预防自然灾害安全第1篇

港口预防自然灾害应急预案

港口预防自然灾害应急预案一、预案的适用范围

(一)本公司港口机械防阵风、防台风管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;

(三)其他对本公司港口构成重大危害的如：台风、雷电、地震、暴雨、高温、大雾、冰雹、低温等自然灾害事件，包括其次生、衍生灾害的影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的自然灾害应急处置工作。

港口预防自然灾害应急预案二、组织机构

港口预防自然灾害应急工作领导小组 组 长：王士勇(总经理)

副组长：周学民(副经理、总工) 彭永宁(书记、工会主席)

成 员：潘万里(总调度) 周成友(工程部长) 龚 磊(安全员) 曾洪基(设备部长) 李军涛(技术部长) 丁宝来(管桩部长)

应急工作领导小组设在本公司生产副经理办公室，负责本港口预防自然灾害的日常管理工作。

主要职责：

(一)在上级有关部门领导下，根据掌握的信息，指挥本港口预防自然灾害应急工作，协调处理有关事宜;

(二)向本公司职工防风防台和防汛抗洪通知; (三)监督、检查本港口预防自然灾害措施的落实工作; (四)负责与有关部门联系，及时传递信息和向上级部门报告本公司预防自然灾害应急工作有关情况;

(五)做出优先安排抢险救灾; (六)对本公司港口预防自然灾害工作进行指导，促进本公司提高预防自然灾害的技术和水平;

(七)督促本公司开展港口预防自然灾害宣传教育，并指导其开展港口预防自然灾害抢险技术培训和演练。

港口预防自然灾害应急预案三、预防自然灾害的工作要求

(一)大型港口机械防风防台工作要求

1、应当对大型港口机械的防风装置定期进行检查和维护，确保完好并具备防风防台能

力;

2、大型港口机械作业的码头和场所，应当根据当地陈风或者台风的实际情况设置足够的锚定装置，对不具备防风防台能力的码头和大型港口机械应当采取有效的改进措施，确保其具备防风防台能力;

3、正常使用的大型港口机械应当完备、有效，并具备有足够的制动力距。

轨道式大型港机应当符合《港口大型装卸机械防风的暂行规定》第八条的要求外，还应当符合下列基本要求：

1、应当配备防滑和制动装置，其中防滑装置须保证设备在15米/秒到35米/秒的现场风力作用下不发生滑移;

2、选择配备防止风的水平力和上拔力的装置时，须保证设备在35米/秒到55米/秒的现场风力作用下不发生倾覆。本辖区50年最大风速历史记录超出上述范围的，应当按照50年最大风速设防;

3、行走轨道应当平整，轨道两端应当设置钢筋混凝土或者钢板制成的挡块，并与码头基础紧固联系在一起;

4、应当配备防风预(警)报装置，并进行技术测试，以满足对设计风速警示预报的要求。

(二)港口防汛抗洪工作的要求

1、日常的港口防汛抗洪工作实行“立足防大汛、抗大洪、排大涝和安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。

2、因地制宜，分类施策，突出重点，遵循团结协作和局部服从全局的原则。 3、坚持依法防汛抗洪，平战结合。

4、为港口抢险救灾工作所进行的决策咨询、工作建议和参与抢险救灾指挥等提供技术保障。

(三)港口预防其他自然灾害的工作要求

1、针对其他自然灾害的影响，应及时认真总结救灾工作经验。充分认识辖区其常见自然灾害发生规律和特点，把握灾害发展趋势，结合本港口实际，制定相关的应对措施。

2、坚持灾情会商制度。预警信息。 3、抓好本港口自然灾害信息报送工作。

4、建立港口自然灾害应急指挥和信息管理平台。增强港口防灾救灾综合管理能力。 5、建立应急联动机制。加强与上级政府各部门以及110、119、120等应急力量的协调联系，全面提高港口应急救援能力。

6、加强应急值守工作。如遭受自然灾害时期的24小时救灾抢险工作值班制度，及时收集、传递和处理港口自然灾害信息，确保应急抢险救援高效快捷。

港口预防自然灾害应急预案四、港口自然灾害应急响应

港口自然灾害救助工作要以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全，按照“政府统一领导，分级管理，部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责”的原则开展抗灾救助工作。根据港口自然灾害的危害程度等因素，设立以下四个响应等级：

Ⅰ级响应

(一)灾害损失情况

本港口区域内，遭遇自然灾害时，一次灾害过程出现下列情况之一的： 1、造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大港口自然灾害事件。

2、需要由国务院决定的抵御自然灾害其他事项。 (二)启动程序

本港口遭遇上述Ⅰ级的自然灾害后，应立即向上级交通(港口)行政管理部门和上级管理部门报告，最终由国务院启动Ⅰ级自然灾害的相应应急预案实施救援，本公司负责配合上级启动相应的自然灾害应急预案实施救援。

(三)应急响应 本公司受到灾情后，按照有关规定逐级上报，并及时向上级自然灾害救助应急指挥机构通报情况。在应急时期，还需执行零报告制度，每日上午9时前汇总灾情信息，向上级报告，并保证通信网络24小时畅通，专人值守，及时组织抗灾自救工作，并请求上级部门协助开展救灾，派驻救灾队伍。

(四)响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，根据上级自然灾害应急指挥机构的通知，确定终止Ⅰ级响应。

Ⅱ级响应

(一)灾害损失情况

本港口区域内，遭遇自然灾害时，一次灾害过程出现下列情况之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的港口自然灾害事件。

2、需要由省政府决定的抵御自然灾害其他事项。 (二)启动程序

本港口遭遇上述Ⅱ级的自然灾害后，应立即向上级交通(港口)行政管理部门和上级管理部门报告，最终由省政府启动Ⅱ级自然灾害的相应应急预案实施救援，本公司负责配合上级启动相应的自然灾害应急预案实施救援。

(三)应急响应 本公司受到灾情后，按照有关规定逐级上报，并及时向上级自然灾害救助应急指挥机构通报情况。在应急时期，还需执行零报告制度，每日上午9时前汇总灾情信息，向上级报告，并保证通信网络24小时畅通，专人值守，及时组织抗灾自救工作。此外，还应及时与有关职能部门联系，沟通灾情信息，分析灾难形势，落实救灾措施，请求上级部门协助开展救灾，派驻救灾队伍。

(四)响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，根据上级自然灾害应急指挥机构的通知，确定终止Ⅱ级响应。

Ⅲ级响应

(一)灾害损失情况

本港口区域内，遭遇自然灾害时，一次灾害过程出现下列情况之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失较大的港口自然灾害事件。

2、需要由江门市政府决定的抵御自然灾害其他事项。 (二)启动程序

本港口遭遇上述Ⅲ级的自然灾害后，应立即向上级交通(港口)行政管理部门和上级管理部门报告，最终由江门市政府启动Ⅲ级自然灾害的相应应急预案实施救援，本公司负责配合上级启动相应的自然灾害应急预案实施救援。

(三)应急响应

本公司受到灾情后，按照有关规定逐级上报，并及时向上级自然灾害救助应急指挥机构通报情况。在应急时期，还需执行零报告制度，每日上午9时前汇总灾情信息，向上级报告，并保证通信网络24小时畅通，专人值守，及时组织抗灾自救工作。此外，还应及时与有关职能部门联系，沟通灾情信息，分析灾难形势，落实救灾措施，请求上级部门协助开展救灾，派驻救灾队伍。

(四)响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，根据上级自然灾害应急指挥机构的通知，确定终止Ⅲ级响应。

Ⅳ级响应

(一)灾害损失情况

本港口区域内，遭遇自然灾害时，一次灾害过程出现下列情况之一的：

1、造成1人以上、3人以下死亡，或产生一定社会影响的港口自然灾害事件。 2、紧急转移安置人员不足1000人的。

3、需要由新会区政府决定的抵御自然灾害其他事项。 (二)启动程序

本港口遭遇上述Ⅳ级的自然灾害后，应立即向上级交通(港口)行政管理部门和上级管理部门报告，本公司应急工作人员立即进入抗灾抢险应急状态，实施救援。

(三)应急响应

1、本公司应急工作人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪港口自然灾害的发展、变化情况，及时与有关职能部门进行港口自然灾害会商，做好抗灾抢险技术服务工作。

2、信息收集和处理

本港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害期间，安全员需密切留意气象部门发出的自然灾害监测、预报等相关信息，负责对港口自然灾害情况进行收集和综合处理，并将有关情况上报公司领导和应急指挥机构。

3、通讯

本港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害期间，参与港口自然灾害应急的有关工作人员应当保证通信畅通，手机必须处于24小时开机状态。

4、指挥与协调

当港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害，预案启动后，本公司预防自然灾害应急工作领导小组负责统一组织、指挥应急置工作，必要时建立现场指挥部，具体负责指挥事发现场的应急置工作。

灾害现场的指挥与协调以现场指挥部为主，有关人员应当遵照现场指挥部的应急工作部署，各司其职、协同配合，全力以赴做好应急置工作。

在必要时，预防自然灾害应急工作领导小组应组织或聘请有关专家参加现场指挥部工作，提供相关专业咨询，供现场指挥部决策参考。

5、紧急处置

(1)本港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害后，预防自然灾害应急工作领导小组应组织本单位进行先期应急处置，开展自救互救，全力控制事态扩大，尽力减轻自然灾害的损失。

根据上级部门提出的指导意见，正确处置救灾。 (2)应急处置措施

本港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害后，预防自然灾害应急工作领导小组需做好如下工作：①要求立即组织建立应急队伍及时开展应急处置工作，各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。

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预防自然灾害安全第2篇

单位自然灾害应急预案【1】一、适用范围

1、本预案所指结合我单位实际;

