我国电力基本建设经历了一个发展到变革的过程，大体上可以分为解放前、建国后30年、改革开放20年、2003年电力体制改革四个阶段。
1.第一阶段
解放前70年，作为半封建半殖民地社会的旧中国，电力工程建设同样打上了半殖民地的烙印。当时，我国没有自己独立的电力设计与施工队伍，大多走的是外商包建的道路。
2.第二阶段
建国后的30年。新中国成立后，我国全面向前苏联学习，从设计、施工到建设，走的是计划经济的道路。电力勘测设计队伍从小到大，形成了华北、东北、华东、中南、西北、西南六个大的电力设计院。施工单位同样经历了一个由小到大的过程。电力工程大多采用自营形式，即建设单位自行组织设计、采购和施工。
到了1952年，国家颁发了《基本建设管理暂行办法》，电力工程建设成立了筹建处作为甲方，与设计、施工单位签订承包合同。设计与施工单位作为承包方(乙方)负责按合同要求组织设计与施工，甲方则进行工程进度、资金使用和工程质量情况的监督。当时，由于缺乏经验和没有明确的规定，甲乙双方经常由于工程质量和验收结算等方面的不同意见而发生争吵，既影响工程的质量，又耗费了各方面的时间和精力。为解决这一矛盾，1958年以后，电力工程建设曾一度推行扩大承包的方式，即除设计工作外，全部建设任务交给施工单位负责，以便统一管理。实行的结果，很快暴露出新的矛盾：
(1)施工单位由于过多地承担了理应由建设单位负责的工作而影响了自身队伍的建设和经营意识。
(2)施工单位由于对生产运行不熟悉，使工程建设难以满足电厂安全、经济运行的要求。
(3)建设单位被取消了监督管理权，不再参加建设工作，致使有些必须取得地方支持才能解决的问题，施工单位难以处理。
从1963年开始，电力工程建设再次恢复为实行发承包的甲乙方体制，为了加强协调，现场形成了由主管部门牵头，设计、施工、运行部门以及地方政府参加的工程建设指挥部。
3.第三阶段
改革后20年来，电力工业管理体制和工程建设体制的改革不断深化。国电电力公司阶段，电力工程建设按照项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和经济合同制的“五制”原则进行建设，电力工程建设模式呈现了多样化的趋势。
4.第四阶段
2003年12月，国电电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团公司。发电和输配电分开，发电厂的建设运行管理集中在发电集团公司。同时，电力体制改革后，发电这一领域的门槛彻底的打开了，除了五大发电集团外，还存在着由地方、外资、私人等各种资本组成的电力公司，进行着发电厂的建设和经营管理。这种电力体制改革巨大的变化，直接影响着电力工程建设的管理方式和模式。
2、国外发展历程
在国外，工程建设项目管理是以项目经理负责制为主的目标管理，以提高效率地实现业主的目标为目的，按照项目建设的内在规律和程序对项目全过程进行有效的计划、组织、协调和控制的工作系统。国外电力工程建设管理模式及管理状况如下。
1.设计—招标—建设方式
设计—招标—建设方式，是应用较早的传统方式。主要是业主与设计单位签订专业服务合同，由它们提供设计文件，协助业主通过竞争性招标选定施工单位，完成建造任务。在施工阶段，设计单位通常担任重要的监督角色，而且是业主与施工单位之间通信的桥梁。这一方式以英国为代表，并为世界银行等组织所采用。
2.建设工程管理方式
这种方式是扩大设计单位从项目开始阶段就雇佣施工经验的咨询人员参与到项目实施过程中，为设计专业人员提供建议并随后负责管理施工过程。由于设计与施工经验更好的结合，为控制造价、分岛招标(取消总承包商)打下良好的基础。它可分为两种实现方式：第一，型。项目经理是业主的咨询人员和，按合同收取固定费用或按比例计费。业主通常和总承包商签订合同。第二，风险型。项目经理同时也承担总承包商的角色，负责与分包商签订合同，因而由于额外承担了施工成本风险而能得到额外收入。
3.设计—建造方式
在项目原则确定后，业主只需选择唯一的实体负责项目的设计与施工。设计—建造的承包商对成本、工期、质量全面负责，并利用自身力量或选择分包商来完成设计—建造的各项任务。这种方式通常也称为EPC总承包方式，即包括采购。经常提到的“交钥匙”方式，是这种方式的一个特例，承包范围往往更广，可以包括从项目融资、土地购买、设计、采购、施工直到竣工移交，甚至可以包括生产培训在内的全套服务。
4.BOT方式
即建造—运营—移交方式。这是上个世纪80年代在国外兴起的一种方式。它指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授予项目公司特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款，在特许期满后将工程移交给东道国政府。
5.代建制方式
代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
3、结语
由于电力工程项目的一次性、独特性，项目中任何较大的失误都会带来难以挽回的损失。因此，必须做到一步一个脚印，对电力工程项目管理的评价工作涉及项目的方方面面，从项目整体，到各个子项、各个部门、各个队组的各项管理工作。只有处处严格，层层把关，才能确保项目的全局成功。
[摘要]现代项目管理的理论和发放体系是从20世纪60年代开始在西方国家逐渐发展起来的，并应用到工程建设领域，包括电力工程建设领域。当时，复杂的科研项目、军事项目、航天项目以及大型的建设项目不断出现，在解决这些项目的过程中，发明了许多科学管理方法，使项目管理科学有了理论基础和应用基础。本文对比研究了国内外电力工程建设管理的发展历程，旨在不断提高工程的综合管理水平，从而推动电力工程建设综合管理在我国的发展；项目利益的相关方可以利用工程项目的评价结果来了解项目公司的管理能力，促进人力资源的合理配置。
[关键词]电力工程建设综合管理招标代建制
参考文献：
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1.工程项目的计划可按需要编制代表发展商意愿的切实可行的总指导性控制计划，并在此基础上衍生出（分解出）如下若干分计划，由相应的职能部门分头去执行。
2.工程项目的各项工作的开展都是以计划为依据，使项目实施各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目的各项活动，因此工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。
3.计划使人力、材料、机械、设备和建设资金等各种资源都能得到合理的充分有效的运用，并在实施过程中可以及时地对各阶段各环节的活动进行协调，以达到质量优良、工期和造价合理的理想目标，因此工程项目计划是实现工程项目目标的一种必要的手段。
二、协调职能
协调职能使不同的阶段、不同环节、不同部门、不同层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，时间、空间和资源利用之间的关系也得到了充分统一，所有这些对于复杂的工程项目管理来说无疑是非常重要的工作。
三、组织职能
在熟悉工程项目形成过程及发展规律的基础上，通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。这里特别强调的是可以充分调动起每个管理者的工作热情和积极性，充分发挥每个管理者的工作能力和长处，以每个管理者的完美的工作质量换取工程项目的各项目标的全面实现。
四、控制职能
1.合同管理
通过与承包人或供应商签订合同的形式，将工程项目的任务和目标分解后，由承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目的部分任务和目标服务，合同的有关条款就是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。
2.招投标管理
招投标管理工作实际是目标分解的过程，也是合同管理环节前的必要的一种手段和准备工作。招投标管理工作认真与否，将直接影响到机电设备及主要材料的供货质量、供货时间、建筑安装工程的施工质量、工期和工程造价等指标的实现。
3.工程技术管理（1）技术准备阶段：如设计任务的委托，施工图纸的审查、设计交底、编制和审批施工组织设计及重大技术问题的技术交底等。
（2）工程项目实施阶段：如处理和办理工程变更、洽商，技术方案和措施（包括季节性施工的技术措施）的审定，材料及半成品的技术检验，技术问题的处理，规范、规程和工艺标准的贯彻实施等。
（3）技术开发活动：如科学研究，新技术、新材料、新工艺的推广使用及技术培训等。
（4）其它方面的技术工作：如技术装备，技术文件、资料档案的收集整理归档，技术责任制的落实等。
4.施工质量管理
（1）对有关单位的资质审查，包括对设计单位、监理单位和施工单位的资质审查，施工队伍的素质以及质量保证体系的认定，机电设备和主要建筑材料供应商的资质审查等。
（2）质量检查，包括施工过程中的施工质量及安装质量的检查，是否按工艺标准、操作规程和规范施工，是否按设计图纸要求或洽商变更要求施工，工序衔接是否合理，是否会有隐患，进场原材料、成品、半成品、机电设备等的质量检查等。通过质量检查，符合要求的可进行下道工序，不符合要求的限期纠正。
（3）进行工程质量的评定，按建设工种质量检验评定标准的要求进行分项工程、分部工程和最终单位工程的质量评定，评出质量等级，发现主要存在的质量问题，采取相应的整改措施使工程质量满足使用功能的要求。
（4）建立质量管理制度，如原材料、成品、半成品、预制品的检查制度，隐蔽工程验收制度，班组自检和交接检制度，按质量管理层次实行分级验收制度，第三方认证制度以及质量事故处理办法等。
5.工程项目的成本管理
（1）成本目标的分解，落实成本目标的控制者，明确工程项目的管理者对项目成本的职能分工。
（2）编制成本控制计划，以施工预算和项目预算成本同实际成本进行比较分析，使实际成本控制在预算成本之内。
（3）采取技术措施控制项目成本，主要从确定最佳施工方案、采取能降低成本的技术措施、提高交付使用率等方面着手进行。
（4）实行计划与资金的动态管理，随时了解和掌握实际成本和计划之间的动态关系，适时的调整计划调整决策，使资金使用更加合理。
（5）认真审核组成工程成本的每一笔款项的支付，审核其内容是否为支付范围、数额是否计算正确、是否留有余地，支付时间是否合适、支付对象是否为合同当事方等。
