时间：2023-09-27 09:28:20
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1.1经济与行政手段
特许经营，由少数企业垄断经营在高速公路经济管理当中，经济与行政手段可以说是现阶段最有效的方式之一。从客观的角度来说，特许经营与垄断不适用于社会发展，但高速公路经济管理需要运用一定的特殊手段才能得到较好的效果。原有的共同经营或者是多家联盟已经对经济的发展产生了很大的消极影响，而且常常出现不必要的纷争与矛盾。在运用特许经营和少数企业垄断经营的方式以后，明显提升了高速公路经济管理的有效性，值得注意的是，在应用这一类的经济与行政手段的时候，政府要对其进行一定的治理，摘要：社会经济的发展有很大一部分依赖于交通的不断进步，现阶段的高速公路修建呈现出了直线上升的趋势。为了保证经济的稳步发展，必须对高速公路经济进行有效的管理。从现阶段的情况来看，虽然高速公路经济发展比较迅速，但在很多方面都存在一定的问题，如果将每一个问题都放在重点方面来解决，并没有办法达到一个较好的效果，因此我们要针对一些要点进行管理，将重点问题解决之后，才能将其它的问题有效清除。避免“失控”的情况出现，同时治理方式是以特许经营为特征的微观规制，保证在每一段经济发展中，都在国家的掌控之内。
1.2加强成本管理与控制
高速公路的经济管理属于日后的某项工作，而在建设高速公路的过程中，成本管理与控制已经在某种程度上决定了经济的发展程度和管理方式。因此，要想在高速公路经济管理的过程中的，达到一个较好的效果，必须加强成本管理与控制。
（1）公路施工项目成本费用的预测与计划
高速公路不同于一般的公路，冠以“高速”二字，代表着此类公路具有高效性的特点，在任何一个方面，都能够通过较少的时间，完成较多路程的运送，从而带来更大的经济效益和社会效益。在施工的过程中，为了保证日后的收益，必须做好施工项目成本的预测与计划，这样才能避免超支的情况出现，从而让每一笔资金都实现其应有的价值。本文认为，在实际的工作中，公路施工项目开工前必须作科学的分析论证，预测出完整公路工程项目所需要的总成本额，以此作为进行计划成本控制与目标考核的依据。对每一个公路项目的施工，都应当有精心的预测，以免造成不应有的失误。
（2）公路工程成本费用的控制与核算
建造高速公路并不是特别容易的事情，需要将成本费用的控制与核算工作有序进行，既不能遗漏任何一个环节，也不能特别复杂的工作。高速公路需要在成本费用的控制与核算方面进行一定的努力。有些高速公路工程在节省车本费用的时候，每一项工作都在不断的缩减开支，造成了整体工程质量较差，这种方式我们并不提倡。公路工程成本费用的控制与核算需要结合实际的修建地点、城市的经济发展情况、国家的优惠政策、整体工程的发展来进行，需要考虑的因素较多。本文认为，应该在材料费的控制做到：
①合理确定材料数量；
②合理确定材料价格；
③规范工地材料领州的基础工作；
④对于非常紧缺的材料，应按照随用随进、略有库存的原则供应，以免占用资金，间接地扩大成本。
2高速公路经济管理体制的必要性分析
2.1社会生产力发展的客观需要
对于高速公路经济管理体制而言，是必然会实行的一种措施。图是某一地区的高速公路分布图，从图中我们可以非常清晰的看到，高速公路遍布整个省市，为了保证高速公路经济的稳定发展，必须在管理体制方面进行一定的努力。从客观的角度来说，这也是社会生产力发展的客观需要。市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，而交通运输市场经济是商品经济和社会化大牛产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。为了社会的稳定发展和经济的客观稳定性增长，我们必须运用综合性的经济管理体制来实现对高速公路经济管理工作。
2.2保障公众出行利益的需要
为某一沿海地区的高速公路发展情况，从图中我们可以清楚的看到，高速公路经济涉及的范围非常广泛，几乎涵盖了省市的每一个角落。从表面上看，这种发展会让广大的群众获得较多的利益。但在现阶段的发展中，与高速公路经济发展的企业、单位部门很多，要想真正的让高速公路对人们的出行产生较大的积极影响，就必须应用经济管理体制来保障每一项工作的有序进行，避免漏洞和隐患的发生。我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此具有排他性条件。但是，我国高速公路也同时具有非竞争性：也就是说，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。由此可见，通过采用经济管理体制，可以良好的克服排他性和非排他性，在将来的经济发展中，能够较好的保证公众出行的利益需要。
2.3保证国有资产的需要
高速公路无论采用何种经济发展模式，都是国有的资产，现阶段的一些企业在运营的过程中，不仅越过了法律的红线，还在经济管理体制方面钻空子，从而在日常盈利中让国家蒙受了巨大的损失。为了让高速公路的经济发展更加平稳和高效，同时保证国有资产的安全，除了建立健全法律法规以外，还要在经济管理体制方面进行一定的努力，这样才能保证众多的经济隐患能够被彻底清除，而且让运营企业不会超出国家的“忍耐”限度。
3总结
摘要：改革开放以来，我国公路运输事业快速发展，尤其是高速公路的大量兴建，促进经济和社会的发展，对国民经济的运行具有基本承载作用，作为交通基础设施建设项目中投资大、资金密集的行业，现已成为我省公路建设现代化水平的体现和代表，对其经济管理具有重大的现实意义。本文论述了高速公路经济管理体制的必要性以及经济管理的具体措施。
关键词：高速公路经济管理
