一、加快安全生产基础管理体系建设，尤其是安全生产管理标准化、信息化、规范化、制度化建设，努力实现安全生产的专业化、精细化管理。
二、突出安全生产超前管理，抓实抓细公司常态化专业管理和定期检查评比，强化安全生产的事前预防、事中监督、事后总结整改的全过程安全保障体系。
一是结合电网十八项反措及相关生产管理标准，加强对基建工程及改造工程设计、设备招标选型、监造、安装验收的把关，在基建工程及设备改造时彻底杜绝装置性违章，实现关口前移；并高度重视电网建设高潮期输变电工程投产前的人员组织、电网及生产运行准备、标准化管理，确保一大批重点工程投运后电网管理、运行维护的顺利进行。
二是2006年开始全面加强输、变、配电及通讯、自动化专业标准化创建工作，恢复变电站“达标”工作机制，制定严格的标准化考评考核管理办法，要突出各基层的日常专业标准化管理，逐级推动、责任上肩，加大公司层面的标准化抽查，2006年内从严、高标准对公司所有生产班组组织进行“达标”验收；并以此树立各专业“样板班站”，以点带面，着力提高各专业及班组的标准化水平和生产技术自主管理水平。11月份将集中组织进行变电标准化检查评比，并进行通报及奖励考核。
三是从各单位到公司都应在安全生产中时刻树立电网意识，逐级高度重视电网停电计划的管理，突出通盘考虑、强化停电计划的严肃性，并加大可靠性指标的管理和考核，尤其是3-5年内公司电网建设、设备改造任务繁重，电网安全可靠及运行管理面临许多问题，各基层单位应建立停电及检修计划预评估分析制度，结合停电计划分析把关，加强重要改造检修工程施工的安全组织技术措施和方案的审查把关，切实实现责任下移。
四是建立生产技术管理的工作计划体系、工作督导问责机制。
其一是建立科学的生产技术工作计划体系，以年度生产技术重点工作安排、季度专业生产技术重点工作计划、月度生产技术重点工作计划为主线，辅之以年度检修及预试计划、年度反措执行计划、月度设备检修计划及设备消缺计划等，使各项常态工作、例行工作纳入计划体系，减少事务性管理，借助生产管理信息系统进行实施，建立生产技术计划的闭环管理平台。
其二是职能部室通过周期性专业检查、“突击式、不打招呼检查”和“回头看”等针对性检查，重点督察安全生产任务的组织落实情况及基层生产管理到位情况、规程制度制度执行情况，从班组抓起、从基础抓起，检查评估计划及重点任务的执行情况，加大计划执行的闭环管理和督导问责，对基层单位例行工作或重点工作开展不力，通过重点工作任务通知书进行警示，要加强规程制度落实和纪律执行的考核、决不能姑息迁就，体现100刚性，对执行生产指令不力或出现管理断层、管理弱化单位要加大考核力度和责任追究，以形成群策群力、齐抓共管的生产管理常态机制，以此逐步推动安全生产管理重心和安全生产关口的逐级下移。
这次全省水利计划财务工作会议是厅党组研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国水利规划计划工作会议精神，通报全省水利规划计划工作进展情况，研究布置全省水利发展“十一五”规划编制和年度计划编制等规划计划工作，讨论修改《湖北省水利基本建设投资计划管理办法》等管理法规草案，研究加强水利规划编制和前期工作管理，探索建立水利建设长效投入机制。下面，我讲几点意见。一、必须充分肯定一年来的工作
去年全省计划财务工作会议以来，各级水利规划计划人员紧扣全省水利中心工作，在规划和项目前期工作、资金筹措和计划安排、投资和计划监管等方面，做了大量卓有成效的工作，促进了全省水利事业的健康发展，保障了各项建设任务的顺利实施，这一点必须给予充分肯定。
1、在行政理念上，逐步建立了贯彻落实科学发展观和提高服务意识的思想体系。首先，是服务理念得到增强。水利厅1月21日开始保持共产党员先进性教育活动，各地水利规划计划人员也都积极参加了各地组织的保持共产党员先进性教育活动，通过“三个代表”和科学发展观的学习，使队伍思想素质和工作作风得到改进，精神面貌焕然一新，广大规划计划工作的干部职工服务人民群众、服务经济社会发展的意识进一步增强，服务水平和服务质量进一步提高。其次，是践行理念得到拓展。通过“十一五”规划研讨会、座谈会和有关文件的学习，对科学发展观、构建和谐社会、治水新理念等加强了认识和理解，不管是规划计划干部还是从事规划设计工作的技术人员，实际工作中运用这些新理念的能力得到显著提高，新理念在水利规划、项目前期和技术设计等方面不断得到体现、人与自然和谐的设计理念得以逐步实践。同时，计划安排、投资重点等也突出了以人为本、构建和谐社会的领域。第三，是行政理念不断转变。各位都是长期从事规划计划工作的分管领导，过去主要精力都是用在“跑”项目上，现在随着政府社会管理和公共服务职能的逐步转变，工作重担从单纯的“跑”项目，逐渐在向重视规划和完善项目立项程序方面的转变，对规划的态度和认识发生了较大变化，对区域水利发展思考比以前多了，对省编报各类水利规划的支持力度比以前大了，填报有关规划资料的质量和效率比以前高了。希望大家都来继续高度重视规划工作，逐步强化政府社会管理和公共服务职能。
2、在规划工作上，进一步完善了以水利发展“十一五”规划为重点的规划体系。今年是全省“水利规划年”，各级水利部门认真贯彻落实国家发改委、水利部和省委、省政府精神，按照厅党组的统一部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，科学谋划全省水利发展与改革，基本形成了以“十一五”规划为重点、水资源规划为基础、各类专项规划为支撑的规划体系，规划工作成绩显著。通过广大编制人员的辛勤工作，完成了全省水利发展“十一五”规划思路报告及拟纳入长江流域“十一五”水利重大项目的筛选和汇总工作，全省水资源综合规划第二阶段水资源配置规划顺利开展，《汉江流域中下游水利现代化建设试点规划纲要》已经由水利部和省政府印发执行，服务于粮食安全生产的《湖北省粮食主产区重点县骨干排灌工程建设简要规划》已经得到省政府批准，全省水利血防规划已经编制完成。此外，各类水利专项“十一五”规划进展顺利。湖北省水文发展“十一五”规划在4月底已经通过审查；我省大型灌区、大型泵站“十一五”规划已经上报水利部；防洪抗旱减灾、饮水安全等15个专项规划编制正有效进行。
在抓好省级水利“十一五”规划的同时，还积极指导各地开展规划的编制工作。及时制定下发了全省水利发展“十一五”规划工作方案、召开了规划技术研讨会、印发了湖北水利发展“十一五”规划思路报告和规划报告大纲，这些工作，都有效地指导了各地规划工作的开展。目前，各地规划编制工作正积极进行，武汉市水利发展“十一五”规划报告初稿已经完成，“十一五”项目库基本建立完毕；襄樊、荆门、黄冈、宜昌等市进展较快。
3、在前期工作上，逐步加强了以中央项目为重点和省基建项目为核心的各级水利项目储备体系。在省直有关部门的支持和各级领导的重视下，各级规划计划部门认真把握中央投资政策和资金投向的变化，积极做好服务于防洪保安、饮水安全、粮食生产安全等方面的项目前期工作。中央项目上，汉江下游堤防一期工程、荆江分洪区北闸、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分别得到国家发改委、水利部和长江委的审查或审批；水土保持、水利血防、大型灌区续建配套、水库整险加固、节水灌溉示范等各类项目的前期工作取得较大突破，卓有成效，解决了厅党组十分关注的长期悬而未决的一批中央重点补助投资项目的投入问题。省基建项目上，重点进行了泵站更新改造、灌区续建配套等项目的前期工作，按照总量控制、适度超前的原则，进一步充实了省基建项目储备。在7月底国家发改委、水利部召开的中部四省除涝泵站更新改造工作会议上，我省申报的20个项目绝大部分前期工作基本完成，得到了国家发改委和水利部的肯定，为我省争取国家大型泵站更新改造项目投资取得主动。
值得一提的是，一年来的前期工作中，各级规划计划人员和技术设计人员，按照科学发展观和人水和谐的要求，突出做好了项目的总体布局和设计方案。如：按照人水和谐的理念，完成了襄樊市、荆门市汉江河道堤防综合整治工程可行性研究报告，将河道及洲滩整治与人的生命和 生活安全融为一体进行方案选择；按照水生态环境治理和人生活环境的需要，完成了武汉市汉阳地区水生态环境综合治理工程可行性研究报告，将河湖关系整治与人文景观设计统筹进行考虑。此外，在灌区节水、城市护岸、泵站改造等方案选择上，更加注意生态用水、城区环境和湿地保护等需求，在技术路线和方案上去力求完善。这些工作，是构建和谐社会、和谐湖北在水利行业的有益的探索，必将为开创我省水利项目前期工作局面开辟新境界。
此外，在合理水资源配置、保证防洪安全的前提下，积极支持搞好民营资本投资水利核准项目的前期审批工作，完成了咸丰龙洞湾、京山双峰观等水库工程的审查。昨天大家讨论的《民营经济投资水利项目管理办法》也是规范核准项目审批、支持民营经济的一个重要举措。
4、在计划管理上，加大了积极争取各级水利投资力度，加强了计划资金监管的管理体系。20__年全省争取各类水利基建投资25亿元、其中中央投资6.8亿元，今年上半年国家下达我省中央投资计划3.5亿元，其中国家投资2.05亿元。除了积极争取中央正常投资项目外，通过各方努力，今年又争取到了中央对我省大型排涝泵站更新改造的投入，预计今年总投资达2.4亿元；还争取了末级渠系更新改造试点项目的启动实施，将为全省水价改革提供有益的经验。在及时分解下达各类投资计划和加强项目实施计划审批的同时，进一步强化了对水利投资计划和资金监管，在人员和经费十分紧张的情况下，抽调专人组成投资计划与资金监管的稽查专班（不久还将组建运转厅稽查办），常年进行定期不定期的项目检查，特别是把省基建计划作为监管重点，较好地规范了计划和资金管理，基本保证了项目建设进度和人员、资金使用安全。
5、在定额及水利统计工作上，逐步健全了规范工程造价管理及提高统计工作质量的规划计划基础体系。在水利部[20__]116号文出台后，厅计财处积极组织定额站和全省各市州规划计划部门、厅直科研设计和施工单位，经过多次反复研讨，于20__年2月出台了《湖北省水利水电工程设计概（估）算编制规定》。水利统计工作在继续提高定期报表和年报质量的同时，组织进行了水利统计指标体系研究，部署了全省水利统计新指标体系信息系统开发应用工作，工作效率和质量得到提高。
二、必须正确认识当前面临形势
在充分肯定已经取得工作成绩的同时，我们必须认真分析研究规划计划工作面临的新形势，谋划好水利事业的新一轮发展。今年，既是我省水利规划年，也是水利工作承前启后之年。“十五”计划即将结束，“十一五”规划即将启动实施，全省水利工作能否在“十一五”期间一路走好，关键在今年，今年必须做好湖北水利发展与改革的“十一五”规划的各项工作。综合分析来看，要实现我省水利工作的继续长足发展，困难与压力同在，机遇与发展并存，主要表现在五个方面：
一是科学发展观和构建和谐社会有新要求。科学发展观和构建和谐社会要求我们在谋划新时期水利发展时，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，实现水资源的全面、协调、可持续利用，促进人与自然和谐，有效保障饮水安全、粮食安全、防洪安全、经济用水安全和生态用水安全，支撑经济社会可持续发展，实现经济、政治、文化、社会建设“四位一体”。这就要求规划计划工作必须全方位创新思维、调整工作，根据水资源可持续利用要求，确定水利发展的目标和方向；根据经济社会发展需求，确定水利发展的任务和重点；根据财力状况和市场融资能力，确定水利建设规模和步骤；根据不同的自然地理条件、水资源状况，确定水利工作的措施和对策。
二是中央高度重视“三农”问题有新政策。中央高度重视农业和农村工作，明确要求加强农业基础设施建设，而农业基础设施，最根本的就是加强农田水利基础设施建设，如饮水安全、粮食生产安全、防洪、排灌等事关粮食增产、农民增收、生命健康的水利设施建设。中央1号文件中有关加强农村水利建设的内容占了很大篇幅，希望大家一定要吃透文件精神，超前做好有关工作。
三是湖北实现中部崛起的战略目标有新挑战。全省要建设小康社会、实现中部崛起、构建和谐湖北的战略目标，水问题已经成为制约全省经济社会发展的重要瓶颈之一。因此，水利如何为实现这些目标作出更大的贡献，给规划计划工作提出了新挑战，必须在全省实现战略目标的征程中，未雨绸缪，先行一步。