（6）尽量减少索赔事项的发生，要求尽量减少指挥和决策的失误，将设计图中的问题提前发现并在施工前解决，平时多积累相关的原始资料，如往来文件、指令、质量隐患记录、人员配备和组织情况、政府的有关文件和法规等，所有这些都可作为索赔事件一旦发生时的依据。
（7）合理组织施工、提高施工质量、加快工期、减少质量事故的发生、减少返工和安全生产、文明施工等均可从另一个侧面相对的降低项目成本。
五、监督职能
1.政府的监督。由建设单位在开工前向当地建设工程质量监督站办理委托监督手续后，监督站将对工程项目进展的各个主要阶段实行监督检查，核定工程质量，督促与工程项目有关的设计、业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，负责落实各自的质量责任，同时也对维护建筑市场的秩序起到了重要的作用。
2.充分发挥监理的作用。监理制度的推行，对于规范建筑市场、加强质量监督和站在第三方的公正立场维护建设单位和施工单位的合法权益、积极协调与工程项目有关各方的关系等方面都起到了积极作用。
3.工程项目的各级管理人员通过日常的巡视、检查以及反映工程进度情况的会议、会议纪要、报表、报告、往来文件等信息来分析和发现问题，及时纠正错误，解决问题，及时纠正偏离目标的现象，及时为施工单位提供或创造必要的施工条件，使工程项目永远保持正常的秩序，健康地发展。
4.工程项目的可行性研究、评估决策阶段和设计阶段，投入管理的精力虽然不大，但因对投资的影响程度却远大于施工管理阶段及竣工验收交用阶段，这就要求我们工程项目管理人员必须清醒地认识到，前二个阶段将工作做深做透对工程项目的投资控制将会起到至关重要的作用，这是一个非常有效的工作，工程项目的管理人员应充分利用这一点。
5.投资的控制以及合理的挖潜工作，虽然在施工管理阶段和竣工验收交用阶段的作用不是很明显，但毕竟还有潜可挖，要求投资控制工作始终不能放松，从而最大限度地发挥出工程项目的经济效益。
关键词：南京长江二桥工程建设管理关键技术研究
一、工程概况
南京长江第二大桥是国家"九五"重点建设项目之一，位于现南京长江大桥下游11km处。国家批准建设的南京长江二桥由"二桥一路"组成，全长12.517km。其中：南汊大桥为五跨连续的钢箱梁斜拉桥，主跨为628m．桥全长2938m，在同类桥型中国前居国内第一，世界第三；北汊大桥为五跨连续的预应力连续梁桥，主跨为3*l65m连续梁桥，桥长2172m，在同类桥型中居亚洲第一；一路即八卦洲引线，全长5.698km。江苏省批准为二桥配套的南、北引线共8.83km。全部引线设有互通立交4座，分离式立交4座，特大桥4座，大桥8座，中小桥17座，涵洞通道62道，路基土石方总量为380万m3。整个工程静态投资概算33.5亿元，交通部核批工期4年。工程于1997年10月6日正式开工建设，计划于2001年7月1日建成通车。
南京二桥建设标准为路基宽335m，桥面宽32m（不含斜拉索锚固区），是六车道高速公路，设计车在100km／h，设计荷载：汽一超20级，挂一120，设计风速为桥位区20m高度百年一遇10分钟平均最大风速
32.6m／s，桥墩按船舶撞击荷载顺水流向为27000kN，横水流向为13500kN进行验算，抗震按7度设防，通航净空24m，设计洪水频率：桥梁为300年一遇，路基为100年一遇。
南京二桥的建设,不仅使途径南京的四条国道104,205,328,312增加了新的过江通道,也将宁连、宁通一级公路、南京绕城公路、新机场高速公路和沪宁高速公路连成一体，使南京公路交通基本形成"城外成环"，从而改善交通拥挤，有效缓解南京地区"过江难"问题。
南京二桥经过30多月的施工，南汊大桥已在2000年7月9日实现合龙，北汊大桥也在8月中旬实现合龙，全部引线已完成沥青中面层的摊铺，沿线三大系统、交通工程、绿化均在加紧施工，二桥公园等配套附属也已全面展开，按照目前的进度，南京二桥全线可在2D00年年底实现全线贯通并完成主体工程。
二、南京二桥建设的组织管理简介
1.南京二桥建设的组织管理体系：南京长江第二大桥建设指挥部和南京长江第二大桥建设有限责任公司，按照"两块牌子、一套班子"的方式进行运作，建设指挥部作为二桥建设项目的业主，是南京市人民政府的派出机构，具体组织实施负责二桥建设管理，这体现了市委、市政府对二桥建设的重视，也便于在建设过程中体现重大基础项目中的政府行为，使项目享受政府所能给予的优惠政策；同时为了适应社会主义市场经济的需要，指挥部又作为建设有限责任公司，是南京二桥的投资法人主体，具体负责建设资金筹措和融资。
南京二桥建设指挥部下设总工程师、办公室、计划处、工程监理处、财务处、物资处、开发处（征地拆迁）等职能部门。南京二桥建设指挥部内部的工程监理处、计划处、物资处、办公室、财务处既为指挥部（业主）的职能办事机构，又作为总监办公室的办事机构，执行南京长江第二大桥总监办公室的部分职能。总监办公室具体负责对各标段监理组（监理工程师代表办公室）进行管理和协调，承包商由各标段监理组（监理工程师代表办公室）负责具体管理和协调。
2.二桥指挥部资金筹集及概算控制：南京二桥经国家和省核批静态投资总额为33.5亿元，交通部和省交通厅补助85亿，市里筹措5亿，其余主要还是利用银行贷款和社会融资，目前正在以二桥建设指挥部（二桥建设有限责任公司）购主要发起人，与其他回家投资公司酝酿组建二桥股份有限公司，负责二桥工程项目剩余资金的筹措，并作为投资主体，参与今后南京重大基础项目的投资和管理。
我们通过严格监理、严格招标、严格控制超标准的变更和各方面精打细算来控制造价，至目前为止，我们
所有单项工程项目均没有突破国家批准的概算。
3.二桥指挥部建设材料采购与供应；南京长江二桥静态总投资33.5亿元，其材料费用占60％以上。建筑材料质量的优劣直接关系到南京二桥的工程质量。为了保证南京二桥材料的组织和供应，尤其确保主要材料的质量，专门设置了物资处（物资公司）负责二桥大量建筑材料的供应。
物资处作为甲供材料的唯一采供机构，主要供应钢材、钢绞线、水泥、木材、支座等主要结构材。另外，对于大量的建筑用地材，我们依靠情况熟、资质好，积极协助配合各施工单位进行调查采购，发挥组织协调功能。
对于甲供材，我们采取如下措施来确保供应，确保材料的质量：（1）实行严格的资格预审制；（2）实行二桥物资采供协作网；（3）实行招标，择优选择供应厂商；（4）加强甲供材料供应的计划性、及时性；（5)加大甲供材料质量的抽测频率和覆盖面。
在地材方面，由于施工队伍大多来自外省、市,对南京及周边地区地材品质及位置不甚了解。在这种情况下，物资部门向他们积极提供有关信息，帮助确定货源。从宏观控制人手，采取必要的管理措施，并协助厂家做好施工单位的服务工作。价格由双方自行商定，但所选用的地材必须经过检测和化验，通过现场施工监理检查，符合国家标准及二桥工程建设要求。
三、南京二桥建设的相导思想、质量方针和目标
1.指导思想：精心组织、精心设计、精心施工、严格监理、科学管理。动员二桥全体建设者，发扬"严谨、高效、团结、苦干"的优良作风，把南京长江第二大桥建设成标志性工程，建设成跨世纪的国优精品工程。
2.质量方面："百年大计、质量为本"。无论在任何情况下和任何条件下，南京长江第二大桥建设指挥部都将始终如一坚持质量第一，质量优先的原则。
3.质量目标:通过全体建设者的努力，分项、分部工程检查一次合格率100％，优良品率为90％以上，交工验收单位工程优良品率达100％。通过国家组织的竣工验收，工程按交通部（JTJ021－94）公路工程质量评定标准为优良级工程，评分值在90分以上，并使南京长江第二大桥工程设计、施工管理都达到国内一流先进水平
四、南京二桥对分项工程、单位工程及总体建设工期安排
南京长江第二大桥的建设，国家批准工期为4年。南汊桥、南岸引线在1997年年内开工建设，北汊桥及引桥、南汊桥引桥，八卦洲引线、北引线在1998年陆续开工建设，南京二桥将于2001年7月建成通车，建设总工期为45个月。南京长江第二大桥南、北主桥按照5个标段来建设，分别如下：南汊桥索塔及基础工程建设为A标（南、北主墩、过渡墩及辅助墩分别为A1，A2标），建设工期计划为24个月，南汊桥上部结构为B标，计划工期为15个月，南
汊桥南引桥为C标，计划工期为28个月，南汊桥北引桥为D标，计划工期为30个月，北汊桥及其引桥为E标（根据工程量情况，在主跨连续梁中心分界，分为E1，E2标），计划工期为30个月。详细情况见工期安排表。
五、南京二桥工程的重点、难点
南京二桥工程质量管理的重点分别是钢箱梁斜拉桥--南汊大桥、预应力混凝土连续梁桥--北汊大桥以及引线改性沥青路面及南汊桥钢桥面的铺装。
南京二桥建设的难点可分为如下几类：
1.长江主航道上深水基础施工：大直径（φ36m）双壁钢围堰抛锚定位、吸泥着岩；8m厚（近6500m3）水下混凝土封底施工；超长、大直径（长103m，φ3.0m）钻孔灌注桩施工；承台大体积混凝土水化热的控制。
2倒Y型索塔超高空（绝对高度达195.41m）混凝土浇注、大曲率小半径环向预应力施工、空间斜拉索套筒定位等。
3.扁平流线型钢箱梁制作、悬吊以及钢桥面环氧沥青铺装。
4.628m跨径的斜拉桥施工控制、165m跨径的预应力混凝土连续梁的施工控制。
5.长江副航道上软弱地基的水下基础施工；北汊大桥钻孔灌注桩施工。
6.软土路基的技术对策、质量控制和沥青路面的耐久性研究。
六、南京二桥工程建设管理的实践与体会
南京二桥工程规模宏伟、工期安排较紧，牵涉专业广、技术难度高，施工风险大，建设任务艰巨。南京二桥建设指挥部在二桥建设过程中就二桥质量管理与控制采取了如下措施:
（一）严格项目法人制,充分发挥项目法人制在工程项目管理中的组织协调作用，采取各项措施，牢牢掌握工程建设的主动权。在南京二桥建设初期，结合南京二桥工程的具体情况，认真编制南京二桥总体实施方案，合理安排工期和各道工序衔接，明确各阶段质量、进度和投资的控制目标，始终把握工程建设主动权。在工程建设过程中，无论对施工的组织安排、协调，还是对施工中出现的难题及社会矛盾等，指挥部作为业主的派出机构，不推委、不扯皮，充分发挥项目法人的主导作用，既运用政府的行政手段约束保证项目有良好的外部环境，使工程顺利实施，也依靠二级监理机构对工程的质量、进度及投资均严格控制。在这方面采取了如下措施：
