粮食产业发展方向第1篇

创新收储方式坚守“种粮卖得出”底线。去年面对部分地区小麦不完善粒因灾超标的紧急状况，安徽从落实粮食安全省长责任制的高度，果敢采取放宽新增和轮换地方储备小麦不完善粒标准，首次创新出台省级小麦临储政策，精准对接酒精、饲料等用粮企业入市收购，省财政安排专项资金及时购置清杂设备等“组合拳”举措，实现全社会收购小麦973.8万吨、托市收购398万吨，省级临储21.6万吨，有效降低农民因灾损失。针对秋粮收购仓容不足、局部地区售粮排长队严峻形势，去年9月4日安徽省长李锦斌亲自主持召开粮食收购工作专题会，强调要时刻把“种粮卖得出”的硬任务扛在肩上，把稳价格、快移库、去库存、抓新建、重服务等硬措施落在实处，把政策落实、资金保障、督促检查硬制度贯彻到位。各地迅速行动，认真落实。截至去年12月28日，新增地方储备提前、超额完成，全省收购中晚稻666万吨，其中托市收购323万吨，同比分别增加53.5万吨、30.4万吨。

建好“危仓老库”项目提升流通硬实力。安徽抢抓“粮安工程”机遇，将原2502个地方国有收储库点整合为1322个，综合投入资金22.62亿元，全面实施“324”工程，重点维修300万吨、改造升级200万吨，恢复重建400万吨仓容，极大缓解仓容不足压力。推进中我们坚持统一技术规范、统一建设内容、统一质量标准、统一维修效果，实行月报通报、第三方跟踪审计监督制度，确保工程质量、进度和安全。同步开展省级中心平台和19个信息化示范库建设，2015年11月份再启动16个市级平台和81个省储库信息化建设，明确用三年时间全面完成全省仓储信息化建设任务。

狠抓“两项工程”引领产业调转促。我们把全面推进“放心粮油”和“主食厨房” 工程作为粮食产业经济转型发展主攻方向，引导支持发展主食产业化，逐步形成主食产业集群和特色鲜明的粮食加工产业带。成功注册“安徽放心粮油”、“安徽主食厨房”商标，电子商务、移动平台等“互联网+”经营模式日益兴起。175家企业荣获全国“放心粮油示范企业”称号，303家企业获得安徽省“放心粮油示范企业”称号。加强与知名院校和科研院所对接合作，大力推进粮油科技创新。燕之坊杂粮、燕庄芝麻油、同福碗粥等一批产业化龙头企业处在全国同行业领先地位，美亚光电成为全球最大的色选设备生产商。粮油加工业逆势上扬，总产值将突破2300亿元大关，稳居全国第4位。

粮食产业发展方向第2篇

关键词：荆州市 粮食产业集群发展 现状与问题 对策建议

荆州市是湖北省以至全国的产粮大市，以种植稻谷为主，常年保持36.69万公顷的稻谷种植面积，总产量300万吨以上，具有发展粮食产业集群的良好资源优势，在省和国家粮食安全中占有重要地位。有关资料表明，价值1元的粮食经过加工处理后，在美国可增值3.7元、日本可增值2.2元，在我国也有明显的增值效果；此外，由粮食产业所带动的运输、饲料、食品等相关产业的发展，具有更加可观的经济社会效益，所以，通过发展粮食产业集群，拓展粮深加工，延长粮食产业链条，提高粮食附加值，对发展荆州市农业产业经济、粮食产业经济和相关产业经济、保障粮食安全具有十分重要的多重意义。

在湖北长江经济带中，武汉是龙头，宜昌是龙尾，荆州是龙腰。武汉和宜昌都已经进入工业化中期阶段，荆州工业化还处在初期向中期转化的阶段。由于荆州工业化进程缓慢、滞后，致使粮食产业聚集度不够，科技支撑力不强，经济外向度偏低，农民收入持续稳定增长的基础不牢。为此，2011年湖北省委、省政府作出了实施“壮腰工程”的重大决策。“壮腰工程”的核心和关键是“壮工业”、即做大做强荆州工业经济；同时根据荆州市粮食产业在全省以至全国粮食生产和粮食安全中的重要地位，强调必须大力发展粮食产业集群，走粮食大产业、大集团、大品牌、大项目、大市场之路，使粮食产业与工业化同步发展。据此，荆州市委、市政府在“十二五”规划中提出了“建设国家粮仓，打造千亿粮食产业”的战略目标，并于2012年明确提出了“着力打造粮食产业集群，加快发展粮食工业园区”的战略措施。

实践经验表明，粮食产业化经营要实现从量变到质变的飞跃，必须大力发展粮食产业集群。发展粮食产业集群的优越性一是能够把生产者和消费者紧密联接起来，根据市场需求引导生产适销对路的粮食产品，有利于龙头企业加工优质的粮食食品，创造好的经济效益；二是能够集中资金、集中精力把具有品牌优势、加工优势、市场营销优势的龙头企业做大做强；三是能够促进粮食工业企业加快技术改造、实现产业结构升级，降低经营成本，建立健全现代企业管理制度，提高竞争实力。建设粮食工业园区是充分发挥投资规模效应、吸引外商集聚效应的有效途，是粮食产业化深度发展，实现质量、效益新跨越的重要载体。

一、荆州市粮食产业集群建设与发展的现时情况

1 荆州市粮食产业链发展现状：建设粮食产业集群是从粮食产业化整体出发，向基地、收购、储运、加工、销售、科研一体化方向进行产业链条连接。

“十一五”期间荆州市按照这一方向，以该市的大型粮食加工龙头企业福娃集团有限公司、洪湖浪米业有限公司、湖北恒泰农业集团有限公司、松滋市云达米业有限公司、荆州市汉科生物科技有限公司等5家企业为重点，建设了6个营养强化米生产基地和4个稻谷深加工生产基地，形成了四大粮食转化产业集群。

四大粮食转化产业集群是：1，在荆州市高新技术开发区，以湖北汉科高科技生物有限公司为圆心，链接带动湖北天荣现代农业股份有限公司、荆州市鑫禾米业有限公司、荆谷米业集团等粮食加工企业，形成以果葡糖深加工生产为核心的粮食转化产业集群；2，在荆州市的松滋市区，以湖北白云边酒厂工业园区为圆心，链接带动荆州市公安县等周边粮食加工企业，形成以白云边酒生产为核心的粮食转化产业集群；3，在荆州市的监利县新沟镇，以福娃集团工业园区为圆心，形成以饼干、膨化食品、营养粥等深加工为核心的粮食转化产业集群；4，在荆州市的洪湖市工业开发区，以湖北洪湖浪米业有限公司、中兴（湖北）生物质能有限公司工业园区为圆心，带动周边的所有粮油加工企业，形成以生物柴油加工生产为核心的粮油转化产业集群。

在粮食产业集群的推动下，粮食加工转化能力和粮食食品项目与品牌能力大幅度提高，到2013年底，荆州市将形成系列营养米年生产能力50万吨、稻谷深加工年生产能力30万吨、稻谷深加工产品产量20万吨，大米加工产量达到200万吨，其中精制大米170万吨，系列营养米30万吨；开发出发芽糙米、留胚米、免淘米、米乳、糙米茶等营养产品和方便米饭、方便米线等方便食品。

2 荆州市粮食产业与相关产业链接现状：粮食产业集群建设是以粮食生产产业为基础，链接跨行业、跨地区、跨所有制的相关产业，优化资源整合、配置，进行产业合理布局，促进粮食产业链延伸和粮油资源转化增值，整体提升粮食产业经营水平，实现粮食产业高效、协调、可持续发展。荆州市粮食产业集群建设发展过程中与相关产业的链接归纳起来主要有以下四个方面：

第一，与粮食加工产业的链接。突出的是在优质稻的产、购、销方面，订单购销发展较快。粮食加工龙头企业在对粮农生产的优质稻订单购销中，收购价格比普通稻高出30%以上，粮农每亩可增收100多元，这种粮农与粮食加工企业的产、购、销链接方式受到粮农欢迎，推广普及比较快；第二，与食品加工产业的链接。主要是依托福娃集团有限公司、洪湖市太禾米业公司、荆州市新力大风车食品有限公司、松滋市天怡食品有限公司、荆州大佳机械食品有限公司等粮油食品加工企业，建设了4个粮食生产基地，粮农按照市场导向、适度规模的原则，进一步扩大粮食生产规模，公司收购基地粮农生产的粮食后，开发生产优质俏销的新型营养方便食品，将一部分利润转移给粮农，实现产业共兴，利益共享；第三，与饲料加工产业的链接。主要依托荆州通威、湖北大明、荆州希望等饲料加工企业，大力发展加工水产专用料、畜禽料、动物宠物料等饲料生产。2013年荆州市加工生产量将达到800万吨，年加工产值60亿元，除了增加企业收入、国家税收以外，还可以增加饲料粮钟植农户的收入，达到饲料粮钟植农户与饲料粮加工企业双赢的目标；第四，与酿酒产业的链接。主要是依托湖北白云边股份有限公司、公安（县）黄山头酒业有限公司、石首市劲牌酒业有限公司发展壮大酿酒业，并重点扶持监利县粮酒酒业有限公司，把“监利粮酒”品牌建设成为中国知名品牌，到2013年荆州市酿酒业总产值将达到120亿元。这样通过酿酒产业的发展壮大带动和促进饲料粮钟植产业的发展，延长饲料粮钟植农户的收入链，增加其收入。

3 荆州市粮食产业收益现状：粮食产业集群建设以市场为导向，以粮油加工龙头企业为核心，以带动农民增收为出发点和落脚点。根据规划，“十一五”期间，荆州市选择5家成长性好的骨干企业重点扶持；选择10家中小企业重点培育；选择20家后备企业重点跟踪；到“十一五”期末，全市培植1-2家年销售收入过10亿元的龙头企业；3-5家年销售收入过5亿元的龙头企业；5-10家年销售收入过亿元的龙头企业。截至2010年底，荆州市已建成“五大粮油加工园区”，市级以上龙头企业75家，粮油食品加工业实现销售收入166亿元，实现利税64131万元，既增加了财政收入，又增加了粮农收入。在此基础上计划到2013年底全市粮食产业化龙头企业达到80家左右，其中新增市级以上龙头企业30家左右；全市市级以上企业粮食加工量达到300万吨，实现销售收入300亿元左右、利税8亿元以上；其中典型企业监利县福娃集团有限公司销售收入达到100亿元，实现利税6亿元，洪湖市洪湖浪米业有限公司销售收入达到50亿元，实现利税3亿元，从而使财政收入和粮农收入进一步提高。

二、荆州市粮食产业集群发展存在的问题

荆州市产业集群发展尽管取得了上述成绩，但同先进地区比都还存在较大的差距。

差距之一是龙头企业带动力不强。虽然部分企业已获得了部级、省级龙头企业的称号，但真正能称得上“龙头”的企业并不多，带动效益也不够突出。目前荆州市还没有一个利润过30亿元的农产品加工龙头企业。即便是福娃集团，2010年主营业务收入也未过100亿元，且全市过5亿元粮食企业仅9家。

差距之二是深加工项目少，产业链条短。荆州市真正称得上粮食深加工的项目只有福娃集团的系列食品和汉科公司的果糖，其他绝大多数企业基本上是对原粮进行初加工和精加工，产业链条短，产品科技含量和附加值低，企业创利税能力差，发展后劲不足。粮食的生产、购销、加工等环节大多还处于分割状态，产业链条延伸过程中小而全的问题比较突出，上、中、下游产业的关联度不高，难以形成整体的竞争优势。

差距之三是精品名牌产品缺乏。由于高档优质稻发展滞后，稻米品质不高，尽管在稻米品质结构的调整上现在同过去比有很大进步，但与市场对高档优质稻的需求相比，同湖南等省相比，在高档优质稻的研究、开发、引进、推广上都还有很大差距，特别是在高档优质稻的发展整体上还没有形成规模。此外，荆州市还没有一家企业的大米产品获得中国名牌称号，同“北大荒”、“金健”等全国知名企业相比，市场占有率和品牌知名度以及影响力都还远远跟不上。

差距之四是利益联结机制不尽完善。目前荆州市大多数龙头企业与基地农户的联结仍然只限于简单的产品买卖关系和松散的合同关系，紧密型的利益机制没有真正形成，市场一旦变化，合同就难以执行，企业和农户都会受到损失。同时，荆州市区域性、专业化的大基地数量少、建设标准不高，区域间结构雷同、低水平重复建设问题不同程度存在。此外，部门配合不够，农业、农机、农技、粮食、财政、银行等部门在产业化经营中的配合力度比较弱。

从上面的分析可以看出，荆州市要真正搞好湖北省提出的“壮腰工程”，确保湖北省和国家的粮食安全，还必须在建设和发展粮食产业集群方面下很大的功夫，采取务实性的措施，解决现实存在的问题，并提出开拓创新的政策举措，促进荆州市粮食产业集群快速有效发展。

三、荆州粮食产业集群建设与发展应采取的对策建议

1 培育发展粮食工业园区，为粮食产业集群发展夯实载体。要打破所有制和地域界限，制订有利于粮食产业集聚的财政政策和土地政策，适当降低地价标准，支持产业园区建设。要明确粮食工业园区的产业定位，突显区域粮食优势，通过自身培育、外引内联，引导一批能带动产业升级、起主导作用的绿色食品、绿色产业项目和企业集中落户粮食工业园区，使同类产业的企业在粮食工业园区内相对集聚，形成规模化生产基地和空间集聚效应。

