时间：2022-02-06 02:43:34
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇消防安全风险评估报告范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
一、领导重视，狠抓落实
街道党工委高度重视辖区安全态势，监管工作常抓不松懈。按照市、区相关工作要求，街道成立标本兼治遏制重特大事故工作领导小组，具体负责组织协调、联络沟通、情况汇总、督查考核等工作。同时，街道定期召开小结会议，汇总本辖区专项工作开展情况，研判分析存在的问题，部署下一步重点工作，确保专项工作落到实处，取得实效。
二、深入开展重点行业领域安全生产专项整治
街道在开展地质灾害隐患和危险边坡、危险化学品、道路交通、消防安全、违法建筑安全、特种设备及食品（药品）安全、粉尘涉爆、涉氨制冷等企业和有限空间作业场所、燃气安全、在建工地和既有房屋安全以及提升应急救援队伍专业技能等重点行业（领域）的安全生产专项整治的基础上，继续在危险化学品、特种设备、建筑施工和既有房屋、消防安全等容易引起群死群伤、危害程度大、影响面广的重点行业（领域）开展安全生产专项整治，精准施策、精准发力，分级分类治理存量风险。
三、开展安全风险评估，构建风险分级管控机制
为做好辖区安全生产工作，街道于年初开始酝酿安全风险评估工作，着手摸排、调研收集相关资料，协调专业评估机构，在与第三方安全评估机构反复论证，广泛征求意见的基础上，结合街道安全形势，编撰了《街道安全风险评估方案》。综合、客观地分析辖区面临的安全风险,剖析存在的薄弱环节, 辨识安全风险根源。
此次风险评估范围主要涵盖辖区的珠宝加工行业、危险边坡、人员密集场所、居家、消防等领域。项目完成后，将形成安全风险评估报告。靶向工作规划、提炼治理重点，为下一步安全工作奠定扎实基础。
关键词：消防性能化设计方法；应用场合；内容
公安部2009年颁布的《建设工程消防性能化设计评估应用管理暂行规定》（以下简称性能化设计规定）中指出：“超出现行国家消防技术标准适用范围的工程项目可采用性能化设计评估方法”。
1.消防性能化设计的引入
随着中国房地产及大型基础设施事业的发展，高层、超高层、大体量商业综合体、体育文化设施、车站、机场等大型建筑（以下简称超限建筑）不断涌现。为了实现特殊建筑布局需要，就给建筑设计、消防设计带来了困难，用现有消防规范衡量这些超限建筑，有些内容已经不符合要求。建筑设计防火规范是进行建筑防火设计的基本依据，而对于无法完全按照我国现行的消防规范来设计的建筑，其火灾防治应当以火灾安全工程学为理论依据，采用以性能化防火设计为基础的方法，针对性的给出消防措施，实现消防安全。
2.什么是消防性能化设计
根据消防性能化设计规定，“建设工程消防性能化设计评估”（以下简称性能化设计评估）是指根据建设工程使用功能和消防安全要求，运用消防安全工程学原理，采用先进适用的计算分析工具和方法，为建设工程消防设计提供设计参数、方案，或对建设工程消防设计方案进行综合分析评估，完成相关技术文件的工作过程。
消防性能化设计包含了性能化防火分析和设计。性能化防火分析是根据建筑物的具体使用要求，用物理参数定量描述出火灾的发生、发展过程，并分析火灾对建筑物内部的人员、财产以及建筑结构的影响程度，为采取恰当的消防对策提供依据。性能化设计是在性能化防火分析的基础上，综合建筑物现场条件、人员及财产的安全，采取的有针对性的消防措施。
消防性能化设计的精髓是在消防设计初期，仅提出消防安全所需的性能要求和指标，而不是要求设计人员必须采用某些特定的解决方法。如何达到这些指标要求，采取什么样的工程措施则由设计人员自己确定。但最终要求设计人员证明其所选择的工程解决方法是安全可靠的，所采用的设计计算方法是可信赖的，消防工程审核人员也可以利用相同的评估手段来验证设计是否能够达到了安全目标。
消防性能化设计有以下优点：第一，充分考虑了每栋建筑的独特性能、用途、风险和使用者的需要；第二，注重安全目标的达到，并不限制采取何种措施，有利于发挥设计人员的主观创造性；第三，性能化设计中使用的手段和分析方法、火灾模型和疏散软件正在不断完善，大大提高了工程设计精度，为一些新颖的建筑设计创造了条件；第四，性能化设计可以提供详细的建筑安全评估报告，便于使用者有的放矢的加强消防安全工作。通过性能化分析，能够分析具体项目所特有的火灾危险和相应的消防安全措施，可以实现综合性的消防对策，更能清楚的认识该建筑防火工作的关键点和薄弱环节，从而建立有效的防范应对措施。
3. 工程项目可采用性能化设计评估方法的应用场合
（1）超出现行国家消防技术标准适用范围的（规范所未涵盖或涉及深度不够的）；
（2）按照现行国家消防技术标准进行防火分隔、防烟排烟、安全疏散、建筑构件耐火等设计时，难以满足工程项目特殊使用功能的（如执行规范将严重影响建筑功能与表现的）。
4.性能化防火设计的主要内容
（1）确定分析对象的现场状况：分析建筑物的火灾危险性。首先明确建筑的结构特点，进而识别该建筑物的重大火灾危险源。
（2）设定防火安全目的和目标：基本的防火安全目的可分为与生命安全直接相关的目的和与其它安全相关的目的，前者考虑的是在火灾中的各类人员的安全，包括居住者、工作人员、顾客、消防人员等，通常这是大部分建筑物防火安全的主要目标，其它安全目的包括保护财产安全等。
（3）制定工程设计及分析评估方法：在进行消防技术解决方案的设计而开展的火灾危险分析中，火灾过程的计算机模拟是一种十分重要的定量分析工具。使用这种模拟方法可以预测建筑物发生某种火灾后的火区大小、烟气层高度、室内温度、典型燃烧组分浓度等随时间的变化。这些数据可直接用于建筑物的防火安全设计、人员疏散分析、消防设施的作用分析等方面，也可为其它安全分析方法提供必要的参数。
（4）具体分析影响防火安全目标的因素：深入分析各有关因素对实现防火安全目标的影响，是火灾风险评估的关键一环。主要的影响因素包括：建筑物的结构特点、可燃物的燃烧特性与分布状况、室内外环境对火灾发展的影响、室内消防设施的配置状况、建筑物使用者的特点、消防部门救援的状况等。
（5）火灾防治有效性评价
（6）给出的消防难点技术解决方案
（7）给出分析报告：每次火灾风险分析完成后，应当给出客观、全面的分析报告。报告应明确指出该建筑是否符合有关规范的要求、原有设计是否需要进行某些修改、如何进行修改等。
结束语：
在工程实际中合理的运用消防性能化设计方法，解决超限建筑的消防设计难题，实现超限建筑的消防设计，确保人员消防安全，从而实现建筑对空间设计的要求。
参考文献：
一、编制目的
为规范公司所属各项目安全管理资料的编制、管理，贯彻安全标准化及落实股份公司“1234+”中加快标准化体系建设要求，根据相关法律法规、规章制度、集团公司、公司相关管理制度要求，结合本公司施工安全管理中的管理经验，组织编制了《中铁十五局集团第四工程有限公司安全内业资料编制指南》。
二、编制依据
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第29号）
《生产安全事故应急条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）
《建设工程安全管理条例》
《建设工程安全管理条例》
《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》
《中铁十五局集团安全生产评价实施细则》
三、编制基本要求
1、根据安全生产责任制“党政同责、一岗双责、失职追责、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，项目所有管理人员应根据本岗位安全生产职责，完善相应的安全内业资料，并应保证资料的时效性、真实性和完整性。
2、安全管理纸质资料应为原件，安全三类人员、特种人员操作证等相关证件不能为原件的，可为复印件、扫描件。
3、安全内业资料文字、签字、图示、音像等资料应清晰有效，资料中的文字、盖章、日期等内容应齐全。
4、资料排列顺序为封面、目录、内容、附件。封面应包含项目工程名称、编制单位、编制人员、审核人员、批准人员、编制日期等。
5、所有资料严格按照相关规定要求履行审批、签字手续，符合公司“三重一大”决策制度实施办法的，严格按文件要求执行。
6、如项目建设单位相关要求与本指南冲突的，请参照建设单位要求执行。
四、编制内容
1、安全保证体系
1.1 确定项目安全管理目标。结合项目所在地主管部门、业主或者公司安全管理目标进行细化分解，制定项目安全管理目标。
1.2 项目部必须依法成立项目安全生产领导小组，设置专门的安全管理部门。项目安全生产领导小组应以文件形式，并在文件中明确工作职责，如有人员变动的及时对组织机构进行调整。
1.3 项目部应绘制安全生产保证体系图，并悬挂在项目部会议室。
1.4 项目负责人、专职安全管理人员应持证上岗，专职安全管理人员配备应满足法律法规要求。建立项目安全生产管理人员台账（表1），并根据人员变动情况及时更新台账。
1.5 项目部必须按要求建立健全安全生产责任制，明确各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任及考核标准。
