1.基层单位认识不足,观念落后
全面预算最突出的一个特点就是“全员”，它既是指预算目标要层层分解，要每个员工都参与预算，又指预算要全员协作，实现各部门之间的协调配置。对施工企业来说，项目经理作为项目部领导层,存在预算管理意识淡薄,不能真正理解全面预算真正内涵，而是认为实施预算管理不利于现场工作的开展，影响工程进度。因缺乏全面预算化的意识，不能协调统一内部各部门，导致最基础的项目预算编制是一回事，在执行预算编制又是另一回事，这就使得项目预算化管理流于形式，进而影响上级公司预算工作的开展和项目控制的效率。针对目前工程项目部的现状，施工企业要求项目部领导层要提高认识，做好全面预算管理的宣传工作，引导项目部各层级员工主动学习预算知识，在工作中灵活应用预算，做到包括项目经理强抓预算控制重点、业务部门细纠预算执行，施工班组紧盯作业落实，实现项目部人人参与落实。
2.组织定位不合理，职责分工不明确
对施工企业来说，项目工程部作为最末级非法人单位、独立核算的单位主要发挥着“控制成本”的作用。因其管理重点和业务特点，受限于人员和环境，大部分项目部没有条件设置专门的全面预算管理机构，无法有效行驶全面预算的统一指挥权。现实情况就是领导层往往将预算推至财务部门，这就使得预算无法得到其他各部门的协调配合。一个工程项目涉及采购、调配、生产、等多项专业作业活动，要求项目部的财务人员要熟悉其他每个部门的具体业务和情况，并通过预算来完成，这个显然不现实。仅仅依靠财务人员肯定会削弱了预算的科学性和权威性，使预算缺乏可操作性；没有统一指挥，项目部相关部门业务预算缺乏支撑，财务部门仅仅通过上级公司下达的指标及相关文件来编制预算，使预算编制的质量大打折扣，全面预算的执行、控制、调整、考核等相关环节也失去了存在的意义。
3.全面预算在执行与控制环节缺乏力度
预算执行与过程控制在整个预算中起着承上启下的作用。虽然近年来很多企业开展了全面预算管理，但预算执行的强制性和考核的严肃性始终没有得到全面体现，预算执行随意性大、预算过程控制不到位、控制结果不反馈、后续分析缺乏依据，这些问题导致导致全面预算管理形同虚设。同时这也是企业管理整体水平不高、经济效益不理想的重要原因。预算执行与控制需要各个部门的相互协调沟通，但现实是在配合财务部门编制完成项目预算后，其他部门往往认为自身工作已经完成，预算执行也冠冕堂皇的成了财务部门分内的事。待预算执行的结果反映到财务部门时，则数据已成为既定的事实，没有其他部门的过程控制，预算执行就成了空话。审批后下达的预算，应成为每个项目部严格执行的指引和依据。工程项目部应认真组织实施，细化分解预算指标，将责任落实到各个部门和每个人，建立责权对等的预算执行责任体系，确保各项预算得到严格执行。各工程项目部需要建立以“事前控制、事中控制”为主、事后控制为辅的预算控制体系提升预算控制工作的有效性。“事前控制”主要通过“业务申请”的方式，在经济业务或事项发生之前进行规划、申请、审批，并与预算进行比较，从而发挥预算的事前控制作用。“事中控制”主要是审核性控制，包括业务负责人、预算管理人员、财务人员对所发生的经济业务或事项进行审核、审批。“事后控制”主要通过检查、复核、分析性控制（包括审计、专项检查、分析评价等）对预算执行情况进行核实。同时，预算执行应具有刚性标准，不能因为目标难以实现而人为进行随意调整，应保证预算工作的严肃性。项目部预算控制要以上级公司为依托。以“授权制度”及报批程序“为基础，建立以业务成本、部门费用为主要控制点的分级预算控制体系，充分发挥各层级、各职能部门在预算管控中的作用。在各级预算控制体系中，主要以上级预算主体对下一级预算主体的管控为主要形式。在遵循“谁使用、谁承担，谁管理、谁控制”的原则，充分发挥归口管理部门在预算控制中的作用。工程项目部作为施工企业经营活动的基本单元，其所在工程项目的经营好坏，直接影响到施工企业的盈亏，关系到企业的生存。为强化企业生命力，增强盈利空间，抓好全面预算在项目部的执行与过程控制成为施工企业参与市场竞争的关键点。
二、全面预算的执行控制
在项目部的具体业务的融合全面预算管理的执行是企业上至股东会，下至项目施工班组的各层各员参与管理的过程，也是将业务资源、资金资源、信息资源和人员资源相的融合的过程。对于项目部来说，全面预算执行控制是否有效，应从以下四点落实：首先，应确定全面预算执行控制主体，落实预算责任；第二，应确定项目部预算执行控制点，突出工作重点；第三，对预算执行情况进行后续分析调整，查找原因，引导后续工作；第四，对预算执行结果实施有效激励，做到责权利相吻合。
1.明确工程项目各部门职责，统一协调、组织
工程项目部在承接上级预算单位下达的年度预算目标基础上，根据自身项目总体规划和管理需要，制定项目部年度目标，分解目标。这也就是所谓的“分级管理、归口管理”，实际上就是由项目部和上级预算管理单位共同控制预算目标，以保证预算管理的有效性、可行性。上级预算管理单位主要从控制依据、控制周期、控制流程、预算责任单位等要点对项目部工程进度及项目预算执行情况实施控制，项目部作为项目上的预算执行的责任主体，对工程项目的各项预算情况进行落实，明确成本目标、编制全周期预算和项目年度预算、控制每项成本支出、开展项目预算分析、发起预算调整、执行项目内部考核兑现等工作。为确保落实预算目标，项目部应统一协调组织，要成立以项目经理为组长的预算工作小组，负责项目部全面预算的统一组织、管理、协调工作，成员包括项目部领导层和业务部门负责人。
2.工程项目部预算控制主要内容。
2.1合同控制
项目部合同签订，主要是关注合同单价和数量的控制，要以招标价和责任成本为依据，通过职责分工，不同部门对每笔合同的价格和数量分别进行控制。对于劳务合同，经营核算部对单价负责，工程管理部对项目质量负责，机械物资部对项目所需机械物资用料的合同单价负责，安全质量管理部对项目施工安全、环境保护等方面负责，财务部对项目预算执行的经营结果记录负责。项目部签订合同应向上级公司提交合同文本、相关评审记录及资格审查表，待上级公司归口部门审批同意后再由分管领导审核，最后由项目部执行经审核备案后的合同。
2.2材料采购
采购控制，主要体现在采购物料价格咨询、合同签订、采购申请、资金支付四个阶段。其中采购申请的控制，主要由项目部工程部门提供物资需求计划以及耗用量，项目部物资部门根据计划制定采购计划，通过项目部财务部门审核后报项目经理审批后上报公司核准。经上级单位核准后由项目部执行采购或者公司集中采购。
2.3资金支付控制
资金支付控制，主要体现在在资金支付内容和累计金额，控制依据为月度资金预算，控制周期为逐笔单项控制，控制主责部门为项目部财务部门。工程项目部应强化现金流量的预算管理，严格控制预算资金的支付，调节资金收付平衡。对每一项业务支出应按对口预算编制责任部门进行控制，按业务流程经相关领导签字后，财务部门方可受理，对预算外的资金，财务部门应严格控制其支出。
2.4劳务分包结算及支付控制
在执行过程中，通过每期的劳务台账填报，末次计量参与，进行过程控制；对于劳务分包结算主要从数量和单价进行控制。以分包合同及劳务分包预算为依据，由工程管理部门控制每次验工计价的结算工程量、成本管理部门做好审核结算单价及总价。财务部门根据结算单、劳务合同，严格履行支付手续，对签字手续不全，违背合同支付规定的拒绝支付。
2.5机械租赁控制
机械租赁控制的内容为机械租赁单价，运转、维修、油料消耗台账和租赁费用结算台账，机械租赁单价控制依据为上级单位的指导限价，控制主责部门为项目部物资设备管理部门。
2.6施工材料的控制
工程项目部成本中比例最大的就是原材料，加强对施工材料的控制是整个项目降低成本重要手段之一。对于材料的控制，项目部应建立月末盘点制度，针对项目部的特殊性，盘点不仅仅是在库材料的盘点，尤其重点盘点已出库未消耗的库存。也就是各工号、各工序所形成的中间库存。为了掌握现场材料的消耗情况，以预算需求量作为控制依据，及时对外部劳务队伍的施工用料进行管控，严禁偷工减料以及将施工用料或工地剩余料对外处理或销售的情况发生。并将其上报上级单位物资设备管理部门进行核备。
2.7现场管理费控制
项目管理费控制点为现场发生的管理费内容和累计金额，控制依据为项目部管理费预算，控制周期为季度，由项目经理和各部门负责人进行控制。
2.8预算外事项控制
预算外事项由项目经理逐笔审核，报上级单位审批。根据上级单位审批结果，项目部财务部门根据本期资金支出预算进行资金支出。
