工程项目确定正式实施后，就需要进行设计、勘察，对施工单位、设备购置等进行相对应的招标手续，财务人员在此环节看似作用不大，但实际上，在对设计、施工单位的考察过程中，需对参与单位的资金情况、信用情况等进行考证，落实参与工程招标的资质；在招标文件等的审查过程中，财务人员需对付款情况、付款进度等进行审核把关，对比项目总投资计算资金控制情况。投资实施阶段：工程项目正式实施阶段，财务人员需加强对施工进度的控制，首先要建立合同档案。合同是约束双方，规定双方权利与义务的书面文件。建设工程必须实行合同管理制度，工程项目的勘察设计、施工、设备、大宗材料采购和工程监理等都要依法订立合同。合同的签订对于施工单位和承建方有着一定的制约，财务人员按照合同规定的条款支付工程进度款、办理竣工决算，合同始终存在于整个项目中，参与整个项目的运作，起着举足轻重的作用。对于收到的合同，要对其内容的完整性、条款清晰性，要求明确性，对付款条件、履约担保责任和违约处罚条款等，财务人员应设立专门的登记账簿，进行逐一编号，建立该项目的档案，以此作为日后支付工程进度款、项目决算等的主要参考依据。其次，在对项目总体投资的控制中，应对总体概算进行分解控制，按照可行性分析中对项目概算的分解，逐项进行对比分析，也可以按照动态进行核算，及时调整项目明细，保证概算金额不超。有一些被俗称为“烂尾楼”的工程，在进行到一半的时候，资金链断裂，无法正常施工下去，这都是因为项目中重施工、轻管理而造成的后果。
竣工决算阶段：项目竣工决算编制阶段，财务人员在这一环节显得尤为繁忙，这也是财务人员参与项目全过程管理的充分体现。竣工决算是对项目建设的全面总结。在编制基本建设项目竣工决算之前，要求财务人员要熟悉每一项资产的性质与用途，核实每一项资产信息，认真做好各项清理工作，包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，并对项目所产生的经济效益及社会效益进行分析，是否达到了预期的效果。对于建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算，待建设项目全部竣工后编制竣工财务总决算。在实际工程中，经常会发生施工单位因与建设单位对某项明细的认价、工程量等存在一定的分歧而使工程结算迟迟不能完成，影响项目的最终决算。在这种情况下，财务人员一方面督促相关人员尽快解决施工结算过程中存在的问题，另一方面，对已完成且投入使用的资产及时进行会计财务处理，保证资产上账的及时性，也对资产进行相应的管理。
从资金来源来看，无论是投资者投入的资金，还是建设自筹的资金，都希望用最少的资金建设出更多更优秀的资产，这就需要提高资金的有效利用率，就需要完善的财务管理。只有将完善的财务管理融入项目建设整个过程，才能保证资金的合理、安全、有效。加强财务管理，进行审计监督，减少经济范罪，也是对同志的爱护和保护。目前，尽管反腐力度不断加大，有关的制度建设和制约机制的建立也取得了一定的进展，但工程建设领域的腐败案件和经济犯罪案件仍居高不下，常常是“一栋楼房建起来，一批干部倒下去”。这就要求根据相关的法规建立完善的财务管理、财务监督体系和审计监督体系，进行项目建设过程管理，如招标、合同签订、工程实施等过程管理，从而强化项目建设过程的监督与管理。建设单位应对设计单位所做的规划设计进行审查和核查，对为达到不同的目的，采用各种违规手段。如：建设单位为获得更多的建设资金，在可研和设计过程中，指使可研设计单位故意扩大设计规模，增加设计概算，以获取更多的建设资金。财务管理也是项目建设质量和任务顺利完成的保障。近几年来，全国各地连续发生了多起工程质量事故。这些事故发生的原因均为工程质量存在严重问题。如在这些项目建设过程中有完善的财务管理，并深入到了项目建设的全过程，把握住了不合格不付款这一关，我想也可能不会再现这些事故。因此如果财务管理不健全，对款项的支付无法监控，资金筹集不力，那么工程建设的质量就不能保障，建设任务就不能按时顺利完成。
1.1过分强调对工程项目的争取，忽视实际情况
一些事业单位从自身利益的角度出发，在进行项目申报时往往怀着“不要白不要”的态度，过分看重对项目资金的争取，对项目论证、项目调查研究工作的重要性缺乏明确认知，导致工程项目建设设计方案脱离实际，内容精确度差，项目建设不符合实际需求。制作项目建设可行性报告时甚至采用编造的方式，其内容与实际情况不相符合，建设计划空洞，脱离事实。项目建设超标准、超投资、超概算的现象较为严重。工程项目具体实施建设过程中无法遵照正常程序进行调整，对工程项目建设内容随意更改。
1.2建设资金管理不严，虚报、少报基建投资完成额
部分事业单位领导及财务工作人员对项目资金管理的重要性缺乏明确认知，不熟悉工程项目建设财务管理制度，导致项目建设资金无法做到专款专用，甚至改变资金用途。项目资金管理工作缺乏规范性，财务人员工作内容仅仅局限于会计核算的层面，项目建设前期工作中，财务人员不重视、不参与，建设过程中又不能结合财务管理工作实际需求对财务状况实施监督，财务人员自身工作态度不正确，参与管理工作时敷衍应付，项目财务管理工作的职能无法体现。另外，为了不对下一年度国家拨款产生影响，同时为了给单位年终决算报表顺利通过提供便利条件，部分事业单位在进行年终财务决算时，往往根据计划投资和实际完成数量之间的差额对单位财务进行一些调整。
1.3工程结算存在高估冒算、竣工验收手续办理不及时现象