1.6 依据各岗位职责，将年度安全管理目标逐级分解，逐级签订安全包保责任状直至作业层，建立安全包保责任状签订台账（表2）备查。
1.7 项目部依据签订的安全包保责任状中所要求的各岗位、各级别安全责任及安全目标，项目部按季度组织进行考核，填写项目责任制考核表。（表3）
1.8 项目部应及时识别、获取项目适用的安全生产方面的法律法规、标准规范，并建立法律法规、标准规范有效清单。（表4）针对新出台的法律法规、标准规范、规章制度项目部应组织学习，留存学习记录。
1.9项目部应结合实际情况制定安全管理制度和操作规程，建立安全生产管理制度、操作规程，并明确规章制度适用范围、部门职责、具体内容的，并应文件形式。
1.10 项目部主要的安全生产管理制度包括但不限于以下所列制度：安全生产责任制度、安全生产例会制度、安全设施和安全费用管理制度、重大危险源管理制度、危险物品使用管理制度、消防安全管理制度、安全风险分级管控制度、隐患排查和治理制度、项目领导带班制度、交通安全管理制度、防灾减灾管理制度、事故调查报告处理制度、应急管理制度、安全奖惩制度、安全教育培训制度、安全技术交底制度、劳动防护用品发放使用和管理制度、安全工器具的使用管理制度、特种设备及特种人员管理制度、岗位安全规范、内部安全许可制度、班前安全教育制度、危险作业安全旁站监控制度、施工作业操作规程等，建立项目管理制度、操作规程清单（表5）。
2、安全生产会议
2.1 项目部安全生产会议分为安全生产年度会议、安全生产领导小组会议、安全生产例会、安全专题会议等形式。会议应作好会议记录，收集会议签到表（表6）。
2.2 项目年度安全会议每半年召开一次，要求全项目人员、施工班组主要管理人员参加；安全生产领导小组会议每月至少召开一次，安全领导小组会议由小组全体成员参加，主要学习安全生产方面的法律法规，传达上级文件及会议精神，总结分析本月安全管控情况，部署下月安全生产重点工作等。安全生产例会每月至少召开一次，安全生产例会主要参与人员由项目经理、总工、安全总监、各部室负责人、各作业队负责人等参与，会议内容主要是由安全管理部长通报本月施工现场存在的安全隐患及隐患整改情况，如有处罚的直接宣布处罚决定。各作业队负责人针对各自作业区域存在问题及整改情况进行汇报，安全总监结合下月施工生产任务提前部署下一步安全生产工作，党政主管对安全生产工作提出要求。安全领导小组会议可与安全生产例会同时召开。
2.3 项目专题安全会议。根据实际需要不定时组织召开，由项目安全总监组织，项目主管领导、各部门负责人及相关人员参会。
3、劳务队、作业人员管理
3.1 项目部依法审核并选择分包单位。合同签订前项目计划合同部应收集分包单位营业执照、施工资质、安全生产许可证等复印件资料，并建立资质台账。（表7）
3.2 合同签订后，分包单位应及时提供作业人员身份资料给项目部办公室，由项目部办公室建立作业人员花名册（表8），明确作业人员姓名、性别、身份证号码、籍贯、工种、进场日期、退出日期等基本信息进行登记。劳务人员花名册实行动态管理，每月作好进出场作业人员统计，并将变化信息分送安全管理部、财务部。严禁超过60岁的劳务人员到现场作业。
项目部各部门根据各自安全职责，由项目经理制定部门完善作业人员档案，人员档案包含入场建议培训记录、人员证书复印件、风险告知卡、安全包保责任书、安全技术交底资料等内容。（表9）
4、安全教育培训
4.1 项目每年要结合本年度施工计划安排，制定有针对性的年度教育培训计划（表10）。培训计划内容必须包括：教育培训形式、时间、频次、参加人员、主要内容等。
4.2 加强与公司安全管理部门的联系，作好项目负责人、安全专职管理人员的延期培训工作。
4.3 项目部应根据办公室提供的作业人员花名册，组织对从业人员进行进场安全教育，人员进场后应接受公司级、项目部级、班组级三级安全教育，填写项目作业人员三级教育卡（表11），经考核合格后方可上岗作业。
4.4 项目部特种作业人员必须持证上岗，持证作业人员应接受项目部组织的教育培训，教育培训应履行签字手续。（表12）
4.5 作业人员转岗、复工或采用新技术、新设备、新材料、新工艺的从业人员应接受教育培训，培训学时符合规范要求，教育培训应履行签字手续。（表13）
4.6 项目部应将班前教育纳入工序管理。班前安全讲话由班组长（领工员、技术员、专兼职安全员）根据当班施工任务，在每班施工前，向本班组全体作业人员就安全工作提出要求，由专（兼）职安全管理人员负责监督。班前安全教育活动实施书面记录，填写项目班前安全教育记录表（表14）。记录必须有时间、内容，字迹要清晰。班前安全教育记录要存档保存，可录取视频统一保存。
5、安全技术交底
5.1 分部分项工程施工前必须进行安全技术交底，安全技术交底由项目技术负责人实施，未经安全技术交底不得进行施工作业。
5.2 安全技术交底实行三级交底制。主要工序、特殊工序、危险作业工序必须由项目技术负责人对项目各职能部门、工区技术负责人进行一级安全技术交底；各职能部门负责人负责对本部门人员、现场技术人员、安全管理人员、作业工班长进行二级安全技术交底；现场技术人员、工班长负责向所属工班全体作业人员进行三级安全技术交底。
5.3 安全技术交底的主要内容包括:施工工艺、施工方法、施工安全技术措施、施工中可能出现的风险因素以及应对措施、施工安全注意事项、应急措施等相关内容。
5.4 安全技术交底应按规定履行签字手续、留存影像资料，签字必须由被交底人签字，严禁代签，详见填写安全技术交底表。（表15）
6、安全投入
6.1项目部应按要求提取和使用安全生产费，编制总体（表16）、年度及月度安全生产费使用计划（表17），计划中明确生产费用使用的种类，确保资金投入满足施工生产条件需要。安全生产经费的提取标准及使用范围参照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求执行。项目应及时建立安全生产费计量、支付台账（表18）。
6.2 项目部应对采购的安全用品进行验收（表19）；填写安全用品收发记录（表20）。
6.3 项目部应按要求为从业人员意外保险等相关险别，并建立保险台账。
7设备管理(包含特种设备)
7.1 项目应成立大型机械设备管理领导小组，物资设备管理部指定专人负责特种设备管理。
7.2 项目部物资设备部应建立大型机械设备台账、特种设备管理台账（表21）。完善特种设备技术档案“一机一档”，包括：特种设备设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明、特种设备定期检验和定期自行检查记录、日常使用状况记录、维修保养记录、运行故障和事故记录、特种设备使用登记证、操作人员身份证、操作证等。安全管理部结合物资部提供的特种人员操作证，建立特种作业人员操作证书登记表（表22），并不定时巡查作业人员持证情况。
7.3 项目部物资管理部应组织相关部门对进场机械设备进行验收，验收合格方可进场。（表23）
7.4 项目部物资管理部或使用单位要作好机械设备的检查记录表、设备维修保养记录、设备运转记录、故障记录等登记，避免机械设备带病作业。
8、消防安全管理
8.1 项目部应建立健全消防安全领导小组，设置消防安全责任牌。领导小组应以文件形式。
8.2 根据《建设工程施工现场消防安全技术规范》要求，项目部应在可燃、易燃存放及使用场所（15m）、动火作业场所（15m）、自备发电机、配电房等设备用房（25m）、施工现场办公、生活用房（25m）、其他具有火灾危险的场所配置灭火器。括号内数据为灭火器最大保护间距，每个部位配置的灭火器数量不应少于2具。项目部应指派专人对消防器材进行管理，建立管理台账（表24），并经常进行检查、维修、保养。
8.3 项目部应根据驻地、施工现场消防设施绘制消防设施平面布置图。（表25）
8.4 项目部消防安全领导小组应定期不定期对项目消防安全进行检查，并填写消防安全检查记录表。（表26）
8.5动火作业: 在禁火区进行焊接与切割作业及在易燃易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和炽热表面的临时性作业。施工现场动火作业，必须按照管理权限分别填写特殊动火、一级、二级动火申请，经相关负责人批准核发动火许可证后方可作业（表27）。特殊动火作业证应由公司安全总监审批，一级动火申请应由公司安全管理部审批，二级动火审批由项目部安全总监审批。特殊动火和一级动火证有效期不超过8h，二级动火作业证有效期不超过72h。
9、危爆物品管理
9.1 项目应建立危爆物品管理制度、办法，明确管理、储存、申请、领用、登记等内容。
9.2 危爆物品库房应满足看护、防盗要求，设置视频监控系统。
9.4 项目应制定危爆物品进场使用计划，按计划限量进场，进场后应分类定量储存， 并由专人负责管理，完善危爆物品出入库台账，使用记录、退库台账等。
9.5 危爆物品使用过程中必须要有项目专职安全员进行旁站监督，坚决避免私自处理现象发生。
9.6 项目部应.编制有针对性的应急救援预案，配备相应应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
10、风险管控
10.1 项目部进场后应及时委托有资质的评估单位或者项目经理组织按照风险评估要求对项目进行全面的风险评估，针对风险评估报告绘制项目部安全风险公示图。（表28）