3.追踪预算执行、强化预算管理分析与调整
【关键词】工程项目；预算管理；
1、 引言
工程项目实现利润最大化，是企业追求的目标。加强项目的成本控制已成为施工企业管理工作十分重要的问题。综合了技术管理和经济管理的工程预算管理是工程项目管理的重要组成部分。本文按照工程预算的实施顺序，将施工企业在投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段分别作了论述，提出在各阶段预算人员工作的重点及需要注意的问题及解决办法及建议。
2、 项目投标阶段预算管理
经营工作是一个施工企业的龙头，经营工作搞不好，企业就成了无源之水，生存都会成为问题，更谈不到发展。而经营工作的关键环节在投标阶段，高标准、高水平、高质量的做好经济标书，更是企业经营工作的重中之重。
2.1 投标阶段存在的常见问题
（1）对招标文件研究不够，报价整体性考虑不够
目前建筑市场，还存在很多不规范的现象，业主将工程建设的整体时间安排得非常紧张，有时为挽回工程因图纸设计延迟等损失，将招投标时间压缩得非常短。甚至有的工程，从拿招标文件到开标只给4-5天的时间。而且经济标书编制起来相对复杂，结构、装饰、电气、给排水、采暖、通风等专业内容多，清单量大。造成报价人员在较短的时间里，疲于按照清单套定额、上机，没有时间仔细研读招标文件的相关内容，很多报价要求，调价原则没有看到，造成整体性考虑不够，形成报价的风险。
（2）只是按照清单描述上价，没有很好结合图纸
清单计价模式下的投标，完整的报价工程量清单由甲方提供，有些预算员只按照清单描述组价，图纸在一旁搁置，根本不翻看。而很多清单中存在和图纸描述不一致的地方，而且合同文件里有时也会约定，工程结算时按照图纸设计要求为准，如果图纸不变更，不予调整。这样只看清单组价就造成了结算的风险
（3）基本不复核工程量
工程量清单模式下的招标，是把项目范围内准备实施的全部工程项目和内容列出，供投标单位填报单价、总价，并在结算时按照实际数量调整工程量。因为是单价标，所以很多企业在报价时就不再核算工程量，按照甲方提供的清单报价。这虽然节省了时间、人力，但对报价存在一定影响，在不知道清单工程量是大还是小的情况下，报价人员无法根据结算原则合理调整报价，丢失了结算时获取更大利润的机会
（4）市场询价准确性欠缺，成本分析不细致
受投标工作量大影响，有时往往几个项目同时投标，市场询价工作严重滞后，而且还存在大量外埠工程，有时只能根据网上资料草率填报，给报价买下隐患
2.2编制经济标改进性意见
2.2.1工作流程管理
（1）成立投标小组，分工明确。招标文件拿到后，成立工程经济标投标小组，一般工程约4-6人，任命组长一名，负责仔细研读招标文件，列各项关键点要求表，负责最终汇总审核。其余预算人员进行具体算量 上机工作，主要负责熟悉招标文件，招标图纸，运用报价软件，掌握报价构成体系，按招标文件要求计算工程量，提供材料、设备询价单，列明对材质、品牌及时间要求等工作内容。
（2）召开标前研讨会，确定总体工作重点。需要确定：工程量如何计算，需要项目部配合的工作等。各项工作时间节点要求。做出明确的工作计划表。
（3）在组价同时，做好成本分析工作，根据技术部门的投标方案，以及项目部询的单价，按照成本口径做投标工程成本分析。按照招标文件要求的清单报价和成本做比较，提供给领导做最终参考
（4）召开定标会，分析所有报价数据。确定最终报价。
（5）调整清单，最大可能为结算做好铺垫。
（6）审核人员按照招标文件进行废标点审核，排版打印标书。
2.2.2 预算管理
（1）选用具有经验的专业技术人员
标书的编制，除了合理、优化的技术标外，商务标的编制质量是关系到能否中标的关键，所以必须选调具有经验的专业技术人员，熟悉施工现场及各道工序。明确各自分工，责任落实到人，并注意及时收集掌握相关信息，善于比较、分析，果断决策，力争投标一举成功
（2）计算认真、组价合理
a业主提供的标书、设计图纸及有关技术说明书、国家及地区颁发的现行工程预算定额及与之配套执行的取费文件要准备齐全； b根据工程所在地现行材料预算价格、合同条件及供应方式等合理调整；c招标文件及设计图纸不明确的部分，应要求业主答疑回复，再结合业主答疑情况进行编制。弄清所有报价相关问题。d.在条件允许情况下，尽量准确计算工程量，为合理调整报价打好基础。比如在明确实际工程量高于清单工程量时，可以适当调高该项单价，在结算时，此项工程量增加也就增加了施工企业的实际利润。如果实际计算的工程量低于清单工程量时，投标报价时，此项清单单价就应该调低后报出，结算时，调减的造价就会减少。所以，工程量在投标阶段的计算对报价起着很重要的作用。
（3）全面测算投标风险费用
a施工过程中，往往会产生一些施工图范围不明确，但投标报价中确定已封闭包干的费用；此部分费用要尽量准确估算额度（2）因国家政策性调整、建材价格上涨、人工费用支出增加等因素造成的差价等在招标文件中要求的施工单位应承担的风险范围有多少也要明确列示；（3）突发事件所造成的损失和采取预防措施所产生的费用。上述费用要单独分析汇总，作为最终定价的参考数据
（4）正确决策，确定最终报价
a结合方案和市场，进行全面的成本分析，剔除可忽略的部分费用，进一步优化工程预算；b充分分析竞争对手的报价水平，利用企业实力参与竞争。企业的投标报价应该是实事求是、合理的低价，应该是在考虑自身施工实力、资金实力及与业主相互了解程度等方面后，再结合竞争对手的技术、装备、管理、队伍等方面的情况，正确决策，最终慎重决定的具有竞争力的报价。c 条件允许的话，可以先行做高、中、低三份标，然后由决策者进行综合分析比较，明确此次投标的目标和目的后，再平衡三者或选定其一。
（5）科学严谨、注意细节
投标工作量大、繁琐、费时，需要有严谨的工作态度。对招标文件和过程答疑的要求在出标前要逐一检查、复核，杜绝失误造成废标。同时最终出标人员要具备优秀的业务素质和品德素质，做好标书各项数据的保密工作。
3、 项目施工阶段的预算管理
工程施工阶段，还应及时编制工程项目成本计划、做阶段成本分析、做好签证及索赔管理。这些工作贯穿整个项目管理的始终，对工程项目的最终利润的产生影响深远。
3.1 施工阶段存在的项目预算管理的问题
（1） 成本意识不强，责任落实不到位
项目管理层和作业层对成本管理的意识不强，只顾干活，不做成本计划，怎么省事怎么干，或者有计划没有核算，干到哪算哪，成本管理失控；从而出现一些项目前期盈利、中期保本、后期亏损的不正常现象。有的项目部虽然有成本分解，但责任不落实，工作不到位，没有具体、阶段性、定期的项目经济分析，没有具体的节超计划和措施，即使能从结算上反映项目盈亏，但弄不清盈亏原因。
（2） 没有成本控制计划，或有了计划却没有严格执行
当前施工企业大都根据项目的特点制定了成本控制计划，但是，项目部没有按照企业制定的成本控制计划认真进行分解，制定出项目成本控制计划。有的虽制定计划，但没有严格执行，责任不落实，工作不到位，计划形同虚设。
（3）洽商及索赔资料整理不及时
有些项目经理只重视生产，商务意识不强。出现因业主原因造成的停工、窝工等情况时，不能及时抓住，造成工程的结算损失
3.2 施工阶段预算管理建议
3.2.1工作流程管理
（1） 合同收入分析
工程中标后项目部在收到中标通知书后7日内，完成合同收入分析。具体如下：a人工费的合同收入分析：根据目前市场上劳务承包的范围，结合市场的实际情况，将投标清单中的人工费（扣除专业分包人工费）、其他人工费、其他材料费、中小型机械费从清单中分离出来，作为人工费的合同收入，即通常所说的劳务费。b材料费的合同收入分析：分为主要材料和其他材料进行分析，材料为清单材料费总和扣除专业分包材料和其他材料费的全部费用。主要材料直接采用清单材料量和材料价格计入。其他材料即所占比重小的材料不做具体分析，全部归入其他零星材料费按整项处理。c机械费的合同收入分析：将投标措施项目清单中的垂直运输机械费和大型机械设备进出场费及安拆费合并做为机械费的合同收入。d专业分包合同收入分析：将通常作为专业分包的项目从清单中分离出来。由项目和公司共同确定专业分包项目，确定后进行专业分包分析和其他费用分析。e.措施费的合同收入分析：通常包括安全文明施工费（环境保护、安全施工、文明施工、临时设施）、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工费、已完工程及成品保护费、模板及支撑费、脚手架使用费、工程水电费、检验实验费等f间接费的合同收入分析：直接将中标清单的现场经费分离出来即为项目工程的间接费。g企业管理费：投标时计取的企业管理费用。h利润：投标时计取的利润k规费：投标时计取和规费。l税金：投标时计取的税金。