2 突破性地培植大品牌。一是从生产源头抓起，大力发展优质、特色粮食品种，大力开展基地建设，实行订单购销，保证企业品牌打造有稳定可靠的优质粮源。二是积极开展绿色食品和ISO14000认证，建立粮食质量标准和安全体系，采用优良操作规程（GMP）、关键危害点控制（HACCP）和卓越绩效模式等国际通行的管理标准，提高企业质量管理水平。三是准确把握市场定位，品牌大米应以高、中档精制大米为主。四是实施品牌整合。

3 增加科技投入，建立多元化的科技投入体系。对关键技术和科研成果，鼓励通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科研成果向现实生产力的转化，把粮食产业链向深加工方面延伸，延长产业链，增加粮食附加值，提高资源利用率和综合经济效益。重点构建粮食加工产业体系，认真研究粮油加工企业转型升级、跨越发展的思路和对策，做到“中间开花、两头延伸”。“中间开花”就是迅速提升加工企业科技水平，增强企业核心竞争力；“两头延伸”：一头要向上游即粮食生产领域延伸，通过建基地，从源头上保障企业生产的原料及质量；一头要向下游即消费终端延伸，通过福娃、洪湖浪、宏凯等龙头企业的带动，迅速推动荆州市粮食加工业再上新台阶。

粮食产业发展方向第3篇

关键词：新发展理念；粮食产业经济；新模式；“四链”网络

中图分类号：F325.1文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）02-0023-07

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”等“五大新发展理念”，是马克思主义发展学中国化的卓越理论成果，具有高度的实践性、理论的首创性和完整的理论体系性。它必将对国家发展全局包括各系统、各领域、各产业都产生日益重大而深远的影响，也必将贯穿在粮食产业经济发展的全方位，引领粮食产业经济沿着“稳中求进”的总基调向前迈进。

一、新理念是振兴粮食产业经济的

思想灵魂和卓越指南1.“创新理念”是牵动粮食产业经济前行的“牛鼻子”

创新就是通过不断的“破旧立新”牵动变革。一部经济乃至人类发展史，就是一部不断“破旧立新”的历史。社会不断变迁，技术不断飞跃，产业不断升级，文化不断演进，导致所谓的“创造性破坏”，被称为现代经济增长的最重要的本质。其言下之意是指，所谓创新就是“破旧”，包括打破过时理论的框框，破除过时制度的桎梏，消除陈旧技术的障碍，冲破陈旧文化的束缚。与此相对应，必须推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，促使创新成为一个行业、一个产业乃至整个国家的价值灵魂，促使“大众创业、万众创新”的“双创”成为经济社会全面腾飞的有力“双翼”。在目前经济新常态下，创新更是农业粮食结构实现战略性调整的关键驱动力，是加强粮食产业经济的根本支撑。可以说，抓创新就是抓粮业发展，谋创新就是谋粮业未来，不创新粮业就会落后。在当今粮食领域，创新已成为一个高频词，其内涵愈益深厚，外延愈益宽广，地位愈益提高，被置于发展全局的核心地位，成为引领我国粮食产业经济稳定发展的第一动力和持续前行的“牛鼻子”，有力牵动其协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

2.“协调理念”是粮食产业经济发展交响乐的“主旋律”

如果把“五大新发展理念”引领粮食产业经济发展视为一部交响乐，那么，每一种新理念都是这部交响乐有机构成的一个乐章。整部交响乐的鲜明主题就是促进粮食产业经济持续健康发展，而贯彻始终的主旋律就是协调。从内在联系来看，五大发展理念各有侧重，但相互呼应、协调一致，既服务和服

收稿日期：2017-01-18

作者简介：丁声俊，男，中国人民大学中国合作社研究院首席研究员（北京100037）。

从于“粮安天下”的总目标，又彼此配合解决发展中的各种矛盾和问题。坚持协调发展观，简单说就是解决粮食产业经济发展过程中的“失调”和“失衡”问题，也可以说是解决“木桶效应”的“短板”问题，即通过协调发展补上粮食产业经济的“短板”。由于协调发展具有复杂性、系统性和动态性的特点，强化粮食产业经济协调发展，就是要改变单一化发展偏好，打破路径依赖，实现整体发展。当然，协调发展必须具有协调主体、手段、机制与模式。协调始终与发展相联系，是一个动态的和相对的过程，无限延续，永无终极。

3.“绿色理念”是粮食产业经济发展的“生命力”

绿色象征着万物生长，欣欣向荣，使人联想到和谐与希望、生命和生机。绿色已经不单纯是一种色彩的表现，而是被赋予了深度生态的蕴涵，提出绿色发展理念。绿色发展是将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的融合发展的“生命力”。“绿色理念”将引领粮食产业经济发生富有生命力的重大战略转变。其一，绿色发展是一次全方位的变革。与绿色发展相适应，必须推动建立绿色低碳循环发展的粮食产业体系，实行最严格的环境保护制度，从根本上解决经济发展模式与自然资源、生态环境之间的发展悖论。其二，绿色发展是一场空前的生态革命。粮食产业经济坚持绿色发展，不仅是生产经营领域的一场变革，而且是行政职能部门进行现代化治理的必要手段，还成为粮食产业经济迈向现代化的必要途径。其三，绿色发展是增长方式的根本转变。鉴于长期以来实施的粗放型增长方式造成的严重负面后果，彻底转变粮食产业经济发展方式势在必行，要以绿色发展理念为引领，以转变发展方式为主线，采用“3R”（Reduce，Reuse，Recycle）循环低碳发展原则，变以要素投入橹魑以科技增强新动力为主，促使资源利用合理化、减量化和再利用化，提高全要素生产率。

4.“开放理念”是粮食产业经济发展的“开路机”

以扩大开放促改革、促发展，是我国粮食产业经济不断扩大市场、粮食事业不断进取的重要法宝，也必将使粮食的“两个市场、两种资源”越来越紧密结合。依照“共赢”的逻辑，“开放理念”就像开路机一样，有力推动粮食产业经济开拓发展，拓展粮食及其制品、服务的更广阔市场，即为粮食产业经济拓展更广阔的发展空间，包括国内市场空间和国际市场空间。在新的环境条件下，粮食产业经济既要开创对外开放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善对外开放战略布局，推进双向开放，参与全球经济合作和竞争；既要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化、市场化的营商环境，又要健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。同时要采取积极措施，融入“一带一路”的宏大战略，打造“陆海内外联动”和“东西双向开放”的全面开放新格局，朝着“平等公正、合作共赢”的方向发展。

5.“共享理念”是粮食产业经济发展的“大情怀”

所谓“天地之大，黎元为本”，就是“民本观”，尊重人民的主体地位。以“共享理念”引领粮食产业经济发展，就是要大力弘扬“黎元为本”的价值观，尊重“人”的主体地位，忠实于全心全意为人民服务的根本宗旨。即振兴粮食产业经济的宗旨在于，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，更好实现人民的期盼。发展粮食产业经济，绝不可遗忘或忽视贫困地区还有5500多万处在温饱线以下的贫困人口，要通过多种形式特别是产业精准扶贫，促进贫困群体脱贫致富。同时，共享发展还要解决社会公平正义问题。粮食产业经济改革发展能否取得成功，最终的判断标准是，包括贫困人口在内的民众能否共享到改革发展成果。当然，这需要更具延续性、科学性、有效性的制度安排，使粮食产业经济发展化为不断为人民造福的丰硕果实，使全体人民拥有更多获得感。

二、新理念引领下振兴粮食产业经济的

新路径和新模式1.为振兴粮食产业经济谋划，绘制其未来发展新愿景

以新理念为引领，就必须从产业经济发展规律和粮食产业经济发展的整体出发，以卓尔不群的智慧和境界进行顶层设计和系统谋划，包括振兴粮食产业经济的发展思路、发展方向及发展重点。

第一，谋划粮食产业经济发展的新蓝图。即以新理念为引领，浓墨重彩绘制出粮食产业经济发展的美好愿景。其一，建立健全在资源配置中发挥决定性作用的市场经济体制，完善以市场为主的粮食价格形成机制，实现市场制度化、规范化。其二，建立健全农粮“供给侧”结构与“需求侧”结构的合理关系，动态地保持平衡化、协调化。其三，建立健全市场营销和市场信用体系，包括普及连锁制、制，以及超市、配送等现代业态形式，并探索推广“互联网+粮食”电商平台，建立商品回溯、市场准入和退出制度，全面实现诚信化、放心化。其四，建立健全科技支撑体系，实现从田头谷物收购，到仓储、加工、物流、供应，直到餐桌终端消费的全过程，以先进的技术装备武装起来，实现科技化、现代化。其五，建立健全法律法规条例体系和全方位覆盖的粮食质量检验检测网络，强化粮食市场监管法制化、严格化。其六，建立健全现代谷物储备体系，使得储备数量充足、结构合理、布局适当，储得进、调得动、用得上，实现仓储绿色化、智能化。其七，建立健全农村一、二、三产业融合发展模式，因地制宜探索农牧、农渔、农林，以及农林牧结合的生产模式，探索以混合所有制为主体的粮食产业经济形式，实现农业粮食组织经营生态化、融合化。其八，建立健全粮食产业“双创”体系，形成“大众创业、万众创新”的蔚然风气，以产业链条上各企业为创新主体，广泛开展自主创新，不断促进产业升级，形成创新能力集成化、前沿化。其九，建立健全现代社会化服务体系，包括信息、科技、环保，以及节粮等产后服务，向农民提供代储存、代加工、代烘干、代质检、代销售等“五代”服务，实现服务综合化、专业化。其十，建立健全宏观调控体系，把政府作用与市场作用相结合，运用经济、法律和行政手段监控市场，实现宏观化、间接化、高效化。

第二，强化农粮“供给侧”与“需求侧”结构协调。要从根本上克服农粮“供给侧”与“需求侧”两端结构不相协调、不相适应的弊端，振兴粮食产业经济是最佳选择。发展粮食产业经济以生产为基础，以流通为关键，以市场为依托，以科技为支撑，以融合发展为新模式，必然会有力改革和转变传统的粗放型、掠夺式生产方式与浪费型消费方式，建立现代的集约型、精准型生产方式和节约型消费方式，引导和强制所有个体（包括个人、家庭、企业、事业、合作社、社团等，下同）对资源配置进行权衡取舍，做出最佳选择，最有效地利用有限资源生产丰富多彩、品质优良的产品，最大限度地满足民众日益增长的多种需求。在此过程中要坚持以“供给侧”结构改革为主线，补上农粮“供给侧”结构与“需求侧”结构短板，促使“两端”结构相协调、相平衡。

第三，优化农业粮食资源配置方式。这是粮食产业经济面临的必须解决的基本课题。人类社会中普遍存在着资源的有限性和个体欲望的无限性之间的矛盾。前者如耕地资源、淡水资源、资金资源、信息资源、劳力资源、技术资源等；后者如无止境地贪图物质享受，追求豪宅、豪车与豪华生活，过度地追求“食不厌精”――精米、精面、精油，导致资源过度消耗和浪费。粮食产业经济是优化农业粮食资源配置的最佳形式，振兴粮食产业经济，是把粮食作为一个有机整体置于产业的层面和地位，从合理、有效、综合利用资源出发对粮食产业结构、产业组织、产业发展、产业布局和产业政策等进行顶层设计。同时，深入探索粮食产业内部企业之间相互作用关系的规律、产业本身的发展规律、产业与产业之间互动联系的规律，以及产业在空间区域中的分布规律等。在不断深化探索中，以农业粮食资源的稀缺性和个体的自利性为出发点，以“理性个体”假设为逻辑起点，在此假设基础上采用个体成本收益分析法，研究济行为和经济现象与追求自身利益的个体如何对有限的资源进行最合理、最有效、最可持续利用的配置。如是，就从粮食产业经济体制、机制和制度上开辟了优化资源配置的新形式。

2.为振兴粮食产业经济谋篇，开拓发展新路径

新理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的思想灵魂。新理念是“导航仪”和“指路灯”，为振兴粮食产业经济指向引路、谋篇定策。在新的坐标系下审视，新理念有力引领粮食产业经济真抓实干、科学发展，即遵循规律科学实干，开拓进取创造性实干，瞄准“短板”有针对性实干，以人民为中心奋发实干，让新理念转化为改革发展的新动力、产业振兴的新路径。

第一，不断增强粮食产业经济发展的能动性。即必须注重启动粮食产业的全链条和各种要素，特别要把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、体制创新、机制创新、科技创新和模式创新。与此相应，凡是与新发展理念背道而驰的畸形发展、竭泽而渔、自我封闭、与民争利、忽视民生等做法和行为，必须坚决纠正，彻底摒弃。从而，形成粮食产业经济新体系、新体制、新机制，开拓新空间，增强新动力。

第二，不断提高粮食产业经济发展的整体性。为克服目前粮食行业各要素间孤立、分散，犹如一包山药蛋的状况，必须以协调发展理念为引领，注重粮食产业经济系统发展的整体性和开放性，即把诸多要素结合为一个有机整体，并且与其他系统进行物质、能量、信息的交换。在这种交换中，要注重区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、第一产业和二三产业融合等方面，推进粮食产业经济协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。