2、本预案所指自然灾害应急事件包括：洪灾、旱灾、地震、火灾、冰暴、雪等，因素而造成房屋倒塌、淹没、道路阻塞等的应急事件。

3、防治自然灾害应急预案领导小组:

组 长:

副组长:

成 员:

二、工作目标

1、加强自然灾害危害性的教育，提高单位与工厂员工自我保护意识。

2、完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。

3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及单位与工厂及员工安全和财产损失。

三、工作原则

1、预防为主，常备不懈

经常宣传自然灾害事件的预防知识，提高单位与工厂员工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然灾害事件的损失。

2、依法管理，统一领导

严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事件的预防、报告控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。成立单位与工厂自然灾害事件应急处置领导小组，负责预防、指挥、协调、处理工作。

3、快速反应，运转高效

建立预警快速反应机制，增强人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事件，快速反应，及时高效地做好处置工作。

四、组织管理

(一)单位与工厂各部门职责。单位与工厂员工在负责人统一领导下，成立由祖军任组长，分管行政负责和各办公室组成的工作小组。

1、在单位与工厂自然灾害事件应急处置领导小组的统一领导下，指导和落实单位与工厂自然灾害事件预防的各项工作。

2、监督、汇总和收集单位与工厂自然灾害事件的信息情况，分析、研究单位与工厂预防的工作措施。

3、根据不同季节和情况，宣传自然灾害事件的预防知识。

4、检查单位与工厂预防自然灾害事件的措施落实情况。

5、学习其他单位处置自然灾害事件的经验和做法。

6、根据自然灾害事件的分级预警控制措施的相关要求，对单位与工厂的工作安排及其他相关工作作出及时调整。

7、做好因自然灾害所发生的处置工作。

(二)各部门职责

成立由祖军负责的单位与工厂自然灾害事件工作领导小组，具体负责落实单位与工厂自然灾害事件的预防工作。

1、根据预防自然灾害事件应急预案制订本单位的自然灾害事件应急预案。

2、建立健全自然灾害事件预防责任制。

3、检查、督促单位与工厂各处、室预防自然灾害事件的落实情况。

4、广泛深入地开展预防自然灾害事件的知识宣传，提高广大员工的防护能力和意识。

5、经常性地开展办公楼、场地、围墙、水沟、电线、树木等建筑物的安全检查，预防自然灾害事件的发生。

6、根据自然灾害事件的预警，切实做好广大员工的安全和疏散工作。

五、自然灾害事件的预防

1、高度重视，切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入单位目标管理考核，并定期开展专项检查，

发现问题及时提出整改措施。

2、应经常性地对办公楼、场地、围墙、水沟、电线、树木等建筑开展自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。

3、单位与工厂应在自然灾害事件发生前做好广大员工的疏散安排工作。

4、增加单位与工厂投入，切实加固好自然灾害事件易发生的基础设施。

六、自然灾害事件的报告

1、单位与工厂在洪灾、旱灾、地震、火灾、冰暴、雪等自然灾害期间，应建立24小时值班制度，并设立和开通值班电话。

2、严格执行单位与工厂重大自然灾害事件报告制度。对发生的事件做到按程序逐级报告，并以最快的通讯方式在1小时之内报告有关部门，确保信息畅通。

3、任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报。

4、任何个人有责任和权力向单位举报自然灾害事件的隐患。

七、自然灾害事件的应急反应

根据自然灾害事件的发生情况，结合单位与工厂的特点，应启动相应的自然灾害事件的应急预案，作出应急反应和处置。

保证组织落实，人力落实，财力落实，以最快、最高效的办法，处置好事件发生情况，确保员工的安全。

八、责任追究

根据法律法规及有关规定的要求，单位一把手是单位安全工作的

第一责任人，对员工安全、单位稳定工作负总责。实行责任追究制，对所发生的自然灾害事故特别是重特大事故，要进行严肃查处，坚持事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。对于玩忽职守，疏于管理，造成单位与工厂自然灾害事故者，应视情节轻重，给予有关责任人相应处分，触犯刑律的要依法追究其刑事责任。

自然灾害救助应急预案范文【2】依据《中华人民共和国防洪法》和某某集团控股有限单位、区、街等上级有关部门对防汛工作的具体要求,结合我单位实际情况，为确保各项措施落实到位，使汛期各项工作顺利进行，编制单位防汛抢险应急预案”。具体如下：

一、指导思想

为了搞好防汛抢险工作，确保本单位安全度汛，预案编制工作，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，防抢结合”的方针，本着“团结协作和局部利益服从全局利益”的原则，以科学的态度认真分析实际情况，立足防大汛应对突发性灾害天气，切实做好防汛排涝的各项准备工作，采取有效措施避免雨季漏雨、倒灌、淹泡等现象，避免和减少经济损失，保障汛期生产经营的正常进行，编制操作性较强的防汛预案，确保单位及职工生命财产安全。

二、 防汛工作指挥系统

防汛工作严格执行行政首长领导下的分级负责制，层层夯实责任，防汛期间各车间部门一把手亲自挂帅，同时为使防汛的各项指挥工作的有序进行，单位成立防汛工作指挥部。成员如下：

总 指 挥：集团单位党委书记、总经理 副总指挥：集团单位党委副书记、工会主席

成 员： 单位各分管领导、本部各部门负责人。

联 络 员：xxx

值班电话：

单位办公室：

综 合 部：

夜间值班：

值 班 室：

三、组建抢险应急分队

在汛期，为预防灾害事故对生产经营造成影响，我们按照某某集团(控股)有限单位、区、街防汛指挥部的要求，组建保安队和消防队为主的应急抢险分队，应急抢险分队服从单位防汛工作指挥部领导，在汛情紧急情况下随时进入防汛抢险战斗负责处置紧急情况。

四、 建抗洪抢险队伍

1、为了做好防大汛、排大涝的各项准备工作，我们依据上级防汛指挥部的要求，组建以民兵和青壮年职工为主体的二百人抢险队伍，出现特大汛情将服从区防汛指挥部统一调动，做好上堤抗洪抢险的准备。

2、在防汛期间，为搞好单位内部抢险排涝工作，由单位职工组成100人的抢险队伍，一切抢险工作由单位防汛指挥部统一调动。

五、 做好防大汛及防雨漏和防倒灌的准备

为安全渡汛，保证企业财产不受损失，在预报大雨及暴雨来临时，各车间、部门应加强防汛力量，保证在岗人员不得少于2人。同时，为确保单位所属企业各生产车间的厂房、库房及重点要害部位的汛期安全，尤其是杜绝各种细菌通过地下排水对食品的感染，车间、部门相应做好汛前防漏雨和对厂区内地下排水管道检查，各库房部位做好防倒灌检查工作，发现问题及时找主管部门解决，对地势低洼部位应采取防倒灌的措施，并切实保证安全渡汛，做到中、小雨不漏，大雨不倒灌，确保生产经营正常进行。

六、 做好防汛物资的准备

为搞好今年的防汛抢险、排涝等项工作，做到有备无患，各有关部门做好防汛设施、防汛工具、排水管道、防汛用土、防汛闸板、防水胶堵、通讯线路、值班车辆等各类物资的管理、维修、保养等项工作，使之处于良好战备状态。目前，我单位备有防汛工具：铁锨50把、扁担50条、排水泵3台、箩筐18个。

七、 严格防汛值班制度

为确保安全渡汛，在汛期安排单位领导及管理人员防汛值班。对重点要害部位设专人值班制度，车间及有关部门领导值班制度，特别是遇有中、大雨时各重点部位必须有车间部门领导在岗，以便发现问题及时解决。

八、 防汛工作中各部门职责

预防自然灾害安全第3篇

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，按照以人为本、促进社会和谐稳定的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化社会管理，拓展公共服务，加强基础设施与能力建设，努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量，着力推进防灾减灾综合能力建设，为我市全面建设小康社会、促进经济社会又好又快发展奠定良好的基础。

（二）基本原则

——以人为本，科学减灾。以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。

——统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，推进防灾减灾能力建设，着力解决防灾减灾领域的突出问题。合理安排重点防御工程建设，实现综合减灾的目标。

——预防为主，协同推进。坚持预防为主的方针，加强灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。

——依法防灾，科学应对。健全并遵循有关法律、法规，尊重科学，充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用，合理制定灾害防御方案，科学组织灾害防御工作。

——政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制，加强各部门之间的协同配合，重视防灾减灾知识的宣传教育和普及，努力推进全社会共同参与防灾减灾工作。

二、总体目标

经过五年努力，全面提升综合防灾减灾能力，着力减轻各类灾害风险，明显降低因灾害造成的死亡人数和直接经济损失占全市国内生产总值的比例，切实加大对防灾减灾的投入力度。应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平、城市和经济发达地区的综合防灾减灾能力显著提高，全民防灾减灾知识进一步普及，防灾减灾技能和意识明显增强，灾害对国民经济和社会发展的影响明显降低，公共安全和社会稳定得到有效维护。

——提高能力。各县（市、区）建立减灾委员会。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害应急预案，加强减灾救灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急救援体系。灾后恢复重建的基础设施和民房普遍达到规定的设防水平。广泛开展宣传，全民防灾减灾意识明显增强，创建一批国家、省级综合减灾示范社区，加快灾害信息员队伍建设，培训城乡灾害信息员5200名。

——加强预警。到2015年基本建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警和应急处置指挥系统，动植物病疫监测预警系统，核辐射安全预警系统，灾害监测预警、预测预报、灾害信息与传播能力进一步增强，灾害监测覆盖到乡镇，灾害风险管理能力明显提高。

