发展；研究

新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件——《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），较为完整和系统地提出了促进非公有制经济发展的政策措施，这标志着我国发展非公有制经济的思路正从政策推进转向制度保障，正在走向统筹协调、可持续发展、和谐发展之路。

近年来，焦作市委、市政府高度重视民营经济的发展，把民营经济列为工业强市的重要战略支点，涌现出了月山啤酒集团、永威集团、隆丰皮革、飞鸿包装等一批土生土长的非公有制企业，带动了一大批市场主体的形成和发展；通过改革改制，纳士科技、宇航化工、金山化工等一大批骨干企业退出国有领域，成功实现了机制转换；通过对外开放和招商引资，焦作市引进了昊华集团、蒙牛集团、丹尼斯量贩等一大批国内外知名企业，优化了焦作市的经济结构，促进了焦作市投融资体制由单一投资主体向多元投资主体的转化；通过“效能革命”，狠抓发展民营经济环境治理，推动民营经济上规模、上层次，形成了本土民营企业、外来民营企业、改制发展的民营企业“三驾马车”齐头并进、快速发展的良好势头。

一、焦作市民营经济发展的现状及特点

近年来，焦作市民营经济发展势头迅猛。1992～2003年，全市民间投资累计完成281.89亿元，占同期全社会固定资产总投资的44.03%，年均递增20.9%，比同期全社会固定资产投资年均增速高5.5个百分点。2006年，仅焦作所辖县市——孟州市，非公企业共引进市外项目123个，合同利用资金35.1亿元。截至2006年底，焦作市非公有制企业达到8746家，非公有制经济增加值同比增长22.5%，高于全市GDP增速7.9个百分点。焦作市非公有制经济实现了快速发展，已成为经济稳步发展的重要推动力量。目前，焦作市民营经济发展呈现出以下特点：

（一）思想进一步解放，民营经济的地位进一步提高

焦作市委、市政府把发展民营经济提到了重要议事日程，通过电视、报纸、广播等新闻媒体，广泛宣传民营经济在整个国民经济建设中的重要地位和作用，利用各种形式向社会各界和市民宣传民营经济的相关政策措施，在全市形成了促进民营经济发展的良好舆论氛围。

（二）坚持多管齐下，总量扩张势头良好

一是招商引资发展民营经济。在坚持传统招商引资方式的同时，积极探索新的招商方式。二是结合国有企业改制发展民营经济。从2000年开始，确立了产权制度改革为核心，采取承包租赁、分块搞活、股份制改造等形式，盘活存量资产，引导民营经济快速扩张。三是扶优扶强发展民营经济。各级政府千方百计扶持民营企业做强做大，涌现出了黄河集团、月山啤酒股份有限公司等一大批名优民营企业。四是民间资本发展民营经济。积极鼓励、引导和支持民间资本向法律法规政策未进入的所有领域投资，规定进入工业园的民资享受与外资同等优惠政策、同等服务待遇、同等奖励措施，不论成份看发展，不限比例看效率，加速激活民间资本，加快发展民营经济。

（三）块状经济产业集群化发展初现端倪，民营园区的“平台”功能日益显著

目前，焦作市年产值上亿或近亿元的产业集群十多个，市、县、区各级政府依托产业集群，把园区建设作为发展民营经济的有效平台，狠抓基础设施建设和项目入园工作。

（四）广泛增加就业门路，社会效益不断显现

民营经济从业人员由原来的农村剩余劳动力、城镇待业青年、社会闲散人员，扩展到离退休人员、转业退伍军人、大中专毕业学生、下岗失业人员、机关事业单位分流的干部职工等。民营经济在解决劳动就业、提高居民收入和保持社会稳定等方面的作用日益增强。

（五）产权问题得到重视，民营经济维权工作提上日程

在焦作市委、市政府的支持下，在河南省民营经济维权发展促进会的倡导下，由焦作市检察院发起，在省内各地市率先成立了“焦作市民营经济维权发展促进会”。促进会以服务民营企业为己任，协助政府坚持宽领域治乱，多层面维权，为民营经济大发展创造安全空间；全方位服务，为民营经济大发展拓展绿色通道；从培育民营企业家的法制观念人手，在民营企业普及法律知识，提高民营企业家依法维权、依法经营的自觉性；抓住侵害民营企业权益的个案不放，认真调研，协助有关部门搜集材料，有效地维护了民营企业的合法权益，赢得了会员企业的信赖。

二、焦作市民营经济发展存在的问题

（一）市场环境不宽松

一是市场准入不平等，政策不公平，参与国际竞争条件苛刻等。二是负担过重、收费不规范。三是优惠政策落实不到位。

（二）融资难的问题十分突出

随着商业银行防范风险、信贷政策严，追求效益、资产质量和信贷安全观念的深入，信贷门槛提高，影响到民营企业生产能力的扩大、规模扩张、技术改造的进行等，致使民营企业发展后劲不足。

（三）民营经济的发展水平还不高

发展速度与先进地区比还不快，总量规模偏小。目前焦作市非公有制企业销售收入超亿元的企业有77家，超4亿元的企业有4家，规模最大的河南纳士科技股份有限公司销售收入也不过10亿元。

（四）行业结构不合理

焦作市民营企业至今仍以批发零售贸易、餐饮业为主导，大多数集中在批发零售业、餐饮业、制造业、交通运输业、修理业、娱乐服务业等行业。

（五）经营管理水平较低，抗风险能力较差

焦作市民营企业中仍以“家庭或家旅经营”为主要模式。相当一部分民营企业的管理现状为企业内部“家族式”的管理和“唯亲是用”的用人机制，严重地影响了企业素质的提高和企业的发展速度。