第三，不断促进粮食产业经济发展的可持续性。随着人类生态意识的觉醒，人们越来越把生态视为资源，“绿水青山也是金山银山”。生态兴，则粮业兴；生态衰，则粮业衰。通过绿色发展方式，可有效加快实现节约资源和保护环境的目的，开拓可持续发展和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展前景。在这个过程中，自然也能防止和减弱面源污染，改善土地、水源等要素禀赋，治理粮食等农产品“病态产能”，扩大“健康产能”。总之，绿色发展理念是粮食产业经济可持续发展的必由之路。

第四，不断扩大粮食产业经济的市场话语权。变“封闭型”为“开放型”发展方式，可促其扩大开放、日益深入地融入国际粮食市场。在开放发展理念的引领下，坚持“互利共赢”的开放原则，实施内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举的措施，发展更高层次的开放型经济，在国内外更广阔的市场上进行资源配置，提高我国粮食产业经济在世界市场上的制度性话语权。

第五，不断增强民众对共享成果的获得感。一个大国的粮食产业经济发展，如果没有包容的制度设计和共享的发展理念，使全体人民对改革发展成果有更多的获得感，就无法实现其长期持久健康发展。以“共享理念”为引领，发展粮食产业经济需要着力为公共产品和社会服务领域引入市场力量创造条件，使市场在资源配置中的决定性作用更加突显。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守民生底线，确保全体人民“在任何时候任何情况下，得到足以维持健康需要的食物等生活资料”。尤其是要突出重点、完善制度，精准扶贫脱贫，注重机遇公平，不断增进民生福祉，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

综上所述，以“五大新发展理念”引领粮食产业经济谋篇布局，必将产生多面性、综合性、突破性效应。其中，最具实质性突破的是创新开拓发展新路径，即以创新发展克服低端重复的“乏力之路”，激发新动能，创造新的有效供给和新的有效需求；以协调发展克服畸轻畸重的“失衡之路”，开拓新领域，提高粮食产业平衡性和整体性效能；以绿色发展克服污染、恶化环境的“粗放之路”，促进增长方式转变，开辟资源可持续利用道路；以开放发展克服画地为牢的“封闭之路”，积极妥善利用“两个市场、两种资源”，增强在国际市场上的话语权；以共享发展克服收入差距拉大、社会两极分化的“不公之路”，弘扬“民本”宗旨，增强民众尤其是弱势群体分享改革发展成果的获得感。

3.为振兴粮食产业经济谋略，探索发展新模式

在推进以供给侧为重点的结构性改革的攻坚期，粮食产业经济改革和发展，具有创新性、方向性、共享性、绿色性、整体性等特点，整体产业迈向中高端水平，供给侧结构与需求侧结构的“两侧”结构将趋向协调。适应这些特点，必须以创新为第一动力，勇于探索和发展粮食产业经济，特别是要锐意开创其融合化发展的新模式。

第一，振兴粮食产业经济具有重要性和紧迫性。从经济学视角冷静反观和反思，我国粮食产业在取得辉煌“奇迹”之后，隐藏着一个基本理论和实践缺失的问题，即更多地把它当作单一化的“产品”，抑或是“商品”，而未把粮食当作一种产业经济去谋划策略、绘制蓝图、创新驱动、开拓未来。当前，我国粮食产业经济面临的困境与挑战表现为“五大短板”：一是虽然粮食流通体制改革和经营机制转换已取得重大突破，但与市场需求相比，仍存在体制性和机制性“短板”；二是虽然粮食生产量、收购量、库存量多年连续增长，但与消费结构演变与升级比较，结构性“短板”很突出；三是虽然粮食产业发展规模不断扩大，产业化经营也取得长足进展，但与发展资源节约型和效益型经济的要求相比，粗放型增长方式和低效益的“短板”仍普遍存在；四是虽然国有粮食企业在改革中已增强了生机与活力，但与市场和社会需求相比，现代服务的“短板”仍很常见；五是虽然“两个市场、两种资源”日益相互依存、相互结合，但与粮食大国地位相比，拥有的话语权和竞争力的“短板”不容忽视。上述表明，我国粮食产业经济存在严重的不相适应性，是导致粮食产业陷入困境和困难的根本原因。当前补上这些“短板”的根本举措，就在于以振兴粮食产业经济为抓手，开创广阔的发展前景。

第二，振兴粮食产业经济要坚持承继性和创新性。进一步深化粮食体制改革和发展粮食产业经济是继往开来的重大措施，既有承继性，更有创新性。所谓承继性，就是继续坚持和扩大粮食体制改革已经取得的成果，进一步健全和完善粮食市场体制机制以及市场制度。例如，粮食省长负责制、覆盖全国的粮食市场体系、粮食安全保障体系、粮食储备制度和储备体系、多种形式的粮食产业化经营和粮食“现代业态”的普及等，都需要承继和进一步完善。更重要的是创新，把“大众创业、万众创新”的“双创”视为金色的双翼，振翅起飞，勇于探索振兴粮食产业经济的新模式。

第三，开创粮食产业经济融合化发展的新模式。所谓融合化发展，是指一、二、三产业有机结合，进行产业化组织经营的升级版。综合国韧庋芯亢褪导经验，产业融合是在技术进步和制度创新条件下，在产业边界和交叉环节重组而形成新产业模式。就农村“一、二、三产业融合”发展而言，产业经济融合的内涵包括：以农业粮食种植业为基础，以粮油加工企业为龙头，以农民专业合作社等新型经营主体为形式的适度扩大规模经营，以综合化、专业化、社会化服务为宗旨，以利益共享（利益合理分配机制）为联结纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新、机制转换等方式，把劳力、土地、资本、技术等资源要素进行跨界集约化配置，使农业粮食生产、产品加工，以及销售、餐饮、休闲等第三产业有机地整合在一起，促进所谓“六次产业”在更高生产力水平上紧密融合，最终实现农业粮食产业链延伸、产业范围扩展。在农业粮食产业融合发展中，专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，都是产业融合发展所依赖的新型农业经营主体，以龙头企业带动要素优化组合、融合化发展为途径，开拓粮食产业经济走上更有效、更协调、更可持续发展的道路。

三、新理念引领下振兴粮食产业经济的

“四链”系统构建振兴粮食产业经济是一个系统工程，需要构建产品链、产业链、价值链和供应链，并把“四链”相互协调地“链结”甚至有机地融合起来。不同产业的融合方式各不相同：有供给方和需求方的融合；有完全融合和部分融合；有横向融合和纵向融合，以及混合性融合；有高新技术产业渗透融合、产业间延伸融合和产业内部重组融合等。可见，“四链”之间的“链结”或融合，是一个攸关多部门、多产业、多产品、多环节的系统工程和重大的深化改革过程。对于如此复杂艰巨的产业经济的创新事业，必须以新理念为引领，探索开拓粮食产业经济新局面。

1.构建粮食产品链和产业链

第一，构建粮食产品链。所谓粮食产品链，是指由粮食产品的上下游关系构成的链条，这也是粮食循环经济产业链的基础。在对初级原材料和产品进行加工、深加工，乃至精加工过程中形成粮食产品链，不仅能够提升粮食商品的使用价值和价值，而且有利于减少物流消耗和减轻污染，大幅降低生产成本。通过经济、技术、环境可行性分析，确定适合区域发展的粮食产品链结构，包括现有的产品链和具有发展潜力的产品链。对于现有产品链，应分析产品结构和产业结构的合理性，对主流产品链进行延伸和加强。对于潜在产品链，重点关注短期内较易实现的产品链，同时考虑能否与区域内其他产业协同和协力发展。当前在构建稳定的粮食产品链时，要注重做到三点：一是每个产业环节都必须选择最佳的资源利用形式，促使资源利用率最大化；二是不可一味追求产品链的最完整和追求形成最终产品，而是根据区域实际情况选择最有利的发展形式；三是始终注重不断提高产品的“三品”特性，即优化品质、提高品位、创造品牌。这是构建粮食产品链的核心，也是发展粮食产业经济的基础。

第二，构建粮食产业链。当前，我国粮食企业“小而散”“多而乱”，像一袋山药蛋互不粘连，这种状况导致消耗高、效益低、污染重。对于这些弊端必须标本兼治，尤其要采取治本之法，即建立健全粮食产业链。所谓粮食产业链，是指各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的时空布局关系而客观形成的链条式的产业形态，分为接通产业链和延伸产业链。建立完整的粮食产业链的实质在于，实现不同产业链条、不同企业之间的有机结合，例如建立粮食供给与需求有机结合的关系。每一种粮食产业链都包含价值链、企业链、供需链和空间链等“四维度”的概念，它们相互对接、相互依存、优化组合，形成对接机制，如无形之手调控产业链的形成和发展。

为按照实际情况构建粮食产业链，必须注意两点：一是粮食产业链的集聚，即相关粮食产业活动的集合集聚。对粮食产业链进行优化整合，可以产生多方面的促进作用，具体包括促进小型企业成长壮大，促进企业营造创新的环境氛围，促进打造“区位品牌”，促进区域经济可持续发展，促进企业降低成本等。二是形成粮食产业集群。探索粮食产业经济发展之路，需要形成具有内在有机联系的企业群。一般说，粮食产业链划分为狭义产业链和广义产业链。前者是指从原材料一直到终端产品制造的各生产环节的完整链条，主要面向各种具体生产制造；后者是指在狭义产业链的基础上，因地制宜尽可能向上下游拓展延伸。产业链向上游延伸，促使延伸到第一产业（种植业、养殖业、园艺业等），即基础产业环节和技术研发环节；产业链向下游延伸则拓展到第三产业，即扩展到市场服务环节。目前，我国的粮食产业链基本上属狭义产业链，今后应向广义产业链发展，即探索和开拓农业粮食一、二、三产业融合化发展。

2.构建粮食价值链和供应链

第一，构建粮食价值链。鉴于目前大多数粮食企业对成本管理认识薄弱，实践存在缺陷，振兴粮食产业经济，必须引用价值链管理和分析法。所谓粮食价值链，是指企业为了给顾客生产更有价值的产品或提供更优质的劳务所开展的一系列创造价值活动的集成。在粮食产业经济发展中，互不相同但又相互关联的经济活动或称增值活动，构成了一个创造价值的动态过程，即价值链。企业的价值活动分为基本活动和辅助活动两类，由此进而派生出基本增值活动和辅助增值活动两大部分。概括而言，价值链管理分析法具有三个特点：一是价值的基础性，即价值是价值链的基石，由各种价值活动才构成价值链；二是价值链的整体性，企业的价值链都体现在更广泛的价值系统中；三是价值链的异质性，价值链在经济活动中无处不在，不同的产业企业和产业环节具有不同的价值链。价值的关联性导致产生一种效应，即企业与企业的竞争不只是某个环节的竞争，而是整个价值链的竞争，而整个价值链的综合竞争力决定企业的竞争力，这是一个客观规律。这条规律具有丰富的内涵，即在采用价值链管理分析中，把无形资产的价值增值视为重要内容。所谓无形资产就是，凡一切与企业生产经营有关，能为企业带来经济效益，但没有任何物质实体的资产，都属于无形资产。它具有非独立性、转化性、交易性、潜在性，以及增值性，在企业成长和经济发展中的作用越来越大，甚至起关键作用。

振兴粮食产业经济，必须采用战略成本管理的理念和价值链管理分析方法。实践证明，粮食企业把价值链理念和分析法应用于成本管理，就会把相互分离但又彼此相关的各个产业链置于整个系统价值链中进行分析，即从战略高度分析上游环节和下游环节的价值链的关系，主要包括：原材料供应^程与供应商之间的关系；产品生产制造过程与相关单位之间的关系；产品销售过程与顾客的关系；市场（包括市场调查、研究）开发及产品促销与分销的关系。通过从整体视角处理这些关系，就会收到“四减”的效用，即简化业务环节，减少能源和原材料损耗，减少人力使用和减轻环境污染。这意味着，粮食产业的资源消耗减少，成本降低，综合效益提升，把粮食产业经济引向高端价值链。

第二，构建粮食供应链。随着我国农业粮食产业结构的快速调整，粮食集中度明显提高。全国粮食产销格局从“南粮北调”转变为“北粮南运”，粮食跨区域流通量超过2亿吨。然而，粮食物流却成为粮食供应链的“短板”和“瓶颈”。目前，粮食仓储设施、运输工具、配送系统和保鲜条件等都相当落后。全国粮食传统物流“大而全”“小而全”“多而散”“多而低”等问题还普遍存在，致使物流设施孤立分散，未形成现代物流的完整系统，粮食运输方式落后，成本居高不下。基于此，必须积极建立健全粮食供应链。

所谓粮食供应链，简单说就是围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流等业务活动的控制，从采购原材料开始，制作成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品卖到消费者手中，从而把供应商、制造商、分销商、零售商，直到最终用户连成完整的网链结构。粮食供应链上各企业之间的关系环环相连、相依为命。粮食企业要在市场上生存、成长和做大、做强、做优，除了大力提高产品质量外，还必须采取更有竞争力、更有效率的管理运作方式。粮食产业经济采用供应链管理，就是把“6R”管理方式深入到各个环节，即将顾客所需的正确产品（Right Product），在正确的时间（Right Time），把正确的数量（Right Quantity），正确的质量（Right Quality）和正确的状态（Right Status）送到正确的地点（Right Place）。这“6R”保障粮食供应链能完全满足客户的意愿，即时间短、数量准、质量优、运距近、成本低、性价比高。