（2）中标项目基本情况交底
合同收入分析完成后，经营部向项目部就工程的整体情况进行交底，交底内容包括完整的投标资料、成本预测、合同收入分析、项目部完成本计划的时间、项目部应做阶段性成本分析的具体部位。
（3）计划成本
项目部在收到经营部的中标项目基本情况交底后，按经营部要求的时间，完成计划成本的编制工作，公司经营部提供计划成本的统一格式。项目部以施工图为依据，按人工、机械材料等的消耗量和施工期当时当地的市场价格为基础，由项目经理主持，商务经理负责、项目部各部门的配合，计算各项计划成本，据此估算项目的实际成本，确定项目的成本目标。计划成本由商务经理负责审核，项目经理签字后上报公司经营部，经营部存档备查。项目部按照以下分类分别编制成本计划。
（4）风险点分析
根据现有的合同收入分析和成本计划，评估出工程项目亏损风险点，形成项目风险意见书，风险意见书由公司经营完成。向项目部做成本风险交底，并提出初步处理意见，要求项目编制应对风险点处理措施及实际处理情况，建立月度报表，次月5日报经营部，月报表由公司经营部负责留存，经营部负责动态监控施工过程中风险点的落实与实施。
3.2.2加强过程收入及成本管理
（1）建立工程量月报台帐
项目部对甲方的月报量原则上要按照实际工程形象进度计量，根据月报量情况建立工程量月报台帐，上报公司，工程量月报台帐按公司提供的统一格式编制，工程量台帐中体现工程量申报情况和业主（或监理）审批情况。工程量月报台帐应次月5日报公司。
（2）建立工程变更台帐
施工过程中，项目部的预算人员要及时建立工程变更费用台帐，积极与甲方沟通，办理工程变更增加减帐，完善签认手续。次月5日前向公司报送工程变更的台帐及费用申报情况。对于重大工程变更，项目部相关部门要及时上报公司经营部，公司根据项目部提供的信息，组织召开专题会，研究和提出解决办法，协助项目部修订实施方案，并对此工程变更进行监督实施。
（3）工程风险点月报
项目部根据公司编制的工程风险点分析书建立工程风险点月报表，次月5日报公司经营部，公司根据项目部的反馈意见，发现问题较大时，及时组织相关人员，召开专题会议讨论分析，提出解决方法及对策。
（4）建立工程变更签定内部流转制
项目部应建立工程变更签订内部流转制，在每发生一份工程变更以前，应在项目内部生产部门、技术部门、商务部门进行流转，各相关部门了解工程变更的内容，且变更的描述可准确计量费用时，项目经理签字后，主任工程师方能在工程变更上签字，主任工程师签字完成后由技术部门负责工程变更的对外签定工作，待工程变更签字齐全后原件留存技术部门，商务部门留存复印件。
（5）编制阶段性成本分析报告
对于大型项目，项目部要按项目施工阶段，一般分为结构、总体两个阶段编制成本对比分析（可根据工程实际情况划分成本分析节点），分析主要亏损点产生的原因，如何在结算过程中争取更高的收益，弥补成本亏损。
a合同收入二次分析
项目部结合工程完成情况，即工程完成的变更洽商、材料认价、工程量计算，调整合同收入分析。
b阶段成本分析
项目部商务人员要根据成本分析节点向财务人员收集截止到该节点的实际成本，分析整理汇总，与合同收入二次分析做比较，找出当前的成本亏损点和盈利点，采取适当的经营策略，争取在结算过程中弥补损失，创造利润。
阶段成本分析完成后报公司经营部，纸版阶段成本分析报告由公司经营部存档。
4、项目竣工阶段的预算管理
4.1 结算阶段存在的常见问题
（1）结算不及时
受多方面因素影响，很多工程久拖不决，结算时间最长的甚至达10年之久，给施工企业造成经济损失
（2）过程中重要变更、索赔资料不完善，造成结算工作被动
（3）结算完成后，只要总数不亏损，就不了了之。五后续分析报告，不能总结经验教训，促进以后工作提升
4.2结算阶段预算管理建议
4.2.1结算工作流程
（1）工程竣工后1-3月内完成工程结算编制工作
（2） 完成工程结算报告，所含内容包括：
a工程概况
b承包范围
c合同情况
d资金支付情况
e工程结算状况概述
f工程盈亏结论并分析
（3）与业主结算谈判
4.2.2 加强结算阶段预算管理
（1）仔细研读合同、签证、洽商、会议纪要等工程资料，做好费用索赔
（2）将成本和结算各项明细费用分别对照，找到亏损点后，分析原因，总结工程过程管理经验教训
（3）企业高层要积极参与结算，协调各方面关系，促进结算工作的开展
（4）做好结算预算人员培养和稳定工作，频繁换人会给结算带来不利影响，使企业遭受巨大损失
4、结语
施工企业项目预算管理是一个系统的、全面的、全员的动态管理工作，只有通过自身战略调整，不断提升精细化管理水平，做到管理工作规范化、成本管理精细化，把影响企业成本的各项耗费控制在计划范围之内，才能获取最大经济效益。
【关键词】项目管理；工程预算；问题；原因；对策
前言
改革开放以来工程建设行业发展迅猛,但目前我国工程项目管理工作因起步比较晚,发展还比较滞后,针对工程预算管理方法的研究与应用还处在一种空白状态之下。工程预算在工程建设过程中发挥了重要作用,为全面推进我国工程建设事业的发展,建设工作者们必须对工程预算管理工作加强分析与研究。
1 工程预算在项目管理中的重要性分析
1.1 工程预算是确定工程项目投资额的依据。建筑工程一般有如下特点: 体积庞大, 结构复杂, 形态多样, 用途各异, 地点固定, 生产周期长, 材料消耗庞杂。因此建筑工程不能像其他工业产品那样由国家制订统一的出厂价格, 而必须依据各自的施工设计图纸、预算定额单价、取费标准( 间接费定额) 等分别计算各个建筑工程的预算造价。建筑工程预算起到了为建筑产品定价的作用。
1.2 工程预算是签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据, 签订工程承包合同时, 可依据基本建设工程预算确定经济承包价值。基本建设预算, 也可作为招标投标工程编制标底的依据和投标单位进行投标报价的参考。
1.3 工程预算也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。建设项目的各个设计方案出来以后, 可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、单位面积造价指标、单位产品成本等等指标进行经济比较, 找出各设计方案的不足之处, 促使设计人员进一步改进设计, 使设计方案提高水准, 从而进一步对其进行完善。对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析, 力求降低原材料消耗等。
1.4 工程预算是企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。工程预算确定了工程的预算造价, 反映的是企业产品的预算成本, 是企业成本管理的依据, 它促使企业认真备工备料, 对人工、材料进行定额限量管理, 节约人力、物力、财力的消耗, 减少浪费, 加强企业内部经济核算, 不断降低成本, 增加积累。施工预算因其政策性、经济性强, 能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准。工程预算能为企业准确地进行财务核算、成本控制等提供详细的资料及依据。加强建设工程项目管理, 控制和合理确定工程造价, 确保工程造价的准确性, 是建设工程项目管理的首要任务。
2 工程预算在项目管理中的一些问题分析
2.1 我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式, 缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通。建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计, 大量的工程项目没有推行设计招标, 没有去优选设计方案。工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理, 很少做投资决策分析。在施工招投标阶段, 标底和标价估价不准。使得工程在实施阶段, 或者由于资金短缺, 或者成本管理不严, 导致投资管理失控。