在工程项目建设过程中，市场出现施工单位在工程结算上高估冒算的现象。其主要包括高套定额、材料设备价格的多计算、数量的重复计算、设计变更中增加的部分重新计入、减少部分不做调整以及多计算工程量等。现实情况中，有的工程项目已经完工，完全符合竣工验收条件且时间超过三个月后，仍然不进行竣工验收，固定资产交付使用手续办理工作，也没有进行竣工财务决算编制。由于没有办理验收手续，期间产生的费用都属于项目建设投资范畴，导致资金浪费现象严重。有的项目尽管已经办理了竣工验收手续，甚至已经交付使用，但却没有编制竣工财务决算，期间的一系列费用，如维修费，都在项目建设投资中列支，对新增固定资产价值的计量产生不良影响，导致项目建设支出变大。
2加强事业单位工程项目财务管理的措施
结合现实情况，针对事业单位工程项目建设具备的特点和客观存在的问题，本文将改善重点放在对管理人员素质的提高、对竣工结算的严格审核、从单位内部加强控制力度等几个方面，以从根本上完善事业单位工程项目建设的财务管理。
2.1增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质
事业单位工程项目建设过程中的财务管理问题具备很强的专业性和复杂性，其涵盖范围较广。单位工程设计内容包括水、电供给；设备；土建；装饰工程；门窗工程等十几个分项，每个分项都要进行工程核算。此外，还可能牵涉拆迁费用、赔偿费用等需要进行明细核算的问题。相较于行政事业单位自身的会计核算，工程项目建设会计核算有着更长时间的跨度和更强的连续性的特点。因此，事业单位项目工程财务人员一方面要对国有建设单位会计制度进行规定，对基本建设财务管理规定和相关解释达到深入了解、熟练掌握标准的程度，并具备国家有关基本建设规定、管理制度和相关工程的知识；另一方面，财务人员还要学习相关法律法规，例如《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，为项目会计核算和财务管理工作打下坚实的理论基础，确保工程项目建设财务管理工作取得良好的效果。
2.2强化管理，做好工程项目财务决算工作
事业单位工程项目建设竣工后，要对项目财产进行严格清查。在项目竣工财务决算前，事业单位就要对各项财产展开清查工作，其主要内容包括清理流动资产和固定资产、对项目合同进行检查清理、结合与有经济关系的相关部门对账目进行清理，其中，要将清理重点置于账目清理及合同清理中。清理工作完成后，事业单位应当秉持认真严谨的态度开展项目建设竣工财务决算工作，编制竣工财务决算工作应当在工程项目建设完工后的三个月时间内完成。在对工程项目竣工财务决算工作中，事业单位要强调自身的领导责任和组织作用，与项目设计单位、监理单位、施工方一起，共同做好该项工作。竣工财务决算没有获得批准之前，项目建设实施机构不允许撤销，负责项目建设的人员和财务管理工作的主管领导不能调离。财务人员进行工程建设项目竣工财务决算编制工作时，应当严格遵循财务核算办法，做到实事求是，确保数字的准确性和内容的完整性，并将结果及时上报。竣工财务决算得到批复后，对有关账务问题进行及时调整，尽快办理资产移交手续并对资产产权实施登记。
2.3建立完善的内部控制制度，加强建设项目财务管理
行政事业单位在进行工程项目建设时，要针对项目建立完善的内部控制制度。其内容应包括针对实施工程项目招投标工作实施的管理规定、针对工程项目质量的管理规定、针对工程项目预算控制的制度及项目建设材料、设备的采购管理等规定，此外，还应当对项目建设过程中的职责进行明确划分，明确各有关部门和工作岗位需要担负的责任和具备的权限，尊崇不相容岗位互相分离的原则，要求不同岗位和部门之间互相制约和监督，确保对授权批准事宜进行严格控制。内部控制制度一旦确立，在工程项目建设过程中，要严格遵循制度体系的规定，确保项目建设运行规范化，项目投资真实、准确、透明、合法。
2.4强化概预算控制，严格审查工程造价
事业单位应当严格遵照工程项目建设的相关法律法规，组织技术部门、法律部门、财务部门、工程部门、规划部门，共同对项目工程可行性和概算报告进行评审论证。有关部门要针对工程项目积极开展前期管理工作，确保项目具备可行性和科学性，对项目概算实施严格控制。结合工程项目概算报告制订出本单位年度预算和项目建设计划。开展预算编制工作时，要对当年的拨款，项目预算资金以及前年结算资金进行合理的统筹安排，确保工程项目的规模符合自身的实际情况和需求、项目结构合理性强、项目建设经费具备可靠来源。对资金使用情况的控制，保证专款专用是资金管理的重点。实施概算控制时，一方面要保证工程经费只用于本项目建设，另一方面要对工程项目中的各个分项经费实施严格控制。对于不可预见的情况、重大设计变更等因素引起的分项工程经费增加或缩减，动用预备费用等情况，要及时进行手续审批。事业单位要针对工程项目施工单位报送的原始材料进行严格检查，例如工程设计变更记录、图纸会审纪要、现场隐蔽工程记录等，重点检查其真实性和完整性。同时，将定额套用、工程量计取等与标书进行对比，确保其一致性。此外，对于施工方提供的材料、设备要进行严格审查，杜绝重复计算的现象，从源头做好对项目工程建设成本的控制工作。
3结语
近年来，伴随社会经济的发展和经济的不断进步，国家对基础设施建设的重视程度不断提高，此状况下，越来越多的行政事业单位成为了工程项目建设单位。但受到经验不足的影响，导致事业单位在工程项目财务管理工作方面出现了一系列问题。而如何在工程项目建设过程中确保建设资金的利用效率，对建设成本实施有效控制，是行政事业单位提升工程项目财务管理水平所考虑的重点所在。只有加强学习，增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质，建立和完善内部控制制度，加强建设项目的财务管理，做好工程项目财务决算工作，才能为事业单位实施工程项目建设过程中的财务管理工作的质量提供保障。
作者:李晖霞 单位:镇平县广播电影电视局
参考文献
［1］卫文才.行政事业单位如何健全建设项目的财务管理工作［J］.科技经济市场,2015(3).
