工程类合理化建议第1篇

2011年初，我厂开始《第三采油厂合理化建议网络管理系统》的系统开发，利用Visual Studio 2008作为开发工具，历时四个月，针对采油厂合建管理工作的业务需求，实现了编辑、评审、查询功能于一体的合建专业化管理。2011年8月，系统正式上线运行。并且随着合建系统运行效果的日益突显，采油厂工会不断健全完善三级管理网络，调整规范台建工作运行机制，有效促进企业合建管理工作整体水平跨越式提升，真正构建了群众性合建工作“参与广、建议好、实施快、效应大”的良好格局。为企业持续、稳定、科学发展凝聚了群众智慧。

一、系统研发背景

采油厂以往的合建工作中，一直沿用传统的纸质合建的运作模式。每一次组织合建评审工作，工会工作人员需要在海量的合建项目中仔细筛选、整理分类、逐级送审，一系列繁杂的工作程序，耗费时间较多、精力较大，导致合建工作时效性和针对性相对降低。过长的评选时间延误了合建的最佳实施时间和对员工的及时激励作用，相当程度地限制了合理化建议在实际工作中的作用发挥。采油厂工会通过组织开展合理化建议工作调研，以座谈、走访、问卷相结合的形式，充分了解了一线员工、二线技术人员对合建工作运行现状的不同看法及相关建议。针对调研结果，组织召开了专题研讨会，对“如何创新开展好合建工作”这一新课题，进行了深入分析和集中论证，确认了自主开发“合理化建议网络管理系统”的可行性、实效性和必要性。

2011年初，为彻底改变传统合建工作管理模式，有效实现优势资源的网络共享，采油厂工会联合厂科技信息办公室成立系统研发项目组，正式开始系统研发。

二、系统实现功能

系统主要由合理化建议业务处理与系统管理两个主要部分组成。其中，合理化建议业务处理部分涵盖了合建内容编写、修改、附件上传等内容管理功能，定制角色流程审批功能，分级浏览与综合统计查询等功能。系统管理部分主要包括角色管理、用户授权与集成工作流定制等系统管理功能；分为以下几个子系统；编辑提报子系统、评审管理子系统、建议库管理子系统、执行效果跟踪子系统、年度效益评价与奖励子系统及系统管理子系统。以下，就该系统实现的主要功能进行详细介绍。

1、图文混排编辑。采用商业化的EWebEditor开发控件，实现了WEB富文本编辑功能。即在编写合理化建议具体内容时，在现状存在问题、改进措施、经济效益与社会效益等栏目均可实现图文混排编辑，还可进行字体定制、附件上传等功能。

2、项目自主设置。利用集成工作流定制技术，实现了业务管理员的流程前台定制功能。即可根据实际需要，自主设置合建主题、上报程序及评审流程等相关信息。各基层工会、作业区工会、采油厂均可灵活利用系统开展多层级的合建主题评比活动。

3、自动分类送审。通过合建分类的选择，系统按照分类提供可选择上一级的评委，可避免出现因为选择失误送错评委现象，实现了自动分类送审。

4、灵活提交审核。在开发的业务逻辑中，实现了新建合建逐级提交审核、驳回合建可选择提交审核及滞留台建复位提交审核三种方式。针对新建合建，各级评委可填写审核意见，自动提交上一级评委审核，实现逐级审核提交。针对驳回合建（建议不完善需要修改的合建，未采纳无需上报的合建、采纳作为日常工作实施无需上报的合建）各级评委可将合建驳回至编写人，编写人可根据评审意见对驳回台建重新修改或关闭，修改后重新选择流程进行提报，无需再重复流程逐级送审。针对滞留合建（因评审员工作调整更换不及时出现评审滞留的合建），合建系统管理员可直接对滞留合建进行审批流管理员复位操作，重新启动合建送审流程，有效控制流程执行，大大提高了合建的时效性。

5、图形化用户授权。系统借鉴OA公文管理系统的用户授权机制，引用多树型授权技术，实现了AD单一认证，避免系统帐号重复建设，直接使用现有用户的中石油统一邮件帐号即可验证登录。

6、结构信息查询。系统使用管理人员，均可在系统内自定义“姓名、单位、主题、提报时间段”等查询条件，实现合建单项信息查询、综合浏览统计，为优秀合建的展示学习搭建了共享平台，为各级工会汇总统计合建工作提供了便利条件。

系统服务器运行软件环境为WindowsServer 2003、IIS 6.0、FrameWork3.5、SQL Server 2008；客户端浏览器要求IE6版本及以上。

三、运行的效果

该系统经过一年多的正式运行，取得以下四个方面的效果：

1、增强了全员广泛参与性。系统采用单一认证，与门户、公文、合同、BQQ等系统共用一个用户名口令。系统管理员在根据工作需要，对采油厂各级合建系统使用管理员进行角色授权后，合建提报只需登陆系统，进行相关信息的编辑提报即可，简单便捷的参与方式，充分调动了员工建言献策的积极性。和过去对比，传统纸质合建征集时一个基层班站一个月参与台建活动的员工大约占25%，全年基本达到人均一条的要求，但自台建网络系统投人使用后，一个基层班站一个月积极参与提合建的员工数能占到35-40%，参与率明显提高。

2、提高了审核评比的效率。系统实现自动送审，减少了各级工会干部在合建工作中的整理、分类、送审等繁杂工作量，进一步畅通了合建评审流程。在系统运行的同时，各级工会加强合建系统的使用监督和信息沟通，做到每周查询合建录人情况，每月监督合建流程运行情况，每季度进行阶段总结表彰，每年度综合评选采油厂“优秀合建能手”，并推荐参加油田公司评比，有效提升了合建的审核评比速度，突出了合建政策激励的效果，增强了合建工作的时效性。与以前纸质台建的审核评比相比，从分类到评审再到表彰，整个运作流程基本在10-15天，另外，实现了随时提、随时审，打破了以往汇集一个时间段的建议集中审核这种模式，整个运作流程基本能控制在3-4天，大大提高了评审效率。

3、增强了信息反馈的透明度。系统的规范运行，对于各级评审的意见和建议，各级工会工作人员及建议人都可以更为方便、及时地进行查询，清楚掌握合建是否采纳实施、评审排名情况、实施过程注意事项等相关信息，确保了合建信息的准确反馈，提高了优秀合建实施应用的效率，发挥了优秀合建在实际工作中 的创效价值，增强了合建工作的收益性。

4、增强了合建工作的长效性。系统的定向查询，为优秀合建展示交流搭建了共享平台，广大员工可根据表彰通报及实际工作需要，进行搜索查询及深入学习。一些实用“金点子”在全厂范围内得到及时、有效的推广应用，为企业的生产创效发挥了积极的作用。充分体现了优秀合理化建议的长远价值。

系统运行一年多以来，采油厂共计采纳实施各类优秀台建3319件，申报天津市优秀合建成果34件，累计创效3200余万元。

结束语：今后，我们还将在如何利用信息化技术改变提高企业生产管理水平这条道路上积极探索，继续秉承科技改变生产力这一信念，不断完善和改进我们企业各种管理弊端，助推企业向着信息化管理的目标不断迈进。

参考文献

工程类合理化建议第2篇

按照吉政办发〔2011〕20号文件要求，项目建设村在申请一事一议财政奖补资金时需要履行奖补资金申请、需要启动资金时，乡镇农村经济管理服务中心在履行相关审批程序后，可预付部分工程款，但预付总额不应当超过整个项目资金投入额的50%，建设项目完工后，村集体经济组织要预留合同约定工程投资总额（不含农民直接筹劳）的10%作为质量保证金，满一年后，经投资方检查确认无质量问题后，方可全额结清。

2.会计核算规范化

农村经济管理部门要认真执行农业部《村集体经济组织会计制度》，按照规定设置会计账户、科目，实行规范化记账。凡是一事一议工程建设业务，必须通过“一事一议资金账户”核算，对项目超支部分，可在不新增村债基础上，经村民大会或村民代表会议讨论通过，在集体积累或费用中列支。施工方结账时，必须提供完税票据，经村监委会审核后，报乡镇主管领导审批，实行转账付款。对农民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可实行现金结算，但在支出票据上要详细注明用工项目、数量、工值等需要说明的事由。

3.资产管理常规化

为做好一事一议公益性资产管理工作，发挥其应有的作用，要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，结合本地实际落实管护责任主体。根据我省实际，村级水渠、堰塘、桥涵应由村民委员会落实监管主体，管理、维修、养护由受益人负责；机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施可采取承包方式落实到责任人管理，科学制定承包费标准和受益范围，做到自收自支；村级道路、户外村内环卫设施、植树造林、绿化美化、村容村貌等由村民委员会安排专人管理，所需费用由村管理费列支，或通过村民一事一议筹资筹劳方式解决。

