高新区发展建议第1篇

高新技术开发区在江苏改革开放和经济发展中发挥了突出作用，以部级和省级高新区为代表的一大批高新区在经济发展方面创造的辉煌业绩，使江苏区域经济打上了明显的园区经济烙印。[1]目前，江苏的各类高新区既要接受新的率先发展使命，又面临着严峻的现实困境，所以需要从产业、空间、管理等多方面实现转型发展，开展“再次创业”。

一、江苏高新区发展承载的使命

江苏高新区在落实区域发展战略，促进区域经济持续稳定健康发展方面承载着较多的使命，这些使命会对高新区发展提出更高的要求，从而呼唤高新区实现转型发展。首先，高新区转型发展是江苏转变发展方式、保持经济稳定增长的内在要求。随着科学发展观的深入人心，社会各界对于加快转变经济发展方式的现实紧迫性形成了广泛共识，转变发展方式成为改革与发展的主线。作为江苏最大经济增长极的高新区，在粗放型发展方式下取得了巨大的成就，并且在保增长方面承载了更多的期望。这就要求高新区率先完成自身的经济发展方式转型，提升自主创新绩效，为全省经济发展方式转变提供经验和动力支持。到2014年9月，江苏部级高新区实现的地区生产总值和工业总产值分别占全省总量的13.1%、17.2%。也就是说，一旦部级高新区完成了发展方式转变，就意味着全省转变经济发展方式的任务完成了超过十分之一。同时，由于高新区对于其他区域的引领示范和辐射带动作用，高新区全面完成了转变方式的任务之后，全省转变经济发展方式进程将全面步入加速期。转变经济发展方式本身就是高新区转型发展的题中应有之意，而高新区的转型又将引领和推动全省的经济发展方式转变。因此，无论是高新区“二次创业”的“四位一体”定位，还是“三次创业”的“五位一体”定位，均将高新区定位为“转变发展方式的重要引擎”。这就最雄辩地说明了高新区转型对于经济发展方式的重要意义。其次，高新区转型发展是江苏率先基本实现现代化的重要推动力量。

江苏已经全面开启了率先基本现代化的新征程，率先基本现代化涉及经济、政治、科技、文化、社会、人等方方面面，要顺利完成预定目标，必须充分调动各方面的积极性，形成现代化建设的强大合力。高新区是江苏经济的增长极、自主创新和高新技术产业的战略高地，高新区转型发展能够直接或间接促进多项现代化指标的达成。例如，从研发经费支出占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、自主品牌企业增加值占GDP比重、万人发明专利拥有量、每万劳动力中研发人员数、每万劳动力中高技能人才数等基本现代化指标看，高新区无疑是最突出的主力军，其合计权重达13%。同时，高新区与所在城市的融合发展，还能够促进人民生活水平和城镇化率的提高，产值规模较大的高新区实施低碳发展有助于降低单位GDP能耗和二氧化碳排放强度，高新区的生态化转向有利于改善生态环境。[2]此外，江苏高新区特别是苏南的部级高新区本身就是现代化示范区建设的重点，其面向现代化的转型发展不仅能够为现代化进程提供更多的创新支持，而且能够对其他区域的现代化产生引领和示范作用。再次，高新区转型发展是江苏实施创新驱动战略、建设创新型省份的根本要求。江苏在“十二五”发展规划中就已经把创新驱动确定为推动科学发展的核心战略，把科教与人才强省战略确定为经济社会发展的基础战略。实施创新驱动战略的先决条件是有强大自主创新能力和发达高新技术产业，而高新区无疑最有条件率先实施创新驱动战略，应该成为创新驱动战略的先行者。[3]同时，从创新型省份建设来看，高新区也同样承载着重要的使命。江苏对于率先建成创新型省份提出了明确的目标要求，即“到2015年，实现自主创新能力大幅提升、科技进步贡献份额大幅提升，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%，科技进步对经济增长贡献率达到60%以上”。

显然，要完成创新型省份建设的既定目标，无论是自主创新能力还是科技进步贡献率抑或研发投入比重，高新区都应该是主力军。然而，从现实情况来看，江苏的许多高新区不仅无法带动所在区域的创新驱动发展，甚至自身都无法摆脱原有发展模式的束缚，无法真正实现创新驱动。因此，只有完成高新区自身的转型发展，才能充分发挥高新区在实施创新驱动战略中的作用，为创新型省份建设做出更大的贡献。最后，高新区转型发展能够为江苏全面深化改革提供探索平台和试验样本。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》开启了新一轮全面深化改革的序幕，所确定的改革目标和改革思路对于高新区转型发展具有重要的指导意义。同时，高新区本身也是一种结构完整的行政经济区域，其转型发展本身也是一项系统全面的综合改革，所积累的改革经验对江苏全面深化改革具有重要借鉴意义。高新区本身就是一种承担先行先试任务的政策特区，在高新区转型发展中采取的一些改革举措，对本区域内部所有合乎条件的主体适用，但是对区域外部的适用状况需要另行考量。经过二十多年的发展，人们对于高新区的这种制度特权已经认可并适应了。一方面，特殊改革举措在高新区的试验，不会引发区域不公平的争议；另一方面，一旦产生负面效应也可以较便捷地消除和弥补。因此，高新区的转型发展可以为全省提供最好的全面深化改革的试验田。特别是由于高新区所具有的一些相对于其他区域的独特之处，使其能够更加便捷地完成一些深化改革的任务。例如，高新区的产生与发展主要依靠政府力量的支持，但是区内主要的产业形态是高新技术产业，主要的企业形态是民营高新技术企业和外资企业，市场经济发育程度较高，因而高新区同时受到政府和市场两种机制的强力推动，属于最接近“强政府”与“强市场”格局的区域。[4]在这样一个区域内，显然更有可能在发挥市场的决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用。高新区在清晰界定政府与市场的边界、处理好政府与市场关系方面的经验探索，对于全面改革具有明显的借鉴意义。再如，高新区具有清晰的产业定位，对于市场准入有一定的限制，并且外资企业占有相当比重，因此，应该在转型发展中率先推出清单管理；高新区是科技与金融结合较为密切的区域，科技体制改革和金融体制改革中一些新的举措能够以转型发展为契机在这里先行试验；高新区是具有清晰的政策边界的独特区域，财税、教育、医疗卫生等领域的敏感性改革举措，也可以在转型发展过程中先试点，后推广。

二、江苏高新区转型发展面临的现实困境

从江苏高新区的发展实践来看，在高新区的数量不断增加、质量层次不断提升的过程中，仍面临较严重的现实困境。这些困境倒逼高新区加快转型发展。一是资源环境瓶颈约束日益严峻，倒逼高新区加快转型发展。尽管江苏高新区创新要素集聚水平不断提高，但是由于高端创新要素总量严重稀缺，而且自主培育周期较长、外部引进竞争激励，特别是随着创新、创业需求的快速扩张，高端创新要素供给不足已经成为江苏高新区发展的严重瓶颈。先从土地资源看，土地资源的利用和供给状况直接决定着高新区发展的物理空间，但是对于江苏的许多高新区而言，土地资源已成为发展的严重瓶颈。一方面，土地集约化利用程度低，单位土地面积的产出偏低。截止2014年，江苏还有不少高新区已利用土地仅占已征用土地的60%以下，总的容积率仅为0.6左右，平均每平方公里土地的GDP不到2亿元。另一方面，土地供给形势整体偏紧，很多高新区已经很难得到新的工业用地供给，致使龙头项目和优质项目无法开展。再从人才资源看，虽然当前人才资源规模不断扩大，不同层次的创新、创业领军人才数量也稳步增加，但是仍然无法满足现实需要，各地愈演愈烈的人才争夺战也从另一个方面折射出了高端人才严重紧缺的问题。部分高新区甚至对高端人才进行掠夺性招聘，只注重引进和拥有高端人才的数量，却忽视人才效用的发挥，相当数量的高端人才处于聘而不用的状态。同时，江苏高新区经历了20多年的粗放式增长，已经对资源环境造成了比较严重的破坏，环太湖的水质受到严重污染，酸雨概率超过5000，大气污染严重，已经成为高新区发展的一个沉重却难以放下的包袱。因此，克服日益严峻的资源和环境的瓶颈约束是高新区发展的重要仟务，而这个任务必须通过加快转型发展才能完成。从某种意义上说，资源和环境的瓶颈约束越严重，高新区就越有推动转型发展的压力。二是高新区之间的同质化恶性竞争激烈，倒逼高新区加快转型发展。江苏为数众多的高新区集中分布在有限的土地上，地理邻近性降低了高新区之间的禀赋差异，却也提高了高新区之间相互学习模仿的便捷性，导致高新区之间同质化竞争十分激烈。

愈演愈烈的优惠政策和配套资源竞争，一方面提高了资本要素的边际收益，降低了创新要素的比较收益，加速了资本流入的速度，导致资本要素对创新要素的替代和驱逐，弱化了园区通过自主创新推动转型发展的能力；另一方面降低了产业进入门槛，促成相对稀缺的资本裹挟着部分非高新技术产业进人园区，挤占了有限的发展空间，制约了高新区发展。同时，由于产业定位模糊，不少高新区企图囊括各类战略性新兴产业，导致产业结构雷同，大多数高新区不仅在相似的产品市场竞争，而且在相似的要素市场竞争，模仿创新和技术引进成为企业竞争策略的首选。因此，园区规模越大、产业增长越快，这种同质化的恶性竞争越激烈，越难以形成真正的自主创新。改变这些不合理的竞争行为和后果，必须加快高新区转型发展的步伐。三是利益分割侵蚀协同创新绩效，倒逼高新区加快转型发展。高新区向高水平发展往往需要具有全局性影响的重大创新成果的推动，但是重大创新成果的产生又需要多种主体、多种资源的协调合作。当前，协同创新已经成为创新活动的主流模式，但是江苏高新区的协同创新机制尚不健全，具有不同利益取向的政府、企业、高校、科研机构在面对重大创新课题时很难进行精诚合作，特别是跨区合作更加难以开展。即便是在政府的“拉郎配”之下启动了协同创新，其创新绩效也难尽如人意。高新区之间的低水平竞争，不仅使其难以整合创新资源和共同关键技术，而且使其无法围绕转型发展中的共性问题进行合作创新。各自为政的高新区的本土企业无法通过协同创新取得重大技术突破，也就无法与跨国公司抗衡，在技术获取战略上只能采取跟随战略或者进行低水平的国际合作，接受跨国公司的技术转移和扩散，进而接受跨国公司主导的价值链低端锁定格局。可见，江苏高新区在协调创新方面的缺陷，不仅使其无法在自主创新道路上取得关键突破，更使其难以形成自主创新的良性循环，无法在转型发展的道路上获得充足的动力并自主掌握前进的方向。为此，必然要求高新区加快转型发展。四是缺乏具有国际竞争力的龙头企业，倒逼高新区加快转型发展。在完善的区域创新体系中，企业是自主创新的主要主体，而在具有国际竞争力的高新园区中，既有为数众多的具有高成长性的中小创新企业，又有一定数量的具有国际影响力的大型企业集团。目前，江苏已经具有相当数量的中小创新企业。例如，苏州市共有1108家企业经备案确认为江苏省科技型中小企业，南京高新区102家高新技术企业中共有97家企业被认定为江苏省科技型中小企业。[5]但令人遗憾的是，中小创新企业的素质良莠不齐，相当部分中小创新企业的成长性较差，并且不断有中小创新企业由于融资瓶颈、市场萎缩、恶性竞争、信用危机而破产退出，而能够顺利度过成长期步入成熟期的中小创新企业较少，能够成长为具有国际竞争力的大企业的更少。尽管培育具有国际竞争力的龙头企业一直是江苏高新区发展的重要目标，并且在创新型园区建设指南中也明确列出了百亿级企业集团的指标，但是龙头企业的数量和国际竞争力都亟待大幅提升。为了有效地改变高新区缺乏具有国际竞争力的龙头企业的现状，必须通过加快推进转型发展，来有效地提升高新区企业的自主创新能力，从而在高新区培育出大批具有国际竞争力的龙头企业。

三、从多方面采取对策，促进高新区转型发展

促进高新区转型发展，是一项复杂的系统工程，需要从多方面采取有针对性的对策措施。第一，加强规划引导，顶层设计与摸着石头过河相结合。高新区转型发展实质上是一个全面的改革创新过程，其顺利开展既需要政府规划的顶层设计，又需要市场导向的基层探索。党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”。这一精神对于高新区转型发展尤其适用。一方面，鲜明的政府主导特征使得高新区转型发展更容易得到政府的规划支持，而且转型发展的复杂性也突出了加强顶层设计的必要性；另一方面，高新区直接以创新为主要任务，各类创新资源汇集，创新意识和创新能力先进，在摸着石头过河方面具有理念、资源、能力等多重优势，更容易探索出高新区转型发展的有效路径。高新区制定科学的转型发展规划，对转型发展的指导思想、重要意义、目标任务、职能定位、重点任务和组织领导作出正确部署，为转型发展进程提供指导依据。这要求，既制定全省统一的高新区转型发展总体规划，对高新区转型发展全局进行调控，又制定每个高新区的转型发展具体规划，解决高新区转型发展中的具体问题；既制定中长期的转型发展规划，描绘转型发展的宏伟蓝图，又制定近期的行动计划，扎实推动转型发展的具体进程。在规划制定和实施过程中要注意两个问题，即注意各级各类规划之间的有机衔接，防止规划冲突对于转型发展合力的侵蚀；注意保持规划目标和思路的动态适应性，及时根据变化的内外条件对高新区转型发展规划作出优化和修订。高新区尊重人民群众的首创精神，充分调动各类创新主体参与高新区转型发展的热情，依托群众的智慧和力量，推进高新区的转型发展。相关政府部门要广开言路，认真听取社会各界对于高新区转型发展的意见，拓宽群众参与高新区转型发展的渠道，保障人民群众在高新区转型发展中的合法权益，凝聚转型发展的合力。第二，完善创新要素的支撑体系，让一切创新源泉充分涌动。高新区转型发展从根本上还是要依靠自主创新来实现，而自主创新离不开一系列创新要素的支撑。也就是说，只有通过构建完善的要素支撑体系，不断集聚大量高质量的创新要素，并且将创新要素的创新潜力发挥出来，转化为现实的自主创新能力和自主创新成果，才能真正为高新区的转型发展提供不竭的动力支持。