改革开放以来，我国公路运输事业快速发展，尤其是高速公路的大量兴建，促进经济和社会的发展，对国民经济的运行具有基本承载作用，作为交通基础设施建设项目中投资大、资金密集的行业，现已成为我省公路建设现代化水平的体现和代表，对其经济管理具有重大的现实意义。
1高速公路经济管理体制的必要性
1.1是社会生产力发展的客观需要
市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，交通运输是国家经济发展的基础。随着社会、经济、技术的高速发展，各种基础设施的不断完善，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加，是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。
1.2保障公众出行利益的需要
高速公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的它是准公共产品。准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此具有排他性条件。但是，我国高速公路也同时具有非竞争性。也就是说，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。显然，高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品。这是高速公路本身的属性，与采用何种管理模式无关。
1.3保证国有资产安全的需要
我国公路资产的国有决定了高速公路经济管理是在保护国有资产。目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，高速公路当然也不例外。基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。
2高速公路经济管理的措施
2.1法律手段
2.1.1立法方面。市场经济是法治经济。发达国家的高速公路之所以管理有序、发展健康，与其有一套完善的法律保障机制是分不开的。与高速公路发展速度和规模相比，我国对高速公路的管理显得比较滞后，出现高速公路投资、普通公路管理的普遍情况，高速公路没有完全体现其应有的高效运行的社会效益和经济效益，加快高速公路建设与管理的立法工作刻不容缓。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康发展的保证，是建立科学合理的高速公路管理体制的需要。当前要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时，积极制定和修订有关的法律法规，明确人们在高速公路交通活动中的权利和义务，使人们的行为能够有章可循，减少和避免纠纷。使高速公路建设、管理尽早实现法制化、科学化，真正做到有法可依。
2.1.2执法方面。高速公路的执法问题是管理体制改革的一个重点。目前，高速公路执法主体繁多、效率低下成为阻碍高速公路发展的重要因素。当前要解决好高速公路的行政管理体制问题，特别是行政执法管理体制问题，必须要明确交通部门和公安部门的职责分工，建立统一的高速公路交通管理模式，建立精简、统一、高效”的高速公路交通管理体制。也就是要实行综合执法，统一调度高速公路的各种力量和管理资源，形成快速反应能力，避免政出多门、多头处罚。同时，为了提高路政执法效率，维护高速公路安全，减少交通事故，还必须有先进的管理设施和配套的管理信息系统。
2.2经济与行政手段
高速公路与一般公路一样都是经济社会活动赖以进行、不可或缺的基础设施。但它所具有的公共性、规模性、非营利性和不可替代性，以及它具有的起始投资大、建设周期长、投资回收慢、经营风险大等特点，使一般企业无力经营或因无利可图而不愿涉足。这时就应该由政府出面对市场进行干预，承担起提供这种公共产品的责任，组织建设和管理高速公路，提供良好的交通服务，赋予特定企业的垄断经营权。即让一家企业独家垄断，允许企业垄断经营某条高速公路，但同时要对其进行治理，治理方式就是以特许经营为特征的微观规制。政府对高速公路经营进行规制，既适应了高速公路运营发展的规律，又体现了政府宏观经济的目标要求。
2.2.1高速公路的经营主体应当是以非营利性的特许经营机构为主要形态。它不同于一般意义上企业的特许经营，是有政府参与并由其授权经营但不以盈利为主要目的的特许经营方式。
2.2.2政府和高速公路特许经营企业之间签订的特许经营合同必须合理划分双方的权利、义务与责任以及确立合理的特许经营期限，尽量使其成为规制合理、激励适当的激励合同。
2.3加强成本管理与控制
2.3.1公路施工项目成本费用的预测与计划
①预算成本，编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好工程施工预算。工程预算成本反映公路施工企业的平均成本水平，是根据工程施工图和《公路工程预算定额》编制计算出来的，经过公开招标确定的工程项目应为中标价。
②计划成本，是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、临时工程费用成本控制计划。对每一个公路项目的施工，都应当有精心的预测，做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好该项目的成本计划，做到心中有数。以免造成不应有的失误。
2.3.2公路工程成本费用的控制与核算