4.审计监督全程化

农村经济管理部门要充分发挥职能部门的作用，坚持依法行政，在保证村务监督委员会正确行使审核权的基础上，对一事一议筹资筹劳行为实行全程审计监督，严把“五关”，一是严把筹资筹劳关，做到程序、范围、标准、数量符合法律规定，严厉惩处弄虚作假套取国家资金的行为；二是严把资金、劳务管理关，农村审计机关要采取多种审计方式相结合的办法，开展筹资筹劳专项审计工作，及时查处坐支现金和劳务行为，全部纳入账内核算，真实的反映公益事业建设成果；三是严把奖补资金使用关，保证专款专用，对贪污挪用专项资金的行为一律依法处罚，构成犯罪的移交司法机关查处；四是严把会计核算关，做到入账票据真实合法、手续健全，记账方式、方法符合规定；五是严把资产管理关，主要审查一事一议资产管理制度制定和落实情况，审查投资兴建的公益性资产是否得到管护和维修，有无损坏和流失情况等。

5.建档立卷标准化

工程类合理化建议第3篇

一、设计咨询阶段信息管理的重要性

全球化进程为我国从事工程承包的企业实施“走出去”提供了良好的机遇和广阔的天地。回顾我国对外承包工程和劳务合作走过的道路，可以总结出一条宝贵的经验，即要提高承包工程的效益，就必须走规模型、效益型的道路，也就是要以设计、咨询为龙头，走总承包的道路。如果我们做不好前期的设计咨询，也必然拿不到或做不好后期的设备安装调试、指导试生产。土建工程只是项目的一小部分，如果项目的利润空间仅局限于土建阶段，项目的效益非常有限。

大型国际承包商并不是自身设计机构庞大，也不是施工队伍人数众多，而是拥有充足的融资能力和高效的信息来源，尤其重要的是他们建立了一条有效的工程信息链，正是他们掌控的工程信息资源使他们能在国际工程承包市场上纵横驰骋。有了这些信息资源，加上他们强大的融资能力和高效的管理手段，从而保证了他们在拿到总承包项目后，运用高效管理体制，通过合理的分包和转包，按质按时地完成项目，并获得可观的效益。由此可见，建立工程项目的信息和情报系统是多么重要。

据英国国际工程协会的调查结果，由于工程项目管理中丢失文件和缺乏信息沟通可以使施工成本平均增加10%，而由于全面改善工程项目的信息管理可以节约18%的项目资金，施工周期平均可以缩短15%。美国的招标网站（省略）也宣称将工程建筑信息管理带入互联网可以节约21―35%的成本。可见项目管理离不开信息管理，而电子化的信息管理在设计咨询阶段更是不可缺少，它不但直接影响项目的命运，更是起到了“节约成本、加快工期”的奇效。

随着信息技术的迅速发展和广泛应用，借助网络经济推动企业信息化已经成为企业增强竞争力、适应未来发展趋势的有效手段。国际承包工程企业建立信息化体系不仅是时代所需，也是行业特点的要求。在信息技术背景下，工程项目的信息管理一定要实现计算机化和网络化，高效的、网络化的工程项目信息管理可以使管理人员随时获得项目信息，及时注意发生的情况，适时给予监控，从而实现项目全过程管理的电子化、信息化、自动化。当然，再高效的电子化信息也是以高效、合理的纸面化信息管理为基础的。从这个意义上看，设计咨询阶段的信息管理是成就一个高效益项目的最基本的前提。

二、设计咨询阶段信息管理的基本原则

作为初涉国际承包工程的企业，首先需要大量的海外项目信息。如果没有在海外设有常驻点，其信息来源以及与项目所在国的联络都很受局限。此外，国内外有关工程信息、人脉、朋友群等信息都需要纳入规范的信息管理之中，信息管理的任务就是大量收集、有效保存和实现信息共享。同时，设计咨询机构往往与工程承包公司、施工企业、经贸企业、商品供应商、专业设计规划机构有着广泛的联系，在工程实施过程中，设计咨询单位在与这些伙伴合作时进行大量的信息交流，这些都构成了信息工作的基础。

为了确保技术咨询阶段工程项目信息管理的完整性、准确性和及时性，承包商应要求业主及项目管理班子及时以书面形式与各单位、各部门联络、协调。如果在紧急情况下发出了口头指令，应在事后以书面函件予以补充确认。

技术咨询阶段信息管理的基本原则是：通过对项目在技术咨询过程中产生的所有信息的合理分类、编码，制定信息管理制度，促进各部门迅速准确地传递信息，全面有效地管理信息，并且客观地记录和反映项目建设的整个过程。

设计阶段信息管理的范围除包括各类文件、来往函件、会议纪要等文字资料外，还包括图纸、照片和音像资料等。任何单位和部门发出和接收信息资料，均应按照所制定的信息管理制度给予相应的编码，并按规定进行管理。

三、设计咨询阶段信息管理的主要方法

设计咨询阶段的信息管理方法主要包括：

（1） 建立设计阶段的工程信息的编码体系；

（2） 建立设计阶段信息管理制度，并控制其执行；

（3） 进行设计阶段各类工程信息的分类存档和整理；

（4） 运用计算机进行本项目的信息管理，随时向业主提供有关项目管理的各类信息，并提供各种报表和报告；

（5） 协助业主建立有关会议制度，整理各类会议记录；

（6） 督促设计单位整理工程技术经济资料、档案；

（7） 填写项目管理工作记录，每月向业主递交技术咨询阶段项目管理工作月报；

（8） 将所有设计文档（包括图纸、说明文件、来往函件、会议纪要、政府批件等）装订成册，在项目结束后递交业主。

下面对信息管理中的重点内容进行一些说明。

1.建立工程项目信息的管理编码体系

（1）信息分类

在对信息进行管理编码之前首先对信息进行分类。信息分类及编码是信息管理最基本和最重要的手段。例如，从项目管理的角度，一个工程项目信息来源可分为五大类，如图1所示。

（2）编码形式

编码形式可视项目的具体情况编写，但是必须将项目的信息分类编码，它与项目的开始年份、项目名称、信息类别等有关

（3）项目类别号

比如，以阿富汗医院项目为例，可编为“2003阿医/×××/×××/××”或“2003AH/×××/×××/××”，以此类推。

（4）信息类别号

信息类别号可根据项目的信息来源，将其分类编号。如表1所示是×××项目的信息类别号。

2.建立信息管理制度

设计咨询阶段的信息管理制度不仅与设计项目管理单位有关，它与设计阶段中的主要单位均有很大的关联，如业主、设计单位、施工单位、施工监理单位等。信息制度的建立对几方的信息传递进行了必要的规定，不仅便于工程的顺利进行，还能督促各方对工程项目实施过程中信息的分类、整理、收集、分发实现正规化、规范化、科学化。

3.标书文件的管理

（1）优化方案设计、扩初设计和修改设计

优化方案设计及扩初设计文件由设计方发出，业主工程部门负责管理。设计方每次发出设计图纸和技术说明时，应致函工程部门，说明发出图纸文件的用途、内容，并附上图纸和技术说明录清单，并进行归类、登记和整理，分发总经理、项目部门、项目经理等，同时准备好供规划、市政及主管部门审批的设计图纸及文件，落实和安排有关审批事宜。

（2）施工图设计

施工图设计文件由设计方发出，业主工程部门负责管理。设计方每次发出施工图设计图纸和技术说明时，应致函工程部门，说明发出图纸文件的内容和目录清单，同时抄送业主代表、设计项目管理经理和施工总监。工程部根据收到的图纸和说明目录清单，进行归类、登记和整理，并分发总经理、总工程师室、设计项目管理经理和施工监理总工程师等部门。

送交承包商用于施工的图纸由施工监理总工程师根据收到的图纸和技术说明目录清单发函至工程部，说明需要发给各施工单位的单位名称、图纸目录和份数，工程部按此发下去。

4.信息管理的计算机化

每个项目应设有专人负责信息的归纳、收集、整理，并按编码在计算机上存储。项目经理应将各类信息递交信息管理人员，由其归纳、整理，并按要求随时将项目管理方的信息反馈到业主方，并按时提供各类报表和报告。

5.信息管理的会议制度

会议制度是保持项目建设有效沟通的手段，是在项目建设过程中及时发现问题、解决问题的重要方法。会议的召开应有明确的目的，会后应有明确的结果。如果不是经常的定期会议，每次会议前应发会议通知，说明会议的地点、时间、会议的主要议题、主持人、出席单位及部门。