（六）不正当经营

目前不同程度地存在不法经营和不正当竞争，损坏了民营经济的形象，影响了其健康发展。

三、促进焦作市民营经济发展的主要对策

（一）抓住机遇、明确目标，提高认识

党的十五大、十六大和《宪法》都从根本上明确了非公有制经济的重要地位和作用，为民营经济的发展提供了千载难逢的机遇。近年来国家大力实行积极的财政政策，进一步扩大内需刺激消费，拉动经济增长，“中部崛起”和河南省的“东引西进”战略，为民营经济发展提供了更大的空间；当前全国上下开展的整顿和规范市场经济秩序工作，一定程度上净化了市场经济环境，也为民营经济发展创造了条件；中国入世后民营经济将获得一个多边的、稳定的、可预见的公平环境；而国民经济结构的调整、所有制结构的多元化，又为民营经济提供了新的发展机会。这些都是焦作市民营经济发展的利好因素。

（二）进一步优化市场环境

营造良好宽松的环境，是促进民营经济发展关键；改善政策环境，政府是主角。焦作市各政府部门都应当从焦作发展的大局出发，对起步阶段的民营企业应积极实行鼓励和扶持政策，营造从事民营经济光荣的良好舆论氛围，强化服务意识，建立统一、规范的服务体系．主动为民营经济发展排忧解难。

（三）积极探索拓宽融资渠道

1、完善“中小企业信用担保体系”。河南省政府出台了《关于加快全省中小企业信用担保体系建设的若干意见》，明确了河南省将力争用3年左右的时间，在全省构建以中小企业为主要服务对象，以融资担保服务为主业，且有较强融资担保能力的覆盖全省中小企业的信用担保体系，使河南省中小企业融资担保更加顺畅的建设目标。2005年8月11日，经过焦作市政府精心策划，出资4000万元，吸纳部分社会资金，焦作市中小企业担保公司正式成立，这是焦作市第一家为中小企业提供融资担保服务的专业担保企业，充分表明了焦作市加快发展非公有制经济的决心和信心。中小企业担保公司要采取更加灵活的方式，扩大资本金，大力提高为民营企业担保服务的覆盖面和资本运作能力。

2、鼓励、扶持直接融资，减轻间接融资压力。尽快出台相应的政策，鼓励、逐步扶持并有计划地辅导焦作市少数有实力的民营企业以股票、债券等非信贷方式进行直接融资，拓宽融资渠道，搞活资本市场，满足民营企业的融资需求，减轻间接融资的压力，真正分散、防范和化解金融风险。

3、改善经营管理，实现资本运营。焦作市民营企业在发展过程中，必须逐渐改变原有“家族式”为主的经营模式。进行产权转移，吸引外来资本，通过资产重组：资本运营来扩大生产规模。从而减少对银行贷款的依赖，走上健康发展的道路。

（四）促进产业结构向多元化发展，加大扶持民营高新科技产业

尽快出台相应政策，引导焦作市民营经济积极投资于第一产业和第二产业。抢抓河南省中原城市群建设的机遇，继续发挥铝、电、化工、橡胶、机械、建材等支柱产业的优势，集中力量把优势企业做大做强，重点抓好铝及铝制品的延伸加工，鼓励、加大扶持民营企业积极涉足信息，生物技术等高科技产业使焦作在中原崛起中铸就新的产业优势。

（五）推动民营企业从“家族制”向“现代企业制度”转变

焦作市民营企业必须逐步地抛开传统的家族制管理，通过资本社会化、股权多元化的方式，在现代企业制度方面进行不断的尝试。

（六）以现有科研机构和高校为研发基地，加快培养民营企业技术创新能力

在当今社会，科学技术是第一生产力，成功企业的发展，无不显示出企业技术创新的巨大威力。焦作市民营企业必须积极行动起来，立足本市、本省，以现有科研机构和高校为研发基地，并放眼国内外，积极组织力量进行技术攻关，争取早日拥有具有自主知识产权的核心技术，不断提升产品，提高自身的竞争能力，只有这样才能使焦作市民营企业再上新台阶。

（七）正确引导，提高素质

1、加强对民营经济的正确引导，严格管理和监督。对民营经济业主应在政治上爱护，生活上关心，事业上扶持。政府各有关部门应加强宣传、培训、指导等工作，个体私营协会、工商联等群团组织，也应配合有关部门做好对民营经济的事前监督和日常监督，切实推动民营经济健康有序发展。

高质量发展民营经济第6篇

根据区政府关于编制"十一五"发展规划的要求，结合我区实际情况，特拟定我区民营经济发展方向及前景预测，以利于指导我区民营经济更快更好地发展。一、目前我区民营经济发展的基本状况

“十五”以来，我区深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神，解放思想，开拓创新、放开搞活、加快赶超，全区民营经济取得了长足发展本文来自517878秘书网。20__年，全区民营经济实现增加值66.8亿元，占全区GDP的74％；民营经济实现税金达3.35亿元，其中民营经济贡献占地方财政收入的58％；民营企业1812家，注册资金20.3亿元；个体工商户8636家，注册资金1.6亿元；民营经济总注册资金21.9亿元，从业人员达5.2万人。民营经济作为我区经济的重要支柱，在促进经济增长、增加收入、解决就业、保持稳定等方面发挥了重要作用，为全区经济发展和社会进步做出了不可替代的贡献。在落实科学发展观、全面建设小康社会的“十一五”期间，民营经济仍将发挥重要作用。