1.打破常规，提前招标制作双壁钢围堰。在南京二桥南汊主桥的水下基础施工中，用于基础施工围水设施的钢围堰直径为36m，高65m，是目前国内最大的施工围水设施。国内已建及在建的几座长江大桥都是由施工单位进场后完成钢围堰制作。但指挥部根据二桥实际情况果断决定，指挥部打破常规在1997年5月份单独将钢围堰的制作作为独立标段进行招标，这样既保证省市政府要求在1997年10月份实质性开工的目标得以实现．更重要的是为南汊桥并不宽裕的工期争取到宝贵的5个月左右时间，又在1997年至1998年的枯水季节实现钢围堰下沉着岩、封底等工序施工，为第二年南汊大桥深水基础安全渡过1998年特大洪水创造了有利辛件。如钢围堰不提前加工制作，在1998年特大洪水面前，钢围堰能否安全被汛，结果不堪设想。
2．坚持重大施工方案和工艺报审制。作为项目法人，指挥部为强化对项目的组织控制力度，对重大施工方案和工艺，均严格要求施工单位提前申报施工方案，对重大施工方案和工艺还由指挥部组织有关专家进行评审，以便施工单位提前做好工序转换的准备工作。如在钢围堰封底施工中我们邀请舟桥部队参与方案的讨论，为方案的可行性提供了保障；在索塔施工前即对索塔施工方案举行专家研讨会审定，在钢箱梁制作过程中，我们提前做好斜拉索下锚箱的疲劳试验，确定施工工艺和方案，以便施工单位根据确定的方案提前做好各项准备工作，缩短了工序转换时间，提高了工程的组织力度，大大减小了施工风险。
3.结合二桥工程实际，合理安排各道工序，以期取得保证工期并节约投资的双重效果。如为克服八封洲引线软土路基后期沉陷和保证路基稳定，提前进行八封洲路基施工，根据施工图设计文件，工程可以安排在1999年开工建设，但指挥部考虑到通过先进路基施工，结合采取技术措施，使软土路基沉降尽可能在施工期完成，以减少较上路基的工后沉降，特别是八封洲软土地基有20多米深，路基后期沉降量大，如改变路基填筑材料并提前路基施工，用时间堆载预压是解决路基后期沉降和稳定的最有效也是最经济的措施，指挥部即决定在1998年初开始路基填筑，利用一年多时间堆载预压来解决路基沉降问题，取得了良好效果。
4.依靠科技，勇于技术革新，确保施工进度和质量。在工程建设过程中指挥部注重优化工程施工工序并采取切实可行的技术措施，掌握工程主动权。如将钢围堰嵌岩改为着岩，一举赢得两个月时间；深水基础钻孔灌注桩施工通过试验缩短了桩长并将泥浆护壁钻孔改为清水钻，既加快了施工进度又确保工程质量；再如索塔中塔柱施工中采用5道主动横撑，在保证工程质量、改善结构受力的基础上加快了施工进度。
（二）认真编制招投标管理文件，严格贯彻工程招投标制，择优选择一流单位参与二桥建设。在工程开始实施前，我们就把择优选择好的队伍作为我们的一项重要工作。因工程质量的主体是设计、施工单位，特别是施工单位，总体的质量意识如何，管理水平的高低，都将直接影响到工程质量、进度。为使南京二桥整个招投标过程做到规范化、程序化，指挥部首先依据交通部、江苏省交通厅有关招标投标规定、公路建设币场管理办法及南京市人民政府令等法规性文件，结合南京二桥工程标段划分的原则，制订了《南京长江第二大桥建设工程施工招标管理办法》、《南京长江第二大桥建设工程项目标底编制及管理办法》。其次我部委托专业设计咨询单位，依据国家有关法令法规，结合二桥工程的实际情况，考虑与国际惯例接轨等因素．认真编制了一整套招投标文件，并经交通部审查通过。明确主体不许分包、转包，不准联合体投标，增加了反行贿条款，反对低价抢标。对重要标段的项目经理在招标文件中明确提出严格的要求，要求项目经理离开工地必须向指挥部和总监请假，更换项目经理
必须取得指挥部同意。招标过程中，坚持按规定程序办，坚持择优选择队伍，不主张、不赞成低价中标，抵住人情关、说情关，不实行地方保护主义。实行全过程的纪检、公证参与，确保"公开、公平、公正"。在指挥部清标的基础上，邀请专家评标，最后由招标委员会讨论，采取无记名形式投票定标。通过严格的招标，我们分别选择了南、北汊桥的设计单位、施工单位、监理单位。将近三年的实践证明，我们的设计、施工和监理单位没有选错，为工程质量和进度提供了保证。
（三）贯彻工程监理制，根据国际FIDIC条款、国情及南京二桥的实际情况，建立两级监理体系，聘请有丰富施工经验的施工监理。根据多年的工程管理实践，在工程监理组织体系上，指挥部进行了大胆创新，建立并完善了"两级监理''''体制，一级监理由项目法人担任，主要负责工程的总体组织管理和计划安排，负责阶段目标和年度目标的考核，资金的筹措，检查并督促二级监理的工作；二级监理由社会监理担任，主要负责施工现场的三大目标控制。两级监理管理的最大特点就是两级监理都能根据自身条件发挥各自优势，使工程的各阶段始终处于受控状态。一级监理充分运用项目法人作为政府派出机构的优势，在工程的总体协调和创造良好的外部环境中发挥积极作用，使二级监理能够做到全过程、全方位、全天候实施对工程质量进行管理。二级监理也通过事前指导、事中控制、工后验收三道环节，通过坚持旁站和巡视，从而消灭质量管理上的盲点死角。如在南京二桥南汊桥南塔中横梁预应力施工中，施工单位在不报验的情况下，擅自更改施工工艺，尽管事后经检查施工质量达到要求，我部仍坚持对违反监理程序的责任单位进行了严肃认真的全线通报和经济处罚处理，确保此类事情不再发生。在实践中我们感到事前指导、监理尤为重要。这不仅是进度和质量的问题，而是一些工程本着技术规范的基本要求，如围堰着岩、封底，42根钻孔桩的施工等不允许在施工过程中发现问题再去改正，必须保证一次成功，否则，任何补救措施都是无济于事的。实践证明我们的这套监理体系是行之有效的，也是确保工程质量的关键。如在索塔中塔柱施工过程中关于横撑道数问题，通过"一桥四方"的研究和监理的事前指导，将横撑道数由7道改为5道，既减少了工序．又确保工程质量，加快了施工进度和降低了投入，为索塔按期封顶创造了条件。
针对目前国内社会监理难以承担合同管理的全部内容，指挥部运用了两级监理的体制，周工程建设的管理，特别是对工程的进度、投资及设计变更，由总监办提出主导意见，最后报业主审批。经过将近三年的实践，这种管理模式有利于充分发挥两级监理体制和指挥部总体协调、组织的作用，最终实现对工程三大目标的有效控制和强化对合同管理的力度。
（四）依靠科技作为抓好工程质量的保证。一是在交通部的支持下，成立了由全国交通系统14位专家组成的南京长江第二大桥技术专家顾问组，加强技术指导。从初步设计到目前的施工，我们先后召开了10多次专家审查会、咨询会，对设计方案、施工方案以及施工中遇到的技术难点进行审查、论证。二是委托美国工程院院士、著名桥梁专家邓文中先生作为指挥部技术咨询顾问，对设计、施工进行咨询。同时，通过设计单位委托日本长大公司对桥梁关键结构进行同步设计和咨询。目前，美国、日专家已先后现场咨询6次，帮助进一步把好设计、施工的质量关、技术关、施工关。
同时利用在宁高校和科研机构的优势，聘请东南大学交通学院参与试验监理．作为指挥部中心试验室，聘请河海大学作为测量中心，在化工大学进行混凝土骨料碱活性试验。与同济大学、东南大学、浙江大学、西南交大等高校和设计、施工单位联合组织干酮试验、风洞试验、索塔节段足民模型工艺试验，钢箱梁施工控制、钢桥面铺装试验、连续箱梁施工控制及温控试验、大吨位支座等专题研究，这些科研课题的研究工作增加工程科技含量，保证工程质量共节约工程投资。
（五）强化管理，加大投入。二桥主体工程施工中，指挥部鼓励施工单位加大现代化设备投入并在资金上予以支持。现代化的桥梁建设需要有现代化设备，今天的桥梁施工打的就是设备仗，只要施工单位购置现代化的大型施工机具，指挥部在资金上就予以支持，加大功率德国钻机，电脑控制全液压塔吊，混凝土输送泵、引进MSS移动架桥机、VSL全液压吊机，美国160吨震拔锤等都是在指挥部的组织支持下购进的。指挥部还针对南汊桥索塔环向预应力半径小、钢筋密集施工难度大而受力又特别重要的特点，组织引进VSL公司真空辅助压浆的新工艺、设备及材料，尽量减少预应力损失和保证永久预应力，为索塔质量提供了保障措施。
（六）根据"优质优价''''的原则，制定多项质量奖惩办法。根据省交通厅有关质量创优文件精神．设立质量专项奖励基金，对重视质量的单位给予精神及物质上的奖励，对轻视质量控制，工程管理混乱的单位给予批准与经济处罚，在"一桥四方"中形成重视质量，追求完美、精益求精的良好风气。如在南汊桥钻孔桩施工动员大会上提出专项质量奖、索塔施工动员会提出的《南汊桥A标段索塔施工质量和工期控制奖考核办法》，指挥部承诺各施工单位为保证工程质量而增加的投入，将根据"优质优价"的原则给予奖励和一定的补偿。南京长江第二大桥建设指挥部还要求二桥建设质量的主体--施工单位建立质量工资体制，进一步加大工人工资中质量工资比例，形成重视质量、抓好质量的良好氛围和机制。
此外在二桥建设过程中，指挥部承诺任何单位和个人提出有利于提高、保证质量的建议都将给予支持和鼓励，对提高施工质量提出合理化建议并得到专家委员会确认的，指挥部将视实际情况给予适当奖励。同样，对工程质量、工程进度达不到指挥部计划要求的施工单位也决不放过，真正做到在质量问题上铁面无私。如南京二桥北汊大桥一家施工单位因在二桥施工不能达到指挥部的要求，尽管是交通部本系统内的施工单位，指挥部还是将其清退出场，通过招投标选择了一家非交通系统的施工单位继续承担施工任务。
（七）工程质量管理是一个系统工程，业主的素质，一桥四方的团结协作，良好的外部环境，也是保证工程质量的重要环节。指挥部为参与二桥建设的各单位的创造良好的施工环境，在多次会议上指挥部明确向各单位表示：合同上规定甲方的义务，我们坚决做到；合同上没有规定的，只要指挥部能做到的，我们也努力做到，处处发挥项目法人的主导作用。我们充分利用建设指挥部作为政府派出的二桥建设专门机构，主动协调好方方面面的关系，让施工单位集中力量搞施工。如在钢围堰封底施工中，成功的关键是水下混凝土的供应和组织，指挥部出面协调，请舟桥旅部队架设舟桥，采取两栖供应水下混凝土的办法，请公安、交警、港监、航道、供电、气象等部门做好配合和服务工作，使封底混凝土浇注强度达到200m3／h，确保了封底混凝土质量。
二桥建设指挥部在考虑交通不便等因素的基础上，为保证北塔封底施工和八卦洲引线的施工质量，特地在八卦洲上建立陆上混凝土拌和站，从而保证了封底混凝土的浇注量和八卦洲引线所有结构物的混凝土质量。在南塔封底施工期间，为抢修施工便道，指挥部还指定专人组织外单位的施工机械、施工材料对湖南路桥的支援，为南塔封底施工赢得了时间。这些都是指挥部上上下下一心一意创造良好施工环境和提供优质工程服务的实际行动。
七．南京二桥工程质量管理的初步成果