10.2 项目部在风险评估的基础上，由项目经理组织，项目技术负责人、安全总监及相关部门人员参与，结合项目实际情况对风险源进行辨识评价，填写安全风险分析登记表。（表29）
10.3 项目应结合建质【2018 】37号文《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及风险评估报告，对照本项目进行梳理，编制项目部危险性较大的分部分项工程清单（表30），结合清单编制专项方案，超过一定规模的要进行专家论证，专项方案编制、审批严格按规定要求执行。
10.4 项目应按照风险分析登记表及专项方案制定项目安全风险分级管控表，（表31）根据风险等级分别由项目领导、项目管理人员、班组管理人员的那个进行分级管控，并在现场作业工点设置风险源告知牌。
10.5 项目部应根据施工进度、施工环境、施工条件不同，按月制定项目部风险动态管控表。（表32）
10.6 项目应对全体员工、作业人员进行安全风险教育和安全技能培训，提高员工预防风险、规避风险、控制风险的能力。作业人员进入作业岗位时，应按照风险源告知牌，对作业工点的风险状况和各项管控措施进行安全确认。
11、隐患排查、治理
11.1 项目部应定期、不定期组织安全检查，对施工现场进行安全检查。安全检查分日常检查、定期检查、专项检查等。安全日常检查由项目安全管理部门专职安全管理人员进行排查，排查后填写安全日志。定期检查由项目负责人组织相关部门人员参加，至少每月组织一次。专项检查次数不限，遇到恶劣天气、重大节假日、重大活动、重大施工节点、长时间停工后复工检查、上级单位开展的专项安全活动等，由项目部负责人组织相关部门人员进行检查。
11.2 安全检查主要内容包含：上级单位文件落实情况；方案编制情况；安全生产责任制及会议、教育培训、交底等规章制度落实情况；危险性较大的工点重点部位、关键工序安全保障措施、专项施工方案的落实情况；安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况；作业人员的安全行为；施工现场临时用电情况；机械设备安全状况；现场安全措施及防护情况；安全标识标牌设置情况；安全检查整改落实情况；其他。
11.3 安全检查后对于检查发现的问题应留存影像资料，并要求立即整改，对于不能立即整改的，应开具安全隐患整改通知单（表33）， 对于一般事故隐患，由施工现场负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由项目部主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容:治理的目标和任务，采取的方法和措施，经费和物资的落实，负责治理的机构和人员，治理的时限和要求，安全措施和应急预案。 整改完成后应由项目专职安全管理人员进行复查。
11.4项目部应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员、物资设备管理人员及其他相关人员结合风险等级表，排查本项目的事故隐患。对排查出的事故隐患应当按照事故隐患的等级进行登记，建立隐患排查治理台账（表34），并按照职责分工实施监控治理。
11.5 项目部应当鼓励、发动职工发现和排除事故隐患。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。
12、应急管理
12.1 项目部主要负责人应组织项目部相关部门结合项目风险源清单中重大风险源和可能发生事故的类型，编制专项应急预案；针对安全风险较大的重点场所应制定现场处置方案。应急预案编制严格依照应急预案编制导则要求编制。
12.2 项目部应定期组织开展应急救援预案培训，做好教育培训记录。
12.3 项目部应按照项目实际情况成立专职或兼职应急救援队伍；并按规定配备应急救援物资，指派专人进行管理，定期检查维护保养，确保其完好、可靠，并按要求填报应急救援物资台账（表35），应急救援设备、物资使用过后应及时维护、补充。
关键词：安全风险评估;专项施工方案编制;交工验收安全工作
目前，在采用新工艺、新技术、新材料、新设备的桥涵工程逐渐增多的同时，工程的安全风险也在增大。工程施工过程中，影响和制约安全生产的因素比较多，我们必须对每个建设阶段的重点工序进行控制，才能保证整个工程安全管理目标的实现。
1、施工准备阶段的安全工作
2011年5月13日，交通运输部工程质量监督局下发了《关于开展公路桥涵和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（交质监发〔2011〕217号）的文件，要求对于2011年8月1日以后列入国家和地方基本建设计划的新建、改建、扩建以及拆除、加固等高等级公路桥涵和隧道工程项目，在施工阶段，应进行施工安全风险评估工作。
安全风险评估是预防事故的有效手段，在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。
（1）在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路工程建设的安全。
（2）风险评估后，施工单位应根据评估结果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，编制相应的专项应急预案，并将施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案和风险评估报告一同提交监理审批。
（3）在施工过程中，施工单位还应根据风险评估的结果，对项目施工过程实施预警预控，做好风险管理工作。
（4）对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动，应注意：
①重大风险源的监控与控制措施、应急预案，经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估后实施。
②建立重大风险源的监测及验收，日常巡查、定期报告等工作制度，并组织实施。
③施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育及交底；施工现场应的危险告知牌。
④适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。
⑤当专项风险等级为Ⅳ级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的，不得施工。
2、施工准备阶段的安全工作
（1） 建立安全生产体系
按照规定的数量配备专职的安全员，并保证持证上岗率；建立安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程、消防安全责任制度、安全生产事故应急救援预案、安全施工技术交底制度。
（2）对特种作业人员进行培训，办理进场报验手续
特种作业人员包括垂直运输机械作业人员，安装拆卸作业人员、起重信号工、登高架设人员、爆破作业、电工、预应力张拉、水上作业、大中型机械操作员。
（3） 规划并落实施工现场的平面布置
规划施工现场平面布置时，应从安全的角度考查合理性和符合性，主要包括控制以下几个方面的内容：
①施工现场的生活生产房屋、变电所、临时油库均应设在干燥地基上，并应符合防火、防洪、防风、防爆的要求。
②施工现场要有足够的消防设备。
③生活生产房屋应按规定保持必要的安全距离。
④对环境有污染的设施和材料应设置在远离人员居住的空旷地点。
⑤场内道路应保持通畅。
（4） 编制安全技术措施或专项施工方案
依据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定：
①施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。
②专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。
危险性较大的分部分项工程包括：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程；开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程；搭设高度5m及以上、搭设跨度10m及以上、施工总荷载10kN/m2及以上、集中线荷载15kN/m2及以上、高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程、搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程包括：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。 开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。
（5）编制事故应急救援预案
应根据项目施工现场和周边单位、社区的重大危险源类别、周边重要基础设施以及本工程特点、环境条件、人员素质、物质资源评估等情况编制相应的事故应急救援预案，建立健全施工现场的应急救援体系。
3、施工阶段的安全工作