二、民营经济发展的指导思想

“十一五”期间，我区民营经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会，以增强我区经济综合实力，加速建设现代化滨海强区为目标，全面贯彻国家和省、市关于发展民营经济的方针政策，大力培植骨干民营企业、推动全民创业、优化产业结构、发展产业集群，进一步解放思想、放宽政策、优化环境、加强服务，坚持发展与提高并重，力争在总量规模、运行质量、发展领域上取得突破性进展，加速推进民营经济的规模化、产业化和集群化，努力开创我区民营经济发展新格局。

三、民营经济发展的方向

“十一五”期间，我区民营经济发展的方向是：

（一）抓住半岛制造业基地建设和国内外产业转移的机遇，重点发展具有比较优势的主导产业。整合各类生产要素，改造提升传统产业，发展新兴产业，转变增长方式，提高资源利用率，推进新型工业化。围绕支柱产业的膨胀，寻找商机，研发产品，拉伸产业链条，培育主导产业。我区民营经济在机械、电子、食品及农副产品加工、纺织服装等传统产业已初具规模，发展势头良好，应进一步做好升级上档次这篇大文章。尤其要大力发展食品和农副产品加工业，大力发展机械制造业和零部件配套产业；对纺织、建材等传统产业要加大技术改造力度，提高产品的质量和技术含量，实现全行业优化升级；积极发展电子信息等新兴产业。

（二）大力实施骨干带动战略，做大做强重点民营企业。“十一五”期间，要积极引导有一定实力的民营企业，加强与国内外大企业、大集团的合作，采取政策扶持、兼并重组、招大引强、集中投入等方式，尽快做大做强，着力培养一批外向型、科技型民营骨干企业，增强对整个民营经济的辐射带动能力，领航全区经济。要继续选择一批发展潜力大、科技含量高的骨干企业作为规划、指导、鼓励、扶持的重点，引导其向集约化、规模化、现代化发展。支持“富海实业”等具备条件的民营企业，规范运作机制，通过到国内外上市等方式，搞好资本运营，募集发展资金。力求“新牟国际集团”、“九发股份”、“北方安德利”等企业加快资本扩张，发展成为对地方经济具有强大支撑力的“航母”型企业。

（三）积极实施“全民创业”，大力发展个体私营经济。大力提倡“鼓励试、支持干、不争论”，最大限度的放开经营范围和领域，放宽从业人员。积极鼓励下岗职工、城镇待业人员、机关事业单位人员、大中专毕业生和复退军人从事个体工商业或兴办民营企业。尤其要鼓励在党政机关及财政拨款事业单位工作的人才离岗创业。离岗创业的人才可享受“三不变”（原单位的编制、职务级别、工资待遇不变）的政策。全面贯彻“政府鼓励创业、社会支持创业，群众自主创业”的方针，激发民间资本的投资欲望和创业冲动，创造“从事民营经济光荣，从事民营经济有功”的氛围，大力发展个体工商户和中小民营企业，打造民营经济总量优势。同时积极鼓励民营业户以收购、租赁、承包、兼并、参股等多种形式参与公有制企业改制，形成个体私营经济“铺天盖地”发展的良好局面。

（四）充分发挥“载体”功能和效应，推动民营经济聚集发展

要把加快经济园区建设作为推动民营经济超常规发展的战略举措来抓，按照高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理的原则，着力营造民营经济发展的载体，更好地发挥其整体优势。依托现有的经济园区，把发展民营经济和小城镇建设结合起来，重点搞好基础设施和各类批发贸易市场建设，按照“民营企业进园区，个体工商户进市场”的思路，引导更多的民营企业进入园区发展，进入批发贸易市场经营，带动更多的农村劳动力和民营企业向小城镇集中。发挥好大项目的带动作用，引导现有企业特别是带动作用较强的民营企业向园区集中，新上项目原则上都要进园区。加快管理制度创新，园区的管理方式应突出协调、服务、监 督职能，真正帮助入园企业解决问题。在民营经济园区发展中，注重把科学技术与当地的丰富资源结合起来，引导特色创新，形成链条式发展，增强企业间的关联度，互相依存，互为补充，共同发展。

（五）以商贸流通、旅游、饮食服务业为重点，加快发展第三产业。随着我区城市化进程的加快以及人民生活水平的提高，休闲度假等消费需求迅速增长，给第三产业的迅猛发展带来了不可多得的机遇。“十一五”期间要围绕旅游大力发展以吃、住、行、游、娱、购为主要内容服务业，以养马岛、昆嵛山等旅游景点为重点，不断提高旅游服务质量，丰富旅游产品，完善配套设施，开辟新的旅游景点，带动相关行业发展。大力发展商贸流通业。依托区位优势、资源优势，加快建设集散能力强、辐射范围广、交易规模大的特色专业市场和物流配送中心，为生产和人民生活服务。同时，要利用市场准入门槛的降低、经营范围拓宽、国有经济战略性结构调整的有利机遇，主动介入现代服务业、新型商业、房地产业、文化娱乐业等，促进民营经济产业结构的调整。

（六）引导民营经济加大科技投入，提高民营经济的科技创新能力。建立自主技术开发能力体系是培育核心竞争力的重点，加强科技创新管理，提升企业自主研发能力，引导民营企业努力增加积累，增加技术投入，加快科技进步，推动民营经济提高产业和科技水平，坚持依靠科技创新，围绕提高自主创新能力推动结构调整，搞好产学研结合和技术改造，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，尽快改变装备落后、工艺技术落后、产品档次比较低的现状。发展高、精、深加工产品、不断开发出技术含量高、附加值高、市场潜力好的优质名牌产品。