——降低风险。到2015年全市经济社会灾后可恢复性位居全省中上水平。将防灾减灾工作纳入经济社会发展规划并作为优先事项，在土地利用、自然资源使用、能源供应、城乡建设、适应气候变化、扶贫等相关规划中要体现防灾减灾的要求。保险在灾害风险管理中的作用显著增强，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。

——减少损失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水库、山塘等水利工程防护能力达到国家标准，需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。全市各类灾害年均百万人口死亡数低于15人，力争年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例低于1.5%。灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。

——增加投入。建立稳定和多元化的资金投入机制，拓宽资金投入渠道，提高全社会防灾减灾能力建设投入。提高受灾群众的救助水平。加大防灾减灾基础设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。

三、主要任务

（一）强化自然灾害监测预报预警能力建设

1.气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测站网密度，优化地面自动气象监测，强化雷达和应急移动气象监测，加强近海海洋气象灾害、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。

2.防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。

3.海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用国家、省已建、在建、拟建的海洋观测设施，以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点，构建我市的海洋灾害综合观测网。形成以市级监测预报机构为主，县级海洋站为辅的海洋预报体系。加快全市海洋灾害信息服务网建设，海洋灾害信息服务覆盖沿海市县，包括主要乡镇和社区，滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。

4.地质灾害监测与预警预报体系建设。对全市233处地质灾害隐患点按照分类分级管理要求，全部纳入监测网络，进一步完善群测群防和群专结合地质灾害监测体系。加快推进仙居县安岭乡徐村滑坡市级监测示范工程建设，推动专业监测进程。继续加大对重要地质灾害隐患点远程自动监测系统建设力度，实时掌握动态变化信息，提高地质灾害监测预报预警能力。加强部门间协作，建立健全部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。

5.地震监测台网和地震应急指挥技术系统建设。优化全市地震监测台网布局，积极推进立体地震监测网络建设，提高地震速报的准确性和时效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推进大型水库、核电站等重大建设工程专用地震监测设施建设。在综合利用现有地震监测台网建设成果基础上，建设以地震应急决策反应数据库、灾情现场获取与上报、视频会议为主要内容的应急指挥技术系统。建立健全地震台网技术支撑保障体系。

（二）完善防洪减灾工程体系

6.河流治理和海塘配套加固。以“强塘固房”工程为抓手，加强椒江流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力。推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和山洪沟治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建标准海塘，提高低标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，巩固完善和提高海塘防御风暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，完成病险水库除险加固70座。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。进一步完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程保护范围，提高城市、产业集聚区及低洼地区的防洪排涝能力。加快沿海易受台风灾害影响地区的危旧房改造加固或搬迁，基本消除危房结构安全隐患。

（三）加强地质灾害防治

8.加强汛期地质灾害防御工作。各县（市、区）要根据地质灾害发生特点和降水趋势预报，编制年度地质灾害防治方案，重点做好隐患排查、值守和应急处置工作。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任，一旦出现险情灾情，按地质灾害应急行动方案要求，及时启动相应的突发性地质灾害应急预案，立即撤离危险区人员，并开展应急调查，提出应急处置措施，避免群死群伤，最大限度减少灾害造成的损失。

9.推进地质灾害调查评价工作。开展县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查和1:50000地质灾害详细调查，在地质灾害高中易发区的乡镇和人口集聚区、规划区开展1:10000地质灾害调查和勘查。启动地质灾害重点县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查评价。

10.地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情；不能消除的，进行工程治理或搬迁避让。到期末，全市需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。继续做好地面沉降防治，以温黄平原地面沉降减缓率为考核重点，进一步完善我市地面沉降监测网络。

（四）加强生态系统预警监测

11.林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治，提高防灾减灾成效；加强监测预报，提高预测预警能力；加强检疫管理，提升检疫执法水平；加强防治公共服务体系建设，提高防治水平。进一步落实目标管理责任，创新防治机制，防范外来有害生物入侵，加大基础设施投入，重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域的防控基础设施，形成完善的林业有害生物防控体系，将林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。

12.动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警和控制体系建设，形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保障系统，加强农业植物检疫性有害生物监测，提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库，确保外来疫情疫病得到有效处理，防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）强化核与辐射安全保障

13.核应急与有害气体泄漏应急气象保障系统建设。加强核应急气象保障能力建设，开发核污染、有害气体泄露等气象应急响应模式系统，建立应急区域精细化风、温、湿以及降水等气象要素场的诊断模型、短时短期预报模型和核应急气象评价模型，建立核电基地特定应急区域基础气象信息数据库，完善核应急气象保障业务平台。

14.加强核与辐射污染源的监测管理和防治。推进核与辐射项目审批的能力建设，修改完善《市突发辐射环境污染事件应急预案》。举办辐射突发事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性。加强辐射环境管理和放射源监控，完善放射源和射线装置的分级监管，配合国家加强对伴生矿开采的辐射环境保护，加强对重点辐射监管企业的监管，抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生。

15.强化核与辐射安全保障。加强对突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性；加强对核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提高口岸一线工作人员的业务水平；在对外开放口岸（包括海港、空港、内陆口岸、国际邮件处理中心等）配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员。

（六）加强灾害快速救援和应急处置能力建设

16.灾害应急预案建设。进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系，重点是乡镇、村（社区）级预案，完善预案的系统性，注重预案的操作性，增强预案的实用性，实现预案“纵向到底，横向到边”。加强救灾应急预案演练，建立救灾应急预案评估机制，通过认真组织开展应急预案演练，重点是乡镇、村（社区）级预案演练，评估预案的科学性和可行性，规范预案应急工作流程，提高基层救灾应急响应能力。

17.提升灾害救援救助能力。加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设，结合救灾业务特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将公安消防队伍建成各级政府的综合救灾队伍，加强武警部队、医疗卫生救援队、矿山救援队等专业应急救援队伍能力建设纳入应急救援力量体系，充分发挥人民、武警官兵、公安民警、民兵预备役、红十字会和社会志愿者等在灾害救援救助中的作用。

18.提高基层防灾能力。加强基层灾害应急能力建设，进一步提高基层灾害防范意识和预警预报、组织协调和应急避险等能力。健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统，做到信息畅通、协调及时有效。巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度，建立健全基层群防群治的长效机制。

19.避灾安置场所建设。继续推进城乡避灾安置场所建设，加大财政资金投入，制定规范化管理制度，确保避灾安置场所安全。全市基本实现县级有1所避灾安置中心，各乡镇、多灾易灾城乡社区有1所避灾安置所，实现总数500所，可容纳灾民30万人的目标，全市形成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安置场所网络。

20.救灾物资仓储建设。加强救灾物资应急保障能力建设，编制规划，加大投入，优化布局，推进救灾物资储备库改扩建，丰富物资储备种类，全市基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的救灾物资仓储体系。重点推进多灾易灾地区救灾物资储备库建设，全市实现每个县（市、区）1个救灾仓库的目标。探索完善救灾仓储管理手段，实现市、县二级救灾仓储网格化管理。

21.灾害信息员队伍建设。加快推进灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，落实经费和措施，分期分批开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，切实提高灾害信息员的职业技能和业务素养，保障灾情报送准确及时。2013年前基本完成全市5200余名灾害信息员的培训和鉴定任务。

22.防灾减灾宣传教育。围绕国家“防灾减灾日”、“防汛防台日”等活动，建立防灾减灾宣传长效机制，创新减灾宣传方式，加强减灾教育基地建设，使防灾减灾宣传制度化、经常化，不断提高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。加快城乡“减灾示范社区”创建活动。重视城乡社区减灾工作，从城乡社区灾害应急预案编制、避灾安置场点设置、减灾宣传教育活动开展做起，不断完善城乡社区减灾基础建设，充分调动社区居民参与防灾减灾工作的积极性，切实提高社区减灾能力。

四、保障措施

（一）加强体制机制建设

成立市减灾委员会（具体名单附后），充分发挥减灾委员会的综合协调职能，建立各级政府减灾委员会的综合协调机制。加强防灾减灾政策研究，完善防灾减灾的上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，完善绩效评估、责任追究制度。加强信息资源共享，加快信息共享平台建设。建立健全市、县、乡镇（街道）三级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。

（二）完善法规体系

推进防灾减灾法规体系建设，依据国家法律法规制定和修订符合我市实际的防灾减灾有关法规、规章，将防灾减灾纳入法制化、规范化轨道。完善各类灾害应急预案体系，不断提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。积极借鉴发达国家防灾减灾管理经验，推进我市防灾减灾管理工作走上依法行政、依法管理的轨道，保障防灾减灾管理工作有效开展。加强执法检查，落实责任，及时发现解决问题，总结推广经验，促进工作深入开展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大资金投入力度

增加各级政府对防灾减灾资金的投入，使防灾减灾的投入与当地国民经济和社会发展同步增长，提高公共财政保障能力。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。加强对地质灾害集中地区、连片贫困地区和农村地区防灾减灾基础设施支持力度。完善自然灾害救助标准体系。研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。

（四）健全考核考评体系

各级政府和有关部门要高度重视防灾减灾工作，及时编制实施方案，明确任务，落实措施，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。各地要进一步强化防灾减灾综合决策机制，形成政府主导、部门配合、社会参与的防灾减灾工作机制，建立完善指标明确、评价科学的综合考核考评机制，将防灾减灾行动实施情况纳入各级政府生态建设考核体系。

（五）加强人才队伍培养

全面推进防灾减灾人才队伍建设，整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作站和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。加大灾害信息员队伍建设力度。

（六）加大科技创新力度

充分发挥科学技术在防灾减灾的支撑作用，提高我市综合防灾减灾能力。加强灾害成灾规律、成灾条件、灾害预警、风险评估、防御对策及应急处置等方面研究。加快防灾减灾科技创新与成果转化，使科学技术更直接地服务于防灾减灾。通过在关键技术领域的不断技术创新，大力提升灾害预警能力。