2.2 设计管理制度不够完善, 限额设计未得到全面推行。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算。但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束, 导致设计保守、投资偏高。不少设计单位管理体制不完善, 片面追求设计的工作量和经济效益, 缺乏精品意识。
2.3 各参与单位管理人员存在着技术和经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责, 认为与己无关。如果技术人员忽略工程造价, 而工程造价人员不懂得相关的工程技术知识, 便使工程造价难以合理确定和有效控制。
2.4 施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工, 又没有做好必要的准备, 对投资额度的要求, 建筑标准的把握, 设计深度的审查, 招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对施工中的工程想改就改, 有的项目一改再改, 对更改的必要性和合理性没有监督, 对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.5 施工现场签证管理混乱。有些现场管理人员对合同、预算和非自己专业有关规定不熟悉, 不应签证的项目盲目签证, 如工程量该签立方的签成平方, 该签平方的签成米, 又不做特别说明,等项目管理人员发现时工程已隐蔽, 给最后结算留下隐患。
3 工程预算过程控制管理措施分析
3.1 对各单位工程管理人员进行严格的资格审查。如果管理人员素质不能满足工作的需要, 就不能果断地应对工程中遇到的各类技术经济问题, 不能组织协调工程项目各主体间的关系, 因此需要对工程管理人员进行严格的资格审查, 把好工程第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位, 应委托有能力的中介机构, 直接受聘于建设单位, 并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来,既节约人力、物力、财力, 又使建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。
3.2 合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额。根据产品价值构成分析, 建筑工程造价有三个组成部分: 物质消耗支出、劳动报酬支出、盈利, 工程预算造价应充分反映产品价值构成的三个方面。目前采用的工程造价费用构成, 将劳动消耗部分人为划分为两部分, 即生产工人劳动消耗计入直接费用, 管理人员的劳动消耗计入间接费用和现场经费, 这样就造成了工程预算取费的复杂性。随着市场经济的不断发展, 应将物化劳动与活劳动区分开来, 使预算费用结构变得更加简单、易操作, 有利于企业用工制度改革, 使我国建筑工程造价费用构成符合国际化的标准。工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求, 能最大限度地降低劳动消耗。但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面, 尚存在着诸多不完善的地方, 它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制订。
3.3 加强工程预算的监督和校审。首先要分清工程预算校审的阶段和重点, 制订出工程预算校审程序, 明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任; 其次要严明工程预算校审工作纪律, 防止工程预算校审走形式, 造成工程预算校审形同虚设; 再次工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验, 有能力承担起工程校审的职责。
3.4 开发动态智能造价信息管理系统。曾有位经济学家说, 建国以来我们最大的浪费是信息资源的浪费。在建筑工程造价领域, 这种现象就很突出。目前, 政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章, 而对已建工程造价信息的收集比较缺乏。已建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用。可是, 却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里, 或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里, 或是根本就已丢失, 不能得到广泛应用, 这真是很大的浪费。
4 结语
目前较多企业在工程项目预算管理极不规范。存在着年度预算项目的编制缺乏依据，由分管领导自行决定。项目实施、执行按计划的少，预算外的项目多，预算外项目未明确申报、审批程序，各职能部门的年度费用未分部门做预算。公司目前对工程项目、费用等年度预算执行情况未考核，无奖惩，预算管理流于形式，不能发挥作用等问题。因此，加强工程项目预算管理就显得格外重要。工程项目实现利润最大化，是企业追求的目标。加强项目的成本控制已成为施工企业管理工作十分重要的问题。
一、工程预算中存在的问题
随着世界经济一体化的不断发展，尤其是在我国加入WTO之后，国际间的各种交流日益密切。在这种环境下，过去的工程预算方法已经难以满足现代化工程项目管理的要求，对我国建筑企业以及工程建设行业的发展，都是极为不利的。由于工程预算属于财务管理的一种，因此，应当在其中引入财务管理的思想和理念，才能提高建筑企业的经济效益，获得更大的发展。就目前的情况来看，在我国的工程项目管理中，工程预算还存在着很大的不足，尤其是在工程项目的造价、定价等方面，仍然存在着很多的问题。
1、部门成本确定造价
在工程项目的总体费用当中，对于不直接形成项目工程实体的活动所产生的部分，会利用这种造价方法，通过部门分摊、津贴发放等方式，对具体的费用进行确定。例如，在工程项目建设当中，对于企业管理费、其他费用等间接费用，就会通过这种方法来确定造价。在确定造价过程中，通常按照项目直接费用的固定比例来进行确定的。在部门成本确定造价的方法当中，工程项目的间接费用并不是按照实际工程项目中所发生辅活动、管理活动等过程来计算，而是根据部门分摊的方法来进行确定的。因此，如果费用比例不科学，或是计算方法不准确，都会影响造价确定的误差。此外，对于一些企业，也容易发生偏袒或过度保护的情况，从而影响到市场正常的经济秩序。
2、资源消耗成本确定造价
资源消耗是当前工程预算确定造价的主要依据之一，也是工程项目造价当中最为重要的影响因素。在这种造价确定方法当中，根据项目建设实际消耗的资源，结合资源的占用数量，针对不同资源分别来确定造价。目前，我国资源消耗成本确定造价主要是套用标准定额，根据国家对于费用标准、资料汇编、预算价格、概预算定额，结合一些其它的相关规定，来进行造价的确定。在这种造价确定方法中，由于很多条件和因素都是固定的，没有充分的考虑到可能发生的变化及影响，因此使得造价确定往往缺乏灵活性。近年来，虽然国家在相关领域中已经采取了一定的改革措施，但在实际工作中，大多数工程项目造价仍然还是根据定额与标准来确定的。
3、造价确定依据
在工程项目造价确定方面，虽然国家和各个省市都在不断的更新和优化取费调整指数、工料价格指数等定额修订参数，同时也在积极和制定工程项目的取费指标、工程造价、工程量等标准定额，但是，以上这些工程项目造价的确定依据，都是固定不变的。然而，在实际的工程项目建设中，由于各种因素的影响，时常会发生一些不可预期的变化，而造价确定依据却难以及时的随之更改，这就造成了工程项目造价不准确的问题。在工程造价确定依据的改革与优化当中，虽然遵循了量价分离的基本原则，但是，始终没有推出根据项目实际情况灵活的确定造价的方法。