（七）加快机制、体制、管理创新，提高民营经济运行质量和档次。

继续深化产权改革和制度创新。引导骨干民营企业建立和完善现代企业制度，完善法人治理结构，加快经营机制转换；积极推动民营企业进行股份制改造，通过参股控股、吸引外资、企业间相互持股等多种方式，加快投资主体多元化，逐步建立起较为完善的现代产权制度和法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变；引导有条件的民营企业通过重组向现代公司制度企业转型，建立企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的动力机制和约束机制。积极推进管理创新，提高企业核心竞争力。引导企业运用现代管理模式和科学经营手段，加强现代基础管理，大胆管理创新，积极引进国外先进管理思想和经营理念，改革落后的生产经营方式，尽快实现从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变。引导民营企业强化战略管理与创新的观念，在管理中全面引入战略规划、战略研究与科学决策机制，推进战略管理、人力资源管理、营销管理和企业文化建设，坚持以人为本，引导企业经济增长与资源环境相和谐，实现可持续发展。

（八）支持民营企业参与国际市场竞争，大力发展外向型经济。适应加入世贸组织的新形势，引导民营企业调整发展思路，积极发展外向型经济，加快与国际经济接轨进程。充分利用我区的区位、资源、市场、基础设施优势，充分发挥民营企业机制灵活的优势，以出口创汇、招商引资为突破口，积极参与国际市场竞争在区位上突出日韩、欧美、港台，在产业上突出制造业，突出服务业；突出跨国招商，推动优势民营企业走出国门，到境外投资办厂，突出与欧美等国家的合作，推动有一定实力的民营企业与国外大公司、大集团开展合资合作，进行跨国经营，引进大企业、大项目，追求高技术、高效益；抓住国际产业转移和南资北移的有利机遇，掀起新一轮对外开放的高潮。坚持引进外资和内资并举，进一步拓宽开放领域，改进招商方式，降低招商成本，提高招商成功率。加大产业招商、专业招商的力度，多引进一些辐射带动能力强的大项目；引导出口企业提高素质，加快与国际规则和国际惯例接轨的步伐，坚持引进和消化、吸收、创新相结合，努力实现外经贸增长方式的转变。

高质量发展民营经济第7篇

关键词：放管服；营商环境；区域经济；区县；民营企业

企业是市场经济的主体，承担着经济发展的职责，承担着创新和创业的职责，承担着国富民强的职责。民营企业的快速发展，是促进区县级经济建设的重中之重，是提高人民生活水平，实现“两个一百年”奋斗目标的保障，深化“放管服”改革，树立文明服务促发展的理念，围绕法治营商环境建设，聚焦民营企业关注的重点领域、关键环节，按照“强思想、夯基础、砺作风、求突破”等要求，增强主动服务、文明服务意识，推动投资者、企业不断发展。

1区域经济发展和民营企业的现状

1.1区域经济发展现状

区域经济是以区县级行政区划所规定的范围为管理对象，由区县级政权所领导的，在服从国家宏观管理的前提下，以发展本地经济为宗旨的经济[1]；我国地域南北、东西跨度大，受自然、人文、风俗等多方面因素的影响，导致我国区域经济发展很不平衡，在某些层度上已经威胁到了社会经济的和谐稳定。表现在从东到西、从上到下的不平衡状态。经济建设水平由东南沿海向中西部内陆地区递减。以单一省份为例，省市区域发展第二产业水平较高，发展速度较快，有些正在发展第三产业。区县地区多以传统行业为主导经济，经济水平偏低[2]。

1.2区县级民营企业现状

我国的县域经济本身具有综合性、中间性、农村性、枢纽性、区域性、开放性和能动性等基本特点[3]，随着经济建设的突飞猛进，区县级民营企业的产能过剩、技术落后、体制限制、外部经济大环境的冲击等一些现状和压力得到了全面的暴露。一是经营管理亟待改善。民营企业的经营管理大部分还停留在家族式管理模式上，企业内部管理落后，部分企业管理比较粗放，运作不够规范，财务管理等制度不够健全。二是创新能力亟待增强。民营企业中科技型、创新型企业偏少，技术含量整体不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢。技术改造和新产品开发滞后，产品质量和档次不高，普遍缺乏核心技术和自主品牌。三是发展信心亟待提振。面对严峻形势，大多数企业都在坚持，甚至是苦苦支撑，很多民营企业对当前宏观经济走势和未来经济预期持悲观态度，对企业生存和发展前景感到迷茫。

2“放管服”改革、优化法治营商环境对区域经济发展的影响

“放管服”改革和优化法治营商环境是落实中央批示指示精神，全面提升区域经济发展服务水平的重要举措，是健全审批、强化执法、促进服务、提高经济的重要举措，能全面保障民营企业健康发展。落实“放管服”改革要求，实施全领域无差别“一窗受理”，深化行政审批标准化建设，实现企业快速高效运行。优化政务服务、规范政商交往，构建亲清新型政商关系，促进法治创建，提高法治素养，做到法治先行，以发展是第一要务，打造公平透明、优质高效营商环境，全方位、高标准的推动区县级区域经济发展建设。3区域经济发展与区县级民营企业之间的关系