南京二桥开工建设将近三年，无论是施工进度、质量和投资，都控制得比较理想。从工程的形象进度上讲，各标段都达到了工程总体实施方案中工程进度计划要求；从工程质量方面讲，从目前已完工的分项分部工程的检测来看，工程质量也全部达到优良级。根据省厅质监站和指挥部、施工、监理单位对已完成的工程所做的质量检测，各项分部工程的质量指标都已达到和超过国家施工规范和二桥技术规范的要求。
南京二桥工程共1634根钻钻孔灌注桩已全部完成，经过超声波无损检测及按照5％的抽检频率进行钻孔取芯，所有钻孔桩均为完整枝，无一缺陷，混凝土试件强度评定均超过设计规范要求。
南汊桥南、北主域钢围堰封底混凝土经钻孔取样后检测，各项指标完全符合规范要求，钢护筒的平面偏差、着岩平面编位和斜度偏差均低于技术规范的允许误差值．南北主墩42根3m直径超深钻孔灌注桩，经建设、监理单位无破损声测检查，桩基质量优良，均为完整桩，混凝土强度达到设计要求，随机抽检取芯两根，桩基水下混凝土均匀、连续，芯柱表面无空隙气泡，桩基试样强度超设计要求，表明水下混凝土浇注质量良好。
已通过交工验收的南岸引线沥青中面层的平整度就达到0.76mm，已接近沪宁高速公路上面层的平整度．大大超过国家规定的沥青上面层平整区1.8mm指标。当然，不仅是沥青路面的平整度一项指标达到要求，其他压实质、横坡度、宽度、厚度都达到了技术规范的要求，达到部颁优良级标准，为国内一流水平。南岸引线经过通车一年多每昼夜达20000辆的实际运行考验，路基稳定、路面双桥头的质量均非常稳定，无明显变形和沉降。
1999年9月份，南京二桥指挥部在靖江施工现场召开了钢箱梁预拼的专家评审会，根据国内著名焊接、结构专家对钢箱梁制作的评审，认为南京二桥钢箱梁制造成功采用了极件无余量切割下料技术、板单元件无马组装技术、板单元件反变形组焊技术等新工艺、新技术，钢箱梁制造的总体质量优良，达到国内制造的新水平。
1999年12月份通过交工验收的南汊桥索塔混凝土无论内在质量还是外观质量均得到了领导和专家的高度好评，认为是目前国内在建大跨度桥梁主体混凝土最好的索塔。加索塔垂直度设计要求是1/3000，而实际上我们达到了1/90000和1／13500；混凝土试件强度均超过设计规范要求，交工验收委员会最后给出97.60高分。
将近三年来我们所取得的成绩表明，指挥部就质量管理与控制的措施、做法是切实可行的，也是行之有效的。
八、南京二桥关键技术研究
南京二桥建设指挥部结合工程实际情况，针对工程建设过程的重点和难点，为达到我们在建设初期提出的质量目标，我部加大科研投入，提高工程的科技含量，现将在二桥建设过程中实施的重要的科研项目汇总如下：
l..根据南汊大桥索塔斜拉索锚固区。环向预应力索的半径小（仅1.55m）及准备引进VSL真空辅助压浆工艺的设计要求，指挥部分别在浙江大学及施工现场做了索塔节段足尺模型结构和工艺试验，确定预应力的设计参数及施工工艺，为设计和施工单位提供实际经验。
2.针对设计单位提出的在南汊大桥采用辅助索来解决斜拉索风振、雨振问题，指挥部委托同济大学专门对斜拉索风振、雨振问题进行研究，最终采用液压阻尼器取代辅助索，既简化了施工又增加了桥梁的美感。
3.针对目前国内所建成大桥的结构监控还基本处于空白的实际情况，指挥部下决心在南、北汊两座桥施工过程中实施全方位的监控系统,即完成结构安全监控及运营期桥梁结构安全监控系统，目前此项工作正在实施，相信该项研究有利于提高对二桥的结构安全和运行监测并为其他特大型桥梁的监控提供宝贵经验。
4.钢桥面铺装是世界级的工程难题，指挥部针对此种情况，与东南大学及美国林同炎国际咨询公司一道对桥面铺装的强度、变形特性、温度稳定性及疲劳耐久性等方面进行了一系列的专题研究和试验，根据目前我们的试验结果，提出了符合二桥实际情况的铺装设计和实施方案，计划在8月进行试验段试铺，10月在南汊主桥上正式铺装。
5.南汊大桥主梁为扁平流线型钢箱梁，指挥部针对钢箱梁制造的关键技术，联合施工单位，监理单位及高校进行联合攻关，根据我们的研究成果进行制造的钢箱梁得到了国内外桥梁专家的高度评价，取得了可观的经济效益和社会效益。
6.针对施工中的技术难点进行攻关。如北汊大桥钻孔桩施工钻进到岩层后，发现孔内持续漏浆．需不断补浆才能保持孔内水头，而覆盖层没有出现塌孔现象，经过仔细分析．判断认为是岩层裂隙，经过指挥部召集专家进行专题讨论研究，对封闭岩层裂隙提出了两种措施：（1）对于泥浆流失速度较慢，岩层裂隙不大的情况，通过调整泥浆性能；提高泥浆比重、增加泥浆粘度，并在孔内投粘土或粘土制的砖块和碎石（粒径大小根据现场情况定）。然后提高孔内水头，用刮刀钻正循环慢速反复钻进，经过反复护壁达到封闭岩层裂隙的目的;（2）对于泥浆流失速度较快，岩层裂隙较大的情况，采用正循环钻孔，通过钻杆压早强水泥浆（早强时间据现场情况经试验确定）。水泥浆的量根据泥浆流失速度确定（其数量能满足水泥浆凝固前的流失量）。压完水泥浆后提钻井提高水头，达到水泥浆封闭着层裂隙的目的。并在压完水泥浆后恢复钻孔。经过实践，这些应用型的技术措施处理得当，对钻孔灌注桩的质量和进度提供了有力保障。
二桥指挥部根据施工中的不同情况，有针对性地加大科研投入，上面所举的例子仅是一部分，诸如GPS全球定位系统在高精度测量中应用、高强混凝土配合比试验、VSL全液压吊机试验、65000kN大吨位支座研究、大体积混凝土温控试验等等。总之，在二桥建设中，我们始终坚持精品工程不仅体现在工程的质量上，而且体现在工程的科技含量上，希望这一项工程的建设，能够使国内的建设、设计、施工水平再上新台阶。
九、工程建设管理中我们面临的新课题
在二桥建设的实践中,我们总结了经验，同时感到在建设管理上还面临着新的课题，在下一步实践中，我们还将在以下几方面进一步强化和探索:
1.提高施工的科技含量、加大设备投入，采用新工艺。新材料、新技术是保证和提高工程质量的有效措施。工程质量优劣不仅要体现在工程的内、外质量上，也同时要反映在工程的科技含量上。在二桥建设过程中，我们已深深体验到科技是第一生产力。我们通过引进成熟的先进施工工艺、施工设备不仅降低了施工中的难度，而且对保证施工质量、提高施工质量、加快施工进度有利；而针对施工中的薄弱环节开展专项科研不仅能有效解决施工的难题，而且对提高工程的科技含量、提高我国建大跨度桥综合水平有利。在二桥后期建设中我们将要进一步加大科技投入，确保工程的施工质量和科技含量，真正体现出现代化桥梁建设的科技水平。
2.施工单位作为工程建设的质量主题，其素质的优劣直接关系到建设工程的质量，而作为施工直接操作者的施工技术人员和施工工人的素质是评判一个单位主体素质的直接指标。目前我国工程施工界的现况是:施工单位社会地位低，合格的技术工人较少，高级技工更少，土建施工单位一线操作工人的主体是"农民工"；加上标竞争激烈，标价普遍偏低，一般施工企业的一线施工工人总体素质普遍较低，这种现状极不利于施工单位抓好工程质量，由于大量的一线施工人员均是边干边学的农民工，而且人员随着工程建设项目的不断变化而不断变化，因此施工工人的操作技能、操作水平较低。二桥在建设过程中注意对一线施工技术人员和施工工人进行宣传教育与技术培训，如在南汊桥预应力施工中指挥部专门邀请技术人员对操作工人作岗前培训并采取发放上岗证措施，来提高工人的操作水平和技能，但对面广量大的一线操作队伍而言，仅靠指挥部办这种短训班是不能从根本上解决问题的。
3.设计是工程的灵魂，设计的优劣直接关系到工程质量及施工的难易程度；监理单位是工程质量的保证，它体现在对工程施工方案的审查、施工过程的监督及施工后的验收。在现代大型工程的建设中，对设计、监理单位提出了很高要求，但如何保证设计的合理周期，提高设计水平和质量，提高监理人员的综合素质，还有待于各方做出努力，要求他们不断总结经验，勇于开拓，不能老是在过去的水平上停滞不前。
4．正确而全面地理解质量与工期、质量与投资、内在质量与外现质量的辩证统一关系。我们需要的是有质量的进度，必须在保证质量的前提下加快工程建设。当质量与进度发生矛盾时，坚决服从质量，当质量与投资发生矛盾时，宁可加大投入，也要满足质量标准。工程的内在质量和外观质量一样重要．在实际施工中，我们不仅要确保工程的内在质量达到设计和规范要求，也要保证工程的外观质量，使大家从大型基础设施建设项目的外观质量的优美线条中感受?quot;精品工程"的独特魅力。
5.工程质量管理与控制方面还缺乏一些规范性的约束条件。目前施工质量管理上人为因素和痕迹较多，只有在施工队伍素质高、监理要求严、指挥部管理到位的情况下，工程质量才能得到保证，否则，工程的质量很难得到保证。在工作实践中，我们认识到对工程质量管理长抓不懈的重要前提是有章可循、有法可依．工程质量的强化管理不能停留在人治阶段，质量管理与控制也不能因人而异，因此我们体会到在狠抓工程质量的过程中，要根据国家的法律、法规及行业规范，结合工程的实际情况制定一套完整的有关质量管理的纲领性、规范
1.投标评审不充分。
承包人对招标文件，项目情况认识分析不充分，或考虑因素不足造成投标报价失误。
2.清单报价中存在错误。
因业主提供清单存在错误，承包人未及时发现，往往会给承包人带来直接经济损失。
3.设计图纸质量不高。
设计图纸的不完善，变更频繁和不及时，专业间配合不协调等都会影响承包人工期延长和费用的增加。
4.合同签订缺陷。
业主主导地位加上承包人经验不足，合同洽谈技巧不够，致使签订的合同条款不完善，不细致，不严密，有漏洞。业主制定苛刻条款，将风险转嫁给承包方，造成风险承担不平衡。合同条款本身存在“文本陷阱”。合同中涉及许多标准和细节问题，在专用条款中没有做出明确具体的解释，约定或缺乏可操作性，造成返工损失。
5.固定总价风险。
有些业主为了工程中双方结算方式较为简单、省事，喜欢采用固定总价合同，这类合同无论是在价格上，还是在工程量上，承包人都将会承担很大的风险。
6.国家政策调整。
国家宏观经济政，市场利率变化，计价政策性文件调整及企业相关收费标准变化，均给承包人带来一定风险。
7.业主资金不到位。
因业主资金问题造成工程款拖欠或拖延支付，已成为困扰施工企业的严重问题。建设合同中若对此部分条款约定不明确，尤其是对工程款支付违约索赔条款约定不完整、不严密，难免要造成经济纠纷和经济损失。
8.生产要素市场价格变化。
合同签订前对劳动力，材料，设备市场价格了解不充分，预判严重失误，直接影响到工程成本的支出。
9.地质水文等自然条件风险。
合同签订前对地质水文等不利因素欠考虑，业主提供的地质材料与现场实际不吻合，造成承包人地质处理和其他障碍物排除工作量和费用的增加，及工期的延长。
10.项目管理不到位。
项目实施过程中组织管理不得当，项目经理水平有限，管理人员技术力量薄弱，对合同条款没有充分了解，合同履行过程中相关证据未能及时收集，分包商选择不合适，都将直接或间接造成经济损失。
