关键词：供应链管理；建筑工程项目；物料；采购策略
随着经济的发展和社会的进步，未来建筑业必须要适应新的生产管理模式。市场的需求呼唤有限的资源提供可持续发展的的建筑产品。扩大内需政策拉动诸如能源、交通、原材料、通讯和城市基础设施及城镇居民住宅等工程建设项目，其中建筑材料采购成本将占整个建设工程成本的70%左右，如此大的利润空间蕴藏着极大的资源配置、减少物耗、降低成本和节约等潜力，建筑企业必须通过掌握与控制建筑物资采购成本、选择、对比及管理好采购方面的各个环节，达到整个建筑物流项目的盈利而不是亏损。因此，合理的采购管理模式和采购方案是建筑企业实施供应链管理的基础，既保证物资的合格，又提高了建筑物质量。
1.建筑工程项目实施供应链管理具备的优势条件
1.1 有利于形成较为完善的物资集散管理机制。建立“集中采购、统一结算、直达配送”的物流运作模式，为建立企业现代物流体系打下了良好的基础。也对规范建筑物料采购、供应管理行为、降低采购成本起到了重要作用。
1.2有利于培养与造就了一支懂业务、会管理的、技术过硬的物资人才队伍。经过多年的工作实践积累，特别是在市场经济激烈竞争的洗礼和锻炼中，建筑施工企业已形成了一支经验丰富、业务和思想素质比较高的物资供应队伍，为实现与创建现代物流体系提供了人才和智力支持。
1.3有利于集中资源优势和批量采购优势。在长期的采购、供应货源的活动中，与国内的设备、材料供应商等建立了友好合作关系，形成了稳定的货源基地。另外，建筑工程项目采购资金、储备资金实行集中管理，具有良好的资金支付能力。
1.4有利于具备一定的仓储配送设施。建筑企业拥有的仓储、运输、配送服务等储运设施以及送货线路，为开展现代物流业务提供了良好条件和硬件基础。
2.基于供应链的建筑材料采购管理模式
建筑工程需要有高质量的施工组织管理和材料组织管理。在整个建筑工程项目管理中，严格而有效的材料组织工作，特别是主要原材料的采购工作是确保工程质量和竣工的关键。所以，实行原材料的供应链采购与传统的采购方式相结合原则。
2.1实行订单采购而不是为库存采购，积攒物资
在供应链管理模式下，采购活动以建筑工程项目订单驱动方式进行，工程订单驱动采购订单，采购订单再驱动供货商。在这种订单驭动模式下整条供应链可准确照应客户需求，降低库存成本，提高原材料物流速度和库存周转率。
2.2实行从单一采购管理向外部资源管理与需求转换
在传统的采购模式中，供货商对工程采购需求不能及时响应，产品质量控制多为事后把关，不能在线控制，这些不足以使供应链节点企业实现同步运作。而建筑工程实施供应链采购管理能有效利用企业外部资源，推动企业从内部资源集成走向外部资源集成。
2.3 实行从一般售卖关系向战略协作伙伴关系发展与提升
供应链管理模式下买卖双方不是简单的买卖关系，而是一条利益链的上游企业与下游企业的战略合作伙伴关系。在传统的采购模式中，供应商与建筑工程企业之间是一种简单的买卖关系，因此无法解决一些涉及全局性、战略性的供应链问题。供应链管理下施工企业与主要供应商之间是一种战略合作伙伴关系，共享信息资源、共同承担风险和获利，它是一种相互依存的共生关系。企业合作伙伴之间以信任与合作为基础，通过共同努力解决问题，实现同一目标，这种关系的着眼点是长期性、稳定性和战略性。供需双方都能较清楚地知道物资流、资金流、信息流的流向和趋势，可以更好地相互协调，降低成本，减少各环节的延迟时间。
3.供应链管理下的建筑工程项目采购组织结构整合与重组
3.1独立的采购部门
建筑施工企业应根据市场竞争的需要和自身发展的情况，重新设计和调整企业的采购组织，使采购组织设置更完善和合理，提高企业运作效率。如：继续延用分散的采购组织结构，各项目经理对其采购后果负责，但将采购职能从物资机电部分离出来，成立独立的采购部，部门经理直接向项目经理汇报。将服务型物资的采购从办公室划分出来，由采购部门负责。采购的主要职能也随之发生根本性转变。其主要职能是：
（1）负责所有物资的采购，包括生产型物资、资本型物资，以及保证日常办公需要的各种服务型物资。
（2）制定采购制度、采购计划，设计合理的采购业务流程。
（3）控制和保证采购流程的实施，保证采购质量和交货周期能够满足公司生产和市场的需要。
（4）选择和管理供应商，控制并保证采购价格优势。
3.2采购部门的岗位设置
建筑施工企业生产所需的材料种类多，专业性强，因此，可根据采购的物品类别设置采购人员。具体可分为主要材料、辅助材料、消耗性材料、办公设备和零部件四个部分，不同的材料由不同的采购人员进行购买。
4.采购业务流程重新创建
（1）改变过去任何单据都要经过项目经理批准的程序，根据采购物品的不同设定采购审批权限。把采购次数少、但价值高的物品，交给项目经理负责审批，反之将采购次数频繁、但价值不高的物品，交给采购部门主管审批，同时，也留给基层采购人员一定的采购权限。这可以与采购成本控制中的ABC分类保持一致。
[关键词] 政府采购；县级政府；基础设施建设；集中采购
一、县级基建项目政府采购的发展概述
1999年6月，政府采购制度开始在我国付诸实施。县级地区开始将基础建设项目列入政府采购的实施范围内，并做出了一系列有益的探索。2003年颁布的《中华人民共和国政府采购法》又明确将基础建设类工程项目纳入了政府采购的体系。经过4年的发展，县级基础设施建设项目的政府采购已取得了一系列显著的社会效益。比如，采购规模不断扩大，采购资金使用率不断提高，财政支出得到有效压缩，腐败和寻租行为得到一定到遏制，等等。县级政府的采购工作从无到有、由点到面，基建项目不断增多，采购规模快速增长，各项制度逐渐健全，运行机制不断完善。
但据财政部公报，2008年县级基础建设的政府采购仍将面临发展与开放的双重压力。由于受地方财力水平、经济发展水平、传统运作体制以及政府采购经验等因素的制约，一些县级政府在采购基础建设项目的过程中仍面临诸多问题。在这种情况下，要求其“因地制宜”地进行政府采购行为创新更是难上加难。
二、当前县级政府在采购基建项目中存在的主要问题
1.县级政府普遍对采购基建项目缺乏专业经验和准确认识
我国县级地区关于基础建设项目政府采购的理论研究和实践积累并不丰厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市级采购办的操作流程，只能“摸着石头过河”。实践中，诸多疑问困惑着县级政府，比如什么样的基建项目必须纳入政府采购，有没有工程内容和门槛价的统一标准可以参阅，制定集中采购目录会不会引起基建资费的纠纷，等等。
采购方的被动地位，很大程度上源于对国家推行的政府采购政策缺乏准确认识。比如在部分地区，有的决策者认为政府采购等同于单位采购；有的决策者认为“基建项目纳入政府采购”就是政府招标；有的决策者奢想“政府招标”后还可以“政府投标”。正因为采购方把自己定位了多重角色，给政府采购管理带来混乱。比如，采购管理部门对采购人员的纪律教育长期废弛；政府针对采购人员的业务培训时断时续。在有些地区，采购人员对基建用材的审核、鉴别等全凭经验，甚至出现过一个人操作整个政府采购流程的违法行为。
2.基建工程的采购信息发布欠规范，透明度不高
当前，部分县级政府发布采购信息缺乏规范性，直接的后果就是招标之后应标商过少。比如，有的招标机构不发布招标公告，有的招标机构只在地方性媒体上披露招标信息，不在国家指定媒体(如《中国财经报》)发布。此外，其披露的信息真实性值得怀疑，信息范围也往往十分有限。
把政府采购信息发布在国家指定的统一媒体上有利于供应商的竞争。这既是国际上各国政府采购经验，也是国际组织的要求(如WTO制定的《政府采购协议》)。县级招标机构在发布招标公告时理应遵从有关规定或惯例，把提高采购效率和优化采购效果作为衡量标准。否则，不仅有失公平，也不能发挥“择优择惠”的竞争作用。假若主管部门不能遏制“假借政府采购的名，行寻租之实”的违法行为，将不免诱发“地方保护主义”和集中寻租现象。
