工程项目招投标概述第1篇

1.1园林工程招投标的概述

在我国市场经济中，招投标是一种常见的竞争方式，且已广泛应用于建筑行业中。招投标由2部分组成，即招标和投标。园林工程招投标是指我国相关部门首先通过招标这一形式来吸引建筑企业进行投标，然后再通过这些投标的建筑企业所展示的优势来选择合适的建筑企业进行园林工程项目的建设。在园林工程招投标中，园林工程的工程量是以计价的形式来得以实现的。换言之，园林工程招投标中的招标人员首先通过公开该园林工程项目的工程量来为建筑企业的投标报价提供必要的参考依据，然后再以建筑企业的投标报价以及其基本信息为评标指标来选择合适的建筑企业进行园林工程的建设。

1.2园林工程预算的概述

园林工程预算是园林工程造价的重要组成部分，是根据园林工程相关的规划设计方案、建设要求、收费标准以及事项定额等，来对该园林工程建设所需的资金成本进行预算和确定。园林工程预算在园林工程建设中发挥着极其重要的作用，不仅为园林工程造价提供了一个合理的、科学的参考依据，而且也为园林工程的投招标活动提供了一个必不可少的依据。同时，在一定程度上，园林工程预算直接关系到园林工程的整体质量以及效益。目前，在园林工程预算中，其主要被分为3种类型，即设计概算、施工图预算以及施工预算。其中，设计概算主要由概算定额、材料与设备的预算价格以及各项费用定额等组成，施工图预算是确定单位工程造价的技术经济文件，而施工预算是施工单位内部编制的一种预算。

2园林工程招投标中园林工程预算的作用

由于园林工程招投标由招标和投标2部分组成，因此，在对园林工程预算,的作用进行分析时，应分别从这2个方面着手，其具体内容如下。

2.1园林工程招标中园林工程预算的作用

在园林工程招标活动中，园林工程预算的作用主要在于控制园林工程招标的预算价格，并产生招标预算控制价。园林工程招标中的预算控制价是指园林项目在未进行建设之前对园林工程招标的预期控制价格，其可以有效地将整个园林工程项目所需的建设成本反映出来，从而有利于园林工程建设单位招标活动的开展。同时，还有利于园林工程建设单位对园林工程项目所需的资金成本进行预先测算与调查，进而有利于其详细地了解整个园林工程项目的成本投入状况。此外，园林招标的预算控制价还是评判园林工程项目的招标报价是否合理的一项重要指标，从而有效地规范了园林工程项目的招标活动。值得注意的是，园林工程投标活动中的报价必须要在招标预算控制价的范围内。若是园林工程投标活动中的报价超出了这一范围，则应将其排除在园林工程的评标活动中；反之，则可以将其作为园林工程评标的指标之一。

2.2园林工程投标中园林工程预算的作用

在园林工程投标活动中，园林工程预算的作用主要在于控制园林工程投标的报价，并产生投标报价。在园林工程投标活动中，投标报价是其关键环节。换言之，投标报价的合理性直接关系到整个园林工程的建设。对于投标的园林工程建设企业而言，最终投标报价的合理性直接关系到中标的成功与否。若园林工程建设企业的投标报价远远超过该项目工程投标报价所规定的最高价格，则会被取消继续投标的资格；反之，则会失去中标的机会。同时，若园林工程建筑企业以低于该项目工程投标报价所规定的最低价格的投标报价而中标，则也会使自己承担非常大的亏本风险。基于此，园林工程建筑企业必须根据本身的实际实力，并结合该项目工程的实际具体情况来制定一个合理的、科学的投标方案。同时，为了在达到中标目标的同时提高本身的经济效益，园林工程建筑企业还必须采取行之有效的投标报价方式进行投标报价。

3结语

工程项目招投标概述第2篇

房地产项目开发分定义和决策阶段，方案设计阶段、施工图设计和施工阶段、工程竣工决算阶段等，房地产造价控制也从编制项目建议书开始，下面从以上几个方面说说个人对房地产造价管理的一点理解。

一、项目立项决策阶段

国家土地使用权实行拍卖制，在土地拍卖时已经规定土地的用途、地上容积率、建造高度等限制性条款，应该说在取得土地使用权时，本项目的基本功能及定位已经确定。此时，项目虽然只有一个概念，但作为投资者此时实际对投入和产出有个大概预期。而这个预期是以房地产造价人员提供经验投入为基础，以市场人员对未来几年整个市场的销售和经营预测为基础。

土地使用许可证拿到以后，接下来就是将概念进行落实，具体表现为进行项目定位、规划设计方案征集、投资估算编制及项目可行性研究等工作。这其中项目定位是龙头，决定建设方案的选择、工程的投入等。项目建成后针对的客户群、拟经营内容等决定项目建设成本。如拟打造区域中心或标志性工程，则建设方案上会追求造型独特、立面新颖的设计，对工程造价的关注相对会少。物业建成后是自行持有还是出售，在工程设计和可行性研究投资回收期等方面都有很大的影响，自行持有，投资回收期长，贷款利息及运营费用增加，投资风险大，而出售资金回收快，投资风险小等。

根据选定的方案设计图，进行项目可行性报告的编制，通过可行性报告，将项目投资内外环境，市场前境、项目经济效益和社会效益、项目总投资估算和资金来源落实情况、项目建设周期及进度安排等进行了全盘的考虑，系统的分析和论证，对项目可能存在的风险事前进行合理化解和规避。

二、设计阶段工程造价管理

工程规划设计方案确定后，就进行方案深化阶段，设计工作目前我国分两个阶段，方案设计和施工图设计两个阶段，据统计初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%，施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为40%-75%，从以上数据可见设计工作对工程造价的影响；设计阶段工程造价管理主要有：

1、推行限额设计和带方案招标

工程设计应严格按照已批准的可行性研究报告或项目实施方案所确定的建设规模、建设内容和投资总额组织进行设计，为实现造价控制目标，应要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计。限额设计实际要解决的就是技术与经济的关系，所以建设单位造价人员根据项目定位对项目投资目标进行合理分配，制定各分项各理的造价限额额度，在初步设计阶段，复核及调整初步设计概算不大于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过其修正概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。

目前建设单位都比较注重工程设计，也想了很多办法以提高设计质量，如有些建设单位聘请一家设计院对原设计单位的设计进行复核和优化核算，这种方法对提高设计质量和降低造价有一定的帮助。但要把好设计关，最好建设单位在工程设计方面有较精通的人员，在满足建筑功能的基础上，对设计人员采用一定的经济责任和激励措施，充分调动设计人员积极性和创造性，使其设计出技术先进、造价经济合理的方案。

工程带方案招标也是目前市场上常用的控制造价降低成本的方式，对专业性强，可压缩空间较大的项目，可采用带方案招标：如：围护支撑体系，幕墙、弱电智能化等，大大有利于建设单位节省投入。