二、工程预算方法的改革
1、能力占用与资源消耗
造价确定在工程项目管理的工程预算当中，应当对项目活动的各种能力进行确定，同时明确能力占用和资源消耗的时间、质量、数量等信息。这样，就能够对能力占用和资源消耗的清单进行确定。这种清单的生成，其项目具体活动是其主要的核心，活动成本核算原理是其确定依据，通过这种方式，对各项活动中的占用的能力和消耗的资源进行确定。在工程量的具体计算之前，应当对定额进行充分的了解和熟悉，对工程量计算规则进行熟练的掌握。此外，应当对施工图纸进行仔细的阅读，掌握设计意图、全貌、总体布置，通过图纸中表达的内容和信息，了解相应的标准图集和相关规范。对于图纸生成之后发生的设计变更，也要进行详细的了解。
2、各项具体活动造价确定
在工程项目活动中的能力占有和资源消耗确定之后，还需要进一步了解这些资源的市场预测价格、当前市场价格、价格变动趋势等相关信息。然后以此为基础，对各项活动当中产生的成本及其相应的造价进行分别计算。其中，可以根据市场预测价格和当前市场价格来确定人力、物力、财力等资源消耗的造价，根据租赁价格和机会成本等方法来确定能力占用的具体造价。市场的实际情况，决定了设备和材料的造价。因此，在进行工程预算的过程中，应当能够对市场情况进行认真的调研，选取的定额要能够反映出市场的真实情况。在项目建设施工过程中，现场签证是一项重要的任务，同时也存在着很多的影响因素，例如土方坍塌、自然灾害、地下障碍、基坑排水等，都需要考虑到工程预算当中。在工程预算当中，应当根据成本习性，对成本进行区分，然后科学、合理的估价工程成本，从而对工程项目的整体成本及其可变范围进行确定。
3、项目活动与过程信息的收集
要想提高工程项目管理中工程预算的准确性，在施工过程中，就应当注重收集项目工程技术和成本的相关信息及数据资料。在工程预算造价的确定过程中，需要对设计说明书、施工设计图纸等资料进行收集。同时掌握施工条件与技术、施工计划进度安排与要求、施工设计组织方案等信息。此外，还应当在企业外部环境、成本潜力、实际成本等条件综合的基础上进行预算。在承接项目之前，应当事先进行投标估价，从而判断工程项目投标价值，同时制定相应的工程预算方案。这样，建筑企业在中标之后，才能够从工程项目建设当中，获取更大的利益。
4、项目汇总造价确定
在工程项目管理中，对于最终的工程预算，应当将以上所有方面的造价进行汇总和整合，从而对整个工程项目的整体造价进行确定。需要注意的是，应当以实际情况为基准，对各项费用和利税进行计算。同时，还应当对工程项目的实际内容进行充分的了解，在各项活动计费时，应当注重公平和公正。在实际进行工程预算的过程中，应当充分考虑到预算定额、工程项目特点、相应的取费标准，以及国家的相关造价指数。积极通过各种方式对有用的信息进行了解和掌握，从而为工程预算提供更多的依据和参考。在工程项目管理的工程造价当中，项目汇总造价的确定，是最后的一个步骤，同时也是最为重要的一项工作。因此，在预算过程中，应当仔细的校对和审核各项具体活动的成本造价，然后进行相应的汇总与整理。在这一过程中，还应当将项目中一些不可预见的费用内容，也考虑到工程预算当中，这样，就能够有效的提高工程预算的准确性，从而提高工程项目管理的质量，更好的保证工程项目的顺利进行。
三、结论
【关键词】 施工企业 工程项目 全面预算
引言：工程项目预算是指根据合同金额、合同工期及工程进度安排，预测项目营业收入、成本费用、现金流量的预期数据。工程项目作为施工企业的成本中心、利润中心，使得工程项目预算成为了建筑施工企业全面预算管理体系中基础环节，构成了施工企业全面预算的重要组成部分，因此，做好工程项目预算管理是关系到施工企业实现企业价值及利润最大化，实现全面预算管理目标的关键。施工企业全面预算是结合企业的施工、采购、计量、管理等各环节，将预测目标分解落实到各部门、各项目，作为其约束条件，从根本上保证经营目标的实现。
一、加强项目预算编制管理
项目预算目标实际上分为项目整体预算（即项目标后预算）和项目年度预算。项目整体预算是根据合同金额、工程量清单、合同工期、人工成本、材料价格等测算出项目预计利润率。项目年度A算是指根据施工组织设计方案及项目整体施工计划，将项目整体指标按年度进行分解。项目预算应该按照事前预测编制、履行公司审批、依据事实进行过程调控、执行考核与奖惩相统一的原则。工程项目应合理安排施工计划，提高精细化管理水平，合理确定年度生产经营目标，加强项目预算编制的准确性，实现项目效益最大化，进而促进公司整体利益最大化。
（1）编制方法
项目采用何种方法、何种程序编制预算，对预算目标的完成和预算管理的预期效果将会产生重要影响。项目预算编制应采取“自下而上、分别编制、统一汇总”的方式。项目预算编制必须有充分的依据，各项收入、成本、费用、现金流等预测要有具体的计算明细和合理的支持性资料。项目应在公司整体战略的指导下，结合项目实际情况，综合考虑，其中包括：可比历史成本、投标报价资料及工程合同、项目整体施工计划安排、市场预测分析资料、人工成本、材料价格及机械费用分析等，从项目实际出发，进行预算的编制。
（2）编制依据及过程
项目整体预算的编制依据及过程：一是根据项目整体合同工期及合同工程量，制定项目整体施工计划； 二是根据合同金额及计税方式确定出项目预计总收入；三是通过充分调查、详细测算出各单项成本，包括：分包费用、材料费、机械费、其他直接费、现场管理费，最终汇总成项目预计总成本，进而测算出项目毛利率及利润总额。
项目年度预算编制是根据项目当年施工计划安排，对项目计量收入、成本支出、资金收支的预测转化为具体的数据。项目预算编制的过程需要项目全员参与，各部分配合共同完成。营业收入预算由经营部门负责，根据年度施工计划测算当年应完成的施工产值，再根据合同计量规则测算出年度营业收入；分包费用预算由经营部门及工程部门负责编制，按照年度施工计划测算分包队伍需完成的工程量，根据分包合同价格、分包结算方式测算出当年分包费用金额；材料费预算由物资部门负责编制，按照年度施工计划测算出需消耗的主要材料、辅助材料、周转材料的数量，根据已签订的材料采购合同单价或是市场调查价格测算出当年材料费金额；机械费用预算由工程管理部门负责编制，根据施工计划及工程建设定额测算出当年需耗用的机械台班，再根据自有机械折旧、租赁机械的市场价格测算出当年机械费金额；其他直接费预算中的生产工具使用费，检测、检验、试验费，临时设施摊销费等，依据施工组织设计方案中相关计划及内容进行计算；现场管理费预算由财务部门负责，依据项目管理人员的数量、工资标准、福利标准、物价水平等进行测算；现金流量预算由财务部门和经营部门共同负责，一是根据合同计量规则、预计计量金额、业主资金情况等测算资金流入金额，二是根据各单项成本费用的测算数据等测算资金流出金额。最后由财务部分对项目各单项预算进行汇总，编制出项目年度预算。
二、加强项目预算执行管理
1.强化预算管理意识
一是要提高全面参与预算管理的意识，强调预算管理在项目管理中的重要性。二是项目预算经公司批复后，对项目正式下达预算目标，并要求严格执行收入、成本、费用、现金流等控制目标。三是项目要将公司下达的预算目标分解至各部门，落实到相关责任人。
2.预算执行控制
项目预算编制只是项目预算管理完成的第一步，只有在整个项目的生产经营过程加强对预算执行控制，不断进行过程监督、定期开展预算执行分析、根据项目内外部环境的变化不断改进，才能使预算管理发挥出真正的作用，有效提高项目管理水平。预算执行控制是预算管理的事后控制环节，一方面，项目应定期编制项目预算执行情况报告，进行差异分析、对比分析，及时发现预算执行过程中出现的问题及存在的风险；另一方面，项目对预算执行中发现的问题及风险进行详细分析，找出产生问题和风险或执行偏差的原因，提出切实可行的解决措施，在后续工作中对问题的改进程度进行实时跟踪，保证改进措施落实到位，确保项目实现预定的控制目标。
三、结束语
综合上述内容，项目应根据自身的工程类型特点、施工条件、公司发展战略等因素，合理准确地编制项目预算。在生产经营过程中，项目应持续提高管理水平、加强精细化管理、努力降低项目成本、不断创造新的利润增长点，确保实现预算管理的功能及目标。
【参考文献】
[1] 王勇.试论施工企业的项目预算管理[J]. 中国总会计师，2015（3）.