3.采购主体不明致使责任划分不清
我国《政府采购法》规定：财政部门是我国政府采购的监管部门，政府的集中采购机构不能隶属于任何行政范畴。但是，地方政府并没有具体化人格代表，这就给一些县级采购单位落下“主体难辨”的借口。数年的采购实践也证明，制度层面的缺陷常常导致采购责任不清。政府采购基础设施建设本应由采购主管部门进行立项申请，由发改委进行统筹计划，由财政部门进行资金管理，由建委进行工程发包，最后由业主单位进行管理。但在实际操作中，部分县级政府机构或者“一套人马多块牌子”，或者分兵把关，各管其事。
4.主管部门的监督、约束职能尚未充分发挥
基建工程的资金管理、现场监督、质量检测、分段验收和竣工验收等制度尚未全部推行。因此，国家对各地预算外采购资金的监督和约束还缺乏有效的手段。这就容易影响到各地方采购主管部门的监督、约束职能。当前，主管部门的监督、约束职能尚未充分发挥主要体现在：一是主管部门对项目的技术性、合理性以及经济性把关不严，迫使基建项目采购行为在合同执行期间多次调整，影响工程效果。二是某些采购主管部门冒然委托采购单位进行基建施工的现场管理。然而，采购单位本身的角色就是一种被监督者，在法律上和实践中都不具备自我监控资格。三是部分主管部门为了贪图方便，违规将综合性验收和质量验收这两个环节合二为一，进而影响到了专业验收程序的独立性。四是当前审计部门的审计工作仍局限于审查政府采购账目的真实性和合法性，却忽略了公共资金运用的效率和效益，或者说对公共资金运用的效率审查缺乏必要的规程。
5.招投标程序欠规范
当前，县级基建用材的政府采购招投标程序的规范性仍然不乐观。在招标过程中，采购管理部门的越位、缺位以及对投标人利益保护不周等等，严重影响了县级基建项目的投资效益和招标结果。比如，有的政府采购单位直到招标会正式开始也不向投标者收取《投标登记表》；有些基建项目的投标单位甚至全是本县的厂商；有些基建项目采购的开标仪式刻意回避公证机关的公证程序，不履行开标程序或者不公开唱票、统票；还有些县级评委会中的所谓“专家”都是当地各职能部门中的官员。此外，县级政府采购的招投标程序中还存在着规避国家强制招标管理，以权干预投标，投标方相互“串标”，中标者变相发包等等扰乱市场秩序的现象。
三、建议与对策
要达成优化县级基建项目政府采购模式的目标(如图所示)，除了需要在严格执行国家现行《政府采购法》的基础上，继续完善法制建设之外，各县级政府还应该因地制宜地推进政府采购制度改革，努力实现程序完善、效率提高、公开透明和公正交易的优化目标。本文认为当前的县级基建项目政府采购工作还需要从以下六个方面进一步作出努力。
1.明确基建项目的政府采购范围，继续扩大采购规模
首先，采购客体的公共性是政府采购最根本的特点之一，纳入县级政府采购范围的基建项目应契合公共部门需要。《政府采购法》规定：“政府采购项目必须在集中采购目录以内，或者达到采购限额。”因此，各地在制定基建项目的集中采购目录时，既要如实反映当地采购状况，又要符合国家宏观政策，最重要的是具有通用性。
其次，要结合财政管理体制的改革扩大采购范围。各县级政府在制定集中采购目录时，应“抓大放小”，这个收放的“度”即应该与工程的性质有关，也应该与工程的规模有关。作为经济欠发达的县级政府，财力有限，获得的大型基建项目有限，因而采购限额标准理应相对降低。但是，地方政府在降低采购限额标准的同时，必须防范和控制“分散采购”现象的出现和扩大。这就需要广大县级政府在明确哪些基建项目需要实施政府采购的基础上，依据地方实情科学制定限额标准。
2.该“分”则“分”，健全县级政府采购的监管体制
县级政府采购的监管体制在整个采购环节中的地位举足轻重，建议将建设环节和使用环节相分离。先由政府主管部门担负“工程在建期间”的业主，工程完工后再交由相关部门进行使用和管理。这种分离方式既是一种集约化措施，又能带动规模效应。此外，各县还可以设立专职的政府采购监督管理机构，令其负责制定政府采购政策和管理办法，编制采购预算，协调采购业务，监督采购过程，并对政府采购数据进行统计、分析和评估等等。
作为管理和监督政府采购的工作的核心部门，县级财政部门应确保“两个监督”。首先，确保采购管理机关对采购活动的跟踪监督；其次，确保政府机构内部监督的有效运行。管理机关不应干涉政府采购中的具体商业活动，而要抓住采购活动的重点环节，掌握项目采购的动态和进展。
3.依法披露采购信息，确保招投标公开进行
公开招投标所维护的原则就是政府采购的所应遵循的基本原则，即公平、公正、公开、效率。同时，公开招投标也是促使县级财政管理“立竿见影”的一项重要战略。然而，保证基建项目政府采购中的招投标环节有效运行，就必须依法披露相关采购信息。建议监管部门利用电子政务平台加强对采购信息的管理，确保信息公开透明。近年来，电子政务平台已经在全国绝大多数县级政府中推广开来，这使得采购信息的电子化成为可能。采购信息的电子化相比传统的信息披露方式有着诸多优势：其一，拓宽基建项目所需品的购入渠道，降低政府采购成本；其二，通过网上招标、投标、开标和采购，供应双方既省时又省力；其三，电子化的专家信息库可以网罗可援用的相应评价专家，从而适应不同评审项目的要求；其四，相应部门可以借助网络平台与其他地区的政府采购单位交流经验，互通政策。
4.合理利用“政府采购信息统计管理系统”
2006年，各级政府的采购年报开始使用财政部新开发的“全国政府采购信息统计管理系统”。但据了解，一些县级政府尚不适应新的报送系统，上报的年报中问题屡出。因此，各县级填报单位必须尽快掌握新的统计途径和报送方式。首先，填报单位需要认真阅读《编制说明》，准确理解和掌握各项统计指标的内涵、填报方法和口径，确保信息统计的完整性、真实性。其次，在报表编报过程中，若遇编报口径等问题，应及时与国库司政府采购管理处联系；若遇统计软件操作问题，可直接向财政部指定的软件公司寻求技术支持。最后需要强调的是，凡是按照政府采购程序进行的采购活动，都应一项不漏地统计汇总，做到应报尽报。
5.改革配套的预算会计制度，建立健全国库集中支付制度
政府采购的资金不再按主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位等级别层层下拨。因此，各县无需在每个会计年度末层层上报资金的使用情况。首先，需要改革配套的预算会计制度，制定相匹配的核算方法。比如，在会计核算中增加“政府采购资金拨付”科目，对国库直接支付的采购资金进行核算，并且增加“政府采购成本”科目进行核算反馈。其次，鉴于预算会计体系的改变必然带来国库管理制度的改变，需要设立政府采购资金专户，既要分离采购资金与人员经费，又要分离预算编制与预算执行。
6.试用“连动模式”优化基建项目采购
基础设施建设项目具有施工规模大、涉足地区多的特点。若在同一衍射区域内进行此类建设，如道路建设、水库建设或绿化长廊等等，则各县的采购项目会有较强的相似性。已有学者提出“连动采购”的设想，即数个县域借助中心城市的市场聚合功能实施联合采购，减轻市场发育不完备对采购规模的限制。这种“联动采购”的实施要点如下：其一，基建项目较少或地区面积有限的地区，可以共用一到两个采购中介机构，或直接挂靠中心城市的采购中心；其二，若中心城市的相应项目已开标，则所属各县不用重复开标而可以直接参与共享；其三，若数个地区需要相同或相似基建材料，可先上报中心地区的《政府集中采购目录》，再择其相同，实施统一购置。
参考文献
[1]倪启爱.县级政府采购工作亟待规范[J].中国监察，2007，(13).
