关键词：高校 科研经费 管理
一、 引言
随着我国经济的快速发展，国家对科研的重视程度日益加大，全社会研发投入也显著增加。2012年全年我国科研经费支出10 240亿元，比2011年增长17.9%，占国内生产总值的1.97%。高校的科研经费占据了半壁江山，其中清华大学2012年经费就有45个亿。国家对高校投入的科研经费逐年增加，这为高校开展科研工作提供了更好的物质条件，同时也给高校科研经费管理工作带来新的挑战。
为了进一步规范科研行为、维护科研秩序，教育部、财政部在2012年制定了《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》以及《教育部关于进一步加强科研项目管理的意见》等文件，那么高校应该如何科学、规范地管理科研经费，提高科研经费的使用效能，本文对此提出管理对策。
二、高校科研经费管理存在的问题
（一）科研经费管理制度不完善
由于各个高校的科研体制在不断的改革，这就导致了科研经费管理制度一直处于变化之中。对不同来源的科研经费，其管理方法也不相同。国家对纵向来源的科研经费有明确的管理办法，要求实行预算管理并严格按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例规范使用科研经费；对于横向来源科研经费要求实行合同管理，但是很多合作单位对于经费使用约束不严格。我国教育主管部门到目前还没有制定出一个针对科研经费管理的宏观指导性较强的管理制度，所以在资金使用的过程中，都只能参照高校财务制度来执行。财务制度与科研经费管理制度的不一致导致了不能有效的对科研经费进行管理。
（二）科研经费预算不科学
高校科研经费来源有横向和纵向，纵向经费主要来源于国家863计划和973计划；横向科研经费指学校开展科研活动取得的各种非财政拨款经费，包括联合研究、委托研究、科技攻关、科技咨询、技术服务、科技开发与成果转让等取得的收入。既然经费来源于国家财政拨款，部分科研人员就认为课题组对经费有所有权和使用权，学校无权干涉。在财务部门没有参与编制预算、审计部门没有审查预算的情况下，科研项目预算存在较大的片面性。预算的不清晰会出现：经费使用随意性大、经费使用效率低下、钱没有用在刀刃上等问题。
（三）科研经费使用情况缺乏监管，导致“套取”经费现象普遍
高校的科研部门与财务部门是两个独立的部门，双方在经费使用问题上由于不协调、不沟通等原因，导致科研经费在没有监管的情况下使用。主要表现在：（1）不属于某项科研项目的费用被视为该项科研经费支出而报销。（2）项目与经费没有配套使用。财务部门只负责审查经费使用是否符合财务制度，科研部门只负责项目管理，经费是否真正用于配套的项目则无人监管，导致项目与经费不配套。在缺少监管的前提下，科研人员可以通过各种形式“套取”科研经费：把没有用于科研的差旅费发票用来报销差旅费，套取出差补助；用劳务费、租车费、复印费等合法但是不合理的票据冲销差旅费；以他人的名义领取劳务费，从而逃避个人所得税；开具比实际发生金额大的发票套取经费。
（四）科研设备管理松散，利用率低
科研设备是保障科研成果的前提条件之一，但在实际的科研设备购买、使用和管理的过程中，存在很多的问题，直接导致科研设备流失，进一步导致科研经费流失。主要表现在：（1）利用科研经费购买其他用途的设备，间接套取了科研经费；（2）科研设备购置不合理，使用效率不高；（3）对科研设备疏于管理，导致设备毁损或者遗失，浪费科研经费；（4）对购买的科研设备没有进行固定资产登记，造成账实不相符。
（五）科研项目结题，科研经费不结账
所谓的结题不结账，指科研项目已经完成并且通过了评审，但是科研经费结余部分仍然留在该项目账面上的现象。这个问题在全国高校是普遍存在的。由于大部分高校没有执行纵向科研项目的结余经费应该归还资金来源渠道的规定，导致这部分资金不能充分的利用，同时也影响了高校年末的会计核算，造成年末会计报表数据不准确。国家审计署曾在2006年公布了对18所部属高校财务收支审计的结果，数据显示：其中的13所高校有1.73万个已结题科研课题未按规定结账，结存资金3.69亿元，仍分散滞留在已结题项目，没有发挥经济效益。
三、高校科研经费管理存在问题的原因分析
（一）对科研经费的管理理念不正确
高校的科研人员、财务人员以及监察审计人员都认为：科研经费是科研人员的“个人经费”，因为经费是科研人员个人争取得来的，经费的使用与管理应该适当的放宽，而不是同其他教育经费一样进行严格的管理。在这种宽松的经费管理理念下，科研人员、财务人员以及监察审计人员都对科研经费使用和管理中的问题视而不见，导致问题越来越多。
（二）财务人员管理不到位
高校财务部门由于受到传统观念的影响，对科研经费管理松散，只要科研经费报销中没有明显的违规现象，都给予报销；同时，为减少工作量，财务人员对于经费的报销比例、票据的真实合理性往往疏于核对；对于科研经费中大量列支的劳务费、餐费以及个人消费品，财务人员没有追究这些支出是否用于该科研项目，造成科研经费流失严重，相当一部分科研经费流入个人腰包，形成灰色收入。
（三）固定资产缺乏管理
资产管理部门对于用科研经费购买的固定资产往往没有纳入日常的管理之中，只是做了固定资产登记入库的工作，缺乏对资产的日常管理。购置的仪器、设备大多数由项目负责人自行使用和保管，在科研项目结题以后，资产管理部门也没有要求上交固定资产，这使很大一部分国家资产留在了个人手上。固定资产粗放式管理造成国有资产流失，科研经费浪费。
（四）内部审计力度不够
长期以来，高校的内部审计的重点基本放在财务收支审计、经济责任审计、基础建设审计等方面，对科研经费的审计关注不够。有部分高校虽然开展了科研经费审计，但是存在很大的随意性，所做的工作只是在科研项目结题书上签字、盖章，对科研经费的监督管理只做到了事后监督，在事前和事中没有监督，这也是导致审计部门难以及时发现经费开支中存在的问题的原因。
四、加强高校科研经费管理的策略
（一）建立系统、完善的经费管理制度
高校科研经费的管理不仅涉及到学校多个部门，而且与校外合作单位也密切相关。系统、完善的管理体制是规范高校科研经费使用与管理的前提。可以通过以下两种方法来完善制度。（1）设立专门的科研经费管理部门。科研部门一般只负责项目的立项、申报和结题工作，科研经费的管理工作可以由经费管理部门负责。该部门可以由涉及到科研工作的财务部门、资产管理部门、科研部门和审计部门等几个部门的人员组成，主要制定适用的经费管理政策，解决经费在使用过程中的问题，协调学校与合作单位的问题等。（2）建立科研部门与财务部门的联动机制。有条件的高校，可以通过学校内部的办公系统平台，把科研部门与财务部门密切的联系起来。科研部门在承接科研项目、财务部门在科研经费报销等都可以通过办公系统的平台共享信息，以达到规范科研经费使用与管理的目的。
（二）科研经费预算要遵循政策相符、目标相关和经济合理的原则