针对目前我国各种物流设施互不关联的状况，必须构建以“五主”为特征的粮食物流系统。“五主”即以政府为主导，以企业为主体，以混合所有制为主形式，以市场配置资源为主手段，以“四散”为主要运输形式，以“双创”尤其是科技创新为主动力。同时必须抓紧“两个关键”：一是狠抓健全新体制新机制的根本。要全面理顺政府和市场的关系，彻底转变政府职能。彻底打破地区封锁、画地为牢、部门分割的孤立封闭状况，树立全国“一盘棋”，整合和建立统一化、组织化、社会化、专业化的粮食现代“大物流”系统。二是狠抓粮食“四散化”的关键。即发展被称为“粮食运输方式革命”的粮食散储、散装、散卸、散运。实现粮食“四散化”，大大提升粮食供应链的水平，具有提高供应效率、节约运输成本、减少资源损耗，加强粮食供应调控能力等重要效用。

上述“四链”之间是相互影响、相互促进的关系。建立健全相互结合的、全方位覆盖粮食产业经济的“四链”网络，就会使产品链的基础更牢，产业链的纽带更韧，价值链的核心更强，供应链的条件更优，“四链”扭成合力，推动粮食产业经济迈向“强、大、优”和价值链的高端。

参考文献

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Creation of a New Development Mode of Economy of

Grain Industry Leading by the New Ideas

Ding Shengjun

Abstract：Five New Development Concepts are excellent theory achievements of the development of Marxism with Chinese characteristics， possessing good originality in its concept， full system in its theory， and accurate guidance in its practice. The new concepts are prominent soul and effective practical guidance in promoting China′s economy of grain industry， which will lead its development of innovation， coordination， green development， opening up and sharing. It′s necessary to optimize the allocation of resources by the market forces， explore the new path and mode of the industrialized and integrated development of economy of grain industry， completely build up the network of four-chains of production， industry， value and supply， promote economy of grain industry to transform to a strong， large and excellent one and to the high top of value chain， and open up a new situation for the development of economy of grain industry.

Key words：the new development concepts； economy of grain industry； a new mode； network of four-chains

粮食产业发展方向第4篇

    需要说明的是,本文研究的粮食物流不包括农资供应物流。毋庸置疑,粮食生产核心区建设不仅为核心区内的粮食生产提供了巨大的增长空间,而且对核心区内的粮食物流提出了更高的发展要求。1.对粮食物流要素的影响粮食生产核心区建设势必会对粮食物流要素产生重要影响。根据《规划》,到2015年,全国粮食生产能力达到5300亿公斤以上,比现有能力增加300亿公斤;到2020年,全国粮食生产能力实现5500亿公斤以上,比现有能力增加500亿公斤。由于近几年粮食生产核心区内商品粮的流通率都在增加,势必会导致流量的激增。粮食生产核心区脱胎于原来的粮食主产区,经济发展相对滞后,人均财政收入低。粮食生产的弱质性强,种粮附加值低,而主产区与主销区的利益补偿机制尚未建立并发挥效用,当前的出路只有不断拉长粮食产业链,加强粮食与食品加工,才能提高粮食附加值,提高粮食生产核心区内经济发展的水平。以河南省为例,该省粮食总产量已经连续十年位居全国首位,不仅解决了近一亿人口的吃饭问题,而且每年还往外省调运300多亿斤的商品原粮和加工粮,为国家粮食安全作出了重要贡献。但是,作为全国粮食生产大省和粮食调出大省,却不折不扣是财政穷省,人均地方财政一般预算收入不足1000元,与山东、浙江、江苏、广东省相比差距甚大。基于此,河南省提出了要将“天下粮仓”转变为“国人厨房”的倡导,除了在《意见》中指出“积极探索粮食主产区发展农产品加工的政策措施”之外,还专门制定了《河南省食品工业调整振兴规划》并付诸实施,从而导致了流体的进一步转变。流体的变化同样会引致载体的转型。粮食主产区的粮食以储存为主,兼有一定的流通功能。储存的流体主要是原粮,物流的载体主要是储备仓库、散粮汽车、皮带输送机等设施和设备。这种载体形式主要适用于原粮的物流活动,远远不能满足粮食生产核心区的物流需求。粮食生产核心区建设过程中,商品粮的流通率会进一步提高,流通速度会大大加快;粮食初级加工和精深加工的比例会大幅增加,粮食的流向会更加合理。因此,粮食生产核心区的物流载体功能不应以单一的储存为主,而是形成能够更好体现粮食流通与加工功能的粮食物流园区。事实上,全国正在建设的多处粮食物流园区已经证实了这种载体的转型。2.对粮食物流环节的影响如果说对物流要素的剖析能够归纳粮食物流的表层因素,那么对物流环节的分析则可描述粮食物流的内在功能及其演化过程。在粮食生产核心区建设过程中,粮食物流沿供应链方向会发生较大变化,变化过程如图1所示。由于我国粮食第三方物流企业规模普遍偏小,粮食收储企业、粮食初级加工企业、食品加工企业更有可能成为粮食物流运作的主体。粮食物流的多个环节通过粮食物流信息平台整合成一条粮食供应链,整个供应链自下游向上游“功能爬坡”。[23]从粮食生产核心区的实践看,粮食生产核心区建设也不能仅仅关注粮食生产,还必须同时关注粮食产后的储存、流通、加工等一系列问题。《意见》明确提出,要进行仓储物流建设,具体包括仓储建设工程、可开铁路班列的粮食物流中心工程、以散粮汽车为主的物流节点建设工程、水路跨省散粮运输设施建设工程等。不仅如此,该文件还提出“,重点建设一批设施先进、特色突出、功能完善、交易规范的粮食批发市场”“,提高粮食主产区农业产业化水平,着力建设国家农业产业化集聚区、国家食品加工生产基地”,从而印证了粮食核心生产区建设中粮食生产、粮食流通与粮食加工的系统化、一体化关系。

    基于供需双重驱动的粮食物流运作模式

    本文基于供需双重驱动研究粮食生产核心区建设中的粮食物流运作问题。其中,供需双重驱动思想来源于需求驱动(DemandDriven)与供应驱动(SupplyDriven),是根据粮食商品本身具有的特殊性以及粮食生产核心区建设的实际需求,对粮食供应链进行的一种有效设计,图2给出了这种有效设计的示意图。鉴于粮食供应链链条长,跨度大,直接形成从田间到餐桌的完整链条难度较大,将粮食供应链先拆分、再整合显然更符合实际。根据粮食物流沿着供应链方向变化的特征,以粮食流体的变化为依据,可将粮食供应链拆分为上下游两个较短的链条。在粮食供应链的下游,基于需求驱动的成品粮物流占据主导地位,即粮食初级加工企业向下流向食品加工企业及至最终消费者的过程形成成品粮供应链,其中成品粮包括小麦粉、稻谷、水饺、方便面等。在粮食供应链的上游,基于供应驱动的原粮物流占据主导地位,即粮食产后经过粮食收购、储存、分销等环节进入粮食初级加工企业,这一过程的粮食流体主要为原粮,如小麦、稻谷等。因此,粮食生产核心区建设,在提高产区内粮食综合生产能力的同时,也给上游原粮物流的发展带来了新的契机。1.基于供应驱动的原粮物流运作模型(1)原粮物流的供应驱动特征。赫尔[24]认为,供应驱动不同于聚焦客户的需求驱动。尽管客户需求非常重要,但在许多情况下客户需求应从属于供应源的决定与需要。供应驱动的范畴包括规模化生产、供应不确定和易腐品、联产品和逆向物料清单(Co-productsorInvertedBillofMa-terial)、委托加工产品(Commitment)、必付协议产品(Take-or-PayContract)等,符合供应驱动特点的产品涉及石油、鲜花、渔业、牛奶、香蕉、水资源等。从某种意义上讲,原粮或多或少具有供应驱动的特点,这主要表现在:第一,粮食具有的战略资源性、供应不确定性(受气候、土壤等影响)和易腐性等特征。第二,为获取粮食生产核心区建设的政策红利,政府会出台诱导性的粮食生产政策。因此,对粮食生产基地而言,无论是否接到客户订单,都会最大限度地增加粮食产量。第三,我国一直以来实施的强制性的粮食储备政策。第四,粮食销售大多需要通过价格谈判来作出决策。第五,政策性粮食(粮食轮换)通过拍卖机制投向市场。(2)供应驱动下原粮物流的运作结构。在粮食生产核心区建设过程中,无论是上游粮食生产基地的新建或扩并,还是中游粮食流通政策的变化,都必须考虑这些改变对粮食物流的影响。除了新建、改扩建粮食仓库、建设粮食物流中心或物流园区以及优化粮食物流通道以外,还需要深入探讨粮食生产核心区建设过程中粮食物流运作的特点。基于供应驱动的原粮物流,在由田间流向粮食收储企业、由粮食收储企业流向粮食加工企业的过程中,其结构呈现出订单方向与物流方向大致趋同的特征,如图2所示。特别是在粮食供应链的中游,政策性粮食通过拍卖机制投向市场,订单方向与物流方向趋同的特征更为明显。(3)供应驱动下原粮物流的协同运作。原粮物流的结构特征一方面凸显了粮食作为战略资源的首要地位,同时也对粮食物流运作产生了重要影响。根据结构决定行为的观点,供应驱动可能会受到反“牛鞭效应”的影响,其运作重点是“联通多个市场,开发多个线路”,解决供应通道中的瓶颈问题。

粮食产业发展方向第5篇

今年全市粮食工作的总体要求是：深化改革，科学发展，增强效益，和谐稳定。基本思路是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观这条主线，坚持用发展的办法解决前进中的问题，加快全市粮食工作实现超常规发展。扎实推进企业管理，深化和规范国有粮食企业改革，促进企业经营机制体制转变；创新粮食经济发展方式，大力推进粮食产业化经营，增强粮食经济效益；加快转变粮食行政职能，强化粮食服务保障体系建设，提高依法管粮能力；突出抓好粮食购销等业务工作，进一步提升粮食业务水平，确保粮食工作实现全面发展进步；着力加强党风政风行风建设，推进粮食行业文明新发展，努力构建和谐粮食行业，实现全市粮食经济又好又快发展。

今年全市粮食工作的主要目标是：全市粮食经营企业完成6.1亿公斤的粮食购销计划，其中订单收购占收购总量的50%以上；粮油销售收入、粮办工业销售收入、国有粮食企业实现利税同比增长10%以上；完成市政府下达的项目建设任务；“四无”粮油率达95%以上，储备粮油“一符三专四落实”达100%。

为确保完成上述工作目标任务，今年重点抓好以下五个方面的工作：

一、着力提高企业经济效益，积极推进粮食产业化经营实现又好又快发展

当前，我们的粮食产业化正处在发展的转折时期。年，我们在全市粮食系统实施了“质量效益年”活动，*年，我们粮食产业化发展的方向是继续深化“质量效益年”活动，按照十七大精神提出的“加快转变经济发展方式，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”的要求，坚持以市场为导向，突出经济效益这个核心，以骨干龙头企业为依托，深化企业管理，拉长产业链条，提高经济效益，推进全市粮食产业化上水平。要对现有的粮食生产加工项目强化管理，重点发展粮油精深加工，不断提高粮油加工增加值，实现粮油产品由粗加工向科技含量高、附加值高的市场终端产品发展，全面提升粮油产品的市场竞争力，催生一批效益好、辐射能力强的粮食龙头加工企业和大中型粮食加工企业，培育产值超2亿元的企业2家，超5000万元的企业4家，实现产品销售收入5.8亿元。用现代工业改造传统粮食加工业，鼓励关键技术和科研成果通过技术转让、入股等方式进入企业。积极争取协调技改、贷款、贴息等方面的优惠政策，加快粮油精深加工项目的发展力度，雪源公司日产500吨面粉扩建项目要在上半年正式投产，市粮油总公司的标准化馒头生产线项目要抓紧立项，尽快开工建设，为今后发展夯实基础。以订单为抓手，积极引导粮食加工龙头企业大力发展订单生产和订单收购，与农户建立合同契约、订单粮食、股份合作等利益联结形式，建立稳定的小麦、玉米、红薯生产种植基地，提高粮食产业组织化程度，促进农民增收、企业增效。大力实施名牌战略，指导企业树立产品质量和食品安全意识，采用先进工艺和质量标准，研发生产优质粮油产品，实现本地主导粮食产品品牌化、名牌化，提高粮油产品市场竞争力，争取在3年内培育出1个国家名牌，2—3个河南省名牌，把我市的粮食产业化推进到一个新的高度，形成规模效应，逐步实现由商品经营向品牌经营的历史性转变。