①项目施工过程中，在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等控制内容。根据成本计划和成本降低率，通过与实际成本进行比较，检查成本计划的完成情况，进行分析，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。成本控制的成功与否，直接影响到企业的效益、职工的收入，与参加施工的每个人员都息息相关。
②项目施工过程中，通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差，为下一步的成本监控、成本纠偏提供依据。同时，通过成本核算，为施工生产、施工技术和企业经营提供可靠的成本报告和相关资料，促进项目改善管理，提高技术，降低成本。
（一）更好的保护公众出行利益
从高速公路自身的特点来看，它有着公益性、网络性和外部性等特点，这些特点的完全具备就说明了高速公路时一种准公共产品。所谓的准公共产品是指有非竞争性和排他性两种特性的产品。我国高速公路具有排他性，是由于它的收费是采取全封闭的收费方式；我国高速公路具有非竞争性，是由于是因为只要运输的货物量是标准范围之内的，或者是能够全额满通量的需求的，那么对于这一条高速公路的消费，在拥挤的情况下，这个消费是具有共享性的。所以，我国高速公路是一种标准的准公共产品，加强高速公路经济管理体制建设可以保障公众出行利益的需要。
（二）确保国有资产的安全
在我国，高速公路和公路都同属于国家的资产，就这一特点就表明了在我国建立高速公路的经济管理体制主要是为了保证国有资产的安全性。从现今的情况来看，我国的高速公路尽管存在着多个投资主体，高速公路的管理形态也各有差异，经营管理的主体也是不同的，但是无论这些方面存在着蝉翼，公里资产所有权都是属于国家的，高速公路作为公路中的重要部分，其资产所有权同样属于国家所有。也正是因为这一点，政府作为资产所有者，应该严格遵照法律有效管理高速公路这部分国有资产，去维护好高速公路设施的完整性，并要确保国有资产的安全性，这是政府部门应尽的权利和义务。
二、改善高速公路经济管理的几点有效方法
（一）利用法律改善经济管理
1.首先在立法方面。我国的市场经济是法治经济，一切以遵守法律规定为基础和前提。与发达国家相比，我国的高速公路经济管理相对宽松，这是因为发达国家拥有一套完整的法律保障机制，虽然与国外发达国家高速公路的快速发展相比较，我国高速公路的发展速度和规模并不是那么落后，但是在高速公路的管理方面却是有着相当大的差距。要改变这种滞后的状况，要从改善高速公路建设和管理的立法工作出发，缩小差距。2.其次在执法方面。我国高速公路的一直存在着执法问题，具体表现在高速公路管理体制中，要想从根本上解决好这一问题，可改善高速公路的行政管理体制和行政执法管理体制，具体的做法是明确交通部门和公安部门的职责，与此同时，要统一的高速公路交通管理，成立专门的管理模式。
（二）采用经济与行政手段
高速公路具有的公共性、非营利性和不可替代性、起始投资大、规模较大、建设周期长、投资回收期长、经营风险大等特点，这就导致了一般的企业不敢进行投资。当缺少企业投资时，政府的压力就相当大，需要发挥其作用，对市场进行干预，动员其它企业涉足高速公路的建设，为公众提供更好的交通服务，甚至政府可以赋予某特定企业对于高速公路相关的一些垄断经营权。1.政府药严格控制高速公路的经营主体，主体主要是一些具有非营利性特点的特许经营机构，一般企业是不能享受这种特许权的，而是在政府参与和指导下的，它的经营授权也不是以盈利为目的。2.政府和高速公路特许经营企业之间要严格按照规定签订的合同，对于双方之间的权利、义务和责任应该进行明确的划分，并且对于其经营期限也应该进行合理的规定。
（三）有效控制和管理高速公路建设的成本
1.改善高速公路工程施工成本预算
管理高速公路施工项目所包含的成本费用的预算主要有两个方面，一是预算成本，在工程施工之前需要编制好工程的施工预算，对项目施工成本进行有效控制和管理；二是计划成本，计划成本是指根据有关资料进行的，由项目部经理预算的计划成本，涉及的科目主要有人工费成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、材料成本控制计划、和突况下的工程费用成本控制计划。
2.改善工程施工成本费用的控制
在高速公路施工过程中，施工单位应该是按照原先的计划对施工进度和各方面进行安排，但是在实际工作中难免会遇到各种突发事件，突发事件的发生会对施工成本造成一定影响，这就需要各职能部门各生产岗位和职工就要依据目标成本对生产活动中的实际成本进行管理和控制，如人工消耗费用、现场管理费用和生产资料费用的控制等内容，从而实现成本计划和降低成本。
关键词：高速公路；经济管理；对策
1我国的高速公路进行经济管理的重要性
1.1是我国社会生产能力进步的必然需要
从根本的层面来讲，商品经济的生产经历一定程度的进步之后，必然会形成新的市场经济，在商品经济发展的过程中只要以社会化的生产作为根本的条件，那么不管实际生产过程中是采取公有制的制度还是私有制的制度，最后都一定会发展为市场经济的体制。而从我国的实际情况来看，我国经济发展的根本条件是交通运输方面的发展与进步，随着我国目前的社会经济与科学技术正在不断进步，基础设施方面也在持续地进行优化，在经济发展的过程中也呈现出国际化的趋向，并且市场上的竞争也越来越激烈，这是商品经济以及社会化生产之中十分重要的一个项目。正因如此，受到我国当下社会生产的实际情况的直接影响，我国的交通运输市场也要逐渐加强经济管理，建立新型的市场经济体制。
1.2是对人民群众的日常生活做出有力保障的需要