四是各级投入机制的变化有新调整。就中央投资而言，一方面，随着国债淡出，对大江大河治理投资力度将减小，另一方面安全饮水、水利血防、国家启动泵站更新改造、南水北调、汉江现代水利试点等项目的逐步实施，又开辟了水利投资的新渠道。就省级投资而言，省政府今年在增加投资3000万元、决定用5亿元建设资金中的40用于高产农田中有关水利建设等增加投入的基础上，正在研究扩大水资源费征收范围、提高水资源费征收标准的有关政策，这将可筹集一笔可观的资金用于水利投入。此外，堤防维护费随经济发展和结算办法的改变，将有较大增长。因此，通过全省水利部门和有关各方的共同努力，我们要逐步建立起长效稳定的水利投入机制，全省水利投资不仅不会减少，而且还可争取又一个高投入、快发展的黄金时期。
五是水利改革与发展有新机遇。首先，中央和省对基层水利发展高度重视，相继出台了水管体制、水价等改革措施，水管体制改革将能稳定队伍，有利于保证各项水利规划计划工作的全面落实到位；水价改革将有利于水利长效投入机制的建立。其次，随着社会对水利关注程度的不断提高、水利服务领域的不断拓宽、各类资本倾心水利市场的不断扩大、全省水利发展的热点、亮点多，势头好。可以预见，水利改革与发展将在防汛抗灾、服务粮食生产安全、建设节水型社会、构建和谐社会等方面大有作为。
三、切实抓好各项规划计划工作
科学发展观和新的治水理念给水利工作，特别是水利规划计划工作提出了更高要求，面对机遇和挑战，广大规划计划工作者必须进一步加强学习，不断提高依法行政的能力和水平，增强在工作中发现问题、研究问题、解决问题的本领；要抓住机遇，进一步提高规划计划工作管理水平和工作效率。
1、加强学习，进一步更新思想观念。思想是行动的指南。党的十六届三中全会提出科学发展观已经好几年了，虽然各级规划计划人员进行了认真学习，但是在实际应用中还十分不足；最近，省委八届八次会议通过了《中共湖北省委关于建设和谐湖北的若干问题的意见》，对水利工作在和谐湖北方面提出了很多具体要求，我们在构建和谐社会方面需要学习的内容还很多。因此，各级水利干部和职工必须提高认识，不断深化对科学发展观的学习，增强构建和谐社会的理论功底和本领；必须充分认识发展水利事业、做好水利工作对建设和谐社会、和谐湖北的重要意义；必须在治水理念和实践上坚持人水和谐、人水相亲，为湖北经济社会可持续发展提供水利支撑。规划计划工作作为水利工作的基础，各级水利规划计划工作者在服务构建和谐湖北上责任重大，任重而道远。
2、加强领导，调整充实规划计划干部队伍。规划计划工作是一项综合性的基础工作，是服务各级水利建设事业和水利行业各部门、各单位的重要工作。各级领导必须从规划计划干部队伍建设这个根本入手，进一步加强规划计划和统计管理工作，进一步加强领导 ，落实好机构和人员编制，把思想素质好、理念更新快、政策领悟透、业务能力强的人员，调整充实到规划计划队伍中间来。还要通过技术培训、加强交流锻炼等形式来不断提高现有队伍的水平和能力。要通过规划计划干部队伍的素质化来实现全省规划计划工作的规范化，只要队伍整体素质上去了，就一定能开创好规划计划工作新局面。
3、狠抓落实，全力完成“十一五”规划编制任务。水利规划是我们行使政府社会管理和公共服务职能的第二行为准则，是指导水利改革与发展，确定水利重大工程布局和建设项目安排，加强涉水事务社会管理和公共服务职能的重要依据，是审批、核准重大项目和安排政府投资的重要依据，为此，必须进一步强化规划的法律地位、功能和作用。全省水利发展“十一五”规划是指导今后五年水利工作的重要纲领性文件，今年，重中之重的任务就是必须按时、保质保量完成好全省水利发展“十一五”规划编制工作，各市、州在8月完成规划报告初稿，9月底前上报修改稿，厅有关处室（单位）在8月底前要完成各专项规划正式报告。以后凡是没有进入规划的项目，一律不能开展前期立项工作，不安排年度投资计划，这一点务必引起各级领导的高度重视。
当前，规划编制的各项工作在紧张开展，但是质量和进度还很不平衡，各级规划计划人员和具体编制技术人员必须在深入学习最近召开的中央政治局会议提出的“十一五”规划建议指导思想和省委八届八次全会通过的《中共湖北省委关于建设和谐湖北的若干问题的意见》等精神的基础上，一定要把落实科学发展观、促进人水和谐的理念贯彻始终。不管是总体规划还是各类专项规划，一定要注意长远目标与阶段目标相结合，统筹兼顾与突出重点相结合，指导性与操作性相结合，一定要注意水工程对生态、环境、社会等各方面的影响，正确处理好新建工程与更新改造之间的关系。
在这里需要特别强调的是，在加强以泵站更新改造为重点的除涝体系建设时，要按照人与自然和谐理念，综合考虑促进粮食生产、兼顾生态用水、保留合理调蓄容积、调整产业结构等，对原有排区进行分类调整，重新复核各排区现有排涝标准和已有排涝规模，进而确定泵站更新改造的必要性和规模。
水利发展“十一五”规划的编制，要在做好工程规划的同时，也要做好水利的社会管理和公共服务体系规划编制。多年来，我们一直习惯做工程规划，忽视管理规划，这也是我们做规划的薄弱点。一定要按照提高执政能力建设的要求，做好洪水风险管理、水资源管理、节水型社会建设、水价改革、水权制度改革、水市场建立等各个不同方面的管理规划，要象工程规划一样，落实管理项目的建设内容及投资。
总之，我们要在规划阶段，就积极打造好“一点、两线、一面、三区”的全省水利发展格局，实现水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
4、突出重点，认真做好各类项目前期工作。各地需要做的前期工作很多，但是不能胡子眉毛一把抓，一定要紧扣经济社会发展的重点，突出做好有关项目前期工作。当前，重点就是要在服务粮食主产区的泵站更新改造和灌区续建配套工程、服务农村的饮水安全工程、改善人居环境的水利血防工程和水生态治理工程、实现防洪保安的堤防水库工程、探索水价改革的末端渠系改造工程和有效利用水资源的节水型社会试点工程等各方面做好项目前期工作。只有把握了经济社会发展的重点和方向，才能取得争取项目的主动权。
在前期工作上，还必须做好社会资金投资水利项目的服务工作。当前，在水电开发、水资源利用、水污染处理等方面呈现出不断吸引民营资本的态势，但是也暴露了一些管理不规范问题。要针对这些问题，在充分吸纳大家对《民营经济投资水利项目管理办法》提出各种意见和建议的基础上，再广泛征求省相关部门意见，尽早出台管理办法，实现既要鼓励投资，又要规范管理的目标，特别是要在防洪安全、水资源开发与保护等方面既严格把关、又热情服务。
5、深化改革，探索建立长效稳定的投入机制。水利工作面临的困难和问题还很多，除了观念的制约外，投入是解决问题的关键。国债资金淡出、省级财政投入有限、地方财政投入不足，这些给水利发展带来一定制约。但是，事在人为，制约之中仍有机遇，只要把握好了，照样能实现水利投入的新突破。各地和厅直有关单位，一定要积极开拓进取，重点抓好水价改革工作，进一步扩大水价改革试点范围和改革成果，为行业自身发展和更多的水利投入不懈努力。同时，要积极配合厅有关处室、单位，认真做好水资源费征收范围扩大和标准提高、堤防维护费结算办法改变等各项事关水利发展后劲的各项水利改革工作，通过各级、各单位的共同努力，赢得长效稳定的水利投入机制，实现水利工作的又一轮跨越式发展。
6、强化管理，实现规划计划工作的规范化、法制化。通过近几年来的规范管理，我省各级水利计划与投资管理逐步得到加强，但从目前情况来看，省水利基本建设投资计划管理和水利事业费资金计划管理以及部门预算执行管理是各项管理工作中的一个重点薄弱环节，仍然存在计划执行不严格，资金使用不严肃等问题，有的甚至被国家有关部门点名批评，因此，强化计划和资金管理的任务还很艰巨。厅计财处要尽快组建厅稽察办，抓紧开展工作，加大对省级计划、资金使用管理的监督稽查力度，确保发挥工程效益；要充分利用各类审计成果，研究制定计划投资管理办法，这次会议要讨论的省级投资计划管理办法要认真修改完善，并协调有关部门后尽快下发执行；各级水利部门和项目建设管理单位，要把好计划和资金关；各项目法人要规范操作，严格按照批准的投资计划和设计方案实施。只有实行规范化、制度化的项目管理，才能维护计划执行和资金使用严肃性，确保资金、工程、人员安全。
7、夯实基础，全面提升定额管理和统计工作水平。定额及统计工作是直接服务于全省水利建设的基础性工作，全面提高其服务水平，意义重大。一方面，要积极抓好新编规的培训宣贯工作，严格按照新编规做好各类项目前期工作。另一方面，要提高统计报表工作的效率和质量，要在新一轮水利统计指标体系研讨的基础上，完成新指标体系应用软件的开发和应用推广工作，力争年底投入试运行。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的要求，总结20*年水利规划计划工作，交流经验，分析形势，研究部署2009年重点工作。部领导十分关心和重视规划计划工作，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，矫勇副部长还将在会议结束时作重要讲话。刚才，陈雷部长的讲话，全面阐述了水利工作面临的机遇和挑战，充分肯定了规划计划工作的成绩，对做好新时期规划计划工作提出了总体要求和需要着力抓好的重点工作。我们一定要深入学习、认真领会、抓好落实。
下面，我代表水利部规划计划司就20*年规划计划工作、当前面临的形势和主要问题、2009年工作安排向大会作工作报告。
一、20*年的规划计划工作
20*年，水利规划计划工作认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，科学编制规划，加快项目前期；把握政策机遇，扩大投资规模；加强制度建设，强化监督管理，各项工作取得了新的进展，有力地推进了水利发展与改革。
（一）中央水利投资规模止跌回升，地方水利投资有突破性增长
20*年，面对大规模的水利建设任务以及水利投资不足的问题，各级规划计划部门把握政策机遇，做好投资需求分析，积极争取扩大投资规模，为加快水利建设提供资金保障。
一是中央水利投资逐步增加。全年共落实中央水利建设投资309.52亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资32亿元，中央水利建设投资规模达到340.52亿元，比20*年增加14％。中央水利建设投资占中央预算内建设总投资的比例保持在23％左右。目前，已落实2009年中央水利建设投资规模330.92亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资50亿元，今年年初中央水利建设投资规模将达到380亿元，比20*年全年增加11.8％，连续两年实现了两位数增长，扭转了前几年因国债资金减发导致的水利投资下滑的局面。
二是水利投资重点更加突出。中央水利投资安排重点保证了部党组确定的"四件大事"的投资需求，其中，病险水库除险加固64亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套和节水改造及中部地区大型排涝泵站更新改造21亿元；重点保证了南水北调工程和治淮骨干工程投资需求，治淮工程年度投资41亿元；重点保证了在建重点工程投资需求和行业能力建设投资需求。从投资结构来看，防洪工程投资155.12亿元，占45.6％；水资源工程投资142.74亿元，占41.9％；水土保持及生态建设投资20.26亿元，占5.9％；专项工程投资22.40亿元，占6.6％。东部地区60.38亿元，占17.7%；中部地区153.82亿元，占45.2%；西部地区126.32亿元，占37.1%。直接用于农村的水利建设项目投资为180亿元，占总投资的52.8％，比上年增加约5个百分点。
三是省级水利投资增长较快。据初步统计，20*年省级筹集的水利建设投资达到430亿元，比上年增加53.6％，首次超过中央水利建设投资规模，呈现突破性增长。其中，省级财政预算内投资占30.1％；水利建设基金占15.8%；水资源费、防洪保安资金及其他专项资金占26.2%；省级融资及其他投资占27.9%。一些省（区、市）出台了水利投资优惠政策，增加了省级水利投资规模。安徽省明确了治淮配套资金由省市两级财政按7:3或8:2承担；湖北省明确每年新增水利政策性专项转移支付资金5亿元，5年不变；云南省政府决定20*～2*0年每年财政筹集10亿元用于水源工程建设；重庆市提高了土地出让金用于水利建设的比例，市政府向国家开发银行贷款63亿元，专项用于"十一五"水利建设；贵州省连续两年实现省级水利投入成倍增长，年度投资达到历史最高水平，实施的烟水配套工程，"十一五"期间可增加投入39亿多元，体现了"工业反哺农业"措施的落实。全国有近1/3的省级水利投资规模创历史最高水平，重庆、贵州、山西等省级水利投资较上年增长一倍以上，*等省级水利投资较上年都有较大幅度增长，保障了各项水利建设的顺利进行。