[2]马晖.完善和规范我国工程项目政府采购制度[D].武汉：武汉理工大学，2005.
[3]俗辽海.中国政府采购案例评析第1卷[M].北京：群众出版社，2005.
[4]CALINESCN.Applying and Assessing Two Methods for Measuring Complexity in Manufacturing[J].Journal of the Oper-ational Research Society.1998，(4).
关键词：建设单位；工程；采购；付款；内部控制
中图分类号：F74文献标识码:A文章编号:1005-6432(2008)41-0112-02
一、工程采购与付款内部控制的基本要求
工程采购与付款的内部控制制度应满足以下要求：①以预防为主，查处为辅，明确规定业务活动的规则和程序，保证业务活动有条不紊地进行。②注重选择关键控制点、控制环节，力争以最小的控制成本获得最大的控制效果。③注重相互牵制，即一项业务至少要经过彼此独立的两个或两个以上的部门和人员，以使该部门或人员的工作能够接受其他部门或人员的检查和制约。④建立补救措施，防止意外事件或不良后果的产生，及时发现和揭示出已经产生的差错、舞弊和其他不规范行为。
二、工程采购与价款支付业务的主要内容
1.工程建设所需材料设备的采购及付款
工程项目一旦开工建设，建设单位就要根据工程预算进行建筑材料及有关设备的采购，并转交给施工单位进行工程施工，并对供货商进行付款。
2.工程预付款及工程形象进度款的支付
工程预付款是指根据施工合同，在工程开工前预付给施工单位用于开工准备的资金；工程形象进度款是指施工过程中，根据工程施工进度拨付给施工单位的资金，分为按月结算、分段结算和竣工后一次结算三种方式，一般根据工程的期限和规模由双方约定支付的方式。
3.工程竣工结算
工程竣工结算是指完工后建设单位与施工单位办理竣工结算手续，是对整个工程的全面清算。
三、相关部门的设置及分工
根据以上业务内容，主要涉及：①基建部门，负责施工质量监督、材料设备采购指导及工程款项支付初步审核。②审计部门或监理部门，负责对工程预算、工程形象进度、工程材料采购计划审核。③采购部门，根据要求组织材料设备的采购。④财务部门，工程价款的审核及支付。⑤仓储保管部门，负责工程材料的接收、质量检验，并及时将材料转交给施工单位。
四、工程采购与价款支付的内部控制
1.工程材料设备采购及价款支付的控制
作业程序：①施工单位根据工程预算和工期安排，提报工程所需材料计划。②审计部门或工程监理部门对材料计划合理性进行审核，审核无误后报单位领导批准后，交物资采购部门。③采购部门根据批准的采购计划，组织材料采购。④材料到达工地后，仓库保管部门会同采购部门组织验收入库，并及时将材料移交施工单位，办理材料转账手续。⑤财务部门同供货单位办理结算，支付材料款。
主要控制环节：审核材料计划，对外采购，验收及移交材料，支付款项。其中审核材料计划是关键的控制环节，审核时注意既保证按需供应，不影响工程施工，又要避免施工单位大量囤积材料，占用资金。
2.工程预付款及进度款的控制
作业程序：①施工单位根据双方合同规定，根据工程施工情况提报工程预付款申请或形象进度款支付申请。②基建部门和审计部门进行审核，注意工程量计算和定额的套用是否准确。审核时应将工程进度中包含的由建设单位提供的材料费用列出。审核完毕后由审核人、部门主管签字认可。③审核后将施工单位款项支付申请报单位负责人批准，然后转交财务部门办理支付手续。④基建会计首先审核施工单位款项支付申请签字手续是否完备，然后按合同规定验证金额支付是否正确，扣除当月结转材料（设备）款、当月应扣回的工程预付款，审核无误报财务主管批准，办理付款手续。
主要控制环节：工程预算或形象进度的审核，基建会计对收据的审核。避免施工单位虚报工程量、冒领工程款的现象发生，防止工程款付超。
3.竣工结算控制
作业程序：①工程竣工决算审计完成后，施工单位凭双方签字的竣工决算书和工程验收书到建设单位财务部门办理竣工结算。②基建会计审核竣工决算书和定案表手续是否完备。③基建会计和仓库保管同施工单位有关人员核对拨付的材料款和工程款，确保双方账物相符，账账相符。④基建会计同施工单位办理竣工结算手续。
主要控制环节：双方人员进行材料和工程款的对账。避免已拨转的材料物资没有进行转账而遗漏，给建设方造成损失。
五、工程采购及付款内部控制的日常管理
(1)严格责任制度，明确岗位分工。基建工程周期长，涉及部门较多，因此要明确基建、审计、财务等部门各自在工程款项支付管理中的职责，明确各工作岗位的权限，实行职务分离控制，加强内部牵制，防止错误和舞弊行为的发生。
(2)加强工程预决算审计工作。工程款项支付的各项业务，都须事先经过工程审计人员的审核。因此，建设单位应当重视工程预决算人才培养工作，选择业务熟练、责任心强的同志来把关。
(3)及时清查竣工工程，按时完成工程材料及设备转账工作。工程竣工后，在工程竣工决算报送工程造价审核部门前，由基建部门和财务部门组织人员对施工单位领用的材料认真进行整理、汇总，并同施工单位相核对，注意工程领用的材料是否全部出库，拨施工单位的材料是否全部结转完毕，设备是否全部出库，是否有因工程质量、工期或其他纠纷应扣除的款项，是否有暂停结算的事项等。上述情况应形成书面资料，并经有关人员签字，作为结算参考，提供给工程造价审核部门并最终定案。在没有接到工程材料清单以前，工程审核部门一般不能进行工程造价的最终定案。
作者单位：泰山医学院附属医院
参考文献：
[1]徐崇禄等.建筑工程施工合同示范文本应用指南[M].北京:中国物价出版社,2000：64-67.