会议记录是对会议的主要内容和决策的记录，由设计项目管理方负责记录整理。各有关单位或部门应按会议记录的精神开展工作，各有关单位或部门如对会议记录有异议，应在收到会议记录后三天内提出，否则按此执行。

四、信息管理和合同管理的关系

工程类合理化建议第4篇

近年来，医疗卫生等与民生密切相关的工作得到了全国人大代表、全国政协委员的高度关注，提出涉及医疗卫生的建议、提案数量持续增多。这些建议和提案真实反映了广大群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。因此，加强对建议、提案的内容分析工作，对于深化医药卫生体制改革，以及研究制定提高人民群众健康水平的政策措施具有重要意义。本研究对2011年全国“两会”期间的代表、委员，提出的涉及医疗卫生工作的建议、提案内容进行了统计分析，并与2010年的情况进行了对比，以期更加准确地发现，被群众所关注，且在卫生工作中有待改进的的重要问题，为深化医改、加强和改进卫生工作提供决策参考依据。

1资料处理与分析方法

1.1资料来源

资料为卫生部承办的2011年全国“两会”期间人大代表提出建议或议案以及全国政协委员提案。2010年的建议、提案内容则采用相同方法进行处理，作为对照材料使用。

1.2分析方法

1.2.1设定分类标准。针对涉及卫生工作的建议、提案并就卫生工作某一方面问题提出比较全面、具体的解决措施。如果仅依据题目进行分类常常难以反映建议、提案全貌，必须就具体建议内容进行归纳、梳理和分析。本研究根据我国卫生体系结构特点与卫生工作职责划分，将涉及卫生工作的建议、提案内容归纳为10个类别(表1)，再根据各类别内容特点划分为25个亚类、134个子建议类别。

1.2.2建立数据库。使用ACCESS软件（2010版），建立建议和提案数据库。根据建议、提案的格式特点，设计为ID、年份、文号、标题、代表（委员）、人数、省份、子建议、办理方式等9个字段，将每件建议、提案的子建议录入数据库。

1.2.3统计方法。运用频数分布-柱状图、基准转化-增减幅度分析等方法，将建议、提案数据库中录入的具体子建议进行统计分析，并与2010年情况进行对照分析。

2结果与分析

2.1数据基本情况比较2011年卫生部共承办建议、提案1166件，比2010年增加了108件，承办数量在所有承办部门中居第5位，增长幅度为10.4%；其中，建议636件，增长5.5%，议案38件，与去年持平；政协提案494件，比去年增长19.32%。建议、提案数量增长幅度与全国人大代表建议、政协委员提案总量的增长幅度基本一致（分别为5.63%、18.2%），但2011年政协提案数量增长幅度远高于建议的原因尚缺乏解释。在建议、提案5种办理方式中，卫生部承办件以主办方式为主（包括单独办理和牵头办理），占60.87％，件数比去年增长121件，反映了承办工作责任的加重（表2）。

2.2数据分类统计情况

2.2.1类别数据分布比较。按卫生工作内容10大类别划分，2011年建议、提案关注度排序与2010年相比有所调整，排名前3位的类别依次仍为：医疗管理（962条）、公共卫生（892条）、农村卫生（788条），这与2010年的前3位一致（依次为医疗管理（608条），农村卫生（547条），公共卫生（526条）），这在一定程度上表明了城乡区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，农村卫生和公共卫生工作薄弱，人民群众看病就医方面还存在困难等问题。从子建议数量增加件数看，与2010年相比，居前3位的依次是公共卫生、医疗管理、资源配置类。公共卫生类的增长明显与希望加强重性精神病患者管理、制订禁烟法等有关。医疗管理类与医药体制改革热点有关。资源配置类子建议数量的增长反映了群众强化政府责任，加大卫生资源投入，科学配置卫生资源的要求。相比较而言，社区卫生和卫生应急类子建议增长较少。前者可能与公共卫生服务均等化政策惠及广大人民群众，实施成果初步显现有关；后者可能与卫生部门在2010年的青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流灾害等一系列卫生应急救治与疾病防控中应对及时、处置稳妥，最大限度减轻了灾害对经济社会发展和人民群众生产生活的影响有关。

2.2.2亚类数据分布比较。按卫生工作内容25亚类划分，2011年建议、提案居前10位的依次为卫生监督工作、卫生资源规划与投入、新农合政策、医药卫生体制改革、其他卫生工作、医疗卫生技术人员管理、农村卫生人才、健康教育与健康促进、医疗机构运行与管理以及公共卫生服务。在卫生监督工作类建议、提案中，关注食品安全，尤其是要求整合食品安全监管体系的子建议数量（由55条增加到107条）增长明显，是关注热点之一。增幅居前5位的亚类是健康教育与健康促进、医疗机构运行与管理、卫生监督工作、公共卫生服务体系建设和基本药物制度（见表4），其中，健康教育与健康促进类首次进入前10位，反映了随着经济社会发展，医疗保健水平的提高，群众渴望得到更多、更权威的健康知识，卫生科普宣传受到更多重视。减幅居前5位的亚类是新农合政策、医患关系与医疗事故纠纷、其他卫生工作、农村卫生人才、卫生资源规划与投入类（见表5）。

2.2.3子建议数据分布。按134类子建议归类，表6-表7分别列出了子建议占总量比例的增加前15位和减幅前10位的条目名称。其中，健康宣教，健全医药卫生法律制度，建立食品安全综合协调机制和监管体系、完善法规、加强监督，医务人员劳动报酬、福利待遇与权益保护，控烟禁烟，医疗机构准入与监管，支援西部地区卫生发展，推进公立医院改革试点，新农合管理及与其他形式医疗保障制度衔接与整合，精神卫生工作，以及推进卫生信息化、修改国家基本药物目录，村医的社会保障等方面的具体建议数量增长明显，提示了卫生工作的重要方向。子建议数量或构成比减少的情况较为复杂，受偶然因素影响很大，子建议占全部子建议总数比例极低的情况没有列入。已列入的情况也需要具体分析。有的与卫生部门近年来在各级政府支持下，重点加强专项工作，取得较大进展有关，如明确政府维护公共健康的责任，加大投入力度，新农合管理体制、法规监管与信息化建设，打击非法行医等。有的与改进相关工作的重大政策出台时间不长，实施效果有待在深化医改中检验有关，如卫生事业属地化与全行业管理，实施医疗纠纷第三方调解机制等。

3讨论

通过对建议、提案内容分类、细化和比较发现，2011年建议、提案在内容总体上呈现几方面的重要特点。

3.1高度关注与群众身心健康、看病就医等联系最直接、最密切的卫生工作状况

医药卫生工作关系人民群众健康、关系千家万户幸福，其中，与群众健康权益更为直接的相关工作受到代表、委员更多的关注。如健全食品安全综合监督体制，加强食品安全监管，确保群众饮食卫生安全（合计达399条），开展健康宣教（156条），加强妇女医疗保健服务（41条），加强儿科医疗机构建设（17条），合理使用药物、防止抗生素滥用（27条），医德医风建设（38条）；严厉打击“医闹”、构建和谐医患关系（44条）等。提示卫生工作既要有长远谋划，更应从解决群众身边的医疗卫生工作入手，改善群众看病就医感受，千方百计让群众得到实惠，这是医改工作的重要的切入点。#p#分页标题#e#

3.2高度重视基层落实深化医改各项政策措施，确保取得实效的情况

相关建议、提案真实反映了医改启动近两年来，各项政策在基层贯彻执行中遇到的新情况、新问题，对下一步改进工作提出了中肯的意见和建议。如加强乡镇卫生院建设、化解债务问题（77条），加强县级医疗建设（28条），城乡对口支援工作（36条）；保障民营医院享受非营利医疗机构待遇（36条），规范基本药物招标采购（66条）等数量增长明显。

3.3高度关注医药卫生工作“十二五”规划制定

审议并通过《国民经济和社会发展第十二个五年规划》是今年“两会”的重要议程，提出把某项卫生专项工作（如：妇幼保健体系建设、基层卫生人才培养、全科医师规范化培训、专科医院建设等）纳入到国家或卫生部“十二五规划”之中[1]，统筹考虑、长远谋划的建议、提案数量较多。