2、设计方案的比选与优化

造价人员介入工程设计，从节约成本，降低造价的角度配合设计人员进行设计方案优化和比选，如：X工程桩基及地基加固工程施工，主体塔楼部份与裙楼底板落差1.8米，塔楼基坑底采用高压旋喷加固，对1.8米落差的处理，设计单位最初设计在落差部位打高压旋喷桩进和加固，造价人员根据多年施工经验，建议采用45度放坡并喷浆加固，或砌砖挡土墙加固，经与设计沟通，最终设计采用45度放坡喷浆加固方式，大大降低工程造价。装修上用低价的替代品达到同样效果的案例也举不胜举，目前建筑设计上很多采用真石漆代替石材，外观效果同石材相仿，但同石材相比，造价大大降低了。可见设计过程中不同设计方案对工程造价的影响巨大。

3、设计概算编制

设计概算金额包括建设项目从立项到竣工验收等的预计全部建设造价，设计概算是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。作为建设投资的控制性文件，设计概算与设计紧密相联，是设计合同的重要组成部份。

设计概算编制依据主要有：批准的可行性研究报告；设计工程量；项目涉及的概算指标和定额；国家、行业和地方政府有关法律、法规或规定；资金筹措方式；正常的施工组织设计；项目涉及的设备材料供应及价格；项目技术复杂程度等。初步设计总概算包括单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算三个级别。概算总投资由工程费用、其它费用（包括设计费、招标费、建设单位管理费、前期配套费、销售费用等）、预备费、土地费用、建设期代款利息等组成。

在设计概算编制过程中，建设单位造价人员应要求设计单位委托有资质、有经验、责任心强的造价人员或机构编制，并建立严格的概算审核机制。概算编制的设计图纸尽可能接近施工图，项目尽可能拆分以便后期工程造价的控制和核算。

三、招标阶段工程造价控制

1、招标前的总体规划：根据公司性质和现状进行工程招标方式、招标标段划分、工程计价模式、招标计划安排、合同计价方式等前期招标整体规划，合理的招标规划可减少项目管理难度、保证工程较快平稳的推进，能有效控制成本，降低造价。

工程图纸齐备，工程体量较少，工期相对较短、工程相对较简单的具备总价包干条件的可采用工程总价合同；工程规模较大，图纸不完备、工期较长的工程可采用单价包干；国有资金为主的工程必须采用公开招标方式，工程量清单计价方式；不使用国有资金的工程可采用邀请招标，自主确定工程计价模式等；影响工程设计的需提前招标，如电梯工程等；建设单位管理能力强的可采用平行以包方式，建设单位管理能力弱最好采用总分包模式等等；

每个工程情况各不相同，工程环境也都不一样，所以建设单位造价人员在招标之前得对工程招标有个整体规划设想，制定出科学合理的招标规划书，把各种有利和不利的情况综合考虑进去，即有利于现场管理又能充分竞争，最大限度保护建设单位利益。

2、严格招标文件、工程量清单及招标控制价的编制工作和审核工作

总承包招标文件的编制要尽可能做到全面，尤其是项目公司，即无后续工程诱惑又无集团公司强大的后备支持，施工单位的顾及相对较少，现场工期、质量及造价索赔的针锋相对的可能较大，所以招标文件的编制除常规的施工范围、付款方式、调价方式、工期、质量等约定外，还应尽可能的将施工过程中可能存在的纠纷和矛盾处理方式详细表述，以减少后期施工可能存在的纠纷和索赔。如：施工过程中总包对业主指定分包责任义务，业主指定分包的付款方式，总包与各专业分包工作界面划分等。

招标工程量清单是招标文件的重要组成部分。国家2003年推出工程量清单计价模式，实行量价分离，招标人负责工程量的准确性和完整性，投标人负责工程价格的准确性和完整性。这种计价模式打破了以往必须按地方统一定额和取费标准计价的方式，投标人可以根据自身成本状况和企业竞争力自行组价，从而大大提高工程投标的竞争性，即有利于建设方节约造价，也有利整个社会的成本节省。因为招标人负责工程量清单的准确性和完整性，所以要编制招标工程量清单过程中，一个要求计量准确，一是要求工程量清单项目特征描述要清楚。工程量不准确直接导致工程造价不准确，可能会导致工程款多付和超付现象；而清单项目特征描述不清楚，不但影响投标单位报价的准确性，同是也为后期施工索赔留下隐患。如X工程地下室结构由一家单位施工，地上工程及地下室砌筑工程由另一家单位施工，根据目前施工常规做法，结构施工时一般不再预留砌体插筋，砌体施工时采用植筋方式处理，如果招标时砌体工程量清单位项目特征描述不注明植筋要求，那么后期施工时施工单位就会就此项植筋费用向业主提出索赔，如果事先造价人员已就此事作充分考虑，就可避免此项巨额索赔费用的发生。可以看出，工程量清单要做好，除要求建设方有经验的专业造价人员加大对项目子目和清单项目特征描述的审查外，还要求招标图纸清楚完备，最好是施工图。

招标控制价应聘请有资质的专业机构按国家计价规范、招标图纸及清单、政府指导价等规定严格编制，并经政府造价管理机构审批。招标控制价的编制有利于招标单位控制工程造价，防止投标单位串标，恶意哄抬投标价，最大限度的保护招标人的利益。设定招标控制价的同时，也可同时设定投标单位报价下限，以防投标单位恶意竞争，低价中标，高价索赔，最终损害建设单位的利益。

4、加强回标分析和招标过程的询标工作

招标过程中的回标分析非常重要，有些投标人为达到中标目的，采用低价投标，报价时采用不平衡报价方式投标，一旦中标，施工时利用建设单位技术力量不对等的特点，诱导变更，达到其高价索赔的目的。故回标分析就是分析各项报价投标合理性，评标前，对不明显不合理的报价要求投标人进行书面澄清或提供能施工的证明材料，以杜绝投标人低价中标高价索赔的可能，尽最大可能维护招标人利益。

四、施工阶段造价管理和控制

1、工程施工前施工图纸核算

施工阶段图纸相对招标图纸一般较完善，如果各方条件允许，最好在中标后一至二个月内，组织施工单位对施工图纸工程量进行核算和核对。开工前工程量核对工作一方面可以通过工程量计算检查施工图纸质量，不明确或错误能及时提出，避免施工好后发现错误造成的返工损失；一方面便于建设单位能确切了解工程造价情况，以便于工程资金等的安排 ；另一方面便于过程工程款支付，避免工程款超付或多付可能。

2、过程变更和签证管理

施工过程造价的管理，主要是加强设计变更和签证的管理，工程设计变更应注明变更主体、变更原因等，并就设计变更及签证加强审批流程及变更前可能增加费用估算，杜绝施工单位串通设计单位自行变更的可能。严格设计变更的管理，对设计单位也是一种督促，让其尽可能的完善施工图纸，减少设计错误引起的工程返工等的损失。

要有效控制和减少变更，关键是要减少建设方自身原因引起的变更，对商业项目来说，就是最好在施工图阶段完成招商工作，使建筑根据各商业的具体特点和要求进行布局和调整，尽可能做到根据内容确定形式，做到量体裁衣。

五、工程竣工结算、竣工决算及工程后评价阶段

工程竣工结算是建设单位与合作单位根据合同计算双方最终合作造价的工作。竣工结算的审核依据为施工合同、竣工图纸、工程验收合格证、经业主代表确认的变更及现场签证等，竣工结算审核内容主要有工程量的审核、各种价格的审核、各项费率及计取的审核、设计变更及洽商记录等签证的审核等