关键词：供应链 物料采购管理 采购模式
一、基于供应链管理的建筑工程项目物料管理理论
（一）建筑工程项目采购的具体定义
采购有广义和狭之分，广义的采购着重指政府、军事和教育等类型的采购。狭义的采购一般指的是企业收购，它是企业为了获得巨额利润进行的采购类型后者就是文章要研究的内容
（二）在供应链模式下的采购管理模型
在供应链管理中的重要环节就是采购管理，这也是实施供应链管理的基础。系统的信息交流使得供应商可以预测企业的所有需求以备不时之需。所以在这里说的通过及时的信息交流来降低库存率就是管理模式的核心问题，我们研究的出发点就是通过这些来推动企业的优化管理。
（三）在供应链管理模式下的采购活动
采购、采购活动的分析是通过几个主要环节完成的，他们是在供应链管理模式的基础上进行的。其主要分为以下几个步骤：
（1）大批量的或者是集中的采购行为，也就是对于资料的购买行为。
（2）对于物料进行购买的时候需要按时向需求点进行配送，也就是物料的配送过程。
（3）采购物料方依照单据对于配送的物料进行验收并且依据内部的规定进行登记入库等活动，也就是物料的验收以及库存管理，只有通过这些努力才可以保证物料的安全以及以及数量质量的可靠。
（4）采购研究以及预测需求认真分析物料市场的实际供需情况及其价格变化幅度，这样有助于企业制定合理有效的采购计划，合理设计采购成本及其库存量。最后在结合市场的情况，提高性价比的物料实现企业的更高的目标。
（四）在供应链管理模式下建筑工程项目物料采购的特征
建筑工程项目由于自身生产的特点，这样就造成了在其购买物料时有自己的特征，一帮建筑物料需求的体积很大，样式也是很多，而且又不可以移动。在其使用的过程中有着地域广以及参与的单位多等特征，这些就决定了建筑项目工程物料采购有着自己的特征。
1、物料采购的多样性
建筑物料采购的多样性是由于建筑产品本身自己具有的特点以及特殊的外部环境决定。其一建筑业需要很多的建筑物料或者是制成品或者是配件，有的时候还需要大量的施工机械进行辅助生产。其二就是同种的建筑物料在不同的施工场合具有其自身的众多规格。这样就造成了建筑工程采购项目物料的种类非常的多，各自具有自己的规格。再加上不同的施工环境具有不同的建筑图纸，这些设计者们的水平也是参吃不齐，这样对于物料的需求就各有不同。
2、物料供应的多变性
建筑产品具有施工与使用地点为同一地点的特征，是的建筑产品在施工生产的过程中具有显著的流动性。建筑产品的施工地点不仅仅是随着设备以及建筑物地点的不同而变动，有的时候还需要在不同的部门之间相互流动。
二、目前我国建筑工程项目采购模式存在的问题
（一）采购成本高
在建筑企业现状的购买主要是对施工进度的基础上为每个项目确定，每购买的量不是很大，所以我不能因为购买和享受一定的优惠价格。有采购部发送给买方购买建筑材料，如采购成本的原因。
（二）采购过程繁琐
这包括选择产品的效率低，通常是由人工操作费时费力和供应商的信息沟通困难，几乎没有企业信息共享的部门和有一个长期的采购阶段，这些都是由采购流程繁琐而引起的。
（三）资金利用率低
资本利用率太低，虽然是一个巨大的资本投资，但中国建筑施工企业的每一个项目是一个股票购买他们自己的，所以会有一组过剩和浪费材料，使整个企业的资本利用率很低。
三、基于供应链管理的建筑工程项目模式分析
随着科技的发展以及网络技术的进步，传统的物资采购方式早已被突破。这些技术的发展也为物资采购发展提供了机会，对于地域的限制也几乎被完全打破，这些已经成为我国大型建筑企业进行物理采购管理的主要组成部分。
（一）重要资料的准时采购策略
在工程建设项目中，比例和材料采购资金的重要品种的比例，但这对于整个工程非常重要，施工企业希望能够准时的采购施工时需要的建筑材料，也避免了提前购买行为给企业带来的不便，同时还可以避免企业由于采购造成的资金周转等不必要的麻烦。
施工单位需要为其提供材料的供应商可以在规定时间抵达施工的现场，有助于在施工的现场节省建筑材料。供应商的不准时将直接导致项目拖延施工进度。建筑施工企业对JIT采购战略的重要材料，可以减少在表演过程中建筑垃圾，也希望供应商积极配合，实现JIT供应。
（二）特殊物料的多项目联合采购策略
供应链管理可以应用到一个项目的想法，如果它在许多工程中得到应用，它更能体现供应链管理的潜在价值理念。建设项目的特殊材料一般包括材料以及战略材料的采购，因为对于战略材料采购的特点就是品种极少，不过需要购买量很大，其供应存在着一定的风险。这些物料的质量对于建筑项目的生产也会产生重大的影响，建设项目对威胁的生产，采购战略重点应保证供应的连续性。因此，特殊的材料，建筑业的实施，对工程项目的联合采购电子应用是多项目建设实现新的采购供应链管理。
参考文献：
[1]程敏，林知炎，余婕.建筑企业供应链管理中的不确定性研究[J].建筑管理现代化，2003
围绕上述指导思想，中心要重点做好以下几个方面的工作：
一、进一步发挥中心职能作用，扩大政府集中采购规模和范围
（一）继续扩大政府集中采购覆盖面，做大政府集中采购规模。一是积极配合省财政厅编好省直政府采购预算和政府采购计划，确保纳入政府采购预算和政府采购计划的通用政府采购项目均通过中心依法规范组织实施，实现应采尽采，力争采购规模比上年增长20%以上；二是积极配合省财政厅适时调整政府集中采购目录，扩大政府集中采购项目范围，增加品种，强化政府集中采购目录的可操作性和执行的严肃性。
（二）扩大货物类协议供货采购和服务类定点采购的范围。一是完善现行有关协议供货管理办法，将货物类协议供货采购范围扩大到部分公务用车、办公家具等；组织实施好第二期货物类协议供货采购工作。二是会同省财政厅将服务类定点采购范围扩大到因公出差住宿、会议、培训等项目；探索实施工程监理和信息系统集成监理等定点服务采购工作。三是推动与沈阳市和周边各市共同打造统一的协议供货市场和定点服务采购市场，实现区域采购成果共享，提高政府集中采购的规模效益。
（三）扩大工程采购项目规模和范围。一是会同省财政厅进一步推进修缮、装饰工程、系统集成、网络工程和其他各类工程项目的政府集中采购工作；二是配合省财政厅积极探索推进财政性资金投资的基本建设工程项目实施政府集中采购，在现行工程建设管理体制和实施方式框架内，谋求切入点，在工程监理、工程设计方案选择、材料设备采购等方面取得突破，推进工程政府集中采购工作。
二、完善制度体系，夯实工作基础
（一）制订和完善各类标准化范本基本格式，强化内部管理制度健全和落实工作。一是建立定期检查考核制度，强化中心内部各项管理制度的落实；结合中心运行实际情况，适时制定和完善相关管理制度。二是制发《辽宁省政府采购中心采购文件范本基本格式》、《辽宁省政府采购中心货物类采购项目需求落实情况范本基本格式》、《辽宁省政府采购中心工程类采购项目采购单位需报送的材料范本基本格式》、《辽宁省政府采购中心开标、评审所需文件范本基本格式》和《辽宁省政府采购中心开标、评审所需表格范本基本格式》。三是配合省财政厅制发货物、工程和服务政府集中采购项目合同范本基本格式。四是组织编写《政府采购知识问答》、编印《辽宁省政府采购中心内部制度汇编》（二）和《政府采购法规制度汇编》（二），进一步提升中心制度化建设水平。