高新区转型发展需要人才、资金、技术、土地、信息、制度、文化等多重要素支持，并且在不同时期对于不同要素的需求强度和需求特征存在显著差异，但是总体上，对于大多数有形要素的需求特征基本都是绝对数量和质量层次的双提升，而对于大多数无形要素的需求特征基本都是差异化和效率化的平衡。江苏高新区在转型发展过程中应立足自身要素禀赋条件，针对面临的突出要素瓶颈，扬长补短，构建完备的要素支撑体系；同时，完善各类要素市场，发挥市场机制在创新资源要素配置中的决定性作用，提高各种创新资源要素的使用效率。一是在人才要素方面，高新区应该加大人力资本投资力度，构筑区域高端创新人才高地；打破户籍、编制和社会保障的制约，建立健全区域人才市场体系，促进人才的自由流动；加快推动股权激励、职业生涯管理的实施步伐，完善激励约束机制，提高人才的创新积极性。二是在资金要素方面，高新区应该发挥财政先导资金的作用，引导民间资本参与重大自主创新攻关项目和基础设施建设项目；培育发展高新技术产业风险投资，拓宽创新企业的融资渠道；为中小创新企业提供信用担保，鼓励发展针对小微企业的金融服务；积极利用外商直接投资，合理引导外资的空间分布和产业分布，使其成为高新区转型发展的积极推动力量。三是在技术要素方面，高新区应该坚持走自主创新道路，通过完善官产学研一体化机制，形成一批具有自主知识产权的重大技术创新成果；健全技术产权交易市场，完善技术入股的实施方案，促进技术要素的优化配置。四是在土地要素方面，高新区应该坚持土地资源的集约开发利用，优先保证重大自主创新项目的用地需求；注重发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，允许高新区根据转型发展需要在规划区域外储备土地。五是在信息要素方面，高新区应该建设统一的信息数据库和网络平台，定期高质量的市场信息、科技信息和政策信息，并提供定向订制的信息服务；完善信息共享机制，促进信息要素的使用效率。六是在文化要素方面，高新区应该建设以创新为导向的园区文化，营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围；引导企业建设以创新为内核的组织文化，使创新内化为经济主体的自发行为。第三，建设多元化的载体和平台，支持转型发展的顺利推进。高新区转型发展最终要落实到产业发展、企业发展和自主创新上，因此，顺利实现高新区转型发展的既定目标，必须打造多元化的载体和平台。

载体和平台建设的基本原则是形式多样、内容全面、特色鲜明、效率显著，不仅能够引领高新区的产业结构转型升级，而且能够帮助高新区的企业持续构筑市场竞争优势，还能够为各类自主创新活动提供重要平台。一是在产业载体建设方面，高新区应该清晰确定园区的重点产业定位，在高新技术产业和战略性新兴产业领域选择一到两个细分产业进行重点培育，形成特色化的主导产业；加快调整产业结构和空间布局，增强不同产业链条之间的联系效应，打造高水平产业集群，依托集群优势推动产业的创新发展。二是在组织载体建设方面，高新区应该加大对中小微创业企业的扶持力度，培育数量众多、分工明确、联系紧密、富有创新热情的中小企业群，夯实高新区转型发展的企业基础；注重大型企业集团对于高新区转型发展的主导作用，选择部分技术优势和市场优势明显且具有一定规模的高新技术企业进行重点培养，对其开展品牌营销、资本运营提供强力支持，培养一批本土的大型龙头企业，每个园区打造一到两个超大型的高新技术企业集团；改革法律、会计、管理咨询、科技服务等中介组织的发起设立制度，提高专业化水平，健全中介服务组织的信用管理体系，降低高新区的进入门槛，培育成熟的中介服务市场，为高新区的转型发展提供优质的中介服务支持；加强行业协会、同业商会等非营利性中介组织建设，明确功能定位，理顺其与政府、与市场主体的关系，搭建企业与政府、顾客沟通的桥梁，推动市场主体之间的合作，在高新区转型发展中发挥剂的作用。三是在创新平台建设方面，高新区应该立足高新区转型发展的目标和重点，围绕自主创新的规律和要求，构建多层次、多功能的高新区创新平台体系，并且理顺各类平台的关系、整合各类平台的功能，提升高新区自主创新平台的水平。这要求高新区针对不同类型的自主创新活动，构建技术自主创新平台、管理自主创新平台、制度自主创新平台、组织自主创新平台、文化自主创新平台、产业自主创新平台；针对自主创新的功能需求，构建人才开发服务平台、硬件资源共享服务平台、知识信息共享服务平台、知识产权综合服务平台、成果转化服务平台、战略咨询服务平台、科技金融服务平台、公共政策服务平台、应急管理服务平台。第四，推动体制机制的改革创新，突破转型发展的关键难题。江苏高新区转型发展既具备一系列优势条件，又面临诸多制约因素，特别是在长期的全面转型发展过程中会不断遇到许多新情况、新问题和新任务。因此，加强体制改革和机制创新，扬长避短，及时化解面临的制约因素和突出问题，是推动江苏高新区转型发展的关键。高新区管理体制的改革创新既是高新区转型发展的目标取向和重要内容，又是推动高新区转型发展的重要制度动力，它所确定的体制框架将决定着其他所有制度体系的内容架构和运行效率。

高新区发展建议第2篇

近年来，浦东新区人大常委会始终牢牢把握发展大局，抓住机遇，聚焦综合配套改革试点、国际金融中心核心功能区建设、科技发展自主创新等议题开展持续监督，有力地推动了浦东实现创新驱动、转型发展。

建设国际金融中心核心功能区：

促进经济结构优化升级的重大机遇

2009年，浦东正式成为上海国际金融中心建设的核心功能区和主战场，承担了实施国家战略的重任，这无疑为浦东提供了转型发展、经济结构优化升级的重大机遇和强劲动力。

2009年以来，区四届、五届人大常委会以推动陆家嘴金融城建设为抓手，对浦东国际金融中心核心功能区建设开展持续监督：先后进行了3次专题调研，召开2次常委会会议、1次主任会议，听取和审议（评议）了4个区政府有关报告，形成了2个审议意见、1个评议意见；2次组织人大代表专题视察；举行3次有关专题代表知情知政报告会，向全体代表通报浦东金融中心核心功能区建设和浦东产业结构调整情况；区四届人大四次会议还将“聚焦金融航运，加快推进四个中心核心功能区建设”作为专题审议议题。

2009年12月，区四届人大常委会第四次会议专题审议了浦东国际金融中心核心功能区建设情况。会议针对金融中心核心功能区建设的发展环境、配套政策等方面存在的不足提出了富有建设性的意见。2010年11月，区四届人大常委会第二十二次主任会议听取了区政府关于浦东国际金融中心核心功能区建设情况的报告，会议强调，要以陆家嘴金融城总体规划为核心，加强道路、交通、通讯等基础设施建设规划；要逐步健全和完善金融市场制度，加快信息服务平台建设，切实优化金融发展环境。2012年4月，区五届人大常委会第二次会议听取和审议了区政府关于陆家嘴金融城建设推进情况的报告，会议就创新管理体制，营造开放的体制环境；优化配套设施，提供便捷的综合配套环境；注重人才集聚，打造优质的人才发展环境等提出审议意见。

金融中心核心功能区建设也引起了人大代表的高度关注。2009年12月，区三届、四届人大代表视察小陆家嘴东西通道、二层连廊建设情况；2012年3月，区五届人大代表视察了浦江双辉大厦商务办公楼、环球金融中心白领就餐点、震旦博物馆和金融城1路公交站点等金融城配套设施。代表视察有力地推动了陆家嘴金融城内商务、餐饮、交通、文化、休闲娱乐、无线网络等金融城配套设施建设。2011年1月，区四届人大四次会议上，代表对“聚焦金融航运，加快推进四个中心核心功能区建设”进行了专题审议，就重视引进国际化高端金融人才、加强软环境建设、打造信息共享平台、促进金融资本和产业资本高度融合、鼓励发展服务民生、服务经济的金融机构等提出了意见建议。2012年1月，区五届人大一次会议上，区人大代表陈帮国提交的001号书面意见《关于进一步提升陆家嘴金融城建设水平的意见》又引起了代表们的广泛关注。

“目前，上海国际金融中心建设中，浦东已成为全球金融市场最齐全的地区之一，资本市场、期货市场等规模跃居全球前列。”

2012年6月，区人大常委会举行的人大代表知情知政报告会上，区政府分管副区长介绍了上海国际金融中心浦东核心功能区建设情况。如今，浦东金融业快速发展，金融业增加值占地区生产总值的比重提高到18%；金融机构加快集聚，能级不断提升，已拥有700多家监管类金融机构；中国金融期货交易所等落户浦东，金融要素市场体系不断完善；陆家嘴金融城建设取得重要进展，234万平方米功能性商务楼宇的建成拓展了金融城空间，27万平方米商业设施建设改善增强了配套服务的针对性和有效性，陆家嘴二层连廊等基础设施建设改善了交通状况……区人大常委会及全体人大代表见证了上海国际金融中心浦东核心功能区每一点每一滴的成长。而今年8月，区人大常委会还将听取区政府落实区人大常委会审议意见情况，不遗余力地持续推动上海国际金融中心浦东核心功能区建设，直到建成！

人大出台《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》:

科技与制度创新再添保障

2011年，浦东高新技术产值再创新高，取得了14.9%的增长。产业能级加快提升，产业创新不断突破：一批重点项目有效推进，一批创新成果相继取得，一批产业链逐渐完善，一批高新基地加快建设。同时，浦东在行政审批改革、科技人才引进和扶持、知识产权保护、工商管理制度创新、国资参与创业风险投资进入退出办法等方面突破创新，形成了相关配套政策并陆续出台，为浦东突破制约高新技术产业发展的瓶颈和体制障碍提供了有力的保障，浦东高新技术产业化发展后劲十足。这一切得益于市人大常委会的授权，得益于浦东新区人大常委会《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》。

2007年，市人大常委会出台《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，为浦东新区人大常委会解决重点领域改革的法制保障问题，固化浦东近二十年的改革成果和综改成果提供了的可能和机遇。

2010年，区人大常委会以推进高新技术产业化发展为切入点，结合代表议案的办理，积极运用市人大常委会的授权，制定并审议通过了《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》，这是浦东新区人大首次作出带有法律元素的决定。《决定》围绕明晰管理体制、强化综合服务环境、创新科技投融资体系等问题先行先试，在法制环境建设方面作出了积极的实践，为推进浦东高新技术产业的发展提供了制度安排和法制保障。

高新区发展建议第3篇

2011年17日上午9时，自治区政协副主席李淑芬宣布大会开幕，乐队奏响雄壮的中华人民共和国国歌。受自治区政协第九届委员会常务委员会委托，自治区政协主席项宗西向大会作常委会工作报告。

项宗西说，2010年是我区实施“十一五”规划的最后1年，是实施第二轮西部大开发战略的起步之年，也是自治区政协履职成效显著的一年。过去的1年，自治区政协围绕中心，服务大局，政治协商取得新成效。突出重点，畅通渠道，民主监督取得新进展。深入调研，广集良策，参政议政取得新成绩。把握主题，协调关系，团结和谐呈现新局面。与时俱进，开拓创新，自身建设呈现新面貌。全面完成了自治区政协九届三次会议确定的各项任务，为促进自治区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

项宗西指出，2011年是中国共产党建党90周年、辛亥革命100周年，是实施“十二五”规划的开局之年。自治区政协将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，高举爱国主义和社会主义旗帜，全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会和自治区党委十届十一次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按照“服务大局、促进和谐、履职为民、创新有为”的总体思路，以促进科学发展为主题，以推动经济发展方式转变为主线，把提升政协工作科学化水平作为重要目标，更加广泛地团结各族各界人士，为建设和谐富裕的新宁夏作出新贡献。各级政协组织、政协参加单位和广大政协委员要深入学习，提高认识，为创新人民政协工作夯实思想基础。明确重点，协商议政，为实现我区“十二五”良好开局建言献策。凝聚人心，增进团结，为营造和谐稳定的发展环境汇聚力量。以人为本，关注民生，为做好新形势下的群众工作倾心尽力。求真务实，注重实效，为提升履职科学化水平不懈努力。全面贯彻落实科学发展观，团结一切积极力量，调动一切积极因素，携手同心，开拓奋进，为建设和谐富裕的新宁夏谱写新篇章!