竣工决算则是建设单位从建设项目筹划到竣工投产全过程的全部建设费用，即建筑工程费用、安装费用、设备工具器具费用和其他费用等。竣工决算的内容包括财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分。

工程项目招投标概述第3篇

1.1企业投标策略制定不科学

对于现代企业来说，在工程项目中，能够高效率中标，与执行的投标策略有着密切联系。然而，很多电力企业在投标过程中，注重“人情投标”、“关系投标”，并不注重运用科学、有效的投标策略，以至于耽误了投标的最佳时机，最终失败。笔者认为：在投标竞争中，企业应制定合理的策略，把握形势，掌握主动，做到“能投则投，合理权衡”，不断完善投标方案，直至成功。

1.2企业评标委员会专家资质不足

在一些电力工程项目的招投标过程中，存在评标委员会专家资质不足的现象。很多评标委员会成员都是企业从地方企事业单位中临时抽调的人员，这些人员对电力工程项目招投标的过程、注意事项和具体规章制度并不了解，在项目评分标准、评分方法和打分高低等方面都存在较大的随意性和主观性，这种不科学的评标方式使一些工程项目的招标结果出现了不合理性，从而严重影响到电力工程项目的施工质量。

2.规范我国电力工程招投标管理的建议

2.1规范招投标价格管理，进行准确的投标概算

一方面，政府明确价格指导，企业酌情实施。在电力工程项目招投标定价机制的完善中，政府可以引导企业制定工程项目的招投标价格，例如通过听证会、价格咨询会等形式对企业的工程定价进行合理的引导，在招投标流程中增设“询标”环节，从以人为本的角度让投标人对报价的合理性、科学性进行评价，最后由招投双方共同对价格的合理性进行磋商，并最终将科学合理的价格以透明的、公开的形式公布给大众。另一方面，电力企业应进行准确的投标概算。在投标之前，企业应委托专人，做好标的市场的价格调查、正确套用单价等工作，应用科学的标价计算方法。例如，模糊数学理论是一种进行投标概算的较为新颖的策略，借助于计算机辅助技术、模糊聚类分析、模糊评判等策略，应用上述理论，能够实现十分精准的投标概算。目前，国外很多大型的建筑企业都将模糊数学理论应用在工程投标的概算中，以此保证各种价格数据的准确制定。国内电力企业运用上述技术的则较为稀缺，因此，国内电力工程企业应加大对类似新投标概算理念的引入，做到与时俱进。

2.2制定科学的投标竞争策略

投标策略是企业能够成功中标的关键，为此，现代电力企业在参与竞标前，应结合实际情况，选择好且当的投标管理方案。笔者认为，以下几种投标策略较为可取，电力企业在参与投标前，可酌情选用。第一，先亏后盈方案。该方案是一种“放长线，吊大鱼”的投标策略，当然，这里的亏并不是真正的亏，而是投标企业结合自身优势，制定的一种长远盈利方案。例如，对于周期长、子项目数量多的电力工程，电力企业在投标时，可采用适当减计大型临时设施费用，优化施工工艺流程，选择物美价廉材料的策略，降低报价，确保中标。在后期的施工中，通过科学的管理、精确的成本控制手段，保证盈利。第二，不平衡报价方案。该方案也是一种十分科学的电力企业投标策略，在具体的实施过程中，电力企业可提高某些分项工程的单价，同时，降低其他分项的单价，如此一来，在具体的施工中，能够确保工程款尽早回炉，增加企业的流动资金，获得额外的利润。值得注意的是，在应用上述方案时，电力企业应尽量调低那些预计实际工程数量将减少或后期完成的分项工程报价，以此夯实工程投标总报价的竞争性，获得更为的工程收入。

2.3电力企业应确保评标专家队伍的资质

在整个招投标过程中，评标和定标是关键环节，它直接关系到电力工程项目后期实施的质量。因此，电力企业一定要聘请具有专业资质的专家组成评标队伍，对工程招投标的科学性和结论进行评定。在企业专家评标队伍的建设中，应保证人员知识结构合理、政治思想过硬、专业能力扎实，从而对评标过程的科学性给予保障。同时，要组织专门人员定期对评标专家进行综合考核，考核的项目应涉及专业知识、政治素养、法律知识等方面的内容，对考核通过的专家继续予以留用，对考核不合格的专家予以解聘，采用这种动态管理的方式对专家队伍实行优胜劣汰，从而保证专家队伍的质量。

3.结论

工程项目招投标概述第4篇

【关键词】建筑工程；工程量清单；最高限价

1.最高限价的概念

建筑工程中招标最高限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照施工设计图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。依法必须招标的工程建设项目必须实行工程量清单招标，并应编制最高限价，且应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人、工程招标人编制。

2.最高限价的编制原则和依据

2.1 最高限价的编制原则

最高限价的编制应遵循客观、公平、公正的原则。建筑工程中各单位的经济利益不同，出发点也不同，招标单位希望在保证工期和质量的前提下，投入较少的费用，而投标单位呢，则是希望能够以较少的资金投入获取较多的利润。基于各不同经济利益单位的矛盾，就要求最高限价的编制必须要客观、公平、公正，保证最高限价的客观合理性。

2.2 最高限价的编制依据

最高限价的编制依据主要有：建设工程工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价规则和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构的工程造价信息，工程造价信息没有的参照市场价；常规的施工方案；其他的的相关资料。

3.最高限价编制的任务

最高限价是国家宏观调控建筑行业的主要手段，是维护市场经济秩序的重要途径。对于施工双方而言，是明确自身责任的主要参考文件，也是彼此监督责任履行情况的主要参考。也是监理部门有效实行监理工作的主要依据。编制最高限价的任务就是保证施工项目在合法的范围内有效进行，保障我国市场经济的秩序稳定，提高建筑行业的规范化程度。

4.最高限价在工程招投标中的作用

最高限价是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，要求投标人投标报价不能超过它。限价的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过限价的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。

最高限价是控制投资、核实建设规模的依据。它必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的最高限价超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。

编制最高限价是招标中防止盲目报价、抑制低价中标等现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以限价为绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。

5.如何提高招标最高限价的编制质量

5.1准备阶段

在最高限价编制之前，编制者应当充分了解工程项目情况，熟悉设计的施工图纸，提供的工程量清单，必要时还要对施工现场进行勘察，根据工程的复杂程度安排相应的编制人员。熟悉招标文件的要求，如采用的计价规则、定额、材料价、暂定价的处理、甲供材的处理、评标材料等，还要熟悉当地的招投标流程及相关要求，根据招标单位开标时间，做好编制的时间安排。

5.2编制阶段

最高限价编制的时候，要严格按照工程量清单进行编制。现在招投标基本都是在网上进行，网上清单，编制好的限价还要在当地有关部门进行备案，限价的编制必须严格按照工程量所列清单进行编制，不能随意增加或删除清单，特别是在措施及其他费用中，一定要保持与招标书的一致性，不然在投标书时，检查与招标书一致性的时候就很容易出错，这样反复地修改就会很麻烦。