高速公路从本质上来看属于准公共产品，因为在实际运行的过程中在很大程度上具有公益性以及网络性的特点。而准公共产品的定义就表明高速公路具有很强的排他性以及非竞争性的特点。用我国当下的实际情况来看，高速公路在运行的过程中采用的收费方法是全封闭式的，这样就使得高速公路有很强的排他性。这也就表明，在当下的实际情况下来看，高速公路的消费有很强的共享性特点。而很明显，高速公路在运行的过程中是十分标准的准公共产品，这是高速公路自身存在的特点，不是能够通过改变管理的方法进行改变的。
1.3是加强对我国国有资产的安全保障的实际需要
在我国高速公路是国有的资产，那么从根本层面来讲对高速公路进行经济管理也就是对国有的资产进行更加有力的保护。从当前我国的实际情况来看，无论对高速公路进行投资的主体是谁，也无论在实际进行管理的过程中采取哪种方式，公路资产的实际所有权还是属于国家的，高速公路作为我国公路运输体系中十分重要的一个项目，自然也是归属于国家所有。正因如此，高速公路资产既然归于政府所有，政府就有义务依照相关的法律规定对其进行科学合理的经济管理，并且在高速公路的日常运行过程中最大程度上对公路设施的完好程度进行保障。
2高速公路进行经济管理的具体方法
2.1通过优化与完善相关法律规定的方式来加强高速公路的经济管理
（1）从法律制定的角度来看。从根本层面上来说市场经济是法制经济。我们对发达国家的高速公路管理进行分析可以得出结论，对高速公路进行科学合理的管理以及进一步进步的根本条件就是有十分完善的法律规定最为基础。从我们国家的高速公路目前的实际情况来看，如果与其他相对来说较为发达的国家相比，进步的整体速度与整体的规模都较为落后，在对高速公路进行管理的过程中应用的方式十分接近普通公路的管理方法，这样就无法全面地将高速公路的实际优点体现出来，降低了运行过程中的实际效果，从这点来看目前我国应该大力的加强对高速公路进行管理的法律法规的建立工作。不可否认，科学合理的法律法规的制定可以从根本层面上对高速公路的进步做出更加有力的保障，是建立起符合实际条件的高速公路管理方案的必然要求。从目前的实际情况来看，要对目前我国高速公路的实际情况进行分析，在现有的法律规定上从实际出发进行创新与优化，在实际优化的过程中一定要将相关的责任进行细化，最好将实际的责任落实到每一个人身上，这样可以从根本上减少由于责任不明产生的纠纷现象，从而进一步加强我国的高速公路的经济管理，使其在管理的过程受到完善的法律法规的保障。（2）从法律执行的角度来看。在实际进行高速公路的整体管理体系完善的过程中，法律执行方面的问题是十分重要的。从当下我国的实际情况来看，在高速公路的管理过程中法律执行的主体十分的复杂，而且效率普遍都不高，这就直接的形成了阻碍，影响了高速公路整体的进步。目前在进行高速公路的管理优化的过程中一定要科学合理的处理管理体系方面的不足之处，尤其是法律执行的体系方面，一定要明确各个部门的实际责任，使得高速公路的实际管理呈统一化的状态，从而加强高速公路整体管理的实际效率。这也就是说明在实际进行法律执行的过程中要进一步提升综合的程度，对相关的管理资源进行统一化的分配，加强管理过程中的紧急应对能力。与此同时为了进一步加强路政在法律执行过程中的实际效果，进一步对高速公路的安全性做出保证，最大程度上减少安全事故的发生，还务必要根据实际情况加强相关的信息管理系统的建设。
2.2从经济与行政两个方面来加强高速公路的管理
在人们的生活之中，高速公路是一项十分重要的不可缺少的基础设施，在社会经济的发展中起到十分重要的作用。但是在实际进行建设的过程中需要很大的资金投入，而且耗费的实践很长，投资方的资金回收慢，经营过程中有一定的风险性，这些因素都影响着企业对高速公路建设的投资信心。在这种情况之下，政府就应该发挥作用，对市场进行干预，政府方面要积极的组织起高速公路的建设，并且承担对其管理的责任，为人们的出行做出保障，并且还可以将一段范围内的高速公路的经营权垄断给某个企业，在企业进行经营的过程中政府要对其进行管理。
3进一步加强高速公路建设的成本管理以及经济控制
（1）在高速公路施工前实现将施工所需要的经济成本进行预算，并且将预算的经济开销进行整理，并且在实际的施工过程中对施工的费用进行管理。高速公路施工的成本预算可以直接体现出负责施工企业的整体程度，具体是依照高速公路的施工图纸以及《公路工程预算定额》中的规定进行计算而得出的，通过公开投标的方式来确定出的施工项目应该为中标价。（2）对施工的成本进行科学合理的计划。这一项工作具体是工程的项目经理依照施工计划内的相关资料，在实际进行成本支出之前事先制定出各种成本的控制方案。在施工过程中对不同的施工阶段的成本都要细心的进行计划，在项目开始前要做好充分的准备，根据实际情况来进行道路建设方案的选择，施工材料的供应方选择方面也要进行全面的分析，并且通过科学合理的方式进行计划的制定，这样可以最大限度地避免失误的发生。（3）公路工程成本费用的控制与核算。项目施工过程中，在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等控制内容。根据成本计划和成本降低率，检查成本计划的完成情况，进行分析，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。成本控制的成功与否，直接影响到企业的效益、职工的收入，与参加施工的每个人员都息息相关。
4结语
综上所述，随着市场经济的不断发展和完善，运输市场将不断探入发展，运输企业在经营中面临着严峻挑战，如何在实际工作中提高经济管理水平是各级公路部门都要积极面对并探索的问题。
参考文献
[1]任萍.高速公路经济管理体制的必要性及经济管理的具体措施[J].中国新技术新产品,2011(3).
[2]李燕.高速公路经济管理体制的必要性与管理措施[J].经济生活文摘月刊,2012.