3.1“放管服”改革和民营企业的关系

一是落实分流、引导，推行电话或网上预约，智能取号的具有与民营企业密切相关的服务单位全部整合进驻的高标准高质量一站式便民为企的综合性服务体系，在秉承“责任、服务、高效、诚信”理念的基础上，推进“一次办好”，推进全领域无差别“一窗受理”放管服改革，切实打通信息壁垒，推进“互联网+政务服务”相结合的智慧服务模式，实现“数据网上跑，企业不用跑”的目的。二是开展全程帮办代办的项目服务，让企业易办事、快办事、办成事，积极推行“企业吹哨、部门报道”运行机制，围绕难点、热点、堵点问题开展工作，跑出发展加速度，以宽广的眼界、开放的姿态、真诚的服务、卓越的效率，创造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的一流营商环境。

3.2法治营商环境和民营企业的关系

建立健全法治营商环境，通过开展一系列集依法经营管理、安全生产、经济产权保护、风险防控等内容法律知识学习，强化民营企业法治担当，用好的法治理念指导企业依法发展，强化民营企业“法治体检”，切实将创新发展理念融入传统民营企业中，提高民企管理人员的法治思维和防范法律风险的意识，提升新的发展理念、强化法治手段，化解过剩产能、处置“僵尸企业”，充分发挥法治营商环境在助推新旧动能转换、挽救危困企业、化解区域金融风险、维护社会稳定中的重要作用。

4当前区县级放管服改革和法治营商环境建设对推进

民营企业发展存在的不足一是经济下行压力下的企业成本增大。企业用工成本方面反映较集中，企业社保缴费比例固定且过高，成为企业增加的主要成本。二是大企业生产土壤缺乏，留不住大企业和高端人才，双招双引工作难度大，总体上市场化程度偏低，民营企业在市场情况方面限制还没有完全放开。三是社会整体法治意识不强，部分群众和企业“信访不信法”“信上不信下”“信利不信理”，导致缠访闹访现象时有发生，影响了政府的法治权威和营商环境，部分民营企业依法经营诚信守信的意识还不够强。四是政府部分单位对营造法治营商环境服务和保障民营企业发展工作缺乏系统认识，制定的工作措施和服务能力还不够具体有效。

5放管服改革、法治营商环境创建对推进民营企业发展稳定的举措

5.1放管服改革推动民营企业稳定发展的举措

深化“放管服”改革，培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。一是提高管理部门工作艺术和管理水平。夯实政策落实，带头扛起抓政策落实的责任，完善配套举措和行动计划，加强对政策落实情况的检查评估，让抓落实更加有的放矢，增强民营企业的获得感。二是为民营企业发展营造更优税收环境。实施大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，减轻企业负担，推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费的查处和整治力度。三是明确审批与监管职责。加强行政审批与事中事后监管工作，促进部门间信息沟通和协调配合，建立行政审批与监管联动新机制，强化“审管分离，权责一致”“谁主管、谁监管”的原则。四是开展“送政策上门精准对接”服务活动。制作汇集关于税费、融资、财政、土地、创新、人才、对外合作、政商关系、权益保护、市场准入等法律法规政策的学习手册，以便于企业了解政策内容、享受政策红利。

5.2法治营商环境创建促进民营企业稳定发展的举措

一是强化民营企业“法治体检”。甄选业务能力强、政治思想素质过硬的律师团队成立民营企业律师服务团，深入民营企业经济园区、工业园区开展“法律服务进园区”活动，开展民营企业“依法维权”活动，发挥律师、基层法律服务工作者作用，运用调解、仲裁、诉讼等手段，依法帮助企业避免和挽回经济损失，维护企业的合法权益和全区经济安全。二是规范合同订立。强化民企保护企业知识产权观念，提高依法经营意识，完善民营企业信贷防范化解金融风险的制度、机制，提高管理部门服务民营企业发展的工作艺术和管理水平。三是加大保护民企合法权益的执法力度。推行“双随机、一公开”监管办法，进一步细化和量化行政处罚标准，抓紧审理并及时办结民企就行政机关侵权行为提出的复议申请。四是引导民企提升依法治企能力。探索公共法律服务新模式，探索健全多元化纠纷解决机制，提高全社会对民营经济的认同度，营造有利于民企健康发展良好的社会环境和氛围。五是为民营企业发展营造良好法治环境。围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面，确定民营企业“法无禁止即可准入”原则，依法保护民营企业合法权益。

高质量发展民营经济第8篇

关键词：民营旅游经济；问题；对策

“十五”时期，济南市民营经济实现了较快发展，各项主要经济指标比“九五”期间有了很大提高。特别是近几年来，民营经济在调整经济结构、增加财政收入、活跃市场、扩大就业、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用，成为促进社会生产力发展的重要力量，对全市经济社会发展做出了重要贡献。民营旅游经济作为民营经济的重要组成部分，近年来也取得了可喜的成绩，对济南市经济和社会发展功不可没。但是民营旅游经济在发展过程中也存在一些问题，阻碍了其迅速发展。本文将对济南市民营旅游经济的现状、存在的问题进行深入分析，并找出相应的对策。

一、济南市民营旅游经济发展的意义

民营旅游经济的发展对济南市经济、社会的发展产生了重要的积极影响，具有重要意义：

（一）国民经济特别是旅游经济的重要组成部分

旅游经济是国民经济中的重要组成部分。特别是近几年来，济南市民营旅游经济获得了较快发展，在旅游接待人数、旅游总收入方面，民营旅游经济占济南旅游经济的半壁江山，成为旅游经济中比较活跃的重要组成部分。