二、建设工程合同管理常见风险应对
1.仔细认真投标评审。
对招标项目相关情况认真分析评审。正确理解招标文件，充分了解招标内容及范围，充分响应招标文件实质性条款。详细勘查现场情况，仔细审查复核图纸工程量清单，认真做好成本分析，结合企业自身情况，制定合理的投标策略。
2.充分考虑人材机因素带来的合同风险。
人材机要素价格市场动态变化，直接影响到工程的成本大小，它是合同风险中相当重要的因素。在投标报价时必须及时了解市场价格，预测其变化趋势，使报价准确合理，并且在实施中更应密切关注，及时根据市场变化进行调整。
3.明确合同条款语义，避免歧义。
业主和承包方常常会对合同条款产生不同的理解。通常情况下，承包人对合同条款理解错误造成的损失是有承包人自行承担的，因此承包人应对合同中语义不清，标准不明确或前后矛盾之处向业主及时提出，在合同谈判时，用专用条款来明确风险范围。还要综合考虑现有建筑市场条件下，发包人借优势地位，在合同中设置免除自身责任，增加承包人责任，排除承包人权利等显失公平的条款。
4.运用合同担保，避免欠款风险。
由于建筑市场竞争日趋激烈，承包人又急于揽到工程任务，出于生存考虑，往往无可奈何的答应业主垫资建设或接受无预付款支付的合同，使得承包人资金风险大大增加。为了确保垫付资金能够顺利收回，承包人应积极要求业主提供担保，在合同中设立保证条款或抵押条款，约定担保期限、范围等，有效防止欠款现象的发生，充分维护承包人的合法权益。
三、建设工程合同管理风险预防和控制
任何风险的产生是不以人的意志为转移的，合同管理风险也一样，只要有风险因素的存在，风险就有可能随时发生。一般来说，风险分为三个阶段：萌芽阶段，累积阶段，发生和损失阶段。我们只有深入了解找到各阶段的特点，把握风险发展方向，采取相应针对性措施，才能有效预防和控制风险的发生。
1.树立风险意识，强化合同管理。
承包人除了要建立健全合同管理机构，还应建立一套完善可行的、合理的合同管理制度。要建立完善从合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等实施过程中各环的程序化、规范化质保体系，严格执行合同管理工作流，使合同管理覆盖到生产经营各个层次。例如，通过审查发现合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本；合同双方责任和权益是否失衡；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通等问题。确保从工程招投标，合同签订，履行，跟踪，对比分析，变更索赔每个环节都在体系内得到有效控制。
2.加强合同动态管理。
承包人首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制。牢记各项合同条款，定期检查合同执行情况，避免发生与合同条款相违背的情况。找出合同履行中可能出现的薄弱环节，根据实际分析风险发生的可能性，提前制定各种术，经济和管理上的预防措施，尽可能避免其发生，或降低风险损失。整个合同履行的动态控制过程按策划、实施、检查、改进的循环方法行，从而达到有效的控制，保证项目目标的实现。
3.加强合同变更管理。
合同变更就意味着承包人获得了索赔机会，索赔是合同管理的一个重要内容。工程设计变更或签证，正是影响工程造价好坏的重大因素。所以，深入研究搞好变更签证极其重要。承包人应当深入了解合同条款，对合同以外工作内容及时进行审查和分析，不但要收集好业主变更指令，还要及时记录整理所涉及到的各种文件，如图纸、计划、技术说明、规范、往来文件、信件资料等，作为工程变更费用调整、工程索赔的支持依据。
4.加强合同履行评价及总结工作。
工程结束后，对合同履行情况进行评价总结，往往不为人们所重视。对合同履行过程的好坏、管理得失的评估是一项非常重要的工作，它可为下一工程项目造价控制提供很好的经验资料。承包人合同管理人员应该做好合同资料的收集、保存、整理、分类、归档备案工作，还应对合同履行情况与具体的工程实施计划进行分析比较，从中找出差异和干扰因素并分析其原因，总结合同履行与管理的经验与教训，用于指导今后的合同管理工作，提高工程合同管理水平目标。
四、结语
【关键词】建设工程；施工项目管理；质量管理
1引言
市场竞争的加剧，使建筑企业获得的经济效益受到了冲击，越来越多的建筑企业意识到工程施工项目管理的重要性，并不断强化建设工程施工项目的管理，以达到提高经济效益的目的，施工项目管理也成为当前建筑行业提高竞争力的重要手段。本文主要从建设工程施工项目的质量管理、安全管理、成本管理与现场管理展开探析。
2质量管理
建设工程施工项目管理的一项重要内容就是工程质量管理。质量是建筑企业立足的根本，建筑企业要严把质量关卡，把质量上升到企业的发展战略地位。建筑行业涉及的范围广且工作内容复杂，给项目造成了一定困难，这就要求施工企业的质量管理工作要根据实际情况发展做出相应的调整，以满足工程对质量的要求。施工项目的质量管理集技术、经济等为一体，具有综合性质。施工项目的质量管理首先要展开施工计划的编制实施、质量保证、质量控制，并建立健全质量管理体系，使其对质量管理工作进行有效控制[1]；其次，建筑企业要强化内部人员的质量管理意识，提高员工对质量管理在企业发展中的认识。项目施工过程中要定期开展检查工作，并将质量管理工作贯穿于施工全过程。质量管理的重点还在于人才队伍的建设。质量管理人员的素质对于整个工程的质量起着重要的作用，是建设出高质量工程的关键。因此，施工企业要加大人才队伍建设，提高工作人员对质量管理的认识，并提高人员的质量管理水平。一些建筑企业由于对质量管理缺乏一定的认识，导致质量管理队伍人才的凋零，无法发挥出质量管理人才队伍的作用，不仅导致工程质量不过关，而且给企业造成了很大的损失。质量管理还在于施工质量与技术的提高，施工企业要不断提高施工技术，使用高质量的建筑材料，使工程的各方面都能跟上时展需求。
3安全管理
建设施工项目自身有很大的安全隐患，属于高危行业。因此，施工企业要加大施工工程项目的安全管理工作，保证施工过程的安全。建设施工工程项目的安全管理首先要规范施工流程与操作标准，并建立有效的安全管理制度。设立专门的安全员岗位，负责施工过程的安全督促工作，落实安全管理制度的各项内容，并根据实际情况建立完善的安全施工管理体系，设置专门的职位，任用的工作人员要有很强的责任心、一定的职业操守与职业道德，同时还要有一定的管理技能，以及较强的事件处理能力，能够处理好施工过程出现的问题以及各种突发事件。“细”和“严”是工程安全管理的关键点，因此，工程项目的安全管理要全方位展开，做到一丝不苟，并且严格控制安全管理工作，规范建设与操作流程。由于建设工程的主要施工人员都是学历不高的农民工，他们缺乏安全管理与生产意识，而且对安全生产的理解有一定难度，这就要求施工企业展开安全生产教育，提高他们的安全生产意识，规范自身行为，使工人自觉地投入到安全生产工作中。施工企业的安全生产部门要发挥安全管理的教育作用，定期开展安全生产教育工作，给施工工人和监理人员开展安全知识培训，切实提高他们的安全意识，为施工项目的安全管理提供保障[2]。施工企业还要加大安全技术的投入，做好紧急预案，一旦发生安全事故，能够在第一时间进行处理，最大限度地降低因安全事故带来的人员伤亡与企业损失。
4成本管理
施工企业在施工前需要对工程进行成本预算，包括工程涉及的自然环境、经济水平、施工水平等。工程预算要根据工程设计进行，因此，合理的工程设计是各环节衔接的关键，要对关键程序与工程做出优先安排，以保证施工进度。材料费用在整个工程成本预算中所占比例最大，也是工程是否盈利的关键因素。施工企业在一项工程开始建设前，要进行材料采购，所选材料一定要与施工标准相符合，根据成本预算计算出需要的材料数量，并在预算范围内购进性价比较高的施工材料，避免出现材料购进过多造成的资源浪费。购进材料后要做好材料的储存工作，避免外部因素造成材料浪费。同时，保证使用的材料质量在标准范围内，把好质量关卡。另外，人工成本也是施工成本预算的重要部分，施工企业要控制好人工成本，选择具有一定施工水平的施工人员，并开展相关培训，规范工人招聘行为，尽量避免招聘短期工人，保证工程的正常开展。施工工程企业要设立相关项目管理部门，进行人力资源管理。根据人力需求招聘所需人员，并进行上岗培训，同时定期开展考核工作，以保持工人的技术水平与成本控制意识。对于员工的考核需要实施合理的奖励制度，将考核结果与奖励制度相结合，根据考核结果设置合理的奖金数量，并与员工的薪酬相关联，深刻树立员工的成本控制意识，将成本控制落实到细节中[3]。
5现场管理
施工现场管理也是建设工程施工项目管理的一个重点。工程开始前要制定详细的施工方案，施工进度就取决于编制好的施工方案，而施工方案又是现场管理的依据。施工进度除了以施工方案为依据，还会受到环境等因素的影响，造成实际施工进度与计划进度之间的差异，这就需要对影响实际施工进度的因素进行排查，并及时解决，以保证实际施工进度与计划施工进度相一致。进度的管理需要从施工开始贯穿到末尾，制定出分段完成时间，控制好实际施工进度。施工进度控制对于工期来说非常重要，只有控制好施工进度，才能保证工程在规定日期内完工，反之将会严重影响工程的顺利完工，造成人力、物力、财力资源的浪费，加大施工企业的建设成本。另外，工程开始前，需要工作人员详细了解签订的合同文件，明确工程完成的期限及其他要求，并对施工现场做出认真分析，以确保能够及时解决工程施工期间出现的各种问题。工作人员根据施工企业的实际情况、施工能力与施工现场的环境等因素做出综合分析，制定具体的与实际更加贴近的工作计划，在工程施工期间加大对项目管理的监督，促进各项管理条例的真正落实，发挥好现场管理的重要作用，在保证工程质量的前提下，加快推进施工进度，保证工程在规定期限内完成。
6结语
建筑企业能够保持平稳发展的一项重要内容就是工程项目管理的存在，通过有效的项目管理对工程以及企业的各种资源进行整合利用，充分发挥企业的优势条件，降低企业的运行成本，使企业能够有更多的资金投入到工程的质量建设中，并保证获得合理的经济利益，还要不断创新与改进项目管理体系及各项制度，使项目管理随着时代的发展而进步，成为建筑企业发展的强大推动力。
作者:潘峰 单位:山东省滨州市博兴县建筑工程质量监督站
【参考文献】
【1】刘昌凡.浅析建筑工程施工项目管理对策研究[J].建筑知识（学术刊）,2013（3）:106-107.