受自治区政协第九届委员会常务委员会委托，自治区政协副主席陶源向大会报告九届三次会议以来的提案工作情况。

2011年1月17日~20日，会议先后听取了政协常委会工作报告，政协九届三次会议以来的提案工作情况报告，《自治区人民政府工作报告》《自治区高级人民法院工作报告》《自治区人民检察院工作报告》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》等，并对以上报告、草案进行了分组讨论。

会议期间，政协委员和政协各参加单位，认真贯彻中共十七大和十七届四中、五中全会以及自治区党委十届十一次全体（扩大）会议精神，深入贯彻科学发展观，坚持把促进科学发展作为履行政协职能的第一要务，以高度的政治责任感和使命感，围绕建设和谐富裕的新宁夏，积极运用提案形式建言献策。截至2011年1月19日上午8时，共收到提案501件。提案委员会对收到的提案进行了审查，并案19件，不予立案7件，立案475件。本次会议提案内容涉及我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各个方面。主要有：推动经济发展方式转变和经济结构调整，保持经济平稳较快发展；扩大对外开放，充分发挥中阿经贸论坛作用，加强与阿拉伯国家的经贸往来；统筹区域发展，着力打造黄河金岸产业带；加快推进城镇化进程，加快农业产业化发展步伐等。提案体现出委员们对事关全区经济社会发展的重大问题和群众切身利益等具体问题的格外关注。提案者所提提案多数经过认真调查研究，论证充分，建议具体，提案总体质量较2010年有所提高。

会议认为，2010年，全区各族人民在自治区党委的正确领导下，抢抓机遇，锐意进取，夺取了经济社会发展的新胜利。政府工作报告总结2010年工作实事求是，部署2011年工作思路清晰、目标明确、重点突出。自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对我区“十二五”时期经济社会发展的总体部署，符合我区区情，体现了科学发展观的要求，反映了全区人民意愿。过去的1年，自治区政协九届委员会及其常务委员会，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。政协工作呈现出团结和谐、蓬勃发展的良好局面。

在闭幕会上，会议号召，全区各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，紧密团结在以同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委的领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年和纪念辛亥革命100周年，为建设和谐富裕的新宁夏而努力奋斗！

会议通过了自治区政协九届四次会议政治决议；通过了自治区政协九届四次会议关于九届常委会工作报告的决议；通过了自治区政协九届四次会议提案审查委员会关于提案审查情况的报告。会议表彰了自治区政协优秀提案和提案承办先进单位以及反映社情民意信息工作先进单位和先进个人。举行了政协九届四次会议第三次全体会议，增选马赞福、乔恩成、洪梅香、潘多俊为自治区政协第九届委员会常务委员。

高新区发展建议第4篇

*年，是新一届政协的开局之年。区政协常委会在区委的坚强领导下，在区人大、区政府的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，全面落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全区中心工作，突出特点，发挥优势，团结和依靠广大政协委员、各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，不断加强自身建设，各项工作取得了新进展，为深入实施“三区两带”发展战略、率先基本实现城乡一体化作出了积极贡献。

一、加强理论学习，不断提高履职能力

区政协常委会把加强学习摆在了突出的位置。积极组织全体委员开展政治理论学习和业务知识培训，通过委员培训会、专题座谈会、专委会学习会及发送学习资料等多种形式，认真组织广大政协委员和各界人士深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六届六中全会、中共十七大和区十二次党代会精神。结合政协换届后新委员较多的实际情况，举办了第十二届政协委员培训会，组织全体委员认真学习《政协章程》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，学习全国、省、市政协会议精神，并对如何履行好委员职责提出了明确的要求。不断增强新时期广大政协委员和各界人士的大局意识和履职能力，树立了适应新时期政协工作的新观念，夯实了做好政协工作的思想基础，增强了政协委员围绕全区工作大局认真履行职能、推动政协工作不断迈上新台阶的责任感、紧迫感和使命感，切实把广大政协委员的思想认识统一到了区委、区政府的重要决策和重大部署上来，把智慧和力量凝聚到了贯彻落实“四位一体”科学发展、大力实施“三区两带”发展战略、加快建设“试验区”和率先基本实现城乡一体化的目标任务上来。

二、紧紧围绕中心，不断拓宽履职领域

一是政治协商水平得以进一步提高。区政协常委会紧扣区委、区政府中心工作，进一步健全了“全委会整体协商、常委会重点协商、主席会高层协商、专委会对口协商”的协商议政制度。全年共召开主席会议12次，常委会议4次，全委会议1次，重点协商会议5次，对口协商会20次，专题调研座谈会35次，召开了各界人士“话和谐、献良策、促发展”座谈会、文庙历史文化片区街名变更专家研讨会、文史工作座谈会、企业界委员座谈会、新阶层人士座谈会和各派联席会。认真听取了区政府关于城乡一体化工作推进情况、上半年经济社会发展情况、金马河项目情况、全区工业经济发展情况和区政协十二届一次全委会议以来委员提案办理情况的通报，并进行了重点协商。

二是民主监督力度得以进一步增强。区政协常委会把民主监督工作寓于提案、视察、反映社情民意之中，并紧紧抓住提案工作这个重点，采取政协例会、视察调研、提案、社情民意调查、民主评议等多种形式，进一步增强了民主监督的实效。加强了与区级相关部门的联系，进一步畅通了民主监督渠道。全委会后，及时与提案承办单位负责人签订了提案办理目标责任书，实行了主席阅示政协建议案和重要提案制度，完成了提案汇编和《温江区提案工作条例》修订工作，并确定了3件重要提案全程跟踪办理。采取多种方式，加强了提案办理过程的追踪监控。全年共交办提案121件，建议意见2件，其中，重点提案3件。先后参加了4个承办单位办理政协委员提案座谈会，提案和建议意见办理委员满意率达98.2％，办结率和满意率均有了进一步提高。积极组织政协委员和各界人士参与行风评议和民主监督，15名政协委员参加了我区投资软环境测评工作。此外，还承办了*市区（市）县政协提案工作会等有关重要会议5次。

三是参政议政领域得以进一步拓宽。区政协常委会围绕事关温江发展的重大问题和老百姓普遍关心的热点、难点问题，选择综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展视察调研活动。全年先后组织开展了关于“文庙历史文化片区整治建设情况”、“万春镇推进城乡一体化建设情况”、“农村面源污染综合整治情况”、“镇（街道）、村两级卫生院标准化建设情况”、“全区综治及省级平安区创建工作情况”、“现代农业示范园区建设情况”、“科技园项目引进和节能减排工作落实情况”、“温江图书馆筹建情况”、“天网工程和110指挥大楼建设情况”、“金马湖建设情况”等视察活动10次，并及时将相关建议意见报区委、区政府。围绕关于加快推动温江现代服务业发展、农村两股一改、充分就业、整合教育资源、建设平安和谐社区、城乡一体化进程中非正常婚迁谋取不正当利益、加快温江餐饮业发展等课题进行调研，在充分听取政协委员和各界人士意见、建议的基础上，形成了《坚持工业强区、三产富区是温江发展的必由之路——温江区第三产业发展现状与对策调研报告》、《关于我区农村“两股一改”试点工作的调研报告》、《温江区农村劳动力转移就业工作中存在的问题及几点建议的调研报告》、《关于社区平安创建工作的现状和建议》、《关于在城乡一体化进程中非正常婚迁谋取不正当利益的调研报告》等调研文章5篇，为区委、区政府科学决策提供了有益的参考，得到了区委、区政府主要领导的充分肯定。此外，我们还围绕事关温江经济社会发展的重大问题组织政协委员深入开展调查研究，不断提高建言献策的质量和水平，积极争取省市的支持。今年，我区市政协委员向市政协提交的“关于光华大道分道限速的建议”、“关于取消固定电话区间话费的建议”、“关于尽快开放成温邛高速公路温江段的建议”和“解决成青快速通道对温江城区交通带来不安全隐患的建议”得到了省市领导的高度重视，为促进有关问题的解决起到了积极的推动作用。同时，还积极配合省市政协完成了现代农业发展情况、现代农业发展中的科技支撑作用、和谐社区建设情况、教育均衡发展等视察调研工作。

三、发挥主体作用，不断增强履职实效

一是引导广大政协委员关注民生，积极反映社情民意。组织开展了“为民办实事万人建言调查”活动，发放调查问卷1万份，收回8千余份，收集整理为民办实事建议20余条，其中9条被区委、区政府纳入*年为民办实事目标；开展了我区女政协委员与贫困留守儿童的“惠民?巾帼连心桥”结对帮扶活动；编发了《温江政协》26期、《社情民意》8期、《委员之声》2期；报送工作信息100余条，被省、市政协及区委、区政府采用80余条，市政协办公厅采用60余条。同时，还编辑出版了《温江文史》第十七辑。二是组织广大政协委员积极开展扶贫帮困、助学助医等献爱心捐助活动。今年，据不完全统计，全区政协委员为困难群众、灾区、贫困学生捐款近100万元，捐赠衣物1000余件。三是组织开展“爱温江、献良策、促发展、作贡献”和“五个一”活动。全区政协委员共提供信息和合理化建议500余条，引进各类项目、资金、技术、人才的数量较去年同比分别增长26%、32%、28%和35%。四是全区政协委员参与市政协开展的“加强社区建设——*同心同德共建和谐*网上论坛”活动。全区政协委员和各界人士积极为构建和谐*建言献策，网上报送建议意见近300篇（条），受到了市政协的表扬和肯定。

四、突出两大主题，不断优化履职氛围

区政协常委会充分发挥政协工作联系广泛、渠道畅通的优势，自觉地把团结和民主贯彻于围绕区委、区政府中心履行职能的过程之中，同时，根据政协工作特点，注重利用广大政协委员既是各界别代言者又是我区经济社会发展的建设者、参与者的优势，着重围绕拆迁、安置、就业等方面存在的问题和矛盾，积极主动协助做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、释疑解惑的工作，努力营造和谐向上的发展氛围，有力地维护了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。一是加强同各派、团体的联系与合作。坚持邀请各派、人民团体负责人列席政协常委会议和公民旁听政协常委会议；先后召开了4次派、人民团体秘书长联席会议，每次均围绕全区中心工作确立了一个中心议题，并针对全区工作重点及时提出建议意见。二是广泛开展各类联谊交流活动。先后参加了省政协地方委联系点第四次工作交流座谈会和全国十五县市区政协工作横向联系会第二十九、第三十次会议；组织部分政协委员赴省内外兄弟政协单位学习取经；接待了全国各级各地政协友好单位120余批次来我区参观考察。三是加强政协的宣传工作。加大了对政协委员履职情况、政协重大活动和政协工作成果的宣传报道力度。全年全国、省、市、区各级各类新闻媒体共报道我区政协工作200余次，采用新闻稿件、理论文章、信息简讯100余篇。

五、强化自身建设，不断提升履职水平

区政协常委会积极适应新形势的要求，加快推动政协自身规范化建设进程，不断提升履职水平。一是强化对委员的管理，积极为委员履职创造条件。进一步明确了委员活动的主要内容、组织方法、主要形式、总结反馈和纪律要求，规范了委员的行为；进一步完善了主席和机关干部联系委员制度，广泛听取委员对全区经济社会发展和政协工作的建议意见；加强了对委员的日常管理和服务，健全了委员履职信息库，收集掌握委员履职情况，使委员管理走上了制度化轨道。全年组织委员参加各种视察、调研活动近20次，共300余人次；发送《温江政协》、《社情民意》、《委员之声》等机关信息专刊1000余份，为委员订阅政协报刊300余份，从而为委员知情明政创造了良好的条件。二是充分发挥界别在政协组织中的优势和作用。针对我区民营经济不断壮大及其发展特点，多次召开了新阶层和各方面代表人士座谈会，认真收集他们对经济社会发展的建议和意见，并及时向区委区政府汇报反映；进一步完善了界别活动制度和界别活动组织方式，并明确每个界别都有一名主席具体联系，有专委会对口具体协调；通过各界别渠道积极宣传区委、政府的各项重大举措，充分发挥不同界别委员在围绕中心、服务大局中的独特作用。全年共开展界别座谈会、调研等各种形式的活动10余次，围绕全区的中心工作和专项工作，认真听取各界别群众的意见建议，并及时准确地向区委、区政府反映。三是加强专委会建设，充分发挥专委会在履职尽责上的基础作用。首先，区委配备了驻会专委会专职主任，保障了专委会工作的正常开展；其次，进一步完善了专委会工作制度和专委会学习培训制度，健全了专委会开展重点调研、参与重点提案督办、联系界别及委员等工作机制，坚持主席会议一季度研究一次专委会工作，积极为委员知情明政、履行职责搞好服务；第三，各专委会每月至少研究一次工作，全年共组织召开专委会调研座谈会、委员学习会50余次，情况通报近10次，广泛收集建议意见，许多意见和建议被有关部门及时采纳并得到落实，有力的推动了全区经济社会的发展。四是大力加强机关建设，不断提高工作效率和服务水平。积极发挥党组在政协工作中的领导核心作用，认真组织开展了领导干部作风整顿建设活动和规范化服务型政协机关创建活动；进一步完善了《主席会议工作规则》、《全体会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《机关工作制度》等一系列规章制度共计20余项，建立了主席学习会议制度和主席值班制度，初步形成了适合政协特点的机关工作制度体系；积极开展机关效能建设，不断增强机关干部的责任意识和服务意识，通过优化办事流程、健全服务举措、规范服务行为、提高工作质量，尽可能为委员参政议政提供更加优质高效的服务。