我们都知道，组价是根据清单中项目特征的描述进行的，因此，在组价时要特别注意清单的描述，根据清单描述、根据施工规范、施工工艺一步一步套价，有不清楚的，要及时翻看图纸，若发现清单描述有不完善的内容，要提醒招标人及时作出说明，以保证工程量清单和最高限价的完整性和准确性。在组价过程中还应考虑招标文件中要求的各种风险因素等，以避免最高限价与招标文件相脱节的情况。在措施项目中，应根据常规的施工方案计取相应的措施费，如模板、脚手架、大型机械进出场费等，尽量避免缺项漏项。

价组完了，就该调价了。调价，包括调整人工单价、材料单价等，人工单价的调整要根据招标文件要求的调价文件进行调整，材料价也要根据招标文件中要求的哪个地方的、哪年哪期的信息价进行调整，信息价上没有的价格怎么处理，再看看招标文件中有没有暂定的材料价格，甲供材怎么处理，这些都需要结合招标文件进行，响应招标文件中的各种要求。价调整完之后，要对编制的限价进行全面检查，看有没有漏套的清单项、措施费的处理是否合理、甲供材的计取是否正确、材料价暂定价是否按照招标文件进行调整、相同描述的清单项综合单价是否一致、采用的模板模式是否正确等等。这一切都确定无误之后，就可以根据所编制的最高限价编写编制说明了，说明中要对工程概况、编制依据、价格来源等详细说明，并尽可能详尽地说明编制过程中所考虑到的因素。

5.3最高限价分析阶段

（1）招标限价的合理性。招标限价合理性分析的主要内容为：分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将招标限价与审批的初步设计概算作比较，结合招标项目所采用的合同类型，分析招标限价的合理性，调整不合理的单价和费用。招标限价总价和招标限价的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。招标限价总价包括的工程项目和费用与概算不同。在进行招标限价与概算的比较分析时，应充分考虑这些不同之处。招标限价与概算的差异一方面反映在基础材料价格上。因时间有前后，通常招标文件约定的基础材料价格与概算编制时的价格水平是可能不完全相同。招标限价与概算的差异另一方面反映在工程数量上。由于招标设计与初步设计（可行性研究）的深度不同，二者按设计图纸计算工量时所乘的阶段系数不同，同一程项目的工程量很少雷同。

（2）招标限价综合分析。一个完整的招标限价，除了提供详细工程单价分析和总价水平，还应当提供招标项目的人、材、机分析，分析人、材、机对招标限价价格影响较大的因素。有经验的编制单位，可利用已掌握的以往工程招投标数据，对重点工程单价进行综合比较分析。通过对招标限的综合分析，使招限更趋合理，更有利于项目的建设管理。最终的招标限确定，一方面应当适度掌握与概算的离差尺度，另一方面充分考虑与施工企业正常报价的离差尺度。

5.4 最高限价备案

现在为了规范建设工程的计价行为，维护建设市场正常秩序，好多省市都对最高限价实行了备案制度，招标人应在招标最高限价公布前，完成招标最高限价的备案工作。最高限价的备案，会对所提供的资料有所要求，最重要的是对时间的要求，招标人应充分了解备案所需时间，根据开标时间、要求的最高限价公示时间等，在规定的时间进行备案。这也是确保招标能够顺利进行的关键步骤。

6.总结语

综上所述，要提高建设工程造价管理水平，必须严格按照国家的法律法规关于招标限价计算的统一方法及内容进行，在实际造价管理工作中，要根据市场的变化规律进行，掌握场动态和施工技术要领，这样才能提高招标限的合理性及科学性，为建设施工企业在招投标过程中提供准确的参考依据。

参考文献：

[1]毛云峰.标底编制方法探析，云南交通科技，2007（6），22～23.

工程项目招投标概述第5篇

【关键词】招标控制价；编制；存在问题；解决对策

1.招标控制价编制的依据

（1）《建设工程工程量清单计价规范}（GB50500-2008）；（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；（5）与建设项目相关的标准、规范及技术资料；（6）工程造价管理机构的工程造价信息，工程造价信息没有的参照市场价；（7）其他相关资料。

2.招标控制价编制应注意的主要问题

2.1 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门重新审核。由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。

2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。但工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。

2.3 招标控制价应在招标文件中公布。招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地的工程造价管理机构备查。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。

2.4 招标控制价编制要注意合理性、规范性及责任性。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，可向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。

3.实行招标控制价招标时存在的问题

3.1 措施项目费计算不完整、不规范。如部分工程未考虑夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程保护费等通用工程措施费；部分工程在计算专项措施费时，由于缺少可依据的施工组织设计及对规范理解不够等，造成措施费计算重复、漏算、口径不一致等情况发生。列举一个实例工程：一个农田水利项目，其中有20个左右的泵房，每座泵房土建造价约20万，这些小泵房都坐落在小水渠边，实际施工时需要围堰施工，但在招标控制价编制时漏算围堰一项。而在招标文件和合同中都已经明确约定，施工图范围内的措施项目费一次性包干，不作调整。施工过程中，施工单位强烈要求增加围堰费用，否则暂停施工。

3.2 招标控制价的计价取费标准不合理。部分工程计算招标控制价工程总费用时，采用总价下浮的形式，包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了计价规范的要求。

3.3 项目特征描述不详造成清单综合单价组价时出现错误。未严格按照项目特征描述要求套用相应定额子目，造成综合单价的组价子目不够完整，漏计了有关项目内容，另在组价选用定额子目时未严格按项目特征的要求进行换算等，均会直接影响招标控制价的编制质量。笔者曾遇一个政府投资项目，其招标控制价由建设单位委托中介机构编制，由财政局委托中介机构审核完成，并依法招标结束。在合同签定之后施工单位指出：招标文件中招标控制价的其中一项材料低于市场价很多。此项目的招标文件只给出了招标控制价，没有要求综合单价限价。由于招标文件中的清单项目特征也描述不详细、不完全正确。最终施工单位要求调整价格。该工程总造价约3000万，依据合理的确认，最终增加造价约100万。

3.4 招标控制价与市场平均价相背离。

3.4.1 招标控制价高于市场平均价时，会出现投标人串标围标的风险。当招标文件中公开招标控制价，且招标控制价明显高于市场平均价时，则可能诱导投标人串标围标。只要投标不超过最高限价都是有效投标，如果投标人相互串通，围绕这个最高限价，“协定”一家中标单位，投标人不用考虑中标概率，就能达到较高预期收益。从而损害招标人的利益，失去公正公平的原则。

3.4.2 招标控制价低于市场平均价时，会出现投标人低于企业成本恶性竞标的风险。一是可能出现无人投标情况，使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，影响招标效率。二是投标人以低于企业成本中标施工，最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中以变更、索赔等方式弥补成本，同样损害了招标人利益。例如有一装修项目工程：合同价为800万，在合同签订之后，中标单位给招标单位出了一个函：说招标文件中其中的一项装修材料40*100・120的铝方通的招标控制价偏低于市场价很多。招标文件中此项材料的控制价是12元/m，但是经过中标单位确认此材料市场价一般在20～60元/m之间，视材质的厚薄、品牌的好坏不等。而且该工程中这一项材料达13000米之多。所以中标单位要求调整价格。