3.4高度关注完善社会主义卫生法制体系的工作

吴邦国委员长在全国人大四次会议上宣布，我国社会主义法制体系基本形成，但还需要根据社会发展的要求，不断补充、调整和完善，这将是一个长期的过程，医疗卫生方面也是如此。今年反映健全卫生法制、加强卫生立法方面的建议、提案主要集中在关于卫生基本法、公共场所禁烟法、职业病防治法、精神卫生法，修改献血法、执业医师法等方面。其中，有823名代表提出10件关于制定烟草控制方面法律的议案，数量和人数都比较集中。

3.5对卫生工作社会管理创新高度关注

卫生工作面临的新形势、新任务从社会管理创新角度向我们提出了新挑战，需要进一步转变管理理念，贯彻以人为本、服务为先的原则，提高社会管理科学化、社会化、法制化和现代化水平。代表、委员提出的关于加强精神卫生工作、关注人群心理卫生、有效防范重性精神病人肇事肇祸（从59条增加到105条），开展医疗纠纷第三方调节工作、妥善处置医疗纠纷、构建和谐医患关系（从96条增加到160条），推进卫生信息化、建立居民健康档案、加强卫生统计工作（从35条增加到79条），鼓励社会资本进行医疗卫生领域（从10条增加到25条）等建议、提案，角度新颖，思考深刻，对开启卫生改革思路很有意义。

3.6对卫生方面的公众舆论、热点事件高度关注

医疗卫生相关的新闻和热点事件成为代表、委员的关注热点之一，如关于保障食品卫生安全、规范抗生素使用，加强医疗美容及养生保健行业管理、妥善处置疫苗不良反应事件等，反映了建议、提案紧密联系现实。此外，某些问题虽出现频次不高，但有重要的提示作用，反映了代表、委员的预见性，应当引起高度重视。如罕见病防治、规范说明书用药等。

4建议

4.1对建议、提案办理工作应给予高度重视

全国人大代表提出建议、批评和意见，是履行代表职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。全国政协委员提出提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职责，实现决策民主化、科学化的重要渠道。做好代表建议、委员提案办理工作，是坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度的重要方面，也是国家机关的法定职责。认真办理涉及卫生工作相关建议、提案，有利于政府部门不断改进工作，提高决策科学化、民主化水平，确保各项政策措施取得预期效果，切实维护好、发展好群众健康权益，相关部门必须高度重视，采取切实措施，加强建议、提案办理工作。

4.2注重建议、提案办理工作实效

卫生部门应继续坚持把建议、提案办理工作与卫生工作实际相结合，把深入了解卫生工作实情，解决实际问题，维护和促进群众健康作为办理工作的出发点和落脚点，完善办理机制，创新办理方式，务求办理实效。应当重点关注代表、委员反映集中、社会普遍关注、关系人民群众生命安全和健康权益的一些重大问题，深化医药卫生体制改革等重点工作，卫生事业改革发展中的现实困难，影响当地群众健康，涉及群众和医务人员切身利益等方面问题，会同相关部门，形成工作合力，制定切实可行的具体措施，努力推动问题的解决和政策的完善。

4.3加强与代表、委员的沟通联系

代表、委员来自社会各个领域、各个阶层，具有广泛的代表性，虚心听取他们对卫生工作的意见和建议，了解他们的反映和要求，并通过他们来凝聚广大人民群众的共识，具有十分重要的意义。近年来，卫生部十分重视与代表、委员的沟通联系工作，每年全国“两会”召开前，都要邀请部分代表、委员座谈，汇报卫生工作进展，听取意见建议。承办司局通过电话、走访、座谈、邀请代表、委员参加调研等形式，力求全面、准确地答复代表、委员提出的问题，对一时难以解决的问题，实事求是地说明情况、分析原因，介绍工作打算，争取理解和支持，对改进卫生工作产生了良好影响。

4.4继续深入做好建议、提案内容研究

工程类合理化建议第5篇

[关键词]合理化建议网络管理系统 管理信息化 实现功能 应用效果

[中图分类号]C931.6 [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）05-0005-01

前言

2011年初，我厂开始《第三采油厂合理化建议网络管理系统》的系统开发，利用Visual Studio 2008作为开发工具，历时四个月，针对采油厂合建管理工作的业务需求，实现了编辑、评审、查询功能于一体的合建专业化管理。2011年8月，系统正式上线运行。并且随着合建系统运行效果的日益突显，采油厂工会不断健全完善三级管理网络，调整规范台建工作运行机制，有效促进企业合建管理工作整体水平跨越式提升，真正构建了群众性合建工作“参与广、建议好、实施快、效应大”的良好格局。为企业持续、稳定、科学发展凝聚了群众智慧。

一、系统研发背景

采油厂以往的合建工作中，一直沿用传统的纸质合建的运作模式。每一次组织合建评审工作，工会工作人员需要在海量的合建项目中仔细筛选、整理分类、逐级送审，一系列繁杂的工作程序，耗费时间较多、精力较大，导致合建工作时效性和针对性相对降低。过长的评选时间延误了合建的最佳实施时间和对员工的及时激励作用，相当程度地限制了合理化建议在实际工作中的作用发挥。采油厂工会通过组织开展合理化建议工作调研，以座谈、走访、问卷相结合的形式，充分了解了一线员工、二线技术人员对合建工作运行现状的不同看法及相关建议。针对调研结果，组织召开了专题研讨会，对“如何创新开展好合建工作”这一新课题，进行了深入分析和集中论证，确认了自主开发“合理化建议网络管理系统”的可行性、实效性和必要性。

2011年初，为彻底改变传统合建工作管理模式，有效实现优势资源的网络共享，采油厂工会联合厂科技信息办公室成立系统研发项目组，正式开始系统研发。

二、系统实现功能

系统主要由合理化建议业务处理与系统管理两个主要部分组成。其中，合理化建议业务处理部分涵盖了合建内容编写、修改、附件上传等内容管理功能，定制角色流程审批功能，分级浏览与综合统计查询等功能。系统管理部分主要包括角色管理、用户授权与集成工作流定制等系统管理功能；分为以下几个子系统；编辑提报子系统、评审管理子系统、建议库管理子系统、执行效果跟踪子系统、年度效益评价与奖励子系统及系统管理子系统。以下，就该系统实现的主要功能进行详细介绍。

1、图文混排编辑。采用商业化的EWebEditor开发控件，实现了WEB富文本编辑功能。即在编写合理化建议具体内容时，在现状存在问题、改进措施、经济效益与社会效益等栏目均可实现图文混排编辑，还可进行字体定制、附件上传等功能。

2、项目自主设置。利用集成工作流定制技术，实现了业务管理员的流程前台定制功能。即可根据实际需要，自主设置合建主题、上报程序及评审流程等相关信息。各基层工会、作业区工会、采油厂均可灵活利用系统开展多层级的合建主题评比活动。

3、自动分类送审。通过合建分类的选择，系统按照分类提供可选择上一级的评委，可避免出现因为选择失误送错评委现象，实现了自动分类送审。

4、灵活提交审核。在开发的业务逻辑中，实现了新建合建逐级提交审核、驳回合建可选择提交审核及滞留台建复位提交审核三种方式。针对新建合建，各级评委可填写审核意见，自动提交上一级评委审核，实现逐级审核提交。针对驳回合建（建议不完善需要修改的合建，未采纳无需上报的合建、采纳作为日常工作实施无需上报的合建）各级评委可将合建驳回至编写人，编写人可根据评审意见对驳回台建重新修改或关闭，修改后重新选择流程进行提报，无需再重复流程逐级送审。针对滞留合建（因评审员工作调整更换不及时出现评审滞留的合建），合建系统管理员可直接对滞留合建进行审批流管理员复位操作，重新启动合建送审流程，有效控制流程执行，大大提高了合建的时效性。

5、图形化用户授权。系统借鉴OA公文管理系统的用户授权机制，引用多树型授权技术，实现了AD单一认证，避免系统帐号重复建设，直接使用现有用户的中石油统一邮件帐号即可验证登录。

6、结构信息查询。系统使用管理人员，均可在系统内自定义“姓名、单位、主题、提报时间段”等查询条件，实现合建单项信息查询、综合浏览统计，为优秀合建的展示学习搭建了共享平台，为各级工会汇总统计合建工作提供了便利条件。

系统服务器运行软件环境为WindowsServer 2003、IIS 6.0、FrameWork3.5、SQL Server 2008；客户端浏览器要求IE6版本及以上。

三、运行的效果

该系统经过一年多的正式运行，取得以下四个方面的效果：

1、增强了全员广泛参与性。系统采用单一认证，与门户、公文、合同、BQQ等系统共用一个用户名口令。系统管理员在根据工作需要，对采油厂各级合建系统使用管理员进行角色授权后，合建提报只需登陆系统，进行相关信息的编辑提报即可，简单便捷的参与方式，充分调动了员工建言献策的积极性。和过去对比，传统纸质合建征集时一个基层班站一个月参与台建活动的员工大约占25%，全年基本达到人均一条的要求，但自台建网络系统投人使用后，一个基层班站一个月积极参与提合建的员工数能占到35-40%，参与率明显提高。