（二）水利建设取得重要进展，基本实现了国务院确定的治淮建设目标
20*年，是实施水利发展"十一五"规划的重要一年，也是完成国务院确定的治淮建设目标的关键一年。各级规划计划部门克服困难，统筹协调，加快进度，各项水利建设取得重要进展。
一是治淮工程建设加快推进。截至20*年底，治淮骨干工程累计完成投资365亿元，占81％，实物工程量完成85％左右。19项治淮骨干工程中，已有13项工程全部完成，4项基本完成，2项正在加快实施，基本实现了国务院确定的建设目标。20*年以来的治淮骨干工程建设，增加了上游的拦蓄能力，提高了*中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪区运用条件，巩固和扩大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排涝能力，在抗御20*年洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。为总结分析治淮工程建设的成效，研究部署下一步的治淮工作，组织完成19项治淮骨干工程建设总体评估，编制了今后五年进一步治理*建设规划。
二是其他重点工程建设加快推进。根据中咨公司的评估意见和国家审计署专项审计建议，对南水北调东、中线一期工程可研总报告作了进一步修改完善，近期国家发展改革委将报国务院审批。南水北调西线工程前期工作基本完成项目建议书编制阶段的勘察等技术工作，正在开展工程建设的必要性、调水规模、可调水量及对调出区的影响、资金筹措与管理体制等研究论证。长江荆江河段河势控制、"两湖"治理、黄河下游治理、湖南皂市、黄河西霞院、辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮、西南中型水库等重点工程建设进展顺利。嫩江尼尔基、右江百色、四川紫坪铺等骨干工程全部建成发挥效益。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程深入推进，取得明显的治理成效。石羊河流域重点治理全面启动，甘肃省抓紧制定规划总体实施方案，确保建设任务的落实。北京市在短时间内完成了与奥运会有关的十几项水利工程前期工作并开工建设。内蒙古自治区加快了重点水库工程及重点工业区供水工程前期工作，一批骨干工程开始实施。
三是农村水利建设加快推进。共安排了1785座病险水库除险加固；解决3152万农村人口的饮水安全问题；实施235个灌区续建配套与节水改造项目、100个节水示范项目建设和51个牧区水利项目建设；安排了33处大型排涝泵站的更新改造。全年水利血防专项投资达到4.15亿元，解决了血吸虫疫区195万人饮水安全问题。山东省在农村饮水安全工程建设中，大力发展跨区域规模化集中供水，建成万人以上供水工程800多处，受益人口1820万人。浙江省千万农民饮用水工程和千库保安工程均已提前完成省政府确定的目标任务。
（三）水利规划工作取得重大突破，七大江河流域综合规划修编全面展开
针对水利规划体系尚不完善、特别是流域综合规划相对滞后的问题，各级规划计划部门把规划工作放在重要位置，加强组织领导，强化全过程管理，注重规划协调和衔接，不断完善水利规划体系。
一是流域综合规划修编全面展开。20*年初，国务院召开了流域综合规划修编工作会议，全面部署了规划修编任务。经过一年的努力工作，各流域综合规划修编的思路和任务分工均已确定，提出了用3年左右的时间完成七大江河流域综合规划的修编工作、用5年左右的时间基本完成全国主要江河流域综合规划编制工作的安排计划。国家发展改革委批复了全国流域综合规划修编任务书，核定总经费3.24亿元；我部逐一批复了七大流域综合规划修编任务书。落实了规划经费，20*年安排6000万元，2009年已落实1.6亿元。完善了组织协调机制，全国、流域和省（区、市）均建立了责任机制、协商机制和专家咨询机制。规划编制工作包括基础资料收集、外业查勘、技术培训、专题研究和专项规划等工作正在有序开展，规划修编已进入实质性工作阶段。黄委正准备与各省区和有关单位签订流域综合规划修编目标责任书。松辽委制订了流域综合规划工作原则与标准。全国1／3的省份成立了以省领导为组长的流域综合规划修编领导小组，江西省成立了以省长为组长、副省长为常务副组长的全省江河流域综合规划修编领导小组。福建完成了全省68条流域面积500平方公里以上及跨地市河流综合规划的审批工作。四川省岷江、沱江等河流综合规划已经启动，初步规划成果基本完成。湖南省落实了2000万元经费用于流域综合规划修编。
二是水资源综合规划稳步推进。20*年，水资源综合规划的工作重点是全国和流域规划成果的形成、完善、协调。完成了全国水资源及其开发利用调查评价成果上报工作。提出了全国和各流域水资源综合规划报告初稿，部署了规划成果的行政协调工作。目前，各流域机构正在抓紧流域与省（区、市）规划成果的汇总、平衡和协调。组织了南水北调西线工程受水区水资源配置规划的编制。广东省东江流域水资源优化配置取得重要成果，完成了东江流域水资源分配方案编制工作。河北省已完成省水资源综合规划及13个专题研究的审查工作。
三是重点规划审批工作取得重大进展。针对规划协调难度大、审批周期长等问题，加大了规划审批的协调力度。国务院批准了4项水利规划，是近年来国务院批复水利规划最多的一年。国务院批复了珠江流域防洪规划，海河、松花江、辽河、太湖流域防洪规划也已上报国务院，近期均可批复。长江、黄河、*流域防洪规划正在有关部门会签，近期有望上报国务院。全国城市饮用水安全保障规划经国务院常务会议讨论通过，由国家发展改革委、水利部等联合印发。水利发展"十一五"专项规划、石羊河流域重点治理规划、保障珠海澳门供水安全专项规划得到国务院批准。太湖流域水环境综合治理总体方案、长江口综合整治开发规划、珠江河口澳门附近水域综合治理规划等一批重要规划成果已上报国务院。全国病险水库除险加固专项规划、全国大型水库建设规划等正在抓紧上报国务院。
四是各地水利规划工作得到切实加强。江苏省启动了全省水系规划，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水水源地及污水排放口，划分河道等级，划定河道蓝线，明确分级管理职能，并研究提出了江苏省水利规划管理暂行办法。上海市市管河道和中心城河道蓝线规划方案基本完成。天津市编制了水系联通循环、再生水资源利用、围海造陆防潮、应对突发水污染事件等规划。山西省完成特大干旱年应急水源规划，以保障特大干旱年基本用水需求，同时解决煤矿采空区群众生活和工业用水问题。辽宁省编制完成了一批跨地市中小河流规划，有序指导中小河流治理工作。黑龙江省加快三江平原水利综合规划，为开发当地水资源、建设水稻商品粮基地提供保障。自治区开展了重点河流综合规划、冰湖灾害防治规划等工作。
五是重大水利专题研究取得重要成果。围绕全国、流域、区域水利发展中的重大问题，组织开展了一批重大水利专题研究。在全国层面，重点开展了水利投融资政策研究、与水有关的生态补偿机制研究。配合国家发展改革委组织编制的全国主体功能区规划，初步研究提出不同主体功能区水利发展政策。在流域层面，针对流域治理开发与保护中难点、热点问题，组织开展了长江洞庭湖综合治理、引江济渭入黄、*河湖关系研究等工作，海委研究提出了海河流域水利保障体系建设近期实施方案。在区域层面，组织开展了长江三角洲、新疆、青海藏区、宁夏、吉林等区域水利发展问题及政策研究，一些政策建议和项目安排写入了国务院文件。各流域和各省（区、市）也都结合各地实际，开展了一批重大水利专题研究。
（四）强化规划计划制度建设，全力做好面上项目管理
为进一步加强规划计划管理，各级规划计划部门从制度建设入手，把抓好面上项目管理作为管理工作的重中之重，注重基础，强化管理，不断提高规划计划工作管理水平。
一是狠抓了面上项目管理。针对近几年面上项目管理存在的前期工作深度不够、审批不规范、资金管理不严、地方配套资金不落实、项目竣工验收率低等问题，采取一系列措施，落实地方配套资金，建立地方政府责任制，加强项目监督检查。重点开展了病险水库除险加固项目前期工作专项核查，把好安全鉴定复核和初步设计审查复核两个关口，针对一些省区病险水库除险加固任务重、设计力量不足的问题，组织部属设计院和有关单位开展了前期工作对口支援，同时也要求各地做好本省（区、市）勘测设计单位对口支援工作，确保按时完成设计任务。研究提出并下发加强农村饮水安全工程建设和运行管理的意见及项目管理办法，要求日供水1000立方米或供水人口1万人以上的单项工程，按照基本建设程序进行建设和管理。组织开展了100个全国农村饮水安全工程示范县建设。补充修订了全国大型灌区续建配套与节水改造"十一五"规划，研究提出了大型灌区节水改造项目立项审批程序，并有针对性地开展了大型灌区项目检查。
尤其需要指出的是，一些省区在推进病险水库除险加固前期工作方面有较大的突破。20*年，广西自治区财政安排1000万元，专项用于病险水库安全鉴定工作，并从防洪保安费中又安排6362万元，专项用于列入国家规划的病险水库初步设计等前期工作。湖北省落实了1000万元财政专项资金，并向财政借支3000万元开展病险水库除险加固前期工作。辽宁省已完成规划内62%的大中型病险水库除险加固初步设计审批工作。
二是完善规划计划管理制度。水利部出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》，向社会公布了办事指南，对强化水利规划管理、规范水工程建设活动具有重要作用。出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》，对规范水利规划审批及中央水利建设投资管理，加大对权力运行的监督和制约，进一步推进决策的科学化、民主化和制度化具有重要作用。各流域机构和省（区、市）也研究出台了一批有关规划计划的管理办法。
三是加强水利前期工作管理。20*年，共落实中央水利前期投资3.37亿元。加强了前期项目立项管理，严格执行前期项目任务书制度，未审批任务书的前期项目不列入年度计划。研究提出了推进前期工作招投标改革的工作方案。着手开展水利规划和前期工作滚动计划编制，有序安排中央水利前期投资计划。据统计，全国省级水利前期投资达到6.7亿元，其中，广西、新疆、吉林等省区超过5000万元。新疆自治区财政安排7950万元用于水利前期工作，其中安排了2*0万元用于水库大坝安全鉴定和初步设计编制工作。吉林省从省级财政安排5000万元，用于重点项目前期工作滚动使用，推进了引嫩入白、中部城市引松供水等项目前期工作，为增产百亿斤商品粮能力建设提供水资源保障。
四是加强水利统计工作。完成了20*年水利统计年鉴、水利发展统计公报的编印及工作，并对外出版了中英文版的《全国水利发展统计公报》。加强水利统计分析，开展了水利建设投资、水利设施能力、水利发展主要指标等研究分析。加强水资源核算体系研究工作，全面启动水资源核算试点工作，确定了北京、上海、海委和太湖局为水资源核算试点。加快了水利规划计划信息系统二期开发和应用。
（五）加强作风建设和队伍建设，不断提升规划计划工作的能力和水平
规划计划工作是水利工作的龙头和基础。各级规划计划部门注重改进工作作风，加强队伍建设和廉政建设，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。一是深入基层调查研究。在编制重大规划、确定投资重点等工作中，注重调查研究，掌握第一手材料。仅去年一年，组织开展了治淮、南水北调、石羊河治理、病险水库除险加固、农村饮水安全以及新疆、青海、宁夏、吉林水利发展等多项调查研究，提出了有份量的调研报告，有些还专门向国务院呈报。二是虚心听取各方面的意见和建议。我们十分重视并认真对待社会各界提出的意见和建议，注重沟通与协商，为水利发展与改革营造良好的社会环境。尤其重视全国和地方人大代表、政协委员提出的有关水利的建议和提案，重视专家对规划计划工作的意见，重视社会及媒体对水利工作的关注，努力做到件件有答复，得到全国人大和政协等有关方面的肯定。三是加强规划计划人员培训。举办了加强水利投资计划管理培训班、全国流域综合规划修编培训班、水利统计培训班等。针对水利建设项目审计、稽察中暴露出的问题，邀请国家审计署有关司局、国家发展改革委重大项目稽察办的领导，讲授加强项目管理的有关规定和要求。四是加大干部交流力度。我司对司内5个处的处长进行了全部轮岗交流，进一步调动了工作的积极性，各项工作有了新的起色。五是加强廉政建设。开展了违规建设党政机关楼堂馆所的清查工作，加强水资源开发领域防治商业贿赂工作，严格水利投资管理，坚持依法行政，规范管理程序，努力从源头上防治腐败的发生。