关键词：土建工程；施工项目；标后预算管理
我国的标后预算制度起源于上世纪九十年代，采用这类管理制度是在项目法施工普遍推行的背景下逐步完善起来的。标后预算制度也先后经历了静态管理、动态管理和精细管理三个阶段，并最终形成了以标后预算集中远程结算为杠杆的集中管理和控制的管理体系和目标责任系统。
经过标后预算制度的实践和理论研究，形成了由三个层级所构成的组织保证体系，其核心思想是明确权利和责任、并形成奖惩机制。从管理层级的划分来看，主要是从企业管理层面和项目管理层面来展开，分别从不同的管理层次来保障标后预算制度的实施。
一 标后预算管理体系的构成
标后预算管理体系由技术方法体系、经济指标体系、动态管理体系、考核兑现体系以及企业定价计算标准体系共五个相对独立的体系所构成，但这五个体系之间又是有相互联系的。上述5个模块的基本构成元素如下：①技术方法体系包括：编制方法、编制流程、编制软件和协商调整四个子模块；②经济指标体系包括：代表值设置、经营目标、工程量、其他费用；③动态管理体系包括：年度预算、年度决算、检查指导、表后预算单价变更管理；④考核兑现体系包括：标后预算最终计算、年度考核预兑现、项目经营成果确认、员工考核总兑现。上述4个基本的体系中，经济指标体系的四个指标汇总成为项目成本控制指标，和动态管理体系的四项子指标的汇总结果一起构成项目成本的管理体系。该体系的构成为：阶段性成本目标控制、成本计划编制、成本过程控制、成本预算和成本分析考核。项目成本管理体系会同技术方法体系、考核兑现体系一同构成了企业的定价/让价标准体系。
二 标后预算费用的构成
标后预算费用主要包括3个大的部分：①切块费用：切块费用由间接费、计划利润和施工设备费构成；②预算总成本：直接费、现场费和其直接费构成；③税金：税金和综合税率以及有效合同价以及当期计量工程款有关，而在不同的区域综合税率会有所变化，应以当地实际税率为准来计算。
三 土建工程的标后预算管理
对土建工程而言，标后预算的管理主要是对各类经济指标的控制，动态管理体系和考核兑现体系是对各类经济指标的实际管理。因此上述三类体系的分析应当成为标后预算管理的重点。在标后预算的各类指标中，以平均切块率、支付细目切块率和清单单价这三个指标最为重要，因此本节中针对这三个指标的选取展开讨论。（1）平均切块率：从平均切块率的计算公式来看，对平均切块率造成直接影响的是工程总量。对于土建工程来说，工程总量的计算和基础开挖、混凝土浇筑量等相关，在计算工程量是可依据施工图纸来进行计算。由于平均切块率会随着实际工程量的变化而发生改变，因此在实践中一般都把将其作为名义切块率来处理，而不能作为计算切块利润的依据；（2）支付细目切块率：支付细目切块率的计算主要受土建工程合同中所约束的清单单价和标后预算清单单价控制，且不受工程量的变化的影响，因此支付细目切块率相对于平均切块率而言较为稳定， 除非主合同中有特殊的规定，否则支付细目切块率会保持不变；（3）标后预算单价：在履行合同时除非发生新增项目（伴随产生新增标后预算单价）或者由于前期对工程造价估计不足等导致的标后预算单价亏损，否则标后预算单价也会保持相对稳定。此外，工程量会对上述三类因素造成直接影响，工程量越大标后预算的经济指标也会与之成正比关系，并且项目的切块费用和税金也会随之增高，也会造成企业需要计提更多的补偿性成本。所以在对预估工程量、中期竣工工程量等和标后预算相关的工程量进行尽可能精细的估计。
比如在以路桥工程为例，该项目的平均切块率大概是5%，而各个支付细目的切块率却与此差别很大，最大的支付细目切块率超过160%，最低的支付细目切块率为-70%，而新增的（主要是投标是的漏项）项目的支付细目切块率都按-100%计算。因此在进行土建工程的标后预算管理时应对支付细目切块率为负值的分项工程慎重处理，最好设置成本工程师来专门负责标后的运算执行工作，根据合同工期要求制定季度生产计划和标后预算按季度下达项目的成本计划，并定期进行项目的成本核算。成本核算的依据以标后预算为标准，并依据项目上报的计量支付证书计算本季度应收取的切块费用。
在实施项目的标后预算管理时，项目经理起着不可替代的作用。施工项目的项目经理必须在施工过程中积累工程造价的原始资料（如钢筋、水泥、砂石）以及工程施工过程中的基础性的造价数据，这些数据是制定标后预算的可靠依据。土建工程计价方式最好采用实物量分析法，将对应的施工工艺和配套的机械、实物消耗量作为主要指标，这就要求负责标后预算的管理人员必须对合同内容非常熟悉，并且对施工工艺和流程的各个环节的费用、实物消耗量都有充分的掌握。只有这些基础性的数据可靠，才能为标后预算真正发挥作用，从而起到控制成本的效果。在制定标后预算管理措施的基础上，还应重视对标后预算的动态管理，在不同的时间段（季度、年度）经济活动分析、不同的类型决算（年度工程决算、内部竣工决算等）进行标后预算的动态管理，对预算在执行过程中的实施情况来反向检验预算的合理性和可行性，尤其是对施工过程中的的特殊情况（天气影响、施工原材料价格波动、合同变更与索赔等）应及时调整标后预算相关支付项目的综合单价，并经过核定后下发执行，使之具有和标后预算相同效力的文件。
参考文献
[1] 杨光钰.施工项目成本控制的优化管理[D].天津大学，2008.
[2] 王孝坤.加强标后预算为重心健全成本责任体系[J].重庆交通学院学报，2011年第1期：34-47.
关键词：工程项目；企业管理；预决算
Abstract: This paper discusses the significance of pre-settlement management of construction enterprises to reduce costs, improve the actual economic benefits, and described from tendering, construction and completion of three stages of pre-settlement management content and methods, and concluded that the mobilization of the majority of budget staff motivation and continuous improvement of the budget staff quality, to strengthen the foundation and guarantee of the pre-settlement management.Key words: project; business management; budget and final accounts
中图分类号：F830.52文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
一、前言
工程预决算，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。建筑工程预决算是确定建筑工程造价的主要文件,是业主支付工程价款的依据；工程结算是指在工程施工完成之后,由施工单位编制以获取建设单位审核认可的确定工程实际造价的文件,是反映施工单位与建设单位之间工程款结算关系的主要依据。工程决算与工程预算前后呼应,即是对工程预算的再确认,亦是对工程预算的再修正，要以国家有关部门批准的文件以及地区有关文件为依据,以严肃、认真、公正的态度核实工程造价,使资金用到实处[1]。
二、工程预结算管理的内容
预结算在工程项目投标、施工、竣工三大阶段的工作内容有所不同，相应的管理方式也各不相同。所以在实际工作当中应合理规划，明确工作目标。
2，1 投标阶段预结算管理[2]
投标阶段预算管理，特别是工程量清单模式下的投标十分重要。不能忽略投标阶段的预算管理，准确计算工程量，工程量的计算是编好施工图预算的主要环节，是整个预算编制过程中最繁杂的一个工序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个预算的主要数据，是计算的基础，因此，一定要抓好工程量的准确性；预结算必须实是求事地、客观地反映工程实际造价，公正合理地确定符合施工实际的单价，从而，准确、全面地编制预算，事实上单项报价的高低直接影响中标后的利润和效益；现场考察编制和审核的预结算人员必须参加施工现场的实地考察，充分了解现场周围实际概况：交通、供水、电力、地下水位、障碍物分布等等一系列环境因素，以便制定出合理的项目报价，也为中标后进行索赔奠定基础；工程量的计算和复核编制人员必须依据工程量清单规范或预算定额的工程量计算规定认真计算和复核，对重点项目要组织两组预算人员进行计算和复核。报价及报价技巧报价要由该项目投标负责人、经营部长、总经济师商量确定报价和报价策略后，由项目投标负责人完成，由经营部长、总经济师审核，并做好保密工作。
2.2 施工阶段的预结算管理
施工阶段的预结算管理不仅间接影响最终项目成本，而且为竣工结算提供可靠的依据，是整个工程项目预结算管理的重中之重。科学合理的进行编制标后预算，便于对成本展开分析和考核，工程项目的预结算要经常与技术、施工、材料、机械等相关部门密切配合，随时掌握并全面收集各部门提供的数据；还要认真并及时做好对内和对外报量，为工程项目及时回收资金，降低财务费用做好基础。
2.3 竣工阶段结算管理
最后，注意顶结算编制说明的编写，应将预算编制依据和编制过程中所遇到的某些问题及处理办法，以及整个工程的主要工作量加以系统地说明，以便于完善、补充预算的编制，保证工程结算工作的准确性。抓好竣工阶段结算管理，是工程项目提高经济效益的关键，工程竣工验收后，必须在规定时间内根据各类相关资料编制全面的竣工结算，办理竣工结算后，要及时将所有经济档案资料备份存档，以便系统规划和管理。
与结算有关的资料包括：竣工图纸，承包合同，图纸会审记录，施工组织没计，设计变更通知，工程洽商记录，工程技术方案，现场签证凭据等。以上资料是编制工程结算书的必备用资料。作为结算员应习惯在施工开工就开始积累，分门别类存放，以便查找，并对其内容要熟悉，通过这些资料去厂解设计意图，熟悉施工工艺及操作，这是快速、准确确定工程结算造价的前提。
三、工程项目各阶段预结算管理方法
3.1 增强预结算团队的建设
要培养出一支实践经验与专业知识兼备的成熟的预算队伍，充分发挥预结算工作在工程项目经营管理中的职能作用，必须建立健全预结算管理机构，各项目部可根据具体情况相应成立预算合同部，这样在全公司范围内形成一个自上而下、层次分明、各司其职的预结算管理机构，在组织上起到制约作用，形成预结算工作完整的保证体系。
3.2 严格预结算制度
抓好施工图预算编制管理，加强预结算审核管理，提高预结算编制质量。建立严格的预结算审核制度，以提高预结算编制质量。负责人应经常深入施工现场了解实际情况和施工的具体措施及方法，随时与现场技术员保持联系，收集有关现场签证资料，及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作，为工程竣工结算打好基础，同时也为科学、充分调动广大预算人员的积极性，必须在工作中制定一系列行之有效的预结算工作管理标准和制度，并且制度与奖罚挂钩[3]。
3.3 加强施工合同管理
建设工程施工合同管理是企业经营管理的重要组成部分，把这项工作做好了就可以避免或减少合同纠纷，避免给企业带来不应有的损失，因此在签定合同时要措词简练，条款清晰，字句严谨，严格遵守有关法律法规，力争使合同内容准确明了，不生歧义，合同签定以后要组织有关人员熟悉合同内容，明确职责范围，随时准备索赔与反索赔事件的发生。
四、做好预结算的审查工作[4]。
工程预结算工作是一项技术性和政策性很强的工作，―个全面的、准确的、实事求是的工程预结算，将直接体现企业的经济效益。由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点，因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。
4.1 全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。
4.2 重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等，其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
4.3.对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法[5]。
五、结束语
目前,随着社会的不断进步、发展,建筑行业的发展更加迅猛,在这样的形势下,为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要,建筑工程应统一预结算的编制办法和标准,提高建筑工程预结算的编制质量,消除工程造价失控现象,科学确定与有效控制工程投资,建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
参考文献：
[1] 李振,于忠辉. 工程项目预结算的精细化管理[J]. 中国高新技术企业. 2010(16)
[2] 邵 威、王宏伟.浅谈建筑工程预结算审核工作的问题及方法[J].辽宁行政学院学报,2006.8(5)
[3] 叶红梅.浅谈施工企业的预结算管理工作[J].广东建材,2008(2).