桥涵工程施工前，应详细核对设计图纸和文件。高墩、大跨、深水、结构复杂的大型桥涵施工，应对施工安全基础措施做专题调查研究，采取切实可靠的先进技术、设备和防护措施。中、小桥涵工程施工应制订针对性的安全技术措施技术。每单项工程，在开工前应根据规程规定安全操作细则，并向施工人员进行安全技术交底。
桥涵工程施工的辅助结构、临时工程及大型设施等，均应按有关规定做好安全防护措施；各项安全设施完成后，经检验合格后方能使用。
特殊结构的桥涵，采用新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须制订相应的有针对性的安全技术措施，通过试验和检验，证明可行后方可实施。
桥涵工程施工，应尽量避免双层或多层同时作业；当无法避免，而必须双层同时作业或桥下通航、通车及行人通道等立体施工时，应设防护棚、防护网、防撞装置和醒目的警示标志、信号等，切实做好安全防护措施。有电焊作业的桥涵，防护棚具有绝缘、防护性能。手持式电动工具，应按规定加设漏电电保护器。
高大的自行式施工机械在移动转场过程中应放倒钻架，在高压线下施工时应采用相关技术措施，保持最小安全距离。
任何工程的施工应尽量避开夜间施工。因连续不间断要求进行夜间施工的工程，施工现场应有足够的照明，并保证施工人员有充足睡眠时间。
4、 交工阶段的安全工作
（1）桥涵工程现场修复时，应设置交通标志。桥面应按作业控制区布置要求设置相关的渠化装置和标志，并设专人负责维持交通。
（2）桥涵修复作业时，应首先要了解架设在桥涵上下的各种管线，并应注意保护公用设施（煤气、水管、电缆、架空线），必要时应与有关单位联系，取得配合。
（3）在桥涵栏杆外进行作业须设置悬挂式吊篮等防护设施，作业人员须系安全带。
（4）在桥墩、桥台修复时，应在设置安全设施，夜间必须设置警示信号，必要时应与有关单位取得联系，相互配合。
5、结束语
桥涵工程施工中，由于受客观因素的制约，安全风险不可能完全避免。只有通过对各个施工阶段的系统控制、主动控制、事前控制才能将安全风险降到最低程度，从而保证安全目标的实现。■
参考文献
【关键词】消防部队；消防监督；消防管理
虽然我国的消防工作制度已经基本完善，也在全国范围内开展了大排查和大整治工作，但是由于整治排查底气不足，大型火灾事故还是时有发生、基层监督管理工作执行不到位等问题经常出现，所以，提升基层消防监督管理的工作效能已经成为亟待解决的问题。
1.提升消防监督干部和消防工作人员的业务技能
消防监督干部的的监督指导工作到位了，能有效的减少火灾发生的环境，帮助社会单位及个人理解消防知识和技能，确保各种火灾防控技术措施执行到位，促进基层消防工作的顺利开展。消防监督干部的业务技能水平直接影响着火灾防控工作的工作质量和效能。所以，注重消防监督干部的岗前培训，防火岗位新近的人员，必须拥有公安岗位的资格证，并且取得岗前培训的合格证和能够胜任当前的工作，还要设立专门的消防监督干部培训基地和设施自动模拟系统，并对消防监督干部定期进行相关知识的培训。注重技术人才的储备，技术人才是一个地区或单位的智囊团，能够为制定火灾防控措施提供有效的技术支持和技术引导。所以，一个地区或者单位要注重消防监督技术人才的储备。设置专人专岗，实行消防监督干部个人责任制，明确消防监督干部的个人职责与工作责任，以适应火灾防控工作的问责制。同时，在调动火灾防控的建审员、法制员和火调员时，要充分考虑岗位建设的可持续性。消防工作人员是火灾防控工作开展的基本要素，消防设备的检测、维护、保养，消防产品的设计、应用等各个方面的业务技术要求都很高，所以，对于消防工作人员要不断提升其业务技能水平，实施消防知识专业技术资格认证，保证消防工作人员是持证上岗，培养大量的专业消防工作人员[1]。
2.不断提高消防工作问责体系和消防安全服务管理体系的技术含量
2.1提高消防工作问责体系中的技术含量
在消防工作问责体系中，要时刻关注火灾高发的群体、重点环节以及火灾防控工作的实战需求。通过不断提升消防工作问责体系中的技术含量，采用先进的科学技术手段，帮助基层消防监督管理部门解决部门技术问题，提升基层消防监督管理工作的效能。基层消防监督管理部门要在火灾发生之后，及时分析导致火灾发生的原因，并利用科学追踪技术对火灾的原因进行追踪。同时，通过提升消防工作问责体系中的技术含量，可以解决消防无限责任的瓶颈问题，有效提升基层消防监督管理工作的管理水平。例如，通过推广使用推闩式门锁，有利于解决由于安全出口上锁而出现在火灾中群死群伤的现象，同时还能起到防盗的作用。此外基层消防监督管理部门要及时改进无法正常使用的消防设备，或是对消防设备进行智能化安装、人为控制，以提高技术防控在火灾防控中的可靠性。
2.2提高消防安全服务管理体系的技术含量
火灾防控中的技术防控是提升基层消防监督管理工作效能的有力保障，所以，在实施火灾技术防控时，要明确规定技术防控的标准、消防人员的技术要求和单位的技术防控设备，以保证各种火灾防控措施在基层消防监督管理工作中得到真正的贯彻落实。比如实施专业消防人员、消防工程师等消防技术从业人员的资格认证书；发展产品认定、风险评估、设施维修等专门的消防服务机构；建立消防协会，充分发挥其引导作用；在火灾防控中推广消防产品[2]。
3.加强源头管控和政策法规制订的消防技术推广
3.1加强源头管控环节的消防技术推广
源头管控是火灾防控关键手段。建筑消防和消防产品是目前基层消防监督管理工作中源头管控的主要领域。源头管控的对象主要是建筑行业的施工设计、施工现场、监理单位和行政部门，消防产品的设计研发、生产经营单位。因为只有对先进的消防产品、消防技术和消防理念有了一定的了解，才能更好的运用消防技术产品和规范。对在建筑行业中使用到的防火涂料和外墙保温材料，就要在建筑的消防设计、行政部门和相关设施的安装等源头实施防控，保证消防安全实施的完整。
3.2加强政策法规制订环节的消防技术的推广
消防科学是一门综合性的学科，所以，进行消防科学技术创新时要多个部门、专业、机构共同协作，并且还要各级政府部门的支持和各界社会科研力量的参与。因为只用消防科技的创新与社会经济发展和国家政策的步调一致，并匹配于社会各个部门的规章制度和行业标准，与当前的普法教育结合，才能够得到普遍的推广与使用。比如，在整治彩钢板、保温材料、钢结构或电气等建筑行业火灾防控时，就要在现有建筑行业设计规范的基础上，明确制定统一的防水设计要求、施工标准，使用先进的火灾防控技术产品与措施，以推荐火灾防控工作的整治工作，有效的预防火灾的发生[3]。
4.强化社会普通单位场所和火灾高危场所的火灾技术防控
4.1强化社会普通单位场所的火灾技术防控
消防单位以外的所有社会场所统一称之为社会普通单位场所，这样的场所众多，并且一般都比较小，杂、乱，社会功能多样，建筑复杂，消防管理能力比较差，且消防意识比较弱，消防设施的资金投入少，是火灾多发的地带。所以，对于社会普通场所要做好火灾防控的宣传工作，提升场所类管理人员的消防意识，并在现存的火灾技术防空设备，提高各个单位火灾技术防控的技术含量，并加强开发自动灭火器等成本较低的技术防控设施，使之能够适应单位的经济能力。
4.2强化火灾高危场所的火灾技术防控
容易发生火灾，并容易造成重大人身伤亡或财产损失的单位，被称为火灾高危场所。比如，人员较为集中或者经营面积比较大的大型商场；生产或储备大量易燃易爆危险物品的场所。火灾高危场所都比较容易发生火灾，损失和伤亡一般都较大，且火灾扑救比较困难。所以，一定要强化火灾高危场所的技术防控，要加强消防管理理念的创新和先进技术的使用，建立科学全面的火灾隐患检查、消防知识旋床和消防人员专业知识培训等管理制度，制定高要求、高标准的技术防控措施，加快引进消防先进科技产品的运用，应用城市火灾的远程控制、高层建筑火灾预警系统，集中人群火灾逃生和求援的多入口柔性滑道等高水平火灾防控技术。首先，应全面开展火灾高危单位申报登记工作。凡确定为火灾高危单位的，严禁擅自变更。公安机关消防机构在日常业务开展过程中，能够确定相关单位属于火灾高危单位的，应当直接予以备案登记，告知相关单位，并报告市政府将其纳入到高危单位管理中。符合界定标准未办理登记或者故意隐瞒信息、提供虚假信息的单位，消防部门要按照相关规定依法予以处罚。各级政府要建立火灾高危单位公告制度，于每年年初对公安机关统计上报的本辖区火灾高危单位，及时通过政府网站和新闻媒体向社会公布。其次，应将消防安全评估与信用等级、保险费率挂钩。火灾高危单位要按照相关规定，委托具有相应资质的消防安全评估机构，每年对本单位消防安全管理体系运行情况进行评估，并出具消防安全评估报告。全市各银行业金融机构、驻菏各财产保险公司要将消防安全评估结果与单位信用等级、保险费率挂钩，根据评估结论对火灾高危单位信贷利率和保险费率适当降低或提高。同时，还要及时归纳火灾高危场所发生火灾的原因，并以火灾发生的原因为基础，加强日常的管理，并对现场的防控技术进行改进，实施智能化和人性化控制，并使之满足建筑结构的需求，能够符合特定环境的特定需求。如果是在人员密集场所因为安全出口不畅而造成大型的人员伤亡，就要改进这类场所的门锁问题，最好是使用闩性门锁。利用技术防控措施自动启用消防设施，来解决消防防控室无人值班的问题，以提升基层消防监督管理工作的效能。
【参考文献】
[1]钱志英.提升基层消防监督管理工作效能的探讨[J].消防科学与技术，2013，11：1292-1294.