1.1全面管理原则
整个隧道工程建设中，对于财务管理和成本的控制要涉及到工程的每个细节。但是近年来，许多工程企业在工程整体规划中缺乏对成本管理的深刻认识，或是仅仅简单地认为对于成本的控制主要是在施工过程中，而忽视了工程施工前、竣工后的成本控制，造成因为成本管理失控而出现的财务问题。因此，对工程的管理要全面、完整，并积极协调好各个部门，把成本控制的观念渗入到施工、方法、技术的每一个环节中去。
1.2程序化、制度化原则
在工程项目中，要学会应用过去工程积累的成本数据，它对以后的工程施工具有有益的参考价值，这些数据的积累和整理有利于施工企业制定规范的施工计划，有利于成本管理的程序化和制度化，便于施工单位运作的监督和控制。项目成本管理通过项目的成本和收入，再通过各个阶段和各个要素的参与进行分析研究。通过上图的成本数据回馈程序化图，可以得出，对于工程成本管理，在保证工期和施工质量的前提下，对影响工程成本的各个要素要进行实时监控管理。工程项目的财务管理和成本控制是整个工程项目管理的重要手段，应充分发挥其具有的管理功能。
1.3责、权、利一致原则
责、权、利一致原则对于施工企业建立完整的成本控制体系是十分重要的，责、权、利一致原则能够使整个施工企业各部门按照各自的管理责任和权利进行成本管理。在整个工程项目中，确定以项目经理为中心的管理系统，对工程体系各部门进行分配任务，使任务能够明确到每一个员工身上；然后，对于每一个员工要赋予足够的权利，让其充分地履行职责；此外，还要建立比较完善的奖惩制度，对于能够很好完成公司职责的员工要奖赏，对于不能按职责履行义务的员工要进行责罚。只有这样，才能很好地将责、权、利一致的原则进行贯彻，并充分调动每个员工的工作积极性。这样由上至下逐层落实，使项目财务管理工作做到责任既无空白，又无重合。
1.4质量成本、工期成本、安全成本控制并重原则
目前，许多施工企业并未形成良好的成本目标控制体系，对于成本的管理还是仅仅停留在对资源的成本控制，缺少对成本控制体系的深刻理解，比如，许多施工项目从劳动力成本、施工材料等常规的狭义的方面去控制成本，却忽视了对工程质量成本、安全施工成本和施工工期成本等其他的成本管理。对于施工企业来讲，其最终的目标是在完成项目的同时将成本控制到最低，其工程质量对成本的影响主要是由工程质量的不足和过剩引起的，工程质量不足就会造成返工，增加成本；工程质量的过剩会造成资料的浪费，也同样增加成本。工期对成本的影响主要是通过工期的提前和延后，工期提前则降低成本；工程延期则造成成本增加。并且，更不能为了节省工期而忽略了质量和安全，这会直接造成总成本的提高。
1.5动态管理原则
在施工项目进行的过程中，各种因素会相互影响作用，如，现场施工、市场材料供应变化以及外界条件变化，都可能给工程带来很多的意外困难，这在一定的情况下具有增加成本的风险，所以在工程成本控制时候，要留下一定的调整空间，这就要求工程项目在进行成本预算的时候，做到与施工工程项目协调进行，方便在出了问题时提出对策。工程施工过程中，动态管理成本的原则对工程施工利好，这对于工程中遇到紧急突发事件的处理，对于工程能否顺利进行都是非常关键的。
2隧道工程项目评价
2.1项目概况
青云山隧道作为向莆铁路建设的一部分，是其重点工程之一，长约23km，是国内最长的铁路隧道之一，采用双洞单线设计，可同时满足双层列车同行的要求。青云山隧道是向莆铁路的一个控制点，该隧道位于福州市和莆田市的交界处。该隧道分为左线隧道和右线隧道，左线规划12km，右线规划11km。
2.2项目成本预算和实际成本
项目成本预算和实际成本是施工项目成本管理的重点。成本预算是指根据工程总目标，对项目参与人员、工程运行资金和使用资料进行合理的管理，以便实现项目在满足工期和质量的前提下实现工程利润最大化的统一。实际成本是随着工程的施工，到最后的工程竣工，这期间工程成本的实际投入，它直接反映了成本预算的科学性和成本管理的规划合理性。表2是工程中的成本预算和实际成本的对比指标。本项目计划成本116253.5万元，总收益为10573.1万元，收益率为9.1%；其中右线计划成本58421万元，实际成本52611万元，右线收益5809万元，收益率为9.9%；左线计划成本56475万元，实际成本50629万元，收益为5846万元，收益率为10%。整个项目右线收益率较左线收益率低。从表中我们也看到，其中左线附属工程和右线附属工程实际成本都远远大于预算成本，亏损率竟然高达88%，由此可以看出工程中也存在一些问题。
2.3施工项目评价
从表2可以看出，隧道左线收益率较高，右线轨道工程相对有稍小的收益率，但相差不大，整体较好。但是考虑到其他分部左右线工程，虽然计划成本与实际成本相差不大，但是都有一定的亏损，其中附属工程的收益率为-88%，表明这一工作成本超支较大，成本绩效较差，主要原因归结为如下：①使用拆迁合同款项为400万元，业主提出款项720万元，实际拆迁款项价700万元，累计负差300万元。②使用电力款项合同总价为200万元，在工程竣工后实际计价252万元，该阶段负差异52万元。③附属工程中临时设施和一些暂时性工程合同总价300万元，实际产生计价600万元，这一阶段计价负差异300万元。④在附属工程中的风险费用。总承包风险费计划100万元，实际计价150万元，计价负差异50万元。⑤使用精密测量仪器费用。计划使用234万元，最后实际成本597万元，负差异363万元。
3提高隧道工程经济效益的途径
3.1对施工工程项目有详尽策划