4、解决问题的对策和思路

4.1 招标控制价出现问题往往是由于编制人员粗心、审核人员马虎、综合单价组价不对、对定额理解差异、项目特征描述错误及漏项、经验不足、对图纸理解不透等原因，所以对编制人员的能力要求不能放松，在委托中介机构去编制审查时一定要确认其资质。招标控制价编制完成后，编制人员自检，审核人员认真核实，认真阅读图纸，弄清图纸的内容，各建施图的平、立、剖面图及结施图的关系，按照计算规则计算工程量，计算时尽量用计算机软件计算工程量，计算工程量时一定要把计算式写清楚部位，能够快速检查，找出问题，及时改正错误。

4.2 加强招标控制价复核工作，提高招标控制价的准确性，除常规审核方法外，还要注意：

4.2.1 复核与清单工程量的一致性。复核目的主要是避免招标控制价与工程量清单相脱节。复核过程也是对工程量清单补充和完善的工程，在如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要及时明确或作出补充，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

4.2.2 复核综合单价的正确性。综合单价组价时，编制人员对于现场施工的规范、工艺要熟悉，正确理解定额规则，套用定额子目，综合单价组价才对。要复核依据现行消耗定额组价计费内容完整性、投标人承担风险费用是否考虑等；材料价格是否采用造价管理机构的指导价格，缺项材料是否严格遵循市场询价机制；甲供材料是否计入综合单价，并计取相应的措施费及相关规费、税金等。

4.2.3 复核项目特征描述的完整性。项目特征的描述要对照图纸内容，依据附表描述，检查子目工程内容是否描述正确。重视对项目特征描述的复核，严格按照描述特征进行组价、计价，防止项目特征描述不清甚至漏项、错项等，引发在施工过程中的更改、纠纷和索赔。

5、控制价的计算应以现行定额和市场价格为基础。定额价格与市场价格背离的应以市场价格为准

定额是从施工实际中归纳总结出来的，而施工技术是不断发展的，所以定额永远滞后于现实。遇到定额价格与市场背离的情况，应该有勇气从实际出发，按市场价格评审控制价，因为工程量清单招标是以市场竞争为基础的。

6、主要材料价格要考虑市场波动因素。

市场波动剧烈或工期较长时应采用暂估单价，在市场相对稳定时期，或者工期较短的项目，主要材料都可以由投标企业自主报价；但通常情况下市场波动是在所难免的，特别是工期超过一年的工程，主要材料一般不宜自主报价，而应采用暂估单价。

工程项目招投标概述第6篇

关键词：城市轨道交通 全过程造价管理 工程造价

Abstract:Currently, many cities in china are busy in carrying on the construction of urban rail transit. In order to realize the targets in issues of quality, safety, program and investment and reduce the project cost, combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper analysis the overall process cost control from four different stages. The four stages are feasibility study, draft design, detail design& bidding, project implementation. How to reinforce the overall process cost control in urban rail transit leads to great significance.

Key words:urban rail transit overall process cost control project cost

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

1 前言

随着我国国民经济的持续发展，国内多个城市均处于地铁建设高峰期,但地铁建设周期长、投资巨大等因素限制着它的发展。以深圳为例，目前正在实施的地铁二期工程的罗宝线续建工程、蛇口线、环中线共约100公里。其中罗宝线续建工程全长23.5公里，投资概算120亿元；蛇口线工程全长35.7公里，投资概算188亿元；环中线工程全长40公里，投资概算206亿元。

工程造价的确定与投资的有效控制是工程造价管理不可缺少和重要的组成部分，在建设项目管理中有着特殊的地位。城市轨道交通工程实行建设项目全过程造价管理，贯穿于项目的全过程，可按照项目工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程招投标、项目实施（含结算）四个阶段进行控制。

建设单位合同管理部门为城市轨道交通工程的投资估算、设计概算、施工图预算、完工结算的归口管理部门。与上述工作密切相关的规划、设计、设备、项目建设主管部门、拆迁、运营等主要部门应根据工程建设的阶段共同参与投资控制工作，在部门职责范围内行使权力并承担责任。

2 工程可行性研究阶段

工程可行性研究阶段重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重点车站、区间站线位、车辆段选址、项目建设筹划、资金筹措方案和项目的评价等内容。工程可行性研究阶段应科学、合理确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案, 考虑全寿命周期成本并合理编制项目投资估算。在讨论影响投资的重大技术方案时应有可研单位及建设单位的造价工程师参与。

鉴于国家尚未制定城市轨道交通工程的工程可行性研究投资估算编制办法，工程可行性研究单位（以下简称“可研单位”）在编制投资估算前，应制定投资估算编制办法报建设单位。投资估算应依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照经批准的投资估算编制办法进行编制。

可研单位编制的可行性研究报告(含投资估算)应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合(分项)估算资料。地面拆迁、地下管线改迁及交通疏解工程应在充分调查的基础上确定拆迁数量，补偿标准应考虑建设期间的市场情况。

工程可行性研究报告获得批准后，建设单位应将审批意见转发项目总体设计单位(以下简称“设计单位”)，设计单位据此开展下一步的初步设计。经批准的投资估算为下阶段开展初步设计及控制投资的重要依据。

3 初步设计阶段

初步设计是依据国家批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。初步设计要重点做到线位、站位稳定、车辆段建筑方案稳定，设备系统技术标准及选型确定，主要工程措施落实、征地拆迁、交通疏解方案落实。

初步设计概算编制办法作为初步设计文件统一规定的重要文件之一，初步设计概算以批复的投资估算为依据，设计单位应在初步设计开展之前，根据建设部《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》的有关规定及各专业设计工程数量和施工组织设计编制初步设计概算编制办法报建设单位。

市政设施尚不完善的地区以及需要单独修建长距离的进场道路、供电、给排水管线的集中工点、铺轨、焊轨基地、运营临时过渡工程等大型临时工程的应提交设计方案及投资估算一并纳入所在工点的初步设计概算。

项目的初步设计总概算编制完成后，建设单位应组织有关部门及专家进行内部审查，设计单位根据内部审查意见修改完善。

初步设计文件及初步设计概算审查应严格以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，进行必要的现场核对，并重点结合交通疏解、地下管线改迁、地面拆迁方案、线路、站线位、结构、建筑、常规设备、车辆段设备、车站设备、运营组织、运营筹备等设计标准、设计方案以及费用分类、取费标准、各类概算经济指标,提出概算审查意见。按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对照分析，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内。

4 施工图设计及工程招投标阶段

初步设计及概算获得批准后，建设单位应组织设计单位按照批复的初步设计开展施工图设计。施工图设计的主要工程量应当控制在初步设计的工程量以内，设计单位在提交施工图送审稿时应当提交主要工程量对照表供建设单位审查。

施工图设计阶段严格按照批复的初步设计概算全面开展限额设计工作，鼓励设计单位优化设计，节约的投资可给予设计单位一定奖励。施工图设计优化以不降低标准、功能、规模为前提，且方案更为合理、投资更为经济为原则。