二、深化完善国有粮食企业改革和管理工作，实现粮食企业经营机制和管理体制创新

一是对改制后的企业按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，进一步深化完善国有粮食购销企业改革，加快推进企业组织结构创新。健全公司法人治理结构和现代企业制度，真正建立适应市场要求的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营管理机制，增强企业发展后劲，巩固已取得的改革发展成果。二是以资本为纽带，整合资金、技术、人才等要素，鼓励企业进行联合、兼并或股份制改造，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，重点发展一批起点高、竞争力强、效益好的大型国有骨干粮食企业。三是以建立明晰的产权制度为重点，继续深化国有粮食企业改革。对市直国有粮食企业，按照有利于企业发展、有利于职工权益的原则，指导企业因企制宜，采取民营、股份制、国有控股、引进外来投资等多种形式，彻底推进企业产权实现转变。对直属分局下属的基层粮管所，要结合实际，采取租赁、拍卖、合并等多种形式，进行资源整合，激发企业活力，实现放开搞活。四是强化企业内部管理，提高企业效益。进一步完善企业民主决策机制，强化企业经营管理；加强企业财务管理，降低成本费用，确保国有资产保值增值。继续对市局直属企业实行绩效考核制度，确保市局直属企业健康发展。牢固树立执政为民、以人为本的意识，关注分流职工民生，多渠道筹集资金，大力兴办各种再就业实体，切实解决好分流职工安置中的遗留问题，维护和谐稳定大局。五是坚持以人为本，推进企业文化建设。加强职工的思想政治教育和职工技能培训，提高职工的政治素质和业务水平，增强员工团队意识，培育新型粮食企业职工队伍，树立改革后粮食队伍的新形象。

三、深入推进粮食流通监督检查，提高依法管粮能力

一是加快粮食行政职能转变。按照政府职能定位，加强和充实粮食行政管理机构职能，切实履行粮食行政管理职责，把工作重心转移到加强调控监管、政策指导和协调服务上，注重发挥规划和政策的导向作用，真正做到政企分开。继续深入宣传贯彻《粮食流通管理条例》和河南省《实施办法》，提高粮食执法能力和社会认知度。二是继续培育和发展各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，依法加强对全社会市场主体的指导、监督、检查和服务，规范发展现代粮食市场主体，促进粮食市场健康发育，搞活粮食流通。三是加快粮食监督检查执法体系建设。指导和督促县区建立健全粮食监督检查工作机构，充实人员，落实经费。加强粮食流通监督检查工作制度建设，完善粮食收购、储存、质检、统计等方面的监督检查配套政策，健全监督检查工作机制。加强粮食行政执法队伍建设，实行粮食行政执法人员资格制度，搞好监督检查人员的政策业务培训，提高监督检查队伍的整体素质和监管能力。加强与有关部门的沟通和协调，建立起经常性的粮食流通监督检查业务协商制度，逐步实现粮食行政执法正常化、制度化、规范化。四是积极开展面向全社会的粮食流通执法监管活动。加强粮食市场监管，认真组织开展粮食收购资格及统计制度执行等监督检查。严格检查各类收购主体执行国家收购政策情况，规范粮食市场购销行为。重点加强对最低收购价粮食、储备粮油库存及其他政策性用粮专项检查。完善市级储备粮监管措施，建立储备粮监管模式，推进储备粮监管工作常态化。继续加大涉粮案件查处力度，严厉打击各种违法经营活动，维护正常的粮食流通秩序。

四、抓好以粮食收购为主的各项粮食业务工作，全面提升粮食业务工作水平

一是切实抓好粮食购销工作。认真总结近两年来粮食收购工作的经验，进一步完善收购工作的办法和措施，引导企业树立机遇意识，抓住发展机会，继续做好粮食收购工作。提前做好各项准备工作，尤其是要抓好备仓工作，通过新建仓房、租赁仓房、更新改造危旧仓房等多种方式，扩大仓容量，保证收购需要。要认真研究粮食流向，把握粮食市场发展趋向，积极主动抓住粮源。严格按照国家制定的粮食收购政策，鼓励各类粮食经营企业、加工企业等多元市场主体积极入市收购，充分发挥国有及国有控股粮食企业的市场主渠道作用，引导国有粮食企业创新收购方式，多渠道筹集收购资金，完善服务措施，坚持以质论价、优质优价，常年组织收购，力争掌握较多粮源，为粮食经济发展夯实基础，切实保护种粮农民生产积极性，促进种粮农民增收势头不回落不放缓。二是积极组织粮食销售工作。进一步巩固、加强与主销区粮食经贸合作关系，指导粮食购销企业与销区粮食企业建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，同时，吸引外部企业以多种形式参与我市粮食生产基地建设、发展订单粮食或联营办厂加工消化粮源。加强对粮油市场的分析决策，指导企业按照自身经营能力和市场行情，因地制宜，把握时机确定营销策略，适时做好粮食销售工作，搞活粮食经营。对库存的最低收购价粮食，按照上级的有关要求，竞价销售，及时出库，稳定粮油市场价格，保证粮食市场供应。三是增强粮食宏观调控能力。加强对省、市级储备粮的管理，会同有关部门制定市级储备粮轮换监管办法，出台有关管理工作制度。根据市区调整对粮食安全的需要，积极争取上级同意，扩大地方储备粮规模，逐步充实到位，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力。加快粮食应急机制建设，制定下发《*市粮食应急预案》，进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，健全应急机制，增强应急保障能力。四是大力推进粮食物流市场体系建设，鼓励粮食企业利用现有设施和政策环境，积极争取上级的重点扶持和优惠政策，在条件许可的情况下，采取退城进郊、盘活资产、招商引资等措施，发展粮食产业集群，把*建成豫中南的粮食物流集散地。五是认真做好政策性粮食供应工作。严格国家军粮供应政策，改善服务水平，保证供应及时，质量可靠，满足部队用粮需要。积极配合政府有关部门，做好灾区、贫困地区的政策性粮食供应保障工作，确保口粮和生活需要。六是加强安全储粮和安全生产工作。严格落实各级政府和粮食部门“双线”安全储粮责任制，加强各类粮食库存管理。针对近年来粮食收购量大，外垛和外租仓房多，保管人员减少的不利形势，要进一步提高安全防范意识，加强保管人员队伍建设，提高保管业务水平。重点要加强对最低价收购入库粮食、地方储备粮及其他政策性用粮的监管，规范管理土堤仓和露天垛，保证储粮安全度汛。强化粮食普查和粮情检查，查找储粮隐患并及时整改，确保粮食的安全储存。积极推广应用生物保粮药剂、生态储粮、绿色储粮等新技术，降低粮食数量、品质损失，不断提高科学储粮水平，确保科学储粮率达80%以上。加强对农民储粮技术的指导，推进农户储粮装备和小粮仓标准化、系列化，鼓励国有粮食企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务，为社会主义新农村建设服务。增强安全生产意识，落实安全生产责任制，制订安全事故应急预案，加强储粮化学药剂管理，严格执行机械设备操作规程，切实加强安全生产检查工作，发现隐患，及时整改，确保全年安全生产不出现人为重特大事故。七是积极推进农村粮油社会化体系建设，服务农民生活生产。围绕新农村建设要求，加强农村粮油服务组织建设，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立新型的粮油营销体系。继续开展面向农村的粮食代购、代销、代储存、代加工和品种兑换业务，多形式为“三农”服务。实施“放心粮油”工程，继续开展“放心粮油”进农村活动，满足农村消费者食品卫生需求。八是加快推进粮食统计信息体系建设，服务粮食经营管理。认真做好粮食流通统计工作，加强粮食统计制度宣传和人员培训，改进统计办法和手段，督促各类粮食企业履行报送统计数据义务，提高统计信息服务质量。继续做好社会粮食供需平衡调查工作，建立农户粮情调查数据库。

粮食产业发展方向第6篇

一、确定主攻方向，加快转变粮食流通产业发展方式

去年初，我们组成专门调研组，在赴河北、河南、吉林、江苏、安徽和宁夏等重点产粮省(区)学习考察，深入全省11个地市和部分县粮食部门、各类粮食企业进行大量调研基础上，对照国家关于加快转变经济发展方式的重大战略部署，结合本省粮食流通体制改革和产业发展的实际，经过国家有关部门和省内有关方面专家咨询论证，确定了我省转变粮食流通产业发展方式的主攻方向。2009年7月中旬，我们召开了全省深化企业改革、转变粮食流通发展方式研讨班暨工作推进会议，确定经过几年不懈努力，努力实现“六个加快转变”：一是加快转变部门工作职能和推进模式。由单纯管理系统内粮库向依法加强全社会粮食流通行政管理、公共服务、推进粮食流通产业发展转变。二是加快转变对企业的管理方式。由传统的分配计划指标、单纯行政管理向履行国有资产出资人职责、加强国有资产经营监管转变。三是加快转变企业产权制度。切实完成由传统国有粮库向现代公司制企业转变，为资源战略重组、企业做大做强奠定必要的制度基础。四是加快转变企业组织形式。推进资源战略重组，由小规模分散经营向紧密型集团化经营转变，提高规模效益，打造强有力的政府粮食调控载体和市场竞争主体。五是加快转变企业经营模式。由单纯的原粮购销向粮食产业化经营转变，延伸产业链条，推动产业结构优化升级，提高粮食资源利用效益。六是加快转变企业激励约束机制。由传统的不分岗位与业绩、贡献一律同级同酬和分级别按比例分配方式向“目标基数，超额分成”等绩效薪酬方式转变。通过实行六个根本转变，全省粮食行业将进一步健全现代粮食流通产业体系，全面提升粮食安全保障能力和粮食流通产业发展实力。

二、狠抓内部管理制度创新，全面提升企业可持续发展能力

多年粮改和产业发展实践使我们深刻认识到，在经济转型期，企业制度和管理创新重于产品和市场创新，这是保证企业可持续发展的基础。为此，我们重点采取了四项措施：一是突出加强国有资产管理。严格要求各地对所有国有粮食购销企业不得随意处置、出售、改变企业资产用途，对于确属上划、破产、拍卖、整体出售改变隶属关系的必须报省粮食局批准，确保国有资产不流失。二是健全国有独资和国有控股企业法人治理结构和管理机制。建立健全企业“三会一层”组织架构，规范落实议事决策机制，继续完善国有独资、国有控股企业法人代表、监事会主席和财务主管委派制和企业经营风险资产抵押制等体制、机制。坚持合理用工，按照每经营5万吨粮食15人标准严格掌握，并通过各种有效方式，规范分流安置富余人员；规范过户土地、仓房等资产，使公司制改造的企业具备农发行等金融机构贷款资质，促进组建后的新企业健康发展。三是清理规范非骨干企业租赁经营等投资主体多元化改革。认真清理租赁和经营承包企业，终止不符合粮改政策要求和法律规定的租赁合同，完善租赁资产监管和安全保障措施及责任，采取公开竞标招租方式租赁，着力解决以租代改、以包代租等问题。四是全面完善了国有粮食企业激励约束机制。严格签订和兑现企业法人代表年度、任期目标责任状，强化企业法人代表国有资产保值增值责任，健全企业经营业绩考核及奖惩制度和办法。通过强化目标考核与典型引路等方式，推进了企业体制和机制创新，切实增强了企业经营活力和创效增利水平。2010年1～11月，全省国有粮食购销企业从生产者收购粮食118.1亿斤(含临储)，占全社会收购量的18.9％；销售粮食119.6亿斤(含临储)，占全社会销售及转化总量的18.9％。全省统算国有粮食购销企业实现盈利285万元、以地市为单位不亏损。

三、加大资源整合重组力度，培育粮食企业集团

为切实提高国有粮食企业的组织化程度和市场竞争力，我们加大了企业资产、品牌、市场等资源战略重组力度，以提高企业整体竞争力为目标，以紧密型集团化经营管理模式为核心，加快培育各类粮食企业集团。总体架构是：以省级粮食集团为龙头，以市地级区域性粮食集团为骨干，以县级粮食集团为基础，分级整体推进。主要采取“六种模式”：一是以规模较大、实力较强的粮库为核心组建企业集团；二是整合市、区两级企业成立集团总公司，带动其他企业实施集团化运作；三是整合所属企业成立集团公司，实施集团化运作；四是以粮食国有资产管理公司为平台整合资源；五是组建紧密型企业；六是组建高度紧密型一体化运作大型集团公司。通过这些模式的探索和运作，进一步加快了企业体制创新，原来分散经营的小规模企业由传统的租赁、承包经营模式转变为由大型骨干企业整体托管、授权经营或控股管理；加快了机制创新，结合组建集团或紧密型企业，建立健全以国有资产增值保值为核心的目标责任管理机制。2010年，在提高已组建的齐齐哈尔、伊春、绥化、双鸭山等4个区域性粮食企业集团运营效果基础上，又在佳木斯、大庆、哈尔滨市和肇源、讷河、甘南、铁力、桦南、密山等重点粮食产区新组建了3个区域性粮食企业集团和18户县级粮食企业集团或紧密型企业。同时，正在积极推进以省直属粮库管理公司现有资产为基础，采取先行整体托管方式上收部分国有粮库，逐步吸纳省内外其他粮食集团以及拥有优势资源的企业，打造省级大型粮食产业集团，作为政府调控粮食市场和推动粮食产业发展的重要载体。

四、加强粮食产业园区建设，发展粮食流通新兴产业

认真落实国家和省关于发展粮食加工业的战略部署，以规划为先导，以项目为核心，在稻谷主产区整合拓展建设20个稻米加工园区，促进了粮食流通产业结构优化升级。园区建设基本模式为“八化”：一是规模化。园区年稻谷单体加工能力定位在30万吨以上，有利于增加主产品市场份额，降低企业运营成本，获取最佳规模效益。二是生态化。园区建设把循环经济和绿色生态的理念贯穿其中，实现副产品的综合利用和“吃干榨净”。三是精深化。在精加工基础上延长产品链条，进行主产品系列化副产品深度加工。四是科技化。与大专院校、科研院所联合开发新产品，