详尽的项目施工计划能够将整个工程构思付诸现实，使整个项目变得具有可操控性，并且具有一定的指导性和理论性。隧道工程施工中一定要明确三个要求：一是必须具有明确的施工任务量和时间规划表，保证整个工程质量和工期进度；二是具有明确的技术要求和技术准备，保证整个工程顺利施工进行；三是必须明确项目构成管理系统和组织关系，保证工程每个步骤的衔接和顺利进行，乃至工程完工的后续工作。这些都是保证整个工程顺利进行的重要因素，而且也能够更好地控制成本和管理财务部门。
3.2施工技术方案策划与投资决策
施工前对工程项目的系统筹划：将工程项目的实际特点和相关法律法规相结合，在满足成本控制最优化和工程质量的基础上，详细地对工程项目的筹划方案、施工方案以及工程规模和性质进行优化。施工时对工程项目的实施：施工工程特别是隧道施工工程首先应进行技术经济分析、成本预算控制管理，并且把重点放在施工工程的目标策划和管理策划；同时，对于隧道工程项目施工还要明确技术要求、施工任务、工期安排和项目系统组织关系。对隧道施工工程项目投资决策应建立在工程技术经济分析的基础之上，进行科学、系统、合理的分析和管理，通过对每个工程步骤、工程特点定性、定量和综合分析，以求达到技术合理、成本最优化和管理最有效的目标。
3.3提高隧道工程财务管理
隧道工程项目施工过程中，工程项目一般处于一个非常复杂的环境当中，在施工过程中如果不对财务做好管理，就会造成后期施工过程中出现资金问题和纠纷，不仅会影响工程的施工和进度，更甚者会对整个施工企业造成难以估量的损失。施工企业的财务资金运作构成施工企业经营活动的一个重要部分，具有内在的运动规律性，这就是施工企业的财务活动。从表面上看，施工企业的财务资金运作是钱和物质的增减变动。其实，钱和物质的增减变动都离不开工程之间的经济管理。项目财务管理人员必须编制财务组织管理计划，加之在实施过程中的协调要有效地科学地组织，才能避免潜在的因缺乏安排造成的成本不必要的扩大，从而影响工程的质量。在工程中还要对实际存在的矛盾通过有效的技术经济分析、组织协调加以缓和。这些都对应对在财务管理中的突发问题和事件具有很好的效果。
4结论
课程结合各自教学内容进行，只强调本门课程的系统性、完整性，任务目标性不是很明确，往往只是为了识图而识图，为了算量而算量，学生并没有非常明确各门课程与工程造价能力相关的具体任务。需要结合工程造价岗位能力，划分若干任务，各门课程也都围绕这些任务进行教学，目标明确，学生学习起来才会有效果。
二、结合实训基地建设进行课程改革
（一）整合各门课程教学内容，进行综合实训
实训基地建设要以民用住宅项目为载体，以其工作流程为主线，形成造价文件。将工程识图、房屋建筑、工程概预算等各门课程内容进行整合，围绕这个项目进行各门课程知识的讲解及实训，对每一部分内容再进行适当展开，培养学生对知识的综合运用能力。综合实训可以采取如下方式进行：
1.施工图识图实训
以此住宅项目为例，识读并抄绘建筑施工图，了解建筑设计内容以及房屋建筑构造，识读并抄绘结构施工图，了解结构设计内容和方法。结合工程概预算工程量计算要求，掌握计算时需要哪些关键尺寸，为概预算课程的实训打下良好基础。
2.建筑工程造价实训
以此住宅项目为例，利用所学的基本理论和实践内容，在前面识图实训的基础上进行工程量计算及组价，编制一份完整的建筑工程预算书。使学生熟悉造价文件的编制步骤，掌握工程量计算方法、定额套用方法和费用文件的使用方法，提高学生分析解决建筑工程造价实际问题的能力。
（二）使用3D仿真动画模拟系统解决学生认识实习
和阶段实习的问题实训基地建设其中的一个项目是开发3D仿真动画模拟系统，模拟展示整个施工环境和施工流程，同时体现各分部分项工程的工程量计算过程及其形成的造价文件。教师教学时可以借助此模拟系统，解决学生不能到施工现场进行实习的问题，通过动画展示，使学生置于交互式的学习情境中，更加生动形象，图纸和实物的对照更加明晰，对于房建构造、工程量的计算规则也能够理解得更加深入，特别是对于施工内容更加清楚，算量列项时的准确性会大大提高。
（三）以任务带动教学
实训基地建设以住宅项目为例，最终任务是编制造价文件，教师可以结合这一工程，按照动画展示过程将任务分解为若干子任务，并对若干子任务要形成的最终结果进行明确，识图、房建、工程概预算等课程都围绕这一任务进行。比如，编制工程造价文件的主要内容是工程量的计算，教师可以将工程量计算这部分内容，按照基础、柱、梁、板、墙等项目进行分解，对于某一具体任务例如基础工程量计算，就要求学生要正确识读基础部分的图纸，掌握基础的构造，再按照基础工程量计算规则进行算量，其他项目也同样进行，这样每门课程也就有了相对应的具体任务。以任务为导向，强调学生的主体地位，学生对于每一项任务都明确，同时每一个阶段都有一个结果进行对照，这样能够有效提高学生学习的积极性和主动性。
（四）实施“教-学-做”一体化教学模式
工程模拟实训室建成后，整门课程全部安排在一体化教室（实训室）进行，教师在现场讲解具体项目的技术要求及理论知识后，给学生安排任务，使学生在“做中学，学中做”，遵循“理论—实践—再理论—再实践”的原则，真正能够学以致用，同时也可以调动学生的学习积极性。
三、课程改革
拟达到的效果结合“工程行业财务信息管理校内实训基地”的建设，工程类的几门课程，在有限的学时里，可以有针对性地掌握编制工程造价文件需要的相关知识，学生综合运用所学知识的能力大大增强。
（一）强化学生对专业知识的综合运用
综合实训内容涉及多门课程，如工程识图、房屋建筑、项目管理、工程概预算等，通过这样的综合实训，能够加深学生对各门课程的理解与掌握，实现各门课程知识的融合和渗透，达到融会贯通的效果。
（二）学生的结构空间概念得到明显增强
3D动画软件形象地展示了房子从图纸上搬到建筑场地的过程，图纸和实物的对照、施工流程的展示，都使学生对图纸的识读、对房屋构造的认识更加深入和明晰，空间概念明显增强，特别是对于施工过程的了解，更有利于学生准确编制造价文件。