政策相符原则：指预算应该符合国家财经法规和科技经费管理制度的相关规定，如有关科目的开支范围、开支标准等方面的具体规定；目标相关原则：即预算应该与研究任务紧密联系，预算的总量、强度与结构应该符合研究任务的规律和特点；经济合理原则：预算编制应参照国内外同类研究的状况并结合我国的实际国情，与同类科研的支出水平相匹配，在考虑技术创新风险和不影响科研任务的前提下，提高资金的使用效率。另外，财务人员在科研经费预算的编制过程中要发挥专业特长，协助科研人员对相关数据进行测算，制定出科学、合理的预算，达到减少损失，提高经费使用效益的效果。
（三）加强科研经费的监管
科研经费包括直接费用和间接费用两个部分。直接费用主要包括：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版费、劳务费、专家咨询费以及其他支出等11项费用；间接费用指课题承担单位在课题实施过程中为项目研究提供的仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗、管理费用的补助支出、绩效支出等费用。在核算中，要以批复的预算为依据，分析各项支出是否与该科研项目有关，是否真实合理。特别要注意以下科目：（1）在材料费中不得列支生产性材料、基建材料、大宗工业化工原料以及普通办公用材料。（2）必须是科研项目的直接参与人员的差旅费才可以报销，并且票据的有效期在科研项目的研究期间内，且不能支出旅游费和景点门票费。（3）购买的通用操作系统、办公软件、办公电话费、专利维护费、研究生论文答辩费不得列入出版费。（4）有工资收入的课题参加人员不得发放劳务费。（5）专家咨询费不能支付给参与本项目、课题管理的相关工作人员。（6）在其他支出中不得列支课题研究前发生的各项奖励支出以及不可预见费用。（7）绩效支出不得超过直接费用扣除设备购置费后的5%。
（四）加强对科研经费购置资产的管理
科研经费购置的资产包括用经费购置的固定资产和科研成果转化成的无形资产两个部分。
对于固定资产管理应遵循以下三个原则：（1）建立健全各项管理制度。资产管理部门应指定专人对科研固定资产进行管理，为防止资产流失，应该对实物资产的验收入库、领用、保管、盘点和处置等关键环节进行控制；对各个课题的资产进行统一采购并协调使用，达到提高使用效率的目的。财务部门对资产的购置以及报废要及时作账务处理，并协同资产管理部门不定期对固定资产进行盘点，做到账实相符。对于一般的资产采购，需要进行公开招标，大型设备则需要通过政府公开招标采购。为了达到设备购置与科研项目能够同步进行，需要对设备购置做到早计划、早安排。对于闲置或使用效率低的固定资产，需要对其进行合理的调配并及时办理调拨或者核销手续，以提高固定资产的使用效率。要建立固定资产台账，以便及时反映资产的增减变动情况，做到随时了解资产的最新状况。（2）建立资产共享机制。财务人员要提高固定资产管理意识，不能“重钱轻物”，职能部门要对提高固定资产使用效率负责，达到资产的最大使用效率。为保持资产良好的运行，需要对资产使用人员加强培训，规范操作流程。对于固定资产的更新改造问题，可以通过向其他课题组使用资产收取费用的方式获得部分资金，这样可以杜绝资产的闲置浪费，提高资产使用效率。（3）改进管理方式，建立信息系统实施长效机制。在信息化时代，科研机构应利用网络优势，建立固定资产网络化管理系统，把静态管理转变为动态管理，把事后监管变成实时监管，对固定资产的审核报销、计价核算、报废处置等置于监管之中。
对具有重大经济价值的科研成果应纳入高校的无形资产进行会计核算，并对无形资产进行价值评估。高校应对无形资产进行规范管理，并推进科技成果的转换，对科研成果的推广应用和转让应按照相应的规定进行。
（五）加强结余经费管理，确保科研项目结题也结账
对高校科研经费管理中存在的结题不结账的问题，各个高校应该以国家的财务制度为依据，结合自身的实际情况，制定出校内科研经费结账管理办法，该办法主要是规定课题结题以后结账的时间与结余经费的用途。高校的科技部门应该积极与审计部门、财务部门配合，通过三个部门的通力合作，让科研项目负责人在结题以后在规定的时间内完成科研经费的结账工作。对于不按照规定办理结账手续的科研项目，学校可以按照科研经费管理办法的规定进行相应的处置。
参考文献：
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【关键词】高校;科研经费;管理
高校是我国科技创新体系的重要组成部分。随着我国高等教育事业的蓬勃发展和科技体制改革的深入,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势,据相关数据显示,2007年高校科研经费支出已占全部支出的30%,科研经费来源也日趋多元化。高校科研经费管理是否有效,事关科研项目能否按期高质量的完成和国家科技创新能力能否进一步提升。
一、高校科研经费管理现状
(一)科研项目管理与经费管理脱节
高校科研活动的管理包括两方面:科研项目管理和科研经费管理,科研部门负责科研项目管理和合同管理,财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算。但很多高校的科研部门不向财务部门提供完整的项目资料与信息,不跟踪、评价经费的使用情况,把经费管理的责任全部推给财务部门,财务部门也没有及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题,从而导致科研经费的项目管理与会计核算各成一体,缺乏部门之间信息的沟通与配合。
(二)经费开支不合理
很多高校没有制定专门的科研经费财务管理办法,或者管理办法不具体,缺乏操作性,在实际的报销工作中,经常引发科研人员和财务人员的矛盾。一些高校在科研经费支出中控制审核不严,导致科研经费开支中招待费、劳务费等支出比重偏大;结题项目不进行财务结算现象普遍,导致资金的闲置与浪费;所购电脑、仪器等设备在使用过程中缺乏监管,遗失、报废也不办理相应的手续。
(三)存在管理过宽和过严并存的现象
目前高校科研经费主要分为纵向科研经费和横向科研经费两种类型。对纵向课题,因为国家自然科学基金委员会、教育部等项目管理单位审查较严,高校都加强了监管,但也有些过头,如不少高校规定,调研差旅费必须有来回程票才可以报销,只有单程票不允许报销。而对于横向课题,由于没有人审查经费的使用情况,所以,使用比较随意,管理较松,高校财务部门对经费的用途没有太多的限定,只要是发票都可以报销。这样做存在一些风险,一旦项目不能按期完成,或委托方不满意,学校就会承担责任甚至面临法律诉讼。
(四)奖励措施不够
既然经费的使用事关国家创新能力的提高,那么,奖励科研经费的合理使用,就有助于创新性成果的出现,有助于科研水平的提高。目前,各高校对拿到科研项目有奖励,但是对科研经费的合理使用无奖励,显得不配套,导致只注重拿项目,不注重项目的过程管理,这不利于高校履行其科技创新方面的职责。
(五)审计力度不够
长期以来,高校对科研经费的审计重视不够,内部审计的重点大多放在财务收支、基建、经济责任等方面,国家审计机关对高校的审计也主要关注这些方面。有些高校虽然也开展了科研经费的审计,但实施审计的随意性较大,没有纳入常规的审计工作计划。
二、加强高校科研经费管理的对策