1高速公路经济管理的现状
1.1相关法律法规有待健全
当前我国还未形成一套专门用于规范高速公路管理行为的法律体系，公路法律条例中没有针对高速公路经济管理的手段和内容的规范要求，高速公路经济管理的要求难以满足。另外，当前我国地方实行的《道路交通管理条中》里的经济管理规定和《公路法》里的规定存在冲突，对于同一种类的经济问题存在不一样的处理措施与结果，造成了政府与地方高速公路经济管理混乱的局面。而高速公路的路政部门模糊的执法范围又对自身发挥经济管理职能造成了影响，高速公路的成本管理、投资、建设、规划等方面，政府的法律支持和保障不到位，完善的法律法规体系还没有建立起来。
1.2管理机构重复设置
当前我国高速公路的投资建设活动中，投资渠道和投资主体呈多元化发展趋势，这种条件下形成的高速公路经济管理体系具有复杂性和多样性，经济管理活动中的管理主体包括“政、事、企”，使得高速公路建设管理体制中开展多种管理模式进行相应主体的管理，造成了管理机构重复、管理混乱、管理机构设置不合理等问题。例如一些省市已经设置公路管理局，但又另外设置了高速公路管理局或项目办公室，一些地方还组建了由政府授权设立的具有直接支配国有资产投资权力的公路经济管理公司，一系列和高速公路经济管理有关的机构被重复设置，引发了一个行政区域出现多个职能交叉管理结构的问题，进而严重影响了高速公路经济管理活动的有序进行，并且在经济管理中经常产生政令无法通达、管理机构间相互推诿的现象。
1.3路网分割缺乏管理
布局科学的高速公路网能够推动高速公路运输效益的充分发挥，但当前我国高速公路的管理模式主要为分割式运行和分段式建设，进而产生省市间公路严重分割的问题，纵使高速公路建设成绩令人瞩目，但完善的公路网络化系统尚未建立。另外，我国通常采用“建养一体”的高速公路管理模式，加之投资主体和投资方式不同，进而造成不健全公路网中经济管理活动日益混乱的状况，宏观管理和调控活动的失效让统一高速公路网变得更加困难，抑制了我国高速公路的经济管理水平的提升。加之当前一部分公路管理公司分割管理公路网，与地方交通主管部门管控逐步脱离，提升了公路网建设难度，对整体效益的提升造成了影响。
2强化我国高速公路经济管理的策略
2.1完善相关法律法规体系
高速公路的管理、运营、建设与我国社会进步和经济发展息息相关，所以事先高速公路经济管理的法制化建设具有重要意义，政府责任部门应当建立健全我国公路经济管理法律体系，尽早将高速公路的经济管理活动纳入到法律法规调整范围，明确高速公路的经济管理活动涉及的交通部门的责任，调整交通活动主客体关系，建立健全法律法规建设，并保证相关法律规范有效落实于实际经济管理活动，通过为公路经济管理活动提供强有力的法律支持，实现高速运行和建设中经济管理的合理化和法制化发展。
2.2加强政府宏观调控
高速公路是我国国民经济发展中的重要基础设施之一，它的经济发展规划应当符合军事、政治、社会经济等方面的要求，交通运输单位调整产业结构也需要全面考量社会交通运输的发展需要，在经济管理中政府责任部门应当有效发挥宏观调控作用。并且严格管理和监督基础设施建设活动，保证公路运行和建设的各经济管理环节的合理和规范。充分发挥公路经济管理中政府责任部门的宏观调控指导作用，有效管理和监督高速公路建设规划、相关法律执行情况、发展规划、产业政策、运营投资。因为当前我国的高速公路经营被少数企业垄断，所以政府应当进行直接干预，对公路经济管理规模和布局进行宏观调控，充分应用在公路运行管理和经济建设中政府的相应职能为其构件有利条件，实现高速经营管理的协调发展和灵活高效。
2.3实行政企分开的经济管理模式
政企分开的主要目的在于推动政府部门和公路经济管理相关企业在实际工作中各司其职，协调开展经济管理工作。政府的主要职责是宏观调控和整体协调高速公路隶属经营或生产企业单位，合理配置养护经费。企业单位的主要职责则是开展公路经济管理中的具体工作，改变传统企业经营理念，积极参与市场竞争，推动经济管理水平的不断提升。因为我国高速公路的社会属性和经济特征相同，因此需构建较为完善管理组织模式进而统一管理经济运行。我国高速公路包括企业型组织形式和事业型组织形式两种管理组织模式，前者中参与高速公路养护、管理、经营、建设、投资主体为我国交通主管部门和隶属机构，后者中参与高速公路养护、管理、经营、建设、投资主体为国内外各种经济组织。由于高速公路的运营和建设投资较大，所以应当将当前政府投资方式转表为多种类型资金结构的投融资方式，也就是以地方集资和征途投资为基础，充分利用外资和社会筹资，通过融资渠道的有效拓展实现公路经济管理融资渠道的多样化发展，提升各项经济配置资源利用率。
3结束语
1加强成本的管理及控制
1.1公路施工项目成本费用的预测与计划
在公路施工项目开工前，必须进行科学的分析，预测出完成公路工程项目所需要的总成本，把它作为目标考核与进行计划成本控制的依据。对每一个公路项目施工，都应精心预测，避免造成失误。项目部人员应在项目开工前，选好科学的施工方案，制定该项目的成本计划，选定合理的材料供应商。公路工程项目费用计划应包括工程成本计划以及项目管理费用计划。在施工中严格审批，有效地控制支出。
1.2公路工程成本费用的控制与核算
在项目施工的过程中，要依照成本计划进行严格控制和核算，主要包括对人工费用的控制，生产资料费用的控制以及现场管理费用的控制。例如，材料费用控制应该做到：合理确定材料的数量、价格；规范工地材料领用的相关工作；至于相对紧缺的材料，为了避免占用资金，间接地扩大成本，供应时应依照随用随进、略有库存的原则。
1.3公路施工成本费用的分析与考核