（二）加大"辽宁省政府采购管理信息系统"的应用工作力度。一是中心内部实行联网操作，中心与省政府采购管理办公室实行网上办公，对政府采购方式审批、交易流程、合同备案、信息统计等实现电子化管理；二是拓展信息系统应用功能，研究开发采购单位和供应商操作平台，申办中心电子认证体系，试行网上竞价采购方式；三是推进电子评审系统的应用，探索试行网上招标、投标、评标，确保政府集中采购的公正性、权威性和严肃性。
（三）大力推进"三库"建设。一是建立省直政府集中采购供应商登记制度，收集供应商基本情况，在此基础上，建立中心供应商信息库；二是配合省财政厅进一步完善"辽宁省政府采购评审专家库"，实现"辽宁省政府采购评审专家库"与省发改委"辽宁省评标专家库"两库联网，整合评审专家资源，实现专家的资源共享、动态补充和随机抽取；三是完善现有"省直采购单位信息库"建设，夯实相关基础工作。
三、完善工作机制，提升规范化操作水平
（一）完善"四个体系"建设。一是进一步完善采购项目论证体系，制定重大采购项目聘请专家论证暂行办法，完善中心内部和直接邀请潜在供应商对采购文件论证制度，实施重大项目采购文件网上公开征求意见的办法，切实提高采购文件编制质量。二是以货物类协议供货采购和定点服务采购项目为重点，进一步建立健全服务跟踪考评体系。进一步健全供应商承诺制度、价格和服务的管理监控机制和供应商履约考核机制；根据货物类协议供货采购和定点服务采购的协议约定对实施情况进行跟踪和市场调研，督促中标供应商按照协议约定履行价格和服务的承诺。三是进一步完善绩效考评体系，强化中心内部管理，以项目完成时间、采购成功率、供应商质疑投诉率、采购项目节支率、采购单位满意率、供应商满意率等为主要内容的指标考评体系，科学评价各处工作。四是建立行业联动体系，组建辽宁省政府采购协会，加强行业自律，促进行业规范化建设，为省、市、县（市）、区集中采购机构的沟通、协调和交流搭建平台。
（二）完善中心内部协调、沟通、反馈工作机制。一是及时发现和解决工作中的矛盾和问题，总结工作中的经验教训；二是完善中心科学民主决策的程序和方法，防止决策的随意性和盲目性；三是继续巩固中心周工作计划和每半个月采购项目完成情况动态分析报告，提高工作质量和效率。
（三）继续坚持和完善中心与省财政厅定期联席会议制度。针对实际工作中存在的问题及时进行沟通，达成共识，进一步改进和完善工作。同时，中心与省政府采购管理办公室分别指定专人，建立经常性的沟通联系机制，实现政策、统计资料等信息的及时共享。
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四、发挥政府采购政策功能，促进经济发展
（一）积极配合省财政厅等有关部门研究制定相关政策，认真贯彻落实科学发展观。一是研究节能产品、绿色环保产品政府采购实施办法，促进环境保护，建设节约型社会和节约型政府，实现可持续发展；二是研究制定支持我省中小企业发展的政策措施，为我省中小企业提供参与政府采购竞争机会，增加授予合同数量，扩大就业机会和渠道；三是研究制定支持自主创新产品政府采购政策措施及具体操作办法，增强我省企业国内国际的竞争力；四是研究制定通过政府采购保护国家安全的政策措施，不断扩大本国货物和服务的采购规模。
（二）在采购文件、评审办法、采购合同等方面体现政府集中采购的政策目标。在政府集中采购工作中，充分发挥政府集中采购优先购买的政策功能和示范效应，努力构建优先购买节能、环保和拥有自主知识产权的产品以及激励我省企业自主创新的采购环境。一是在办公用品、汽车等采购项目执行过程中优先采购节能、环保的国有品牌产品。二是自觉购买政府采购自主创新产品目录内的产品；对经省科技部门认定的自主创新产品实施首购政策；对自主创新产品和拥有我国自主知识产权的网络设备、网络安全和无线局域网等产品，在评审办法中给予优惠。三是在工程类项目招标过程中，优先考虑采用节能的工程设计方案，尽可能采购节能、环保的建筑材料和配套的设施设备等产品。
五、加强队伍建设，建立健全政府采购领域治理商业贿赂的长效机制
（一）进一步加强中心党建工作。一是认真贯彻落实《辽宁省政府采购中心党支部工作规则》，继续做好中心党的组织、作风和制度建设各项工作，有针对性地开展思想政治工作；二是健全民主生活会、支委会、支部大会等各项制度，做好新党员发展及入党积极分子的培养工作；三是加强职业道德建设，引导和帮助中心人员牢固树立全局观念、法制观念和服务意识，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为业务工作的开展提供坚强保障。
（二）健全制约机制，认真开展防治政府采购领域商业贿赂的专项工作。一是通过集中学习讨论、收看录像和廉政谈话等方式开展经常性的廉政教育，进一步强化中心工作人员廉政意识。二是进一步健全谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实的廉政建设责任制度；把制度建设贯穿于防治政府采购领域商业贿赂的各个环节，进一步健全按制度办事，靠制度管人，用制度规范和约束行为的机制。三是建立健全举报制度和公开承诺制度，会同省财政厅进一步完善政府采购监督员制度，探索建立中心工作向省人大、政协、纪检监察部门定期报告制度，始终把政府集中采购业务活动置于直接有效的监督之下。四是配合省财政厅开展一次省直单位《政府采购法》执法情况检查，共同推进省直政府采购工作的健康发展。
（三）强化服务意识。一是建立健全首问负责制度、办事指南制度、一次性告知制度、限时办结制度和挂牌服务制度；二是坚持上门服务，主动配合采购单位，完善采购需求，协调相关事宜；三是充分利用信息化网络技术，实行网上操作，提高采购效率；四是适时开展中心服务情况问卷调查，不断改进和完善中心工作，切实提高中心服务水平。
六、加强学习培训和调查研究，提高从业人员及相关人员的业务能力和工作水平
（一）强化学习，不断提高中心人员业务操作执行水平。一是在中心内部采取集中学习、座谈讨论和考试等形式，对政府采购法律法规和业务技能进行学习培训；二是结合政府集中采购业务工作特点，鼓励中心工作人员参加注册类资格考试，更好地适应政府集中采购操作业务专业化的客观需要。
（三）采取座谈会、报告会等形式对供应商进行有的放矢的培训活动。通过座谈、讲座等形式对有意参与政府采购活动的供应商，尤其是协议供货和定点服务采购的中标供应商进行培训。使广大供应商了解《政府采购法》以及相关政策规定，熟悉政府集中采购工作操作流程和有关要求，提高依法参与政府集中采购活动的意识。
（四）积极开展调查研究。一是采取走出去、请进来的做法，到政府采购事业发达国家进行培训和考察，到国内政府集中采购工作先进地区进行学习调研，积极学习借鉴国内外政府集中采购的先进经验和做法；二是围绕中心重点工作和日常业务工作中存在的"热点"、"难点"问题，深入开展调查研究，不断提高中心人员分析问题、化解矛盾和解决问题的能力。年内每个处结合业务工作形成高质量的调研报告不得少于三篇，并做为中心对各处业务考核的重要指标，对被国家和省有关报刊采纳以及对推进和完善中心工作有较大参考价值的调研报告，中心将给予一次性奖励。
七、加强宣传工作力度，为推进政府采购工作营造良好环境
（一）加强与省内外各新闻媒体工作上的联系和沟通。通过新闻媒体和网络及时中心工作的动态信息、理论研究成果，宣传政府集中采购工作的政策、法规及工作情况，加大政府集中采购工作的宣传力度，为政府集中采购工作顺利开展营造更加健康和谐的舆论环境。