(一)建立科研项目管理联动机制
高校须从宏观和协调发展的角度出发,在科研管理部门和财务部门之间建立起联动机制。科研管理部门在科研项目承接后,应及时向财务部门传递相关的信息,并配合财务部门做好经费管理的有关工作;财务部门在进行日常的科研经费报销过程中也应及时向科研管理部门反馈信息。科研项目管理和科研经费管理应密切配合、相互促进,最好能建立起一个双方能共享的信息系统,便于适时跟踪管理。
(二)制定科学合理的科研经费财务管理办法
高校科研管理部门和财务部门应共同研究制定专门、具体的科研经费财务管理办法,严格核定科研经费的开支项目、开支范围和开支标准,特别是对纵向科研项目中的劳务费、招待费等制订严格的开支比例,严格控制与课题不相关的费用支出。资产管理部门也应对科研经费购买的固定资产进行定期清查,防止资产的流失。另外,要加强科研经费结题管理。科研项目结束或通过验收后,高校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息,财务部门应及时敦促项目负责人在规定的时间内办理结账手续,避免长期挂账,及时处理科研结余经费,防止科研资金的浪费与流失。
(三)实行科研项目的分类管理
纵向科研经费、横向科研经费来源不同、性质不同,使用范围也有所不同,在财务管理上应有所区别。纵向科研经费必须严格用于科研项目的研究过程,要按照国家自然基金委员会等项目管理单位的相关要求,严格控制经费的开支。但在实际操作过程中,不能过于僵化、刻板,只要是用于本项目的开支,可以在不违反财经纪律的前提下,根据实际情况灵活处理。而对于横向科研经费,在经费开支范围和开支标准等方面,可以相对宽松。
(四)逐步完善科研项目奖励机制
高校科研管理部门应会同财务部门、人事部门、资产管理部门建立有效的科研项目奖惩机制。高校应鼓励用科研经费购置电脑、实验室仪器设备等,鼓励节约,对经费结余实行奖励,鼓励用科研结余经费来解决自主课题经费短缺问题。学校应对符合条件的科研人员给予工作量等方面的奖励,或作为年度考核加分的考虑因素,与其奖金收入挂钩,从而提高科研人员的积极性。
(五)加大对科研经费的审计力度
在科研经费的使用过程中应加强审计监督,充分发挥各级审计部门的作用。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费从立项到结题的全过程进行科学、客观的评价,对科研经费的使用提出建设性的意见或建议。国家审计机关和项目管理部门要不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进行检查监督,尤其是纵向科研项目经费,发现问题及时纠正。同时也应加强学校内部审计监督,学校内部审计部门要将科研经费审计项目纳入年度审计工作计划,实行定期检查和抽查来监督科研经费的使用情况。
【主要参考文献】
[1] 姜清奎,王贯中.高校科研经费管理中存在的问题及解决措施[j].科技与管理,2007(1).
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(一)科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性
高校科研经费的来源渠道主要有三方面：一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费，各主管部门都制定了科研经费的专门管理办法；二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费，由于项目合作的内容不同，对经费的核算也有不同的要求；三是高校自筹的配套科研经费。由于科研经费来源渠道的多元化，而科研经费的提供部门对经费的使用要求没有一个统一明确的规定，各类科研项目有不同的使用要求，这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性，科研经费管理必须按资金来源及科研项目独立设账，分项管理，内容的日益复杂加大了经费管理及监督的难度。
(二)科研经费的财务管理制度有待完善与落实
“课题制”科研经费管理模式目前在高校普遍推行，项目负责人负责对课题的立项、组织经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理。由于有的高校对科研工作的管理较关注通过上项目来争取经费，而对科研经费的使用情况及效益性没有给予足够的重视；有的是财务管理制度不健全；有的是对已有的财务管理制度执行不严格，或缺乏规范有效的监督手段，从而致使学校在科研经费管理方面出现了问题，不同程度地影响了科研工作的开展和科研效益的提高。一些高校为了鼓励教职工参加科研的积极性，在科研经费的管理政策上一般都比较宽松，针对报销制度的缺陷，有些科研人员没有合理使用有限的科研经费，甚至将其用于个人及家庭开支的单据以科研经费的名义报账。因此相关部门也出台了不少制度加以完善，以堵漏洞，如收支两条线制度，科研经费使用制度，但财务报销制度却不严，甚至“潜规则”大为盛行。从近年来审计、检查的情况看，在高校科研经费管理和使用的过程中，利用科研经费洗钱、虚列转拨或支出以套取科研经费的违纪违规现象时有发生，损失浪费、支出不合理，管理费和人员经费支出比重过大现象比较严重。
(三)科研经费的财务管理与审计监督职能的作用未充分发挥
近年来，许多高校为了加强对科研经费的管理，提高科研经费的使用效益，采用了“统一领导，集中管理”模式，虽然高校对从不同渠道取得的科研经费进行集中管理，但财务管理部门无法从科研经费的合理性和效益性进行有效控制，各项目的相关规定存在较大差异。财务人员对科研经费的筹集、运用、耗费等全过程运作缺乏了解，在会计处理上出现会计科目、项目设置的不合理，项目经费如何使用基本上是由项目负责人决定，收入与支出完全按照项目负责人的要求进行核算。有的财务部门将科研经费当作代管经费的性质进行管理。由于项目负责人对科研经费有绝对的控制权，经常会出现科研经费支出的无序性和随意性，截留、违规的现象。许多高校对科研经费使用的监督力度不够，审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能，只是在科研项目结题时对科研经费使用情况进行审签的事后审计，不能及时发现经费开支的漏洞，并提出相应的解决办法。所以，这些科研经费未能真正高效地投入到科研活动，财务及审计管理人员无法合理有效地管理、监督科研经费的使用。
(四)科研成本核算的不规范导致会计信息失真
国家科技部联合相关部委文件，为科研项目研究经费提出了指导性原则，并界定了课题费的内容，明确指出：“课题费包括与课题研究的所有直接费用和间接费用”。直接费用是指课题研究过程中使用的可直接计人课题成本的费用，一般包括人员费、设备费及其他研究费用等；间接费是指为实施课题而发生的难以直接计入课题成本的费用，一般依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理费支出，以及现有仪器、设备和房屋等固定资产的使用费或折旧费等。全成本核算是将科研项目消耗的所有资源成本纳入科研项目进行核算，但在实际中较难实施，主要因为高校的教学与科研有着密切的联系，事业经费与科研经费的成本往往相互渗透，影响了科研经费全成本核算的实施。同时，大量的公关费、个人提成及与科研项目无关的个人开支占据了科研经费很大的比例，由于高校财务管理大多只重视收支管理，成本、效益意识淡薄，造成了高校科研经费使用情况的会计信息失真。