（三）提高学生学习的积极性、主动性
多媒体手段的应用，使学生更加直观地认识建筑物，会提高学生学习的积极性，激发学习兴趣，2013年学院“工程行业财务信息管理校内实训基地”成功申报辽宁省职业教育创新型实训基地，结合实训基地建设，针对原工程类课程教学存在的问题，提出课程改革的一些思路以及预期达到的效果。
（四）强化学生的工程意识
教学内容要围绕实训基地建设进行重新设计和整合，培养学生学会从工程的角度去分析、判断，捕捉工程中的有用信息，抓住问题的关键，找到解决问题的方法，例如看到图纸，学生会明确算量，计算规则，关键尺寸，只有将这几门课程内容和工程实践结合起来，才能提高学生职业能力。
四、结语
1.成本核算与控制不适当使财务管控难上加难
一般而言，在各项费用支出中，项目机械费、材料费和人工费是比较重要的管控项目。对于项目机械费，交通项目所属企业应根据项目机械台班汇总数据，结合各部门合同或内部台班与运输单价计算出准确的实际机械费用发生额度。然后，由企业财务主管部门依据项目机械费用的实际发生额度和计划发生额度之间的差异，分析得出造成数据差异的原因，并据此进行合理的成本控制。对于项目材料费，交通项目所属企业应当根据材料的实物与单据的相关联程度做好准确具体的跟踪记录，将入场材料按照是否开具发票进行不同类别的入账记录。对于项目人工成本费用，交通项目所属企业应当根据用工单位上报的人员考勤数据计算出当月的人工费用，并以实际结算数额冲回预提数额。总之，企业进行有效的成本核算与控制是确保交通项目顺利完成的根本。
2.成本考核不科学使财务管控不得人心
目前，很多交通企业普遍存在一个共性问题——注重对项目施工的技术准备，忽略对项目开展的财务准备；在项目工程考核方面，重视工程质量和预期收益，忽视工程成本和费用控制。久而久之，这就会导致企业工程考核方面的顾此失彼，使企业因考核指标的不科学、不合理和不公平而不得人心。交通企业工程项目的成本考核必须具备科学性、合理性和公平性，这样才能充分激发人的积极性和主动性，进而促进项目预期目标的实现。
3.合同意识薄弱使财务管控步履维艰
当前，交通项目管理规章制度相对滞后，而激烈的市场竞争又促使个别企业为获得工程中标而不择手段，这些客观上加剧市场秩序的混乱。一些企业的高层决策人员缺乏合同意识，对合同条款的谈判和合同文本的签订缺少足够的重视，对工程合同管理等环节更是不屑一顾。他们不但不聘请财务和法律等方面的专业人士参与合同谈判缔结过程，而且对合同条款涉及工程质量和验收等方面的约束性规定也置若罔闻。这些都促使交通工程项目履行过程时常因工程质量、工程期限等问题导致企业承担返工、待工、索赔、纠纷等进而遭受经济损失。
二、提升交通工程项目财务管理水平的策略性反思
1.内部预算是根本
交通工程项目的内部预算是企业降低工程成本、提高利润收益的有效方式。企业落实内部预算，必须在工程进行的各个环节严格按照预算项目进行费用支出，对超出预算项目的费用支出必须严格控制。此外，企业还应当加大内部财务审核力度，完善内审机制，充分发挥财务管控的监督作用。总之，企业编制科学合理的预算编制是交通工程项目获得成功的前提条件和必要准备。
2.合同管理是保障
法律合同是交通项目财务管控的重要保障。合同管理是财务管控的重要内容，是交通项目所属企业有效监管项目进程，避免发生不必要的法律纠纷的重中之重。“公路施工工程需要巨额支出，并且在质量方面有着严格的规定，所以，在施工的过程中，需要购买各种各样的材料，租借相应的机械设备，以上购买以及租借任务都需要通过签订合同，才能顺利的完成。”[1]在法律合同签订过程中，交通项目责任双方都应当重视合同的条款的确切内涵，仔细确认合同双方在条款中约定的权利、义务和责任，慎重对待合同当中的违约制裁条款，诚信履行合同项下的赔偿责任等。总之，合同签订双方务必慎重对待合同，全面履行合同，促使项目工程合同成为真正意义上的法律保障，而非法律桎梏。
3.成本落实是关键
中标企业应当全面加强财务管控力度，确保对交通项目工程的全过程进行细致严格的成本控制。这种财务监督过程应当持续动态的覆盖项目进行的全过程，不能应付了事的进行成本控制，财务人员必须真正落实成本控制措施，发挥成本控制作用，为项目顺利开展扫清障碍。在具体监督和管控环节，财务人员应当侧重审核交通项目实际开支的合理性，审核实际开支与预算计划的符合程度。此外，财务人员还应当审核项目施工过程材料的采购与使用的情况，避免盲目采购、弄虚作假等不良现象的滋生蔓延。
4.内控机制是基础
1.1成本管理的精细化有待强化公路工程建设项目需要监理人员长期跟着项目走，因此差旅费、伙食补助费、安置和驻地建设费、汽油费、柴油费、过路过桥费等相关工作人员的外出工作费用在企业成本中处于居高不下的状态。尤其是每个项目的具体情况不一样，气候、地理等自然环境差异也较大，这就给公路监理工程企业的成本管理带来了很大的困难。为了方便管理，也为了给监理人员提供一个良好的工作环境，不少企业都采用粗放式的成本管理方式，但这又滋生了部分监理人员贪婪的思想，会出现虚报消费、专款他用的现象，间接地降低了企业的经济效益。在实际工作中，这种粗放式成本管理同样出现在办公用品的购买、租车费、试验室用品等有关办公用品的费用管理上，尤其是一些检测设备、仪器的后期使用和管理，主要体现在使用强度过大，维护和保养不及时，缩短了仪器设备的使用年限，增加了企业的项目成本。