一年来规划计划工作取得的成绩，是部党组正确领导的结果，是各级水行政主管部门、各有关部门高度重视和大力支持的结果，也是全国规划计划系统的同志们奋力拼搏、开拓进取的结果。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，规划计划工作中还不同程度地存在着观念上的不适应、知识上的不适应、管理制度的不适应、管理水平的不适应、基础工作的不适应等问题。这些都需要我们不断地加强学习，改进工作，采取有效措施，认真加以解决。
二、以党的十七大精神为指导，积极应对规划计划工作面临的问题
2009年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承前启后的一年。陈雷部长在今天的讲话中提出了当前水利发展面临的5个方面机遇和4个方面的挑战，水利规划计划工作也面临着新的形势和新的要求。对照党的十七大精神,对照可持续发展治水思路和水利中心工作，从规划计划工作的角度看，当前水利发展中还存在着以下几个突出问题：
第一，水利建设的投资保障还不适应。加快水利建设，促进水利协调发展，需要适度的投资规模保障。1998年中央水利投资跃上了一个新的台阶，但一直缺乏稳定的投入机制，特别是随着国债淡出，水利投资曾出现了明显的下滑。尽管近两年中央水利建设投资规模有恢复性增长，但仍缺乏稳定的政策保障，投资规模还不能满足"十一五"规划建设任务的要求，存在较大的投资缺口。因此，必须建立以各级公共财政为主渠道、稳定增长的投入机制，从政策上切实解决水利投入问题。
第二，水利建设布局和投资结构还不尽合理。一些事关流域、区域经济社会发展全局的骨干项目还没有列入水利建设的重点。一些水利建设中的薄弱环节需要加强，建设投资领域亟待拓宽。比如，蓄滞洪区建设还未全面实施，中小河流治理严重滞后，城市水源建设和保护还缺乏投资渠道，西南等地区工程性缺水问题仍较为突出，行业能力建设仍显不足，等等。因此，必须积极争取拓宽投资领域，优化投资结构，不断完善水利建设的布局。
第三，水利规划的约束性作用还不强。1998年以来，我部组织开展了一大批规划，为有序安排水利建设、规范涉水事务管理提供了重要的基础和依据。但现有规划体系仍不完善，七大江河流域综合规划修编刚刚启动，大部分中小河流还没有编制治理规划。有的规划内容不适应当前涉水事务管理的需要，刚性不强，从而造成一些地区水电资源无序开发和水资源过度开发。需要我们继续完善《水法》规定的全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划体系，充分发挥水利规划的基础性、导向性和约束性作用。
第四，前期项目储备不足已初步显现。随着这两年水利投资逐步增加，一些重点在建项目建成投产，一批重点规划开始实施，逐步暴露出前期工作滞后的问题。主要原因：一是前期投入不足，特别是地方前期投入力度不够，重点项目和面上项目前期工作跟不上。有些省区每年省级水利前期投入不足200万元，占省级水利建设总投资的比例不足0.5％，远低于应达到的3～5％比例。二是前期工作制约因素增多，协调难度增大，有些项目受到移民、征地、生态、省际协调等因素影响，前期工作推进缓慢。三是前期工作审批环节较多，有些重点项目建设条件尚未落实，影响了审批进度，难以尽快开工建设。
第五，规划计划管理有待进一步加强。自1998年以来，水利建设经历了十年的快速发展，项目之多、投资之大、任务之艰巨都是前所未有的。特别是当前和今后一个时期，水利建设投资逐步增加，面上项目面广量大，建设任务很重，时间很紧，管理难度很大。特别是近几年审计稽察中暴露出在投资管理、前期管理中还存在不少问题，有些问题还比较严重。这反映了规划计划管理制度还不完善，管理手段还不到位，管理措施需进一步加强。各级规划计划部门必须做到居安思危、未雨绸缪，夯实前期工作基础，切实管好用好水利投资，努力提高投资的效益和质量。
面对新的形势和新的要求，规划计划工作要认真学习和贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，适应国家宏观经济政策调整，紧紧围绕水利中心工作，继续完善水利规划体系，努力落实投资保障，全面加快前期工作，继续巩固和加强水利基础设施，大力推进节水型社会建设，突出重点、扎实推进、开拓创新、强化管理，不断提升规划计划工作的能力和水平，推动水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会提供更加有力的支撑和保障。要进一步加强以下几项工作：
（一）积极争取落实稳定水利投资的政策。水利是以公共服务为主的基础设施，要积极争取把水利作为公共财政投入的重点领域，完善以公共财政为主渠道的水利投资政策，切实解决水利投资长期波动和投入不足问题。各级规划计划部门要把增加投入、争取政策放在工作的突出位置，做好水利建设规划和前期工作，加强投资需求分析，适应国家投资体制改革的要求，积极研究争取水利投资政策，为加快水利建设提供投资保障。希望各地都能积极主动，抓住机遇，结合当地实际，出台增加水利投资的政策措施，加快水利建设的步伐。
（二）切实加大水利前期工作的力度。做好前期工作是加快水利建设的前提和基础，前期工作跟不上，势必影响水利建设的步伐，影响投资规模的增长，影响投资的效益和质量。当前，前期工作是制约水利建设的重要因素，各地一定要加大前期工作力度，增加一批重点项目储备，加快已批规划的实施。要加大前期投入，省级水利建设投资中要安排一定比例的经费用于前期工作。要通过市场机制，采取前期工作招投标的方式，合理配置勘测设计技术力量，高度重视移民和征地问题，保证前期工作进度，提高设计深度和质量。加快推进"十一五"重点项目前期工作，加强面上项目前期工作审核把关，为水利建设的顺利实施创造条件。
（三）全力推进各项重点工程建设。水利建设要统筹规划布局，合理安排投资，优化投资结构，突出建设重点，拓宽投资领域，促进协调发展，逐步形成"十一五"重点水利建设的格局。继续把防洪工程、水资源工程、生态环境保护和治理工程作为重点，把事关民生的农村水利基础设施建设作为重点，把中西部地区、民族地区等水利建设作为重点，把水利信息化、基层单位基础设施等水利行业能力建设作为重点。加快推进事关经济社会发展全局的重点骨干工程建设，突出保障防洪安全的大江大河治理及重要支流治理、控制性枢纽、蓄滞洪区等工程建设，突出保障供水安全的重大水资源配置、重点水源等工程建设，突出保障生态安全的重点流域治理、区域综合治理、重点水源地保护等工程建设，不断提高水利公共服务的能力和水平。
（四）强化规划的基础导向和刚性约束作用。水利规划是水利发展与改革的重要基础，是理清思路、合理布局、统筹协调、有序实施水利建设的基本手段，是强化涉水事务社会管理、规范水事行为的主要依据。要抓紧完善水利规划体系，充分发挥规划的作用。要突出规划的战略性，根据经济社会发展的总体目标和布局，超前谋划水利长远发展的思路和措施；突出规划的基础性，特别是做好防洪、水资源、水土保持等重大基础规划，确定规划的布局和方案；突出规划的综合性，特别是做好流域和区域综合规划，统筹考虑治理、开发、节约、保护、配置和管理的各项需求；突出规划的可操作性，特别是做好重点水利建设专项规划，做好工程建设的实施安排，确定投资需求和实施计划；突出规划的协调性和约束性，加强水利规划与相关规划的协调和衔接，强化规划对全社会的涉水事务进行有效地引导、规范和约束。
关键词：PDCA；基建项目；进度管理；安全管理
在电网工程建设期间，充分利用 PDCA计划、实施、检查、处置）循环程序进行质量管控，持续改进质量管理水平。每一循环都围绕着实现预期的目标，进行计划、实施、检查和处置活动，随着对存在问题的克服、解决和改进，不断增强质量管理能力，提高质量水平，共同构成了质量管理的系统过程。
1 PDCA循环管理的基本内容
PDCA是英语单词 Plan计划 ）、Do执行 ）、Check检查 ）和 Action（处理）的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行管理并且循环不止地进行下去的科学程序，PDCA循环划分为四个阶段：
1.1 计划阶段（P）
主要工作任务是制订管理目标、活动计划和管理项目的具体实施措施。
1.2 实施阶段（D）
主要工作任务是按照第一阶段制订的计划措施，组织各方面的力量分头去贯彻执行。
1.3 检查阶段（C）
主要工作任务是对实施效果与预期目标对比，检查执行的情况。
1.4 处理阶段（A）
主要工作任务是对检查结果进行总结和处理，把遗留问题转入下期PDCA循环直至预定目标的实现。
2 PDCA循环在电力基建项目管理中的应用
电力基建项目管理按照项目全寿命周期理论，主要是指项目实施阶段的管理，即从工程初步设计开始直至工程竣工投运。由于项目实施过程中主客观条件的变化是绝对的，不变则是相对的，在项目进展过程中平衡时暂时的，不平衡则是永恒的，因此，在项目实施过程中必须随着情况的变化进行项目目标的动态控制。在电力基建项目实施阶段，参建各方因为工作性质、工作任务和利益不尽相同，也就形成了代表不通利益方的项目管理。其中，业主方是工程实施过程的总集成者和总组织者，因此，业主方的项目管理往往成为了一个项目管理的核心。本文将从业主项目部的角度，详细阐述 PDCA全面质量管理循环理论在项目进度、安全等管理过程中的应用。
2.1 PDCA 循环在项目进度管理中的应用
2.1.1 Plan（计划）
在项目开始之初，编制切实可行的工程进度计划是必不可少的环节。 对于电力基建项目业主项目部控制的整体工程进度计划是以项目里程碑计划为基础，以不突破里程碑计划为原则，编制而成的项目实施过程中的内控进度计划。业主方将要求项目设计、施工、物流等单位按照项目内控计划的要求，编制各单位项目进度实施计划。并会同监理单位就各单位编制的实施计划进行审查，主要审查内容有：
（1）设计出图计划、物资需求计划是否与工程实体进度计划一致。 特别是审查关键节点的控制，如，变电工程中主变压器、组合电气设备到货时间是否与土建工作结束时间吻合。
（2）关键线路工期 、各单项工程建设进度安排是否合理 。例如，本体工程与其配套工程的建设进度是否合理，基建工程接入时间的安排是否结合电网整体安全、稳定运行等因素进行考虑。
（3）各分项工程的进度安排在逻辑上是否合理，是否和总进度计划协调一致。
业主项目部审定后的进度实施计划，将贯穿于工程实施阶段的全过程，并逐层分解成周计划和月计划，业主项目部将依据分解后的进度计划，对项目设计、施工以及物资供应进度进行动态的跟踪控制。
2.1.2 Do（实施）
项目进入实施阶段后，各设计、施工及物资等单位即开始按既定的计划、工序进行施工。 但是由于受外部协调、设计变更以及资源投入情况等因素的影响，实际的施工进度、施工工序难免会发生一定的变化，如何应对这些因素对工程进度的影响，加强对进度的控制，这就需要业主项目部、监理单位在过程中积极地发现问题，预防可能发生的变化，对已发生的影响进度的事件积极处理。具体的做法有：
（1）积极加强与地方政府的沟通，并发挥工程所在地供电局（公司）属地化优势，加大外部环境协调力度，营造和谐的建设外部环境，协助施工方排除外部事件的干扰，保证施工现场电力与资源的正常施工秩序。
（2）要求监理单位加大对施工现场的巡查监督力度，确保现场施工按既定的计划、工序进行。
（3）加大对甲供设备的协调。在业主项目部设置专人负责甲供设备供应的协调工作，督促设计单位严格按照工程进度计划结合南网集中招标批次时间提报甲供物资采购计划，并协助物资供应单位落实具体设备的供应时间。
（4）对各种延长工期的申请严把审批关。
（5）对各种合理的工程进度款支付凭证及时处理，保证施工单位的良性资金流动。
2.1.3 Check（检查）
通过对工程进展情况动态的跟踪和分析，业主项目部可以方便地检查进度计划的执行情况，并及时发现问题，以便采取有效的措施。
（1）要求设计按月上报设计进度 情况，形成 设计月报》，施工单位按周上报施工进度情况，形成《施工周报》，以便业主项目部及时掌握设计、施工实施过程出现的问题，并及时协调处理。
（2）有效地利用数码照片和现场视频摄像等资料，强化了对多个施工现场实际进度的掌控。例如：按周随机抽查某个施工现场的影像资料。