预防自然灾害安全第4篇

    关键词:法律;预防功能;自然灾害;执法

    人们通常从结果 状态上理解法律的功能,事后的制裁和百姓的守法成为法律的常态表现。其实,这只是法律功能的一部分。法律作为国家管理的主要方式,在国家事务的管理中起到 了全方位的调控作用,在国家管理的任何一个环节都有法律的身影。无论是在立法、执法的过程,还是司法、守法的方面,法律都发挥着重要的功能。

    在现代社会,正常的状态是法律的预防、制裁等功能同时发挥各自的作用。立法规定何种行为属于国家法律调整的范畴;执法是执法主体执行法律所规定的各种事 项,这是法律秩序的常规形态;司法是法律所规定的事项得不到实施而产生纠纷时,对纠纷所作的处理和制裁;而守法则是人们对法律的尊重和承认,并融化于人们 的行为中。当人们忽视法律预防功能或仅仅把法律看成事后制裁时,法律的功能结构就会残缺不全。

    法律不仅意味着秩序,还有预防功能,即预防和 应对灾害的功能。从某种意义上说,灾害是人们对无准备的事件所引起的破坏性后果。在中国的汉字中,“灾”的原初含义是家中着火。火无情,但人有智。人类社 会创建法律也可以用来解决“家中着火”等类似的灾害事件。例如我们可以尽可能地把着火的原因分析清楚,找出方法解决源头的问题。于是,国家法律规定煤气阻 燃开关和漏电保护器必须进入家庭,法律就这样成为家庭财产和人类生命的保护器。

    如果我们对未来的事件有认识或防范意识,灾难就不会发生。即使发生,人们也会有理性、有秩序、有效率地面对灾难,使灾难带来的损害减少到最小。

    面对灾害,法律的预防功能作用在于让人们知道如何面对突如其来的情况,不至于在紧急事件面前惊惶失措,因慌乱而不理性,给社会造成更大的灾难。当然,我 们不能说法律能使人们完全有理性,或者法律可以管理一切事情,它的功能还在于将突发性事件按照事先预定的步骤来处理,避免临阵磨枪。在法律规定的界限范围 内,只要按照法律的规定执行,就很有可能把灾难的后果控制在最小范围内。

    法律可以让人们从容地应对各种突发性事件和灾难。根据《国家自然灾 害救助应急预案》的规定:自然灾害是指“给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,火 山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害”。法律对自然灾害的预防功能分为两个 阶段:第一阶段,在灾害没有发生前,根据科学的管理手段进行事前的分析和判断,争取把灾害消灭在萌芽状态。预警机制的启动对整个事态的发展起着重要的作 用。如在安徽发生手口足疫情后,立即启动突发事件预警机制,把病情控制在最小的范围,把灾害减少到最小的范围。第二阶段,当灾难不可避免地发生后,法律的 作用在于如何防止事态扩大,并进行灾后的重建。2008年5月12日汶川大地震发生后,不到3个小时,国家指挥中心成立,温家宝总理以最快的速度赶往四 川,使整个突发性事件按照法律规定的步骤来治理。

    为了应对自然灾害,《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定:“为了预防和减少突发事件 的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,制定 本法”。该法有四重目的:第一,预防和减少突发性事件的发生;第二,控制、减轻和消除突发性事件引起的严重社会危害;第三,规范突发性事件应对活动,保护 人民生命财产安全;第四,维护国家安全、公共安全和社会秩序。

    一、用立法应对灾害

    法律的预防功 能实际上就是对未来的风险和危机进行管理,要实现这个功能,必须要有应对可能发生的灾害和危机的相应准备。自2003年非典疫情后,中国在应对各种突发性 事件方面出台了相关法律规范。2006年1月出台了《国家突发公共事件总体应急预案》,根据2007年5月国务院应急管理办公室的信息,为了应对突如 其来的事件,国家已经一系列应急预案,包括:国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处 置重特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、 国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案、国家突发公 共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案等。待的还有:国家粮食应 急预案、国家金融突发事件应急预案、国家涉外突发事件应急预案等。

    但我们面对的问题是这些法律能否得到执行。如果制定法律仅仅是为了装点门面,那么法律就只能是纸上谈兵,而无法走向实际的生活;法律就只是事后效应,只能是惩治的工具。在此,不妨以《国家自然灾害救助应急预案》为例加以分析。

    2005 年国家公布并实施的《国家自然灾害救助应急预案》分为总则、启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助、附则 八大部分。该应急预案对自然灾害发生前的预防和自然灾害发生后的应对及处置灾后救助作了全面的规定,对中国国情复杂的状况也有充分的估计,该预案规定: “本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后,减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评 估,并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省(区、市)自然灾害救助应急预案”。根据 此规定,各省、市也都制定了相应的应急预案。如河南省在2005年《国家自然灾害救助应急预案》印发后,省民政厅起草了《河南省自然灾害救助应急预案》, 征求有关部门意见后报省政府。省民政厅印发了《河南省洪涝灾害救助预案》,各省辖市也以政府或民政局名义出台了当地的自然灾害救助应急预案,全省共制定与 自然灾害救助应急有关的预案26个,与自然灾害救助应急工作有关的法规、文件、规划8个。

    又如宁波市依据《国家突发公共事件总体应急预 案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》等有关 法律、法规,制定了《宁波市自然灾害救助应急预案》,它的具体编目基本是把《国家自然灾害救助应急预案》细化。

    二、用执法应对灾害

    当前,各地政府在立法的细化方面都有不错的业绩,但在具体执行环节上存在很多问题。其中最迫切需要加以完善的是应急准备制度。应急准备分为资金准备、物资准备、通信和信息准备、救灾装备准备、人力资源准备、社会动员准备、宣传、培训和演习等。

    资金准备制度的完善方向是:①按照救灾资金分级负担的原则,市和县(市)、区财政都应按一定标准储备大灾预备金,做到专款专用、专账管理。②各级政府应 根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。③大灾预备金主要用于灾时和灾后基本生活救 助,遇重特大自然灾害救灾预备金不足时,各级财政应及时调剂救灾资金,确保灾民生活。

    物资准备制度的前提是整合各部门现有救灾储备物资,分 级、分类管理救灾储备物资和储备库。在此基础上应做到:①按照救灾物资储备规划,建立健全市救灾物资储备库,灾害多发县(市)、区建立健全物资储备库、 点,各级储备库应储备必需的救灾物资。②每年年初购置必需的衣被、净水器等救灾物资。③建立救助物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。④灾 情发生时,可调用邻近民政部门救灾储备物资,沿途免收道路通行费。⑤建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

    通信和信息准备制度的完善方向 是:①建立覆盖市、县、乡镇(街道)三级的救灾通信网络,确保市政府及时准确掌握重大自然灾害信息。②建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,形 成信息共享机制。③各电信运营企业应依法保障灾害救助工作的信息畅通,积极做好通信应急物资储备工作。

    救灾装备准备制度的完善方向是:市各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备;市民政局、灾害频发县(市)、区民政局应配备救灾必需的设备和装备。

    人力资源准备制度的完善方向是:①完善民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。②建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、科技、 海洋、国土资源等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。③建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的 联动机制。④培训、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。

    社会动员准备制度的完善方向是:建立和完善社会捐助的动员机制、运行机 制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作;规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作;在已设立社会捐助接收 站、点的基础上,继续在有条件的乡镇(街道)建立社会捐助站、点,健全经常性社会捐助接收网络。

    宣传、培训和演习制度的完善方向是:①开展 社区减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强群众的防灾减灾意识。②市民政局每年至 少组织1次县级灾害管理人员业务培训。③在灾害多发地区,根据灾害发生特点,指导各地组织开展救灾演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

预防自然灾害安全第5篇

我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失十分严重的国家之一，平均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失达多亿元。党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这是从我国自然灾害的特点出发作出的重要部署。把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展、保障和改善民生具有重要意义。

一、转变观念思路

当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新要求。同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。

树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。自然灾害是对人类生存发展的严重威胁。一个国家或地区的政府在防治与减轻自然灾害中所表现出的行为、效能，已经成为评价其施政能力和水平的重要标志。对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的根本要求。我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。

树立变被动救灾为主动减灾的思想。自然灾害往往是突如其来的，但也有一定的发展变化规律，且常伴有一定的预兆。面对自然灾害，有意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差大不一样。灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。其中，预防是上策，避让和治理都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。

树立科学防灾减灾的思想。无论是灾前的预防还是灾后的抢险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。我们应当更加重视发挥科技的力量，通过科技发展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按照客观规律开展防灾减灾，不断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。

树立系统防灾减灾的思想。防灾减灾是一项涉及经济、社会、生态各个领域并影响社会各个方面的系统工程，需要方方面面通力合作。我们应当坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。建立完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社会力量有序参与，加强防灾减灾力量资源整合和协调配合；做好预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面的工作，健全完善防灾减灾体系；重视研究不同类型自然灾害之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾害及其防治知识教育、宣传、培训。

二、抓住重点要害

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必然选择。当前，应突出抓好四种灾害的防治。

地震灾害防治。地震是地球上经常发生、造成经济损失最严重和人员伤亡最多的自然灾害，全球每年发生地震500多万次。20世纪以来，我国共发生6级以上地震800多次，以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震。在全国因各类自然灾害死亡的人口中，地震死亡人数占54％。作为我国地震最多的省份之一，云南省从开始，累计投入资金100多亿元，实施了预防和处置地震灾害十大能力建设，即地震监测预报能力、建筑物抗震设防能力、中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力建设。经过努力，以来云南省地震速报时间比以前减少了一半，改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾工作反应也更为迅速、有序。