公路施工完成后，应对预算成本与实际成本进行比较，对成本计划完成环节中各个部门进行有效总结，找到成本升降的主客观因素，不断积累经验，制定下一步降低成本的具体措施，寻找最佳方案。及时地检查、分析、修正、补充，从而有效地控制成本、提高效益。
2高速公路经济管理体制的必要性
2.1是社会生产力发展的客观要求
市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。
2.2保障公众出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、网络性、外部性等属性，政府扮演着公众出行利益的捍卫者角色。根据公共经济学的解释，社会物品总体分为四大类：纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品，判定标准是依据消费上的竞争性以及供给上的排他性。纯公共产品具有非竞争性、非排他性，纯私人产品具有竞争性、排他性，公共资源具有非排他性、竞争性，准公共产品具有排他性、非竞争性。我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。
2.3保证国有资产安全的需要
在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁、经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。
3小结
随着高速公路规模的增加，也在一定程度上促进了我国经济的进步，因此加强高速公路经济管理，能够有效的优化资金的配比，从而在确保高速公路工程质量的前提下，控制高速公路的整体成本，目前我国在高速公路经济管理中仍然有许多缺陷，许多问题有待相关部门进一步的完善。
关键词：
高速公路经济管理管理机制
高速公路的经济管理是一项复杂的系统性工程，其中包含了许多内容，例如高速公路工程的预算、材料价格的控制、结算方面的管理，同时，高速公路经济管理工作中还存在着许多不确定因素，本文将立足于高速公路经济管理中存在的问题，深入研究高速公路经济管理的措施，以供相关从业人员借鉴学习。
一、我国高速公路经济管理的现状与问题
1.资源配置不合理。我国高速公路经济管理中存在着资源配置不合理的问题，主要表现为经济管理机构庞大而分散，在一定程度上浪费了资源。许多项目负责人由于缺乏经验，导致管理机构的设置不合理，这都造成了人才、物力的大量浪费。目前，我国高速公路建设中面临着两大挑战，第一是市场竞争的挑战，在多种运营模式共存的今天，很难说哪一种经营模式更具优越性。项目负责人必须科学的选择经营模式，从而提高高速公路经济管理的效率。第二是有效管理的挑战，如果管理机制不合理，会导致项目管理无法适应大规模发展的需要，从而导致项目经济管理机构臃肿，人员冗杂，不利于成本控制。2.高速公路经济管理制度不完善。高速公路经济管理制度不完善，也是高速公路经济管理中常见的问题，首先，相比国外发达国家，我国在高速公路经济管理方面还缺乏实践。同时，我国南北之间差异也比较大，没有可比性。因此制定高速公路经济管理制度，必须从实际出发，根据项目的要求，科学的制定经济管理制度，从而确保高速公路经济管理的有效性。作为一项惠民工程，高速公路的大部分投资来源，都是由政府拨款或者银行贷款，因此高速公路项目的财政压力比较大，必须要控制高速公路工程的施工进度，才能使高速公路项目资金周转得开，但在施工过程中经常会遇到许多突况，这不仅会造成直接经济损失，甚至还会影响高速公路工程的整体施工进度，从而增加了高速公路经济管理的风险成本。3.相关工作人员专业素质有限。高速公路经济管理是一项复杂的工作，因此这对相关工作人员的专业水平提出了较高的要求，但由于经济管理机构设置不合理，导致许多非专业职员进入了高速公路经济管理领域，这会影响高速公路经济管理的工作水平，增加高速公路经济管理工作的风险成本。同时，高速公路经济管理还涉及到企业的财税管理，这对相关工作人员的综合实力提出了较高的要求，但以目前情况来看，许多从事高速公路经济管理的职员还打不到这个要求，并且由于缺乏经验，在应对突发状况时，难以达到满意的效果，这都会影响到高速公路经济管理工作，对企业的预期成本核算工作造成一定的影响。4.项目质量难以保证。企业为了节省成本，经常降低养护标准，并减少项目质量管理上的投入，这会造成项目缩水，降低高速公路的整体质量。在企业进行高速公路项目建设时，采取的养护模式有两种，第一种为自营模式，第二种为外包模式。自营模式是由企业安排专人负责高速公路的养护，并且配套齐全，但会造成一定的浪费。第二种为外包模式，交给专门的企业来完成，这种模式有利有弊，优点在于专门从事养护企业的配套设施齐全、并且成本较低，拥有丰富的经验和技术实力。但缺点是质量难以保证，因此企业在选择养护模式时，需要考虑到高速公路项目的实际要求，谨慎的选择色养护模式，从而使高速公路项目的整体质量得到保证。
二、加强高速公路经济管理的对策