通过一年的不懈努力，区政协被省政协评为政协工作、参政议政、提案、调研、社情民意、宣传报道及通联工作等先进集体6项；被*市政协评为提案、调研、社情民意信息、专委会、文史、宣传报道、委员活动、促进“三新突破年”等先进集体8项，位居*市各区（市）县第一名。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：政协为全区中心工作服务的领域、途径仍需进一步拓展；调查研究的针对性、实效性仍需进一步增强；反映社情民意、撰写高质量的提案仍需进一步提高；热心为委员服务、充分发挥委员的整体作用仍需进一步努力；建设规范化服务型政协机关、创新政协工作方法仍需进一步改进。对这些问题以及本次会议上委员们对常委会工作所提的意见建议，我们将高度重视，并在今后的工作实践中重点研究和逐步解决，以不断推动我区政协事业向前发展。

2008年工作思路

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我区深入推进统筹城乡发展的关键之年。新的一年，区政协常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在区委的坚强领导下，围绕全区中心任务和“试验区”建设先行先试工作，积极组织广大政协委员和各界人士，进一步突出政协特点，发挥政协优势，与时俱进，开拓创新，始终坚持以人为本，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政，切实加强自身建设，为加快建设生态园林型现代化新区、努力构建和谐温江、不断开创城乡一体化新局面和促进区域经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一、统一思想，提高认识，不断增强做好政协工作的责任感和紧迫感

政协工作要真正做到适应新形势所需要的要求，议政议到点子上，献策献到关键处，参政参出实效来，就必须始终把思想理论建设放在首位，认真组织广大委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大精神，深刻领会党在新时期新阶段的重要路线、方针、政策；继续坚持委员学习日制度和机关学习制度，采取报告会、专题讲座、座谈会等多种形式，组织政协委员和各界人士、机关干部加强学习，增进共识。通过学习，进一步提高委员思想政治素质，增强参政议政的能力；进一步把握当前工作的重心和难点，明确工作定位，自觉接受党的领导；进一步增进当好参谋助手的信心和能力，积极争取党的领导；进一步找准找好工作切入点，主动为党政工作献计出力。切实把广大政协委员的思想统一到区委的重要决策和重大部署上来，把智慧和力量凝聚到深化城乡统筹，勇于先行先试，大力建设生态园林型现代化新区，努力开创城乡一体化新局面上来，不断增强做好政协工作的责任感和紧迫感。

二、围绕中心，履行职能，为推进“试验区”建设献计出力

区政协常委会要坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕“试验区”建设先行先试工作和“率先基本实现城乡一体化”目标任务，把政治协商的重点放在事关发展全局的问题上，把民主监督的重点放在优化发展环境上，把参政议政的重点放在围绕发展献计出力上。在认真履行职能过程中，不断研究新方法，探索新途径，解决新问题，促进新和谐，力求在推动我区经济社会协调发展上有新建树。一要努力实现政治协商有方。围绕“三区两带”发展战略和“兴三优二、一三互动”产业发展战略，广泛组织和动员政协委员、社会各界紧扣“试验区”建设先行先试工作中的重点、难点问题，深入开展调查研究，在“精、深、新、实”上狠下功夫，广开言路、广纳良言，努力创造知无不言、言无不尽、融洽和谐的协商氛围，为全体委员、各界人士提供一个经常性规范化的协商议政、发表意见主张的舞台，不断提高建言质量。二要切实保证民主监督有力。围绕“三区两带”发展战略和“兴三优二、一三互动”产业发展战略，通过政协例会、视察调研、提案、社情民意调查、民主评议等多种形式，加快提升民主监督的质量和水平。加强与区级相关部门的联系，使民主监督的渠道更加畅通；强化政协提案、建议案在民主监督方面的作用，不断提高提案质量、办理质量和服务质量，增强民主监督的实效；充分发挥社情民意、视察、调研等监督方面的作用，不断扩大民主监督的作用范围，推进民主监督工作向纵深发展。三要竭力做到参政议政有为。围绕“三区两带”发展战略和“兴三优二、一三互动”产业发展战略，紧扣事关温江发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，把工作的主要精力放到对经济社会的发展趋势和全局的把握上，放到对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放到对加快构建和谐温江和全面推进“试验区”建设的综合性、全局性、前瞻性问题的调查研究上。着重围绕城乡劳动就业、社会保障、收入分配关系、公共服务体系建设等一系列关系群众切身利益的问题，有选择、有针对性地开展调查研究，形成针对性强、参考价值高的意见和建议，不断增强调查研究的针对性和实效性。

三、高举旗帜，突出主题，大力促进和谐温江建设

区政协常委会要继续发挥好政协包容各界、联系广泛、代表性强、渠道畅通的优势，坚持围绕大目标、促进大联合、实现大团结的工作方针，逐步建立起以利益协调为核心的协商和对话机制，不断扩大政协工作的社会开放度和参与度；进一步继续探索发挥界别作用的方法和途径，努力营造良好的民主氛围；进一步做好促进协调关系、理顺情绪和凝聚人心工作，努力把群众最关心的问题贯穿到履行职能的各项工作中去；进一步发动广大政协委员和各界人士积极投身温江经济社会建设和“试验区”建设先行先试工作，为加快建设生态园林型现代化新区，努力开创城乡一体化新局面作贡献。一要加强联谊交流，团结最广泛力量投身经济社会建设。坚持团结民主、合作共事原则，充分发挥各派、工商联、人民团体和无党派人士、各界人士的重要作用，大力搞好团结，充分发扬民主，共同致力于加快和谐温江建设。开展各种形式的联谊交友活动，加强同他们的联系和沟通，积极促进统一战线各方面的团结合作，为构建和谐温江凝聚智慧和力量服务。二要以民为本，为民办实事，切实提高社情民意信息工作质量。坚持把社情民意信息工作作为政协关注民生、反映民意、集中民智的一项经常性工作抓实抓好，紧紧抓住人民群众最现实、最关心和最直接的问题履行职能，收集社情民意，提高信息收集的质量。三要加强联系，加大力度，广泛开展宣传工作。进一步加大对政协委员履职情况和政协工作成果的宣传力度，不断提高民主监督的成效，努力营造团结和谐的良好氛围。

高新区发展建议第5篇

一、2005年的基本工作情况

2005年，我们人大常委会按照“创新、搞活、实干”的工作要求，围绕区委中心工作，积极创新常委会和机关工作机制，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一是搞好“教育”，保持党员先进性。年初，根据区委的统一部署，我们通过四个层面（常委会党员领导、各工委党员、办公室党员、司机党员）查摆问题，三个层面（老干部、人大代表联组、常委会委员）召开座谈会，向全区人大代表发函征求意见等方式，认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，做到了教育活动与人大工作两不误、两促进。同时，还积极开展了“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”主题实践活动，机关科级以上干部均与家境贫困的中小学生结成帮扶对子，共资助学费和生活费5300多元。我们的工作得到了区委先进性教育领导小组的肯定，在全区先进性教育大会上做了典型发言。

二是定好“制度”，塑造机关新面貌。年内，我们狠抓了机关制度建设，先后制定了《区人大常委会机关工作制度》、《区人大常委会办公室工作制度》、《区人大常委会工作制度》、《区人大常委会工作人员“八不准”》等比较规范、约束性强的制度，并全部上墙公开，接受监督。为确保制度的落实，我们首次实行量化考核，制定了常委会各工作机构考核办法，组织了常委会有史以来首次读书会，集中学习中央9号文件和全国人大常委会5个配套工作文件。年内，还先后举办了《宪法和公民权利的救济》、《人大常委会在构建和谐社会中应如何发挥作用》等多场专题知识讲座，组建了优秀代表事迹报告团，巡回到12个代表联组进行宣讲，达到了用代表身边事教育代表身边人的目的。

三是开好“三会”（人代会、常委会、主任会议），树立人大权威。年内，我们顺利组织召开了区十五届人大三次会议和8次人大常委会会议、近40次主任会议。为提高会议审议（查）质量，我们在抓好会前调查、会后落实环节工作的同时，在会中审议程序上做了新的有益探索，即首次采用了集中听取汇报、分组审议、集中审议分段进行的常委会议议事新机制，审议质量明显提高。为充分体现党委推荐和人大依法任免干部的统一，提高人事任免、述职评议质量，我们严把任前公示透明关、任中供职考试关、任后述职评议关，依法任免政府工作人员19人次，法院审判人员6人次，法院人民陪审员60人，对8名市人大代表和3名政府组成人员进行了述职评议。对公示期间群众有反映的拟任命干部，我们严格按照有关规定，进行了认真负责的调查，确保了任免、评议工作不出现纰漏。

四是用好“三查”（调查、视察、执法检查），增强监督实效。一年来，常委会紧扣经济建设这个中心，抓重点、议大事、求实效，围绕“十一五”规划纲要草案编制、全区重点项目建设、区政府2005年为民服务七件实事、加快服务业发展、旧城旧村改造、实施可持续发展战略、维护社会稳定等重点问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题，开展了2次集中视察、6次调研和6次视察、调查、执法检查，向“一府两院”提出改进工作的意见和建议42条，并跟踪检查落实情况，切实解决了一些制约我区经济社会发展的重点、热点、难点问题。为增强监督实效，常委会从新的视角、新的基点上，积极改进创新视察的程序和方式，采取了常委会集体视察、视察前学法等新做法，视察质量明显提高。如对理顺我区城郊教育管理体制问题，我们组织力量进行了集体视察，并在第十五次常委会议上提出了具体的改进意见和建议，此后常委会议又两次听取区政府办理情况的汇报，有力地推进了校改进程。

五是抓好“招商”，为赶超发展增砖添瓦。为积极参与全区经济建设，凝聚各方力量招商引资，主任会议多次专题研究招商引资工作，多次召开代表招商引资座谈会，实行了常委会领导招商引资分包责任制，深入开展了以“干事创业、赶超发展”为主题的“三个一”代表活动，有效地带动了机关和代表招商引资工作。一年来，常委会机关引进内资和实际外资均比往年有了较大幅度的提高，驻区各级人大代表也先后引进项目106个，引进内资9.8亿元，合同利用外资9200万美元，实际利用外资3240万美元，为推进全区经济社会赶超发展做出了应有的贡献。

二、明年工作的初步安排：

在区委的领导下，按照建设创新型人大机关、打造“学习型、干事型、和谐型”团队的目标要求，立足于科学发展，着力于自主创新，年内争取在以下五个方面有新的突破和发展。

一是创新制度，拓宽领域，进一步规范履职行为。年内，按照中发[2005]9号文件以及全国、省、市人大机关的有关要求，结合我区实际，重点抓好《常委会议事规则》修订工作，进一步提高常委会集体决定问题、集体行使职权的水平，不断完善适合地方国家权力机关特点，充满活力的议事程序和运行机制；重点抓好《关于界定重大事项范围的决定》研究工作，进一步规范界定决定重大事项的内容和操作程序，提高决定重大事项的质量和水平；重点抓好《区人大常委会工作暂行办法》完善工作，强化督办手段，加大督办力度，提高涉法案件办理绩效。

二是创新形式，强化措施，进一步树立监督权威。认真筹备开好区十五届人大四次会议，确保大会圆满成功，为实施“十一五”规划起好步、开好局。认真开好常委会和主任会议，年内，重点听取、审议好区政府关于2006年上半年计划和财政预算执行、高科技产业、外经贸、职业教育、卫生教育、污水治理、社会保障等工作的汇报。对全区服务业发展、2006年为民服务办实事、打击经济犯罪工作、案件执行工作、法律监督工作、贯彻执行《劳动法》等情况进行集中视察和“三查”，进一步行使好监督权；重点听取审议2005年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查、批准2005年区级财政决算，做出更加切合实际、更具指导性的决议，进一步行使好重大事项决定权；继续坚持任前考法、任前公示和供职报告制度，不断改进任免、评议方法，提高任免评议实效。年内，适时组织代表对“两院”工作进行评议。

高新区发展建议第6篇

为期两天的年工作会议已经圆满结束了，从总体上来看，这次会议以下几个特点：

一是会议准备较为充分

社区对这个工作会高度重视，组织到位。专门安排两委干部围绕居民新区建设工作、结合自己的分管工作作了认真的调研思考，进行了讨论研究，精心准备了会议资料，形成了详实客观的工作报告和五个新区建设工作组的实施方案；进行了全方位的后勤准备，为会议的成功举行提供了保证。

二是参会人员态度端正，会风好

会议过程中，大家情绪高昂、精力集中、精神面貌好，会议纪律好，会风好，没有交头接耳、窃窃私语的，大家特别专心，都把开会当成了工作、学习、交流的平台，圆满完成了各项会议议程，达成了很多共识、增强了工作信心、激发了工作干劲，取得了很好的会议效果。