2、提高了审核评比的效率。系统实现自动送审，减少了各级工会干部在合建工作中的整理、分类、送审等繁杂工作量，进一步畅通了合建评审流程。在系统运行的同时，各级工会加强合建系统的使用监督和信息沟通，做到每周查询合建录人情况，每月监督合建流程运行情况，每季度进行阶段总结表彰，每年度综合评选采油厂“优秀合建能手”，并推荐参加油田公司评比，有效提升了合建的审核评比速度，突出了合建政策激励的效果，增强了合建工作的时效性。与以前纸质台建的审核评比相比，从分类到评审再到表彰，整个运作流程基本在10-15天，另外，实现了随时提、随时审，打破了以往汇集一个时间段的建议集中审核这种模式，整个运作流程基本能控制在3-4天，大大提高了评审效率。

3、增强了信息反馈的透明度。系统的规范运行，对于各级评审的意见和建议，各级工会工作人员及建议人都可以更为方便、及时地进行查询，清楚掌握合建是否采纳实施、评审排名情况、实施过程注意事项等相关信息，确保了合建信息的准确反馈，提高了优秀合建实施应用的效率，发挥了优秀合建在实际工作中的创效价值，增强了合建工作的收益性。

4、增强了合建工作的长效性。系统的定向查询，为优秀合建展示交流搭建了共享平台，广大员工可根据表彰通报及实际工作需要，进行搜索查询及深入学习。一些实用“金点子”在全厂范围内得到及时、有效的推广应用，为企业的生产创效发挥了积极的作用。充分体现了优秀合理化建议的长远价值。

系统运行一年多以来，采油厂共计采纳实施各类优秀台建3319件，申报天津市优秀合建成果34件，累计创效3200余万元。

结束语：今后，我们还将在如何利用信息化技术改变提高企业生产管理水平这条道路上积极探索，继续秉承科技改变生产力这一信念，不断完善和改进我们企业各种管理弊端，助推企业向着信息化管理的目标不断迈进。

参考文献

工程类合理化建议第6篇

为充分调动全体员工参与公司管理的积极性，改善公司管理，提高经营效益，特制定本条例。

二.管理范围

以下范围的建议是应鼓励和可接受的：

经营管理思路和方法的改进；

各种工作流程、规程的改进；

新产品开发、营销、市场开拓的建议；现有产品、外观与包装的改进；

制造工艺、设备、技术的改进；

原辅材料节约、三废利用；品质的改进；

降低成本和各种消耗；安全生产；

加强政治思想工作和凝聚力；

其他任何有利于本公司的改进事项。

以下范围的建议不予受理：

夸夸其谈、无实质内容的.

为完成合理化建议的任务而无新意的；公认的事实或正在改善的.

已被采用过或前已有的重复建议；在正常工作渠道被指令执行的。

针对个人及私生活的。

三.组织机构

公司成立一个合理化建议委员会。该委员会可由企业总经理任主任（主席），委员由各有关职能部门经理和工会、工人代表组成或任命。

在该委员会中还可设立专门小组，如建议提案审查组、处理组、执行组，负责提案的征集、登记、整理、评审、传递、总评存档等日常工作。

在公司的下属分公司、子公司，可设立相应的合理化建议委员会分会。

合理化建议委员会职责范围：

⑴提出或修订公司合理化建议活动的政策方针和总体规划；

[2]批准合理化建议活动的年度经费预算；

⑶制定和实施例题建议活动的工作流程；

⑷审查和监督重大合理化建议的实施；

⑸总结、评估、奖励每年的合理化建议活动。

四.管理程序

公司合理化建议委员会颁布实施合理化建议活动的工作流程，并进行必要的培训。

公司员工均有权对公司经营管理运作情况提出建议。该建议可用较正规的提案表填写。提案表主要记载事项：

⑴建议人姓名、部门、职务；提案日期；

[2]提案原因或理由；建议方案或措施；

[3]预期效果及改善前后比较分析；

[4]其他事项。

员工建议可送达提案（意见）箱或直接送到合理化建议委员会办公地点。提案（意见）箱应及时或定期开启。

允许员工建议是匿名或联名的。合理化建议委员会也可公布若干经营管理问题或难题，征招建议。收到提案后即进行登记、编号，同一内容以先提者为准，同一日提案视为联名。

经初步分类整理后送有关专家或被提案单位初审。不予以受理或暂保留的，应及时通知原建议人。原建议人准予申诉一次。初审认可后，委员会进行复审。复审中对提案划分等级，并落实提案执行部门和主办人。

提案依其重要性分为四级：

A级，重要的，多为创新性的；

版权所有

B级，较重要的，多为改良性的；

C级，一般性的；

D级，反映在个别问题点上的。

对提案落实执行情况进行调查、追踪，协调解决存在的问题。对提案执行情况进行总结、效果评估、效益测算及相关资料归档保存。

将提案结果作成报告产拟订奖励方案，报委员会核准后张榜公告。提案改进结果所导致的专利、专有技术和成果，其知识产权属公司所有。

五.奖励

(一).奖励办法

凡1年内提出建议累计3项，且均不采用的，发给奖金______元。凡1年内提出建议累计3项，且均为暂保留的，发给奖金______元。对正式受理且分类为A类的，发给奖金______元.对因改善而降低成本或增加收入的，按下列比例提取奖金：

年节约工新创价值100万元以上，按1%计算。年节约或机关报创价值50万元以上至100万元以下，按1%~1.5%计算。

年节约或新创价值10万元以上至50万元以下，按1.5%~2%计算。年节约工新创价值1万元以上至10万元以下，按2%~3%计算。年节约或新创价值1000元以上至1万元以下，按3%~4%计算。

(二).提案改进结果导致注册了公司所有的专利、专有技术和成果，可给建议人一次性特别奖金。

(三).保留或不采用的提议如后续得到采纳，接第二十条给建议人追认奖励。

（四).联名建议的奖励分配由具名在前的第一提案人主持，其他建议人如不服可向委员会申诉。

(五).公司的合理化成果可报当地政府申报合理化建议奖。

(六).公司总经理或其他高级职员的合理化建议及其奖励由公司董事会参照本条例执行。

(七).合理化建议奖励金在公司成本费用中列支，不列入工资总额，公司可适当提取合理化活动费。

六.附则

工程类合理化建议第7篇

张其仔

中国社会科学院工业经济研究所研究员、《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告（2016）No.6》主编

共商共建人类命运共同体是解决新时期挑战的中国方案。随着2012年党的十报告正式提出“倡导人类命运共同体意识”这一概念，国家主席在国内外多个场合对命运共同体的概念、意义和行动方案进行了深刻的阐释，向全世界传递了全球治理体系重塑的中国方案。2017年1月，主席在联合国日内瓦总部发表了“共同构建人类命运共同体”的演讲，他提出，为了适应新时代的变化，处理全球挑战的中国方案是：“构建人类命运共同体，实现共赢共享。”并从五位一体的角度出发，提出了五个坚持，即：坚持对话协商，建设持久和平的世界；坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，共建一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界；坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界。

“一带一路”倡议本身，在我们看来，它恰恰是一个构建人类命运共同体理念、塑造全球治理体系的重大方案。中国倡导的“一带一路”战略，本质上都是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念。

根据新华社的报道，联合国社会发展委员会第55届会议2月10日协商一致通过了“非洲发展新伙伴关系的社会层面”决议，“构建人类命运共同体”理念首次被写合国决议中。在这个决议书中，同时也敦促和欢迎各个国家进一步促进非洲区域经济合作进程，推进“丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路”倡议等便利区域互联互通的举措。所以我们在拓展中国跟“一带一路”沿线国家的产业和贸易合作的关系时，应该说要以构建人类命运共同体这个理念来进行指导。

在具体操作上，体现构建人类命运共同体的理念要做到以下五点，即：一个中心，四个统筹。

坚持一个中心，就是要坚持把“蛋糕”做大这个中心。

目前来说，中国与“一带一路”沿线国家的贸易成长和前景看好，但是彼此之间的贸易结合度总体来说还不是特别强，加强与“一带一路”沿线国家的贸易联系，不是在现有的基础上分蛋糕，从其他国家和地区的市场份额中，增大中国的市场份额，而主要是通过做加法的办法，把蛋糕做大。