1.2资金管理运作的统筹度有待提高公路工程监理企业的项目管理主要以财务管理为主，而财务管理的核心之一是资金管理。资金管理方式科学与否直接影响着企业财务管理的其他方面，尤其是成本管理。目前，公路工程监理企业的资金管理方式比较单一、传统，集中于业务的核算，这就导致资金运作不灵活，与业务的整个流程衔接度不高，资金统筹安排的能力不强。从招投标开始到最后的工程检验检测，从企业的各种咨询业务到工程监理业务等，资金的调度可能会存在问题。但是，公路建设项目多、项目与项目之间情况差异大、自然气候的限制等因素都要求在各个业务或者整个项目的监督过程中要有灵活的资金运转，否则会影响监理人员的工作进度，也会影响整个项目的进展情况。
1.3财务内部控制有待健全结合我国目前的行业发展现状，公路工程监理企业需要建立健全的财务内部控制制度。一方面可以不断健全企业的财务管理制度，另一方面也可以规范监理人员的工作行为。比如，通过合理的财务内部控制，可以有效地形成监理人员之间的监督，有利于对差旅费等企业项目成本的实报实销，缩减一些不必要的开销。但是，实践中，一些公路工程监理企业认为财务内部控制制度会影响企业的发展，约束企业内部管理层和工作人员的行为，对该制度较为排斥，忽略了财务内部控制制度对于企业成本管理以及资金管理等方面的重要辅助作用。虽然很多公路工程监理企业响应国家有关内部控制制度建设法律法规的要求，但是制度建设也存在着一些问题，比如规章流程的设定、监督以及绩效考核的不完善等情况。
2完善公路工程监理企业财务管理建设
2.1加强预算管理的灵活性公路监理企业要加强预算管理的灵活性，不仅仅是要根据项目的具体情况来进行分析，也应该考虑到统一的预算管理所能实现的公平、公正，即要注意在统一性与灵活性之间进行博弈。过于统一会出现上文所述的现象，过于灵活就会使得预算执行无法得到监督，无法按预算编制开展工作。以某监理咨询有限公司预算的成功为例，该公司的预算管理思路是“点面结合”在总体上坚持统一性，在具体的公路项目上进行灵活的调整和把握，以满足不同公路工程项目的需求。管理层站在企业全局的高度，科学合理地考虑项目预算，针对不同的地理环境、经济条件进行细微的调整。对各位项目负责人就企业的总体经营状况以及本年度和该项目的预算编制与执行进行全面的解答与培训，使他们充分理解项目与项目之间预算的差别，避免项目负责人带有一定的情绪，影响预算的执行，进而影响到财务管理后续的一系列工作。此外，在遇到国家的重大经济调整或者一些未能遇见的因素时，企业就要做到及时调整好预案。比如出现监理人员外出工作的检测设备费用上涨、汽油价格上涨等情况。
2.2强化成本管理的精细化首先，要规范企业的财务成本管理制度，尤其是要严格审核发票等报销凭证，避免出现虚假报账的现象。企业要在满足监理服务的前提下，建立成本管控目标，将各项开销限制在预算之内。对于员工驻外工作的各项费用，可以通过项目经理责任制来进行管理。这就给项目经理的职业道德和综合素质提出了较高的要求，在项目经理与员工之间形成良好的监督和促进作用。其次，要健全资产管理。除了一些日常办公设备以外，主要要对一些大型仪器、贵重的设备进行日常的管理。监理人员要对所使用的仪器设备的保管和维护负责任，定期清查、准确核算、及时维护和保养，保证公路工程监理工作的需要。此外，对于一些驻外建设的办公用房、办公设备等要进行合理的处理。比如，有些企业会将一些不便于带走的办公设备进行二手处理；在一些偏远地区或者山区，企业会将符合建设条件的办公用房与当地有关人员协商，签订租赁或者买卖合同。
2.3提高资金管理运作的统筹度公路工程监理企业在进行资金管理运作时，需要提高其统筹度和灵活性。同样，以某工程项目管理有限公司为例，该公司是集招标、造价咨询、项目管理以及试验检测为一体的国有大型综合企业。该公司为了使得资金的管理更加灵活，能够及时进行统筹调度，采用“开通网上银行”的方式进行资金管理，实现了对资金的随时划拨和异地管理监控，使得公司本部和各个地区的公路建设项目之间的资金可以灵活运作。不仅可以避免资金的分散和记录上的差错，也节约了资金成本，实现资金的远程管理。在此基础上，还可以通过加大各个开户银行之间的业务流量，以增加授信的规模，进而拓展企业融资渠道。此外，公路监理企业还要将资金管理与企业的筹资、预算管理、风险防范管理等多方面管理融合在一起，进一步提高资金管理运作的统筹度。
2.4健全财务内部控制制度首先，公路工程监理企业管理层要在思想上重视财务内部控制制度，在企业内部形成一个良好的内部控制环境，为财务内部控制制度的建设打下基础。其次，要在制度上规范财务内部控制制度，尤其是关于成本控制方面的制度流程。从某公路工程有限公司的操作来看，该公司结合公司的各个业务流程，制定了一系列的费用报销控制制度，如发票报销、单据报销、员工相互证明制度等。最后，建立健全考核和监督制度。应当结合公路工程项目分散、企业管理难度大等特点来制定考核机制，采用“过程监督”的理念，制定科学合理的绩效考评机制，规范员工的工作行为。
3结语
地质工程勘察单位是地质勘查单位的一个经济实体，按理说也应该采用事业单位体制的财务管理与核算模式。但实际上，为了适应市场和企业化管理需求，针对目前市场上存在的这些非主业经营实体，地质勘察单位在充分保留事业单位会计制度，也没有打破事业单位性质的前提下实施了企业会计核算制度和企业财务管理制度，最终导致地质勘察单位财务管理存在两种制度，对地勘单位的各项财务核算带来很多麻烦。
二、地质工程勘察单位整体财务人员素质偏低，影响了单位财务管理水平的提升
为适应转型需要，地质勘察单位近几年也在不断强化会计队伍建设，取得了一定效果，但整体素质与实际需要仍存在差距。地勘单位是事业单位，财务专业也非主体专业，财务人员的引进与培养也没有得到高度重视，从业人员半道出家、非科班出身较多，不管是专业水平、学习能力还是职业道德方面都与实际需要有所偏差，严重影响了单位财务管理水平的提升。