三是会议规格高、规模大、内容多、影响深远

本次会议，规格很高，办事处和昭阳工业园区非常重视，给予了很大的支持，办事处党委牛书记、昭阳工业园区管委会秦书记分别作了重要讲话，对居民新区建设等工作作了安排和部署；这个会议规模很大，参会人员共有150多人，有社区两委干部及全体工作人员、有20个组委会的党员干部和群众代表，是社区工作会中参会人数最多、规模最大的一次。从会议的组成来看，主题突出、内容充实、安排紧凑，听取社区工作报告，学习了居民组织法和居民新区建设工作方案，社区居委会安排了行政工作，五个居民新区建设工作组的根据方案对工作进行了具体安排、审议表决了以奖代补考核管理方案，与会代表进行了交流发言、签订了六大工作责任书，对当前的工作很有针对性，对年的工作很有指导性，产生了极好的社会影响，特别是确立以为了发展而建居民新区的工作思路、建立了干部管理的新体制、明确了小组建设的新举措，深化了工作责任制管理，这些，都将对社区下步乃至将来的工作产生非常深远的影响。

通过这次大会，我们社区、小组的党员干部、群众代表，对社区的工作有了更加深刻全面的了解，大家深化了思想认识、认清了发展形势、明确了工作任务，拓宽了工作思路，增强了工作的信心和决心。主要收获体现在以下三方面：

一是社区进一步增强了落实和促进工作重心下移的自觉性和实施工作责任制及以奖代补考核管理的坚定性，明确了围绕工作重心下移、责任制及考核管理的原则要求，进一步加强制度建设，改进工作方法，提高解决问题、处理问题的能力，真正的提高工作效益，完成好今年的工作任务。

二是大家进一步增强了推进居民新区建设工作的责任感和使命感。通过会议，大家深刻认识目前社区面临的征地、拆迁、安置，在各项工作中显得越来越重要，失地户和拆迁户群体越来越庞大，加快居民新区建设，维护社会稳定，解决群众安居乐业的任务越来越紧迫，越来越复杂，也越来越艰巨。

三是参会党员干部进一步增强了发展意识、团队意识、纪律意识、奉献意识、机遇意识、规范意识，坚定了发展的信心和决心，进一步增强了对城市发展规律的把握，理清了解决相关工作难题的思路。

总之，通过这个大会，我们达到了加强学习、增进交流、增进团结、推动工作的，达到了预期目的。面对新的发展形势和今年要完成的工作任务，社区两委的领导干部们在会上都作了很好的安排，我都表示赞同。下面，我再作以下几点强调：

（一）、以创先争优为载体，加强社区党建工作，促进工作重心下移

继续开展“创先争优”活动，在工作中培养干部、打造干部，使广大党员干部履职尽责创先进，立足岗位争优秀，推进“双培双带”。将社区致富能手和工作骨干培养成为党员，把党员培养成致富能手和业务骨干，使党员带头致富谋发展，党员带领群众共同致富促发展。以创先争优为载体，加强社区党组织建设，科学合理组建分支部，使入党积极分子中致富能手和工作骨干达到80%以上，充分运用党员活动服务室和小组便民服务所，规范工作程序，加强内部管理，更好的发挥好党组织的核心领导作用。各分支部要在社区党总支的领导下，主动积极监督、指导、参与组委会的工作，大力提升党员干部思发展、谋发展的能力，以发展的眼光创新思维、创新工作方式，全面促进工作重心下移，切实开展好小组计生、烤烟生产、基础设施管理、居民新区建设、综治维稳等工作。

（二）、推进居民新区建设是社区今年工作的第一要务

我们党在十一届三中全会上，确定了一百年不动摇的基本路线是“一个中心、两个基本点”，一个中心就是以经济建设为中心，两个基本点就是“坚持四项基本原则、坚持改革开放”，结合我们石渣河社区的发展实际，居民新区建设就是我们最大的经济建设，是群众最关注、反响最强烈、影响最大的事情，是今年社区工作的出发点，是我们工作的重中之重，核心中的核心，要务中的要务，影响着我们社区坚持经济发展的速度，影响着我们社区改革开放的进度，甚至决定着我们的未来是走向发展和富裕还是因建新区而返贫。所以，居民新区建设是我们今年乃至更长一段时间内工作的重点、难点、热点。如何处理好系列问题，做好这个代表着石渣河社区最广大人民群众的根本利益的重大工程，是今年首当其冲的工作。我们一定要在科学发展观的指引下，把握全面、协调、可持续发展的精神，立足长远，以人为本，构建和谐，树立“为了长远发展建新区”的思想，在指挥部的统一领导下，按照指挥部及五个工作组的工作方案，特别是结合客观工作开展的实际，认真分析已经遇到的或有可能遇到的情况和问题，把握好每一个有利于居民新区建设和发展的新机遇，以发展的、动态的眼光来审视和发现问题、来解决问题，进一步争取各级各部门的支持，完善好规划设计、资金协调等具有不确定性的工作。既有条不紊又不盲目图快地加大新区建设工作力度，循序渐进、不急不躁、稳扎稳打地启动居民新区建设工作。社区党总支一定会站在对组织负责、对群众负责、对历史负责的高度，总揽全局，统筹协调，把居民新区建设工作抓紧抓好抓实在。

会议结束后，居民新区建设必须尽快进入工作状态，社区新区建设工作指挥部要既要深谋远虑，也要及时督促各组尽快组织培训到位，按照预定方案，结合实情深入实际开展宣传、统计、资金协调等具体工作，特别是建材统计组的信息掌握、规划设计组的考察调研工作更须及早安排，以便更好更快的提出利于发展的商住一体或商住分开的建设规划方案以及建材统筹融资办法，为推进居民新区建设实质性的工作做好全面的准备，努力建设一个宜居、宜商的家居环境最优化、新区经营市场化的新型安置区，真正实现“建得好、稳得住，能发展”的目标，建设出一个有发展潜力和发展前景的居民新区。

（三）、加大学习培训力度，着力加强干部队伍建设

为了继续推进“和谐社区建设、工作重心下移、创先争优”，建设“服务型、学习型、务实型、创新型、和谐型”基层组织，打造有凝聚力、战斗力和发展潜力的社区干部队伍。下一步，社区将继续有计划进一步加大学习培训力度，组织党员干部学习党的路线、方针、政策，加强党性修养；学习社区工作有关法规和行政管理知识,提高行政工作能力；培训社区有关的工作制度和方案，提升工作实践能力；加强对市场经济的理解和把握，增强市场建设经营能力。努力建设一支政治素质好，大局意识、责任意识、团队意识比较强；热心社区工作，能吃苦耐劳，求真务实，开拓进取，真心实意为群众服务；具有较强的组织领导能力和较高的文化知识水平，讲团结，能干事，爱学习、思发展，能带领群众勤劳致富的干部队伍。为进一步迎接新挑战、完成新任务、实现新目标、促进新发展打下坚实基础、作好人才准备。为此，今年的队伍建设工作必须高标准、严要求，把加强学习理论与推进工作实践相结合，使干部队伍建设与实际工作相融合，实现干好工作与建好队伍相促进的双赢目标。

（四）认真实施以奖代补考核管理方案和小组工作责任制

对社区干部、工作人员、居民组正副组长实行以奖代补考核管理，对居民组工作实施责任制管理，是社区两委与在座的广大党员干部、群众代表结合当前工作实际达成的两大共识，是加强干部队伍建设、推进各项工作的两个重大举措，是社区、小组管理走向科学化、规范化、制度化管理的分水岭。我们大家一定要从思想上，认识上、行动上来不断地落实、丰富、完善和深化这两大管理举措。它们是我们石渣河社区工作的亮点、管理的特色。社区考核领导组一定要根据考核方案、细化考核办法、坚持考核原则、严肃考核纪律、落实考核工作，以考核来激励广大干部的工作激情，保证各项取得实效。各组委会一定要以与社区签订的六大工作责任书为指导，按照责任书明确的工作原则、目标任务职责权利，全面落实，把各小组工作推上一个新台阶。

(五)大力加强社区、小组工作规范化管理建设

年，是社区两委明确的社区及小组工作的规范管理年，在开展工作的工作中，我们要按规范管理的要求，注重环节、枝节、细节，按照行政管理的要求，制定计划、形成方案、认真安排、加强检查、指导、督促，确保工作落实；严肃会议制度，每周明确会议时间，以会代训，要求社区写出每周或每月工作思路相互交流，以会促学；进一步规范好社区、小组财务管理；规范好党政办公室及各新区建设工作组办公室的各项工作。

小组规范化建设，在发达地区已经先行一步，有了很好的成功经验，为我们提供了示范，我们现在开始着手，还为时不晚。各居民组要提高认识，按照组委会规范化建设的工作要求，在社区的支持下，积极自主创造办公条件，建好便民服务站，做好各项工作台账。各组确定的群众服务日，按照小组工作程序，服务好居民群众；上下联动，配合社区落实好干部挂钩制，夯实小组工作。相信通过居民组基层组织建设这一重大举措的不断加强，一定会对工作起到极大的促进作用。