（3）掌握设计、施工单位资源投入情况，督促其按合同承诺的要求投入充足的人力、物力。例如：要求35kV以上的项目，设计单位应设置现场设计工代，以便设计能及时向施工单位解答现场设计疑问。
（4）跟踪检查工程物资需求情况，要求物资供应单位按月编制《物资供应月报》确保各种主要物资的供应。业主项目部在收集相关工程信息后， 通过与进度实施计划的对比，及时了解进度可能滞后项目，并分析其是否超过该项工作进度计划的允许范围，判断其在整个实施计划中对后续项目及总进度可能造成的影响。
2.1.4 Action（处理）
在工程项目施工期间，如果出现上述各种不确定因素导致工期变化，业主项目部应及时采取果断的处理措施，减少或消除各种不利因素对工程进度的影响。
（1）提早发现问题，预防不确定事件的发生。通过 Check（检查）阶段，如发现某一因素可能影响工程进度时，应果断采取措施，防止不利事件发生，或减小其影响。例如，由于某些原因造成铁塔确实无法按计划到现场，为防治由于该原因造成进度的拖延，业主项目部应提早要求施工单位调整施工方案以及人力、机械设备的配置，力争将影响降到最小。
（2）在施工过程中，如果出现对工程进度影响较大的设计变更，业主应协调设计单位及时发出设计修改通知，督促施工单位尽快提出相应的施工方案。如工期不可调整则可采取赶工措施，在合同范围内给予施工单位合理的经济补偿。
（3）形成例会制度。业主项目部以一个固定的时间段（周、月）为周期召开例会，协调处理工程进度在周计划和月度计划执行过程中出现的偏差。如：召开周会、项目月度分析会，通报进度滞后的施工单位，分析滞后原因，找到处理问题的办法，并将未解决的问题纳入下一个周、月 PDCA 循环进行控制。
2.2 PDCA 循环在项目安全管理中的应用
近年来，随着电网建设任务的增多，又因电力基建项目具有点多面广、参建人数多等特点，日益加大了基建项目安全管理的压力，传统方式下安全管理的弊端逐渐显现：①传统安全管理注重事后管理，轻视事前管理，一般在出现安全事故后，才加强安全作业、分析措施。 ②注重例行安全检查活动，轻视安全管理前期策划以及过程中的管理和控制，而利用 PDCA循环管理可以有效地消除上述问题。
2.2.1 Plan（计划）
工程安全计划管理就是要分析工程现状找出存在的问题的原因，分析产生安全问题的因素，寻找主要原因，制定解决问题的措施计划。
（1）结合各项工程 特点 进行 安全隐患 、风险评估，分析工程安全特点，并形成书面评估报告和安全管理整体策划文件。
（2）深入研究工程安全建设各阶段的控制要点。例如，线路基建施工、组塔放线阶段的安全管理的重点不同。
（3）要求施工、监理单位有针对性的编制现场安全实施细则和预控措施。
（4）制定某一时间段的安全控制重点，如结合工程进度和季节等因素，编制一季度、一个月安全管理重点和主题，集中有限的人力资源，努力做到有的放矢。
2.2.2 Do（实施）
业主项目部安全管理人员具体负责落实日常工程安全事中控制工作，贯彻执行安全管理工作计划和措施。
（1）严格执行工程安全技术交底工作。
（2）积极宣贯公司有关建设工程安全管理制度。
（3）组织审查施工组织设计中安全方面的内容以及有关特殊施工方案的安全控制内容。
（4）大力开展工程安全日常巡查工作，要求业主项目部相关人员只要到施工现场工作，必须同时检查工程安全文明施工状况。
（5）经常组织项目安全管理体系中的相关人员接受工程安全知识的再学习，不断提高实际工作能力。
2.2.3 Check（检查）
安全管理实施的检查即要把实际工作结果与预期目标分析对比，检查计划具体执行情况。这是PDCA 安全管理循环中
一个较为重要的阶段。
（1）严格检查安全控制点和工程建设标准强制性条文的执行情况。
（2）执行定期工程安全专项检查制度（季 、月 度检查），按计划每月检查一个安全控制方面的重点和主题。
（3）对于重要环节 、关键部位，督促监理单位实施工程安全旁站监理，并重点检查相关影像资料。
（4）业主项目部定期检查和不定期检查。 既有阶段性的总结分析，又要进行动态管理。 随时掌握安全管理计划的运行状况，及时发现问题，解决问题。检查通过量化式检查得出定性结论，以便准确的进行安全评价，找准薄弱点和工作漏洞。
2.2.4 Action（处理）
分阶段总结评估工程安全管理经验教训，巩固已有成绩，处理差错，把尚未解决的问题转入下一个管理循环，作为下一阶段循环的计划目标。业主项目部利用工程月度例会全面总结评估工程安全管理状况，通报各施工现场月度安全检查的结果，并及时提出整改意见。
3 结语
通过电力基建项目的管理工作中引入全面质量管理 PD-CA 循环理论，探讨了 PDCA 在项目进度 、安全管理中的应用和体会。PDCA 循环管理理论的使用，可以使项目安全、进度处于一种动态管理中，通过每一次循环不断发现问题、处理问题，提高了管理手段的科学性和有效性，确保了电力基建项目实施阶段各项目标始终处于受控状态。
参考文献
这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻全国水利规划计划工作会议和全省水利工作会议精神，总结*7年水利规划和项目前期工作，研究部署*8年工作任务，为完成全年水利建设目标、促进水利事业可持续发展提供支撑和保障。规划计划工作是水利发展与改革的基础和龙头，厅党组对这项工作十分重视，会前吕厅长专门听取了会议召开情况的汇报，还将到会作重要讲话。有关处室进行了认真准备，形成了规划工作意见和项目前期工作意见供会议讨论。下面，我先讲三点意见。
一、务实奋进，*7年水利规划计划工作取得显著成绩
一年来，全省水利规划计划工作始终坚持以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，不断完善水利规划体系，加快项目前期工作，强化规划计划管理，取得了显著成绩。
（一）围绕落实科学发展观和治水新思路的要求，努力构建水利发展规划体系。为了保障和支撑建设更高水平的小康社会，加快从传统水利向现代水利转变，水利规划工作围绕水资源可持续利用目标，拓展了规划内容，加强了促进人水和谐的资源管理和资源保护方面的规划，重点深化了以水系为载体、发挥综合功能的规划措施。一是基本完成水资源综合规划，测算了全省不同流域和行政区域的水资源总量、生态用水和可利用水资源量，分析了水资源利用效率和开发利用潜力，优化了水资源配置，突出了节水减排和水资源保护。二是完成节水型社会建设规划，提出了建设目标，节水型农业、企业、单位和社区的标准，以及推进节水型社会建设的相关制度措施。三是抓紧进行水系规划，各项专题研究已经基本完成。查清河道情况，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水源地及污水排放口，规划清水和尾水通道，并且划分河道等级、划定河道蓝线、明确分级管理职能。四是积极开展湖泊保护规划，13个省管湖泊保护规划已经省政府批准，明确了湖泊水域功能定位、保护范围和目标，提出了综合治理措施，其余近百个湖泊保护规划正在进行。五是认真做好流域综合规划修编配合工作，提出了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，明确了工作任务、方法以及分工，规划修编配合工作全面开展。六是针对管理保护中的一些突出问题编制专题规划，完成了东太湖和滆湖退田（渔）还湖规划，开展了入海河道河口治导线研究，完善了长江岸线开发利用控制指导规划等。
（二）围绕经济社会发展和重大民生问题，编制专项治理规划并抓紧实施。按照全省经济社会发展要求，针对群众最关心、最迫切的水问题，组织编制专项治理规划。一是根据省委省政府振兴苏北和沿海开发战略，开展了沿海地区水利规划编制工作，已经完成了5项专题研究，并形成了规划初稿。二是针对低洼圩区因洪致涝、洪涝频发的问题，在近几年进行淮河流域重点洼地治理实施方案研究的基础上，编制了里下河等地区灾后应急治理实施方案并上报省政府批准，全面开工建设。三是抓好饮用水源安全规划，完成了集中式饮用水源地安全保障规划，公布了全省饮用水源地名录，提出了保障饮水安全的工程和非工程措施。四是在太湖蓝藻暴发后，研究了有序调水引流的规划意见和扩大引江济太工程方案，调水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》，走马塘、新沟河项目建议书基本完成，新孟河工程项目建议书正在抓紧编制。五是为服务社会主义新农村建设，组织开展农村饮水安全规划，摸清了饮用水不安全的人口分布和类型，研究了3年时间解决1*万农村人口饮水安全建设方案，并以县为单位编制实施规划；还组织编制了全省小型泵站改造规划，为全面实施小型泵站改造创造条件。
（三）围绕年度重点工程建设任务和“十一五”水利发展规划，全面完成项目前期工作。项目前期工作是推进规划实施、安排投资计划和工程顺利建设的基础。在项目前期工作中，各级严格执行各项制度，抓质量、抓进度、抓审批环节，国家审批项目积极做好配合工作，省审批项目都在第四季度以前批复下达。淮河治理工程，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通过审查，治淮19项工程的前期工作基本完成；上报了入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告和重点洼地治理规划，入江水道可研通过了水规总院技术初审。南水北调工程，在配合完成《总体可研》审查评估的同时，完成了泗阳、刘老涧、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污导流单项工程初步设计报审。水库加固工程，根据国家和省有关实施方案，已经批复6座大中型水库和210座小水库加固的初步设计。通榆河北延送水工程、里下河等地区灾后应急治理工程、海堤达标工程、水利血防项目等前期工作也基本完成，保证了年内全面开工建设。各市也都完成了一批区域治理、城市防洪、地方基建项目的前期工作。在全省水利规划计划部门和设计单位的共同努力下，做到了既保证年度建设项目顺利实施，又为今后几年做好项目储备。
（四）围绕提高规划计划和前期工作管理水平，不断强化基础工作。一是在广泛调查研究基础上，制定了《*省水利规划管理办法（试行）》，严格水利规划管理，提高规划编制质量，促进规划有效实施。二是严格行政审批事项。按照规划做好审核工作，重大事项组织专家论证，规范管理涉水事务，既支持地方经济发展，又切实维护流域、区域防洪引排功能。三是开展城市水利投融资机制研究，总结城市水利发展的成功经验和存在问题，提出了城市水利投融资的政策建议。四是加强统计分析，按时完成水利基建统计月报和季度建设形势分析，及时提出前期工作和工程建设中存在的问题和建议。五是举办移民安置、土地预审培训班，切实在前期工作阶段坚持以人为本、人水和谐，提高执行移民政策、土地政策的水平。
在认真总结规划和项目前期工作成绩的同时，也必须看到存在的薄弱环节。规划工作中，贯彻新的治水思路不够全面，规划深度也不足；工程措施比较落实，非工程措施比较原则，水环境保护研究还不够；规划管理尚在起步阶段，审批滞后、协调困难，实施弹性大，权威性和严肃性有待加强。项目前期工作中，设计市场化程度低，部分项目进度滞后、深度和质量还不能适应要求。项目管理上，评审程序还不够规范，有的项目决策缺乏可靠的规划依据和必要的财力分析。计划管理上，部分县的地方配套资金难以到位，缺乏有效监管。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。
二、明确任务，全力以赴做好今年规划计划工作
*8年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年水利工作，保障和促进我省经济社会又好又快发展，具有极为重要的意义。*8年，全省水利规划计划工作，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻治水新思路，紧紧围绕水利中心工作，自觉服务水利发展与改革大局，推进目标管理，强化统筹协调，努力做好各项工作，为水利又好又快发展提供保障。全年要着力抓好以下两方面的六项工作：
（一）全力组织规划修编，完善水利规划体系
要坚持以科学发展观为指导，着眼于全省经济社会发展面临的水利问题，加快编制水利规划，推动水利规划实施，提高水利系统社会管理和公共服务水平。