新技术，增加产品的科技含量，带动稻米加工集约化，提升产业集中度和总体水平。五是品牌化。通过园区建设整合、打造龙江大米知名品牌。六是产业化。树立全产业链的理念，把园区建成集生产、收购、加工、仓储、销售、物流为一体的生态工业园区。七是市场化。牢固树立市场观念，强化竞争意识，依靠市场运作。八是效益化。园区建设追求经济效益、社会效益和生态效益的最大化。经过多方努力，2009年投资13.7亿元，建设6个稻米加工园区，已全部完成验收工作，形成了186万吨水稻加工先进产能，并配有与附近电厂合作进行稻壳发电和米糠深加工，提高了稻壳、米糠等资源综合利用水平，加快了我省稻米低碳和循环经济的发展。2010年，又在绥化、鹤岗等地启动建设了8个稻米加工园区，预算投资总额18.9亿元，目前大部分已竣工。

五、转变粮食部门工作方式，搭建好产业发展服务平台

粮食产业发展方向第7篇

今年是我国改革开放30周年。按照中央关于纪念改革开放30周年的部署，今天，我们举行纪念改革开放30周年暨粮食流通体制改革和现代粮食流通产业发展座谈会，结合粮食工作实际，对粮食流通体制改革和现代粮食流通产业发展进行总结，分析当前粮食工作面临的新形势，请大家对如何进一步深化粮食流通体制改革和推进现代粮食流通产业发展提出意见和建议。

改革开放30年来，我国经济体制改革不断深化，对外开放步伐不断加快，经济社会发展日新月异。与之相适应，粮食流通体制改革和现代粮食流通产业发展取得了明显成效。按照中央关于深化粮食流通体制改革的部署，各地区各部门认真贯彻落实中央的方针政策，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，促进现代粮食流通产业发展，保障了国家粮食安全。30年来，我国粮食流通体制经历了统购统销、购销价格“双轨制”，“放开销区、保护产区”和全面放开粮食购销和价格等几个主要阶段，基本建立起了在国家宏观调控下，充分发挥市场机制配置粮食资源基础性作用，适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情，确保国家粮食安全的新的粮食流通体制。这主要体现在以下几个方面：一是国家粮食宏观调控能力不断增强，初步实现了粮食管理体制从过去高度集中的计划管理向国家宏观调控下的粮食省长负责制的转变，保证了粮食市场供应，维护了粮价基本稳定。二是国有粮食购销企业改革不断深化，初步实现了国有粮食购销企业从过去“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变，保护了种粮农民利益，搞活了粮食流通。三是粮油政策法规体系逐步健全，初步实现了粮食流通管理手段从过去的行政手段直接管理国有粮食企业向依法管理全社会粮食流通的转变，保证了储备等政策性粮食存储安全，维护了正常粮食流通秩序。四是粮食流通体系建设逐步加强，初步实现了粮食流通发展方式从传统的粮食流通业向现代粮食流通产业的转变，提高了粮食宏观调控的能力，夯实了确保国家粮食安全的基础。五是粮食流通对生产的引导作用逐步增强，初步建立起了保护和调动地方抓粮、农民种粮的有效机制，促进了粮食生产的稳定发展，较好地满足了城乡居民日益增长的消费需要。

30年来，粮食流通体制改革走过了一段不平凡的历程，取得了不平凡的成就，积累了丰富的经验，为我们在新的历史起点上进一步深化改革、促进发展、保障安全，提供了重要的启示。一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，处理好大胆探索与稳步推进的关系，积极稳妥地推进粮食流通体制改革不断深化。二是坚持粮食购销市场化取向，处理好放开市场与加强调控和监管的关系，建立健全在国家宏观调控下充分发挥市场配置粮食资源基础性作用的体制机制。三是坚持发挥国有粮食企业主渠道作用和粮食市场主体多元化，处理好“主渠道”和“多渠道”的关系，形成主渠道保稳定、多渠道活流通的粮食流通新格局。四是坚持立足国内保障粮食基本自给，处理好国际国内两个市场、两种资源的关系，采取有效措施保障国内粮食供求总量与品种结构的基本平衡。五是坚持为耕者谋利、为食者造福的理念，积极发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，始终把保护种粮农民利益和确保国家粮食安全作为改革发展的出发点和落脚点。六是坚持国家宏观调控下的粮食省长负责制，充分发挥中央和地方两个积极性，健全和深化各地区分担国家粮食安全责任的体制机制。

在充分肯定成就的同时，也要清醒地认识到改革和发展中还存在一些矛盾和问题。当前比较突出的有，一是国有粮食企业历史包袱还未完全解决，国有粮食购销企业产权制度改革还没有完全到位，发挥主渠道作用缺少必要的政策支撑，多渠道作用的发挥也需要统筹兼顾。二是充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，市场形成粮食价格机制还需要进一步完善。三是种粮收益和比较效益还有待提高，部分地区地方政府实施粮食调控的手段和动力不足，促进地方抓粮、农民种粮的粮食支持保护政策有待进一步完善。四是符合社会主义市场经济发展要求的粮食市场主体发育不够，大多数粮食企业规模小，经营方式还比较传统、粗放，企业与农民之间还没有形成有效的利益联结机制，粮食产业化经营水平不高，与外商投资企业相比，国内粮食企业的市场竞争力较弱。五是现代粮食流通产业发展步伐亟待加快，粮食宏观调控的体制机制需要进一步健全，粮食市场体系、粮食物流体系、粮食监管体系以及粮食法制建设都还需要继续健全。

粮食产业发展方向第8篇

一、*粮食粮食流通产业发展面临的机遇和挑战

（一）*粮食流通简要回顾

*实现粮食购销市场化以后，全面放开粮食购销市场，放开粮食价格，加快国有粮食企业改革、改制和重组，促进多元粮食市场主体发展，粮食市场体系框架基本形成，政府对粮食市场监管和调控能力增强。

1、粮食流通体制改革成效明显，粮食流通格局发生重大变化。2001年，按照国务院要求，*在全国率先实施粮食购销市场化改革，在加强粮食市场调控基础上，放开粮食市场，培育多元粮食市场主体参与市场竞争，推动粮食流通向多元化、规范化、法制化方向发展。同时，全市国有粮食企业“三老”问题在“十五”期间基本得到解决，消化粮食财务挂账12.65亿元，销售处理“老粮”104万吨，分流安置职工近4.2万人，职工人数减少75%。粮食流通体制改革过程中，国有粮食企业继续发挥粮食收购、粮食储备和粮食市场供应主渠道作用。

2、粮食供求基本平衡，粮食市场持续稳定。2006年，本市年粮食总产量111万吨，年粮食总需求量550万吨，其中口粮370万吨，饲料用粮140万吨，工业用粮40万吨。近5年来，全市粮食收购83.88万吨，年均收购粮食16.78万吨。为有效掌控粮源，平衡粮食供求，除了粮食批发市场稳定吸纳粮源以及各类粮食经营企业参与市场调节外，*年起市政府与黑龙江、吉林省政府签订省市间粮食产销长期合作协议，协议购销量逐年增加，2006年达到85万吨，本市还与江苏、河南等地建立长期粮食产销合作关系，初步建立了粮食产销合作平台，为本市粮食市场稳定起到了保障作用。

3、粮食储备机制不断完善，政府调控能力增强。按照国务院要求，本市地方储备粮规模由原来***万吨调整到***万吨（贸易粮，下同）。地方储备粮运行建立轮换新机制，合理调整储备粮品种结构，保持地方储备粮规模基本到位。加强储备粮费用管理，推进储备粮轮换竞价交易。地方储备粮发挥了稳定粮食市场供应、保护农民售粮利益的积极作用。

4、粮食市场体系基本建立，大市场、大流通格局基本形成。坚持“市场吸引流量、价格引导流向”的原则，发挥市场配置粮食资源基础性作用，建成10个粮食批发市场，2006年粮食交易量达到150万吨，其中粳米交易量达到120万吨，占年粳米消费量的57%。粮食批发市场发挥了吸引粮源、稳定市场、搞活流通的重要作用。本市超市、大卖场、便利店已经成为粮食零售供应主渠道，专业粮油商店、菜市场粮食经营不断规范，帮困粮油供应点和军粮供应站更加完善，多业态、多形式的粮食零售供应网络方便居民购买，满足多层次、多样化粮食消费需求。

5、粮食部门依法行政，初步建立粮食流通监管体系。*年5月国务院《粮食流通管理条例》后，本市粮食行政管理部门实施依法管粮，粮食流通管理走上法制化、规范化轨道。市政府《*市粮食收购资格暂行规定》，公布粮食收购市场准入条件。本市还制定、实施粮食流通监督管理实施细则、统计报表制度、行政处罚、行政复议等配套制度，初步建立起粮食流通监督管理体系。

（二）粮食流通产业发展机遇和挑战并存

党的十六大以来，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快社会主义新农村建设等一系列重大战略思想，采取了加强土地宏观调控、稳定发展粮食生产、实施优质粮食产业工程、建设大型商品粮生产基地等一系列重大决策，为确保我国粮食市场稳定和粮食安全提供了坚实的基础保障，也为*粮食流通产业发展创造了良好环境。按照中央要求，*加快推进“四个率先”和建设“四个中心”，并加强与长江三角洲地区的区域协调发展。长江三角洲地区将充分发挥区域优势，实现率先发展、科学发展，增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力。这是本市粮食流通产业面临新的难得的发展机遇。

与此同时，应当清醒地认识到，*作为特大型粮食消费城市，土地资源紧缺、粮食需求刚性增长、粮食产需缺口较大是本市确保粮食安全面临的严峻挑战。本市粮食流通产业发展还存在一些不可忽视的问题：

一是粮食流通基础设施与*现代化发展要求不相适应，物流设施与国家实施粮食流通“四散化”要求不相适应，东北铁路运输瓶颈问题对本市掌控粮源形成一定制约，仓储设施配置与地方储备粮规模不相匹配。

二是粮食市场运行方式较为粗放，流通产业的信息化水平以及粮食流通服务功能与现代化粮食流通产业发展不相适应。

三是粮食产业化龙头企业发展不快，企业自主创新能力不强，新技术运用、新产品开发与国内外先进企业相比还有较大差距。

二、*粮食流通产业发展指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕本市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市总目标，努力推进本市粮食流通产业现代化发展，以增强本市粮食流通安全保障能力为主线，把市委、市政府对本市粮食工作各项要求落到实处，调动全社会各方面积极因素，全力推进落实“完善四个体系”、“建设三个平台”、“健全一个网络”等八项主要任务，促进粮食流通产业稳定、协调、可持续发展，确保本市粮食安全，为社会主义新农村建设服务，为构建社会主义和谐社会提供基本物质保障。

（二）基本原则

1、坚持以确保粮食安全为中心。*是我国特大型粮食消费城市，保障粮食市场供应和稳定是城市经济发展、社会稳定的基础，是粮食工作服从服务于经济社会发展大局的立足点和出发点，也是粮食流通产业自身发展的基本要求。全市各类粮食企业要围绕增强本市粮食安全保障能力这个中心和维护粮食市场供应稳定这个大局，开展粮食经营，从事粮食收购、储存、加工、销售等经营活动。

2、坚持发挥市场配置粮食资源的基础性作用。根据*粮食流通主导型的特点和消费需求变化的要求，要继续坚持以“市场吸引流量，价格引导流向”的原则，不断完善粮食市场体系，增强粮食流通吸纳和辐射能力，进一步加快粮食产销合作平台建设，稳定和开拓粮源渠道，保障本市粮食供应。

3、坚持发挥国有粮食企业和连锁经营企业的市场主导作用。继续深化国有粮食企业改革，扩大连锁经营企业规模，发挥其规范、稳定市场和保障政策性用粮的主导作用，使其成为政府调控市场的重要载体。同时，继续鼓励多元粮食市场主体积极参与市场竞争。

4、坚持企业自主创新主体作用，提升粮食流通产业科技水平。始终坚持企业是自主创新的主体，增强粮食企业科技自主创新能力，提高运用先进技术能力，推进粮食产业化发展水平。要重点突破粮食产后减损、绿色储粮、科学储存和综合加工关键技术，为增强粮食安全保障能力提供科技支撑。

5、坚持资源节约型、环境友好型发展方向。注重挖掘粮食流通各个环节促进资源节约、环境保护的潜力。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，推动粮食流通产业发展“绿色营销”和“绿色消费”，提倡运用先进科学技术，提高粮食产品的质量和附加值，减少粮食流通环节的损耗，降低粮油加工能耗，防止粮油加工及包装对环境的污染。

（三）主要目标

今后三年，*粮食流通产业发展总体目标是：围绕全市经济社会发展大局，实现粮食行业整体发展，粮食流通产业现代化建设取得阶段性进展，粮食安全保障能力明显增强，粮食市场供应确保持续稳定。主要目标如下：

1、保持粮食供求基本平衡。本市年粮食总产量稳定100万吨，年粮食需求量基本稳定550万吨左右，其中，口粮增长2%左右，饲料用粮减少5%左右，工业用粮增长1%左右。外省采购和进口粮食保持在450万吨左右，其中粳谷为220万吨左右。

2、确保地方储备粮充足有效。地方储备粮做到规模到位、结构合理、数量真实、质量良好，宜存率达到88%以上，进一步完善地方储备粮运行机制，增强储备粮调控市场的关键作用，确保地方储备粮调得动、用得上。