（二）财政收入的重要来源

财政收入的主要来源为税收，旅游经济隶属于纳税大户的第三产业，民营旅游经济是旅游经济的重要组成部分。据不完全统计，济南市民营旅游企业纳税比例逐年上升，已成为济南市财政收入的重要来源。

（三）增加就业的重要渠道

旅游作为劳动密集型产业，吸纳劳动力是其重要职能。根据国际经验，旅游行业每增加一个就业岗位，可以带动相关产业增加五个就业岗位。据不完全统计，济南市民营旅游企业现有直接从业人员近万人，极大地缓解了济南市的就业压力。

二、济南市民营旅游经济现状

（一）民营旅游企业数量、比例大幅增加

目前，济南市星级酒店共有75家，其中民营星级酒店15家，占20％；国际、国内旅行社共有196家，其中民营旅行社达到80％以上；旅游景区有54家，民营景区达到现在达到18家，占33％。

（二）旅游收入、接待人数快速增长

2006年全市接待旅游者1720.6万人次，比去年增长17.6%，实现旅游总收入146.3亿元，比去年增长19.9%，其中，接待入境旅游者13.6万人次，比去年增长13.1%，实现旅游外汇收入5317.9万美元，比去年27.9%，其中民营旅游企业接待旅游者数量接近总人数约20％，实现旅游收入接近25％，实现快速双增长。

（三）民营旅游企业规模增大

现在济南的民营旅游企业从资金投入、从业人员、市场份额来看，虽然没有达到旅游企业集团和大型企业规模，但是都比以往有了较大提高，表现出良好的发展势头。

（四）从业人员数量、素质有所提高

从从业人员来看，大批专业人员及高校毕业生充实到民营旅游企业中，提升了从业人员素质，为民营旅游企业的发展奠定了良好的基础。

（五）管理水平有所提高

多数民营企业注重公司治理结构的改善，重视规范化发展，加强了组织结构、规章制度和建设。

三、济南市民营旅游经济存在的问题

济南市民营旅游经济近年来虽然取得较快的进步，但是在其发展过程中还存在不少问题，严重制约和阻碍了济南市民营旅游经济的发展，具体问题如下：

（一）在整个旅游经济中的比例不高

民营旅游经济近几年虽有发展，但是从总体来看，济南市民营旅游经济在整个旅游经济中比例过低，尚未达到经济发达城市水平，甚至落后于烟台、莱芜等兄弟城市，没有发挥出民营旅游经济活跃、灵活的优势，是旅游经济和国民经济的损失。

（二）外部环境有待于进一步改善

从外部环境来看：一是思想解放程度不够、观念转变慢，没有形成发展民营旅游经济的良好氛围；二是在政策上故步自封，未能有针对性地出台能刺激民营旅游经济发展的良好政策；三是有些政府部门仍然存在办事效率低下，服务不到位的问题，“脸难看，事难办”的机关作风仍然存在；四是社会化服务体系建设仍然远远不能满足民营经济快速发展的要求。

（三）企业实力有待增强

济南市民营旅游经济总体投资规模小，产业层次不高，特色不明显；民营旅游企业整体实力不强，缺少有核心竞争力的大企业、大集团，名牌龙头企业更少。同时，民营旅游企业管理水平不高，资本积累缓慢、经营者素质亟待提高，各类专业人才匮乏，制约了民营经济发展。

（四）企业融资困难

人们一直受“投资少、见效快”观念的影响，认为旅游企业所需资金数额较少。实际上，除旅行社外，旅游景区和高级旅游饭店所需资金数额较大。多数民营企业自身实力有限，需要借助外来资本实现自身的发展。但是民营企业自身经营条件所限，融资渠道受限，银行对贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题。民营旅游企业普遍存在融资难、贷款难、担保难，绝大多数企业很难从银行获得信贷支持，制约企业发展。

（五）高素质人力资源匮乏

企业的发展离不开人才，高素质人才是旅游企业成功的基础。经过调查，济南市民营旅游企业虽然每年都有大中专毕业生加入。但是由于就业观念、薪金待遇、发展空间等因素的影响，毕业生数量较少。另外，已经就业的大中专毕业生安心在民营旅游企业长期就业的比例也很低，人员流动性较强，致使很多民营旅游企业为招聘员工大费心思，也严重影响了企业的正常经营。

（六）企业改制工作进展缓慢

济南市旅游企业改制工作早已启动，部分旅行社已完成改制工作，但是旅游饭店、旅游运输公司的改制工作进展不快。

四、济南市民营旅游经济发展对策

济南市民营经济经过“十五”时期的迅速发展，具备了加速突破的条件。济南现代化进程的加快，必将为新一轮民营旅游经济发展提供更大的发展空间。要把握发展机遇，充分发挥优势，创造条件，使济南市民营旅游经济实现更快更好地发展。

（一）解放思想、更新观念

党的“十六”大提出了“两个毫不动摇”，即“必须毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，必须毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济发展。”

2005年，国务院又颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制经济带来一个新的发展机遇。

济南市也相继出台了配套政策和措施，形成了较完整的促进非公有制经济发展政策支持体系。另外，济南市成立了民营经济发展局，主要负责民营经济的管理、指导和服务工作，这体现了政府对民营经济的重视，也必将促进民营经济及民营旅游经济的发展。《济南市旅游业管理条例（修订草案）》提请济南市第十三届人大常委会第二十七次会议审议。根据修订草案规定，济南市政府有望设立旅游发展专项资金，用于旅游宣传促销、旅游规划编制等方面的工作。2006年，济南市财政安排了1000万元的旅游业专项资金用于促进民营旅游经济的发展。