贸易结合度指数有两种方法计算，一种是通过出口侧，即中国出口，“一带一路”沿线国家进口；一种是通过进口侧，即中国进口，“一带一路”沿线国家出口。根据我们的测算，中国与“一带一路”沿线60多个国家的贸易结合度，从出口侧讲基本上保持稳定，而且整体上和世界其他国家贸易结合度相差不是很大；从进口侧讲，应该说比出口侧稍微弱一些。基于这种情况，我们认为，中国加强与“一带一路”沿线国家的贸易和产业合作，首先是要把蛋糕做大。

做大蛋糕的同时，也要考虑把蛋糕分好。四个统筹并举便是回答如何分好蛋糕的问题。

统筹“硬实力”与“软实力”建设，坚持“硬实力”与“软实力”并举。

中国作为第二大经济体，经济和产业有一定的基础。但是在“一带一路”战略的实施过程中，“一带一路”战略的成功实施不但需要“硬实力”，而且还需要“软实力”，我们一定要讲好中国故事，只有讲好中国故事，中国“一带一路”战略的实施才会事半功倍。国际社会，包括“一带一路”沿线国家，对中国“一带一路”的倡议，在最初提出来的时候有种种误解，通过中国政府大量的宣讲，目前有所缓解，但是我们认为，“软实力”的提升，在“一带一路”倡议实施过程中仍然非常重要，居于至关重要的地位。

统筹长板和短板建设，坚持发挥传统优势和培育新的优势并举。

通过分析测算，我们发现，中国在中低端产业上具有优势，可以考虑通过借助这个优势，通过做优的方式，来推动“一带一路”沿线国家的基础设施建设，拉动“一带一路”沿线国家在产业升级方面的建设，为“一带一路”沿线国家实现互联互通、推进工业化和城市化建设提供重要的支撑。应该说，在基础设施建设方面，在城市化方面，中国与“一带一路”沿线国家在传统产业方面拥有大量的合作空间。

当然，中国和“一带一路”沿线国家的合作不能仅限于中低端产业。我们在研究中国跟“一带一路”沿线国家的产业和贸易互补的时候，对不同类型的产业也做了分析。我们发现，中国跟“一带一路”沿线国家现在在中低端产业上的互补性相对比较强，但是在高端产业上的互补性相对比较弱，这就给中国跟“一带一路”国家开展合作提出了一个新的任务，即加强中国跟“一带一路”沿线60多个国家高端产业互补性，提升在高端产业的合作和发展水平。

统筹产业间分工和产业链分工的关系，坚持产业间贸易与产业内贸易并举。

通^计算中国与“一带一路”沿线60多个国家的产业间分工和产业内贸易分工的地位，我们发现，中国与它们中的绝大多数国家的贸易是产业间贸易，产业内贸易相对来说比较弱。众所周知，全球化一个最重要的大趋势就是由产业间分工向产业内贸易分工发展变化，所以，我们建议，在“一带一路”战略实施过程中，中国应积极推进与“一带一路”沿线国家的产业链分工，通过产业链分工，深化双方贸易合作。

统筹国内和国际两种优势，发挥“自身优势”和“第三方优势”并举。

共建人类命运共同体“一带一路”倡议实施过程中的一个重要体现，就是中国在推进和实施“一带一路”过程当中，要加强与第三方合作。在我们的概念当中，加强跟第三方的合作，一方面取决于理念，另一方面也取决于第三方跟“一带一路”沿线国家的产业、贸易和互补关系。

通过分析，我们得出了两点结论：第一，美国、欧盟和日本与“一带一路”沿线国家贸易结合度来讲，日本相对比较高，中国近几年有改善的趋势，美国、欧盟相对日本比较低；第二，“一带一路”沿线国家和美国、欧盟以及日本的产业互补性主要体现在中高端上，而与中国的产业互补性目前在中端上有了上升的势头。

不过，我们认为，这种情况之下，虽然说中国通过跟美国、欧盟、日本的合作，来共同推动“一带一路”沿线国家的产业升级和高端产业的发展有很大潜力，但是现在在这个合作中间，面临着一些挑战，其中最大的挑战应该是来自日本。

日本在全球产业分工和布局中盛行一种“雁行理论”。“雁行理论”的实质是指日本是雁首，其他国家都是雁尾。这种理念是建立在等级式的产业分工基础之上的，与我们现在讲究共同发展、共赢，把蛋糕做好的同时把蛋糕分好的理念有所冲突。在第三方合作中，空间和潜力是巨大的，但是中国和日本在实施推进“一带一路”倡议的建设过程中，最关键的问题还需要日本在理念上有个充分的变化，日本目前所持态度，总体而言，与发展大势并不相适应，日本方面理念的变化对于中日的合作具有非常重要的意义。

（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）

抽文

工程类合理化建议第8篇

 

1 引言

 

目前，在数字电视机顶盒的设计过程中，对软件部分的需求变化日益增高。这些变化集中体现在用户界面、数字电视协议、业务功能、系统平台这四个方面。一般的业务功能除了搜台、播放、节目电子指南基本功能之外，还需要节目预约、前端检测等特定功能。每种功能的实现不仅需要基于特定的数字电视协议，包括欧洲的DVB、美国的ATSC、日本的ISDB等，也需要依赖特定的系统平台，根据客户的需求来设计不同的数据呈现方式和交互方式。

 

为了迅速地应对这种需求变化，一般采用敏捷式开发模型，通过阶段性的迭代式开发，进行功能的扩展。在每个迭代过程中，为了实现软件的可修改性和软件模块的复用，提高软件开发效率，减少出错，本文综合地应用了几种基本的软件设计模式，针对用户交互、业务组织和数据解析等常见需求变化，实现了一种软件架构设计。

 

2 软件架构总体设计

 

如图1所示，软件架构中所涉及的静态类包括几个类别，分别是：视图类(View)、控制器类(Controller)、模型类(DVBFilter)、业务类(DVBEpg)、工厂类(DVBFactory)、消息中心类(Notificaction)和算法类(ConcreteStrategy)。这几种类的具体职能体现了以下基本设计模式的综合运用。

 

3 MVC模式

 

MVC是一种复合设计模式，可以由几种基本设计模式组成，实现方式因应用场景各异，例如WEB应用、APP应用等。它的设计原则是将应用程序划分为三个层次：视图层、控制器层和模型层，并规定层次之间通信的方式，将数据从视图中分离出来，使得界面和数据可以单独开发，让表现不依赖数据。在架构设计中View会响应输入设备的操作，并描画自身(Draw())。

 

由于某些视图类对描画性能有要求，所以可以直接缓存需要的数据(CacheViewData);DVBFilter响应数据设备的请求，对得到的设备数据进行处理;Controller可以直接管理视图类和模型类，控制它们的生命周期和通信，也可以通过工厂类和业务类间接维护。由于视图类和模型类需要响应系统事件，所以对平台的依赖较大。因此，尽可能将逻辑处理放在控制类，便于重用。

 

4 观察者模式

 

MVC模式的设计重点之一就是三种类之间的信息交互。控制类观察视图、模型的状态，对感兴趣的数据、状态变化进行处理。借鉴观察者模式的特点，本文提出一种更为灵活的消息驱动方式。消息中心可以分为两大类：应用层消息中心(Notifaction)和系统层消息中心(OSNotifaction)。后者又可以细分为两个子类：输入设备消息中心(InputNotifaction)和数据设备消息中心(DemuxNotifaction)。系统层消息中心依附于独立线程(threadID)，获取系统的事件(GetInfoFromOS())。

 

视图类依据自身的特点需要关心某些外部输入设备的状态，例如鼠标或者触摸屏的点击;模型类则一般需要关心外部数据设备的状态，例如媒体流设备数据的就绪。因此，二者分别需要将自己作为观察者注册到对应的消息中心(AddObserver())。当有系统事件发生的时候，消息中心分别通过(NotifyWithEventType())和(NotifyWithTableType())进行通知，使得View可以执行(InputEventProcess())，DVBFilter可以执行(DataEventProcess())。在处理事件的过程中，如果需要对行为进行扩展，则需要向应用层消息中心发送特定消息(NotifyWithMessage())，让其观察者即控制类进行处理(BehaviourFunctionForView())、(BehaviourFunctionForModel())，完成视图类和模型类之间的通信;通过(DataSourceFromModel())完成其间的数据转化。

 

5 抽象工厂模式

 