(五)资产管理的忽视造成国有资产流失
高校对科研经费形成的资产监督和管理还相当薄弱，特别是对移动性比较大的资产，如电子设备和图书资料等资产，在科研课题结题后，以上资产仍滞留在科研人员手中，有的科研人员甚至将其视为私有财产据为已有，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享。此外，就是对科研经费所形成的专利技术等无形资产，学校没有及时进行管理，进行无形资产的账务处理。以上都造成了资产的浪费、流失和失控，这与缺乏有效的监督机制直接相关。
二、高校科研经费审计措施
(一)审计科研经费管理制度的建立情况
加强科研经费管理，制度要先行。学校是否根据国家有关规定，结合实际情况建立一套科学、可操作性强、行之有效的科研经费财务管理办法和制度，不断完善学校的科研经费管理制度；是否特别针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善学校横向科研经费的管理办法，切实加强横向科研经费的管理；是否建立健全科研经费管理责任制，明确学校科研、财务及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限；是否建立和完善全额成本核算制度，明确项目管理费、人员经费、业务费支出的合理水平。内控制度的执行情况及效果如何，通过完善科研经费管理制度，做到既要方便科学研究工作，又要严肃财经纪律的原则，完善财务报销手续，确定科研经费使用范围，正确使用会计科目和会计核算方法，保证科研工作的顺利进行。
(二)审计科研经费的预算及其使用情况
一是科研经费预算的管理。强化科研经费的预算管理，既有利于保证科研活动按计划有序开展，也有利于严格控制科研经费的开支范围和标准，加强财务预算的约束力度。二是科研经费收入的管理。高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校的收入。因此应重点审查各类科研经费的收入是否全部纳入学校财务部门统一管理，集中核算，是否存在科研收入脱离学校监管形成体外循环的现象；是否针对不同来源渠道，不同性质的科研项目单独按项目管理进行会计核算，专款专用。三是科研经费使用情况的管理。审查各项开支是否根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，审查科研经费的开支范围和标准是否严格控制，科研项目的成本核算是否完整、真实、全面，对投入的应由科研项目承担相关费用是否按照科学合理的比例分摊计入科研项目成本进行核算；审查对科研项目负责人使用科研经费的监督是否有效，是否存在挪用科研经费现象，账目是否清楚，确保科研项目资金安全并合理使用。
(三)审计科研经费使用的效益性
科研经费的使用效益如何既是资金提供者所关注的重点，也是衡量科研工作成效的一个重要标志。目前，部分科研项目由于不注重管理，效益性监督不够，使得项目效益低下，甚至无效益而造成损失浪费。因此，必须加强效益审计，对学校科研经费使用情况及其经济活动的效益性进行检查和评价，确定其经济性、效率性和效果性。重点审查科研项目立项的科学性、适用性和合理性，科研项目在立项是否经过认真调查，充分论证和科学评估，结题项目是否按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，科研成果是否达到预期目标，是否及时转化，取得社会效益和经济效益如何。可将科研成果转化为生产力实现的价值与科研经费投入的价值以及科研项目的预期研究价值相比较，以确定其经济效益，做出审计结论，并提出审计建议，从而促进学校科研经费使用效益的提高。
(四)审计固定资产与无形资产的管理
凡使用科研经费购置的固定资产均属于学校的固定资产。要审查进行科研项目活动中所购置固定资产是否纳入学校资产统一管理，专人负责。科研项目结束时是否及时收回仪器设备，统一管理调配使用，是否存在固定资产重复购置，长期闲置不用，使用效果差等变相浪费科研经费行为；对科研经费的使用是否进行追踪管理，尤其是对那些需要把大笔经费汇向境外购置研究设备的开支，防止国有资产的流失，促进国有资产的保值和增值；科研部门是否对科研项目形成的无形资产及时提供鉴定证明材料和相关的认证材料，财务部门是否及时将无形资产纳入学校统一核算。
关键词：高等院校 科学经费 管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0255-01
一、高校科学援救经费管理存在的问题
1.管理制度不健全，存在管理不规范现象
科学研究管理工作的缺陷，导致了科学研究经费财务制度管理方面存在漏洞。很多学校在开展科学研究过程中，没有指定完善的科学研究经费管理制度，而有的学校虽然已经制定了相应的管理制度，但是制度方面还存在很多不完善的地方。高效科研经费主要涉及到了项目的办公经费。其来源途径和渠道十分多元化和复杂化。不同的课题不同的种类在研究经费的获取上也存在着较大的差异性，因此，对科研经费的使用要求也是不尽相同的，因此，对科研经费的管理不同采用统一的、单独的管理模式，必须建立完善的科研经费管理系统，将不同种类的科研经费进行合理的、科学的规范，最终达到合理使用的目的。
2.科研经费预算管理不科学
首先，国家、中央部委以及地方政府在制定科研项目的预算政策和设置预算管理要求是，由于预算的过程主要是有财务部门单独进行的，而财务部门的预算人员在开展预算管理过程中，主要从财务管理的角度出发，对科研的经费进行确定，对经费的使用单位和施工规定规范的相当细致，虽然这些预算管理对科研经费的施工起到了一定的积极作用，但是却在一定程度上忽视了科学研究过程中，随时出现的各种不可预测性的突发状况，这些突发状况的出现，使得研究者不得不对研究内容和研究的计划进行合理的调整和变更，从而造成了科学研究经费在实际的使用过程中与当初的预算内容存在个别出入；其次，很多研究人员认为，从国家申请到一项科研项目不是那么容易，为了尽可能多的拿到一些研究经费，在编订科研经费预算管理过程中不会严格按照课题申请的财务要求制定课题预算经费，很可能会多开出预算经费。上述问题的存在，导致了科学研究经费在预算过程中存在很多不科学的地方，在研究过程中，出现很多经费不足或者浪费的现象，最终导致了科研经费预算丧失了其应用的作用。
二、加强高等学校科学研究经费管理的建议和意见
1.建立完善的规章制度，加强对科研经费的规范化管理