设计概算以批复的初步设计概算为依据，按照经批准的设计概算编制办法进行编制。设计概算批复后建设单位应根据建设项目的招标标段划分组织概算分劈工作，制定招标阶段的投资控制限额。

车站及区间土建工程、常规设备安装及装修工程、车辆段工程原则上均应采用施工图招标。土建工程必须设定招标限价，招标限价不应超过招标项目的设计概算并应有一定下降幅度。特殊情况下招标限价超出设计概算的，应当说明理由。

常规设备应当在施工图设计稳定后招标，在设备功能、规格型号、数量明确的前提下可以采用单价合同。系统设备应当在详细功能描述准确、系统搭建方案明确、软硬件技术标准、主要设备规格型号明确、设备清单齐全的前提下招标，尽量采用总价合同。

设备及货物采购招标可以参考土建工程设定招标限价。

5 项目实施阶段

项目建设过程中应严格执行国家规定的投资审批程序，超出初步设计批复的工程规模、建设标准等的引起投资调整的必须按原审批程序报政府审批。

开工准备阶段，建设单位应当严格按照设计拆迁范围办理地面拆迁（含绿化）及地下管线改迁。地面拆迁补偿和地下管线改迁合同应一次性确定补偿费用。各工点的拆迁及交通疏解工程支出应当控制在各自的概算范围内，确需超支的，建设单位应当在拆迁、交通疏解总概算范围内自行平衡。补偿费用的支付应视情况适当留有余额，控制拆迁资金支付风险。

5.1 现场管理注意事项

1、对进场道路、临水、临电提前策划，提前安排，原则上应在招标前完成上述工作。进场道路、临水、临电工程投资应严格控制在各自工点的概算范围内。

2、合理安排相邻标段的施工衔接，尽量利用已进场施工设备、设施，降低施工成本。

3、严格审查审批承包商的施工组织设计，对任何违背合同约定，推后合同总工期、增加业主投资的施工组织设计应不予以批准。

4、认真履行合同约定的业主职责，避免承包商索赔，包括按合同约定提供施工场地、临水、临电、施工图纸、甲供材料、设备等。

5、严格控制现场签证，确需现场签证的应由承包商、监理及业主代表三方在现场核签，不得事后补签。现场签证应尽量核签现场实际完成的工程量而不是工、料、机消耗量。现场签证的单据应在现场签证后及时分发到监理单位、建设单位。

5.2 合约管理注意事项

1、在招标拟定合同条件时应当合理分配合同风险，合同约定的材料调差应当及时予以调整。

2、严控合同外新增工程，对具备不招标条件而又必须立即实施的限额以上新增工程，应事先与承包商就合同价格、合同工期等取得一致意见后再向政府有关部门请示直接委托。

3、初验合格的建设项目应及时做到工完账清，对未完工程应列出详细的剩余工程量和投资清单，明确完成时间。合同工程完工后，建设单位应当安排办理合同结算。

4、合同结算完毕，建设单位应当按照政府投资项目审计管理规定及时办理合同结算审计，审计部门需要进一步提交的资料，建设单位应当予以积极配合、及时提供。

5、审计部门提出的审计意见，结算阶段由建设单位通知责任部门整改并要求其提出整改报告。

6 结语

综上所述，为了加强城市轨道交通建设工程的投资控制工作，实现城市轨道交通工程的质量、安全、工期、投资等建设目标，发挥投资效益，轨道交通建设单位制定城市轨道交通工程全过程造价控制管理工作具有极其重大意义。

城市轨道交通工程实行建设项目全过程造价管理的实质就是运用科学技术原理和经济等手段，解决城市轨道交通工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。

参考文献：

[1] 张三喜工程造价管理与控制浅析 城市建设理论研究2012年 第23期 84-86

[2] 李宏地铁项目交易和施工阶段投资控制方法探讨铁路工程造价管理2010年 第2期25-29

[3] 深圳市地铁集团有限公司 城市轨道交通工程投资控制管理试行办法 深圳2010年

[4] 伏国龙建设工程造价控制的几个环节四川建筑 2004年（第z1期）：242~244

工程项目招投标概述第7篇

【关键词】工程量清单计价 工程造价 应用

一、工程量清单计价概述

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。工程量清单计价有以下几个特点： 清单量的准确性、项目完整性及风险责任的划分；清单计价的本质就是“市场定价”；引入了建设工程造价规范、有序的竞争机制；注入科学的计价模式。这种计价模式，对于现在的市场经济来说是相当配套的，可以说是很合适的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势。

二、实行工程量清单计价方式的意义

（一）有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价。

工程量清单计价符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和整理，体现了现代工程建设中快速报价的要求。工程量清单将实际工作中消耗的费用和措施费分离， 使所要施工企业在投标的过程当中， 技术水平方面的竞争能够个自表现出来， 这样可以将施工企业自主定价的能力发挥得淋漓尽致， 从而使现在的定额计价清单能够改变自己的自主报价的限制。

（二）有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。

中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。

（三）有利于业主对投资的控制

采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等到竣工结算时才知道这些变更对项目投资的影响有多大，但此时常常为时已晚。而采用工程量清单报价的方式则可对投资变化一目了然，在欲进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。

三、工程造价中工程量清单计价的应用

工程造价不仅是一项专业性很强的工作， 同时他在技术上的要求也很高，它贯穿于投资，施工，设计等的各个阶段，对于工程清单来说也是不例外的。第一，要加大工程造价的信息收集和处理的工作， 还应该提高对材料方面的控制力，因为材料费用在工程中所占的比重也是很大的。第二，在工程清单计量的时候，要保证施工图的深度和质量，因为设计在工程造价中是一个很关键的环节，试想，如果图纸设计的不好，那么在进行工程造价分析的时候必然就不会准确，所以一定要保证施工图纸的质量和设计的深度。第三，想要让工程造价在工程量清单计价的应用中发挥一个更好的作用，那么这对于招标文件的质量上也是有很大的要求的，想要估价的准确，一定要处理好招标文件在细节上的小问题以及相应的原则，不仅说话要严谨， 更重要的是要与事实相符合，这样不仅不会给以后的竞标带来麻烦，还能很好地控制工程造价。第四，提高相应的工作人员的素质和专业素养也必须有一个很好的要求，因为工作人员素质的高低，也会影响工程的质量。因此，工作人员一定要对施工场地和方案有一个很好的理解和认识， 对图纸的设计思路也要有一定的理解。第五，完善相关的法律法规。政府重视对相关法律法规的制定，只有这样才能避免出现不必要的误差，做出真确合理有价值的估价。

四、工程量清单计价在编制招标控制价过程中需注意的问题

（一） 尽量避免清单漏项。

在编制招标控制价过程中，要以设计图纸、施工验收规范和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。以避免后期结算中，因清单漏项产生的扯皮。例如：楼梯栏杆中的预埋铁件，油漆、涂料用脚手架等都是工程量计算中容易漏项的项目。

（二） 清单项目的特征须描述完整准确。

根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要是项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。。如： 钢结构工程中的钢抗风柱制作安装，清单只列主体项目“钢抗风柱”，而围绕其主体项目的其他附属工程： 制作，运输，吊装，探伤、除锈、刷漆等工程内容，均通过主体项目特征来表达。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。