一是认真开展流域综合规划修编工作。流域综合规划是一项事关防洪安全、供水安全和生态安全的重要基础工作。根据水利部和有关流域机构的工作意见和要求，厅里印发了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，并已作出部署。主要任务是完成基础资料收集和分析、提出水利发展需求、编制有关专项规划、开展重大问题研究等。各单位要按照任务分工，集中精力开展工作。要争取在流域规划中更好地反映我省的治理要求，进度上要尽可能往前赶，决不拖流域规划的后腿。
二是全面完成全省水资源综合规划和沿海地区水利规划，基本完成全省水系规划。全省水资源综合规划要在规划报告征求意见稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，完成规划报告审查报批，各市也要完成市域水资源综合规划报告编制与成果审查工作。沿海地区水利规划要在各专题研究和规划报告初稿的基础上，完善有关专题研究报告，组织开展骨干供水通道规划方案研究，年内形成规划报告送审稿。全省水系规划上半年要完成各项专题研究，年内提出省级水系规划报告征求意见稿。各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划编制工作。
三是继续推进区域水利规划以及其他专项规划。一方面，要针对我省区域水利规划相对薄弱的状况，结合流域综合规划修编要求，深化区域规划研究：里下河地区水利规划要根据近几年受涝情况及沿海地区发展要求，进一步复核防洪、排涝、供水规划布局，修订规划报告提出送审稿；沂南和沂北地区水利规划要加快进度，年内提出送审稿；组织推进通南、白马湖及宝应湖、阳澄淀泖等区域规划的编制工作。另一方面，要继续开展专项规划研究。主要包括：饮用水源地安全保障规划，重点是划定一二级及准保护区，查明影响水源地安全的各类排污企业名单并提出整治措施，提出加强水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合规划，要进一步查细查实排污口现状，完善入河排污口布局方案研究，提出饮用水源地保护区内的排污口整合方案、禁止或限制设置排污口的河段布局方案以及限排意见；长江澄通河段综合整治规划，要统筹协调上下游、左右岸关系以及防洪、河道整治、航道整治、岸滩利用等治理要求，提出目标、布局、分期实施意见；小型灌排泵站更新改造??规划工作；全省水土保持规划，要结合流域综合规划修编要求，完成规划完善和审查工作。
（二）加快项目前期工作，保证水利建设需求
前期工作是水利建设的基础。要依据水利发展规划和年度工作计划，统筹当年和长远，做到既保证年度建设任务全面完成，又为今后重点工程建设储备项目，为全省水利建设的持续发展创造条件。
一是保证国家重点，按期完成淮河治理、南水北调、太湖调水工程前期工作。要围绕“*8年全面完成治淮19项、*9年争取开工新3项”的目标，认真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步设计批复，以及入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂工程可研报告审查的相关配合工作；编制平原洼地除涝工程可研报告，完成行蓄洪区建设可研报告及移民迁建年度工程实施方案；完善重点平原洼地治理外资项目可研报告、完成世行评估各项工作。南水北调东线工程要基本完成剩余设计单元的初步设计，做好年内开工项目的初设审查配合工作。太湖水环境综合治理按照“走马塘今年开工、新沟河争取年内开工”的目标，上半年完成走马塘、新沟河工程可研报告，10月份完成初步设计报批；上半年完成新孟河工程可研报告，争取年内完成初步设计。
二是突出民生水利，抓紧病险水库加固和农村饮水安全前期工作。国家要求在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库加固任务，我省有27座大中型水库列入《全国病险水库除险加固专项规划》，工程初步设计4月底前必须全部报厅审查。小型水库除险加固总体实施方案省发改委已经批复，到*9年要完成395座小型病险水库加固，其中今年安排的100座小水库的单项工程初设必须保质保量在5月底前报批，*9年水库加固单项初设也要年内报批。农村饮水安全工程，省委、省政府明确从*8年起用三年时间解决1*万农村居民饮水安全问题，今年解决350万人，*9年解决400万人以上。有关市县要认真组织开展前期工作，严格按照《农村饮水安全项目建设实施细则》和《农村饮水安全工程建设项目可行性研究报告和初步设计编制深度规定》的要求，做好水源及供水布局、供水规模论证，并与区域供水规划、村镇集中居住区规划等相衔接，上半年完成可研报告和初步设计。
三是促进区域发展，加快海堤达标、城市水利、重点区域治理工程的前期工作。*6年省政府决定用三年时间完成重点海堤达标建设任务，今年是完成目标任务的最后一年，剩余4座大中型涵闸、8座小型涵闸以及防护工程的前期工作必须在上半年完成，确保汛后开工建设。城市防洪工程建设，“十一五”期间要基本形成全省大中城市中心城区的防洪工程体系，各市要按照建设目标，依据规划在上半年编报年度工程可研报告，由所在市发改委批复报厅核备。今后一段时期，我省将加大区域水利治理力度，逐步扭转目前区域治理滞后的状况，各市要在区域水利规划的基础上，编制区域治理规划和实施方案，上半年完成年度工程可研报告。
三、开拓创新，努力提高水利规划计划工作水平
今年水利规划计划工作的目标任务已十分明确，关键在于狠抓落实。各级水利规划计划部门要以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，努力实现“五个新提升”，推动水利规划计划工作再上新台阶。
理清思路上要有新提升。规划计划工作是水利发展的龙头，要始终坚持科学发展观，带头落实治水新思路，站在保障和服务全面建设小康社会的高度，认真思考水利发展与改革，特别要分析城市化进程加快、产业结构调整对水利带来的新变化，从水利与经济社会、资源、环境相互协调、和谐发展的要求，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展要求，把握治水方向，提出治理保护措施。在规划计划工作中，要做到“五个坚持”、“三个转变”。要坚持以人为本，突出解决好关系民生的水问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；要坚持人水和谐，把握水的自然规律和经济规律，推动经济增长方式的转变，促进生态文明建设；要坚持统筹兼顾，实现工程与非工程措施相结合，经济效益、社会效益、生态效益相统一，流域和区域、城市与农村水利协调发展；要坚持与时俱进，加快水利改革，寻找水利公益性与市场化的平衡点，以改革发展来解决当前水利工作中存在的矛盾和问题；要坚持节约保护，推进节水防污型社会建设，提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。在规划计划工作目标上，要实现以防灾减灾为主，向突出水资源开发利用和水环境有效保护的转变；在工作理念上，要实现以工程布局为主，向突出加强河湖管理与资源保护的转变；在工作重点上，要实现以流域治理为主，向流域区域与城乡统筹治理的转变，努力推进水利的现代化和可持续发展。
组织领导上要有新提升。各级水利部门要高度重视规划计划工作，主要负责人和分管领导要亲自组织对本地区重点治水课题研究，及时协调解决规划计划工作中的重大问题。一要抓规划研究。深入开展调查，掌握基本情况，与基层群众一起研究制订切实可行的水利发展规划，逐步解决经济社会发展和涉及群众切身利益的水问题；二要抓规划执行。正在编制的规划，要抓紧完成并按规定程序组织报批；已批准的规划，要加大宣传力度，尽可能公开规划内容，为规划实施创造良好的社会环境；三要抓经费保障，水利规划的公益性很强，主要以财政投入为主。在省有关部门的支持下，省级规划和前期工作经费得到逐年增加，各市县也要积极向政府争取增加投入，以保障水利规划和前期工作顺利开展。四要抓责任落实。规划计划工作涉及面广，要建立工作责任制。这次会上印发的《工作意见》中涉及的各单位要落实责任，牵头部门要切实负起总责，抓规划组织、抓规划进度、抓问题协调，重大问题要及时组织专家研究。具体承担部门要调动精干力量、组建工作班子，按照工作意见的要求开展各项工作，及时协调沟通；配合部门要主动搞好配合、积极出谋划策，齐心协力推动既定任务的实施。
创新管理上要有新提升。最近，省领导在听取*8年全省水利重点工程计划安排汇报时，对创新规划计划管理、提升政府投资效益提出了新的要求。为此，水利厅进行了专题研究，要求今后要重点加强“五项制度”建设，即建立规划许可制、项目评审制、绩效评价制、配套资金保障制和投资控制制。五项制度是贯彻国务院投资体制改革决定、加强政府投资项目管理的重要举措，也是严格执行基本建设程序、保证水利建设健康发展的关键环节。实施规划许可制，严格按照规定程序批准的水利发展规划审批建设项目，有利于已批规划的严肃执行；实施项目评审制，通过分类比选、专家评估，择优安排年度计划，有利于提高立项的科学性；实施绩效评价制，对已经运行的项目进行跟踪评价，有利于完善和改进项目管理体系；实施配套资金保障制，保证配套资金及时足额到位，有利于建设项目的顺利进行；实施投资控制制，推行设计招标，严格执行初设概算，有利于提高水利投资的效益。有关建设五项制度的初步设想会上已经印发，请大家认真讨论，下一阶段，省里还将组织专题调研。各市要积极探索五项制度建设，寻求创新突破，把政府水利投资管好用好，充分发挥水利工程的效益。
规划设计质量上要有新提升。多年来我省水利建设没有大的反复，主要得益于上世纪五十年代有一个好的规划基础并不断完善，一批水利工程荣获部级、部省级大奖，也得益于有优秀的设计。当前由于规划设计工作量大、市场驱利行为严重等，不少规划和设计产品的质量不高。有的满足于常规设计或套用已有成果，对新技术、新工艺、新材料重视不够；有的重工程技术，对涉及经济政策以及资源、环境问题研究不够；有的勘测水文等基础资料深度不够，甚至出现计算出错、图纸误用等，不少项目要复审二三次才勉强通过，有的施工图纸修改频繁，经常变更或超概，严重影响建设周期和建设质量。这些问题应引起我们的高度重视。要树立创新意识和精益求精的工作态度，把现代技术手段和先进水利科技成果运用到规划设计中去，提升规划设计理念，提高规划设计水平；要广泛征求意见，采取组织专家咨询、加强行业间协调、多与地方沟通、听取社会群众意见等方式，集思广益，提高成果的科学性；要规范流程管理，设计单位对设计文件全面负责，项目责任单位负责进度和质量监督检查，项目主管部门严格把关并提出明确的初审意见，重大项目应通过中介机构进行技术咨询。今后，我厅对不符合资质的设计文件将不予受理，达不到规定深度和质量要求的规划设计不予审批。各规划设计单位也要落实质量奖惩和责任追究制度，全面提高规划设计质量。要深化规划设计机制改革，针对我省水利规划和前期工作市场化程度不高的现状，在近几年逐步推行水利规划和设计招标的基础上，完善相应的招投标办法，研究合理的招标范围，积极培育水利规划及设计招投标市场，落实前期工作招投标工作经费。尤其是在设计招标上要进一步加大推行力度，原则上初步设计都要通过招标选择设计单位，可研报告尽可能通过招标选择设计方案，通过市场竞争，提高设计质量，保证设计工期，节省工程投资。
大家好！
我叫____x，现任____x县水务局规划基建股股长，根所科室职责分工，规划基建股主要工作是：拟订全县水利发展战略、中长期发展规划和年度计划；组织编制全县重大水利综合规划、专业规划和专项规划；承办水利基建项目建议书、可行性研究报告的审查、审批和申报工作；根据有关规定组织水利工程建设的初步设计文件的审查、审批和申报工作；贯彻实施水利基本建设的政策法规和质量标准；负责全县水利建设市场的监督管理；负责指导全县水利工程建设和组织验收工作；承担水利综合统计工作；指导全县水利行业安全生产工作。根据工作安排，现将本年度述职及廉政情况汇报如下：
1、工作计划
按照局年初会议要求，5月份要完成2013年度长丰等23座水库建设和龙泉河、黄湓河两条中小河流建设；6月份要完成新胜排涝站和龙家嘴排灌站初步设计和上报审批工作；今年上半年，规划基建股按照局年初制定的工作目标，对全年主要工作任务进行了分解细化，并根据我股的实际情况，对分解细化后的工作进行了分工，将每项工作落实到人，做到人人有责。并按照我局服务企业、服务项目推进活动的要求，以保证每项工作的顺利运行，提高工作和服务效率。