3、稳定与加强粮食产销合作。重点发展与东北等粮食主产区以稻谷、玉米为主要品种的长期稳定产销合作，年合作规模达到100万吨，其中粳谷65万吨，不断探索产销合作新方式，逐步完善产销区之间的利益协调机制。

4、优化粮食加工结构布局。粮食加工布局要适应粮食市场需求和应急保障供应的要求，适当扩大大米和面粉加工能力，坚持科技领先、自主创新，提升粮食加工产业能级，发展粮深加工，建成10家省市级粮食产业化龙头企业，降低能耗，注重环保，大力实施品牌战略，争创5－6个*著名商标或名牌产品、1-2个中国驰名商标或名牌产品。

5、基本实现粮食物流现代化。优化粮食储备库布局，加快实现粮食流通“四散化”，建设粮食物流及配套设施平台，增强粮食流通辐射能力，全市粮食总流通量达到900万吨左右，逐步使*成为“北粮南运”和粮食进出口的重要枢纽，为*粮食安全和长江三角洲及周边地区粮食流通服务。

6、粮食流通保持畅通便捷。粮食批发市场规划布局合理，软硬件设施明显改善，交易服务功能齐全，经营管理严格规范，成为吸引国内外粮源的重要通道，年粮食交易量达到170万吨以上，其中粳米交易量达到130万吨左右。实行粮食收购市场准入制，切实保护种粮农民利益。粮油零售网点布局合理，方便消费。

7、粮食应急保障体系健全有效。全市建立800家以上粮食应急供应指定零售网点，实现应急保障供应粮源、加工、配送和零售网点各环节无缝对接，形成统一指挥、分级负责、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的粮食应急保障体系，确保应急状态下粮食市场供应稳定。

8、节粮节能工作取得较好成效。大力提倡节约粮食，注重粮食产后减损，注重粮食流通每个环节节粮措施，粮食仓储保管年自然损耗控制在0.2%以内。粮油加工企业万元产值综合能耗达到全国行业先进水平，努力完成粮食流通产业节能降耗目标任务。

三、主要任务

（一）继续深化粮食流通体制改革，进一步完善粮食市场体系

1、建立统一开放竞争有序的粮食市场体系。进一步转换国有粮食企业经营机制，积极培育多元化市场主体，规范市场经营活动，完善粮食市场价格形成机制，营造开放、公平、竞争、有序的粮食市场环境。积极利用国际国内两种资源、两个市场，充分发挥粮食批发市场的交易平台作用，吸引国内外众多粮商到*从事粮食经营，带来更多的粮源，稳定和丰富粮食市场供应，满足粮食消费需求。

2、推进粮食批发市场现代化建设。按照城市总体发展规划，合理调整粮食批发市场规划布局，重点建设外环线以外大型现代化粮食批发市场，建成1个区域性中心粮食批发市场、4－5个大米交易量较大的区域性骨干粮食批发市场，稳定提高批发市场年粳米交易量。完善市场基础设施，提升市场服务功能，发展电子竞价交易、电子商务、网上交易，使本市粮食批发市场成为设施现代化、交易规范化、管理信息化的粮食交易平台。

3、进一步完善粮食零售供应网络。以全市各类大卖场、连锁超市、便利店为骨干，以专业粮油商店和社区菜市场为基础，不断完善本市粮食零售供应网络，鼓励粮食加工、经营企业利用品牌优势、特色服务到社区设立粮油专卖店（柜），服务市民，方便购买。指定帮困粮油供应点和军粮供应站要提高服务质量，严格执行供应政策，保质保量供应粮食。

（二）加强粮食宏观调控，不断完善粮食储备体系

1、完善地方储备粮管理运行机制。抓紧地方储备粮管理立法工作，规范储备粮管理运行程序，健全储备粮管理评价考核体系，提高储备粮管理水平。储备粮轮换要注重市场运行机制，与粮食加工企业经营相结合，与市场供应相协调，有利于储存质量安全，有利于提高科学储粮水平，有利于降低储粮成本。继续推进储备粮轮换公开竞价交易，注重完善“藏粮于企”储备方式，强化制度建设和严格管理，提高监管透明度和运行效率。

2、进一步优化储备粮结构。储备粮品种结构要与市民粮食消费结构相一致，在稳定地方储备粮总规模***万吨的基础上，粳谷品种比例不少于50%，适当增加成品粮储存比例。储备粮布局结构要与市场应急保障供应相适应，储备库要布局合理，有利于调运轮换，有利于仓储保管，有利于市场应急供应。在有效利用本市现有粮库前提下，探索公开招标、选择周边地区粮库承储地方储备粮。

3、切实加强储备粮库存管理。加强储备粮库存质量管理是确保储备粮质量安全的重要环节。要推行储备粮仓库质量认证体系建设，所有储备粮仓库必须达到“一符四无”的标准，逐步提高储备粮宜存率。创造条件采用低温储粮技术、绿色储存技术，提高库存粮食品质，保持储备粮常储常新。要加强库存质量监管，完善储备粮监测和出库质量检验制度，确保储备粮出库质量安全。

（三）加快推进粮食产销合作平台建设，建立长期稳定粮源通道

1、进一步稳定和加强粮食产销合作。长期稳定的粮食产销合作符合国家“北粮南运”战略布局,符合粮食产销双方长远共同利益，也是保持本市粮食供求平衡的重要途径和手段。要进一步巩固和发展与黑龙江、吉林等主产区的粮食产销合作，积极拓展与河南、江苏、安徽等地的粮食产销合作，鼓励多元市场主体参与粮食产销合作，扩大合作规模，促进粮食产销合作向深层次发展。

2、进一步完善粮食产销合作机制。坚持“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”的原则，建立粮食产销合作稳定协调机制，深化合作方式，鼓励和支持本市粮食经营企业采取转让、参股、租赁、承包、投资改造等多种合作方式，参与粮食主产区的粮食生产、收购、加工、物流等项目建设,建立本市粮食经营企业的粮食采购、储存、加工货源基地，形成本市长期稳定粮源通道。

3、进一步畅通粮食产销合作运输渠道。“北粮南运”的关键是进一步畅通铁路运输，一方面要积极争取国家有关部门大力支持，根据调运需要安排运力；另一方面要发挥本市区位优势和港口优势，实行铁水联运，扩大水路运输，减缓铁路运输压力。同时，加强产销衔接，尽可能均衡调运。

（四）加快推进现代粮食物流平台建设，增强本市粮食集散辐射能力

1、推进本市粮食流通“四散化”建设。以市场为导向，以企业为主体，以现代科技为支撑，通过政府规划和适当投资引导，加强粮食物流基础设施建设与功能改造，重点对现有储备粮库配置机械化设备，完善散粮接卸设施，推动粮食进出库的机械化和自动化，解决从东北铁水联运到沪散粮接卸转运，使本市大型粮食储备库与区县骨干粮食储备库基本实现粮食流通“四散化”对接，形成本市快捷高效、节能降耗的现代化粮食物流体系。

2、发挥本市大型粮食物流设施对长三角地区粮食流通辐射服务功能。加快外高桥粮食储备库物流基础设施建设，使其成为本市粮食储存、加工和中转中心，成为我国东南沿海承担“北粮南运”、实行“四散化”粮食物流集散地和重要枢纽港。要不断强化外高桥粮食储备库物流信息服务功能和运行能力，发挥其沟通南北、辐射东西、多式联运最大效能，服务于长三角及周边地区。

3、加强郊区骨干粮食储备库建设，优化本市粮食储备库布局。本市较大规模的全市性储备粮库建设已基本结束，粮库建设的重点要转向加强郊区粮食储备库的调整和建设。各区县要合理规划，调整布局，重点加强区县骨干粮食储备库建设，储备库规模要与所承担的区县级储备粮任务相适应。按照集中与分散相结合的原则，形成本市两个层面、不同规模、分布合理的粮食储备库布局结构，适应本市粮食供应稳定和储粮安全的需要。

4、推进社会化第三方粮食物流发展。为了保持本市粮食流通渠道畅通，降低流通成本，提高流通效率，加强社会化第三方粮食物流配送体系建设，积极推进社会化第三方粮食物流配送企业发展。建立跨省市及市内粮食物流“绿色通道”，重点建设粮食加工企业和粮食经营企业与各区县粮食应急供应零售网点之间的粮食配送物流“绿色通道”。

（五）大力推进粮食产业化发展平台建设，增强粮食加工企业自主创新能力

1、积极推进粮食产业化龙头企业发展。重点培育一批起点高、效益好、具有较强竞争力和带动力的粮食产业化龙头企业，加快构建以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系。发挥粮食产业化龙头企业品牌效应、市场优势，不断完善粮食订单收购，建立与农民利益共享、风险共担的合作机制，推动粮食生产基地和农户发展粮食生产，鼓励粮食产业化龙头企业运用国际先进技术发展粮深加工，延长产业链，提高产品附加值。

2、实施粮食企业品牌发展战略。粮食加工企业要树立品牌意识，培养和发展粮食加工企业核心品牌产品，形成企业品牌产品发展系列，创立企业品牌形象。要注重企业品牌的宣传和保护，提高品牌产品的市场占有率。要不断提高本市粮食产品的社会认知度，努力培育区域性名牌，争创中国驰名商标或名牌，带动本市粮食加工行业共同发展。

3、提高粮食加工企业的科技创新能力。粮食加工企业要加强与科研机构合作，推动本市粮食加工实现“产、学、研”联合发展，瞄准国际先进、国内一流技术，大胆创新和应用新技术，大米和面粉加工要应用生物工程技术、膜分离技术、高效干燥技术、超微技术、自动化工艺控制技术、微胶囊技术、计算机技术等高新技术，油脂加工要应用气体萃取工艺、酶技术、生物技术等高新技术。大力发展粮深加工，努力开发新产品，按照不同消费需求，发展优质绿色大米、营养强化米、方便米饭和全麦粉食品等精深加工产品，提高产品科技含量。大力促进粮食加工综合利用，开发以稻谷、米糠、小麦蛋白、淀粉、胚芽、麸皮、大豆蛋白、大豆皮为原料的粮食延伸产品。

4、逐步形成布局合理、节能降耗粮食加工体系。要进一步调整粮油加工布局结构，在提高粮食加工企业单体规模的基础上，全市大米加工能力提高20%，面粉加工能力提高10%，油脂加工能力保持基本稳定。要提高粮食加工企业业节能降耗能力，采取有效措施提高行业节能降耗标准，限制高能耗、高污染、低效益的粮食加工设施设备的使用，逐步淘汰这类劣势企业，鼓励企业使用环保型包装物，促进粮食加工行业可持续发展，提升本市粮食加工行业的整体水平。

（六）完善粮食应急供应保障体系，增强粮食应急保障能力

1、健全粮食应急供应零售网络。根据不同区域的人口、消费、网点设置、粮油供应、社区发展等实际情况，按照布局合理、方便购买、平战结合的原则，各区县在现有粮食供应零售网点中择优选择一批粮食零售网点，作为政府指定应急粮食供应零售网点，形成全市粮食应急供应零售网络。

2、健全粮食应急供应保障系统。要着重加强粮食应急供应保障系统的加工、物流环节与粮源组织和供应网点之间的衔接。按照双向自愿、明确责任、有偿服务的原则，在现有社会企业中择优选择一批粮食加工企业，承担应急状态下政府指定粮食加工任务；选择若干物流企业，承担应急状态下政府指定粮食应急运输配送任务。粮源组织、粮食加工、物流配送和零售网点各环节要实现无缝化有效对接，以确保应急保障系统有效运行。

3、完善粮食应急供应协作机制。按照国家和本市《粮食应急预案》要求，市和区县政府建立相应指挥机构和工作班子，统一指挥协调应急工作，市、区县和相关部门按照职责要求，做好协调配合工作，完善粮食应急预案实施方案，加强粮食市场信息监测，按程序启动预案，组织协调各方人、财、物力量，确保应急工作有序、有力、有效开展。

4、加强粮食市场信息监测。加强粮食市场信息监测，是做好粮食保障供应的基础性工作。结合粮食流通信息化建设，采用先进信息网络技术，着重加强对本市重点企业、重点市场、重点品种、重点区域和重点时段的及时监测，形成制度化、规范化和网络化粮食应急监测体系，为各级领导实施应急管理、采取应对措施提供可靠决策依据，为各级粮食行政管理部门和相关部门实施市场监管、加强企业指导提供服务。

（七）健全粮食流通信息网络，提高粮食行业信息化水平

1、把信息化建设作为粮食行业提升整体管理水平的突破口。大力推进计算机信息管理和网络技术在粮食行业推广应用，加快构建以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用行业化”为主要标志的“数字粮食”基本框架，建立一批不同层次、不同功能覆盖全行业的粮食流通管理信息系统和信息网络服务平台，充分运用信息技术推动粮食行业降低成本、减少物能消耗的技术改造，实现信息基础设施先进、信息技术应用广泛、信息资源总量丰富、信息安全保障有力,不断提高本市粮食流通管理水平。

2、加快建设全方位监控的信息传输网络。基本建成粮食流通行业覆盖面宽、高效灵敏的信息传输网络，实现对粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节的全方位监控和对粮食安全的预警预报。加快建立*市粮食流通数据中心，逐步建立市与区县两级粮食预警和地方粮食储备管理信息系统、粮食物流、加工、销售和社会统计等信息化数据库管理系统，将粮食流通信息网络延伸到社区，增强政府对粮食的宏观调控能力。