施工进行阶段的重视土建工程一旦开始，就必须关注节能，对于节能方面的监控产生足够的重视。对于管理人员一定要对其进行的设计施工的要求和程序进行严格谨慎的考察，进行必要性的审核。但在审核期间，有关的管理人员为了省时间甚至不负责任，就会忽视了内部审批的手续的完成度，直接进入到审批这一方面，从而导致了审批不够完整。同时有关人员在看到签字后，就不在重新查看，认为审批无误，不进一步检查工作，确认是否会出现遗漏，也不去查看有关公司、项目机构或审批人员是否有纰漏。不能再技术上得到相应的保证。1.1为了施工合格要加强旁站和巡视如果要在工序的实施过程中加强监控，就需要旁站和巡视的工作。施工单位的制度一定要贯彻下去实施到底，坚决不能半途而废。如果在工作当中，生产的零件若不能够保证合格率，管理方面的人员是不能够验收的。由于这一道工序的问题出现，对下一道工序也会产生影响，进而就会继续影响工程的进一步展开。对于工程中的要点和责任，都要落实到个人头上。严格控制好整个工程的每一处细致的要求，而每一处的责任人都要负起责任来。1.2设计交替与图纸会审在审查机构对图纸设计内容进行了审核批准之后方可使用。在施工之前的准备阶段，是要将图纸进行会审的。设计图纸需要进行会审工作和设计交底工作，就是为了使每个参与工程的工作人员对工程的节能设计有个充分详细的了解。同时也是为了发现问题解决问题。而在解决设计中的问题的时候，审查机构要有会审纪要，而不与会方也要在其上签字，才可以实行计划。1.3产品合格证需要齐全对于生产所需要的保温材料、固定材料以及保护层等材料，需要具备两年的有效期检验报告。材料在进入施工场地之前，一定要对其进行检查。检查可以采取分批抽查的方式。抽查的样品要送到检测地进行复查，对其复查和合格后，才可以应用到施工中。对于材料要确保其合格，因为关系到建筑施工的安全。同时，对于检测的材料要确保它的保温性能和标准。1.4专项组织设计和施工方案在施工的时候，对工程建设标准和规定的落实是一个需要重视的问题。并且有些强制性的规定一定要落实到位。对于设计和施工的方案也要十分重视。而且要从技术的角度上查看实行的方案是否有可行性。转向灯组织设计中具体包括，开展填充、封闭阳台、伸缩缝、沉降缝等部位的设计图。1.5保温施工质量经常出现的问题在保温施工的时候经常会出现一些通病，比如伸缩缝内墙体确实保温层；在阳台中应用了内保温，可是外墙却应用了外墙保温层等。这些问题出现都会影响到施工的质量，而且有可能会出现返工，浪费时间，增加了施工的成本，所以一定要杜绝这种现象的出现。这不仅需要施工人员的细心，还需要相关的管理者要对工作进行严格管理控制。1.6不能改变技能设计内容无论哪一方参与者都不可以对于建筑设计内容有关节能方面的计划指手画脚随意更改。因为随意更改会降低节能标准，同时也会导致施工出现混乱状态。若由于某种原因一定要改变，则需要让原来的设计单位亲自更改设计图纸，并且要同时汇报给审查机构，会审和合格后，在展开备案办理等工作。
2、关注土建工程的节能达标要求
对于土建工程的节能标准，施工单位组织要严格关注所设计的是否和有关规定的标准以及内容相符。如果不相符则需要重新修改。也就是对组织施工的所用范文要有针对性并且是常态的，不可以搞特殊化。但是如果关系到自身的实际情况需要，则不一定非要按照文本来走，可以进行相应的修改。所以只有针对不是特别复杂的工程，爱可以应用比较常规的施工方法。特殊情况特殊处理。
3、总结
1．1施工单位安全管理职责与业主和监理方行为集识别
在工程建设安全生产管理工作中，除施工单位之外，业主和监理单位也是直接与现场施工发生直接联系的项目利益相关者，其中施工方是工程施工的直接实施者，业主是工程项目的组织方，监理方则受业主委托对施工过程和施工结果进行监督和管理。在分析国内外有关施工安全与业主方关系的理论及相关法律法规的基础上，结合我国建筑业实际情况，并根据业界专家的访谈结果，业主和监理方对施工安全的影响行为集可总结归纳。
1．2业主、监理和施工单位安全生产管理的行为关系模型构建
如前文所述，施工单位的安全生产管理职责分为资质要求、安全措施及现场管理三个方面，为探讨这三类职责与业主行为及监理行为之间的影响关系以及影响程度。在此基础上设计相关调研问卷，包括三份量表:①施工安全影响因素的控制情况调查，其包括18个施工安全纠正因素;②业主行为对安全生产的影响调查，其包括16种对施工生产安全产生影响的业主行为;③监理单位行为对安全生产的影响调查，其包括17种对施工生产安全造成影响的监理单位行为。在中国建设监理协会的支持下，共发放问卷212份，回收有效问卷139份，问卷地域分布涉及22个省市和自治区，监理单位、施工单位和业主填报的有效问卷比例分别为61．0%、27．1%、11．9%。经因子分析法检验，各因素在相应类别因子上的荷载都较大，而在其他类别因子上的荷载较小，说明量表结构效度较好。经克朗巴哈α系数信度检验，各因子的α值均大于0．8，说明本研究的数据有高信度，可以用于后续的统计分析。
2模型计算结果
2．1模型的计算初步结果
通过对数据的初步处理，确信数据有较高的信度及效度之后，理论模型参数估计的初步运行结果如表3所示，从运行结果中可以看出，在显著性水平为0．05的情况下，监理行为对资质要求及安全措施的荷载系数的p值都大于0．05，这表明在95%的置信度下接受两条路径系数都是0的原假设，所以需要结合实际情况将其删除或作其他修正。依据模型参数估计显著的程度，可以接受假设H11，H12，H13，H21，拒绝其他原假设。根据此检验结果，业主行为对确保施工单位履行安全生产管理职责的资质要求、安全措施审核和现场监督管理等三个方面都显著正向相关，而监理单位仅与工程现场的安全生产管理有正面性，而与施工单位的资质要求和安全措施审核不具有显著相关关系。在对模型进行参数估计后，还需要对模型的适配度作检验，如果模型适配，可以进行下一步的结果解释，如果模型不适配，要判断模型是否需要修正，但修正的过程应以理论及实践为基础，不能仅依据数据的统计指标。根据模型修正指标的参数估计发现，许多误差项之间存在共变关系，即将这些关系释放，则可有效降低卡方值，使得模型更好的适配，本文根据实际情况，建立了22对误差项的共变关系，对模型的再计算结果表明修正后的模型与实际观察数据的适配有了较大的提升，更好地满足了统计要求的分析标准。
2．2模型的修正与计算结果
为更清楚的描述业主行为和监理单位行为对施工单位履行安全生产职责的影响机理，可以借助统计学中的结构方程模型方法，以揭示潜变量与观测变量相互之间及各潜变量之间的结构关系，并通过荷载系数和路径系数来体现这些结构关系。在完成模型假设修订和增加误差项之间的共变关系后。出业主行为对资质要求、安全措施、现场管理，监理行为对现场管理的路径系数均为负值，这是由于问卷中业主行为及监理行为的问题采用否定句式而造成的，因此在后续的讨论中，这4条路径系数都将取绝对值后进行探讨。
2．3模型计算结果的解释
(1)施工单位的安全相关资质要求受业主行为的影响较强，二者之间具有正相关关系，但受监理行为影响的效果则不显著。在工程实践中，由于对包括安全在内的各类资质要求多集中于招标环节，该环节受到业主方的主导，而监理单位较少参与;同时，施工单位资质的弄虚作假常发生于招标者与投标者之间的“串标”情形，即使后期监理单位发现了此类问题，也难以对此进行处理。通过测量模型可以看出，业主行为对施工单位的安全生产许可证的纠正效果最好，即业主对资质要求中的施工单位的安全生产许可证影响最大，接着按照影响程度依次是对项目负责人执业资质影响、项目技术负责人执业资质、专职安全员资质的影响。
(2)施工单位的安全措施和管理计划水平与业主行为之间具有正相关关系，但受监理行为影响的效果则不显著。安全措施通常作为标书中的重要组成部分，其编制质量的高低与业主的要求和重视程度紧密相关。安全措施费的使用到位与否以及总分包之间的安全职责划分，同样受到业主在招标文件和合同文件中对安全目标水平要求的影响。监理单位行为在这方面的作用和影响与其在资质要求因子中的作用类似，二者之间无显著的影响关系。通过测量模型可以看出，业主行为对总包单位对分包单位的安全管理措施的纠正效果最好，即业主对安全措施中的总包单位对分包单位的安全管理措施影响最大，然后按照影响程度依次是对总分包单位的安全责任、安全措施费用、以及安全措施方案和专项方案等的影响。
(3)项目现场的安全生产管理同时受到业主方和监理单位的正面影响，且之间具有正相关关系。业主越重视安全，施工现场安全管理的就越好。业主对施工现场安全管理的影响包括直接影响和间接影响两种途径，且直接影响所占比重更大，充分表明业主在工程建设项目中起到毋庸置疑的龙头地位，而监理单位作为业主雇佣和法律强制的监督角色，其在安全管理中的话语权相当有限。通过测量模型可以看出，业主方对施工单位专兼职安全管理人员到位及纠正违章作业的纠正效果最好，即业主的直接和间接行为对现场管理中的专兼职安全管理人员到位及纠正违章作业的影响最大，其次按照影响程度依次是对施工方案安全技术措施落实、特种作业人员配备及资质、安全防护用品和施工机械使用及管理、施工现场总平面布置、危险性较大的工程方案管理、起重设备管理、应急预案的要求的影响。