2、创新工作思路，提高水利工程建设管理水平
今年我县水利工程基本建设总投资1.69亿元，涉及水库除险加固、中小河流治理、大型泵站更新改造、沿江泵站技改等项目达到30个。这些项目不仅数量多、工期紧，而且要求高。面对繁重的建设任务，必须创新建设管理工作思路和工作方法。为了全面推进全县重点水利工程建设，确保全年度工程建设任务的圆满完成，组织召开了全县水利工程建设管理工作会议5次。专门下发了《2014年度全县水利工程建设管理工作实施方案》，制订计划目标、明确思路，拟定了工作要点和工作措施，以进一步提高水利工程建设管理水平，加快水利建设，提高水利对全县经济发展的服务和保障能力。
3、加强项目管理工作，协调推进重点水利工程建设
加强项目建设管理，在保证“质量、安全、进度、资金”控制四大目标的基础上，1、做好对项目法人的管理工作。按照年初制定的工作目标，完成龙家嘴建管处、新胜排涝站拆除重建工程、尧渡河防洪治理工程等3个项目法人组建。2、抓好安全生产工作和文明工地的创建工作。安全生产工作事关广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定的大局。为更好地开展水利工程建设安全管理工作，下发了安全生产通知20多件，以便建立健全水利工程建设安全生产领导机构，落实安全生产责任制。为确保所有重点水利工程达到安全生产零事故，5月份和10月份分别对在建重点水利工程进行了安全生产大检查；春季安全生产大检查2次，高温大检查3次，汛期安全生产大检查2次。3、督促重点水利工程尽早竣工。为加强我县水利工程验收管理工作，确保重点水利工程尽早完成竣工验收，及时发挥效益，对已建设实施的工程项目进行梳理和排查，列出2014年重点水利工程竣工验收计划，并督促项目法人依照计划的时间节点尽早完成竣工验收。
4、全年工作完成情况
至目前，完成23座重点小（2）型水库建设，完成了2处中小河流建设，开工建设泵站一个，招标沿江泵站一个，完成资金1.2亿元，占任务的71%。其间，还完成了2004-2017年中小河流新一轮规划，____x县治涝规划和____x县水利发展十三五规划方案。下一步，我们将继续在局党组的领导下，围绕全局重点工作，以年初制定的工作任务为目标，团结努力，完成好全年工作。
根据会议安排，我就分管工作讲两点意见：
一、今年以来，民生得到更加关注，全县人口计生、教育、卫生、文化等社会事业成绩值得肯定
前三季度，各级各有关部门紧紧围绕年初工作目标承诺，突出重点，狠抓落实，通过共同努力，我县人口计生、教育、卫生、文化等社会事业取得显著成绩。主要表现为：
一是“十件实事”及重点项目建设有序推进。
1、5所薄弱学校改造和寄宿制工程：砚小已全面完工并投入使用，花坪中学、天桥中学、王寨中学、凤凰中学和绥阳中学寄宿制工程已按计划全部开工建设，工程进展顺利，有望11月底全面完工。其中：花坪中学食堂已全面完成，宿舍正在进行四层砖体砌筑；天桥中学食堂正在进行一层砖体砌筑，宿舍三层砖体砌筑完成；王寨中学食堂正在二层砖体砌筑，宿舍三层主体完成；凤凰中学综合楼正在五层砖体砌筑；绥阳中学食堂、宿舍主体工程完工已验收，正在进行装饰部分施工。
另外，新增土溪完小薄弱学校改造工程，总投资184万元，已完成招投标等前期准备工作，正在进行基础施工。
2、龙泉三小搬迁扩建工程：龙泉三小教学楼、综合楼工程于5月动工，目前，教学楼工程进入三层砖体施工，综合楼进入地梁浇注，办公楼基础施工。
3、*中学教学楼、龙潭中学综合楼和职校艺术楼建设：*中学教学楼工程正在三层砖体施工；龙潭中学教学楼一栋（前栋）主体工程完成，另一栋（后栋）正在三层砖体砌筑，办公楼已竣工投用；职校艺术楼已全部竣工。
4、县、乡计生服务站建设：县计生妇幼保健服务站改扩建工程全面完成，已于10月初投入使用；4个乡镇计生服务站全面施工建设，可望年底完工。目前，永和计生站、琊川计生站正在进行砖体施工，永安计生站、进化计生站基础部分已完工验收。
5、村卫生室建设及县医院外科大楼建设：27个村卫生室建设用地落实，招投标等前期准备工作完成，部分村卫生室已开始施工建设；县医院外科大楼建设完成了招投标前期工作，招标公告已经。
6、农村广播电视无线覆盖工程、全国文化信息资源共享工程和“村村通”等建设项目：农村广播电视无线覆盖工程建设任务全面完成，6月31日已开通自办广播电视节目，目前运行良好；全国文化信息资源共享工程县级分中心电子阅览室已投入运行，14个乡镇设备全部安装完毕，村级站点建设规划等前期工作基本完成；争取250座“村村通”建设任务，今年拟完成135座，目前，建设站点规划、技术人员培训等前期工作基本完成，待省采购招投标结束后，于11月份组织实施。
二是人口计生保类升位目标可望实现。今年以来，通过加强人口计生工作领导，制定和完善相关制度，强化考核、调度和督导，人口计划执行情况良好。全县共出生3351人，同比增加94人，出生率为7.76‰，同比上升0.19个千分点，自增率3.06‰,同比上升0.39个千分点。其中常住人口出生2352人，符合政策生育率93.07%（按市“宽指标”计算，符合政策生育率为96.77%），政策外多孩率1.02%；流动人口出生999人，符合政策生育率71.27%（按市“宽指标”计算，符合政策生育率为75.99%），均控制在目标值内。出生人口性别比综合治理取得突破，共查处“两非”案件5起，出生人口性别比与去年相比下降了两个百分点。流动人口服务和管理进一步加强，与17个县建立了两地协作关系。基层人口计生“三推进”工作全面推进，利益导向机制进一步规范和完善，农村独生子女户、二女绝育户养老保险试点工作正式启动。计划生育依法行政、依法管理、优质服务水平得到进一步提高，信息化建设以及计生人才队伍建设得到全面加强。全省药具综合改革试点县工作顺利通过验收。
三是以“两基”工作为重心的各项教育工作整体推进。省市“两基”迎“国检”工作动员会后，全县各级各部门高度重视“两基”迎“国检”工作，层层召开动员会、层层签订责任状、层层细化责任，紧紧围绕“两基”“国检”的“七项指标”、“五个一票否决”，重抓宣传发动、工作机制完善、基础工作保障、责任制落实、资料建设、突出问题整改和督查等，全县“两基”迎“国检”工作紧密锣鼓进行，各项指标基本达到“国检”标准。秋季学期小学辍学率为0.03%，初中辍学率为1.53%，音体美器材、实验设备、图书配置招投标正在进行中，学校亮丽工程正在逐步完善。开展了县城中小学、高中及民办教育发展调研，完成了城关教育发展规划。全面落实城乡义务教育阶段“两免一补”政策，扎实推进教育五大工程。加大教师补充和培训力度，完成98名新增教师公开招考引进及61名特岗教师招考聘用工作。全面加强师德师风教育和教师业务培训，教育教学质量得到提高，中、高考总体情况好于去年。强化学校安全管理，积极开展校园及周边环境整治，截止目前，全县中小学校无重特大安全责任事故发生。
四是以实施新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度为契机的农村卫生事业进一步发展。今年以来，我们不断强化新农合政策宣传，加大督查、监管和调研力度，及时修改完善新农合实施细则，提高参合农民住院就医补偿标准，新农合制度覆盖全县所有农民，更多惠及群众。2008年新农合参合人口32.9万人（2007年为26.08万人），参合率达90.65%（2007年为75.03%）。资金使用率较去年同期极大提高。元至9月份，全县门诊67662人次，补偿163.98万元，住院26955人次，补偿1410.17万元。合计补偿1574.15万元。制定了《*县区域卫生规划》、《*县县直医疗机构阳光采购实施办法》，全面规范了乡镇卫生院药品采购。召开了全县城乡居民基本医疗保障工作推动大会，启动了2009年度新农合宣传筹资、登记造册及微机录入工作，截止10月21日，全县共筹集参合农民基金500.79万元，参合率达64.75%（其中已上解到县合医专户基金451.12万元，按上解基金计算，参合率达58.33%）。启动部级卫生县城创建工作，卫VI项目通过省项目审计组审计，龙泉镇社区卫生服务中心挂牌成立。卫生监督、疾病预防控制体系以及农村三级卫生网络建设进一步健全和完善，手足口病等重点传染病得到有效防治。认真开展节假日食品安全集中整治以及肉食品、饮用水等专项整治工作，强化食品安全宣传和日常监管，截止目前，全县无重特大食品安全事故发生。清理整顿了三鹿奶粉及相关奶制品市场，三鹿问题奶粉患儿得到及时救治，目前，清理整顿基本告一段落，累计筛查问题奶粉患儿2339例，确诊109例，住院36例，出院31例。卫生人才队伍建设加快，完成52个卫技人才招考任务和乡村卫生人才的学历培训。
五是宣传、文化、体育、残疾人工作等成绩突出。宣传、文化工作不断加强。玛瑙山古军事洞堡维修利用前期规划工作启动，“黔羽枝”古生物化石保护规划完成、保护资金到位。组建了第三次全国文物普查办公室，规范完善了4个村级图书室，争取到30家农家书屋建设项目。*锌硒茶乡艺术团运行良好，得到市的肯定。文化和新闻出版监管力度加大，整顿规范了网吧，全程介入了中小学教材教本征订工作。广播电视事业建设稳步推进，开通自办广播电视节目，完成全县20户以上自然村的“村村通”530个自然村的建设规划。杨昌飞“纵横中国”长跑行动（东西线）顺利完成，7个农民健身工程已经省、市批准。完成60户农村残疾人危房改造和社区康复示范点创建工作，开展了残疾人普查和精神病人防治工作，实施了50例白内障复明手术。进一步关心、支持工青妇等群团工作，各项社会事业全面推进。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，工作中还存在不少问题和困难，主要表现在：一是社会事业“十件实事”及重点项目建设资金缺口大，进度上不来，龙泉三小搬迁扩建、县医院外科大楼建设难以完成年度建设目标；二是“两基”工作有待进一步加强，交叉生佐证取证难、大班额现象、校园绿化缺规划等问题不容忽视；三是2009年度新农合筹资进度不理想（目前参合率只达64.75%），要确保10月底前完成95%的参合目标，各级领导的重视程度和工作的力度还有待进一步加强，这些都需要我们在下步的工作中加以认真研究和解决。
二、突出四个重点，强化三项措施，苦战七十天，确保年度目标任务的全面实现
接下来七十天是完成全年工作的关键时期，更是冲刺阶段。全县各级各部门务必认真对照年度工作目标和年初工作承诺，突出“四个重点”，强化“三项措施”，加大工作力度，加强工作调度，全力以赴做好各项工作，确保年度目标任务的完成。
突出“四个重点”：
一是突出“十件实事”及重点项目建设这个重点。龙泉三小等教育在建工程、乡镇计生服务站、村卫生室以及县医院外科大楼建设是县人民政府向全县人民作出的承诺，所涉及部门及乡镇要想尽千方百计，采取切实有效的措施，加强质量监管和加快建设进度，确保各个项目保质保量按时完成。
二是突出迎检迎评工作这个重点。接下来的时间，相继将迎来计划生育宣传教育、政策法规、利益导向省市专项检查，“两基”迎“国检”工作省级预检，免疫规划和初级卫生保健工作省市评审，这些都是牵一发而动全身的工作。教育、计生、卫生及各乡镇要高度重视迎检迎评工作，要认真解读检查评估各项指标，逐一对照、逐一分解、逐一落实，确保迎检迎评顺利通过。
三是突出新农合筹资工作这个重点。新农合是惠及广大农民群众的大好事，是切实解决群众因病致贫、因病返贫的有效途径。只有农民参合进来，才能享受相应的政策优惠和补助。为此，全县各级各有关部门要进一步提高认识，进一步加大政策宣传力度和加快筹资进度，尽可能的动员每一位农民参合进来，从而实现95%的参合目标。各乡镇在确保参合目标的同时，要保证收取参合基金的安全，要安排专人负责微机录入、审核和合医证填发工作。另外，县监管委员会要加强基金筹集及运行过程的监督管理，确保基金安全和基金100%用于参合农民。县合管委要在充分调研和广泛征求意见的基础上，进一步修改完善新农合补偿补助标准，提交政府研究通过后执行。
四是突出安全这个重点。食品安全、学校安全责任重大。县食安委各成员单位、教育部门、各乡镇人民政府要切实肩负起自身职责，进一步强化安全责任落实和日常监管，加大安全隐患排查整治力度，加强协调配合，坚决杜绝安全责任事故的发生。同时，教育、卫生、计生以及项目所涉及乡镇要加大在建项目工程安全监管，确保各项工程安全施工。
强化“三项措施”：
一是强化领导。坚强有力的领导是完成工作目标任务的关键。各乡镇、各有关部门主要领导要负起一把手的责任，对部门所涉及“十件实事”、重点项目和重点工作要亲自安排、亲自部署、亲自过问；分管领导作为具体责任人，要认真对照，逐项盘点，查缺补漏，制定倒计时工作推进计划，进一步明确责任，细化任务，切实做到领导到位、措施到位、责任到位和工作落实到位。