地质灾害防治。地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人类生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等与地质有关的灾害。我国有65％的国土面积处于地质灾害易发区，受威胁人口近3500万人。如何最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，是我们开展防灾减灾工作的重点和难点。作为我国受地质灾害危害最严重的省份之一，云南省对地质灾害防治进行了大胆探索，确立了“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。去年，又研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，力争用时间，投入100亿 元，解决好68个重点地区的地质灾害治理问题。自以来，云南省已成功预报地质灾害730多起，避免人员伤亡近4万人，避免经济损失5亿元左右。

气象灾害防治。气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，包括暴雨洪涝、台风、干旱、大雾、沙尘暴等7大类20多种。据不完全统计，我国每年气象灾害造成的经济损失占gdp的1％—3％。云南省气象灾害频繁、危害严重，最为突出的是旱涝灾害。近年来，云南省采取三类措施加强防灾减灾工作：一是加强水利基础设施建设。“十一五”时期水利投资达到“十五”时期的3倍，全省蓄水库容新增12亿立方米，解决了1000多万农村人口的饮水安全问题。二是加强防汛工程建设。全面完成国家规划内541座病险水库的除险加固工程；先后投资8亿多元对南盘江、大盈江、瑞丽江、澜沧江等10条重要江河或国界河流进行综合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加强气象防灾减灾能力建设。出台《关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》，着力提高公共气象服务能力、气象预测预报预警能力和综合气象观测能力，全面增强应对气象灾害综合能力。

生物灾害防治。生物灾害是指由于人类生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下某种生物过多过快繁殖（生长）而引起的灾害事件。随着经济全球化的加速发展，生物灾害跨区域、跨国界传播的风险增加。云南省边境线长达4000多公里，与3个国家山水相连，容易遭受外来生物入侵。为维护国家生态安全，云南省一直坚持把做好生物灾害防治作为防灾减灾工作的一个重点。一是加大生物多样性的系统保护。实施滇西北、滇西南生物多样性保护等一系列生态建设工程，把生物多样性保护重点区域拓展到全省50%的州（市）和34%的县（市）。二是建立农业有害生物应急防治队伍。大力发展农作物病虫害专业化服务组织，建立健全省、州（市）、县、乡、村五级农作物病虫害监测系统，建成中国农作物有害生物监控信息系统云南分中心。三是针对不同情况的林业有害生物暴发态势，加大林业有害生物防治工作力度。四是加大对外来有害生物入侵的防范。开展外来入侵物种监测预警及可持续控制关键技术研究，编制云南口岸入境植物检疫截获有害生物名录。

三、完善体制机制

我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，改革发展的任务十分繁重。在全球气候剧烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然因素和人为活动引发的双重压力，形势十分严峻。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务民生，不断创新体制机制，着力解决突出问题，推动防灾减灾工作从侧重技术管理向侧重社会管理、从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，全面提升灾害防治水平。

完善灾害应急能力建设机制。加强专业抢险队伍、专家队伍抢险救援能力建设，推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，构筑应急管理后勤保障体系，加强紧急运输保障能力建设。特别是要增强群众灾害防治应急能力，广泛推广“三小措施”，也就是发放“一个小本本”，宣传防灾减灾知识；配备“一个小包包”，做好应急物资储备；开展“一个小演习”，提高群众临灾条件下的自救互救能力。

完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、灾情会商机制、信息机制、灾（险）情评估机制和评估标准、救灾监督机制等，夯实防灾减灾基础，做到科学防灾减灾。

预防自然灾害安全第6篇

   同学们好！大家知道防灾减灾日的由来吗？2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川发生里氏8.0级地震，地震造成69 227人遇难，374 643人受伤，17 923人失踪。此次地震为新中国成立以来国内破坏性最强、波及范围最广、总伤亡人数最多的一次地震，被称为“汶川大地震”。为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。自2009年起，每年5月12日为全国防灾减灾日。

   近年来，年防灾减灾日的主题分别为“减灾从社区做起”、“防灾减灾从我做起”、“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”、“识别灾害风险，掌握减灾技能”、“城镇化减灾”，我国自然灾害频发，损失日趋严重，但公民的灾害意识淡薄、防灾素养偏低。为进一步提高公民的防灾减灾意识，普及防灾减灾知识,增强防灾减灾能力,相关单位都开展了系列教育活动，公民防灾素养的高低可以作为一个社会文明进步的标志。如日本在311地震之后国民冷静的应对与良好的社会秩序让世界为之赞叹，这无疑都归功于其平时的教育与防灾演练。以下重点讲三个问题。

   一、什么是灾害？其带来了什么？

   灾害（Disaster）是一个极具破坏力的因子，是经济、社会与环境实现可持续发展的重大制约因素。灾害是不能阻止的，但是其影响是可以减少的。防灾减灾目标的实现主要是依靠灾害教育，正如“国际减轻自然灾害十年”中指出：“教育是减轻灾害计划的中心，知识是减轻灾害成败的关键”。学校作为灾害教育的中心，同学们作为祖国未来建设者、接班人，理应学习防灾减灾知识，提高防灾减灾技能，端正防灾减灾态度，期望你们防灾素养提升之后能向家庭、社区传达，进而提高全民防灾素养，培育安全文化，建设安全安心社会。

   这个世界的主体是谁？如果世界上没有人，那么灾害只是自然现象。大多数同学认为城市、平原自然灾害少，地震等灾害与咱们毫无关系，没有必要学习相关知识，或者灾害很遥远。事实上，现代社会风险不断增多，城市人为灾害如火灾、交通事故较多，也得注意防范。

   灾害经历没有人愿意复制，也没有必要经历灾害之后才知道如何应对，我们可以通过学习来提高自己应对灾害的能力。

   二、我们可以做什么？

   以下结合常见的几种自然灾害进行讲解：

   1、地震灾害：

   地震灾害是不能预报的，地震预报、地震预警是2个不同的概念。预警与预报最大的不同是，预警是地震发生后，而预报则是地震发生前，当然预报也分长期、中期及短期预报。根据地震纵波与横波到达某地的时间差进行预警，这就可以让人们及时撤离、关键设备有足够的时间自动启动保护装置，减少次生灾害带来的损失。正是由于地震灾害的不可预报，带来的损失较大，地震被称之为“群灾之首”。同时，我国处于两大地震带交界的地方，防震减灾压力巨大。

   “地震发生时，是跑还是躲？”回答是：“伏而待机、先躲后跑”。“跑”恐怕是很多人的本能反应，但是，很多人没有想过，自己能跑出去吗？“可以说，如果建筑物的抗震性能不足，二楼以上的人很难跑出去。”“在这个时候，一定要先找个相对安全的地方躲起来，保护头部。目前，特别是大中城市的建筑工程大多都经过抗震设计，校安工程实施之后，教学楼等学校建筑也经历了加固。具备较强的抗震能力，大家不用过于担心，北京的建筑物大都可抗烈度八级以上地震，注意这是烈度标准。地震过后，迅速逃离建筑物，因为余震的威胁往往会造成建筑物的`二次坍塌”。

   地震灾难发生时情况十分复杂、危险，同学们必须果断、灵活地选择逃生方式。对灾害逃生要有自己的“理解”，这样才能灵活地掌握地震发生时到底该采用哪种方法逃生和自救。如：“现在大多数中小学生只知道要躲就躲在桌子底下。”其实，仅躲在桌子下面还不够，双手还要抓稳桌子腿，因为桌子很可能会随楼面颠簸而移开，起不到保护作用。同时还要保护头部。在家的话，首先应该打开逃生通道和关闭电源、燃气开关，注意预防火灾等次生灾害，把灾害的损失降到最低。

   “身处怎样的环境，采取怎样的逃生方式才安全。需要因地制宜、具体分析，临危不乱。”“知识本身并不重要，今天的结论很可能明天就会被推翻，重要的是学会像科学家那样思考。”

   2、火灾：

   熟悉逃生通道，到了陌生住地一定要熟悉逃生通道，火灾发生时有序撤离，匍匐前行，避免呼入过多有毒烟雾而致命。如火势太大难以撤离的时候要注意隔火呼救，选择合适的躲避场所。

   3、气象洪涝灾害：

   注意收听天气预报，暴雨等灾害性天气尽量减少外出，如去年北京721特大暴雨、洪水泥石流灾害就带来了很大损失。同时要注意预防雷电灾害。

   三、反思：态度、知识、技能

   汶川地震XX周年，留下了什么？仅仅是悲情的回忆吗？已有研究表明，我国中学教育阶段师生防灾态度偏高、但防灾技能与知识偏低，同学们应积极学习防灾减灾知识，从地理课上，从相关防灾场馆，从电视等媒体学习；同时应锻炼技能，如学会灭火器的使用等。

   灾害教育不仅仅是告诉你灾害来了怎么办？长远来看，同学们工作之后，可以结合自己的专业、工作，进行相关的思考。各个专业都可以与防灾减灾相关，如修建更牢固的房屋，你可以选择防震建筑设计；制定相关法律法规，进行应急管理；开展灾害教育等等。期待你们能做得更好！

  中小学防灾减灾的讲话稿范文

   大家好!