3进一步的讨论
3．1业主、施工和监理三方的角色复杂性
业主的概念在工程建设中常常与甲方、建设单位等交互混用。原建设部有文件指出，建设单位是“项目投资主体、开发主体或者代建单位等在工程建设期间履行业主职责的企业或单位”。在理论上，业主是基于产权界定的角度，系指拥有物业产权的人或单位;甲方则是基于合同权利义务的角度，系指合同中支付报酬的一方;建设单位则是从项目法人的角度，是代表项目投资方完成项目建设管理的一方。因此，业主和甲方是“提供资金，采购相应的标的物，并对其享有所有权”，是经济活动中的买方或者消费者，建设单位则是“整个工程项目的组织者和核心”，具有工程建设的“全面管理权”，是经济活动中的生产者，施工单位和监理单位是项目生产组织链条中的下游供应商。现有相关法律法规均以建设单位而非业主或甲方作为法律关系主体，无疑是准确的。但在法律关系内容上，对建设单位安全管理权利和义务的规定，更多的体现了其业主身份的消费者和买方角色，并未发挥建设单位作为生产者和组织者在安全管理活动中的积极影响能力。
监理单位的角色争议由来已久。从监理制度设立之初就有“独立第三方”和“业主方的咨询工程师”的讨论，自《建设工程安全生产管理条例》后，又出现了监理单位“代为受过”的争议。从工程实践的调研来看，监理单位发现了施工企业安全方面的问题后，只有通过口头、监理工作联系单、监理工程师通知单、暂停令、专题会议、报告建设单位(业主)或政府主管部门等柔性、间接手段要求施工企业进行整改或反映问题，但这些建议和报告在得不到建设单位(业主)和政府主管部门的支持时，监理单位的安全管理职责只能成为程序化和纸面化的避责手段，前文的模型也支持了这一现实情形，即监理单位在安全管理的能力和效果上远低于现行法规和预期，相反业主(建设单位)对施工安全的影响能力巨大。
施工单位的角色复杂性来自于工程建设项目单件性和离散性的特点，不同于制造业的生产经营单位，建筑行业的施工单位以承包方式组织项目施工，在承包方式上存在多家施工单位平行承包和多级总分包的复杂形式，更有违法层层分包和非法转包的情形。现行法律法规中，仅仅笼统的以“施工单位”为法律关系主体，列出了其应当履行的安全生产管理职责，并未考虑实际存在的复杂承包关系带来的各施工单位安全职责交叉混乱问题，而监理单位由于是施工现场的常驻单位之一，成为了遏制和减弱施工单位安全管理混乱的连带责任主体，显然，这一混乱的根源并非是监理单位的监督不力，而在于不同承发包方式下施工单位在安全管理上的组织混乱。
3．2提升建筑业安全管理水平的建议
基于以上对业主、监理和施工单位在安全管理上行为影响机理模型和角色复杂性的分析，本文认为，从根源上提升建筑业安全管理水平需要考虑以下几个层面:
一是提升对业主安全责任的要求，发挥其生产者和项目组织者对安全生产的影响，防止其盲目压缩工期、盲目压低造价和违章指挥等危及安全生产的行为。欧盟在1992年公布的《建筑业作业场所指南》(CEC，1992)首度明列业主安全责任，英国2007年颁布修订后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使业主在建设工程安全管理上的角色和作用得以具体化，美国职业健康和安全管理局OSHA在近年来的多个事故调查和处理中将业主纳入控制性雇主的角色进行处罚。在我国，已有学者提出将建设单位作为工程安全生产的第一责任主体，但在将业主(建设单位)纳入安全责任追究体系时，尚需考虑到在不同承发包方式下业主(建设单位)对工程项目管理参与程度的影响因素，如在BOT(建设-运营-移交)方式下，建设单位同时是施工总包单位，又是项目建设和运营期的业主，但在EPC(工程设计-采购施工总承包)方式下，项目总包商承担了项目设计和实施的全部职责，业主介入很少。因此，尽管难以“一刀切”的将业主视为工程建设安全的第一责任主体，但必须在后续的政策法规制定中明确业主(建设单位)是工程安全生产的重要责任主体之一，且在业主干预工程建设程度较深时会成为控制性责任主体或主要责任主体。
二是细化对施工单位在各种承发包方式下的安全职责要求。如上文所述，工程项目的复杂组织形式决定了项目现场存在多家施工单位交叉作业和平行作业情形，导致安全事故的直接致因可能是受害工人的所属施工企业，可能是同时作业的其他施工企业，可能是之前作业单位完工后遗留的安全隐患，可能是现场有责任消除安全隐患而未采取相应措施的多家施工单位所致等等，对于发生安全事故的项目现场，所涉及施工单位的责任轻重更有直接导致、间接造成、有责任纠正、有义务提醒等等，远非当前法规笼统以“施工单位”的安全管理职责所能涵盖。因此，根据项目的承发包方式和现场项目组织特点，细化总包、分包单位以及平行承包单位、施工管理单位在平行作业、交叉作业和前后作业等各类情形下安全管理职责和法律责任区分，不仅能从根源上消除组织混乱带来的安全水平提升障碍，也将有助于极大的提升业主和监理单位对施工安全生产的监督和管理效果。
三是根据事故致因理论而非市场主体角度重新区分现行法规条例中规定工程建设安全生产责任主体。无论建筑法还是工程建设安全生产条例，规定相关主体安全管理责任时均以建设单位、施工单位和监理单位等市场主体的角度进行区分，但是从上文3．1的分析可见，承发包方式的差异会对各市场主体在安全管理上的控制能力造成极大的影响，难以依据现行法规条例确定业主、监理方、总包和分包单位的安全管理责任。但从事故致因的角度来看，与工程安全事故伤亡工人相关的企业责任主体涉及到四类，分别为造成现场产生危险源的隐患致因方、受委托负责清除现场危险源的隐患消除方、暴露在危险源附近的施工作业人员的雇佣方以及对工程现场监督管理具有指令权和决策权的工地控制方。该四类责任主体的划分，一方面可以明确现场多家施工单位的安全责任，与特定事故隐患相关的各施工方分别承担工人雇佣方、隐患致因方或隐患消除方的责任，较目前事故调查中常见的施工单位违章施工、违规操作等事故责任划分更为清晰准确;另一方面，有助于理清在不同的承发包方式下业主(或监理)的安全管理责任，即仅当业主的指令或决策将诱发新的危险源或造成原危险源不能消除时，业主(或监理)将被定性为事故责任的工地控制方。
4结论
在生产的过程中，质量关于其他管理具有联系又有区别。在此进行简单论述。首先，与进度管理的关系。在经济市场体制逐步建立与完善的过程中，在对企业进行管理的过程中，项目管理逐渐被应用。但是进度、成本与质量管理是影响项目管理的三大约束目标。为提高企业管理中经济效益的提高，就需要对着三大目标进行有效地整合，促使社会效益经济效益相统一。进度管理作为实现项目管理的主要方式，对项目进度进行管理与成本管理和质量管理一样，都属于项目管理的内容，也是实现项目管老爹重要手段。在管理的过程中对企业经营的进度进行有效管理，有助于保证项目质量与成本管理，并且实行进度管理，有助于工程的成本控制与质量控制。其次，与成本管理的关系。在项目管理实行的过程中，成本管理属于其中的核心内容，与各个项目管理都具有紧密的联系。在对项目进行管理的过程中，成本对项目的影响要么是促进，要么是制约。但是无论是哪种影响，必然会耗费劳动力与物化劳动力的小号，对成本产生间接或者直接的影响。同时在三大管理项目中成本管理最能够体现项目管理的本质特质。最后，与安全管理的关系。质量与安全具有紧密的联系，两者既可以相互影响，又会互相制约。在安全管理的过程中要进行现场监管、安全标砖工地建设、安全一票否决以及安全监察技术等。企业领导人采用项目管理局必须具备安全监督的相关知识，同时安全监督人员具有质量管理方面的能力。质量管理在想施工中具有总要的影响。而要想在质量管理的过程中达到良好的管理效果，就应当掌握相应的质量管理方法。质量管理方法的运用需要根据项目建设的实际情况来实行。第一，增值化。从价值理论的观点来看，过程的输出价值超过输出价值，就属于增值活动，这也是产品策划过程中所期待的目的。过程的增值化主要体现在产品实现的过程，这就是一个增值的过程，而增值过程产生的辅助过程则属于间接过程。由此可见，在过程策划实施的过程中，应当策划好实现产品的过程。第二，分合化。通常情况下，过程具有大小之分，可已经打过程分解为若干个小过程，具有关联性的小过程有可以组合成一个大过程。依据这样的特点，在管理与控制的过程中，可以将过程进行适度的分合，但是在细分的时候应当注意避免划分的过粗或者过细。第三，网络化。一个过程的产生其实就是另一个过程的完成，产生的过程可以有多种形式，过程的挖成同样可以有多种方式。因此，组织在运用多种过程的时候，不仅纵向的过程，还是横向的过程的关系，最终形成一个过程网络。第四，黑箱性。在控制论中具有很多种术语，其中黑箱、灰箱与白箱就属于其中的一类术语，这三类通常是通过过程的了解程度来进行划分。黑箱值得事完全不了解过程。灰箱是了解一部分过程，白箱是完全了解。根据黑箱性原理可以知道，组织或者个人不可能了解所有的过程，而是应该有选择性的了解所关心的过程。同时，针对基本了解过程的应用，应当加强对它的了解与认识。从这就可以看出过程是不断发展变化的。