1.改善高速公路经济管理方式。改善高速公路经济管理方式是十分有必要的，高速公路属于国有资产，因此受宏观政策的影响较大，要适应当今的政策要求来改善高速公路经济管理方式，才能收到较为理想的成效。此外，在非国有资产投资建设的高速公路工程之中，需要明确权责关系，并在充分沟通的基础上，订立合同，这对提高高速公路建设效率，加强高速公路经济管理水平都具有十分重要的意义。对于国有资产投资建设的高速公路项目，政府要加强项目预算工作，并运用行政手段与法律手段，提高高速公路经济管理水平，促进相关部门在较为良好的环境下开展高速公路项目的经济管理。2.建立行之有效的高速公路经济管理机制。一个完善的高速公路经济管理机制，首先能够满足社会生产力发展的需要，还要保障公众的出行安全，最后，还能有效的保证国有资产安全的需要，因此在制定高速公路经济管理机制时，需要对市场情况有一定的了解，这要求相关工作人员能够着眼社会发展的客观要求，加强高速公路的现代化建设。同时，还要完善高速公路经济管理的内容，让相关工作人员在开展高速公路经济管理工作时有法可依，提升高速公路经济管理工作的效率。除此之外，高速公路经济管理还要依靠立法的方式，增加有关高速公路建设的法律条例，保证高速公路经济管理的有效运作，首先，相关部门要改变执法体系中的弊端，并将高速公路经济管理体制当成工作的重点来对待，使高速公路经济管理工作在法律的保证下健康、有序的进行。3.加强相关工作人员的培训。相关工作人员是高速公路经济管理的主体，因此加强相关工作人员的培训，是提高高速公路经济管理水平的有效途径，为了提高培训工作的针对性，应该根据个人的差异与专业水平的不同，选择有效的培训方式，使高速公路经济管理队伍的整体水平得到提升。其次，应该加强高速公路经济管理的宣传，使高速公路经济管理的相关工作人员与管理层都能认识到高速公路经济管理的重要性，从而提高高速公路经济管理方面的投入，在相关工作人员进行高速公路经济管理工作时，必须体现出为人民服务的宗旨，并大力的培养相关工作人员的法律意识，使其在高速公路经济管理工作中，能够拿起法律的武器，完善高速公路的法制化的建设进程。4.加强成本管理与控制施工项目。加强成本管理也是高速公路经济管理中的重要内容，首先在高速公路项目建设过程中，成本直接关系到高速公路项目的整体效益，同时，成本管理也具有一定的难度，因此对相关工作人员的专业水平提出了一定的要求。一般来说，高速公路项目的成本主要分为材料成本、人工成本、时间成本和风险成本，为了提高高速公路经济管理的资源利用率，必须在确保项目工程质量的前提下，减少材料成本和人工成本，并且控制高速公路项目的时间成本和风险成本，已达到提高项目整体效益的目标。
三、结语
综上所述，随着我国经济的不断发展，高速公路项目的数量也在不断增加，为了提升高速公路的整体效益，必须加强高速公路经济管理水平，使其在高效的管理模式下，获得更高的效益。
参考文献：
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1.只有改善高速公路经济管理方式，才能保证国有资产的安全。
从总体上看，我国的高速公路资产目前面临的要有两个方面的问题：其一，国家投资建设的高速公路所有权属于国家，此类公路受国家宏观调控政策的影响较大，一旦出现金融危机、通货膨胀等情况，高速公路的建设就会受到不良影响。其二，一些主要依靠非国有资产投资建设的高速公路，在施工建设中，往往出现责任主体不明确的问题，导致管理人员对出现的问题视而不见。对于上述两个问题，国家应该加强宏观调控的力度，及时运用行政手段或法律手段，创新经济管理体制，使高速公路建设的相关部门明确自己的权利与责任。
2.只有改善高速公路经济管理方式，才能适应生产力的发展。
改革开放以来，我国的市场经济体制不断趋于成熟，我国的基本经济制度是社会主义市场经济制度，生产资料均归国家所有。高速公路建设行业作为交通运输市场经济体系的一部分，必然要求践行市场经济体制。随着我国生产力的发展，一些地方的高速公路已经不能满足人民群众日益增长的需要，高速公路在质量和功能方面的问题日益突出，这就对我国高速公路经济管理方式的改革提出了要求。
3.只有改善高速公路经济管理方式，才能更好地为人民群众出行服务。
毫无疑问，高速公路建设必须以为人民群众的出行服务为宗旨，高速公路本身具有综合性的特点，主要体现在共享性及公益性。高速公路的共享性体现在它可以为大多数公民的出行服务；公益性指的是高速公路为广大人民群众的出行带来了利益，这些利益不仅体现在安全快捷方面，同时也表现在经济方面。大多数汽车的费用都比较平民化，普通百姓也是可以负担的。随着人们出行要求的越来越高，我国高速公路的经济管理方式也亟待改革，相关部门必须引起重视。
二、提高高速公路经济管理水平的应对措施
1.加强对高速公路建设成本的控制与管理。
高速公路在投入建设之前都会对其成本进行预算，预算成本对工程项目的施工建设往往具有指导作用，设计人员在进行设计之前都会参照预期成本，确保在不超过预算的前提下，对工程项目进行设计规划。高速公路的建设成本是比较高的，虽然有预期成本作为约束，但避免不了施工过程中发生意外事件。这就要求高速公路经济管理人员要提高责任意识，加强对建设过程中资金的控制力度，尽量避免额外费用的产生。成本管控的措施一般有两种：一是控制成本支出。经济管理部门应对支出成本进行筹划，使成本的波动保持在合理的范围内，一旦出现成本的大幅度超额，要及时汇报并解决，同时，经济管理的监督人员要实时掌握成本支出的动态。二是控制和管理成本明细。由于高速公路建设项目的经费支出比较多，对其管控就具有一定的难度，负责成本明细的管理人员应严格记录施工过程中的每一项明细内容。
2.国家应加强高速公路管理立法与执法建设。
我国是社会主义法治国家，市场经济就是法治经济，与发达国家相比，我国的法治制度建设不够完善，在许多工程项目的管理模式上存在缺陷，这点在高速公路经济管理方面表现得尤为明显。许多企业在高速公路的建设过程中，或多或少地出现了一些违法行为，如对投资公款的缩减、偷税漏税等。针对以上问题，国家应建立健全法律制度，增加有关高速公路建设的立法条例，使相关部门在高速公路经济管理的过程中有法可依。同时，公安机关应加强执法，对高速公路建设中的违法行为严格惩罚，尤其是在经济管理方面，要坚决反对“”，杜绝现象的发生。
3.加强经济和行政干预。