（三）工程量清单计算需准确。

在编制招标控制价过程中，投标人需依据业主提供的工程量清单报价，因此对工程量的准确性有较高要求。在计算过程中，应认真仔细研读图纸，熟悉工程量计算规则，准确计量，以防止投标人利用工程量清单中不准确的工程量进行不平衡报价。同时，还应注意清单计价方式下的工程量计算规则与定额计价方式下的工程量计算规则的区别，主要表现在清单项目工程量均以工程实体的净值为准，这不同以往定额工程量计算规则要求对工程量按净值加规定 预留量来计量。

（四）招标控制价应尽量避免超过批准的概算。

当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。

五、结语

工程量清单计价是一种由市场定价的计价模式， 是建设工程招投标工作中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案。工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势。企业应结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。

工程项目招投标概述第8篇

这项《办法》对政府投资项目前期管理、计划管理、资金管理、进行了如下几方面说明：

确定评审范围。将政府投资项目定义为使用市本级财政性资金投资的项目，所有政府投资项目以及政府投融资平台借贷资金、由政府承诺还款的借款资金安排的建设项目都纳入评审范围。镇、区及国在企事业单位使用财政性资金实施的公共工程的资金管理参照该办法执行，一并纳入评审范围。

建设单位应编制概算文件。笔者通过调研发现外地投资项目管理过程中建设单位不编制投资概算，建设单位用投资估算代替投资概算，而投资估算达不到国家规定的概算深度要求，不能满足概算评审的需要，也不能有效地控制预算。推行财政评审举措要求项目建议书和可行性研究报告批准后，建设单位应委托有相应资质设计单位编制项目初步设计及概算文件，概算编制的方法应符合国家相关规范，建设单位须对设计单位概算编制的内容进行复核。概算超过可行性研究报告批准的总投资10%以上，建设面积超过原批准建筑面积10%以上，要重新报批可行性研究报告。

政府投资项目概算、预算应提交评审。在传统的政府投资管理模式下，项目执行过程中缺少一个专业技术审核环节。为此，东台市将造价审核引入到政府投资项目管理中，有效弥补财政性资金监管手段的不足。概算由市财政局组织评审，在这项《办法》规范下，东台评审意见作为市发改委审批的依据。建设单位与设计单位签订的设计合同应明确初步设计和概算报经市财政局审查和市发改委审批后进行施工图设计。初步设计和概算批准后，项目业主应委托有相应资质的工程造价咨询企业依据施工图编制预算，建设项目招标文件、施工图预算、招标控制价在招标前应提交市财政局评审，评审意见作为项目业主组织招标的依据。在这项办法规范下，东台市殡仪馆建设工程的招标文件、施工图预算、招标控制价均按规定提交财政局评审，建设单位按照财政投资评审中心审定的招标控制价作为最高限价组织招标，为财政节约资金281万元。

建设项目应限额设计，市财政局统一出具招标资金证明。建设项目概算报批后，为了使建设单位节约使用财政性资金，强化限额设计的理念，确保预算不超概算，建设单位组织勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料采购等招标都应当持有市财政局核定的资金证明。财政投资评审中心依据建设单位报送的施工图和预算，审核工程量和造价，形成施工图预算审定价，根据国家规定的建设工程招标控制价调整系数审定招标控制价，在招标控制价不突破概算审批数的前提下，按照审定的招标控制价出具招标资金证明。市城管系统办公用房装修工程、实验中学风雨操场多功能厅设备购置及安装工程等建设项目均按审定的招标控制价出具招标资金证明。如招标控制价突破概算审批数，则要求建设单位对施工图进行调整，重新编制预算，确保招标控制价不突破概算审批数。政府各投融资平台安排的建设项目招标资金证明由市财政局和投融资平台共同核定，市财政局统一出具。上述与建设工程有关的各个环节招标未经核定资金证明的，市招标投标管理中心不得组织招投标，擅自发标或中标价超过核定金额的，市财政局和政府各投融资平台不支付任何价款。

工程造价咨询中介机构应报送完整的评审资料。在评审工作刚刚起步时，部分造价咨询中介机构提供施工图预算时，不提供工程量计算书和钢筋实抽表以及电子文档等资料，不配合评审工作，从而降低了评审效率，影响评审质量。该办法规定，建设单位委托的工程造价咨询中介机构编制的施工图预算应附工程量计算书、钢筋实抽表及其电子文档等资料，如建设单位报送的评审资料不完整，评审机构不予受理项目评审。

工程项目招投标概述第9篇

关键词:财政审查;项目超概算;原因分析;解决措施

财政投资项目的工程预、决算审查和管理,是国家赋予财政部门管理基本建设财务的一项重要职能,也是合理控制投资项目成本费用,减少财政投资数额,提高资金使用效益的重要手段。它不仅是建设单位财务管理和经济核算的基础,而且,也是处理基本建设过程中各种经济关系的依据。财政对工程预、决算进行审查的主要目的,就是要减少财政投资,提高资金使用效益。因此,全面加强对基建资金的管理和监督,尤其是强化了对工程预、决算的审查工作非常重要。本文主要根据笔者多年对工程预、决算审查的工作经验,重点分析了超概算的主要原因,并提出解决办法。

1财政投资项目超概算原因分析

1.1 投资决策论证不足

投资决策是影响工程项目成效最关键的一环,决策失误一旦形成,其带来的负面影响是长期而深远的。部分政府投资建设项目在投资决策阶段,前期调研深度不够,没有进行有效的可行性研究和论证,便仓促决定项目上马, 以至造成项目考虑不周全、投资概算缺项和漏算,甚至不编制投资概算。随意估个数字。有的项目虽然有可行性研究和论证。但这可行性研究和论证是为项目量身定做,缺乏实际性。

1.2 不按建设程序办事

建设程序指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程,各项工作必须遵循的顺序法则,是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。由于部分政府投资项目仓促上马。急于出效果,忽视了按建设程序开展工作的重要性,出现了边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。导致设计修改、返工、修补,工程管理混乱、工期延误、工程造价大幅度提高。如某中学新建综合楼项目,为确保下一期开学,设计、招投标及施工几乎是同步进行。该工程虽经过学校、教育、建设等单位层层审核验收把关,但最后在财政投资评审时才发现,按照施工设计图兴建的综合楼实际建筑面积比招投标及总承包合同中的面积少160m2。致使该综合楼不能按时交付使用,同时导致该工程的单方造价大幅上升,造成评审争议多。

1.3 设计方案保守,质量低下

控制工程造价的关键在于设计阶段。一般情况下,初步设计完成后,对整个工程造价的影响程度约为70%-80%以上。如果设计时考虑最多的是设计方案的安全性和美观性,而忽视节约建设成本的要求,没有进行优化设计,就必然导致设计保险系数偏大,政府工程造价指标高于市场平均造价指标的结果。如某法院新建的审判大楼处于城市非主要位置,初步设计方案中施工图外墙用挂花岗岩板幕墙与玻璃幕墙,喷淋系统线条复杂,经久耐用性差,自然采光差,且又达不到节能效果,在预算编制环节,评审中心建议业主及设计单位将其调整为三层以下挂花岗岩,三层以上贴外墙瓷砖,喷淋制作局部调整,使整栋楼的外墙及室内装饰美观大方,内部简洁实用,工程投资也相应节省260万元,节约率达13%。