   今日，我来到绍兴科技馆，上了一堂生动的“防震减灾”教育课。在这堂课中，我收获多多。

   一走进科技馆，一块块图文并茂的牌子映入我的眼帘。上头讲述着一个个小百科、小故事。有大陆漂移学说，有地球构成结构，有唐山大地震、汶川大地震、玉树大地震的构成原因和遭地震侵蚀后与地震来临前的样貌的比较，并经过一个个的小实验、小游戏、小问答来增强我们“防震减灾”的意识。

   除了图文并茂的展板，还有许多要我们自我动手、实践的游戏。

   比如：你来制造地震。让我们先搭一座房子，然后推动下头的“平地”，让我们准确地明白地震。还有地震波的演示。更趣味的是在电脑上玩游戏。

   先是让你选择一个场地，比如：野外、学校、商店、家里……我就选学校吧!图中的小男孩由我控制着，走在一片荒凉的地方……

   除了这些，还有地震的讲解，足以吸引大家津津有味地看。

   走在回家的路上，我边走边想：

   如今，我们国家真是注重对中小学生的自护自救教育。办了“防震减灾”展，让我们了解到了地震时，应当怎样避免伤害，怎样减少灾害。又了解到地震是怎样发生的，怎样构成的，怎样扩散的。虽然灾难还未降临，但我们要防范于未然，多一份安全知识，少一份不必要的损失，让我们多学一些知识，少一些安全隐患。

   这一堂“防震减灾”教育课，让我受益匪浅!

   感激为我们办展览的叔叔阿姨!

  中小学防灾减灾的讲话稿范文

   老师们、同学们：

   大家好！

   一年前发生在四川汶川的一场地震灾难成为了13亿中国人彻骨铭心的疼痛；一年后，国务院还规定每年的5月12日为“防灾减灾主题日”。为了提高广大师生的防灾减灾意识，对于增强防灾减灾自救互救能力，有效减少人员伤亡我们今天进行了一次防灾减灾疏散演练活动。

   安全重于泰山，人的生命是最可宝贵的。对一个国家而言，安全是社会和谐的基石；对一个单位而言，能使其毁于一旦的只有安全；对个人而言，生活的幸福来自安全，人生的快乐首当平安。从这个意义上讲，没有安全，就没有社会的稳定，就没有各项事业的进步和发展，就没有个人的安居乐业。

   学校是人员密度较大的场所，一次严重的安全事件都会给学校带来灭顶之灾，学生的平安牵动着千家万户。安全是学校兴盛的前提和保障，安全责任要常抓不懈。今天，我们举行的这次防震安全逃生演练，是对学校安全措施的一次再落实，是对学校师生员工安全防范意识的一次再强化，是对提高大家安全逃生技能的一次实地演练和培训，也表达了学校对学校安全工作持之以恒、紧抓不放的决心。

   对这次活动，我们用以下的几句话进行概括、点评：各班教师高度重视，组织有序；参演学生服从指挥，步调一致；动作要领规范到位，活动安全有序，达到了预期的目的和要求。对于这样的演练活动，我们要经常化、常态化，要采取突然进行和有准备进行多种形式。全体师生务必高度重视，积极参与。让我们共同努力，打造平安学校，建设和谐校园。

   谢谢大家！

中小学防灾减灾的讲话稿范文    尊敬的各位老师、同学们：

   大家早上好！

   我是谭梦圆。今天，我代表1305班在国旗下发言。1305班是一个团结友爱、朝气蓬勃的集体，在班主任郑雪和王上锐老师的带领下，我们以“从优秀，到卓越”为班训，时时勤勉，分分必争。人格健全，自主发展是我们的追求。笃志向学，名列前茅是我们的习惯。，每次的大型活动都有我们积极的身影，每周的文明班级都有我们光荣的名字。我们定将不断向着更卓越的方向前进。今天我演讲的主题是《重视防灾减灾，共创平安人生》。

   你是否还记得2008年5月12日那场震颤了整个世界的汶川大地震。时隔七年，模糊的血肉、惊恐的眼神、昏暗的天地……也许都将渐渐从脑海中淡去。但是有一幢警钟却必须时时敲响、洪亮清晰、不能忘怀，那就是对防灾减灾的重视。在我国自然灾害频发的背景下，为提高全民防灾减灾的意识，我国将每年的5月12日设为防灾减灾日。

   然而在现实生活中，防灾减灾工作常常得不到充分重视。我曾看到这样一则新闻：一位母亲的儿子因为在河中玩耍不慎，失去了生命。此后每年夏天这位母亲都会到那条河边，劝导人们不要在河边玩耍，要注意安全。但人们大多不以为意，对她冷眼相待，直到她说出儿子在这条河中遇难的事实后，人们才略感歉意，而有所忌惮地离开。江河表面平静，其下地势十分复杂，也许岸边还是刚没过膝盖的水位，再多踏一步，突然就成了无底深渊，一个不小心没站稳，便会陷入深渊束手无策。多少鲜活的生命之花是这样在无情的流水中凋谢。

   这种不重视安全的例子还有很多“开车不喝酒，喝酒不开车”的道理人人都懂，却仍有不少人以身试险，不知有多少家庭因此多了两行眼泪……难道一定要看到鲜红的教训我们才懂得安全的重要性吗？当然不，生命如此可贵，我们都不希望身边的人，也更不希望自己的生命陷入危险之中。

   那么怎么远离危险，创造平安安全的环境呢？安全就在点点滴滴的生活之中，我们多注意一些，危险就离我们更远一些。

预防自然灾害安全第7篇

下午好！根据市政府新闻办安排，下面我代表市民政局，就本市综合减灾工作的基本情况，作简要介绍。

一、**自然灾害的基本情况

**濒江临海，因特殊地理位置而常常受到来自海洋、陆地的多种自然灾害侵袭。特别是在全球气候变暖的大背景下，自然灾害越来越多地呈现出极端气候事件频次增加、灾害连锁反应、多灾并发等趋势。

据统计，**平均每三年发生一次涝灾、五年发生一次风暴潮灾、十年发生一次洪灾。概括来看，**自然灾害呈现出以下特点：一是台风的多发性。平均每年有2-3个左右的台风影响**。2005年“麦莎”台风造成直接经济损失高达13亿元。二是潮位的趋高性。从上世纪50、60年代以来黄浦江潮位从4.5米上升到5.72米，且高潮位出现频率越来越高，从平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突发性。**特定的地理气候条件，加之城市高楼林立、热岛效应明显，极易形成局地强对流天气。2008年8月25日的雷暴雨突袭中心城区，为本市有气象记录130年来最大一小时雨量，对城市交通和人民群众生命财产安全造成较大威胁。四是洪水的复杂性。最为严重的是台（风）暴（雨）潮（水）“三碰头”和风暴潮洪“四碰头”，对**城市防汛工作是个严峻的考验。五是大雾、冰冻等灾害性天气的影响。**市区平均每年雾日39天，郊区更多。2008年1月7日至11日持续大雾，对城市海陆空造成全面影响；同时年初的低温雨雪冰冻天气袭击，强度之大，持续时间之长，对城市交通、农业、人民生活等造成的影响之大也为**历史罕见。六是高温的威胁。**日极端最高气温≥35℃的高温天数常年为9天（1971年-2000年平均值），最近10年来达到了17天以上。

近年来，**灾情虽然较为平稳，但作为一座特大型城市，一旦发生巨灾，后果和损失将无法估量。2009年是**筹办世博会的“临战年”，是**建设的“高峰年”，全市安排的重大工程建设项目达到86个，如此高密度建设增加了**在气象灾害、洪涝灾害、海洋灾害、地质灾害等方面的脆弱性，易引发各类事故灾害。总体来看，防灾抗灾的形势比较严峻，不能有丝毫懈怠。

二、**综合减灾工作的基本情况

**市委、市政府高度重视自然灾害的预防和应对工作。按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，本市有关部门通力合作，自然灾害应对工作逐步从单灾种管理向综合减灾管理转变。特别是2005年本市成立市应急委（市突发公共事件应急管理委员会）之后，综合减灾工作纳入了应急管理的轨道，全市形成了由区县应急管理、部门专项应急管理和重点部门或地区应急单元构成的点、线、面为一体、覆盖全市的应急防范体系、应急处置体系和应急保障体系的综合减灾体系框架。

在市委、市政府的领导下，近年来，市民政局作为本市自然灾害应急救助的职能部门和综合协调机构，与市气象局、市水务局、市地震局、市海洋局、市国土局、市农委等涉灾的职能部门每年都要进行灾情会商，与市安监局、市卫生局、市公安局、市民防办、市教委以及市红十字会等部门和单位共同推进社会和社区的防灾减灾工作，城市综合减灾工作在“测、报、防、抗、救、援”等六个环节都取得了一定的成效。比如，在灾害监测和预警预报方面，气象局已建立起气象灾害监测网络体系和预警预报体系；海洋局初步完成了海啸预警报系统建设；国土局完善了中心城地面沉降水准检测网；农委完善了**市农业有害生物预警系统。在灾害防御和抗灾方面，**在防汛设施建设已累计投入超过400亿元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城镇排水、区域除涝等“四道防线”为骨架的防汛保安体系。全市建立了市容环卫、房地、绿化、电力、水务、燃气、交通、消防、通讯、环保、生化等专业抢险队伍。在救灾和灾害援助方面，颁布实施了《**市自然灾害救助应急预案》，建立了气象、大雾、雨雪冰冻、防汛防台、地震、海洋等多个专项应急预案。同时，建立了灾害援助体系，主要通过政府扶助、生产自救和社会保险（特别是农业保险）来进行救援工作。

据统计，2007年和2008年，全市分别各种灾害预警137次和45次，启动应急响应23次和24次，灾前紧急转移30.6万人次和5.07万人次，较好地完成了应急救灾工作，确保了城市平安有序地运行。

三、下一步**综合减灾的重点工作

综合减灾工作是一个系统工程。下一步，**将按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，坚持以防为主、防抗救相结合的原则，坚持依靠法制、依靠科技、依靠群众的原则，坚持政府主导与社会参与相结合的原则，全面推进综合减灾工作。我们将以筹办世博会为战略机遇、以国家设立“5.12防灾减灾日”为重要契机，强化城市“安全发展”的理念，完善全民防灾教育体系；加强城市自然灾害风险评估，提高预测分析的准确性；完善城市灾害防御规划体系，提高灾害情报传输、预警能力；健全有关法律法规，提高综合减灾工作的规范化；细化应急预案，加强应急管理的演练和宣传；探索建立跨地区应急救援网络，健全城市自然灾害综合救援机制。