控制类负责对业务进行建模，根据不同的协议创建不同的功能模块，它属于两个维度的变化。可以选择抽象工厂模式构建业务对象层次。抽象工厂模式用于创建两个维度的产品线。抽象工厂代表了特定的协议类型，(DVBabstractFactory)制定具体工厂(DVBFactory)可以生产的DVB协议产品类型。(CreateDemuxNotifaction())创建该协议的数据设备消息中心(DVBDemuxNotifaction)，(CreateEpg())创建该协议的EPG业务类(DVBEpg)。业务类则负责各种模型类的建立和维护。

 

控制类根据应用对协议的选择，创建具体工厂，一种协议只有一个工厂，遵循单例模式。具体工厂实现每个具体产品的创建。产品的创建细节和工厂方法绑定。具体产品的协议特性由抽象产品决定(DVBabstractProduct)。这种设计让具体工厂和具体产品紧耦合，工厂方法的个数和具体产品数目相同 ，但是为了遵循开闭原则，一般适用于产品类型固定的情况。

 

6 模板模式和策略模式

 

工厂类完成业务功能的创建。业务功能的创建过程中指定需要收取哪些数据，即创建哪些模型。由于机顶盒厂商对应用的需求不同，即使在同一种协议标准下，对数据的格式定义也不尽相同，例如某些自定义私有数据，自定义私有描述符。为了解决上述问题，提供良好的扩展性，将模板模式和策略模式相结合，达到在统一的解析架构之中对可变的部分进行分离的效果。模型类DVBFilter由业务类DVBEpg创建并维护，负责数据的收集和解析。一种业务类可以包括多个模型类，去收集数据格式特定的表。模型类通过(ProcessData())对数据中心获取的原生表数据(TableData)进行解析，形成视图类需要的数据(ViewNeedData)。解析的过程包括解析头部(ParseHead())和描述符(DescriptorProcess())两个固定部分，是一个算法模板函数。不同的模型类由于数据格式的迥异，对这两个部分的实现可能都不一样，所以具体模型可以根据需要重载这些方法。(Filter4e)就是解析DVB协议中数据格式为4e的EIT表。

 

对于同一种模型类，头部解析是固定的，描述符的解析是可变的。这种变化体现在描述符的种类和数目不同，但是解析的骨架结构固定。因此，可以设计有限个策略算法(StrategyA和StrategyB)，每个策略都会解析一定类型的描述符(DescriptorProcess())。如果解析的类型需要改变，可以通过具体策略算法重载(ConcreteStrategy)。

 

7 架构对需求变化的处理

 

由于软件需求变化的要求不同，对架构的修改程度也不同。表1是对需求变化的假设和架构相应做出的修改方案。从修改结果可以看出，按照对架构内容的修改程度的不同，由低到高可以分为函数和类两个层次。不难看出这种软件架构可以让因需求变化而作出的修改尽可能遵循开闭原则，所修改的内容耦合性底，使得功能扩展具备插件化，降低每次修改对整个软件维护的影响，提高了迭代开发的效率。

 

7 结语

 

这种以基本设计模式组织起来的架构使得各个模块可以依据接口独立开发，并在需求改变时分别增加功能而互不影响。除此之外，由于模块功能的耦合性低，功能较为集中，可以编写一个程序对模块间的联系进行自动处理，进而将模块变为可视化控件，达到对软件进行可视化编程的目的，从而提高整个软件开发的灵活性和敏捷性。

工程类合理化建议第9篇

检察机关在履行法律监督过程中，以执法办案为依托，通过检察建议的方式，建议有关单位加强内部监督，完善相关制度，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，并预防和减少违法犯罪，同时检察建议还具有启动协商的性质。这种特殊的监督方式，有利于加强检察机关与社会各方的协调联系，减少不必要的对抗和摩擦，还可以让更多的社会主体了解和参与检察活动。检察建议工作的有效开展，有利于检察机关发挥法律监督职能、促进社会矛盾化解、参与社会管理创新，以维护司法公正，促进社会和谐。

一、检察建议制况实证调研

（一）上海市检察机关2008年至2010年制发检察建议的基本情况

据统计，2008年1月至2010年12月，上海市检察机关共制发检察建议2942份，收到回复2380份，回复率为80%。其中向公司企业制发的检察建议占总数的42.6%；向公安机关、司法机关制发的占19.2%；向行政机关制发的占15.2%。其他依次为：学校、具有行政管理职能的事业单位（如村委会、居委会、阳光青少年中心等）、社会团体等单位（如表1所示）。

在上述检察建议中，预防违法犯罪、改进监督管理两种情形最多，分别占检察建议总数的35.2%和27.8%；其次为建议表彰处分类，占15.2%；规范行政执法、司法行为类占14.9%；化解矛盾纠纷类检察建议占1.5%；还有建议再审、补充侦查、变更刑罚或行政处罚执行等情形（如表2所示）。

（二）上海市某区人民检察院2009年至2010年制发检察建议的基本情况

我们在对上海市某区检察院检察建议制况的调研中发现，2009年12月至2010年11月，该院共制发检察建议69份，收到回复50份，回复率为72.2%。从检察建议发送的对象来看，发往公司企业的检察建议占39%；发往公安机关的占20%；发往司法机关的占16%；发往行政机关的占13%；发往事业单位（含学校）的占11%（如表3所示）。

从这些检察建议的内容来看，预防违法犯罪类建议占总数40%；规范行政执法、司法行为类建议占32%；改进监督管理类建议占19%；建议表彰处分类占9%。

从收到回复的检察建议情况来看，共收到回复50份。公司企业回复检察建议的比例最高，占回复检察建议总数的38%；公安机关回复建议数占18%；行政机关回复建议数占16%；司法机关回复建议数占16%；事业单位（含学校）回复建议数占12%。从回复的内容来分析，预防违法犯罪类建议回复率64%；规范行政执法、司法行为类建议回复率55%；改进监督管理类建议回复率100%；建议表彰处分类建议回复率100%（见表4）。

二、当前检察机关开展检察建议工作的制约性因素分析

（一）法律依据不足，缺乏有力支撑

一般认为，检察建议的立法依据主要是《刑事诉讼法》第二条和《人民检察院组织法》第四条。但从这两条规定的内容上看，实际上是对监督权作了原则性的规定，并未涉及检察建议方面的问题。[1]高检院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》明确规定了检察机关提出检察建议的原则、对象、内容要求，以及适用范围、提出程序、制发主体和审批程序等内容，一定程度上理清了检察建议工作思路，确定了应当遵循的原则和具体工作方法。但仅属于检察机关内部规定，检察建议的地位及作用，包括检察建议书的性质尚未在立法层面得到确认。相对于检察建议承载的社会管理创新使命，其权威性和可操作性仍需强化。

（二）认识存在误区，影响工作质量

由于缺乏明确的法律规定，对于检察建议的地位与作用的认识，尚不够清晰准确，甚至存在一定的认识误区。一方面，部分被建议单位对检察建议不够重视，认为检察机关制发的检察建议只是“建议”，并未随之产生整改的紧迫感，往往简单回复敷衍了事，甚至置之不理，导致回复率低和整改质量差的现象。另一方面，部分检察干警对检察建议工作同样存在认识误区，认为案件数量维持高位态势下，检察建议增加了工作量，缺乏工作的主动性和创造性，引发检察建议质量良莠不齐。这两方面的问题是相辅相成的，由于主观上对检察建议的重视程度不够，客观上也导致低质量检察建议频频出现；被建议单位消极、被动地应付检察建议现象的发生，从而影响了检察建议的实施效果。

（三）内容不够深入，难以因症施药

部分检察建议没有经过深入的调查研究，对发案原因以及被建议单位在制度、管理中存在的问题缺乏深入分析，所提出的检察建议空话套话较多，或者整改措施过于原则，被建议单位难以依据检察建议要求实施整改。此外，虽然检察建议发送面较广，对象涉及公司企业、司法、行政机关、事业单位等，但从检察建议的内容分析，当前主要还是围绕办理个案中发现的问题，发送对象大多指向具体的发案单位，即多为一案一建议的形式，停留在“就案论案”的层次，分析比较一类问题，在比较高的层面上督促有关方面规范执法行为，改进监督管理，开展社会综合治理的偏少，这也是今后检察建议工作所应当追求的方向。

（四）督促落实乏力，整改实效不足

根据我们的调研，对检察建议的回复比例依然有待提高，而且即使是有回复，回复时间间隔往往比较长。以上海市某区人民检察院为例，2010年该院收到检察建议回复50份。其中，在一个月内收到的36份，但有的要接近一年才收到回复。这固然存在部分办案人员发出检察建议后，对被建议单位是否落实、如何落实、落实效果关注不够，但更为主要的原因在于，检察建议缺乏强制执行效力，检察机关缺乏督促被建议单位落实整改的具体手段，对已经答复而实际未予落实整改的也难以查核，导致部分检察建议成为一纸空文，法律监督未能取得实效。