三、创新地质工程勘察单位财务管理，实现财务管理的中心地位
地勘单位发展到今天已是事业单位与企业的并存体，它的发展既要体现收益性，还要体现公益性，财务管理工作也要二者兼顾，实现社会效益与经济效益的最大化，可以从以下方面实现地勘单位财务管理工作创新。
1．加强组织领导、强化责任意识
领导班子要高度重视财务管理工作，建立健全财务管理责任制。单位主要负责人要切实履行《会计法》所赋予的会计工作第一责任人的职责，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负主要领导责任。分管财务工作的领导要对本单位的财务工作负分管责任。领导班子其他成员也要对分管工作领域中资金使用和管理承担责任。财务部门也应根据履行职责情况承担相应责任。要建立健全财务管理决策与监督机制，单位重大经济事项要集体研究决定，并形成文字纪要。
2．树立现代财务管理意识，建立与现代企业制度相适应的财务管理模式
转变财务管理观念，树立现代化财务管理的企业发展战略管理理念。地勘单位经历了从计划经济到市场经济的变革，很多观念和管理理念都发生了变化，为促进地勘单位财务管理工作的顺利开展，提高单位经济效益和综合效益，必须牢牢树立现代化财务管理的企业发展战略管理理念。还要树立现代财务管理意识，建立与现代企业制度相适应的财务管理模式。地勘单位应根据自身情况，选择结构层级，充分利用内部资源，降低成本，合理配置与有效使用企业资本资源，提高财务管理效率，为企业创造价值并实现价值，还要加强对财务风险的防范意识，了解经营中的财务风险并加以控制，建立完整的风险控制机制，减少企业损失，保证资金安全。
3．进一步强化财务队伍建设，提高财务管理水平
地质勘察单位想要提高财务管理水平离不开优秀的财务专业人员，可以从以下几方面着手提高会计人员水平:一是财务人员要根据当下形势和要求不断学习更新专业知识和业务知识;二除加强专业知识和先进工作方法学习外，还要加强财务管理工作相关知识的学习和掌握，以更加有效的执行账务管理相关制度;三是根据市场经济发展和改革需求拓展财务管理内容、方法和手段，增强风险决策能力;四是建立健全各项内控制度，以规范化、科学化的财务基础工作，保证其单位经营管理中发挥应有的作用;五是创新管理模式，实现地勘单位财务管理信息化，加大财务信息监管力度，以确保财务管理目标与政策的贯彻落实。
4．强化地质勘察单位资金管理
地质工程勘察单位企业管理以财务管理为中心，财务管理又以资金管理为中心，企业在资金管理中必须要合理使用资金，充分考虑资金的使用效益和机会成本。应当加强资金营运的过程管理，统筹协调内部各机构的资金需求，切实做好资金在提供劳务各环节的综合平衡，全面提升资金营运效率。严格按照预算要求组织协调资金调度，确保资金及时收付，实现资金的合理占用和营运的良性循环，严禁资金体外循环。定期组织召开资金调度会，检查资金安全，对资金预算执行情况进行综合分析，发现异常情况，及时采取措施妥善处理，避免资金冗余或资金链断裂。加强对营运资金的会计系统控制，严格规范资金的收支条件、程序和审批权限。办理资金业务时，应当遵守现金和银行存款管理的有关规定，不得由一人办理货币资金全过程业务，严禁将办理资金业务的相关印章和票据集中一人保管。对单位资金要实时监控，集中调控，全局统筹安排，保证资金的合理运行。与此同时还要注重资金回收，提高资金周转率，杜绝垫资、交付“保证金”、拖欠工程款等问题，财务部门需要适度控制，适时安排，认真及时清理应收账款，避免资金的无效占用，减少沉淀积压资金。
5．加强对备用金的管理
要切实加强地质工程勘察单位备用金的监督管理，按照生产任务情况合理确定备用金借用额度，切实规范备用金的借出、使用和清理手续，严控备用金使用过程中的资金风险，认真执行外业生产备用金管理规定，坚决杜绝侵占、挪用或私自改变备用金用途的行为。
1.工程项目财务管理的手段缺乏
电力工程建设项目财务管理的手段缺乏主要体现在以下三个方面，一是审批过程缺乏传递痕迹，二是会计凭证的附件不完整，三是决算资料的质量、数量达不到要求。在审批过程的问题上，存在着工程变更的编制不尽合理、变更申请流程不规范的现象，企业在进行这两项工作时很大程度上是为了符合形式要求。在工程建设财务管理中，很多的财务人员对于基建的专业知识不够，现场管理的经验不足，无法及时的审核财务资料的真实性，很难确保会计决算中施工报告资料的真实性。在会计凭证附件的问题上，合同管理的管理不是很规范，相关资料例如服务合同发票、项目设备工程相关概算资料、结算资料等缺失，在资料上的金额与概算金额不符，这些都是工程项目财务管理缺失的具体体现。在决算资料的问题上，资料整编的不合理现象很严重，《国家电网公司工程竣工决算报告编制》虽然明确规定了工程竣工决算报告是重要的会计档案，是必须要妥善保管、保密、并且永久保存的。但是，由于现实工作中工程报表的种类太多，报表的数据缺乏共享，文档的整理以及保存并不是很受建设单位的重视，在保存管理上极易造成资料丢失，造成后续的审计无法查实。
2.监管缺失
财务管理的监管缺失主要体现在三个方面，一是预算管理脱离实际，二是监管的薄弱，三是相关工作人员的素质不够。在预算管理的问题上，国家电网公司将工程资金纳入了预算管理体制当中，目的是要将资金的利用率达到最大，使资金的配置达到最优，使得企业能够有目的有效率的控制开支。但是，在实际的预算管理设计中，预算管理规定了单位要提前一个月申报预算计划才能够得到单位要用到的款项，有的单位虽然提前申请了资金，却因为各种客观原因在实际建设中没有完成建设施工，为了完成考核，就让财务先确认了建设工程的支出，这就体现了监管的不力。