国内外灾害管理的经验和教训表明，在灾害的预防与处置过程中，公民、社区、社会组织的参与显得非常重要。相对于发达国家，我国城市居民的应急防护意识不强，在公共安全知识和突发事件应对技能相对较弱（比如，2008年初雨雪灾害中，本市有近4000人因雨雪天气造成骨折等外伤就诊，医疗急救日出车数屡创新高）。为此，我们将与有关部门和社会各界一起，着力提高市民的防灾减灾意识、知识和技能。一是要推进市民减灾宣传教育。把加强危机教育、塑造发达的“应急文化”作为综合减灾的基础性工作来抓。（这方面日本的做法值得借鉴。日本为纪念死亡14万人的1923年9月1日的关东大地震，把9月1日作为“防灾日”。其防灾教育的特点是在点上抓学生教育、在面上开展国民防灾教育运动。）在今年本市首个“512防灾减灾日”期间，全市将组织大规模的宣传教育活动，目的是提高公众对自然灾害情报信息的知晓率，加强市民应对突发公共事件技能的培训与演练，不断增强市民自我防范意识和避险自救技能。其中，市民政局将从5月7日开始到月底（31日），面向社会公开征集“防灾减灾金点子”。二是要提升社区综合减灾能力。加强基层社区应急管理是全面提高应急能力的重要环节和有效途径，国际防灾减灾发展的一个重要趋势就是从强调“政府的作用”转变为重视“建设应对灾害能力强的社区。”为此《国家综合减灾“十一五”规划》中提出在“十一五”期间，全国要建立1000个综合减灾示范社区。本市在前几年开展各类社区防灾减灾活动的基础上，计划今年正式启动此项工作。5月12日下午，将在长宁区新华街道田渡社区举办一个启动仪式。三是要扩大综合减灾工作的社会参与。要鼓励社会组织参与防灾减灾，组建应急志愿服务队伍，包括应急抢险、医疗卫生、心理调适、社会工作等各类志愿服务队伍，提高民间的社会动员力；要引导保险业介入灾害预防和灾难救援，分散灾害风险，提高企业和个人的生产自救能力。

预防自然灾害安全第8篇

下午好！根据市政府新闻办安排，下面我代表市民政局，就本市综合减灾工作的基本情况，作简要介绍。

一、*自然灾害的基本情况

*濒江临海，因特殊地理位置而常常受到来自海洋、陆地的多种自然灾害侵袭。特别是在全球气候变暖的大背景下，自然灾害越来越多地呈现出极端气候事件频次增加、灾害连锁反应、多灾并发等趋势。

据统计，*平均每三年发生一次涝灾、五年发生一次风暴潮灾、十年发生一次洪灾。概括来看，*自然灾害呈现出以下特点：一是台风的多发性。平均每年有2-3个左右的台风影响*。20*年“麦莎”台风造成直接经济损失高达13亿元。二是潮位的趋高性。从上世纪50、60年代以来黄浦江潮位从4.5米上升到5.72米，且高潮位出现频率越来越高，从平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突发性。*特定的地理气候条件，加之城市高楼林立、热岛效应明显，极易形成局地强对流天气。20*年8月25日的雷暴雨突袭中心城区，为本市有气象记录130年来最大一小时雨量，对城市交通和人民群众生命财产安全造成较大威胁。四是洪水的复杂性。最为严重的是台（风）暴（雨）潮（水）“三碰头”和风暴潮洪“四碰头”，对*城市防汛工作是个严峻的考验。五是大雾、冰冻等灾害性天气的影响。*市区平均每年雾日39天，郊区更多。20*年1月7日至11日持续大雾，对城市海陆空造成全面影响；同时年初的低温雨雪冰冻天气袭击，强度之大，持续时间之长，对城市交通、农业、人民生活等造成的影响之大也为*历史罕见。六是高温的威胁。*日极端最高气温≥35℃的高温天数常年为9天（*年-2000年平均值），最近10年来达到了17天以上。

近年来，*灾情虽然较为平稳，但作为一座特大型城市，一旦发生巨灾，后果和损失将无法估量。2009年是*筹办世博会的“临战年”，是*建设的“高峰年”，全市安排的重大工程建设项目达到86个，如此高密度建设增加了*在气象灾害、洪涝灾害、海洋灾害、地质灾害等方面的脆弱性，易引发各类事故灾害。总体来看，防灾抗灾的形势比较严峻，不能有丝毫懈怠。

二、*综合减灾工作的基本情况

*市委、市政府高度重视自然灾害的预防和应对工作。按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，本市有关部门通力合作，自然灾害应对工作逐步从单灾种管理向综合减灾管理转变。特别是20*年本市成立市应急委（市突发公共事件应急管理委员会）之后，综合减灾工作纳入了应急管理的轨道，全市形成了由区县应急管理、部门专项应急管理和重点部门或地区应急单元构成的点、线、面为一体、覆盖全市的应急防范体系、应急处置体系和应急保障体系的综合减灾体系框架。

在市委、市政府的领导下，近年来，市民政局作为本市自然灾害应急救助的职能部门和综合协调机构，与市气象局、市水务局、市地震局、市海洋局、市国土局、市农委等涉灾的职能部门每年都要进行灾情会商，与市安监局、市卫生局、市公安局、市民防办、市教委以及市红十字会等部门和单位共同推进社会和社区的防灾减灾工作，城市综合减灾工作在“测、报、防、抗、救、援”等六个环节都取得了一定的成效。比如，在灾害监测和预警预报方面，气象局已建立起气象灾害监测网络体系和预警预报体系；海洋局初步完成了海啸预警报系统建设；国土局完善了中心城地面沉降水准检测网；农委完善了*市农业有害生物预警系统。在灾害防御和抗灾方面，*在防汛设施建设已累计投入超过400亿元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城镇排水、区域除涝等“四道防线”为骨架的防汛保安体系。全市建立了市容环卫、房地、绿化、电力、水务、燃气、交通、消防、通讯、环保、生化等专业抢险队伍。在救灾和灾害援助方面，颁布实施了《*市自然灾害救助应急预案》，建立了气象、大雾、雨雪冰冻、防汛防台、地震、海洋等多个专项应急预案。同时，建立了灾害援助体系，主要通过政府扶助、生产自救和社会保险（特别是农业保险）来进行救援工作。

据统计，20*年和20*年，全市分别各种灾害预警137次和45次，启动应急响应23次和24次，灾前紧急转移30.6万人次和5.*万人次，较好地完成了应急救灾工作，确保了城市平安有序地运行。

三、下一步*综合减灾的重点工作

综合减灾工作是一个系统工程。下一步，*将按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，坚持以防为主、防抗救相结合的原则，坚持依靠法制、依靠科技、依靠群众的原则，坚持政府主导与社会参与相结合的原则，全面推进综合减灾工作。我们将以筹办世博会为战略机遇、以国家设立“5.12防灾减灾日”为重要契机，强化城市“安全发展”的理念，完善全民防灾教育体系；加强城市自然灾害风险评估，提高预测分析的准确性；完善城市灾害防御规划体系，提高灾害情报传输、预警能力；健全有关法律法规，提高综合减灾工作的规范化；细化应急预案，加强应急管理的演练和宣传；探索建立跨地区应急救援网络，健全城市自然灾害综合救援机制。

国内外灾害管理的经验和教训表明，在灾害的预防与处置过程中，公民、社区、社会组织的参与显得非常重要。相对于发达国家，我国城市居民的应急防护意识不强，在公共安全知识和突发事件应对技能相对较弱（比如，20*年初雨雪灾害中，本市有近4000人因雨雪天气造成骨折等外伤就诊，医疗急救日出车数屡创新高）。为此，我们将与有关部门和社会各界一起，着力提高市民的防灾减灾意识、知识和技能。一是要推进市民减灾宣传教育。把加强危机教育、塑造发达的“应急文化”作为综合减灾的基础性工作来抓。（这方面日本的做法值得借鉴。日本为纪念死亡14万人的1923年9月1日的关东大地震，把9月1日作为“防灾日”。其防灾教育的特点是在点上抓学生教育、在面上开展国民防灾教育运动。）在今年本市首个“512防灾减灾日”期间，全市将组织大规模的宣传教育活动，目的是提高公众对自然灾害情报信息的知晓率，加强市民应对突发公共事件技能的培训与演练，不断增强市民自我防范意识和避险自救技能。其中，市民政局将从5月7日开始到月底（31日），面向社会公开征集“防灾减灾金点子”。二是要提升社区综合减灾能力。加强基层社区应急管理是全面提高应急能力的重要环节和有效途径，国际防灾减灾发展的一个重要趋势就是从强调“政府的作用”转变为重视“建设应对灾害能力强的社区。”为此《国家综合减灾“十一五”规划》中提出在“十一五”期间，全国要建立1000个综合减灾示范社区。本市在前几年开展各类社区防灾减灾活动的基础上，计划今年正式启动此项工作。5月12日下午，将在长宁区新华街道田渡社区举办一个启动仪式。三是要扩大综合减灾工作的社会参与。要鼓励社会组织参与防灾减灾，组建应急志愿服务队伍，包括应急抢险、医疗卫生、心理调适、社会工作等各类志愿服务队伍，提高民间的社会动员力；要引导保险业介入灾害预防和灾难救援，分散灾害风险，提高企业和个人的生产自救能力。