经济干预指的是运用经济手段对高速公路经济管理进行调控，经济干预也是一种市场干预，经济发展的状况受市场的影响较大，而国家的经济干预政策也是市场供求的直接反映。行政干预是高速公路经济管理的特殊手段，对高速公路经济管理的作用是极大的。相关管理部门应建立健全行政干预制度，完善行政干预手段，进一步加大高速公路经济管理的控制力度。只有这样，才能使政府在高速公路建设中充分发挥其应有的作用。
三、结语
【关键词】高速公路；经济管理；措施
随着高速公路市场改革的逐渐深入以及高速公路建设的逐渐发展，交通基础设施建设项目尤其是高速公路项目不仅投资大，而且资金相对密集，从而，有必要加强对高速公路经济管理的研究。当前，为了使沿线的司机和群众更方便，高速公路设置了收费站，大部分高速公路收费均采取吨公里进行收费，或者是按车型进行收费。高速公路管理主要部门包括路政、监控、收费、养护等，为了保证路面的安全畅通以及道路车辆得到及时有效的救援，路政管理采取24小时连续巡逻的方式。路况越是不好，天气越是恶劣，就越需要提供优质周到的道路服务，减少事故的发生。因此，目前以及今后一项突出且艰巨的任务便是：交通管理部门根据市场的需求，如何建立与社会生产力发展相适应的运输市场，使交通运输管理部门适应市场经济的需要，并逐步向系统化、法律化、规范化的轨道迈进。
1 经济管理的措施
1.1 法律手段
1.1.1 立法方面
发达国家的高速公路之所以能够健康发展、有序管理，究其原因是有一套科学合理的法律保障机制。高速公路立法不仅是高速公路健康有序发展的保证，也是建立完善的高速公路管理体制的需要。当前，应从法律的政策和法规入手，对其充分运用和遵循的同时，积极制定和修订有关的法律法规，使高速公路管理和建设尽量科学化、法制化，真正做到在高速公路中有法可依。
1.1.2 执法方面
高速公路经济管理中的执法问题是管理体制改革的一个重点。目前，高速公路执法效率低下、主体繁多，应进一步明确交通部门以及公安部门的职责分工，对高速公路管理模式进行统一，真正做到高效、统一、精简的高速公路管理体制。实际工作中，应进行综合执法、统一调度，整合管理资源，运用各种力量，培养随机应变的能力。同时，为了维护高速公路安全，提高路政执法效率，减少交通事故，还须有完善的管理信息系统以及先进的管理设施。
1.2 经济与行政手段
依据高速公路自然垄断的条件以及现在所面临的需求特点，目前由少数企业垄断经营相对更有效果。一般情况，从经济角度看，在此时引入竞争并不合理。在这种条件下，需由政府出面，对市场进行干预，让企业独家垄断，赋予企业特定的垄断经营权。可是，这样可能会出现消费者利益受损、资源配置效率不高的现象。因此，由于高速公路的自然垄断，在社会福利与企业利益之间政府经常取舍两难。面对这样选择困境，较可行的方式是允许企业垄断经营某一条高速公路，但与此同时，应对其进行有效治理，治理的方式是以特许经营为特征的微观规制。
1.3 加强成本的管理及控制
1.3.1 公路施工项目成本费用的预测与计划
在公路施工项目开工前，必须进行科学的分析，预测出完成公路工程项目所需要的总成本，把它作为目标考核与进行计划成本控制的依据。对每一个公路项目施工，都应精心预测，避免造成失误。项目部人员应在项目开工前，选好科学的施工方案，制定该项目的成本计划，选定合理的材料供应商。公路工程项目费用计划应包括工程成本计划以及项目管理费用计划。在施工中严格审批，有效地控制支出。
1.3.2 公路工程成本费用的控制与核算
在项目施工的过程中，要依照成本计划进行严格控制和核算，主要包括对人工费用的控制，生产资料费用的控制以及现场管理费用的控制。例如，材料费用控制应该做到：合理确定材料的数量、价格；规范工地材料领用的相关工作；至于相对紧缺的材料，为了避免占用资金，间接地扩大成本，供应时应依照随用随进、略有库存的原则。
1.3.3 公路施工成本费用的分析与考核
公路施工完成后，应对预算成本与实际成本进行比较，对成本计划完成环节中各个部门进行有效总结，找到成本升降的主客观因素，不断积累经验，制定下一步降低成本的具体措施，寻找最佳方案。及时地检查、分析、修正、补充，从而有效地控制成本、提高效益。
2 高速公路经济管理体制的必要性
2.1 是社会生产力发展的客观要求
市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。
2.2 保障公众出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、网络性、外部性等属性，政府扮演着公众出行利益的捍卫者角色。
根据公共经济学的解释，社会物品总体分为四大类：纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品，判定标准是依据消费上的竞争性以及供给上的排他性。纯公共产品具有非竞争性、非排他性，纯私人产品具有竞争性、排他性，公共资源具有非排他性、竞争性，准公共产品具有排他性、非竞争性。
我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。
2.3 保证国有资产安全的需要
在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁、经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。
3 小结
综上所述，我们可以知道，在当前的经济环境下交通运输市场将会快速地发展。相应机构部门应当致力于研究更加完善的管理模式，政府拥有公路设施的所有权，在不断完善公路设施以及运输市场的同时，还应该研制出一套科学合理、切实可行的管理模式，建立一个统一、竞争、开放、有序的运输市场。
【参考文献】
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