科研经费使用过程中规范性和科学性是现代科学研究治理的重要内容。学校在开展科学研究过程中应该根据国家出台的相关规定和制度，根据科研项目使用经费的特点和规律，结合本校的实际情况，建立起科学合理的、执行有效的科研经费管理制度和管理体系。学校在使用经费之前，应该依据国家相关规定，结合学校的实际研究情况制定一些具体的、可操作性强的科研经费管理措施，同时还应该密切加强科研经费的决算管理，指导课题的负责人按照相应的要求制定详细的预算编案，而科研部门的财务处应该制定详细的课题预算案编订标准，从制度上保证了大学校园承担科学研究项目的科研经费的规范和高效、科学使用的体系。从制度上实现了对科研经费的科学管理和规范化限制的目的。
2.建立科学合理的科研经费预算编制机制
科研经费预算编制的科学性和合理性是保证高校科研经费规范和高效实用的基础。首先，国家、中央的各个部委以及地方政府在制定快乐提项目预算政策和设置预算要求时，要充分考虑到不同项目、不同课题在使用经费的规律和特点，制定出的编著方案应该适合项目课题的规律和特点；另一方面，在课题申报过程中，要明确财务人员在教师申报课题、项目结题结算等科研项目管理过程中责任和义务。在开展财务预算过程中应该从财务管理和会计核算的角度出发，指导科研项目的负责人合理、科学的编制项目预算和决算，从而在最大程度上保证科研经费使用的科学性和合理性，既保证了科学研究工作能够顺利的进行，同时经费的使用更加符合国家财务制度的要求。此外，财务人员从项目立项前就应该开始，全程参与到科学研究经费的管理和使用过程中，从而在最大成度上保证经费使用的规范性。
结语
高校的科研经费管理是学下从事科学研究工作的重要组成部分，因此，在经费使用过程中，学校应该根据国家相应的规定和法律法规，不断研究和分析科研经费管理的新方式和新途径，不断完善管理的制度和管理体系，从而全面提升科学研究的使用效率，从而保证经费使用的科学性和合理性。
参考文献
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[关键词]高校；科研经费；现状；对策
当今世界处在一个“知识爆炸”的时代，各种科学技术日新月异，科技进步成为推动我国经济和社会发展、提高我国综合国力和国际竞争能力的关键因素。高校作为我国科研工作的一支重要力量，在加速科学技术进步的过程中不仅是培养人才的摇篮，同时也是重要的科研基地。近年来，随着政府增强自主创新能力，建设创新型国家的重大战略决策的顺利实施，高校承担的科研项目及获得的科研经费均呈大幅上涨趋势，经费来源也趋于多元化，除有国家财政拨款外，还有高校自筹、校企合作开发。但是，由于部分高校对科研经费管理重视不够，缺乏完善的内部管理机制，在经费使用过程中出现了各种各样的问题，比如超额度超范围支出、使用与预算脱离等现象屡见不鲜。在这种形势下，高校必须积极探索科研经费管理的新模式和新手段，规范科研经费管理，提高经费的使用效率，促进高校科研工作健康发展。
1 高校科研经费的来源
1.1 纵向科研经费
（1）国家自然基金委员会、国家发展和改革委员会、科技部、教育部、国家社科规划办、信息产业部、卫生部等各部、委（局）批准立项的各类科研经费。
（2）省科技厅、教育厅、卫生厅、省社科规划办、信息产业厅、省发改委等各厅、局批准立项的科研经费。
（3）各市、地等各级地方政府部门批准立项的科研经费。
（4）学校与外国政府、学术机构间的国际科技合作经费。
（5）由政府部门立项，由项目主持单位转拨到高校的项目合作经费；由政府部门批准立项但经费由科研项目负责人自筹的项目经费。
是指高校教师及科研人员以学院名义承担的企（事）业单位根据生产实际和社会发展需求委托开发的新技术、新产品、新材料、新工艺等科技项目或与之合作的科研项目所取得的经费。
1.3 其他科研经费
是指高校立项资助的科研经费及按有关文件规定给予的配套资助经费。
2 目前高校科研经费管理的现状
2.1 科研经费预算编制缺乏科学依据，随意性大
科研经费是科研项目顺利完成的物资保障，科研经费预算是提高科研经费使用效率的前提和基础，可见经费预算的重要性。但大多数科研人员都不是财会专业出身，对经费预算的严肃性、关键性缺乏足够的重视，而且目前在支出项目、预算定额等方面还没有科学、统一的标准，所以在编制项目经费预算时，往往无据可依，只能凭经验估计，尤其是当项目主管部门下拨的经费较多时，没有将项目经费预算与项目研究目标、相关的政策和经济合理性结合起来，编制的随意性较大，使得经费预算缺乏科学性和实际操作性。
2.2 科研项目管理与经费管理脱节
大部分高校科研项目由科研部门管理，财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，财务部门对科研项目的内容以及经费的预算不了解，缺乏对项目经费预算执行管理的依据，也未及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题；科研管理部门注重争取项目，忽视了经费使用情况，也不向财务部门提供完整的项目资料与信息，这两者缺乏信息的沟通与传递，使得科研经费的项目管理与会计核算各成一体，经费的使用失去监管，个别项目负责人甚至本着“项目是我申请的，科研经费是我争取到的，我爱怎么用就怎么用，只要能够完成课题就行”的思想，随意支出，用虚假发票套取科研经费。
2.3 科研项目购置的固定资产权属不明，造成国有资产流失
科研经费开支审批实行项目组负责制，使得课题经费的管理、使用各自为政。比如各项目组设备的添置，大多由课题项目经费支付，使用权也归项目组，其他项目组不得使用。一些项目负责人或项目组成员往往同时参与多个课题的研究，通过不同的项目经费重复购置设备，特别是笔记本电脑、数码相机等归个人使用的物品。项目结题后，项目负责人也未将设备移交高校，仍长期滞留在项目组（或负责人），导致部分科研人员视其为私人财产而长期占用，进而造成固定资产的流失。
2.4 科研经费绩效考核制度不完善
我国对科研项目的绩效虽有考核，但其机制不够完善。现有的评价考核指标体系注重定量评价，评价一项科研成果往往看发表了多少论文、专著，刊登在核心期刊的又有多少。其实一些科研项目，尤其是应用型的项目，其成绩和效果并不是靠论文就可以产生的，要看成果的转化以及实际的运用情况。论文、专著、专利等以无形资产形态存在的，其经济和社会价值往往难以确定，因此现有的考核评价体系不能反映项目的实际效益情况。再者，虽然对项目的考核建立了一定的制度、办法和措施，但评价对象选择机制缺失。在实际工作中，对哪些项目进行评价，如何进行评价，高校并没有明确的规定，只有相关部门要求进行项目检查时，高校才被动迎检。所以无论科研项目做得如何，很少有主动进行绩效评价的，最后科研项目变成了自我总结，请来的专家也是项目负责人自己请来的专家，一般都能通过验收。
3 加强高校科研经费管理的措施
3.1 强化预算意识，确保预算落到实处
对于高等院校科研经费管理，最关键的就是预算部分，而经费的预算和决算由项目负责人编制，所以项目负责人应该主动或被动地接受预算编制知识的培训，强化预算意识，严格按规定编制项目经费的支出明细，不得擅自对科研项目经费预算进行调整，也不能编制虚假预算以套取经费。同时，财务部门在预算编制、执行、考核工作中，要从高校全面建设和长远发展全局出发，充分发挥经费预算管理的监督制约职能，要站在全局谋划经费预算管理工作，做好高校领导的经济高参。 3.2 建立信息资源共享平台，加强各部门间的沟通协调