一、进一步健全应急管理工作机制
（一）健全风险隐患排查监控机制。坚持预防为主、预防与处置并重，推进关口前移、重心下移，认真落实突发事件风险隐患排查、登记、监控和治理制度，建立风险隐患台账和动态监控体系，加大隐患整改力度，做到整改责任、措施、资金、期限和方案“五落实”，切实从源头预防和减少突发事件的发生。特别要针对森林火灾、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害多发地区和人员密集场所、高层建筑、病险水库、交通事故多发区、危险品仓库等，各镇（办事处）、各相关部门要进行风险评估，对存在重大隐患的，要限期整改治理，消除隐患。
（二）健全突发事件监测预警机制。不断完善监测预警网络，加强气象、水文、地质等灾害监测、预警和预报工作。要建立包括党政干部、企业负责人、村（居）委会人员、村（社区）中心户、地灾点监测员、水库管理人员、网格信息员等在内的预警信息重点对象联系方式信息库。接到应急指挥机构预警信息要求后，各镇（办事处）、各相关部门要指定专人负责预警信息的接收和传递工作。要充分利用电视、广播、电子屏、短信平台等媒介和技术手段，扩大预警信息覆盖范围，第一时间向特定群体预警信息，并及早采取有效防范措施。
（三）健全应急处置协调联动机制。按照“部门合作、资源共享、发挥优势、协同应对”的原则，建立应急处置工作信息互通、协调会商和协同处置制度，健全市应急委各成员单位在信息共享、组织指挥、行动方式、应对保障等方面的协调联动工作机制，形成快速处置突发事件的合力。各专项应急预案主责单位要充分发挥综合协调作用，至少召开1次成员单位联席会议，建立常态情况下的沟通协调与非常态情况下的配合联动机制，确保专项应急指挥机构高效运作。要健全快速反应机制，突发事件发生后，各镇（办事处）、相关部门负责同志必须第一时间赶赴现场，快速控制现场局面，及时妥善处置。
（四）健全突发事件应急处置评估总结制度。要及时对突发事件应对工作进行分析评估，建立较大以上突发事件应对工作档案。突发事件处置结束后，进行全面分析评估，总结经验，查找问题，在此基础上进一步修订、完善应急预案，为积极防范和有效应对可能再次发生的突发事件提供经验。
二、积极完善应急管理预案体系
（一）抓好应急预案编制修订工作。按照《市突发事件总体应急预案》所列部门应急预案目录，凡近三年来未修编的部门预案，各责任单位要完成修编和报备工作。进一步推动基层应急预案全覆盖，抓好镇（办事处）、村（社区）等基层组织，学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等生命线工程，能源、交通等重点部门应急预案的编制、修订工作，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。举行大型会展、文化体育等重大活动，应按照“谁主办、谁负责”的原则制定应急预案，并报市政府办和有关部门备案。
（二）加大应急预案演练力度。要高度重视预案演练工作，认真落实年度应急演练计划（见附件），重点在自然灾害易发区，重要基础设施和供水、供电、供气等生命线工程经营管理单位，矿山、易燃易爆品、危险化学品等生产、经营、储运、使用单位，医院、学校等人员密集场所，经常性地开展应急演练。各责任单位要召集预案成员单位，科学制订演练方案，周密设计演练脚本。各镇（办事处）要结合实际制订演练计划，组织基层组织和企事业单位开展人员广泛参与、处置联动性强的应急演练。各演练牵头单位要认真开展演练总结评估，对发现的问题要落实整改措施，并在演练结束后10日内，将演练图片、演练总结、评估报告等相关资料报市政府应急办备案。
三、加强应急保障能力建设
（一）加大应急管理资金投入力度。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入机制，有效保障应急值守、队伍建设、应急装备、交通通信、物资储备、预案演练、科普宣教等方面的资金需求。
（二）加强应急值守和信息报告工作。要按照国家、省、市关于应急值守工作的统一要求，落实至少1名党政主职在属地守土履责、24小时专人值班和领导带班制度，夯实工作责任。要加大值班电话抽查、传真抽查、现场抽查力度，增加通报频率，确保应急值守工作质量。要进一步健全信息报送工作机制，认真落实《市突发事件信息应急处置暂行办法》（当政办发〔2012〕59号），按照“按标准报告、逐级报告、准确及时报告、连续完整报告、稳妥谨慎报告”的原则，实行“条”与“块”相结合的信息报告制度，强化属地主体责任和部门监管责任，确保“情况准、信息快”。严格落实《市重大信息报送及研判机制实施办法》，敏感信息不拘泥于报送标准，确保第一时间掌握、第一时间报告。
（三）抓好应急物资储备和管理。要合理规划建设相应的应急物资储备库点，及时补充和更新生活救助、公共卫生、抢险救灾等应急物资储备及专业救援装备。民政部门牵头负责生活用品等救灾物资的储备建设，交通部门牵头负责运输能力的储备建设，公安、消防、安监、住建、卫计、水利、林业等部门要做好自身的抢险救援物资储备和装备建设。要强化应急物资的登记、核实和管理，完善应急物资储备数据库，做到应急物资尽早储备、及时更新、随时调用，逐步实现各类应急物资的综合动态管理和共享，努力提高物资装备保障能力。
（四）积极推进应急避难场所建设。各镇（办事处）和民政、科技（地震）部门要将应急避难场所建设及维护工作纳入年度工作计划，并逐步使之规范化，落实应急物资、医疗、供电、通讯、供水、应急厕所、垃圾处理等应急保障工作。要根据应急避难场所实际编制相应应急预案（内容包括疏散路线、安置区域、指挥人员责任范围划分等）、《居民应急避难宣传手册》，并适时开展应急疏散演练。
四、全力抓好应急宣教培训
关键词：防雷；工程；勘测；设计
中图分类号：TU895 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0164-2
0 前言
防雷设计的目的是避免或减少雷电对生命和财产的危害，为人们提供安全的活动空间。防雷设计是一个系统工程，一个完整的雷电防护系统设计包括外部防雷装置设计、内部防雷装置设计和过电压保护装置设计。因此，我们就应针对每一个防雷工程，经过勘查、分析、评价，确定不同的防雷类别和防雷分区，为不同建（构）筑物、电子信息系统量身订制出不同的但却是多道防线、多个界面、综合性、全方位的雷电防护方案。
1 防雷工程的勘测
防雷设计应按照现代防雷技术标准和规范进行，设计前要进行详实的实地勘测，勘测情况要有准确、完整的记录。
勘测内容：
建筑物的地理位置、地形、地貌、地物、地质（如土壤电阻率）状况、气象条件（如雷暴日、雷闪强度、频度）。
建筑物（或建筑物群体）的长、宽、高及位置分布、结构、使用性质，易接闪部位、易燃易爆介质空间燃爆边际、相邻建筑物的情况（如高度、间距、防雷装置状况等）。
供、配电情况及其配电系统接地形式。
机房、设备、线路屏蔽、隔离、滤波装置类型、材料、性能参数（电磁屏蔽效率、场强；电压波动率、频率偏移率）。
楼顶和各楼层及电气竖井的电气、电子设备设施的分布状况、网络的结构、布线情况，馈线与防雷引下线的间距，室内线缆布线是否符合规定、由室外进入室内的线缆的情况、综合布线系统与干扰源的距离、各设备之间的电气连接关系。
各电气、电子设备的用途、类型、功能及性能参数（如耐冲击电压、工作频率、功率、工作电平、传输速率、特性阻抗、传输介质、传输方式及接口类型等）。
已有防雷装置情况：（1）接闪器的类型（避雷针、带、网、线）、高度、位置、保护对象、保护范围等情况，高层建筑物防侧击雷的措施、引下线位置、数量、间距、敷设、引下线与电气、电子设备及其接地线的距离、防反击措施。（2）总等电位连接、各局部（屋面、侧面、底层、地下、内部机房、设备间、竖井、内有易燃易爆介质的设施）等电位连接情况（结构、布线、端子板位置）、零-地电位差。（3）电源、电子信息系统浪涌保护器情况（防雷区、保护对象、级别、型号、类型、参数、接口、安装）接地情况（直流工作地、交流工作地、安全保护地、屏蔽接地、防雷接地），各接地体的类型、结构、位置、敷设情况、连接方式、地网分布情况、接地干线、接地电阻值、防反击措施。（4）防雷隐蔽工程情况、地下管线分布情况。（5）已有防雷装置状况（材质、规格、参数、布设、连接、性能、损伤），法定部门检测情况。
《防雷工程设计勘测报告》的编制。对勘测内容、细节核实确认后，编制《防雷工程设计勘测报告》。《防雷工程设计勘测报告》应对勘测情况要有准确、完整的记录，应对雷电环境、风险进行必要的分析、评估，应提示防雷设计中要注意的特殊问题和重要事项。