（二）建立与省人大、政协和纪检监察部门工作上必要联系的工作机制。通过邀请省人大、政协和纪检监察部门的有关领导到中心视察指导工作、参与重大政府集中采购活动等形式，宣传政府采购制度和中心工作，扩大政府集中采购工作的影响。
关键词：材料管理；高校基建；影响因素；管理模式
1引言
国内高校属于事业单位，其建设资金来源多属于财政拨款，经费总体受控且使用限制条件较多。如何实现廉价的成本与建设参数合规，保障工程建筑有品位、设施设备美观又实用，是当前高校基建部门普遍关注和研究的问题，也是学术界和教育管理部门重点关注的方向。近年来，部分高校就此进行了实践探索，特别是一些重点高校基建工作在节约资金、规范开支、提高资金使用效率和加强廉政建设等方面取得了很好的效果，但在基建项目材料采购、材料管理、与供货单位合作过程中也暴露出一些问题和不足之处，需要不断加以完善和改进。
2高校基建材料采购与管理中存在的问题
2.1材料采购规划性不强，预算经费不精确
按规定，高校基建部门使用预算内经费进行材料采购，均要编制相应材料采购计划，并按规定程序逐级上报分管领导和财务管理部门，但在实际材料采购环节中，基建管理部门较少编制采购计划，即便编制了材料采购计划，也会因施工过程中出现的突况而不按计划进行材料采购，直接导致预算经费不精确，难以控制到位。
2.2材料采购重视程度有待加强
高校基建材料采购工作一直比照政府采购工作执行，但在实际工作中，个别人员对采购制度认识程度及重视程度还不够，特别是对材料采购的特殊性及材料采购流程还存在相应误区，导致在执行相应制度过程中缺乏主动性，不利于高校基建材料管理工作的有序推进。
2.3缺乏相应材料采购专业人才
调研显示，大多数高校基建管理部门未配备专职材料采购人员，一般由下属各科室人员组建兼任的采购团队，采购队伍缺乏专业培训，专业管理能力整体偏低，特别是采购团队大多为参加工作不久的年轻人，对政府采购所要求掌握的商业谈判、市场询价、招标计划、合同审查等环节涉及的知识非常欠缺，直接导致规范采购行为存在较大困难，在缺乏相应专业采购经验的情况下往往会拖长工期建设、偏离采购应有的制约。
2.4材料采购过分依赖供货单位，外包存在隐患
部分高校材料采购过分依赖外供，外包现象存在隐患：一是尚未制定系统、统一的材料采购外包管理制度，特别是涉及材料采购外包的相关科室对材料采购活动管理零散、随意，未建立对材料采购外包的专项审计和检查制度。二是未对外包供货商进行全面考察，在资质认证、经营诚信方面尚无一套专业、完整的考评体系，更未深入调查材料采购外包商以往的案例是否真实，仅依据材料采购外包商提供的自评材料就进行认证。三是对材料采购外包商合同约束力不足。合同内容重于施工项目本身的执行条款，未及时将监管部门和内审单位及外部审计机构对材料采购外包商监督检查权利写入相应的合同之中，特别是分包和转包的条件设置及协议变更等补充事项等规定存在缝隙，一旦后期出现问题，容易产生法律纠纷。
3高校材料采购与管理过程中的风险实证
高校基建部门在材料采购、材料管理过程中存在一系列问题，若不能及时解决就会出现相应的风险，而通过实证分析风险可直观反映问题的定性源头。本文借鉴原爱萍的观点，结合西南地区重点高校的实际情况，将目标层定义为性价比高的材料投入施工建设，标记为A。将材料采购过程中面临的风险因素归纳为市场采购风险、采购合同签订风险、材料验收入库风险并将其定义为一级准则层，分别标记为B1、B2、B3。从一级准则层继续深入分析，将市场信息不对称、材料特殊性质与要求、廉政道德素质因素为二级子准则层，分别标记为C1、C2、C3来构建AHP层次分析模型。借鉴此种分析法向高校建筑学教授、外包供货单位、监理单位工作人员进行调查，汇总的基础上，结合德尔菲法得出重要性打分。再利用Python、SAS、STATA等编程工具抓取相关网络有效数据进行分析运算。对目标层（A）维度下的元素之间的相对重要程度建立判断矩阵并进行一致性检验。为了度量不同阶段判断矩阵是否具有满意的一致性，还需要引入判断矩阵的平均随机一致性指标RI值，平均随机性指标是指多次（1000次）重复进行随机判断矩阵特征值的计算之后，取算术平均数而得到的。1～10阶矩阵重复计算1000次的平均随机一致性指标见表2。因为是三阶，同阶平均随机一致性指标RI=0.52，故随机一致性比率：CR=CI/RI=0.52＜0.10，因此可以接受此判断矩阵及权重系数；同理，对其他因素层级通过多个维度下各项指标进行一致性检验，均满足CR＜0.10。通过对最后合成各个风险因素对合作模式的综合评价权重分析可得出C3＞C1＞C2，要做好材料管理，应在重视材料管理及采购人员廉政教育的基础上，保证材料管理工作有效合规开展。
4完善高校基建材料采购管理的对策与建议
4.1严格执行相关采购招投标制度，避免廉政风险
为规范招标采购环节，避免不公平竞争和廉政道德风险，一方面要严格执行学校专业招标小组和高校基建材料管理文件规定，执行工作岗位人员职责、工作流程，另一方面在招标文件中明确材料设备的技术参数、规格型号、材质要求、供货数量及时间，相关参数按国家标准编制，禁止按某一厂家、品牌特定技术标准编制招标文件。
4.2加强培训和宣传，增强对采购制度重要性的认识
要加强政府采购相关制度和本校基建材料采购及管理的法律法规宣传和培训，确保相关工作人员熟知；切实增强相关工作人员材料采购时的自律性，定期披露材料采购执行情况，提高材料采购和管理的透明度，坚持公平、公开。
4.3建立材料管理“专业验收人才库”
针对材料施工单位易出现未严格按照招标核定的品牌、厂家、档次进货，或在施工中途以次充好的情况，一方面要根据材料管理部门工作职责和岗位人员职责、材料管理有关办法和工作流程，严格按照招标及认质核定的品牌、厂家、档次验货；另一方面要建立材料管理“专业验收人才库”，抽派有丰富验收经验的工作人员进行现场监管，防止替代或调换。
4.4建立外包供货商和施工单位准入数据库
在采购之前，指派专业人员通过招标网络、市场评价等多种方式进行市场调查和信息收集。在收集过程中注重定性和定量的分析，重点围绕供货企业以往的工作评价和市场价格走向趋势进行分析，必要时编写相应的调研分析报告作为采购之前的决策参考。定期对数据库内的单位进行更新，加大力度对在建工程和已竣工材料设备方面的认质与认价监管工作，严格按规定和程序办理，做到货比三家。出现材料价格波动较大的情况，请相关领导和专家及时进行论证和分析，有效解决市场信息不对的问题，及时防范相应的风险因素。
4.5完善材料采购与管理内控制度，预防风险
一是推进采购制度创新，高校基建部门应积极与本校财务管理处、地方政府采购中心、兄弟高校采购单位积极沟通和联系，做好信息共享工作如建立专家咨询机制、联络交流会议。二是建立材料采购绩效奖励机制。对采购批量较大、采购效率较高、节约资金较多的采购人员给予表彰和适当的物质奖励。三是建立材料采购责任制度，对未按照制度执行造成工作疏忽、出现问题的人员严肃追责。四是明确建设管理单位职能分工制度。如负责建设工程的人员应负责建筑材料、设备市场调查及市场信息的收集整理，掌握市场最新动态，建立工程所需材料、设备的基础资料数据库并维护更新；参与工程项目招标清单编制中材料部分相关工作；参加图纸会审及工程例会，及时收集，掌握工程所需材料、设备供需计划；根据工程材料清单计划，拟定招标文书，并参与招投标工作，负责承办工程材料、设备的认质与认价。如材料管理部门需在监理和现场代表的配合下，负责设备的现场验收，配合监理和现场代表对认质与认价材料、设备进行检查验收；负责建筑材料、设备合同、协议、核价单及相关资料的收集、整理、归档。五是建立材料采购档案管理办法。在施工过程中，各种型号的材料较多，对相关资料要妥善保存存档，作为证明材料，以备日后随时查阅。