（1）科研管理部门将已经立项或签订合同的情况：含项目负责人姓名、联系方式、课题性质、项目编号、项目名称、项目期限、经费金额、项目状态（已立项、项目进行中、已结题）等登记到信息平台。
（2）财务部门根据银行进账单，到信息平台查找该款项分属为哪个项目的经费，并实际到账金额、到账日期登记到相关的项目。
（3）科研管理部门根据财务部门登记的经费到账情况打印经费到账确认单，通知项目负责人并制作经费使用卡。
（4）项目负责人凭经费使用卡进行日常业务支出的报销。
（5）财务部门设立科研项目专用账户，并定期将项目的经费使用情况上传到信息平台；项目负责人将项目进度及取得的成果及时更新。
（6）结题时，科研管理部门将项目状态更改为结题，并将项目结题通知单交与财务部门，以便财务部门对已经结题的项目经费进行统一管理。
建立信息化管理平台，可以有效保证科研经费支出的计划性和合理性，科研部门、财务部门可以随时监督项目预算的执行情况，也有利于对项目预算执行情况进行检查和评价。
3.3 逐步建立科研经费绩效考评制度
一、修订《办法》的时代背景
国家社科基金是繁荣发展我国哲学社会科学的重要载体，一方面随着社会经济的发展中央财政对国家社科基金投入逐年增加，基金规模从 2007年的2.3亿元增长到现在的20亿元；基金资助强度稳步提高，年度项目资助经费从9万元增长到20万元；基金资助范围不断扩大，项目类别由5类增加到7类。原《经费管理办法》的一些规定对责任单位间接成本和管理费用补偿不足的情况日趋突出，科研人员也难以从中获得激励，这将严重影响新形势下社科研究发展和国家社科基金管理实践。另一方面党中央、国务院高度重视哲学社会科学工作，尤其党的十八大以来，先后出台了一系列优化学术环境、落实和扩大科研机构自主权的重要举措。2016年5月17日，习近平总书记主持召开哲学社会科学工作座谈会，从全局和战略高度深刻回答了事关我国哲学社会科学长远发展的一系列方向性、根本性问题。2016年7月，中办、国办印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，明确要求结合社会科学研究的规律和特点，尽快修订中央级社会科学类科研项目资金管理办法。在这种背景下，修订《办法》即体现了国家社科基金肩负的重要使命，也为适应我国哲学社会科学研究发展的新形势提供了政策支持，我们相信《办法》的落实、执行将为促进哲学社会科学事业发展提供有力支撑。
二、高校科研经费间接费用管理办法改革带来的机遇与挑战
《办法》明确规定了科研经费间接费用的定义、比例和管理原则，这一改革将有助于推动高校科研活动的可持续健康发展。当然，这也给高校科研经费管理带来了一系列的机遇与挑战。
1.高校科研经费间接费用管理改革带来的机遇
（1）保障高校教学资源，促进科研事业可持续发展
自1999年，高校实行扩招后，普遍存在教育经费不足，办学资源紧张情况，但为了鼓励科研，争取更多科研经费，提升学校科研实力，高校普遍存在教育资源向科研倾斜的情况，再加上学科配置的不平衡，使得公共资源闲置、占用、使用效率低下，资源浪费现象突出。以往的科研经费管理制度只重视对高校科研直接成本的预算，管理费只占科研总经费的5%，这一比例远低于其他国家，无法有效补偿高校的公共资源成本和管理服务成本。科研间接成本补偿机制对高校的公共资源配置和管理提供了有力的政策支撑，对保障高校教育资源，促进高校科研事业的可持续发展具有重要意义。
（2）充分体现以人为本，尊重科研人员价值
以往的各种科研经费管理文件规定，项目支出不能支付有工资性收入人员的工资及劳务费，只能支付给课题组临时聘用人员或没有工资性收入人员（如学生）的劳务费，并且有一定的比例限制。科研工作是老师们在正常教学任务之余加班加点的劳动成果，科研人员在科研经费中不能提取劳务费，这会严重影响科研人员从事科研创造的积极性。《办法》扩大了劳务费开支范围，在在校研究生等人员的基础上，增加博士后、访问学者、项目聘用研究人员和科研辅助人员，并将项目聘用人员的社会保险补助费用纳入劳务费开支范围，明确劳务费开支标准参照当地科学研究和技术服务业人员平均工资水平以及在项目研究中承担的工作任务确定。取消劳务费、专家咨询费等人员性费用的开支比例限制，并在间接费用中明确增加了绩效支出，强调要结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，建立科研人员激励机制，这一举措充分体现了以人为本理念，即尊重了科研工作者的劳动价值，充分调动了高校科研工作者开展科研创新的积极性，又增加科研团队的凝聚力，减轻了高校科研人员的经费压力。
（3）增加高校对科研管理的自主权
以往的相关文件规定管理费比例一般仅占总经费的 5%，这根本无法补偿科研活动对高校公共资源的消耗和管理服务成本。《办法》规定间接费用纳入单位财务统一管理、统筹安排使用，间接费用比例只设置一个上限，具体核定比例可由依托单位根据学校，学科特点自主管理，统筹安排使用，高校可在政策充许范围内提取间接费用，对科研活动对公共资源及管理服务成本的消耗进行补偿，这有助于加强高校对科研经费管理的自主权，有利于高校开展科学化、精细化的科研管理，也有助于高校科研活动的可持续发展。
（4）借?b国外经验，与国际相接轨
西方国家对于科研间接费用研究已达 60 多年，他们对科研间接费用的定义、性质、范围及存在依据有较详尽的科学论述，并且已形成了一套相对科学合理并行之有效的管理、核算和补偿机制。国际经验表明，完善的科研间接成本核算、分摊、补偿机制是科研水平长期高速发展的助推器。借鉴学习国外经验，结合我国经济实力和管理体制，我们深刻认识到，在很长时间内科研“间接费用”被“管理费”一词所替代，掩盖了“资源占用”的真实本质。如今财教[2011]434 号文件和《办法》再次提出“间接费用”概念，这是我国哲学社会科学研究经费管理与国际接轨的新举措。因此，应当充分认识间接费用对科研经费的重要性，吸收国外先进经验，积极研究有助于我国哲学社会科学研究发展的科研间接费用管理方式。
（5）科研信用评价体系助推高校提升科研管理水平
近几年随着国家对科研的财政投入越来越多，高校科研课题的获批数逐年上升，经费资助额度也不断增加，但从每年的课题结题验收情况来看，项目如期结题率较低，高校普遍存在重视课题申请而忽略课题过程管理、结题验收管理及经费管理。《办法》指出高校科研间接费用的核定比例与将与课题承担单位的科研管理状况、信用等级挂钩，课题的执行情况和结题验收情况直接关系到承担单位的信用等级，这一规定对于课题承担单位加强项目管理将产生强大驱动力，有助于提高高校科研项目的管理水平。
2.高校科研经费间接费用管理改革带来的挑战
（1）科研经费间接费用的比例核定考验高校科研管理能力