2.输变电工程建设质量特点及其管理内容
目前我国电网正处于建设发展的重要时期，加强电网建设，实现智能电网是国家电力建设实行的重要方针政策。在电网工程建设的过程中做好输变电工程建设管理，是提高我国电网质量的重要措施。输变电工程建设具有一定的复杂性、规律性与可控性，同时由于输变电工程建设的过程中具有一定的特殊性，致使在建设管理的过程中具有多种不确定因素带来的风险，为项目的陈宫事实提供有力保障。
2.1输变电工程质量特点
戍边工程项目书特殊的产品，在具有所有产品共有的特性之外，如可靠性、安全性、经济性等满足社会需要的使用价值极其属性，还具特殊的含义。输变电工程项目质量的特性主要体现在这么几方面。第一，适用性。也就是戍边工程的功能，输变电工程的建设应当满足电力生产的各种性能。第二，可靠性。指的是输变电工程能够在特定的时间与特定的条件下可以完成特定功能的能力。第三，耐久性，也就寿命。输变电在特殊规定的条件下，在各项基本功能都正常的情况下，能够达到使用年限的相关要求，就是输变电工程建设完成后合理使用的寿命周期。第四，经济性。工程从开始的规划、设计、勘察以及施工到工程建设完成的寿命周期内成本消耗的所有费用。第五，安全性。在输变电工程建设完成，投入使用后均能够保证运行安全，可以保证人身安全与环境安全，避免遭受到危害。第六，与环境的协调性。输变电工程必须宇宙环境保持协调，符合当地经济发展的状况与经济水平，同时还符合我国可持续发展战略。在输变电工程建设的过程中这几项特点是相互联系、相互依存，是输变电工程建设必须达到的基本要求，缺少任何一项都会对工程质量建设产生影响。
2.2输变电工程管理内容
在实际施工的过程中，输变电工程项目特点决定了输变电工程管理的内容，即项开工前准备阶段、项目施工阶段以及竣工验收和总结阶段。各个阶段都有相应的管理内容。首先，开工准备阶段管理内容。在开工建设之前需要做好这些工作。第一，图纸准备。根据工程的实际情况审查施工图是否满足施工需要。第二，现场准备。对输变电工程的建设施工的现场实行相应的管理，促使现场准备符合施工的实际情况。第三，监理招标。根据招标文件展开该项准备工作。第四，施工招标。随后就有申报并取得《建设工程施工许可证》、进场准备，确认各个施工单位施工之前的准备。最后第一次工地会议:具备开工条件后,由建设单位主持召开第一次工地监理会议，检查落实开工前各项准备工作，明确各方工作内容和程序。其次，项目施工阶段。项目施工阶段的质量管理关乎整个工程项目建设的质量效果与工程的顺利实施。针对其中各个容易出现事故的地方予以重点管理。在施工阶段的质量管理中，应当充分落实各项管理制度，并促使其在实际施工的过程中能够发挥出重要的作用。最后，竣工验收和总结。在实施该阶段的过程中，就说明输变电工程建设项目已经完成，质量管理在工程项目建设中的作用全部应用于其中，进而保证工程项目建设的质量。
3.输变电工程建设质量管理要点及方法
输变电工程项目建设的过程中，施工阶段非常多，在此过程中重点讲解图鉴阶段的工程质量相关问题，并可以总结出管理方法。
3.1变电站土建施工
再涂建变电站施工质量施工的过程中，应当重点掌握刚进工程质量的管理。首先，审查钢筋分项工程施工方案是确保钢筋工程质量第一道关键性的预控措施,审查方案编制的规范性及针对性，除了体现在结构设计施工图中对钢筋工程的具体要求外,还体现在钢筋绑扎安装中与模板，硷分项工程的施工配合上，审查内容应侧重于梁、板、墙、柱、基础，外檐等主要构件配筋及其节点构造的施工方法与质量要求上。其次，抽检主要受力构件的钢筋原材的质量证明文件（包括原材出厂证明、检验报告及复验报告等）的真实性及有效性。对一、二级抗震等级框架、剪力墙结构的受力钢筋，应按规定进行钢筋实际抗拉试验，并按要求实际强度高于屈服强度125倍，屈服强度低于标准强度1.3倍。在此，在施工的过程中如果有与设计或者钢筋的品种发生替换的时候，应当在钢筋的加工之前做好工程变换工作。最后，针对钢筋连接的施工质量。在此过程中应当特别注意纵向受拉钢筋的链接施工质量。对确保钢筋硅结构工程的受力性能，确保整个结构体系的可靠性至关重要。为此对钢筋连接的质量控制必须予以充分重视。当然，钢筋加工阶段是钢筋接头施工的一个质量控制要点。特别是在机械链接接头以及电渣压力焊接接头的钢筋端部加工质量，尺寸控制等"在运入作业面之前,应以钢筋半成品方式作好钢筋接头加工的预检验收工作。另外，在质量控制的过程中还应当注意混凝土工程质量控制要点及方法。
3.2质量的事后控制
在事后控制方面应重点掌握安全防护。在输变电工程施工阶段,做好质量控制的同时应做好安全工作"安全与质量是相辅相成，安全防护控制也是确保质量的关键环节。在施工阶段应密切关注季节，气候的变化，认真对待因此带来的安全风险，当遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行露天攀登与悬空高处作业；暴风雪及暴风雨后，应对高处作业安全设施逐一加以检查，发现有松动!变形，损坏或脱落等现象，应立即修理完善。在施工阶段进行安全防护控制,对于不同的施工环节应采用不同控制措施，如在进行临边高处施工作业时,必须设置可靠的防护措施:在进行洞1000kv时,为防止高空坠物或危及人身安全，应设置防护设施；在模板支撑和拆卸、钢筋绑扎、混凝土浇筑、悬空女装大模板、吊装第一块预制构件、吊装单独的大中型预制构件等悬空作业时，必须搭设脚手架和马道,必要时应搭设操作台架和张挂安全网，并月必须站在支架或操作平台上操作等等。在施工的过程中应当注意各种电器各种电器设备均采取接零或接地保护，不在同一系统中接零接地两种保护同时混用，每台机械和电器设备采用单独开关和熔断保险,严格“一机一闸一漏一箱”,严禁一闸多用。
4.结语
1）交通建设设计环节造价管理的问题。在设计环节，设计单位通常较为重视造型新颖、技术先进、安全使用产品的设计，注重设计产值，但却往往忽视产品的经济性。与此同时，设计单位承担着新材料、新技术在交通建设工程项目内的推广与使用，但这些新材料、新技术却普遍存在着技术不成熟、产品无规模等问题，并且他们的费用还要传统材料及技术要高很多。
2）交通建设招投标环节造价管理的问题。在环节中，一些工程项目没有按照相关法律法规进行公开招标，从而使预算存在偏高的问题。还有一些单位出于种种考虑而私自将招标流程简化，更改招标方法，同时，一些工程项目还存在着内定、串标、围标的问题。此外，虽然有一些交通建设项目进行公开的招标，然而建设材料和部分附属工程却依照暂定价格处理，并未纳入到招标考核当中，这大大降低了项目中标的竞争性，同时也增加了日后项目管理以及工程造价控制、管理的难度。
2交通建设前期工程管理问题的解决办法
交通建设前期工程造价管理在整个工程项目的投资控制中具有至关重要的位置，并且极易产生问题。所以，在交通建设前期工程中全面做好各项工作具有积极意义。
1）促使交通建设前期工程的论证准备工作实现规范化。在交通建设前期的投资决策研究中，建设单位需要综合分析影响工程造价的客观及主管因素，并在此基础上制定出完备的工作计划，防止由于决策原因而产生损失。与此同时，交通建设单位还应该准确分析、研究出原材料的具体供求关系，在此基础上预测出各类建筑原材料的需求数量及其供货成本，方便整个交通建设工程实施全面、详尽的项目预算工作，提升工作计划的科学性、合理性以及可行性，减少甚至防止由于建设前期决策所造成的损失，一旦在交通建设前期工程产生了决策失误的情况，那么不论以后施工阶段造价管理怎样认真、细致，都不能改变这一损失的现实。此外，政府投资建设的交通工程项目需要根据已经获批的设计资料进行实施，禁止私自更改工作规模、准则以及其它原则性内容。
2）进一步优化交通建设前期工程的设计，并实行限额设计。在我国，交通建设工程设计取费一般根据标准投资额比例进行运算，这使工程造价越高，相应的收费就越高。采用此种取费方式，很难主动使设计者减少工程造价、节省投资成本，同时对工程造价的管理与控制也是极为不利的。所以，必须将设计工作的责任、权利和利益实现有机结合，并且在既有设计计费的前提下，给予那些由于设计工作而节省投资的行为一定的提成和奖励。此外，由于变更设计而增加的投入也应该按照一定比例透彻设计费用，并将工程造价控制理念贯彻于工程项目的各个环节中去。实行限额设计应根据标准可行性分析文件及投资预算控制初步设计，并根据获批的初步设计概算控制技术以及施工方案设计，在确保工程项目规定要求的基础上根据分配投资限额来设计，集中管理并控制那些不科学的变更行为，最终确保投资总限额不至于被超出。
3）进一步加强对招投标环节的管理。对于满足政府规定规模标准的投资建设项目，一定要将其引入到招标市场中去，然后实施公开交易，其中招投标以及采购工作中所有数据信息应该最大程度向外公开，引导并鼓励市场合理竞争行为。对于那些无图纸及技术文件的工程项目，不能以暂估的形式将其列入到主体工程的招标活动中。与此同时，还应切实提升交通建设工程量清单编制的准确性和谨慎性。在编制招标文件时，交通建设单位人员需要对整个工程项目状况进行全面且细致的了解，避免对后续工作造成严重影响。
3结语