5结语
在实际工作过程中，影响高校基建材料采购和管理的因素有很多，高校基建管理部门作为甲方在材料采购、施工招标、材料验收保管等环节有更多的议价优势。要充分发挥高校的人才资源，切实加强制度执行力，对可能出现的风险因素和问题进行认真分析与研究，科学有效地解决工作中遇到的问题，不断丰富材料采购经验，保障材料质量过硬，确保为高校基建工程施工提供保障。
参考文献
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关键词:供应链 建筑项目 采购管理
中图分类号:F270文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 07-135-02
1建筑工程项目实施供应链管理的条件分析
近年来,建筑工程项目在进行技术创新、市场创新的同时,也加快了管理创新的步伐, 特别是企业已意识到通过实施供应链管理可提高市场竞争力和经济效益。随着物流产业化的发展,建筑工程项目施工企业实施供应链管理也具有了一些的有利条件。
1.1形成了比较完善的物资集中管理体制
这对规范采购、供应管理行为,降低工程采购成本起到了重要作用。同时,一些建筑工程项目开展了物流一体化试点工作,建立“集中采购、统一结算、直达配送”的物流运作模式,为建立企业现代物流体系打下了良好的基础。
1.2培养与造就了一支懂业务、会管理的物资人才队伍
经过多年的工作实践积累, 特别是近年来市场经济的洗礼和锻炼, 施工企业已形成了一支经验丰富、业务和思想素质比较高的物资供应队伍,为创建现代物流体系提供了人才和智力支持。
1.3形成了集中批量采购优势和资源优势
工程项目采购资金、储备资金实行集中管理,具有良好的资金支付能力。在长期的采购、供应活动中,与国内的设备、材料供应商等建立了友好合作关系,形成了稳定的货源基地。
1.4具备了一定的仓储配送设施
企业拥有的仓储、运输、配送服务等储运设施以及送货线路,为开展现代物流业务提供了良好条件。
2基于供应链的原材料采购管理模式
物资采购是项目物资供应的基础。采购管理是物资管理的一项重要内容,加强采购管理、 降低采购成本是做好物资供应工作的基本要求。 材料成本直接影响建筑工程施工企业的利润。 强化物资采购管理, 把好材料采购价格关,最大限度地降低进料成本,是目前提高企业经济效益的重要途径之一。
建筑工程项目的建设工程需要有高质量的施工组织管理和材料组织管理。 在整个工程管理中,严格而有效的材料组织工作,特别是主要原材料的采购工作是确保工程质量和竣工期的关键。实行原材料的供应链采购与传统的采购方式相比,具有以下一些变化:
2.1为订单采购而不是为库存采购
在供应链管理模式下,采购活动以工程订单驱动方式进行, 工程订单驱动采购订单,采购订单再驱动供应商作业计划。在这种订单驭动模式下整条供应链可准确响应客户需求,降低库存成本, 提高原材料物流速度和库存周转率。
2.2从单一采购管理向外部资源管理转换
在传统的采购模式中,供应商对工程采购需求不能及时响应,产品质量控制多为事后把关,不能在线控制,这些不足使供应链节点企业无法实现同步运作。工程实施供应链采购管理有效利用了企业外部资源, 推动企业从内部资源集成走向外部资源集成。
2.3从一般买卖关系向战略协作伙伴关系转换
供应链管理模式下买卖双方不是简单的买卖关系, 而是一条链的上游企业与下游企业的战略合作伙伴关系。 在传统的采购模式中, 供应商与工程施工企业之间是一种简单的买卖关系, 因此无法解决一些涉及全局性、 战略性的供应链问题。供应链管理下工程施工企业与重要供应商之间是一种战略合作伙伴关系, 共享信息、共担风险、共同获利,是 一种相互依存的共生关系。企业合作伙伴之间以信任与合作为基础,通过共同努力解决共同问题,实现共同目标,这种关系的着眼点是长期性、稳定性和战略性。供需双方都能较清楚地知道物流、资金流、信息流的流向和趋势, 可更好地相互协调,降低成本,减少各环节的延迟时间。
3供应链模式下的建筑项目采购组织结构重组
为了更好地实行供应链采购,传统采购部门必须实行重组,以建立一体化供应链。
3.1成立独立的采购部门
建筑施工企业应根据市场竞争的需要和自身的情况,重新设计和调整企业的采购组织,使采购组织设置更完善和合理,提高企业运作效率。其具体构想如下:继续延用分散的采购组织结构,各项目经理对其采购后果负责,但将采购职能从物资机电部分离出来,成立独立的采购部,部门经理直接向项目经理汇报。将服务型物资的采购从办公室划分出来,由采购部门负责。采购的主要职能也随之发生根本性转变。
对于施工企业的采购部门,其主要职能是:
(1)负责所有物资的采购,包括生产型物资、资本型物资,以及保证日常办公需要的各种服务型物资。
(2) 制定采购制度、 采购计划, 设计合理的 采购业务流程。
(3)控制和保证采购流程的实施,保证采购质量和交货周期能够满足公司生产和市场的需要。
(4)选择和管理供应商,控制并保证采购价格优势。
3.2采购部门的岗位设置
建筑施工企业生产所需的材料种类多,专业性强,因此,可根据采购的物品类别设置采购人员。具体可分为主要材料、辅助材料、消耗性材料、办公设备和零部件四个部分,不同的材料由不同的采购人员进行购买。
4采购业务流程再造
采购业务流程应从以下几个方面进行再造,提高供应链的敏捷性和及时性。
(1)改变过去任何单据都要经过项目经理批准的程序,根据采购物品的不同设定采购审批权限。把采购次数少、但价值高的物品,交给项目 经理负责审批,反之将采购次数频繁、但价值不高的物品,交给采购部门主管审批,同时,也留给基层采购人员一定的采购权限。 这可以与采购成本控制中的ABC分类保持一致。
(2)改变过去任何物品均经过先入库,再出库的程序,物资到货后,可以直接送到施工现场的,由监理人员、项目部质检人员、仓库保管员共同检验,合格后,直接送到施工现场,仓库保管员现场履行入库、出库手续,降低了材料周转费用以及库存费用;其它物品则由项目 部质检人员检验合格后,送至仓库保管。
(3)再造后的采购业务流程完善了供应商管理体系, 建立了合格供方名册,采购人员在选择供应商时只需从合格供方名册中选出相应的供应商,然后根据采购物品的数量、质量等各方面的要求进行询价即可,减少了议价环节,大大降低了采购周期。
(4)将采购职能从物资管理部门离出来,采购管理和仓储管理分开,利于监督,减少了采购环节中避免了企业资产的流失,灰色采购行为的发生,在一定程度上提高了采购质量。
5建筑项目的准时化采购
在物料的需求预测以及采购过程中会有很多不确定因素,比如:施工的变更导致物料需求的增加, 交通事故导致物料供应的延迟, 原材料上涨导致物料价格的上涨等等。如果这些信息没能及时传递给对方, 就会影响施工进度和双方的合作关系以及整个供应链企业的运作。 因此设计一个适合于建筑施工企业的信息处理系统是实现畅通的信息交流的关键。