间接费用主要用于补偿责任单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等间接成本，有关管理费用，以及激励科研人员的绩效支出等，间接费用由项目（课题）承担单位统筹使用和管理。财教[2011]434 号和《办法》规定间接费用采用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照一定比例核定。间接费用中科研人员激励支出部分，应结合科研人员科研业绩，综合考虑单位与个人、当前与长远、激励与约束关系的基础上，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。教育部财政部发布的财教[2012]7 号文件规定，明确责任主体，建立分级管理体制，强化学校主体责任，明确院系监管责任和落实项目负责人直接责任的科研经费管理制度。目前间接费用比例设置了一个统一上限，具体核定比例与依托单位的管理状况、信用等级挂钩，这就对间接经费的配置和核定提出挑战，对高校的科研管理提出了更高要求。以前大多数高校缺失科研成本控制和科研项目成本绩效考核制度，仅从拨款中简单地计提管理费，再加上科研人员科研成本意识淡薄，使科研项目成本随意发生，已形成节约不奖励，浪费不追究的科研成本管理氛围，因此，如何平衡好核定好学校、院系公共资源及监督管理服?粘杀竞拖钅扛涸鹑思ㄐеС鋈?方面的比例，如何增强科研人员节约意识，如何使绩效支出真正激发科研人员的科研积极性，如何引导高校科研工作者提升科研项目的完成质量、如何提高高校在科研信用评估体系中的等级，都将是高校科研管理者亟需解决的问题。
（2）如何通过绩效评估体系助推科研成果由重“量”到重”质”的转变
原来的项目管理办法规定的人员费和劳务费的比例偏低，缺乏对科研人员和课题参与人员劳动投入的激励机制，使得科研人员的科研积极性和科研创新热情不高，另外也缺乏对科研成果优劣的评价和奖励机制，大多数科研考核、职称评审、项目验收的主要考核指标都存在重数量、轻质量，重短期指标、轻长远目标的情况，教师中普遍存在“急功近利”的心态，结果形成了科研成果作品多，精品少，引进多，输出少，重复多，突破少的局面，这极不利于我国哲学社会科学事业的繁荣和发展。教技[2012]14号文件明确提出要创新科研考核评价机制，建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度，国发[2015]64号文件将培养一流人才，产出一流成果，全面提升高水平科学研究能力做为建设的主要任务。《办法》规定绩效支出由责任单位在核定的间接费用范围内安排，责任单位在核定绩效支出时，要防止片面化、简单化，要坚持公平公正，要结合项目研究进度和完成质量来分期安排，发挥好绩效支出的奖优惩怠作用。这就需要高校建立健全科学合理的科研绩效管理评价机制和科研奖惩机制，即要重视科研人力资本、提高绩效支出，还要加大科研项目中间过程管理、科研项目结题管理和高水平科研成果产出的引导作用，目前科研项目的类型较多，如何做好分层、分类设计，做好定性指标和定量指标相结合，既尊重科研活动的自身规律，又调动科研人员的积极性，实现科研成果由重“量”到重”质”的转变，给高校科研间接费用管理提出了新的挑战。
3.分摊、补偿科研间接成本困扰高校管理部门
长期以来高校缺乏教学、科研资源的成本核算和补偿机制，一些教学科研资源闲置、占用、浪费情况严重，科研间接费用改革是缓解科研资源不足的一项重要举措，高校如何对管理费、水电气暖等消耗费、仪器设备及科研用房等资源占用费进行合理科学的核算与分摊，如何平衡好科研管理部门、财务部门、后勤保障部门及科研辅助部门（如网络中心、图书馆等）的管理服务成本支出，这将考验高校管理部门的能力。
三、高校实施间接费用管理新政的建议
科研间接费用改革在很大程度上缓解了当前的一些问题，但机遇与挑战并存，高校要抓住机遇、顺应改革方向、尽快完善相关制度，争取在改革中制胜，促进高校科研事业可持续健康发展。
1.建立健全科研成本分摊核算制度和间接成本补偿机制
科研间接成本补偿为高校公共资源使用、运行、维护及管理经费不足提供了必要的财力，高校应结合各院系及不同学科发展情况，建立基本保障与竞争相结合和科学合理的公共资源配置策略，并要加强教师公共资源使用效率意识，遵循“效率为目的，收费为手段”的资源优化配置原则。同时建立公平合理的水、电、气、暖消耗成本分摊与补偿机制，对公用房和仪器设备实行“定额分配，超额收费”的管理制度，实施教学、科研、办公差异化、精细化的成本核算和补偿政策，以减少浪费、提高资源的使用效率。
2.建立科学的绩效管理评价机制
财教[2011]434 号文件明确提出从间接费用中安排人员绩效支出。高校可参照教育部教技[2012]14号文件、国发[2014]64 号文件中对科技计划整合划分的五类科技计划（ 专项、基金等） 布局及《办法》的规定，结合学科领域特点，做好科研项目的分层分类管理，建立健全定性与定量指标相结合的绩效考核评价机制，利用好间接经费绩效支出的激励和奖惩作用，引导科研人员产出高水平科研成果，促进高校科研工作向世界一流水平发展。
3.建立科研经费管理部门和依托第三方评估机构
科学技术是第一生产力，科学技术对经济发展起首要变革作用。进入21世纪以来，我国政府不断增加对科技的投入。科研工作的顺利开展需要大量资金作为支撑，这些资金应该如何使用，这就涉及到科研资金的管理问题。当前我国政府正在推动科技计划管理改革，以提高科研资金使用效益。
一、科学化管理的内涵
科学化管理是一个管理系统，它是在对管理实践探索的长期过程中形成的，包括管理理念、制度体系和技术方法。著名管理学家泰勒曾指出：提高工作效率是科学管理的根本目的；提高管理效能的关键是使管理活动有规可依、有章可循；管理人员和工人在思想上的彻底变革是实施科学管理的核心问题。泰勒还提出相应的科学管理制度，诸如工作定额、标准化、差别计件工资制等。
二、加强高校科研经费科学化管理的意义
在高校财务管理中，科研经费管理是一项重要内容，但是在这方面的管理工作却相对薄弱，加强高校科研经费科学化管理是提高科研经费管理工作效率的内在要求，对科研经费进行科学化管理刻不容缓。高校科研经费科学化管理有利于提高高校财务管理的科学化，使高校财务制度适应建设现代大学的要求。科学管理和合理使用高校科研经费，有利于保障科研项目质量，提升科研水平，营造良好的高校学术风气。科研项目具有复杂性，只有对科研经费进行科学化管理，当下高校在科研经费中出现的问题才能得到有效解决。
三、当前国内高校科研经费管理中存在的问题
随着政府及高校对科研经费的愈发重视，高校科研经费管理发展取得了卓越的成效。但是当前高校科研经费管理仍然存在一些突出问题，主要表现以下方面：
1.外部监督缺失
目前国内关于加强科研经费管理方面的法律法规不胜枚举，它们从制度上为科研经费的科学化管理提供了保障。但是由于部门的差异导致科研经费的归属也存在巨大差异，这就出现了资金管理制度和项目管理方法的分歧。科研单位不同，其对科研资金的管理制度就不相同。基于此，不同科研单位在科研经费管理问题方面出现的矛盾和冲突屡见不鲜，这使科研经费的管理缺乏一个统一的标准供诸多科研部门参考，严重影响了科研经费的管理工作。外部监督的缺失主要表现在两个方面，从法律方面讲，我国缺少一部从宏观的法律科研经费的管理进行规定。从监督机构方面讲，我国目前缺少专门对科研经费进行管理的部门，科研经费的管理经常出现“各管一段”的局面，这势必会导致科研经费管理效率低下。