关键词：工程 项目管理 预算管理
一、工程项目预算管理的重要作用分析
工程项目预算管理作为项目管理的重要组成部分，它对于工程的建设也具有非常重要的作用。一方面，通过必要的项目预算管理，可以对工程项目所涉及到的各项资金进行更加准确的掌控，并更好的发挥其应有的积极作用。同时，进行预算管理也是工程管理的基本要求，它可以更好地规范项目管理，使得工程项目的经济活动进行得到最大程度的保障，促进工程项目的顺利进行；另一方面，通过对工程实行预算管理，也可以更好地为工程项目外包和招投标提供数据支持，也为工程项目外包合同的签订提供重要依据。另外，在施工前期进行的项目预算管理，需要对工程的整体施工费用进行统计预算。因此，在这个过程中可以对各工程项目的造价等一系列指标进行技术性经济比较，进而找出各建设项目设计方案的不足之处，进而起到优化设计方案、提高效益的效果。
二、进一步加强工程项目的预算管理
（一）投标阶段的项目预算管理
投标阶段的项目预算管理主要包括三个方面的内容：一是要根据相关的招标文件计算和确定工程的基本报价，对于招标文件以及设计图纸等方面如有模糊疑问的地方，要积极和相关部门进行协调和咨询；二是要对于招标过程中的风险费用进行大概的测算，风险费用的产生与变更设计方案、施工工艺以及施工的进度等都有着很大的关联；三是要根据综合评价分析结果，最终确定工程项目的报价。
（二）施工前期的项目预算管理
在工程项目施工之前，也就是已经确立基本的施工方案之后，在这种情况下，还应该根据项目的实际需要制定符合工程实施情况的预算，这对项目的顺利开展具有重要的指导作用。一是要根据工程量计量结果，依据项目施工的实际情况编制相应的项目预算单；二是要根据已经确定的工程施工图，编制相应的预算书和确定基本的物料开支。在项目施工前期，要按照既定的工程结算方式和施工方式对项目总体进行预算，并且分解到每一个阶段和每一个专业，这样在项目的施工过程中就可以将预算和实际施工过程进行同步，并直接做好相应的记录和核算。另外，在项目施工前期还要对项目施工过程中所涉及到的设备费、人工费、施工材料费用等各项费用进行必要的预算，使得每一项费用都能合理使用，每一道施工工序都能得到最优化。
（三）施工过程中的项目预算管理
项目的施工阶段是工程的重要阶段，由于在施工过程中有很多复杂因素的影响，因此需要项目经理进行管理的内容也非常多，而保证工程质量、保证施工安全等都已经需要耗费很多的精力，因此，对于项目施工过程中的施工预算、变更预算等进行管理则需要进行不断加强。一是对于一些当初是按照预算进行合同签订的项目，要仔细与设计施工图进行对照比较，明确预算与实际发生量的差额，为最后的费用核算做好基础；二是对于那些直接按照施工设计图进行施工的项目，作为项目的核算人员要做好和项目甲方之间的沟通工作，并能及时确定工程的基本造价，这对于施工过程中每个阶段工程进度款的支付具有直接的促进作用；三是要做好项目各阶段各专业的预算管理工作，因为很多的工程项目具有很强的分散性和粗放性，所以每一个阶段和每一个专业的预算情况对于总的项目预算也具有直接的影响，这也充分显现进行出分部工程预算的必要性。
（四）竣工阶段的项目预算管理
在工程的竣工阶段，加强预算管理的重要内容就是对于已有的决算资料再次进行编制和审核。在这个阶段，项目的预算审核和编制人员，要全面的准备资料，资料包括施工变更设计通知书、预算变更单、施工合同以及相关的施工过程中的重要会议内容等等，它们将是进行预算管理的重要依据。竣工后的决算也是一个项目预算管理过程中的的重要一步，除了要完成基本的编制工作以外，还要进行必要的核算和审核，同时要将最终的审核和决算结果上报相关部门进行审计。
三、结束语
工程项目的预算管理是一项系统性非常强的工作，它贯穿于工程项目的始终，伴随工程项目实施的每一个阶段，它对于工程项目的施工质量和水平具有很重要的现实意义，同时也是企业加强管理、降低成本、提高效益的重要手段。因此，工程项目的预算管理一定要引起各方的重视，并积极采取相应的措施，不断完善和发展工程项目预算管理体系。
参考文献：
施工企业生存与发展的基本保障是工程项目所创造的利润，所以，为保证所承建的每一项工程在实施过程中能够获得最大限度的利润，全面预算作为一种管理手段是非常必要的。目前，国内很多的大型集团企业为了实现管理提升都在不同程度地推广运用全面预算管理这一管理工具，而对于施工企业来说，如何将全面预算管理工作从集团层面这个金字塔的塔尖贯穿到工程项目部这个塔座，并达到实质性的管理效果，做好工程项目全面预算管理的研究工作就显得更加重要。
工程项目全面预算管理的内涵
工程项目全面预算管理就是要通过编制全面预算、执行全面预算、分析全面预算执行情况，考核全面预算执行结果，来协调工程项目的财务管理、施工管理、质量管理、安全管理、物资设备管理、人力资源管理等的关系，使工程项目经济资源的流入和流出能够得到有效控制，最终实现工程项目经营目标。
工程项目全面预算分为整个工程项目合同履约期内全面预算（即总工期预算）与年度预算，前者通常简称为项目总预算。项目总预算是按工程合同期为周期编制，年度预算是按年度为周期编制，项目全面预算要通过年度预算来落实。抓好工程项目全面预算管理必须做好组织、落实、控制、分析、考核等环节的工作。
构建工程项目全面预算管理组织体系
工程项目全面预算管理要求项目部所有部门、全部人员共同参与，在工程项目的总体经营目标下达成共识、统
思想和行为，形成有效的管理控制体系，采用正确的方法和行为去推动工程项目总体经营目标的实现。因此，构建工程项目全面预算管理执行机构，搭建预算管理责任网络，是全面预算管理顺利开展的组织保证。工程项目部要成立项目全面预算管理工作组，负责项目部全面预算管理工作的统一组织、管理、协调，项目部日常预算管理工作由预算管理工作组负责牵头组织。工作组要将工程、经营、物资设备、财务、劳务管理等专业部门负责人纳入。同时要制定出明晰的工作组及各专业部门职责。
做好工程项目全面预算编制的各项准备工作
确定施工组织设计。施工组织设计和技术方案是工程项目最终取得良好经济效益和社会效益极为关键的环节。工程部门负责编制施工组织设计和施工技术方案，由项目经理组织工程技术专业人员进行评审审定，报经上级公司职能部门审批，根据公司审批意见加以完善后，再报监理单位审批同意后，作为编制预算的依据。
做好合理的分包策划。项目部工程部门与经营、劳务管理部门应根据合同约定、工程专业特点、施工特点、自有资源情况、市场资源情况等制定专业及劳务分包方案，明确专业分包的范围、工程量，对人力、设备资源进行经济合理的配置，确保工程履约和工程经济效益的实现。
确定资源配置。资源配置计划应包括人员、设备、原材料、周转材料等，由工程部门根据施工组织设计和分包策划预案制定。
制定年度生产计划。以总工期工程进度计划为基准，将合同工程量以年为单位分解编制合同工程量完成计划表，根据分解编制的合同工程量计划表和合同单价编制合同价款完成计划表，作为编制年度收入、成本等预算的依据。做好工程项目全面预算的编制工作
编制原则：权责对等、效益性、稳健性、以人为本。
编制方法：工程项目全面预算编制，可结合工程自身特点合理选用固定预算、零基预算、滚动预算、增量预算等方法，方法一经确定，要保持一贯性，原则上在本工程项目不得改变。
编制内容：工程项目全面预算按建设期限分为总工期预算和项目年度预算。总工期预算依据工程承包合同、合同预计总成本、资源配置计划、企业定额及市场价格、合同外经济事项等预计情况编制。项目年度预算依据总工期预算、实施性施工组织设计、上级公司下达的年度预算目标等编制。
工程项目总工期预算及年度预算按内容均可分为业务预算、资本预算和财务预算。
业务预算。是指与工程项目日常生产经营活动直接相关的预算，主要包括：工程量预算、收入预算、项目成本费用预算。各项业务预算应按如下原则编制。