2 防雷工程设计
2.1 防雷工程技术方案
根据《防雷工程设计勘测报告》，结合被保护对象的共性和特殊性，按照现代防雷技术的6个方面（直击雷防护、等电位连接、屏蔽、规范的综合布线、匹配合理的SPD、完善合理的接地系统）和相应防雷技术规范的标准，认真编制《防雷工程技术方案》。《防雷工程技术方案》应包括雷电环境和风险分析评估结论、应用需求、设计依据、防雷类别和防雷区划分和电子信息系统防雷级别、防雷方法和措施、可行性说明并酌情加入草图、备选方案、待定事项及建议等内容。
2.2 防雷工程技术方案协商
雷电防护是建（构）筑物及其设备、设施的保护措施。防雷设计首先要立足于防雷装置不能影响建（构）筑物及其设备、设施自身的安全功能和使用功能；尽量不影响建（构）筑物及其设备、设施的装饰功能；此外，防雷工程实施中，还有赖于有关各方的密切配合，因此以《防雷工程技术方案》为基础，与有关各方（建设方、设计方、施工方、供、配电部门、电子信息系统部门、消防安全部门等）进行充分协商是必须的。协商的主要内容如下：
（1）需求目的和保护对象确认。（2）防雷装置对被保护物结构、安全、造型、装饰和其他性能（防水、防火、通行等）可能产生的影响和解决办法及相关措施的确认。（3）利用建筑物及其附近的导体作为防雷装置，或建筑物及其附近必须与防雷装置相连接的导体的名称、位置、敷设方法、连接方式、安全距离、防护措施的确认。（4）建筑物及其附近必须与防雷装置保持安全距离的导体及其位置、安全距离、防护措施的确认。（2、3、4项主要包括屋面、侧面、底层、地下、内部机房、设备间、竖井等的钢筋、金属塔架、放散口、楼梯、门窗、栏杆、空调、风机、管道、线槽、地网等设施）（5）建筑物及其附近与防雷装置相关的设备、设施（报警系统、保安系统、内部通信系统、信号及数据处理系统、无线电通讯及音视频系统）的电磁环境标准、接地、等电位和屏蔽的结构、敷设方法、连接方式、安全距离、防护措施的确认。（6）防雷装置各部件及耗材的材质、规格、数量、采购、加工和安装方法、电气连接方式的确认。（7）防雷施工必备条件、时序、实效、质量监督的确认。（8）各方职责范围及责任的确认。（9）其他事项的确认。
综合了以上细节并绘制相关导体及主要部件位置的图纸，再进行多次协商、认真的可行性分析，不断补充完善《防雷工程技术方案》后，编制《防雷工程设计协商意见》及其附件，并将《防雷工程技术方案》《防雷工程设计协商意见》及其附件以共同签署的文件形式由各方确认备案，以利各方共同实现各自职责。
2.3 防雷工程施工设计
根据《防雷工程设计勘测报告》补充完善后的《防雷工程技术方案》《防雷工程设计协商意见》及附件，认真具体地分析被保护对象的具体情况，严格依照防雷技术标准及规范的具体要求，从理论和实践的结合上进行实事求是的设计编制。防雷施工设计要有详细的计算过程和结论，要有必要的图表和说明，要保证防雷系统的整体性能，要体现技术先进、经济合理施工、维护方便，要与有关各方再行协商并共同确认。
2.3.1 施工设计的严肃性 《防雷工程设计勘测报告》《防雷工程技术方案》《防雷工程设计协商意见》及附件《防雷工程施工设计》等设计文件应当符合有关法律、法规的规定和工程质量、安全标准、工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的材料、配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。
施工设计是防雷装置安装施工的主要依据，对项目完成后的质量及系统性能，负有相应的技术与法律责任。因此，未经原设计单位的同意，任何个人和部门不得擅自修改施工图纸。经协商或要求后，同意修改的，必须由原设计单位编制补充设计文件，补充设计文件（变更通知单、变更图、修改图等）要与原施工设计一起形成完整的施工设计文件，归档备查。
此外，防雷工程竣工投入使用后，施工设计也是对该防雷系统进行检测、维护、改造、扩建的基础资料。而一旦发生雷击事故，施工设计则是判断技术与法律责任的主要根据。
2.3.2 施工设计的承前性 防雷工程设计分为技术方案设计和施工图设计两个阶段。其实质可以认为是从宏观到微观，从定性到定量，从决策到实施逐步深化的过程。前者是后者的依据，后者是前者的深化。就施工设计论，它必须以技术设计方案为依据，忠实于既定的基本构思和设计原则。如有重大修改变时，应对施工草图进行审定确认或者调整设计方案，甚至重做再审。需要指出的是：为了保证施工设计的顺利进行，开始前除充分准备所需的技术资料外，还应要求相关各方协助落实并提供必要的设计基础资料。
由此可见，在进行防雷工程施工设计中，通过本专业和其他专业间反复推敲、协调的量化过程，才能深化、修正、完善最初的技术设计构思，确保施工设计不变形、工程不走样。
2.3.3 施工设计的复杂性 就一般建筑物防雷而言，防雷工程施工的设计，往往是在建筑设计完成后才开始进行，防雷工程的所有外部的防雷装置直接影响到建筑物的美观，同时也对建筑造型的设计、修改起到一定的作用。因此，防雷设计不仅仅是防雷工程本身的技术问题，在进行工程设计时应处理好建筑各专业之间的技术支持问题，以便各专业之间的配合协作。
在建筑工程设计中，建筑专业施工设计的总体布局、平面构成、空间处理、立面造型、色彩用料、内部构造以及功能、防火、节能等关键设计内容是其他专业设计的基础资料。
但是，建筑师也要根据其他工种的情况，修正、完善自己的施工图纸。同理，其他专业之间也存在着彼此的技术配合问题。因为本专业认为最合理的设计措施，对其他专业，都可能造成技术上的不合理甚至不可行。所以必须通过各专业之间反复磋商以形成一个在总平面、建筑、结构、设备、安全等诸多技术上都比较科学先进、合理、可靠、经济，而且施工、维护方便的施工设计，以保证建筑物的各方面功能得到均衡有效实现。
2.3.4 施工设计的精确性 作为防雷工程设计最后阶段的施工设计，是相对微观、定量和实施性的设计。如果说方案和技术设计的重心在于确定想做什么，那么施工图设计的重心则在于如何做。因此，施工设计必须处处有依据、件件有交待。除了图纸之外，还要用设计说明、工艺做法等文字和表格，系统交代有关配件、用料和注意事项。而以上最终目的在于：指导施工和方便施工。由此可以断言：逻辑不清、交代不详、错漏百出的施工图，可导致施工费时费力，频繁返工，造成无法合理使用或留下隐患，经济上造成浪费或损失，也无法达到所期望的指标。
2.3.5 施工设计的逻辑性 施工设计的内容庞杂，而且要求交代详细，图纸数量必然较多。因此，图纸的编排需要有较强的逻辑性。其目的不仅是便于设计者就本工种和其他工种之间的技术问题进行按部就班系统地思考和绘图，更重要的是便于施工图的服务对象——施工者看图与实施，以避免施工错漏，确保工程质量。
2.4 防雷工程设计要点
2.4.1 用户需求 本次工程具体、明确内容，相关后续工程情况。
2.4.2 现场勘测情况 与本次工程相关的现场情况，若利用原防雷装置，须明示原防雷装置性能经法定部门检测合格及参数符合现行规范要求。
2.4.3 雷电风险评估结论 雷电风险评估结论、危害及防雷工程的必要性。（依规范非必须的，可简述雷电风险状况而不作正规的雷电风险评估）
2.4.4 设计依据 《用户需求确认书》《防雷工程设计勘测报告》《雷电风险评估报告》（依规范非必须的除外），《防雷工程设计协商意见》及其附件相关规范（国标、行标、地标、标准图集）及其他参考技术资料。
2.4.5 保护对象 外部；内部。应明示建筑物名称或其某部分名称、明示设备、设施名称或型号。防雷类别（外部）、防护等级（内部）。
2.4.6 防雷装置 材质、规格、技术参数（符合规范标准），产品应附备案认证证书、材质单，必要时附参数说明及检测报告。说明结构、施工做法、工艺要求、特殊或重要情况提示等，保证防雷装置的防雷性能、机械性能、安全性能。
2.4.7 施工图表 依需求（原理、结构、安装）绘制平面、立面、剖面及大样图并配以简要、明确的表格或说明。
2.4.8 其他说明 依工程情况需要的其他说明。
3 结束语
防雷工程是一项非常复杂的系统工程，必须在认真调查地理、地质、地貌、土壤、气象、环境等条件和雷电活动规律以及被保护物的特点等基础上，针对雷害入侵途径，对各类可能产生雷击的因素（直击雷、侧击雷、雷电感应、雷电波侵入、雷电电磁脉冲等）进行分析，采用综合防治——均压、屏蔽、分流、接地、保护，在防雷结构方案的优化、技术参数的确定、防雷产品选型、施工材料的选取、施工工艺考究、防雷器安装技巧等方面深入研究和探讨，结合实际情况，细致、周密、因地制宜地采取防雷措施，力争做到防雷工程投资少、防护全面、配置合理、性能优良、维护方便， 防雷装置运行稳定可靠，有效地抑制雷电危害，将雷害减少到最低限度。