2.内部控制不足
目前国内高校已经普遍建立了对科研经费的审计工作体系，但是在却存在内部审计工作人员素质参差不齐的问题，这显然不能适应审计工作的需求。另外，在高校内部审计方面，缺乏专门对科研经费进行审计的审计部门。特别是在科研经费管理制度执行方面，普遍存在不遵守规章制度的问题，可以说，内部控制不足是导致科研经费管理混乱的重要问题。
3.科学管理意识不强
科学管理意识不强也是高校在科研资金管理方面存在的重要问题。由于高校科研资金管理科学管理意识不强，实践中导致对科研资金具体去向不明，诸如科研资金账实不符、资金流失的问题并不鲜见。另外，科学管理意识不强还导致在科研资金的整个循环过程中缺乏科学性，大量科研资金用于从未进行过可行性论证的项目，大量的科研资金并没有发挥其应有的作用。
四、提高高校科研经费管理的科学化的建议
1.树立科学管理意识
树立科研资金科学管理意识是提高科研经费管理科学化的前提。科研经费体制改革的不断深入，使高校校的科研经费管理面临着新的形势，科研经费对与高校发展至关重要，实践中，许多高校都制定了科研经费管理细则，但是由于缺乏科学管理意识，这些细则大多流于形式，不能有效贯彻实施。树立科学管理意识，从思想上重视科研经费管理工作，要求高校管理人员必须积极转变思想，充分认识科研经费管理工作的重要性，不断学习先进的管理理论知识，提高科研经费管理工作的科学性。
2.健全外部监督制度
对于高校科研资金管理而言，健全的外部监督制度至关重要。在这方面，要求政府切实履行职能。首先，要从宏观方面制定一部完善的关于科研资金管理的法律制度，为高校开展科研资金管理活动提供明确的标准。其次，要建立一个专门的机构，对高校科研资金进行专门管理，提高管理力度，严格按照科研经费的申请程序对高校进行拨付。
3.加强内部审计
高校内部审计制度对高校科研经费管理具有重要作用，落实内部审计制度首先要求有一个独立的审计机构独立行使对科研经费的审计权，并且不受其他部门的影响。其次，要建立一支高水平的审计队伍，提高审计工作的效率。
关键词：高等学校 科研经费 科学管理
一、科研经费管理相关内容对其的意义
（一）绩效评价对科研经费管理的意义
绩效评价对科研项目的立项具有预测功能，其可在项目立项前对科研经费和研究条件进行评估，预测研究目标能否实现。在进行科研项目评估时，要考虑它的经济效益和社会效益。
（二）成本理论对科研经费管理的意义
科研项目成本的计算离不开成本的有关理论，科研项目的成本包含了直接成本与间接成本。间接成本的核算和分摊问题的实际操作是科研项目成管理的重点。
（三）预算管理对科研经费管理的意义
科研项目成本预算可为科研经费提供分配标准；审计科研项目预算的成本及实际发生的成本，可以有效控制科研费用使用的合理性和科学性；有助于科研经费管理政策的实施。
二、高等学校科研经费科学管理现存的问题
（一）科研经费来源多样化管理粗放
高等学校科研项目虽然有相关的科研经费规章制度，相关制度规定了经费开支的范围，但未对经费开支科目设定结构比例，导致科研项目负责人在经费使用上自由性较大，科目范围设置粗放。在人员费用、设备费用及管理费用政策规定方面的限制也不合理，导致经费管理在执行中较为松散。
（二）科研经费管理与项目管理缺少沟通
高等学校科研经费的管理是一项多部门结合的系统工程，它需要高校科技部门、财务部门、审计部门等协同配合。但在实际的科研项目执行中，普遍存在科研项目技术管理与经费管理相分离，审计、预算和决算管理互不联结的情况。各部门之间缺少必要的沟通和信息交换，例如财务部门只负责经费的核算，科研部门只负责经费使用，科研管理部门只负责项目的费用控制等，造成项目经费和项目管理缺少沟通。
（三）财务人员对高校科研项目参与太少
科研项目在实施的过程中，高校财务人员是等到科研经费到达高校账户后才开始参与科研经费管理的。这样，不仅不利于科研项目立项时的预算编制；也不利于财务人员审核科研经费的支出是否合理。科研项目预算对科研经费的支出有约束和指导作用，如果预算不合理，对科研经费的约束作用就失去了意义。另外，财务人员只是参与科研经费的管理，并没有参与科研活动，对科研活动并不了解，导致无法审核科研经费的支出是否符合科研活动。
（四）科研资产的管理混乱
科研活动的资产分为有形资产和无形资产。科研资产一般是用科研经费购置的固定资产，其使用是在教研室内或科研项目组，因其专业性强共享的程度不高，出现了设备重复购置，拉底了科研经费的使用效益等问题。科研项目结束时，相关部门也没有被通知进行固定资产清理，固定资产流失严重。对专利、论文等无形资产的关注也不足，缺乏管理，甚至有侵权情况。
三、如何提高高校科研经费科学管理的建议
（一）完善科研经费规范管理并建立规章
现代大学治理科研经费的管理方向是使其规范化及科学化。高校应本着这个发展方面再依据国家相关的法律法规，结合科研经费的特点和本校的实际情况，完善科研经费使其可以规范管理，并建立相应的管理体系。与此同时，高校财务处的工作人员也应该针对科研经费制定相关指南，加强科研经费在预算决算方便的管理，并负责指导科研项目负责人按照要求对科研经费进行科学预算。这些制度上的建立都保障了高校科研经费的规范使用，在理论与实践中都做到了规范化及科学化。
（二）加强科研经费预算体系
只有建设科学合理的科研经费预算制度，才能保证科研经费规范有效的被使用。具体的建设表现为以下两点：首先，国家和政府在制定科研项目预算的政策和要求时，先要充分思考科研项目科学研究的规律及特点，它与基础设施建设截然不同的，要依据其自身的特点规律进而制定科研项目的预算政策及要求。其次，在一项科研项目期初申报到项目结束决算的管理过程中，高校的财务人员要从财务专业性方面，给与科研项目负责人在科研项目预算及决算全过程指导。进而确保科研经费既符合国家及高校财务制度，又适合科研项目。
（三）实行矩阵式科研项目管理
实行科研项目管理矩阵式管理模式，也就是说对高校科研项目从科技处、财务处、审计处等各个部门调选出一或两名工作人员，和科研项目负责人一起实施专项专人管理。这样做一方面可以完善项目负责人财务知识欠缺的问题，另一方面还可以增加财务人员对科研活动的了解，更有利于财务人员审核科研经费支出是否合理，并且也能够解决各个部门间信息不流通的问题。
（四）设立科研经费审批使用监督机制
设立科研经费监督机制是制约财务与科研两部门的有效方法，对高校来说百利而无一害。高校加强科研经费监督管理，建立经费审批使用全过程监督机制，可以发挥审计部门、纪委和监察部门的职能作用，定期或不定期的检查科研经费的使用情况，确保科研经费在每个过程都避免出现问题，如出现问题及时发现及时解决。为更好的发挥监督制度，高校纪检监察部门可以将科研项目招标信息结果置于网上公示，让教职工们可以一同监督，保证经费的使用效益。
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