预防自然灾害安全第9篇

【关键词】灾害意识；防灾体验活动；生命教育

一、引言

自20世纪80年代开始，由日本文部省“自然灾害科学综合研究部”组织并开展了针对青少年（包括学龄前儿童、中小学生）的学校防灾教育系列研究。该研究明确提出面向青少年的防灾训练教育必须达到两个目标。一是使青少年在发生灾害时，能够具备保护自身生命安全的能力，同时兼顾保护周围人的生命安全，尽量减少生命安全损失；二是通过形式多样、有计划进行的防灾教育训练，时刻保持青少年的防灾意识。日本中小学一般都把灾害教育列入年度教育计划，编制符合学生年龄、心理特点的防灾教育课程，内容不仅包括应对和预防人为灾害的策略，并且每项灾害预防和救助教育在具体内容上包括了灾前预警、灾中与灾后自救互救指导、家庭防灾救灾预案制作、社区互助等多个领域。（方磊，2012）日本的学校防灾教育最主要的特点为不是被动的知识或逃生技能的灌输，而是让学生重视通过亲身体验全方位的掌握安全知识，片田敏孝（2012）认为在组织防灾教育训练活动时，必须以丰富多样的形式展开教学，除了理论知识的学习之外，还应加强学生的参与度，通过让学生亲身参与活动可以提高学习效果，并由此引发学生对于防灾教育活动的强烈兴趣。渡边正树（2013）认为，防灾教育中应加入“虚构城市防灾体制”的内容。让孩子们假设一个城市，自由设定该城市的人口结构及数量、产业类型及结构、地形及气候状况、灾害隐患等。然后根据假设条件制作该城市的《防灾手册》，并根据年龄段分别制定教学内容，如：三年级学生一边走在地区内，一边绘制安全地图；高中生在对城市进行介绍的同时，将危险地点或应注意安全的场所告诉三年级学生；四年级、六年级学生学习防灾知识；高中生将学到的防灾与地震知识以墙报或幻灯片等简明易懂的方式教给四、六年级学生。通过亲身体验，设身处地地学习防灾安全知识。

二、国内学校防灾安全教育现状

国内的防灾安全教育在汶川大地震后受到重视，张政博士于2009年就中日青少年防灾教育情况及效果评估体系进行过对比研究，指出“国内学校防灾教育的实践理念及存在问题”是“以具体的处理危机的技术方法为中心，而忽视了对青少年的‘防灾社会共识’意识的培养”，其指出，不仅要让青少年学会在面临灾害时，处理危机的具体方法，面对灾难时的自信心与冷静的判断能力的培养更为重要与迫切，这种保持“自信”和“冷静”的能力是摆脱灾害造成的影响的重要基础。周琴博士于2013年就日本舞子高中的灾害教育进行了个案研究，指出该校的新型灾害教育模式是在学校开设了如“灾害与人类”、“社会环境与防灾”、“防灾信息”等一系列防灾专门课程的基础上，聘请防灾研究者、消防战士等专业人士来校开讲座，并通过校外参观学习、亲身体验防灾训练的形式，使学生灵活运用所学的防灾安全知识。防灾安全教育虽然近年来在我国受到重视，在电视、报纸等媒体上有所介绍，也被引入学校教育工作中，但是具体的操作和训练手段呈现口号多、会议多、表演多、时效评估少的特点，学生的参与度较低。学校防灾安全教育形式单一，以防震、火灾为主，对其他方面如爆炸、泥石流、台风、海啸等涉及较少。而日本的防灾安全教育内容全面，几乎涵盖各种危险情况，并且针对各个年龄阶段，分别设计不同的教育方案。近年来各种灾害造成的惨痛教训值得重视及反思，汶川大地震、玉树地震、雅安地震造成的伤害仍历历在目；2014年春节后香格里拉古城大火造成惨重损失；2010年广东省茂名市钱排镇发生泥石流，100余人伤亡；2013年广东省发生台风灾害，造成的损失数以亿计……灾害发生时，政府的救助能力并不能保证第一时间有条件到达灾区，在应对巨大灾害时，灾民自身的直接参与至关重要。因此，需要通过加强学校防灾安全及灾害应急教育，切实增强学生的防灾能力及自救能力，使得学生在遭遇灾害时能极大地发挥自身的主观能动性，将灾害引发的次生伤害降至最低。（宫西悠司，2012）由于长期以来学校教育侧重文化知识的传输，防灾意识较薄弱，对于防灾教育长期以来几乎是呈现空白状态。虽然在汶川地震后，防灾教育受到重视，但由于我国缺少完整的防灾应急体系，日常生活中对于防灾减灾知识接触较少。据了解，目前我市的学校防灾教育流于形式，并且以逃生、自救教育为主，而对于灾害意识的培养却几乎没有涉及。国内现有的学校防灾安全教育的研究自2008年以来受到重视，但主要以防震、防火知识为主。韩国“世越号”沉船事故造成的惨痛伤亡再次敲响了学校防灾安全教育的警钟，从新闻报道中不难看出，学生在灾难来临时，根本没有意识到自身处于危险之中，缺乏危机意识，无自救觉悟是造成悲剧的重要原因。培养面对灾难时的自信心与冷静的判断能力，与掌握求生技能同等重要。传统的防灾教育及防灾活动基本以形式化的应对灾害来临时的逃生活动为主，灾害教育不是单纯的只包括当灾害来临时，如何将灾害现场的受害情况减小的防灾教育，而是关乎个人的内在成长，主要解决的是如何使个人能够具有度过灾害的能力。不仅包括逃生能力，还包括灾害预警能力、灾后自救能力、心理疏导能力等。

三、日本学校防灾教育经验

日本由于所处地域、自然环境的原因，常年多地震、海啸、台风等自然灾害。就自然环境方面，茂名市与日本有诸多相似之处，诸如同样都处于沿海，多山地、地质构造复杂，多台风、降雨量大等。但日本因灾害造成的伤亡情况却持续走低，灾害死亡率仅占世界的0.3%。在日本311大地震发生之时，我们都因日本人面临灾难时从容不迫地逃生，灾后冷静应对而震惊。反观我国状况，灾害发生时慌不择路，火灾、地震时盲目跳楼，造成伤亡的事例并非少数。不得不正视的是，日本人临危不惧的冷静与日常所受的防灾应急教育密不可分。东日本大震灾后，通过自然体验活动，注重灾害意识的养成，培养“生存能力”的灾害教育越来越受到重视。其目标为根据各地的自然环境及社会状况采取制定相应的防灾、减灾措施，培养以自助、共助、公助为基础的灾害应对能力。包括：

（一）通过学习地理知识了解产生灾害的原因

日本的学校防灾教育十分注重培养学生的灾害意识，同时非常重视普及灾害的预警知识。在其教育内容与过程中，培养学生根据各类自然灾害的征兆，做出准确的判断被视为尤为重要的环节。首先，在了解了有关自然灾害的知识的基础之上，通过体验自然的活动，培养对自然的敬畏之情。在中小学地理课中，在引导学生学习自然界的各种基础知识之外，还应学习应对灾难的知识，使学生意识到美丽的自然界也有恐怖、狰狞的一面，要清醒地认识灾难的真面目，首当其冲的是必须学习有关的地理、气象等知识。作为生活在地球上的一份子，青少年们有必要清楚地了解与其相关的知识，诸如地球是如何形成的，地壳是如何运动的，地震是如何发生的，火山是如何形成及活动的；此外，还必须知道水在地球上是怎样循环的，在什么样的机制下导致下雨的形成及台风的发生，以这些知识为前提，才能对灾害的形成有初步的认知。通过图文并茂的故事，使青少年学生对自然灾害有清醒全面的认识，使孩子从小就对灾害的不可预测性、危险性以及防灾准备和灾害救助的重要性产生深刻的认识，即自然灾害虽然具有不可预测性，并且通常会带来非常严重的影响，但却可以通过人的努力来降低灾害带来的损失，因此在平时培养灾害意识，学会相关灾害知识和防灾救灾技能，就显得尤为重要。

（二）通过具体案例体验灾后生活

虽然在汶川大地震后，中国的学校灾难教育逐渐受到重视，但是目前大都停留在“主题班会、墙报展览、口号宣传、参观场馆、观摩演习”等传统的教育模式中。教育形式的枯燥单一，缺乏让学生亲身参与的机会，导致学生的学习热情不高。日本政府从1982年开始，将每年的9月1日定为“全民防灾日”，将9月的第一周定为防灾周，全国上下都在这段时间举行形式多样的防灾救灾训练。日本文部省规定学校在每个学期都要进行防灾演习，并且学校的防灾演习以让学生亲身参与的体验式为主，通过丰富多样的体验活动带动学生的学习积极性。日本的学校根据学生的年龄段制定形式多样的防灾体验活动。比如面向小学低年级学生的“呼救比赛”，让学生在模拟受灾状态下大声呼救，声音分贝高者获胜；“消防写生比赛”，组织学生到消防队参观写生，借机学习逃生救援知识。面向小学高年级学生的家庭课中，要求学生假设在受灾后利用有限的水和食物，尝试自己动手煮饭。在中学高年级的课堂中，学习心肺复苏术的具体操作步骤，以应对处理休克的人的状况。并且在普通的课堂教学中穿插防灾救灾知识，比如在中学生的数学课中，会假设某地发生地震，海啸将于半个小时后到来。要求学生计算要想顺利避开海啸，最迟在地震发生后几分钟开始避难。这种假设让学生身临其境的学习形式极大的激发学生的兴趣，从而更加投入地学习，牢固地掌握知识。通过让学生亲自体验和感受，把理论知识运用到了实际操作中，在面临真正的灾害时就不会慌乱。

（三）通过生命教育对灾后心理创伤进行疏导