1.4 设计漏项和设计变更

设计工作不够深入细致,导致设计漏项。有的设计单位设计工作的深度不够,在勘查设计阶段缺少深入细致的调查,缺乏全局观念,工作敷衍了事,设计水平不高,审查制度不严。结果在实施过程中发现漏项。不得不补列建设内容,因此增加投资,设计时不充分考虑各种工程地质和现场情况的特殊性,不与地方实际情况结合起来,造成项目施工后由于实际情况的变化而变更,使费用增加了,设计各专业间由于缺少会签和交流造成了设计盲区。待实施项目前期评审时才发现,如某公益事业挡土墙采用共墙和防水层砂砾回填、挡土墙厚度、深度、宽度、保险系数偏大,以上因素增加工程造价180万元。

1.5 擅自提高建设标准

因建设单位擅自提高建设标准和改变工程内容,导致项目建设周期延长,不能按合理的工期完成建设任务,不但使项目不能按时投入使用,发挥应有的效益。而且,由于工程拖期,造成建设费用和货款利息等成倍增加。

1.6 招投标活动不规范

《中华人民共和国招标投法》是规范招标投标活动、控制建设项目投资的法律保证,部分政府投资工程在招标过程中,围标、假招标、规避招标或不招标等违法行为依然存在,有的主体工程已按规定进行招投标,但配套工程、装饰工程则采取自行招标的方法规避公开招投标,勘察、设计、监理、工程咨询等也未进行公开招投标,自行采购材料设备等均属不规范行为。都会对投资项目的造价控制产生不利影响。

1.7 合同约定不对等

结算按合同价加设计变更及登记变更部分是否应与投标价,对同比例优惠争议,一般情况下,招标环节各投标单位在同一水平线上竞争,在投标预算价的基础上,企业根据自身的技术管理水平,充分考虑各种风险后进行报价,其报价与投标预算价之差即为优惠,中标后合同价就是其承诺报价,施工过程中出现的设计变更,实际上是原发包范围的增减变化调整,正如建设工程施工合同(BF-1999-0201)第一部分第六款所述,双方有关工作的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分,即变更登记仍为合同的一部分。在不重新招标、不变更合同主体的情况下,应视为招标及主合同的延续,只是中标单位仍为原施工单位而己。在按定额套价取费后,因不再参与竞争,其造价应与前期招标时其承诺比率进行优惠。实际工作中,有些项目因匆忙上马,初步设计完成后就公开招标,施工中常有设计变更,有些项目甚至把招标时的图纸而重新设计,此外,结算时若不考虑变更签证部分优惠,则标准环节的投资控制工作就没有任何意义,同时对其他参与竞标的招标人也是不公正的,所以,合同中如果没有约定变更签证不优惠,一般情况下应按其投标书的优惠比率进行优惠。

1.8 高估冒算现象严重,变相抬高造价

一些施工单位经营作风不正,部分工程预决算编制人员素质低,在工程竣工决算编制中,通过多计工程量,高套定额,虚增材料设备价格,提高取费标准等手段。胡编乱造,进行高估冒算。如某中学教学大楼桩基工程中混凝土护壁在设计时有钢筋。实际施工时,考虑到基础土层的稳定性较好就没有在混凝土护壁中放钢筋。评审中心在踏勘工地时,校方当时也以书面形式出具了混凝土护壁中未放钢筋的证明,然而工程完工后,校方却又在施工方的要求下,协同设计、监理部门作证,说是在护壁中放了钢筋,并要求评审中心更改初审结论,仅此一项就涉及8.5万元工程造价的增减,评审中心由于铁证在手,拒绝并驳斥了他们的无理要求。

2 解决措施

财政投资建设项目投资超概算,不仅会增加政府投资支出,有的造成损失浪费,而且降低政府投资效益,影响政府形象,因而必须积极采取有效解决措施。

根据上述财政投资建设项目投资超概算的原因分析,相应的治理控制措施主要有:

2.1 加强前期工作,提高项目决策的科学性

前期工作主要在项目建议书、项目可行性研究阶段,它是决定项目今后全过程设计、投资、控制、资金筹措、实施的依据。可行性研究工作做得充分一些,项目分析细一些,避免产生投资多、见效小、浪费大的现象。在可行性研究阶段,要加强投资决策的科学性、公正性和公开性,以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算,从而得出客观准确的投资概算,为控制建设项目的总投资打好基础。

2.2 严格建设程序,规范项目管理

工程建设程序反映了工程建设工作所固有的客观规律,科学地总结了建设工作的实践经验,是以法律和法规的形式固定下来的各建设主体必须共同遵守的工作程序。严格按建设程序办事,从微观上讲,可以杜绝“三超”现象的发生,提高政府投资效益。从宏观上讲,可以控制投资规模和建设标准,保障法律、法规的实施,维护政府投资的严肃性。

2.3 加强设计管理,推行限额设计

设计是工程建设前期控制工程项目投资规模的重要阶段。设计单位必须对工程现场作深入调查,积累充分多的数据,把一些应该考虑到的情况都体现在设计之中,并由此不断优化设计方案,使设计概算具有一定的科学性和准确性。同时加强对设计图纸和设计概算的审查。确保设计深度和质量,并大力推行限额设计,以批准的投资概算为限额,实行全过程的规模控制,尽可能减少施工期间的设计变更和工程签证。

2.4 规范建设单位的变更行为,严格控制设计变更和现场签证

政府投资建设项目应严格按照批准的项目总概算进行建设。初步设计和项目总概算作为施工图设计、审查及编制项目预算的依据。建设单位不得擅自修改原设计,扩大工程项目,增加建设内容,提高建设标准。对设计变更和签证增加工程的审查过程中。应按照控制投资,保证质量,加快进度,提高效益的指导方针以及合理定价和有效控制的基本原则,确定工程变更的必要性、合理性和真实性。

2.5 进一步规范招投标程序

严格执行招投标的法律法规,在规定范围之内的项目必须公开招投标,提高招标过程的透明度,减少暗箱操作。公开招标可以吸引更多实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参加投标。 既可以保证工程的质量,也可以降低成本、有效控制施工阶段的工程造价。

2.6 重视合同签订。规范合同管理

合同在工程造价管理中对双方都具有法定的约束力。引入合同管理机制,规范施工合同的签订及管理,是施工阶段管理的一项重要工作。保证合同签订质量,合同中应明确承发包双方的权利与义务,明确合同价款及其调整方法(工程量的调整、综合单价的确定)、工程变更、现场签证、索赔处理等;同时,具有可操作性,在履行合同过程中真正起到有据可查、有约可依的作用。这样,才能规范施工过程中的变更行为和签证行为。保证工程造价得以有效的控制。

2.7 把好结算工程评审关

工程结算将决定建设项目工程成本,最终确定工程造价。但目前,施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量、高估冒算的现象。因此,最后的工程造价必须经财政投资评审定案后才能与施工单位办理结算。