高新区发展建议第7篇

深入开展公民道德评议齐心协力共建温馨家园蕉城区城南镇莲峰社区成立于20__年5月。区域面积达1.14平方公里，现有居民2286户8700多人，是蕉城区目前最大的社区。半年来，莲峰社区认真贯彻落实《福建省社区建设实施纲要（试行）》和《公民道德实施纲要》精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，把社区服务作为社区建设的根本出发点和归宿，通过深入开展公民道德评议活动，使莲峰社区发生巨大变化，环境卫生干净，街道整洁美观，居民素质提高，促进社区各项事业的协调发展。具体做法如下：一、建立健全长效工作机制，夯实评议活动工作基础。今年初，区委作出决定，在全区范围内深入开展公民道德评议活动。莲峰社区根据区委、城南镇党委部署，积极开展公民道德评议活动。一是成立公民道德评议会，评议会严把人员“入口关”，并严格按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由居民推荐，社区党支部和居委会审查确实，组成了一支由社区党支部书记兼任评议会会长，成员由社区干部、居民代表、社区范围内的老党员、老干部及成员单位代表等共10人组成的评议会；二是阵地建设与经费保障。莲峰社区在经费紧张和办公条件拥挤的情况下，专门设立评议会办公室和评议会经费专户，投入评议活动经费1万多元，保证评议活动正常开展。同时，莲峰社区还在显要处设立窗式道德评议栏，随时向社区居民公布通报评议内容和评议结果，为了倾听居民对评议活动的意见，莲峰社区还专门设立公民道德评议活动意见箱，开通了公民道德评议会的热线电话：2985336，并做好来电来访记录与反馈情况记录。三是建章立制。评议会分别制订了《开展公民道德评议活动实施方案》、《评议制度》、《评议章程》、《社区居民公约》等各种规章制度，进一步规范了以“三德”为重点、“六乱”为突破口、以“三户”（建设社区共谋发展的创建户、崇尚文化倡导科学的文明户、热心公益遵守公德的高尚户）为载体的评议内容，明确了评议方法，评议会每月评议一次，评议前开展调研，列出议点，组织评议员进行现场评议或跟踪评议，评议结束后，及时向支部和居委会汇报，并将评议结果在评议栏上公布，同时做好各类评议活动记录和档案管理。二、实施“一三五”工程，道德评议树新风。莲峰社区位于城乡结合部，是蕉城区人口最多，面积最大的社区。由于社区建立时间短，一段时间来，社区环境的脏、乱、差现象十分严重，给居民群众的生活带来极大的不便，群众对此反映十分强烈。社区针对存在的不文明现象，扎实开展公民道德评议活动，努力实施“一三五”工程，即“抓好一条主线，突出三个重点，开展五项评议”。1、“一条主线”是以思想道德建设贯彻公民道德评议活动为主线。评议会认真部署，积极发动各方面力量，深入社区广泛宣传《公民道德实施纲要》，普遍设立公益标语牌，发放宣传资料，张贴挂图，组织道德知识竞赛等，营造浓厚舆论氛围，把“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字公民基本道德规范传播到千家万户；制订社区文明公约、居民道德守则等，促进居民在社区生活中言行文明，弘扬美德。在开展公民道德评议活动中，评议员们自始至终以深入、系统地学习贯彻《公民道德实施》。以《纲要》为基本教材，结合评议工作的实际和特点，区分层次，突出重点，采取自学和辅导相结合、集中与分散相结合、专题发言与座谈相结合等形式组织评议员系统的学习，多次组织评议员参加镇党委举办的公民道德评议会。通过学习培训，进一步提高评议员的思想认识，统一行动，促进工作有效开展。2、突出三个重点，即重点抓好社区居民道德教育、未成年思想道德建设及环境卫生整治工作。一是抓好社区居民的道德教育。评议会组织师专学生分成五个队，深入社区各家各户，发放以“社情民意调查”和“环保伴童 行”为专题的宣传单，使社区居民知道开展公民道德评议活动的重要意义，引导和教育居民牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，讲道德、讲修养、自重、自省、自警、自励，提高他们对公民道德评议工作的认同感，共同为社区的精神文明建设及道德评议工作献计献策。二是积极探索社区未成年人教育工作新方式，建立社区家教辅导中心，聘请学校教师、心理医生、青年志愿者和离退休干部任辅导员，举办家教讲座，与未成年人结对交友，开展良好道德行为的习惯养成辅导，同时，充分发挥群团组织的优势和作用，通过集中宣讲、文艺演出、知识竞赛等灵活多样的形式，积极倡导社会主义道德风尚，构筑未成年人健康成长的社会环境。三是开展“社区是我家，美化靠大家”的环境治理活动，在评议会的努力倡导下，组织城南中学、师专学生到社区开展清理城市牛皮癣、卫生保洁等服务，驻区单位的团组织积极开展“青年文明号”创建活动，受到社区居民的欢迎。3、开展五项评议。一是评议卫生，由于莲峰社区内有许多在建房、社区居民也没有养成保护环境卫生的意识和良好习惯，不仅沙、石、土各建筑材料四处堆放而且连生活垃圾都随手乱扔，因此造成社区内垃圾随处可见现象，评议会从清理垃圾这项最难的工作着手进行评议，要求市民们将生活垃圾定点投放，同时，莲峰社区在经费困难的情况下，聘请了四名专职的保洁员。经过多次反复评议，张榜公布，极大地改善了社区卫生状况，形成了居民互相监督，你丢我捡的工作局面，受到居民们的充分肯定。二是评议占道经营。评议会针对莲峰社区沿街主干道两侧乱占道经营现象进行评议，并张榜公布评议内容和改进措施，规定乱排摊户搬迁到指定地点规范经营，经过跟踪评议，后岗小区内12家早点临时摊位全部到指定点规范经营。对那些长期占道经营的台球经营户，在城管大队都爱莫能助的情况下，评议会并不气馁，继续进行多次专题评议，通过新闻媒体曝光和道德评议栏多次公布，在强大的舆论压力下，台球经营户终于不再占道经营了。三是评议文明单位，莲峰社区内有宁德海关、宁德师专、宁德烟草等30多家省、市、区直行政单位和23家企业，这些机关、企事业成为社区的重要组成部分，有些单位自认为是省、市直属单位，对社区开展各项工作的认同感较差，难以理解，评议会则以开展公民道德评议活动为契机，深入机关、企事业单位进行环境卫生、精神文明建设等进行当场评议，随后又召开社区成员单位代表座谈会，通报了各个单位评议的情况，并以无记名方式进行投票评选莲峰社区文明单位，当场公布各单位的得票结果。评出关心支持社区建设的宁德师专、市烟草专卖局等9个文明单位。座谈会上，一些得票低的单位负责人当场表示应积极参与支持社区精神文明建设。今年3月5日莲峰社区举办“学雷锋便民利民服务”活动，社区内的各成员单位各尽所能，兴致勃勃地参加了活动，为社区居民提供法律、卫生等便民服务，不仅深受群众欢迎，而且也加强了驻区成员单位之间联系，实现社区资源共享。四是评议文明楼院文明户。莲峰社区辖4个小区，这些居民来自宁德市各县市乃至外省县，是宁德市的一个缩影，他们主要活动范围虽然以楼院为主，但彼此之间来往较少，有的居民即使是上下层也很少联系。为了加强居民间的联系，创设团结友善的社区氛围，评议会积极开展文明楼院、文明户的评议活动，共评出文明楼院8座，文明户30户。评议会将评议结果及时向社区党支部、居委会反映，并向全体居民公布。在评议中，居民反映社区生活十分单调，体味不到城市精神文明的气息，莲峰社区经多方筹措资金，在上级政府和驻区成员单位的大力支持下，今年4月社区老年学校和老年活动中心正式揭牌成立，建立图书阅览室、室外健身活动场所等设施，配备图书、、球类等常用器材，定时开放，无偿服务，各驻区单位的活动设施也逐步向居民开放，资源共享，惠及群众，极大地改善了居民的业余生活。五是评议社区干部。社区干部队伍的素质水平将直接关系到社区的服务质量。评议会对莲峰社区成立近一年来社区干部的工作表现，开展一次评议活动。今年上半年，评议会组织社区成员单位代表、居民代表共30多人召开评议社区干部会议。会上，社区干部逐一向与会代表们进行述职，并当场回答代表们的咨询，最后由代表们对莲峰社区9名干部进行无记名投票评选出优秀、称职、基本称职的干部，并将投票结果进行公布。投票结果表明，代表们对社区干部的工作成绩给予充分肯定，但社区干部深深知道自己肩上担子的沉重。三、巩固公民道德评议结果，齐心协力共建温馨家园。半年来，莲峰社区在开展公民道德评议活动中，取得巨大成效，他们将治理脏、乱、差引向创“三优”，用优美环境解决脏的问题，用优良秩序解决乱的问题，用创优质服务解决差的问题，使精神文明建设由“治”到“建”这样一个质的变化，新人新事新风尚层出不穷。1、统一管理规范经营，居容居貌整洁亮丽。通过莲峰社区公民道德评议活动，社区主干道上乱占道经营、乱排摊设点、乱搭盖现象已有明显改变：小区内12家早点摊位已进行统一管理、定点经营；商铺业主已主动拆除了自家店门口的违章物和路障，并统一制作了遮阳物；农贸市场管理也日趋规范。2、发动各方力量共建，增强服务工作合力。通过开展公民道德评议活动，评议会按照社区共驻共建、资源共享的要求，充分调动社区单位、社区居民共同参与社区服务，形成了工作合力。评议会还积极引进社会资源，争取驻区单位的支持，利用师专、烟草专卖局等单位提供的资源，无偿向居民开放电脑室、阅览室、篮球场、健身场等20多处，如今，这些场所成了社区居民娱乐、“充电”的好去处，各驻区单位也积极配合开展服务活动，如防暴中队无偿为社区培训治安巡逻队，团市委和团区委主办驻区单位积极协办的“五四”青年文化节，区公安分局支持社区组织表演“木兰功夫扇”节目，宁德师专组织社区成员单位篮球赛等活动。一年来，驻区单位共捐资10多万元支持社区服务设施建设，和各类活动，评议会还挖掘社区单位和社区居民中的各种人才组建了一支260人的社区志愿者队伍，按专业特点分成若干分队，为社区居民开展全方位的志愿服务，据不完全统计，一年来，社区志愿者队伍平均每人每参加10次以上的服务，总服 务时间超过20__小时，社区居民感受到各种服务所带来的便利。3、好人好事层出不穷，社区风尚焕然一新。在道德评议过程中，经过道德评议员现场评议与道德宣传，不仅使社区环境面貌得到极大改善，也提升了居民的公德意识，树立了讲文明树新风的良好社会风气，不断涌现出许多新人新事新风尚。如：在评议乱占道经营现象时，经营户彭金凤看到评议员耐心地宣传和客观的进行现场评议时，十分感动，主动充当讲解员和劝说员，劝说占道经营的经营户不再占道经营，还居民一个整洁有序的生活环境。蕉城公安分局、交警支队高速公路大队、宁德烟草公司、立业房地产公司关心社区建设，捐助经费或捐送电脑、打印机、油印机等办公设备，城南供电所为社区路灯建设出谋献策，居民刘昌干无偿提供临时摊点经营用地，部分立业小区和后岗小区居民无偿提供沙石支持社区建设临时摊点。评议会将这些新人新事新风尚在道德评议栏的“光荣榜”上予以公布和表扬。总之，在开展公民道德评议活动中，莲峰社区始终坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，坚持搞好两个结合，一是与创建海峡西岸经济区港口城市相结合，推进整体工作上水平；二是与创建文明单位、文明系统、文明行业、文明村居活动相结合，切实推进社区的两个文明建设工作上新台阶。城南镇莲峰社区二0__年十月十五日

高新区发展建议第8篇

一、建立健全长效工作机制，夯实评议活动工作基础。

今年初，区委作出决定，在全区范围内深入开展公民道德评议活动。莲峰社区根据区委、城南镇党委部署，积极开展公民道德评议活动。一是成立公民道德评议会，评议会严把人员“入口关”，并严格按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由居民推荐，社区党支部和居委会审查确实，组成了一支由社区党支部书记兼任评议会会长，成员由社区干部、居民代表、社区范围内的老党员、老干部及成员单位代表等共10人组成的评议会；二是阵地建设与经费保障。莲峰社区在经费紧张和办公条件拥挤的情况下，专门设立评议会办公室和评议会经费专户，投入评议活动经费1万多元，保证评议活动正常开展。同时，莲峰社区还在显要处设立窗式道德评议栏，随时向社区居民公布通报评议内容和评议结果，为了倾听居民对评议活动的意见，莲峰社区还专门设立公民道德评议活动意见箱，开通了公民道德评议会的热线电话：2985336，并做好来电来访记录与反馈情况记录。三是建章立制。评议会分别制订了《开展公民道德评议活动实施方案》、《评议制度》、《评议章程》、《社区居民公约》等各种规章制度，进一步规范了以“三德”为重点、“六乱”为突破口、以“三户”（建设社区共谋发展的创建户、崇尚文化倡导科学的文明户、热心公益遵守公德的高尚户）为载体的评议内容，明确了评议方法，评议会每月评议一次，评议前开展调研，列出议点，组织评议员进行现场评议或跟踪评议，评议结束后，及时向支部和居委会汇报，并将评议结果在评议栏上公布，同时做好各类评议活动记录和档案管理。

二、实施“一三五”工程，道德评议树新风。

莲峰社区位于城乡结合部，是蕉城区人口最多，面积最大的社区。由于社区建立时间短，一段时间来，社区环境的脏、乱、差现象十分严重，给居民群众的生活带来极大的不便，群众对此反映十分强烈。社区针对存在的不文明现象，扎实开展公民道德评议活动，努力实施“一三五”工程，即“抓好一条主线，突出三个重点，开展五项评议”。

1、“一条主线”是以思想道德建设贯彻公民道德评议活动为主线。评议会认真部署，积极发动各方面力量，深入社区广泛宣传《公民道德实施纲要》，普遍设立公益标语牌，发放宣传资料，张贴挂图，组织道德知识竞赛等，营造浓厚舆论氛围，把“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字公民基本道德规范传播到千家万户；制订社区文明公约、居民道德守则等，促进居民在社区生活中言行文明，弘扬美德。在开展公民道德评议活动中，评议员们自始至终以深入、系统地学习贯彻《公民道德实施》。以《纲要》为基本教材，结合评议工作的实际和特点，区分层次，突出重点，采取自学和辅导相结合、集中与分散相结合、专题发言与座谈相结合等形式组织评议员系统的学习，多次组织评议员参加镇党委举办的公民道德评议会。通过学习培训，进一步提高评议员的思想认识，统一行动，促进工作有效开展。

2、突出三个重点，即重点抓好社区居民道德教育、未成年思想道德建设及环境卫生整治工作。一是抓好社区居民的道德教育。评议会组织师专学生分成五个队，深入社区各家各户，发放以“社情民意调查”和“环保伴童行”为专题的宣传单，使社区居民知道开展公民道德评议活动的重要意义，引导和教育居民牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，讲道德、讲修养、自重、自省、自警、自励，提高他们对公民道德评议工作的认同感，共同为社区的精神文明建设及道德评议工作献计献策。二是积极探索社区未成年人教育工作新方式，建立社区家教辅导中心，聘请学校教师、心理医生、青年志愿者和离退休干部任辅导员，举办家教讲座，与未成年人结对交友，开展良好道德行为的习惯养成辅导，同时，充分发挥群团组织的优势和作用，通过集中宣讲、文艺演出、知识竞赛等灵活多样的形式，积极倡导社会主义道德风尚，构筑未成年人健康成长的社会环境。三是开展“社区是我家，美化靠大家”的环境治理活动，在评议会的努力倡导下，组织城南中学、师专学生到社区开展清理城市牛皮癣、卫生保洁等服务，驻区单位的团组织积极开展“青年文明号”创建活动，受到社区居民的欢迎。