作者简介：孙攀（1975-），女，海城市气象局助理工程师，从事防雷专业工作。
关键词： 项目施工 安全管理 问题 决策
一、引言
建筑业是国民经济的重要物质生产部门，与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。目前，我国是世界上基本建设投资最多的国家之一，建筑业完成产值年年持续增长。然而在我国建筑业高速发展、取得丰硕成果的同时，也伴随着大量的安全事故发生，每年由于安全事故丧生的从业人员超过千人，直接经济损失逾百亿元。虽然近几年国家对安全问题十分重视，先后出台了一系列涉及安全的法律法规，建立了比较符合国情的建设工程安全生产管理体制，有效地预防和控制了安全事故的发生。但和发达国家相比，在事故发生总量或百亿元产值死亡率方面安全生产形势仍然十分严峻，主要原因是我国工程建设中的安全管理水平较低。项目施工是建筑施工企业生产的最前沿阵地，项目安全管理将成为项目管理的一项重要的工作。如何应对日益突出的安全事故，强化安全管理，是每一个项目管理人员，尤其是安全管理人员的当务之急。
二、建筑安全生产事故特点
近三年施工行业安全生产事故呈现三大特点。
（一）高处坠落不再处于事故原因第一位，坍塌、机械、起重伤害呈取而代之之势。
2007年施工坍塌19起、死亡86人，分别占事故起数与死亡人数的54.29%和59.72%；起重伤害6起、死亡18人，分别占17.14%和12.5%；高处坠落3起、死亡18人，分别占8.57%和12.5%。
（二）重大、特大事故频发。
2008年1―10月，较大事故99起，死亡385人，同比分别上升20.7%和27.1%；特别是10月28日至11月15日短短的18天内，重庆武隆、福建霞浦和浙江杭州连续发生3起建筑施工安全重大事故，死亡44人；10月以来起重机械和模板支撑系统安全事故呈多发态势。2009年5月1日―6月22日，全国发生重、特大事故11起，死亡和失踪147人，重特大事故起数同比增加10％；6月以来，全国发生较大事故84起、死亡331人，同比增加18起、42人，分别上升27.2%和14.5％。
（三）安全事故向新领域发展。
近年来，火灾事故频繁，无论是三类设施火灾还是施工过程中发生的火灾，发生频次高，程度越来越严重。
二、建筑施工安全管理存在的问题
（一）安全生产管理费用不能做到专款专用。
由于建筑市场竞争十分激烈，一些建筑商为拿到工程不惜恶意压价，用于安全生产的经费是忽略不计的。一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是，能省的省、能拖的拖，从而导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。
（二）安全生产管理机构及人员设置不健全。
现在一些施工现场配备的管理人员只有项目经理、工长、技术员等两三人。一人身兼数职，大部分精力都放到工程质量、工程进度和材料的采购进出库上，对安全管理没有完整的组织机构，责任不明。甚至有的工地没有专职的安全员。即使有也是有职无权，不能充分发挥其作用。
（三）施工现场工作区域划分不明确，消防安全意识不强。
施工现场办公、生活与作业区划分不合理，办公、生活区不符合安全性要求，环境卫生较差。忽视消防安全管理，消防设施、设备不齐备，很容易造成安全事故。
（四）安全防护用具及机械设备、施工机具管理混乱。
目前，有的施工单位在采购、租赁安全防护用具、机械设备、施工机具及配件时，只为节省开支，不惜采购、租赁无牌无证的劣质产品。所用的机械设备也不定期检查，有的已经淘汰的机械设备仍在使用。
（五）无安全教育培训制度和安全检查机制。
虽然有的施工现场也有一些制度牌、安全标识等，但并没有真正起到安全教育和安全警示的作用，很多只是为了应付安全检查用的，很多施工人员连安全标识的意义都不懂，怎么能做到安全施工呢？加强对技术工人和工程管理人员的安全知识培训应当成为施工企业的当务之急。假如一个技术工人在自己从事的职业当中，连如何保护自己都不知道；一个工程管理人员在施工现场不能及时地发现安全隐患，对违章作业、违章指挥熟视无睹，这样的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。
四、保障项目施工安全管理的对策
（一）施工前期的安全管理。
建设单位要与具备相应资质等级的施工单位、监督单位签定合同。建设单位在申请施工许可证之前，应当向当地建筑安全监督机构提交工地安全方案，其中包括建设单位与施工单位各自的安全责任、该项目的安全风险评估报告、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施。在建设工程项目施工中要加大力度抓好材料管理。这项工作对建设工程项目的性能、保质、安全上起重要作用。要做到材料全方位、全过程的安全检测、评测、验收管理。
（二）建筑工程项目实施阶段安全管理。
“安全生产”是施工企业和施工项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作不是单一的部门和个人的工作，它是一项社会化工程，是一项系统化的工程。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。通过与各级各类人员层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。建筑工程项目监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查相关内容纳入建设工程项目监理范围，具体要做到建设工程项目实施安全、质量、定期和投资四项同步控制。建设工程项目施工单位应当针对下列工程编制专项安全施工方案：土方开挖工程，模板工程，起重吊装工程，脚手架工程，施工临时用电工程，垂直运输机械安装拆卸工程，拆除、爆破工程。
（三）实现建筑施工的全过程安全控制。
在建筑施工现场施工之前进行安全评价，避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料，以及不合适的设备、设施。当必须采用这些设备、设施时，提出降低或消除危险的有效方法。开工之后进行的评价，可查出施工中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。安全施工管理制度是规范企业安全生产行为，目标管理控制、制约、激励的总纲，是企业领导、管理者为实现安全生产所采取的保障措施，是贯彻实施党和国家安全生产方针政策的具体化。它具有法律效力，规章制度一经确定，必须在严肃认真地组织实施。
（四）安全管理对策。
安全管理对策归根到底是对人的管理，做好对人的管理关键是增强他们的安全生产意识，提高安全素质，只有这样，才能使一切法律、法规、政策、标准、规范、制度等得以顺利贯彻执行。笔者认为应采取的主要措施对策是：（1） 落实安全责任，实行目标管理。（2）加强安全培训教育，持续提高员工的安全素质，筑牢安全管理基础。（3）加大安全监督检查力度。（4）落实各项安全措施，加大安全隐患排查治理力度。（5）努力实现本质安全，健全HSE管理体系，不断提升安全管理水平。（6） 突出重点，强化各项专业管理。施工的管理、监督、检查分别由建设单位、质量监理和施工单位按职责分工负责。施工现场安全管理主要包括：（1）安全组织管理（包括：机构、制度、资料）：（2）场地设施管理（文明施工）：（3） 行为安全规定：（4） 安全技术管理。
五、结语
安全生产问题对于施工企业来说，是挑战也是机遇。始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好安全生产工作，不但可以避免企业直接或间接的损失，减少企业发展风险，改善企业内部管理，而且可以增强企业凝聚力和竞争力，提升企业形象和社会效益，促进企业长远发展。否则，企业受损，同时还带来负面影响，造成社会不稳定因素，极大削弱企业的市场竞争力，严重制约企业的发展。经济损失可以弥补，而在社会上造成的影响极难消除，在今后的招投标时也会受到影响。不要存在侥幸心理，因小失大，要把安全生产管理系统化、具体化、普遍化，重视安全，懂得安全管理的重要性。
参考文献：
［1］黄宾.建筑工程项目安全事故分析与预控［D］ .中国优秀硕士学位论文全文数据库，2007.