工程量预算要根据施工图及现场实际测量确定工程数量，且要分工程类别和分部分项工程分别予以测算。现场实际测量在短期内不能完成时，依据施工图数量编制工程量预算。现场实际测量数量大于施工图数量时，要将差额部分单独列出，作为项目部二次经营的目标。
收入预算要依据合同投标单价、分部分项工程数量编制。应区分合同内收入和合同变更、索赔收入及奖励收入。
项目成本费用预算由直接成本、间接费用、期间费用、税金等预算组成。因直接成本管控水平的高低对工程项目利润的实现具有决定性的影响，所以应重点予以关注。直接成本预算要以工程量预算为起点进行编制，按成本要素可分为直接人工费、材料费、机械使用费、分包成本预算。
资本预算。资本预算是指根据上级单位相关管理规定可由项目部自行购置的固定资产（如小型机具、办公用资产）的预算。进行资本预算编制时区分生产用固定资产和非生产用固定资产。
财务预算。财务预算以业务预算和资本预算为基础进行编制，是一系列专门反映工程项目工期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的预算，具体包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等内容。
做好工程项目全面预算的执行控制工作
工程项目全面预算执行控制是工程项目全面预算管理的核心环节。项目部要遵循“加强过程控制，突出重点控制，实行全员控制”的原则，在优化施工组织设计、确保安全质量的前提下，牢牢把握收入、成本费用、资金支付等关键控制点，确保预算的有效实施。
收入的控制。收入实现对工程项目经营结果有着直接的影响，是工程项目的重要管理目标之一，应从变更、索赔收入和收入核算三方面重点加以控制。
成本费用的控制。工程项目是企业的成本控制中心，也是全面预算管理控制中的重点，工程项目部应对可控、可计量、可分清责任和进行考核的成本费用项目进行分解，并将控制责任落实到责任部门或个人，尤其要将成本中占比较大的人工费、材料费、机械使用费、分包成本、间接费做为重点控制内容。
人工费的控制。要落脚于最优施工方案、合理的劳动力配置计划和严谨的现场派工、合理定岗定编，减少项目部冗员。按照施工进度和确定的人工费标准，严格各项薪酬支出，有效降低人工成本。
材料费的控制。分为采购和现场物资管理两方面的控制。采购方面是要做好采购前的市场调查工作，以确定最优供货商范围。二是由项目自行采购的物资，符合招、议标采购条件的，必须实行招、议标采购。三是项目对辅助材料的采购应货比三家，尽可能选购物美价廉的物资。四是项目部要采用上级公司规定的合同文本与供货商拟定供货合同，严格合同评审制度，防范合同关键条款隐含的风险。现场物资管理方面一要实行限额领料，责任到作业层，通过节超奖罚，降低材料损耗。二要加强技术性研究，通过优化施工组织设计和混凝土配合比，上级公司建立集中采购制度等措施加强对主要材料的量差、价差控制，节约成本支出。三要严格加强现场物资管理，以预算需求量为控制依据，及时掌握现场材料消耗结存情况，防止偷工减料及私自处理施工用料或废旧料情况的发生。四要严格管控劳务分包方领用的材料，将分包方浪费材料损失与分包费用结算挂钩。
机械使用费的控制。要实行单机考核制度，提高设备生产效率。对设备实行定人、定机、定岗管理，确保设备的完好率；合理制定施工计划，均衡安排施工生产任务，根据施工进度计划安排设备进退场时间，减少设备闲置。
分包成本的控制。一是要强化分包队伍准入、招标、申请审批程序，从源头避免分包风险。二是要加强分包合同管理，优化分包方案，控制分包价格，杜绝先进场施工后签订合同，坚持分包合同评审制度，有效防止分包合同纠纷。三是规范分包结算支付管理，建立严格完善的工程、安质、经营、物资、财务等部门互相监督互相制约的分包结算支付流程，以保证分包方完成的工程量与合同协议约定相符，工程质量满足标准，材料超耗款、安全质量罚款等得到及时抵扣。
间接费用的控制。重点是可控费用，如现场管理人员薪酬支出、办公费用、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、招待费、零星开支等。一是要根据项目管理需要，建立健全各种费用开支制度，通过制度明确各种费用开支范围、标准和审批程序，并严格执行。二是明确项目各职能部门的控制目标，与效益考核挂钩，实行费用限额包干制度。
资金支付的控制。一是要严格按照预算确定的责任范围使用资金，实行预算审批与授权审批双重管理原则。二是现金应在规定的范围和限额标准内使用。三是对劳务分包费用、机械租赁费、材料费的支付应坚持付款依据齐全、审批手续完备、支付方式合规原则。四是项目部财务部门与相关管理部门均要建立分包费用结算支付台账，定期核对，防范超付款风险。
做好工程全面预算的执行分析工作
在工程项目全面预算的执行过程中，实际执行情况可能会与预算发生偏离，因此，项目部全面预算工作管理小组应当按月度或季度、工程结点组织各责任部门以当期的收入、成本、现金流及非财务指标的预算完成情况，对照工程项目总工期预算和年度预算，对项目经营管理现状进行分析，查找预算执行过程中存在的差异、主要问题及原因，提出整改意见和措施，并落实到责任部门和责任人。通过对预算执行过程的动态、全过程分析监控，保证工程项目按照既定的预算目标开展生产经营活动，避免预算流于形式。
做好工程项目预算调整
工程项目预算编制基础不成立或执行发生重大差异的，工程项目预算应及时进行相应调整，使预算执行更具有操作性。预算调整分为总工期预算的调整和年度预算的调整。
工程项目全面预算调整的条件。一是重大自然灾害影响施工生产，二是宏观政策或市场环境发生重大变化，三是合同发生重大调整，四是工程项目安全质量出现严重问题，五是材料价格出现大幅度波动等。
工程项目预算调整流程。提出预算调整申请。由项目部向上级单位预算管理办公室提出预算调整书面申请，详细说明预算调整理由、调整建议方案、调整前后预算指标的比较，调整后预算指标可能对企业预算总目标的影响等内容。
调整施工方案。项目部根据上级单位预算调整批复和建议调整方案，分析预算调整条件及影响施工生产的程度，按照新的预算编制基础，调整施工方案，制定施工计划。
调整业务预算和资本预算。按照调整后的施工方案和施工计划，相应调整各业务预算和资本预算，重点抓好营业额．材料费、人工费、分包成本和固定资产投资计划的调整。
调整财务预算。根据调整后的业务预算和资本预算，合理调整财务预算，重点抓好利润预算和资金预算的调整。
分解落实调整预算。按责任部门和责任人，在未来工期内分批调整预算，并要求执行。
做好工程项目全面预算管理的考核激励工作
预算考核激励工作分为上级公司对项目部的考核和项目部内部考核两个层次。
上级公司对项目部的考核分为年度考核和总工期考核，分别针对公司下达年度目标和工程项目责任成本的完成情况及预算工作执行情况进行考核并与项目班子经济利益挂钩。预算考核指标应该兼顾财务指标和非财务指标，即定量指标与定性指标，同时要注意考核指标在权重上的设置差异。财务指标包括营业收入、营业利润率、资金上交率；非财务指标主要针对预算组织工作，包括预算编制是否准确、及时、规范；预算分析工作是否及时，是否发现了经营中存在的问题和风险并提出了相应的改进建议：预算控制是否到位等方面。
项目部内部考核，应当与绩效工资挂钩，根据对各业务部门和作业层完成预算指标的考核结果，按季度进行奖罚兑现。
实现信息化管理，提高全面预算管理水平
建筑企业应根据自身战略发展需要构建工程项目全面预算管理信息系统，该系统必须能够集成项目各种信息，以满足预算编制、执行、控制和考核的需要，并且简单易操作易维护。通过信息化平台，项目部将预算管理的各个环节，形成流水线的管理模式，全面预算管理就可以很好地融于其中，避免了项目各方面对预算作用的忽视，不断提高全面预算管理水平。