（二）加大招商引资和改制力度

政府要出台更富有成效的相关政策，引导鼓励在旅游行业投资创业，壮大民营旅游经济总量，努力形成济南市公有制经济与非公有制旅游经济的协调发展，各类资本相互融合，多种所有制经济协调发展的经济新格局，促进全市经济快速健康发展。

鼓励一切符合条件的法人、自然人和非公有制经济组织在济南市投资旅游业，切实做到能支持的最大限度地支持，能变通的最大限度地变通，能简化的最大限度地简化，能保护的最大限度地保护。

引导有条件的民营企业积极参与国有企业改革，推进投资主体多元化；利用全市民营经济发展专项资金对经济效益好，发展前景广阔的旅游项目和旅游企业进行重点扶持，使他们真正成为新的增长点和财政收入的重要增长源。扩大民营旅游经济总量，当前重要的工作是加大招商引资力度，通过吸引省内外和国内外资金来济南投资旅游业，增强民营旅游经济的实力，提高民营旅游经济的水平。

另外，加快国有旅游企业改制步伐，是增加民营旅游经济在整个旅游经济中比例的良好举措。

（三）改善民营旅游经济的外部环境

按照“加快经济发展、优化服务环境”的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，以科学发展观为统领，全面落实国务院《若干意见》，坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，提升政府服务功能，进一步完善政策措施。

旅游管理部门要制定出台鼓励支持发展非公有制旅游经济的具有可操作性实施办法，加强宣传，努力形成关心、支持民营旅游经济发展，尊重保护民营旅游企业经营者和从业人员的舆论氛围。政府相关部门要借鉴民营旅游经济发达地区的经验，制定促进民营旅游经济发展的政策，增强服务意识，提高办事效率。

（四）拓宽民营旅游企业融资渠道和提高融资效率

政府要通过政策导向提供对民营旅游企业的资金支持功能；通过构建多层次民营旅游企业融资体系，除了银行融资方式，也要逐步培育风险投资基金、创业投资公司、私人股本基金、担保公司等多种主体满足中小企业发展需要；鼓励中小板上市及创投私募，在股票债券市场上市、发行等方面，积极支持民营旅游企业通过资本市场融资；在担保、融资方面，财政对民营旅游企业提供以下支持：设立中小企业发展专项资金，凡符合条件的中小企业均可享受；鼓励担保机构为中小民营旅游企业提供融资担保，促进信用担保体系的发展。政府要通过相关措施，切实引导中小民营旅游企业提高综合素质和信用能力。

（五）提高民营旅游企业从业人员素质

针对当前民营旅游企业招工难、人员总体素质不高的现实情况，旅游管理部门要搭建人员招聘平台、增加相关培训，切实解决民营旅游企业的人员问题。政府还可以牵线搭桥，促进民营旅游企业和旅游教育院校的合作，培养专业人才，提高企业从业人员素质，促进企业良性发展。

（六）完善相关制度，规范相关环节

改制工作要规范相关制度，完善人员安置，杜绝国有资产的流失。通过改制，扩大民营旅游经济比例，提高资源配置效率，促进旅游经济增长。

济南市民营旅游经济已经获得了较快发展，但是发展中存在的问题制约了其尽一步的迅速发展。通过改善宏观环境、制定符合发展需要的相关政策，政府和企业共同努力，相信济南市民营旅游经济会有更快的良性健康发展。

参考文献：

1、张晓明,丁颖.地方政府在民营资本投资旅游景区行为中的功能[J].经济纵横,2007(2).

2、韩娜.中国民营中小旅游企业的融资方式选择[J].产业与科技论坛,2006(12).

3、济南市旅游局.济南市十一五旅游发展规划[R].2006(12).

4、董艳琳.民营资本旅游投资行为引导与规范对策研究[J].商业研究，2005(19).

5、编委会.2006年中国旅游统计年鉴(正副本)[M].国家旅游局，2006.

高质量发展民营经济第9篇

［关键词］企业会计;信息质量;会计

随着市场经济的不断发展，民营企业逐渐兴盛起来，是现代化市场中的重要组成部分。在此背景下，我国各民营企业自身内部的会计信息质量当中所拥有的问题更加显而易见地展现出来。我国民营企业会计人员偏低，企业内部控制制度滞后，财务管理混乱，导致会计信息严重失真，文章结合我国的实际情况和民营企业的经营特点，提出一些切实可行的宝贵意见与相关措施，从而提高会计信息质量。

1 会计信息概念与特征

1.1 会计信息的概念定义

会计信息是通过审计人员针对初始会计数据进行处理和处理后产生的专业数据，不仅要符合我国会计准则和有关规定，还要求会计信息能够被更好地理解，这就对会计信息的处理具有更加严格的要求，从而做到有利于决策以及社会经济的快速发展。低质量的会计信息会使相关使用者与经济规律产生混淆，总而言之，伴随着市场经济体制的迅速发展，企业的会计信息质量越来越重要，这引起了相关的审计人员重视，因此，审计人员应该将高质量的会计信息进行有机结合，在实践过程中不断完善，从而有利于企业的发展。

1.2 会计信息质量的特征

会计信息具有记录性特点，能够帮助相关企业记录过去的数据信息，同时能够根据过去记录的相关信息来进行处理，从而推算出未来的趋势，具有可预测性。根据现实情况，会计信息能够为相关使用者提供信息依据，从而作出正确的决策，二级特征要求会计信息具有横向与纵向可比性;为了保证会计信息的限制、会计信息所赋予的利益或会计信息所获得的利益，必须高于其成本，其重要性要求会计信息必须意识到相关信息的有用性。