3、进一步推进和完善本市粮食电子政务和业务应用系统建设。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，坚持为民、便民、利民原则，积极开发利用面向社会公众的粮食信息化应用项目。加强和完善*粮食网建设，搞好网上政府信息公开工作，充分运用申请处理系统功能，实现本市粮食行政管理部门对外行政管理业务网上办理。同时，进一步加强粮食行政机关内部网络建设，逐步实现机关无纸化办公。

4、积极发展粮食电子商务。建立网上粮食交易平台，利用信息化技术降低粮食物流和交易成本，提高粮食交易效率。积极发展粮食网上购物平台，方便市民购买粮油商品，扩大市民网上粮食消费。

（八）完善粮食流通监督管理体系，提高粮食流通依法行政能力

1、进一步健全粮食流通监督检查网络。粮食流通监督检查网络要向区县延伸，向全社会、全行业延伸，进一步完善区县粮食流通监督执法机构，加强执法队伍建设，健全执法监督检查制度，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食流通监督保障机制，切实加强对粮食流通的监管，维护本市粮食流通秩序。

2、不断增强依法管粮能力。粮食流通监督检查以法律法规为依据，以库存监管、质量监管为重点，以确保粮食供应稳定和安全为目标，以人为本，严格监管，严格查处，保护种粮农民积极性，维护消费者合法权益。加强对粮食行政执法人员培训管理，使执法人员熟悉粮食流通有关法规、规章规定，掌握各种主要粮食品种的国家质量标准、仓储设施和粮食运输等技术规范要求，逐步提高执法人员执法能力。

3、加强粮食质量和原粮卫生监测。各级粮食行政管理部门配合有关部门重点对粮食收购、仓储、加工企业进行粮食质量和原粮卫生监测，建立健全库存粮食质量动态和原粮卫生状况报告制度，定期组织库存粮食质量和原粮卫生专项检查，建立健全规范化、信息化、制度化的粮食质量和原粮卫生监测网络，确保粮食质量安全，保障消费者食用安全。

四、主要措施

（一）进一步转变政府职能

各级粮食行政管理部门要进一步转变政府职能，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，创新粮食行政管理制度和管理方式，更加注重强化社会管理和公共服务职能，通过制定规划、政策指导、公开信息、加强市场监管，营造公正、有序的市场竞争环境。切实提高行政效能，增强政府执行力和公信力，进一步加强和完善粮食宏观调控，确保本市粮食安全。

（二）重点支持粮食产业化经营和粮食产销合作

加大对粮食产业化经营支持力度，重点支持以粮食购销、加工为龙头的粮食产业化企业与粮食生产合作组织建立产加销一体化经营企业。积极支持国有粮食购销企业和粮食产业化龙头企业加强粮食储藏技术的研究和推广，充分利用仓储设施和管理力量，为农民提供服务，提高农民科学储粮水平，降低粮食产后损失。重点支持本市粮食产业化龙头企业与主产区采用多种方式建立粮食生产、收购、加工基地，建立长期稳定的粮食产销合作关系。

（三）鼓励多元投资主体参与粮食市场和粮食物流建设

鼓励多元投资主体参与粮食批发市场和现代粮食物流项目建设。重点支持粮食批发市场信息系统和检验检测系统建设。各区县要重点支持本区县骨干粮食储备库建设，粮食行政管理部门要加强区域内粮食储备库布局调整的指导和协调。

（四）支持应用科学技术提升粮食企业发展水平

对坚持粮食科技创新、提高自主创新能力，积极应用先进科学技术、提升产业发展水平，注重节约粮食和能源、加强环境保护，促进粮食流通现代化发展的建设项目，粮食行政管理部门积极会同有关部门给予支持。

（五）把握粮食产业发展导向

统筹规划和安排粮食流通建设项目，各区县对辖区内粮食应急保障供应定点加工企业和物流企业按照有关规定给予支持，对符合粮食流通产业发展方向的建设项目予以支持。要清理整顿不符合节能减排标准和达不到食品卫生质量要求的小型大米加工企业。优化和调整油脂加工产业结构，扩大单体产能。

粮食产业发展方向第9篇

[关键词] 北大荒粮食集团;粮食产业;粮食生产

[中图分类号] f272 [文献标识码] B

北大荒粮食集团是大型国有粮食购销龙头企业，自2008年成立以来，一直从事国家、地方储备粮食收储和原粮贸易业务。随着集团的不断发展壮大，集团将发展战略由贸易储备型企业向实业转型，以杂粮经营作为集团从贸易向实业迈进的基础。杂粮营养成分丰富，开发杂粮产品，树立杂粮品牌，研究杂粮产品的市场推广，一方面有助于满足消费者对平衡膳食的需求，另一方面有助于企业打造差异化产品，提高经济效益。以北大荒粮食集团粮食产业为研究对象，深入探讨其发展现状，详细分析其发展过程中存在的问题，最终提出完善其发展的对策建议，对北大荒粮食集团粮食产业发展状况的研究具有一定的理论意义和现实价值。

一、北大荒粮食集团粮食产业发展现状分析

北大荒粮食集团粮食产业发展的现状包括粮食生产现状、粮食流通现状、粮食加工现状和粮食市场体系建设现状。其中粮食生产现状又称粮食产品生产，粮食流通和加工现状又称为粮食产品转换，粮食市场体系建设由称为市场营销。

（一）北大荒粮食生产现状

据北大荒内部资源统计，2014年北大荒粮食总产量达到442.46亿斤，粮食商品量达到4117亿斤，商品率达到95.01%，两者分别占全省总量的35.01%和41.08%。

（二）北大荒粮食流通现状

1.粮食流通领域基础设施现状。在“十二五”期间，北大荒粮食集团新增578万m2水泥地坪，可流转粮食512万吨;新增199万吨粮食仓储能力，同比增长49%;新建52座粮食烘干设施，增加311万吨粮食年烘干能力，增强了行业的产业竞争能力。

2.粮食加工业现状。北大荒粮食集团共有719家规模以上粮食加工企业，共有资产总额高达189.9亿元，加工能力2278万吨，“十二五”五年间，粮油加工能力年增长11%;平均增加值38.89%，随着粮食产业结构的调整，现已形成水稻产业加工带、大豆产业加工带和麦类产业加工带及其加工集聚区，分布于齐齐哈尔、红兴隆、绥化、宝泉岭、牡丹江、建三江、北安、九三等管理局。

（三）粮食市场体系建设现状

北大荒集团的粮食进入市场主要是以原粮和成品粮两种方式。一是原粮市场的体系建设现状。北大荒集团主要与陕西、广东、上海、福建、浙江等粮食主销区的粮食购销企业及粮食加工企业建立了稳定的产销合作关系，每年签订的粮食购销合同在200亿斤以上。二是成品粮市场的体系建设现状。北大荒集团在两广、西南、西北、华北、东北等地已建成三级分销网络，设立零售网点23000多处。

二、北大荒粮食集团粮食产业发展存在的主要问题

（一）粮食产业产量与效益矛盾突出

目前，北大荒粮食集团没有有效解决粮食产量与效益之间的矛盾，这样导致在粮食生产的实际运行过程中，粮食产量与其效益和品质的矛盾恶化。北大荒粮食集团的粮食生产没有站在国家的大角度，没有从宏观上保持并适当增长一定规模的产量，没有维护好国家的粮食安全使命。随着社会经济的不断发展和技术的不断创新，北大荒粮食集团没有从客观上保证粮食的品质不断优化提升，而是不断追求自身的利益最大化，违背了作为“国家优质商品粮战略基地”所应当具备的功能和效益。

（二）粮食产业基础设施建设薄弱

从计划经济成立并成长的北大荒粮食集团又经历了社会主义市场经济的洗礼，逐步完成了单一的粮食生产组织向市场经济组织的转变，经过这样的转变，使北大荒粮食集团粮食产业基础设施非常薄弱，其主要表现为以下三点：一是北大荒粮食集团的粮食烘干能力严重缺乏。目前北大荒的粮食烘干能力远远供不上粮食的生产量，另外粮食烘干设备陈旧，生产能力较弱;二是北大荒粮食集团的粮食仓储能力严重缺乏。粮食仓库不但较小，而且仓库陈旧，空调设施不全，安全措施没有可靠保障;三是北大荒粮食集团的粮食运输渠道严重短缺。北大荒的粮食运输主要靠铁路，但是目前粮食的铁路运输极其缺乏，即使有少量铁路运输，但其运力不足，并且运价也较高。

（三）粮食产业管理机制缺失

目前北大荒粮食集团粮食产业管理机制严重缺失，主要表现在以下三个方面：一是在管理方面，机制严重缺失。北大荒粮食集团作为典型的国有企业，其体制和机制问题没有得到实质性解决，现代企业制度在北大荒粮食集团上没有充分发挥其应有的作用，粮食产业的产业层次还是低端水平，其组织管理水平和战略管理水平还很低;二是在人力资源方面，管理机制严重缺失。北大荒粮食集团的人才管理和建设还很低端，没有达到理想的水平，其人才队伍建设、调用和配套的激励政策还没有完善;三是在市场营销方面，管理机制严重缺失。北大荒粮食集团粮食及其相关产品的市场营销体系不健全，市场营销的手段、策略和人才还非常短缺，严重影响北大荒粮食集团的粮食生产。

三、促进北大荒粮食集团粮食产业发展的对策建议

（一）坚持北大荒粮食产业安全政策

安全政策作为北大荒粮食产业发展的首要政策，起至关重要的作用。北大荒粮食集团应当坚持走“建设现代化大农业”的方向，在“北大荒之路”上应当确保“三大安全”政策。一是粮食安全政策。北大荒集团应当不断为市场提供充足的商品粮，逐步建立我国最大的商品粮战略基地，确保我国粮食安全。二是食品安全政策。不断建立和完善北大荒粮食集团的食品质量安全体系，完善质量追溯体系，不断为出口粮食产品服务，逐步建立我国最大的绿色安全食品产业基地。三是生态安全政策。不断拓宽粮食绿色生态空间，坚持保护生态环境，尤其是水资源、湿地资源、草原资源、森林资源等，维护绿色生态平衡。要坚持北大荒粮食产业的“三大安全”政策，就必须全面服从于国家战略，结合自身特点和实际，使粮食、食品和生态三者协调发展，互相促进。

（二）完善北大荒粮食产业发展政策

粮食产业作为北大荒粮食集团的主导产业，应当不断完善粮食产业的产业政策，不断推进粮食产业结构升级，主要应当做到以下几个方面：一是进一步完善产业环境协调政策。在发展粮食产业的同时不要忽视对环境的保护，要有效处理好产业与环境的协调关系，不断创造良好环境，为北大荒粮食产业的发展提供发展环境;二是进一步完善产业扶植和保护政策。通过采用适当的财政、金融、产业、贸易等政策，不断扶植粮食产业发展，制定相应的环境保护政策;三是进一步完善上游基础产业政策。粮食产业作为主导产业，需要上游基础产业提供前置性安排，防止受基础产业制约;四是进一步完善技术引导政策。根据北大荒粮食集团实际，制定相应的技术引导政策扶植。

（三）提升北大荒粮食产业加工政策

北大荒粮食集团粮食产业的加工产业对整个粮食产业链的发展作用重大，北大荒集团应当立足市场资源，借鉴现代市场营销理论，全面提升北大荒粮食产业的加工政策。一是全面加强现代企业制度建设。不断完善北大荒粮食产业法人治理结构，集中整合生产要素资源，坚持市场在资源配置中的决定性作用。二是不断加强粮食产业市场营销的主体作用。坚持市场在资源配置中的决定作用，以市场为导向，发挥北大荒粮食集团资源的优势，充分利用管理能力和手段，努力构筑高端加工产业核心竞争力。三是不断创新，不断增加科技投入。不断深化和延伸北大荒粮食产业加工的产业链条。不断以高端产业为目标，构筑粮食加工产业链条。

（四）建设北大荒粮食产业人才政策

粮食产业发展需要靠优秀人才支撑，但是目前北大荒粮食集团熟知市场经济规律，具备现代管理经验的人才急缺，没有形成支撑北大荒粮食产业发展的人才队伍，针对北大荒粮食集团粮食产业人才发展的现实状况，应当建设北大荒粮食产业人才政策。一是大力培养战略性层次的人才。战略性层次人才作用非常巨大，不仅可以全面提升粮食产业发展，而且能够有效实现粮食产业的持续增长。战略层次人才可以有效执行组织的战略，这也要求战略层次人才应当尊重知识，北大荒粮食集团应当尊重人才培养环境，建立培养战略层次人才的有效机制，不断激励人才斗志。二是大力培养策略性层次的人才。策略性人才针对的是中层管理人员，不断提升战略的执行力。三是大力培养基层层次的人才。重点做好从业人员、专业教育和职业技能培训。

[参 考 文 献]

[1]孟强.北大荒集团粮食产业发展的思考[J].中国管理信息化，2013（20）

[2]王岩.北大荒集团绿色食品产业发展与营销现状[J].农场经济管理，2014（10）

[3]金建.向大农业和高端产业转变――北大荒集团未来发展机遇与挑战[J].农场经济管理，2014（8）

[4]战双城.北大荒集团：规范管理创粮企航母[J].黑龙江粮食，2013（9）