3、开展五项评议。一是评议卫生，由于莲峰社区内有许多在建房、社区居民也没有养成保护环境卫生的意识和良好习惯，不仅沙、石、土各建筑材料四处堆放而且连生活垃圾都随手乱扔，因此造成社区内垃圾随处可见现象，评议会从清理垃圾这项最难的工作着手进行评议，要求市民们将生活垃圾定点投放，同时，莲峰社区在经费困难的情况下，聘请了四名专职的保洁员。经过多次反复评议，张榜公布，极大地改善了社区卫生状况，形成了居民互相监督，你丢我捡的工作局面，受到居民们的充分肯定。二是评议占道经营。评议会针对莲峰社区沿街主干道两侧乱占道经营现象进行评议，并张榜公布评议内容和改进措施，规定乱排摊户搬迁到指定地点规范经营，经过跟踪评议，后岗小区内12家早点临时摊位全部到指定点规范经营。对那些长期占道经营的台球经营户，在城管大队都爱莫能助的情况下，评议会并不气馁，继续进行多次专题评议，通过新闻媒体曝光和道德评议栏多次公布，在强大的舆论压力下，台球经营户终于不再占道经营了。三是评议文明单位，莲峰社区内有宁德海关、宁德师专、宁德烟草等30多家省、市、区直行政单位和23家企业，这些机关、企事业成为社区的重要组成部分，有些单位自认为是省、市直属单位，对社区开展各项工作的认同感较差，难以理解，评议会则以开展公民道德评议活动为契机，深入机关、企事业单位进行环境卫生、精神文明建设等进行当场评议，随后又召开社区成员单位代表座谈会，通报了各个单位评议的情况，并以无记名方式进行投票评选莲峰社区文明单位，当场公布各单位的得票结果。评出关心支持社区建设的宁德师专、市烟草专卖局等9个文明单位。座谈会上，一些得票低的单位负责人当场表示应积极参与支持社区精神文明建设。今年3月5日莲峰社区举办“学雷锋便民利民服务”活动，社区内的各成员单位各尽所能，兴致勃勃地参加了活动，为社区居民提供法律、卫生等便民服务，不仅深受群众欢迎，而且也加强了驻区成员单位之间联系，实现社区资源共享。四是评议文明楼院文明户。莲峰社区辖4个小区，这些居民来自宁德市各县市乃至外省县，是宁德市的一个缩影，他们主要活动范围虽然以楼院为主，但彼此之间来往较少，有的居民即使是上下层也很少联系。为了加强居民间的联系，创设团结友善的社区氛围，评议会积极开展文明楼院、文明户的评议活动，共评出文明楼院8座，文明户30户。评议会将评议结果及时向社区党支部、居委会反映，并向全体居民公布。在评议中，居民反映社区生活十分单调，体味不到城市精神文明的气息，莲峰社区经多方筹措资金，在上级政府和驻区成员单位的大力支持下，今年4月社区老年学校和老年活动中心正式揭牌成立，建立图书阅览室、室外健身活动场所等设施，配备图书、、球类等常用器材，定时开放，无偿服务，各驻区单位的活动设施也逐步向居民开放，资源共享，惠及群众，极大地改善了居民的业余生活。五是评议社区干部。社区干部队伍的素质水平将直接关系到社区的服务质量。评议会对莲峰社区成立近一年来社区干部的工作表现，开展一次评议活动。今年上半年，评议会组织社区成员单位代表、居民代表共30多人召开评议社区干部会议。会上，社区干部逐一向与会代表们进行述职，并当场回答代表们的咨询，最后由代表们对莲峰社区9名干部进行无记名投票评选出优秀、称职、基本称职的干部，并将投票结果进行公布。投票结果表明，代表们对社区干部的工作成绩给予充分肯定，但社区干部深深知道自己肩上担子的沉重。

三、巩固公民道德评议结果，齐心协力共建温馨家园。

半年来，莲峰社区在开展公民道德评议活动中，取得巨大成效，他们将治理脏、乱、差引向创“三优”，用优美环境解决脏的问题，用优良秩序解决乱的问题，用创优质服务解决差的问题，使精神文明建设由“治”到“建”这样一个质的变化，新人新事新风尚层出不穷。

1、统一管理规范经营，居容居貌整洁亮丽。通过莲峰社区公民道德评议活动，社区主干道上乱占道经营、乱排摊设点、乱搭盖现象已有明显改变：小区内12家早点摊位已进行统一管理、定点经营；商铺业主已主动拆除了自家店门口的违章物和路障，并统一制作了遮阳物；农贸市场管理也日趋规范。

2、发动各方力量共建，增强服务工作合力。通过开展公民道德评议活动，评议会按照社区共驻共建、资源共享的要求，充分调动社区单位、社区居民共同参与社区服务，形成了工作合力。评议会还积极引进社会资源，争取驻区单位的支持，利用师专、烟草专卖局等单位提供的资源，无偿向居民开放电脑室、阅览室、篮球场、健身场等20多处，如今，这些场所成了社区居民娱乐、“充电”的好去处，各驻区单位也积极配合开展服务活动，如防暴中队无偿为社区培训治安巡逻队，团市委和团区委主办驻区单位积极协办的“五四”青年文化节，区公安分局支持社区组织表演“木兰功夫扇”节目，宁德师专组织社区成员单位篮球赛等活动。一年来，驻区单位共捐资10多万元支持社区服务设施建设，和各类活动，评议会还挖掘社区单位和社区居民中的各种人才组建了一支260人的社区志愿者队伍，按专业特点分成若干分队，为社区居民开展全方位的志愿服务，据不完全统计，一年来，社区志愿者队伍平均每人每参加10次以上的服务，总服务时间超过2000小时，社区居民感受到各种服务所带来的便利。小陈老师工作室原创

高新区发展建议第9篇

这次区委政协工作会议，是深入贯彻中央和省、市委有关人民政协工作的指示和决策精神的一次重要会议，是区委进一步加强和改善对政协工作的领导、推动新形势下全区政协工作再上新台阶的重要部署。区委对这次会议非常重视，会前召开区委常委会议进行了专题研究，制发了《中共汉南区委关于进一步加强人民政协工作的意见》，提出了进一步加强和改进人民政协工作的要求和措施。刚才功卓同志就加强和改善对人大、政协工作的领导作了重要讲话，浩元同志就全区人大工作也进行了讲话，功卓书记、浩元主任的意见我都赞同。下面，我就区政协五年来的工作情况和今后政协工作讲几点意见。

一、2000年以来全区政协工作

2000年区委政协工作会议以来，区委认真贯彻党中央和省、市委关于加强新时期人民政协工作的一系列指示精神，在政治上加强领导，思想上密切沟通，工作上大力支持，全区政协工作呈现出“党委重视、人大支持、政府合作、政协主动、各方配合”的良好局面。

五年来，区政协在中共汉南区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作全局，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照“政治协商促监督、民主监督为人民、参政议政谋发展”的内在要求，不断探索履行职能的新形式和新方法，找准履行职能的结合点和切入点，使政协工作开展得更加紧贴中心，更加富有成效，全区政协工作焕发出新的生机和活力。

（一）围绕中心，服务大局，政治协商工作成效显著。

五年来，区政协始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照“全委会议抓全局、议大事；常委会议抓重点、促落实；专题会议抓热点、建诤言”的要求，开展全方位、多层次的协商，逐步形成了“全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商”的协商格局。

高层次协商座谈。除每年一次的全体会议上协商讨论政府工作报告等并提出客观真实的意见和建设性的建议外，在全会协商会上全体政协委员和区委、区政府的领导直接协商，围绕中心工作、围绕发展大计、围绕广大人民群众关注的热点、重点问题协商议政，人大的领导也列席会议；每季度的常委专题协商会，区委、区政府的主要领导参加，涉及到的区委、区政府的分管领导和相关部门主要领导参加，直接听取政协的意见和建议，保证了协商座谈会的高层面与高成效。

真效果促进决策。不管是每年一次的政协全会还是每季度的协商大会，无论是专委的专题调研还是机关组织的综合调研，所有的协商议政成果都能迅速的得到采用，真正转化为成果。区委、区政府每次都是将这些协商议政的意见建议，建言立论，归纳整理，一方面责任分解到相关部门，迅速落实；一方面转入决策程序，将它们作为政策研究、科学决策的重要参考和依据，保证了政协委员的劳动成果切切实实地发挥效力。如针对开发区建设与管理，我们提出“理顺开发区管理体制、规范招商引资行为、改善开放引进环境、加快园区建设步伐”等建议为全区进一步加快开放引进步伐提供了依据，丰富了思路，并在编制汉南区“十一五”规划中得以采纳。

（二）畅通渠道，拓宽领域，民主监督形式日益多样。

五年来，区政协注重发挥民主监督的独特优势和作用，始终坚持“确立主题有高度、建言献策有深度、批评意见有力度”的标准，不断加大民主监督的力度,民主监督形势日益多样化。

一是开展民主评议。每年都通过现场视察、听取汇报等具有较高的组织层次，针对性强的方式，有选择地对一些行政部门或司法部门进行面对面的协商评议、提出批评和建议。同时，将民主评议的结果以政协组织的名义，送达党委、人大、政府，作为对评议部门评价、考核的重要参考，使民主评议收到了良好的监督效果。

二是跟踪提案办理。提案办理工作是政协履行民主监督职能最直接、最有成效的方式之一。五年来，我们共提交提案300余份，每年提案交办后，都会对有关部门的提案办理情况检查和监督。通过协商催办、走访跟踪、组织视察、座谈对话、联合办案等形式，促成提案人和提案承办单位之间的沟通，推动有关部门认真办理，力求做到“件件有着落，事事有回复”，以促进提案办理质量的提高和提案作用的充分发挥。如《修建创业巷提案》、《关于尽快建设育才路箱涵的提案》、《关于新建水洪中心水厂建议》、《关于确定农场教师身份，使其完全从企业剥离的建议》等提案得到较好办理和落实，取得了很好的经济效益和社会效益。

三是委员受聘监督。政协委员接受有关部门的聘请，担任执法监督员、行风评议员等职务，以及应邀参加党政机关组织的廉政、执法、纠风等专项检查活动，对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项进行监督评议，或者提出建议、批评和举报等。

四是反映社情民意。反映社情民意工作是履行政协监督职能的一种重要形式。五年来，我们注重加强信息的跟踪反馈力度，使政协委员和社会各界人士的真知灼见能够进入党政决策程序，促进决策的民主化、科学化。在工作中，我们认真坚持了主席联系常委、常委联系委员的联系制度、较好地理顺了委员队伍内部的各种思想和情绪；定期走访委员，将委员反映的问题分门别类进行整理，以《委员之声》专刊向区“四大家”领导及有关部门领导呈送参阅。如：“看不起病，农民心头永远的痛”得到陈训秋书记、李宪生市长等领导的批示；“中央1号文件颁发后农村出现的新情况及对策”的政协信息，得到省委副书记邓道坤批示。此外，关于“中央经济工作会议振奋人心”、“防治血吸虫，任重而道远”、“新型农村合作医疗在运行中要实行动态管理”等信息上报到全国政协并被采用。

（三）建言献策，注重实效，参政议政水平不断提高。

五年来，区政协始终坚持以经济建设为中心，按照促进发展有新思路、履行职能有新水平的要求，更加积极主动、富有成效的开展参政议政活动，进一步提高建言献策的质量与水平。

在选题和立论上创新。我们注重将政协工作同区委、政府每一阶段的中心工作相结合，适时抓住一些区委、政府决策迫切需要的、人民群众普遍关心的或者各方面意见不尽一致的具有宏观性、战略性、前瞻性的重要问题，组织委员深入调研，积极建言献策。如汉南作为武汉的远城区在“十一五”规划中如何定位，是全区人民普遍关注的问题，本会通过认真调研，在市政协十届九次常委会议上，郑重向市委、市政府提出了“调整战略部署，强化战略思维”的建议和“经济发展不够时期，‘繁荣看城区，发展看郊区’；在经济发展到一定程度时，‘繁荣在城区，实力在郊区’”的发展思路，建议市委、市政府在制定十一五发展战略时，多着眼远城区，要充分看到武汉市发展的空间在远城区、发展的潜力在远城区、发展的高效益也在远城区。该建议得到与会领导的认同和重视。

强化精品意识。政协参政议政的成果，关键是要高质量。在日常工作中，我们坚持把握大局，抓住关键，认真调研，以质取胜，多出精品。特别是对专题调研，从策划选题、方案拟定、调研组织、成果形成及转化运用的全过程，都精心运作、精益求精。2000年来，本会针对开发区体制建设与管理、农产品深加工、小城镇建设、青少年成长环境等专题开展了近20次专项调研，提出了许多切实可行的意见建议，受到区委、区政府的高度重视，形成的调研文稿《提高城镇建设管理水平，增强汉南经济发展后劲》、《理顺开发区管理体制，加快基础设施与项目建设，努力实现汉南经济跨越式发展》获市政协调研文稿一等奖。

（四）深入基层，贴近服务，深度参与促发展倾心倾力。

一是服务企业发展。五年来，区政协始终坚持深入基层，贴近服务。除了通过协商、视察、调研等形式致力于改善招商投资环境外，还直接参与了服务企业发展，改善投资环境活动。积极协调解决一些生产型企业在给排水、供电、技术改造等方面的难题；帮助一些房地产开发和建安企业协调关系，为企业一心一意谋发展创造了良好的外部环境。

二是搞好协调服务。在开放引进上，各地招商势头猛、政策变化快、关系协调难。本会充分发挥联系广泛的优势，围绕开放引进和企业发展做了一些协调关系工作。2004年，由于我市有关政策的变化，全区招商引资工作面临着诸多困难，为了汉南经济的持续发展，本会会同相关部门参加协调，积极争取政策，做了一些力所能及的工作，促进了一些问题的解决，一定程度上推动了我区招商引资工作的顺利进行。

三是参与招商引资。区政协办公室在主席会议的领导下，广交朋友，积极参与全区招商引资工作，区政协办公室近三年来招商引资工作成效显著，被评为“招商引资先进单位”，用实际行动支持配合了区委、区政府的招商引资工作。

（五）强化素质，与时俱进，政协自身建设取得新成绩。

加强政协自身建设，是提高政协履行职能能力和水平的重要保证。我们在深化、活跃、完善和提高上下功夫，不断提升政协工作的质量和实效。

加强理论学习。区政协积极创建学习型机关，通过认真学习贯彻党的十六大以及十六届三中、四中、五中全会精神，学习新修订的《宪法》、《政协章程》和中央5号文件以及总书记等到中央领导同志关于加强新形势下政协工作的重要讲话和论述，并通过组织集中学习、宣讲辅导、座谈交流等形式加以推动，使学习生动活泼、富有成效。版权所有

完善相关制度。按照“实事求是、切实可行”的原则，对全委会议、常委会议、主席会议工作规则、学习制度等进行了修改、补充和完善，有效地促进了政协工作的规范化、制度化、程序化建设。