三、加强和改进检察建议工作对策研究

（一）强化意识，不断增强检察建议工作的主动性

检察机关加强和改进检察建议工作，一是要强化大局意识。增强做好检察建议工作的责任感，有效克服“就案办案”的惯性思维，工作中牢固树立大局观念，增进对社情、区情、民情的了解和把握，始终做到把检察建议工作作为检察机关深入推进三项重点工作的重要措施，更好地发挥检察机关服务大局、保障民生的作用。二是要强化履职意识。将强化检察建议工作作为全面贯彻高检院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》的重要举措，认真开展检察建议的专项调研和经常性的分析评估，不断规范和完善检察建议的工作程序，积极探索建立科学的检察建议评价体系。在此基础上，主动争取上级检察院、各级人大对于检察建议工作的指导和支持，加强与政府部门和相关单位的沟通与协调，通过检察建议工作及时反映重要的社情民意，加大检察建议落实情况的监督力度。三是要强化工作意识，增强开展检察建议工作的主动意识，进一步提高工作的能动性和敏感性，加强就宏观、一类问题提出建议的工作意识，努力将检察建议从个案整改型扩展到系统、行业制度完善和前瞻性预防，主动就社会管理中的普遍性、倾向性问题及时向有关部门提出具有全局性、综合性和可操作性的检察建议，完善管理和工作机制，促进一类问题解决，更好地延伸办案效果，巩固和放大法律监督效应。

（二）聚焦重点，不断强化检察建议的针对性

顺应检察工作面临形势任务发展的要求，检察机关要解放思想，更新理念，进一步延伸和辐射法律监督职能，以建议案发单位、行业整改诱发犯罪因素、消除漏洞隐患的形式，将这些单位、行业纳入社会治安综合治理的视野和体系中，发挥检察建议在检察机关履行法律监督职能中的作用。其主要方式包括：

1.将检察建议作为保障平安建设的有效方法，积极参与社会治安综合治理。在依法严厉打击各类严重危害社会稳定案件的同时，针对办案中发现的重点地区、特殊行业中存在的治安管理方面问题，以制发检察建议的形式，督促相关单位加强整改，堵漏建制，从而有效推进社会治安综合治理工作，保障平安建设。如上海市某区人民检察院针对非法行医类案件增多的情况，积极分析犯罪原因，结合整治“医托”、打击无证行医专项行动，向该区卫生行政机关提出检察建议，建议主管机关加大监督检查力度，在受理非法行医举报、取缔无证行医、查处违法执业机构等各个环节落实责任措施，建立起长效机制，进一步增进广大市民防范意识。建议得到了该区卫生主管机关的高度重视，在全区范围内有力有序开展了整治“医托”、取缔无证行医工作。又如对大学校园盗窃案件多发，严重危害师生财产安全，损害了校园教学秩序的情况，检察机关针对高校在安全管理制度、治安防范措施、安全防范教育宣传等方面存在的问题，向教委发出检察建议，引起多所著名高校的重视。作为检察机关参与辖区社会综合治理、预防各类犯罪的重要手段和有力措施，检察建议在预防犯罪、维护社会治安、提高公民法律意识、服务经济建设中将会发挥更加积极的作用。

2.将检察建议作为保障民生的重要举措，注重在源头开展社会矛盾的治理化解工作。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案的始终，将维护人民群众合法权利作为重要工作任务，紧紧围绕人民群众热切关心的食品安全、医疗卫生等问题开展检察建议工作，更好地发挥检察机关在保障民生中的积极作用，努力维护社会和谐稳定。如上海检察机关针对渣土运输频繁交通肇事、伪造动拆迁协议骗取契税退税、侵占“变通动迁”费差额、以帮助大学生创业为名实施诈骗等关系群众切身利益的新情况、新问题制发了多份检察建议，受到被建议单位的高度重视，推动了相关机制的建立和管理的完善。又如上海市某区人民检察院在查办朱某案中，就动物检疫执法人员违规放行不符合卫生条件的生猪流入上海市场，严重影响人民群众生命健康安全等问题，向市有关部门提出检察建议，要求开展行业自查，强化执法力度，确保检疫安全，从而将办案影响从案发单位扩展到全市动物卫生监督系统。

3.将检察建议作为促进依法行政的有力手段，协助有关行政机关消除行政管理盲点和漏洞。检察机关通过研究分析办理案件中反映出的问题，发现负有监督管理责任的主管部门教育、管理、监督等方面存在的漏洞，尤其是一类问题背后隐藏着的监督管理机制缺失， 建议主管部门乃至行业系统完善制度管理， 消除社会管理中的盲点，促进严格执法， 往往能引起更高管理层的重视，促进整个行业管理的规范，从而有效提升工作效应。如2010年上半年，上海市检察机关就监外执行罪犯脱管、漏管等问题向公安机关、司法局和社区矫正机构制发检察建议，将数十名脱管、漏管的监外执行罪犯纳入监管，有效规范了社区矫正工作。上海市部分检察院反映的“非沪籍缓刑人员脱漏管问题突出”情况，经高检院转发后，全国开展了缓刑人员脱漏管问题的专项检查。

4.将检察建议作为职务犯罪预防工作的重要途径，揭示发案规律开展系统预防。检察机关针对系统职务犯罪的作案手段、作案方法、发案规律开展专题调研，分析职务犯罪形成的原因、特点、规律、机制，找出制度和管理方面存在的问题，及时提出检察建议，促使有关系统及其上级主管部门采取相应措施，创新管理制度，避免同类犯罪再次发生，成为检察机关扩大办案效果，积极参与社会管理工作，树立自身形象的有效手段。在总结已有经验基础上，检察机关应结合办案进一步强化预防犯罪检察建议工作，注重研究源头治理的方法措施，避免只打不防、边打边犯的现象。如上海市人民检察院针对科委系统在中小企业科技奖励发放环节上发生的案件，开展预防调查，向市科委发出检察建议受到重视，市科委和市检察院共同商议防范科委系统案件的对策并形成对此类犯罪预防的长效机制。

（三）注重质量，不断提高检察建议的可操作性

检察建议质量显现的是检察机关法律监督能力的高低，也直接影响其参与社会管理工作的最终成效。而衡量检察建议质量的标准，就检察建议内容而言关键在于能否做到分析存在的问题切中时弊，符合实际，提出的整改建议具体明确，便于落实。为此，一是要找准问题。提出建议前，要深入实地调查研究，全面把握案情全貌，以具体案件反映出来的共性和个性问题为切入点，深入分析研究，进而找准问题症结。尤其是涉及社会管理性质的事件，更是要通过捕捉影响社会稳定的新情况、违法犯罪的新动向和群众关注的倾向性问题，发现其背后可能隐藏着的重大社会问题或社会矛盾，避免提起的问题停留在事件表象或导致犯罪的偶发性因素层面。二是要剖析根源。检察建议是一种柔性监督措施，不具有法律的强制约束力，如果对问题产生的原因分析不够透彻到位，或者过于宽泛笼统缺乏说服力，甚至因为缺乏相应的专业知识而说“门外话”，势必影响被建议单位的接受程度，甚至认为检察机关小题大做，故意挑剔。因此在分析问题根源时要符合客观实际，力求切中要害，以引起发案单位的共鸣和警醒。要在找准问题的基础上，充分利用侦查、审查中发现和查证的事实，全面了解发案单位行业规范、工作流程，深入分析产生问题的深层次原因，透过表面现象找出问题的实质和根源，论证成因和后果间关系，阐明发案的规律和特点，增强检察建议的说理性。对一些检察专业水平之外的知识还可以寻求方家的智力支援，也可借用现有的社会学成果支撑，强化检察建议的说服力，做到言之有据，避免“千人一面”。三是要对策具体。找到问题是检察建议的源起，提出解决问题的途径和办法才是检察建议的核心。对策措施是否切合实际具针对性，是否明确具体有可操作性，是否有的放矢富有实效性，直接关系到检察建议的效果。在提出具体措施时坚持做到言之有物，力求对症下药，避免单纯使用“加强教育监管”、“提高防范意识”等空洞语言，并因而导致检察建议流于形式不切被建议单位实际。在检察建议工作服务社会管理创新中，由于涉及社会管理领域的对策建议，往往不只局限于法律措施，而是政策层面的调整完善，既为检察建议服务领导决策提供了更为宽广的舞台，也对检察干警综合素质提出了更高要求。

（四）完善机制，不断提高检察建议的规范性