在工程项目建设支出的审批环节，必须严格执行，要按照合同规定来控制资金的使用，防止领导偏重眼前的业绩指标而使长远利益得到损害，进而造成财务风险。监管环节的薄弱主要是因为工程的审计人员配置较少，面对着项目数量多、实际操作复杂性强的现实状况，制约了审计的成效。另外，很多单位的审计监督缺乏阶段性跟进，或者在跟进时的执行存在随意性，使审计环节薄弱。在项目工程建设中，监管人员的素质不是很高，管理人员欠缺相关知识或者经验。在报销物资发票时，工程清单明细的核实不到位。另外，监管人员对现场数目稽核不力，在实际工作中，财务办公与现场是分离的，材料往往没有经过仓库，这就很容易导致物资的流失，监管人员对这个环节的意识普遍不高，错误的损耗统计很常见，这些都是项目监管缺失的表现。
3.过程缺失
实际工作中，电力工程建设项目财务过程缺失使影响财务管理精细化的重要原因，在项目建设的环节，很多单位对于工程量清单的审核不是很严格，项目间的费用调整情况很常见，有的单位对于建成后的转资或者成本化的调节具有随意性，严重影响了单位的资产价值以及成本的真实性，财务人员对工程量清单的重视性不高，往往忽略了外部审计之外的工程量清单审核，没有专门的系统稽核单位，极易造成资产损失。另外，财务工作中的税收筹划也不是很合理，这也是阻碍财务管理精细化的原因。
二、关于电力工程建设项目财务精细化管理的建议
1.提升项目资料管理质量
提升项目资料管理质量对于电力工程建设项目财务精细化管理十分重要，在提升项目资料管理质量的工作中我们可以使用以下几个办法：一是增加单据格式化管理手段，严格审核承包单位的资质并且将其加入资料库，签订规范的合同，将各类资料例如概算批复、施工合同、预算结算书等文件格式化，减少不规范现象的发生。另外，还应注意文件条款格式化中的可调整性，以面对多变的环境，建立一套相关的案例学习机制，积累经验。二是增加价值管控，可以将工程建设的各阶段文件集成与一个系统中，精简工程设计的不明情况，增设工程项目资金回收的收付管理以及查询功能，最大程度的共享信息数据，减少失误的发生。三是增加电子管控手段，将单据的传递划分为流水作业形式，在没有经过前一个工作节点时不能进入下一个环节，实现电子单据，保证数据的可靠性、传递的及时性，保证实际工作中的运行效率。
2.提升审计监督的质量
提升工程项目的审计监督质量是十分重要的，在具体操作中，可以将项目的建设施工、审计设计为定期通报，对项目的进度跟进，实时掌握项目的动态，关注各单位的工程决算，分析项目工程中存在的决算问题，针对性地对问题提出解决措施，加快工程决算的编制速度，保证决算报表上报的及时性。
3.提高财务考核水准
单位应该完善项目的财务考核体系，如今，我国的考核主要是在工程决算的完成率、资金管理、资产等方面，应用中这些考核却不能够体现应有的作用。单位应该严格制止为了完成指标而虚报工程支出的作答，保证指标考核功能在正轨上运行，减少财务风险。
4.提高工作人员的素质
1.1缺乏内部会计控制意识
管理人员及职工没有意识到其控制作用，缺乏控制意识。工程的建设和决策由单位和管理者决定，管理者意识同样决定工程的管理。会计职工财务知识欠缺、不够严谨、缺乏责任感、对工程项目整体认识不足，会计人员缺乏控制意识，内部会计控制的可行性和可操作性较弱，都会给工程带来极大的影响。
1.2内部会计控制执行力欠缺
执行力欠缺，尤其是缺乏预算管理的严谨性，水利工程是一项庞大的建设项目，预算往往存在很多弊端，不够精算，预算往往超出合理预算范畴，这都是对资源的严重浪费。预算体制的不完善，导致执行力度的欠缺，内部会计控制过于形式化。
1.3会计监督机制不够健全
监督机制陈旧滞后，无法与现代工程管理手段相衔接，许多专项经费等缺乏标准的开支规范，财政监督和监督管理机制不健全，部分内部控制缺乏合理性和实际性，照搬照抄，往往产生不良后果，有些内部控制在组织管理、人员安排和科学技术方面，容易出现经济损失，需要不断的完善会计监督机制。
2加强水利工程财务管理内部会计控制的主要途径
2.1内部会计控制的企业内部条件
内部会计控制对内部控制覆盖较广，整个工期过程始终存在控制管理，要合理设置相关岗位和部门，提高工作效率。对监查的项目对象，要明确划分各部门职责，各司其职，关系明确，保证信息通畅，推进内部的核算与监督。减少信息失真的现象，充分保证信息质量和数量，促进各级部门沟通，提高财务管理内部控制效率。完善内部控制还要加强对会计人员素质的提升，加强会计人员控制意识，提高思想水平，进行适当的专业知识培训，掌握专业知识技能，不断提高专业素养，通过相互竞争和监督实现全员素质提升。
2.2建立岗位责任制
水利工程的建设过程越来越复杂，投资额度巨大，而且具有系统性和长期性特点，在水利工程建设全过程，实施高效合理的内部会计控制，不仅仅提高了会计控制的效率，还对内部会计控制体系进行一定的简化，全面调动员工的积极性，加强部门及岗位间的监督和制约，实行独立的不相容职务的分离，实施岗位责任制。例如分离决策和项目可行性分析的岗位、资金预算和预算审核岗位、付款和项目实施的具体操作岗位以及对审计和决算岗位等。根据相应的岗位设置安排和调整，考虑员工工作经验和工作能力，防止出现的行为，实现岗位分配方式的公平、合理和透明，加强授权和审批工作，明确授权的程序和具体审批内容、参考范围等。
2.3健全内部会计控制的监察机制
明确相关监察人员，定期或随机进行检验，根据建设规模设置相应的审计机构和小组，进行严格的内部审计，直接向相关负责人汇报。内部会计控制的检查工作应完善决策责任制度，重点监控奖励和惩罚机制，明确成本费用控制工作，必须严格按照合同的相关规定，对专项资金的使用进行重点监察，调查客户执行情况，配备专门检验人员，严格预防职务职责混乱的局面，防止越权行为，及时纠正。
3总结