二是强化督查和调度。为确保年度工作目标任务的完成，县社会事业领导小组将进一步加大督查和调度，对“十件实事”、重点项目和重点工作实行半月一督查一调度，并及时通报、限期整改。各乡镇各有关部门也要加强督查和调度，强化过程跟踪管理，确保各项工作按计划、按步骤、保质、按时完成。
【关键词】建筑施工;安全隐患;方案
1．安全隐患的原因
1.1 项目规划中的安全隐患
建筑施工是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键阶段，要提高工程项目的质量，就必须狠抓施工阶段的质量控制。工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动，机械设备的正常磨损，都会产生质量变异，造成质量事故。工程项目建成后，如发现质量问题又不可能像一些工业产品那样拆卸、解体、更换配件，更不能实行“包换”或“退款”，因此工程项目施工过程中的质量控制，就显得极其重要。客观方面，由于基建项目过于庞大，内容过于复杂，在规则时很难做到面面俱到，即便由行业专家进行规划或者审查，也难以发现所有问题，再者，由于一些项目因为要赶进度或者建设工期受天气影响而赶季节，更容易使得一些项目不按正常程序而仓促上马。
1.2 项目设计中的安全隐患
项目规划解决的是基建项目的应不应该存在的问题，项目设计解决的则是项目该如何存在的问题，它是项目实施的前提。相比项目规划，项目设计一般由专业人员承担，但亦受到业主的影响。项目设计中的安全隐患主要存在以下几个方面。
a.设计人员与业主的沟通不够透彻，致使项目设计与业主的意思相背。由于项目设计专业性比较强，而业主对建筑设计一般都不是内行， 容易导致项目设计违背主业的初衷。
b.设计人员对项目的相关情况了解不够。建设项目通过业主规划后，交由专业设计机构设计，由于设计机构并不清楚项目的详细情况，对项目所处的社会环境和自然环境了解得不是很详尽，易导致项目与环境的不协调。
c.项目设计人员的主观原因导致项目设计不周全。比如设计人员不具有相关资质和专业能力，以及设计人员责任心不够或者为了赶进度而导致设计瑕疵。
1.3 项目施工中的安全隐患
项目施工中的安全事故是人们的关注焦点，究其原因，施工过程是建筑安全事故的频发地带，而项目的规划过程与设计过程一般是不会直接造成安全事故的，事故总是在施工过程中发生。其实深究下去，施工中的安全事故一大部分是前两阶段的遗留事故，是项目规划阶段和设计阶段遗留的安全隐患的集中爆发。项目规划与项目设计是项目生命周期中的纸上谈兵的阶段，而施工才是真正的实战阶段，安全问题肯定是在施工及后续过程暴露出来。另一方面，由于基建项目施工工程复杂，设备繁多，还有许多高空作业，这些因素也导致项目施工本身也是安全事故的频发带。这是在施工中安全事故的另一个重要因素，也是施工方需要重点排除的对象，对规划阶段和设计阶段遗留的安全隐患，作为施工方也不应推卸责任，而应有事先谋划，发现问题及时解决，不把隐患留到下一阶段。
2.安全隐患解决方案
2.1 以人为本，关爱生命，充分认识施工安全生产及文明施工的重要性和必然性
建筑施工安全生产事关政治稳定、人民安居乐业，是维持建筑事业持续、 健康发展的重要保证， 也是建筑施工企业的生命和效益；因此，建设行政主管部门和施工单位应统一思想，把施工安全生产放在首位，切实加强管理。
2.2 根治建筑行业“严重瘫痪”的施工管理模式
建筑施工安全生产进行逐级管理，时刻专注严管，避免政令不通、上紧下松的被动局面。 依法行政落实到实处，是各级管理人员的首要职责。要强化安全生产监督管理，认真做好施工企业安全资格审查，建立健全施工企业的安全保障机制，把好建筑市场安全资格准入关。
2.3 加强施工安全培训教育制度
在建筑行业中， 认真学习 《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》等规范标准，时刻加强安全教育，增强各方安全意识，确保全面、透彻地贯彻落实到每一个施工现场，让每一个人都学安全、懂安全、守安全。要切实提高建筑施工一线人员的安全生产意识和自我防护能力，特别是施工特种作业人员要结合工种进行岗前安全教育，持证上岗，抓实抓好安全防护、救护等基本的安全知识培训，增强施工安全意识和操作技能。
2.4 加强对危险性大、事故多发点和易出现群死群伤的分部分项进行专项治理
应充分认识到施工安全工作任重道远，是一项长期的职责和使命。 应高度重视安全生产专项治理工作，加强领导，明确职责。安全生产专项治理工作要有计划、有措施、有重点、有检查、有落实，循序渐进，切不可急功近利。应求实效，持之以恒。抓施工安全生产应抓重点，抓事故多发点，抓引发群死群伤的部位，抓高危险部位，做到标本根治。应从以下各部进行重点的治理和监管：
2.4.1 规范脚手架搭设
纠正架体与建筑结构固定的做法，设置首步固定；纠正和补全横向扫地杆；对脚手架体进行内封闭和立面全封闭；规范立杆基础的设置；禁止违规劣质管材和劣质脚手板的使用；杜绝卸料平台未独立设置。
2.4.2 规范模板支撑系统的搭设和拆除
高度重视支撑系统搭设的稳定性，严控立柱对接、严控支撑选材和立柱垂直度、严控违规垫砖、严控纵横向水平支撑的规范设置和材质，严惩违规拆除模板支撑系统，高度重视和严管高大模板的规范搭设和拆除。
2.4.3 高度重视基坑支护
规范基坑的开挖和临边洞口的防护，加强对基坑及基坑周边的监测，并按规定建档；重视机械、气瓶、水泵用电等的安全规范操作。
2.4.4 规范临边洞口及出入口的防护
落实使用工具化、定型化防护产品，重点抓电梯井口按规定使用工具化、定型化防护门；重视高处作业系安全带；督促按规定使用合格的安全网、安全帽和安全带。
2.4.5 规范现场施工用电
重视采用 TN—S 系统，确保专用保护零线被用电设备使用；重视“三级配电二级保护”和落实“一机一闸一漏一箱”；注重总配电房的规范设置；重视漏电保护装置参数的匹配；规范使用合格的标准配电箱，正确出入配线；抓现场配电线路的规范铺设；高度重视外电防护和懂行持证电工的配备。
1 管理现状及存在问题
随着经济社会的不断发展，电网企业所承担的社会责任愈发重大，当前电网规模不断扩大、智能化程度逐渐增强的同时，也面临着建设任务繁重、设备老化、负荷增长过快、外力破坏、自然气候恶劣等问题，这些都对电网安全可靠运行造成威胁。电网检修计划专业要通过安排合理的停、送电检修计划完成基建项目建设、设备检修处缺、用户报装送电等，达到改善电网结构、提高设备运行健康水平、满足用户可靠用电的目的。
目前检修计划管理更多地依赖人为经验，与相关部门沟通协调不足，没有标准的核心流程，无法满足企业及电网的发展要求，且存在如下三方面管理短板：（1）缺少核心流程固化，出现管理空白。由于检修计划涉及专业多、周期长、节点多，在任何一个环节出现问题都将影响电网检修工作的实施。如果多个部门及专业间业务流程不能很好地对接，管理制度及标准不统一、多头管理、界面不清，就容易出现管理空白点；（2）存在信息壁垒，横向协同不足。信息系统进行数据维护局限在本专业，信息无法实时获取、有效共享，容易出现重复停电。此外，检修申请需要经过可靠性、重要用户、保电任务、设备情况等多专业信息的校验，信息壁垒拉长了审核时间；（3）基础管理松动，风险管控能力不强。在检修计划管理过程中，存在一些较为普遍的基础管理问题，相关资料的及时性、准确性有待提高。部分业扩、基建工作因为“时间”和“现场”两大因素的不确定性，对安全生产埋下隐患，不利于风险管控。如何合理安排综合停电检修计划、融入风控措施、降低电网运行风险，如何在保证计划刚性执行的同时，把握检修节奏，确保相关重点工程按期实施，是检修计划管控及风险防控面临的形势和主要解决的问题。
2 建立协同机制，改善管控措施
针对以往电网输变电设备检修计划工作中的问题，我们通过建立协同机制，梳理优化了检修计划管理核心业务流程，以信息化手段固化流程标准，将人员岗位与流程环节一一对应，选定并监控关键环节，识别对应绩效指标，在实现跨专业的横向协同的同时，推动检修计划专业的纵向贯通。
2.1 流程之间无缝衔接，建立流程管理新模式
通过端到端流程梳理，将检修计划管理全流程与相关业务流程进行衔接，完成与设备大修管理流程、设备缺陷管理业务流程、业扩全过程管理流程、基建工程综合管理流程以及供电可靠性管理流程等其他专业核心业务流程的无缝连接，消除专业管理的交叉点和空白点。
2.2 流程对接信息系统，依托“大数据”打造“多维度”检修计划任务池
在检修计划制定阶段，应用“大数据”工具集成各专业系统建立了多维度“检修计划任务池”，通过实时读取各专业系统信息，第一时间将各类需求纳入池内实时滚动，为调度部门及时了解检修需求，捏合同类申请、优化检修计划安排提供信息支撑。另外，“多维度”体现在各专业间的信息横向协同共享。每一项检修申请都要经过N-1、能否带电、陪停、保电任务、重要用户、重复停电、可靠性等信息校验，即在计划编制阶段通过对跨专业、多维度条件的校核，提前进行电网安全风险评估。
2.3 采取“全、强、重、严”策略，实现风险全面管控
提出“全过程、强管控、重评估、严把关”的管理策略，明确专业管理要求，推行重大工程停送电标准化管理，实现各专业全过程跟踪；有效强化电网运行各环节风险管控，建立“月分析、周预警、日校核”风险管控机制，发布预警通知，督促风险防控的落实；重点流程引入过程评估；严把资料审核，确保基础资料的及时准确。
2.4 “两纵两横”，加强协同
应用协同机制，纵向加强与主网停电计划安排上的沟通、配合，加强电网运行方式管理，深化细化两级电网安全稳定分析，合理安排运行方式，做严做细检修期间电网运行风险评估。通过风险评估，优化停电计划安排，调整运行方式，制定专项事故预案。横向加强与兄弟单位调控系统的协调工作，超前准备、有效结合，避免重复停电，构建更全面的风险防控体系，提高电网供电可靠性。
3 具体案例分析
为配合某220kV变电站电源线施工，对施工路径上的现有4条110kV线路进行切改迁移及架空入地改造，归属基建工程。工程施工共涉及4座220kV公用变电站、5座110kV公用变电站、3座110kV用户变电站、4条110kV线路；需要4个单位、6个部门、11个专业进行全过程配合完成。
在获取施工信息的第一时间，建设部门即将4条110kV线路检修需求录入本专业系统，“检修计划任务池”同时监测到其他部门有相同设备检修需求，在年度检修计划制定过程中，我们捏合了相关变电站避雷器预试、设备例行试验等工作。在季度停电计划任务池中，营销部提出了相关业扩工程检修需求及用户站内部检修停电需求，涉及线路与该切改工程一致。通过梳理以上信息，为我们在月度检修计划编制过程中提供参考依据，实现了综合线路、变电站、用户站等多方面的停电需求，避免重复停电。
在停电施工方案审核环节，建设部门组织调度、运检、营销、安监等专业对《线路切改停电施工方案》进行审核，各专业部室根据专业管理职责、制度和标准，通过方案审查、安全分析、承载力分析、停送电时序、电网运行方式调整、风险管控等方面的审查，最终形成准确可行的停电施工方案，经调控中心批准停电计划后，正式发布执行。整个过程实现了多管理体系协同运转，打通了专业、部门壁垒，保证了流程的有效流转。
以电网倒闸操作流程为例，通过检修计划专业流程与上线运行的“两票”系统、风险预警系统进行对接，调控中心日检修计划“两票”编制人员，按照新设备投入申请，检修申请票，方式单、批准书、保护定值等资料，准确编写变电站倒闸操作票。同时发布《电网风险预警通知书》，由运检部、营销部、安质部、办公室进行会签，并反馈落实措施。所有工作节点达到了上线系统对专业流程的全过程管控，流程对专业工作的指导和助力更显增益。
4 管控成效分析
基于全流程的检修计划过程管控及风险防控全方位提升，从针对日趋复杂的外界环境和提高内部管理水平的角度，统筹考虑，创新探索出的全周期、全覆盖、全集成的停电计划管理理念。深化应用协同机制，建立多专业间的流程无缝对接，依据不同岗位职责，将专业管理制度，标准深度融合，通过前期方案审查、方式安排、安全校核、预案编制，提前组织各部门细致审查施工方案，对施工准备、施工要求、关键节点、停电范围、停电时序、方式安排、负荷转移、事故预案、供电可靠等方面全面进行审查，形成成熟方案落实执行，大大提升了专业管理效能，确保了电网的安全稳定运行，逐渐形成节奏有控、安排有序、工作有效的安全生产新秩序。