扎实开展先进性教育活动。去年上半年，区政协机关人员在开展的以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，深入扎实地进行了自我剖析和整改提高，强化了敬业意识、服务意识和自律意识。政协办公室从建立长效管理机制入手，进一步加强了思想、组织、制度和作风建设，机关服务质量和水平有了新的提高。

总的来说，近五年来，全区政协工作的领域更加拓宽，形式更加多样，实效性更加增强，影响力不断扩大。这些成绩的取得，是区委正确领导和区人大大力支持、区政府积极合作的结果，是各派、人民团体和社会各界人士团结奋斗的结果，是广大政协委员共同努力的结果。借此机会，我代表区政协和广大政协委员，对长期以来重视、关心和支持我区政协事业的区委、区人大、区政府和社会各方面表示衷心的感谢！

在实践中，我们深刻体会到：只有坚持党对政协工作的领导，政协工作才能保持正确方向；只有坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务，政协工作才能有所作为；只有坚持团结、民主两大主题，政协工作才能形成合力、凝聚人心；只有坚持把维护和实现广大群众的根本利益作为出发点和落脚点，政协工作才有不竭的动力和源泉；只有党委重视、政府支持和各方配合，政协工作才能得到有效开展，才能充满生机和活力。虽然全区政协工作取得了一定的成绩，但比照形势的发展和社会各界的期望，还存在不少差距，我们还要进行不懈的努力。

二、努力开创我区政协工作新局面

同志们，党的十六大以来，以同志为总书记的党中央对充分发挥人民政协作用作出了一系列重要指示和部署。十六大报告强调要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。十六届四中全会《决定》把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，列入加强党的执政能力建设的重要内容。中共中央2005年出台的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，同我国国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并强调要进一步发挥人民政协的作用。今年1月份，中共中央政治局又专门召开会议，专题研究加强人民政协工作。这些都充分体现了中央对人民政协事业发展的高度重视。特别是最近出台的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，集中展示了50多年来人民政协事业发展的实践和理论成果，对人民政协理论进行了新发展，对政协履行职能进行了新规范，对加强人民政协自身建设提出了新要求，也是我们党对人民政协工作领导的新加强，反映了当前我国民主政治建设和人民政协工作的客观要求，为人民政协事业发展指明了方向、提供了政策依据和制度保障，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。与此同时，省、市委也分别与去年10月和今年2月召开全省、全市政协工作会议，全面部署新形势下我省、我市人民政协工作并制发了相关文件。区委认真贯彻落实中央及省、市委精神，刚刚出台了《中共汉南区委关于进一步加强人民政协工作的意见》。这一系列的决策、部署及文件的制定，密度之大、力度之强，可以说是前所未有的，它表明了人民政协事业正面临一个空前发展的大好局面，使我们倍增了做好新形势下人民政协工作的信心和力量。面对新形势，推进全区政协工作的新发展，我们要着力在四个方面下功夫，取得新突破。

（一）落实科学发展观要有新建树，重点在围绕中心、促进发展上取得新突破。

发展是时代的最强音。加快发展是全区人民的共同愿望和责任，也是汉南自强不息，奋起直追的必然选择。围绕中心、服务大局、促进发展，是政协履行职能的第一要务，任何时候我们都必须牢牢把握。

围绕中心、促进发展，就是要牢固树立和落实科学发展观。要围绕中心、服务大局，多立科学发展之论；要转变观念、拓宽思路，多献提高发展质量之策；要牢记主题、发挥优势，多做营造发展环境的文章；要广纳百家之言，献务实之言，立发展之论，谋富民之策，努力为促进我区经济社会更快更好的发展贡献智慧和力量。

围绕中心、促进发展，就是要树立强烈的大局意识。要关注大局，研究大局，顾全大局，服务大局，自觉地把政协工作放到大局中去思考、去把握。要站在全区工作大局的高度，找准位置、发挥优势、尽职尽责，按照区委统一部署开展工作，努力完成区委交办的各项任务。只有在履行职能中牢固树立大局意识，才能把握方向，才能想大事、议大事，出好点子、当好参谋。

围绕中心、促进发展，就是要发挥优势突出重点。要在履行职能上求“效”，紧紧围绕全区经济建设中心献计出力；要在调查研究上求“真”，增强建言献策的针对性和前瞻性；要在团结联谊上求“广”，进一步密切同社会各界和人民群众的联系；要在工作作风上求“实”，不断提高政协工作水平，真正做到“党委想什么政协议什么，党委做什么政协帮什么”，切实有效地履行政协职能。

（二）构建和谐社会要有新作为，重点在增进团结、凝聚力量上取得新突破。

构建和谐社会，人民政协有着得天独厚的优势，肩负着义不容辞的责任。在推进“和谐汉南”的进程中，政协组织和广大政协委员应当有所作为，也可以有所作为。

一是要发挥政协代表面广、包容性强的优势，以民主团结促进和谐。团结和民主是构建和谐社会的基础和保障，也是人民政协工作的永恒主题。要按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，大力推进参加政协的各党派之间的团结与合作，使政协成为合作共事的大舞台。要通过政协的团结和民主，保障各派、社会各界广泛有序的政治参与；要通过团结和民主，使各方面的意见和主张得到充分表达；要通过民主和团结，把各党派团体和各界人士的注意力引导到汉南的建设发展上来，把各方面的智慧和力量凝聚到汉南的振兴崛起上来，共同致力于建设和谐汉南。

二是要发挥政协位置超脱、上通下达的优势，以维护稳定促进和谐。广大政协委员联系社会各界，深谙人心民意，是党和政府密切联系人民群众的桥梁与纽带。要充分发挥政协组织的优势，始终保持同各界群众的密切联系，认真倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众意见，运用提案、视察、调查、走访等形式，及时反映人民群众的意见和要求。要充分发挥界别组织和委员的特殊作用，积极协助区委和区政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，为改革发展稳定减少阻力、增加助力、形成合力，为促进科学发展求和谐，为构建和谐汉南作贡献。

三是要发挥政协人才荟萃、联系广泛的优势，以促进发展推进和谐。要充分发挥政协人才库、智囊团的优势，围绕我区“十一五”规划的实施积极建言献策，提供智力支持；要充分发挥政协联系广泛的优势，围绕全区开放引进、招商引资工作，积极牵线搭桥，提高我区开放水平，促进全区经济社会快速发展。

（三）履行政协职能要有新举措，重点在推进“三化”、提高实效上取得新突破。

政治协商、民主监督和参政议政是人民政协的主要职能。要通过推进制度化、规范化、程序化建设，使政治协商更有广度、民主监督更有力度、参政议政更有深度。

政治协商的程序要规范化。要坚持政治协商“三在前”和“三在先”原则，即重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府执行之前；地方国民经济和社会发展计划、事关人民生活的重要问题，要先协商后决策；有关人事调整，要先协商后任免；关系地方发展全局的重要规定、重大举措，要先协商后通过。要增强政治协商的超前性、计划性和互动性，努力形成政协全委会议就大政方针集中协商，常委会议就某一阶段工作和重点工作专题协商，主席会议就时效性较强的问题及时协商，专委会就党政部门的相关工作对口协商的格局，使经济社会发展中的重大问题在决策前和执行过程中，能够在政协进行充分的协商讨论，使各方面的意见和建议有畅通的渠道充分表达出来，使各种要求和愿望有合适的场所充分反映出来，努力推动决策的科学化、民主化。

民主监督的形式要多样化。要积极探索提案、建议案、反映社情民意、开展行风评议和视察活动等这些政协开展民主监督的有效形式。在监督主题上，以优化发展环境为重点；在监督对象上，把行政执法部门和执法机关作为重点；在监督内容上，把人民群众反映强烈的热点问题，事关群众切身利益的问题作为重点。要不断拓宽民主监督的渠道，提高民主监督的实效，通过开展民主监督，促进党委、政府中心工作的开展和落实，保证人民群众的正当利益得到有效维护。

参政议政的作用要成果化。要紧扣党委、政府的中心工作，抓住我区改革开放、经济发展中的重点、难点、热点问题，按照“少而精、专而深、求实效”和“量力而行、尽力而为”的原则，精心选择党委和政府需要、人民群众关心、政协本身有条件做的题目，加大参政议政力度，为区委、区政府的决策提供真实情况和科学依据。同时，要注重实效性，通过多种形式，搞好意见和建议的报送、交流和跟踪反馈工作，促进重要调研成果和提案的转化和落实，切实增强参政议政的实效性。

（四）认识政协工作要有新高度，重点在加强学习、求实创新上取得新突破。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。我们要树立强烈的责任感、使命感，不断深入学习，求实创新，更好地把握政协工作特点和规律，推进人民政协事业新发展。

第一，深入学习，提高履职能力。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共三代领导集体关于统一战线和人民政协的重要讲话和论述，学习党的十六大、十六届五中全会精神，学习新修订的《政协章程》和颁布的中央5号文件，以及省市区委关于政协工作的要求和规定。要通过学习，提高对政协性质、地位、作用的认识，着力提高“五种”能力，即围绕中心、服务大局的能力；求真务实、深入调研的能力；发现问题、促进问题解决的能力；团结各方、形成合力的能力；发扬民主、有效监督的能力。要通过学习，用先进的理论武装头脑、指导实践、推动工作。

第二，注重实效，用实绩树形象。衡量政协工作成效的重要标志，是我们的建言献策有多少为党委、政府决策所吸纳，我们的意见建议有多少在促进发展和维护群众利益上发挥了实效。因此，我们必须坚持突出重点、注重实效的原则，围绕党和政府关注的重大问题，围绕群众关心的热点问题，科学合理地选择调研课题，深入细致地开展调查研究，掌握大量第一手资料，做到协商有计，监督有力，建言有据。只有把经济社会发展的重大问题作为协商的内容，提出有见地的意见和建议，政治协商才能卓有实效；只有把关系群众切身利益的重要问题作为监督的内容，提出中肯意见和批评，民主监督才能切实有效；只有把影响经济社会发展的现实突出问题和深层次问题作为建言立论的内容，建真言、出实招，参政议政才能富有成效。

第三，开拓创新，推动政协工作。一是要推进理论创新，要不断将丰富而生动的政协工作经验，上升为指导工作的原则和理论，以理论创新推动工作创新。二是要推进制度创新，要根据形势的发展，建立健全规章制度，不断推进政协“三化”建设。三是要进行思路创新，要坚持在继承中发展，在开拓中前进，积极探索政治协商的新思路，努力开拓民主监督的新渠道，不断改进参政议政的新方法，认真研究自身建设的新举措。只有不断增强创新意识，才能做到与时俱进；只有勇于和善于根据实践的要求不断创新，人民政协的工作才能充满生机与活力。总之，要着眼于新的实践和新的发展，创新理论、创新制度、创新思路，使政协的各项工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。

三、坚持和依靠党对政协工作的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民政协只有坚持和依靠党对政协工作的领导，政协工作才能不断推向前进。

一要增强党性观念，坚持在党的领导下开展工作。坚持党的领导，就是要自觉服从党的领导，始终围绕党的工作中心，服从和服务于党的工作大局；坚持党的领导，就是要充分体现党的领导，要把党委对政协工作的要求和任务以及政协党组的重大决定，体现到政协主席会议、常委会议和全体会议之中，体现到政协工作的各个方面；坚持党的领导，还要主动争取党的领导，坚持定期向党委汇报工作，做到重大问题和重要事项及时向党委请示报告，争取党委的指导和支持。只有坚持和依靠党的领导，自觉维护党委权威，才能增强党委的凝聚力、号召力、战斗力，才能使政协工作更加活跃、更加富有成效。

二要密切联系群众，搭起党与群众联系沟通的桥梁。政协下通各界基层群众，上达党政领导机关，是党和政府密切联系群众的重要纽带和桥梁。我们要牢固树立参政为公、议政为民的思想，认真倾听群众呼声，体察群众情绪，了解群众意见，充分反映民意。尤其要关注与人民群众切身利益相关的突出问题，及时反映他们的情况和要求，推动问题的解决。人民政协只有坚持贴近群众、与最广大的人民群众保持密切联系，才能永葆生机与活力。

三要发挥党组作用，切实加强政协机关自身建设。政协党组是党在人民政协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大责任。我们要自觉维护和接受区委的领导，确保党的路线方针政策和区委的决定在政协工作中的全面贯彻。政协系统中的共产党员要巩固和深化保持共产党员先进性教育的成果，努力做合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范，不断增强党的凝聚力和吸引力。政协机关要努力创建学习型、研究型、服务型机关，不断提高机关工作水平和服务质量，为委员履行职责提供良好的服务，使政协机关真正成为政协委员之家。

四要立足服务大局，增强政协工作的主观能动性。做好政协工作，要有党委的坚强领导，政府的有力支持，同时也需要政协自身发挥主观能动性，积极主动地履行职能。我们既要自觉地站在全局的高度，协助党委政府抓好各项工作的落实，也要依照政协章程与党委政府协调一致开展工作;既要建言立论、批评监督，也要在参与中参谋，在参与中服务，在参与中监督；既要通过发扬民主，汇集民情民意民智，协助党委、政府更好地掌握社会实情，推进决策的科学化、民主化，又要通过积极宣传，使党委、政府的意图，成为各界人士的共识和自觉行动。总之，要充分发挥政协自身的优势，切实履行职能，开创政协工作的新局面，推动汉南经济更快更好的发展。