2 民营企业会计信息质量影响因素

2.1 股东大会对会计信息质量的影响

股东是民营企业的投资者之一，在公司的发展中具有决策权。在股东大会上，公司的股东可以通过提出公司发展意见、公司经营理念、举手表决等形式影响着公司的发展，公司的发展也影响着股东个人的经济利益，因此，股东大会对会计信息质量有着非常巨大的影响。

2.2 监事会对会计信息质量的影响

在我国民营企业中，公司董事会与管理者具有非常高的地位与权利，而企业监事会也受到其权利的控制，因此，民营企业监事会的监督管理效果不是很明显。所以，在中国的民营企业中，监事会是一个没有实名制的组织，不能在企业中发挥作用。

2.3 董事会对会计信息质量的影响

在民营企业的管理中，董事会具有决策权，企业的相关财务报告需要经过董事会进行审批，只有通过举手表决才能报告。因此，董事会在提高企业会计信息质量方面具有决定性作用，众所周知，当民营企业发生经济危机或者企业内部面临巨大问题考验时，通过董事会的商讨和决策往往能够解决问题，化危机为机遇，从而实现了企业经济的快速发展，从而帮助管理委员会进行更加高效地管理，提高会计信息质量。而董事会和执行董事两个职位的整合，将影响企业的经济决策效率、信息交流和沟通效率以及监督机制的产生。两个职位的整合将导致企业内部监督机制的运作减少，不会导致公司会计信息质量的提高;民营企业的董事会审计委员具有专业性和独立性，对会计信息质量的高低具有关键性影响。

3 提高民营企业会计信息的必要性

3.1 满足信息使用者对会计信息的需要

在我国民营企业的发展进程中，经济决策起到了非常关键性作用。在民营企业的日常经营活动中，它们只能为管理者的正确决策提供坚实的基础，当审计师或机构提供足够的基于数据的会计信息时，做出合理可行的经济决策;因此，各企业必须全面重视起会计信息自身的质量和有效提高手段，企业会计信息质量的有效提高，不仅能够为企业提供准确合理的经济决策，还能够促进我国现代企业会计信息的合理运用及自身质量的不断提高，从而促进民营企业会计信息质量的提高，更准确地反映企业和社会的实际经济状况。

3.2 提升民营企业经济效益

在民营企业运营和发展过程中，经济运行模式与完善的经济体制严重影响民营其经济发展。会计信息有效地反映了民营企业的财务情况，为企业的经济发展指导方向，提高企业会计信息质量有利于企业向正确的方向发展，从而增加企业经济收入，提高企业市场竞争力。与此同时，会计信息质量的提高也促进了企业内部的管理制度建立，因此，要求企业开展内部监督审计，确保自身制度符合提高会计信息质量的要求。

3.3 提高会计素质的需要

民营企业运营和发展中，经常有会计人员因为个人素质或者经济利益原因而弄虚作假，从而影响企业正常发展。因为会计人员的弄虚作假而导致企业管理难度增加，相关税务机构的管理措施不够完善，所以民营企业的审计师往往利用机会主义的手段制作虚假的会计报告，反映虚假的会计信息。

4 民营企业会计信息质量提升的路径

4.1 建立健全外部法律体系

鉴于民营企业会计信息失真导致信息质量低下，我国传统的会计法律法规具有不明确性，导致素质败坏人员有机可乘，相关政府部门应该建立严密的法律法规，对会计从业人员和企业公司进行管控，从而提升会计信息质量。在定义不明确的情况下，通过不断调查，建立适合中国民营企业发展的会计制度。会计制度调整中国私营公司会计准则，然后强调会计制度的相关性和功能性，以确保私营公司的法律安全。

4.2 完善会计监管体系

现阶段民营企业的招聘都是公司内部管理者自行招纳，这种现象必然导致审计人员服从命令、服从管理，因此一些企业管理者考虑到自身利益，鼓励审计人员收集虚假会计信息会导致一些社会现象，比如会出现一些不良现象，为了防止这种现象恶化，政府应该有针对性地对会计人员进入公司的方式进行改革。同时，审计人员作为社会保障机构，长期未受到相应法律法规的规范，由于社会审计工作受到强烈的监督和审计影响，导致社会审计工作的流失，政府相关部门通过颁布相关的法律法规来对律师事务所进行管理和规范，不断完善会计招聘审核制度，提高会计信息质量，旨在能够消除这种不利因素。

4.3 提高会计工作者专业素质

审计人员必须严格规范自己，尊重职业道德，才能保证会计信息的真实性和准确性，从而进一步提高会计信息质量。鉴于此，企业应建立对会计人员的定期审计制度，对其职业资格和综合素质，特别是职业道德进行更严格的审计;为了提高会计信息质量，在会计工作中引入财务会计软件，采用软件系统进行确认和计量，计算和处理企业的日常经济事项;只有不断规范企业会计的工作制度，提高从业者的职业素养，才能够保证会计工作者在工作中能够按照规范行事，进而提高会计信息质量，为民营企业的发展作出贡献。

5 结论

综上所述，近几年来，我国现代经济社会的不断高速发展为我国民营企业的稳定提升带来非常大的帮助，但各企业在发展的过程中自身也会拥有一定程度的问题，例如:会计信息质量无法得到全面的保证等现象先后显现出来。通过完善法律法规以及制定公司内部的规章制度，提高从业人员的道德品质与职业精神，才能够不断提高会计信息质量，实现企业经济利益的不断提高。

参考文献