［2］建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）.中国建筑工业出版社.
［3］南宁建筑工程安全监督管理资料汇编.南宁建设工程质量安全监督站，2000.
【关键字】建筑工程 ；安全管理 ；策略
【 abstract 】 in construction process, safety management work is a top priority. This article from the Angle of view of the new, whole process of construction engineering safety management put forward to their claims and opinions, ensure engineering project management and construction personnel in the construction of personal safety.
【 keywords 】 building engineering; Safety management; strategy
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
建设工程全过程安全管理中包括建筑项目工程勘察设计阶段、准备阶段、实施阶段、竣工验收阶段的安全管理，在建筑工程安全管理中设计到勘察设计单位、工程监理单位、建设单位以及施工单位等。在整个过程中，不同阶段的安全管理有都有相应的侧重点。
勘察设计阶段
建筑物勘察设计阶段首先是对建筑地点的选择。要符合小区规划要求、整体城市规划要求，要确定建筑物需要的概算投资额度，还要确定建筑物是否抗震以及达到的抗震级别，是否符合当地的地质情况。建筑物地点选择关系到建筑企业的投资能否收回以及赢利；建筑结构必须安全，保证能达到设计使用的年限。
1、建筑物选址安全管理。建筑物地点的选择是一个系统、复杂的过程，这不仅涉及到项目建设条件、对周围生态环境的影响、工程的安全管理等重要问题，还会受当地社会、经济、文化等因素的制约。而且还对项目的投资、建设速度和施工条件，以及该建筑物的未来发展产生直接影响。
2、建筑物的使用需求和投资概算安全管理。每一座建筑物的设计建造都有它的目的，必须充分考虑建筑物的使用需求：多少层多少面积作什么用，消防安全是否达到设计规范；水电消防设计是否合理，能否通过当地消防部门的验收；结构设计、建筑设计、装饰装修设计是否相互衔接；建筑物的投资概算是否合理。当年巨人集团投资的巨人大厦就是对建筑物的投资概算没有做到准确的分析，将设计方案一改再改，把38的层建筑物提高至70层，投入的资金超过10亿元，最终因自身财务原因只建至地上三层就停止不再施工，这也给我们留下了深刻的教训。
3、建筑物结构设计安全管理。每一座建筑物由于对使用要求的同，它所用到的结构类型也不尽相同。同样是四层建筑物，作为教学大楼选用框架结构相对经济安全，而作为学生公寓选用砖混结构则比较经济安全。除了框架结构、砖混结构，在建筑物施工当中还有框剪结构、钢结构等。在汶川大地震中造成数万人失去生命，2008年雪灾给电力部门造成大面积供电中断，由上面的例子我们可知建筑物的结构设计安全是多么的重要。
二、施工准备阶段
1建设单位在编制招标文件时，要有建筑专业的安全技术人员(安全工程师)参加。并说明承揽项目的技术要求和安全要求：招标时承包单位的安全业绩要纳入评标标准；作业环境及安全措施所需费用应当专项计提，不列入竞价项目；评标时要有安全方面的专家参加等。
2、建设单位要与具备相应资质等级的监理单位、施工单位签定合同，并制定合理的工期。
3、建设单位在申请施工许可证前，应当向当地建筑工程安全监督机构提交工地安全方案。包括该项目的安全风险评估报告、建设单位与施工单位各自的安全责任、专项安全施工措施及安全施工保证体系。
4、建设单位、施工单位不得自行购买、使用不符合安全卫生标准的机械设备、建筑材料和防护用品；建设单位不得为施工单位指定上述产品的生产厂家、供应商。
5、生产经营单位为建筑工程提供的建筑材料和安全防护用品等应当符合安全卫生标准，并按照生产和安装标准对其产品配齐有效的保险、限位等安全设施和装置，同时提供检测合格证明及下列资料：产品的生产许可证；产品合格证；产品的技术性能、安全防护装置的说明；产品的有关技术标准、规范，产品的有关图纸及技术资料。
三、建筑施工阶段
建筑施工现场各种不安定因素随时都有可能导致事故的发生，严重威胁施工人员的生命安全。因此，施工企业务必采用科学的方法和手段提高施工现场安全管理的水平，安全生产、安全工作可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。同时施工现场派驻的监理公司要对施工企业的安全生产实施监管，对其存在的不安全因素要及时下文要求整改到位，各级政府建筑安全监督管理机构要加大对其负责区域建筑工地的安全监督检查力度，要及时发现纠正安全生产违法行为。
据统计，建筑工程事故分析见下表
要进行建筑施工安全管理，必须对照上述表格，切实采取针对性安全措施，减少建筑工程事故的发生概率。
工程监理单位应将建筑工程施工方案的安全审查内容，纳入监理范围。实施安全、质量、工期和投资四项同步控制。
建设单位不得要求施工单位违反建筑工程安全生产法律、法规和强制性标准进行施工。
施工单位应当建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制，设立安全生产管理部门．配备与工程规模相适应的安全工程师．并向工程项目派驻项目安全工程师。项目安全工程师负责有关安全生产保证体系有效运行和实现安全管理目标的人员、物资、经费等资源计划。对项目安全生产保证体系实施过程进行监督、检查，组织参与安全技术交底和安全防护设施验收。纠正和制止违章指挥、违章作业，验证预防措施和应急预案。
施工单位应当接受建筑工程安全监督机构的监督管理，分阶段向当地建筑工程安全监督机构申请安全审核。
四、竣工验收阶段
1、工程竣工后，施工单位应当办理位工程竣工施工安全评价，向建筑工程全监督机构提交“单位工程竣工施工安管理资料”。
2、安全管理资料是证明施工现场满安全要求的程度并提供客观证据的文件是施工现场实行全过程安全管理的主要录，是建筑工程监督机构对工程项目考的重要内容。安全资料的记录正确与否现了企业对工程项目的安全管理能力。程施工安全管理应做到：安全记录应包括台账、报表、原始记录等，并按有关规定去建立、收集和整理．确定种类、格式，确定安全部门或相关人收集、整理包括分包单位在内的各类安管理资料．进行标识、编目和立卷．并成册；安全记录的贮存和保管．要有专人负责．贮存的环境应利于保存和检索。
总结
综上所述，要实现建筑工程全过程安全管理，对于建筑物产生之前的设计和招投标阶段以及建筑物产生之后的使用阶段安全管理必不可少。通过对建筑物的选址安全、投资概算安全、结构等级安全，再到产生对建筑物进行旎工资质符合要求、资金技术力量雄厚、无不良记录的承包单位；而建筑施工阶段的安全管理乃重中之重，安全施工、文明生产才能为企业带来社会信誉和经济效益；加强对建筑物使用阶段的安全管理可以使房屋健康安全，经久耐用。第一阶段的安全管理重在投资和建筑物本身，是科学的必然产物；第二阶段的安全管理重在产生承包方，为施工过程进行安全管理铺平道路，扫清障碍：第三阶段的安全管理通过对建筑工程事故分析，建立各种安全管理规章制度，在实际施工过程采取更加安全的针对性措施，避免发生任何伤亡事故；第四阶段的安全管理重在对投资建成好的房屋加强安全管理，使其发挥出应有的社会效益。
[参考文献]
［1］张吉民．浅谈如何加强建筑施工企业安全管理［J］．城市建设理论研究（电子版），2011（21）
［2］鲁惠民．关于建筑工程中的安全问题及对策的探讨［J］．城市建设，2010（10）
［3］刘桂琴、刘喜．浅谈建筑工程全过程安全管理［J］．魅力中国，2010（32）
［4］张杰．对建筑施工质量及安全管理的控制措施［J］．城市建设理论研究（电子版），2012（7）
［5］马红艳．如何做好建筑工程全过程安全管理［J］．黑龙江科技信息，2009（9）