现在运用电脑来处理各种信息资料已经成为企业日常管理的必备手段, 但却很少有企业把采购管理信息的处理纳入到信息处理系统中。采购信息处理系统与企业管理信息系统的中央服务器连接。 具体流程如下:
(1)中央服务器为采购管理子系统提供物料需求信息和库存信息
(2)采购管理子系统将对信息进行汇总、加工、 分析、处理,根据物料情况数据库和供应商数据库, 生成对供应商的联系单, 联系单中包含有物料需求情况、 参考价格、 供货要求等信息。
(3)供应商将处理联系单, 并回复一个联系单。 回复联系单中包含预备供货信息、供货价格等信息。
(4)回复联系单中内容被确认后, 将信息传送到中央服务器再转送到各相关部门, 由相关部门提出意见。
(5)意见被汇总到中央服务器, 传送到采购管理信息处理系统, 系统生成联系单发给供货商。
如此往复, 直至采购过程完成为止。当采购完成时, 系统将把采购过程中的有关信息汇总储存于供应商情况数据库中, 同时根据交易物料情况更新物料数据库。
参考文献:
[1]吕彬丽,高英.供应链条件F库存管理模式变迁[J].电子商务世界,2005(4).
实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，建设创新型国家，是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(20*—2020年)〉若干配套政策的通知》(国发[20*］6号）对实施政府采购政策，发挥政府采购对自主创新促进作用作了明确规定。为贯彻落实这一规定，现就有关问题通知如下：
一、狠抓落实，加强政策实施的组织领导
实施促进自主创新的政府采购政策，是一项复杂的系统工程。地方各级财政部门要从全局和战略的高度提高对政策实施工作重要性的认识，切实加强组织领导。要确定一位领导同志负责，成立专门工作班子，建立工作责任制，任务落实到人，为政策全面实施提供组织保障。工作中要正确把握政策，通过公开、公正、公平的竞争机制实现政府采购优先购买的政策功能。要做到政策意向明确，目标任务科学合理，政策方案易于实施。要加强与有关部门的协调配合，建立合理的工作协调机制，共同研究解决政策实施中遇到的困难和问题，做到政府采购政策与国家其他政策的协调统一。
二、认真研究，构建政府采购自主创新制度体系
制度建设具有根本性、全局性和规范性。研究建立政府采购自主创新制度体系是实施政府采购政策的主要内容，也是确保政府采购政策有效实施的必然要求。为此，财政部研究确定了开展制度建设的工作计划，近期，将重点研究制定《自主创新产品预算管理办法》、《自主创新产品评标细则》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》等。同时，对重大建设项目、装备和产品项目采购、政府采购首购及订购、国货认定标准和采购进口产品等方面的管理办法进行研究。各级财政部门在上述办法出台前，可以根据本地区自主创新产品认定情况和工作实际，制定过渡性实施办法，推动政府采购自主创新工作的开展。
三、勇于实践，力争在重点环节有所突破
地方各级财政部门要在深刻领会政策精神基础上，把握重点环节，积极实践，多方面、全过程促进自主创新，争取最大限度发挥政策功能。一是要积极探索政府采购环节中体现自主创新各项政策要求的有效方法，增强可操作性。二是在一定采购范围内或选择一些采购项目进行试点，在采购文件的制定和评审方法上，可增加优先采购自主创新产品的具体条件、优惠幅度等，注意摸索经验，不断完善政策。三是在具体采购活动中，应树立国货意识，提出针对采购人和采购机构的相应要求，采购数额较大的进口产品时，要经过有关方面论证，不断规范政府采购进口产品行为，为研究建立购买外国产品审核体系和进口产品管理办法创造条件。同时，研究建立对采购自主创新产品的有效激励机制。
四、积极协调，促进自主创新产品认定体系建设工作
国务院通知指出，建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系，是实施政府采购政策的基础和前提，科技部门要负责自主创新产品认证制度的研究建立工作。地方各级财政部门要积极配合科技等部门推进相关工作的进展。省级财政部门应会同同级科技等部门确定本地区促进自主创新政府采购政策的工作实施方案，并报财政部备案。凡省级科技部门已建立和开展了认定工作并确定了自主创新产品目录的，应及时将认定标准、评价体系和创新产品目录报科技部批准，以作为财政部制定“政府采购自主创新产品目录”的基础。
五、加强调研，做好全面实施的准备工作
政府采购促进自主创新是一项全新的工作，地方各级财政部门要积极开展调查研究，多方听取意见，科学总结、分析规律、提出对策。财政部门作为政府采购监督管理部门，要大力开展宣传工作，利用新闻媒介等多种渠道向全社会广泛宣传政府采购促进自主创新的必要性和重要作用，调动社会各界力量，共同推进该项工作。
关键词：供应链管理；建筑工程项目；物料；采购策略
Abstract： with the implementation of the construction project supply chain management building materials procurement as the research object， that is based on supply chain management pattern of raw materials procurement， procurement organization integration and reorganization， purchase business to create and JIT procurement process， the construction enterprise engineering project procurement in the formulation and implementation has important significance.
Key words： supply chain management； construction project； materials； procurement strategy
随着经济的发展和社会的进步，未来建筑业必须要适应新的生产管理模式。市场的需求呼唤有限的资源提供可持续发展的的建筑产品。扩大内需政策拉动诸如能源、交通、原材料、通讯和城市基础设施及城镇居民住宅等工程建设项目，其中建筑材料采购成本将占整个建设工程成本的70%左右，如此大的利润空间蕴藏着极大的资源配置、减少物耗、降低成本和节约等潜力，建筑企业必须通过掌握与控制建筑物资采购成本、选择、对比及管理好采购方面的各个环节，达到整个建筑物流项目的盈利而不是亏损。因此，合理的采购管理模式和采购方案是建筑企业实施供应链管理的基础，既保证物资的合格，又提高了建筑物质量。
1.建筑工程项目实施供应链管理具备的优势条件
1.1 有利于形成较为完善的物资集散管理机制。建立“集中采购、统一结算、直达配送”的物流运作模式，为建立企业现代物流体系打下了良好的基础。也对规范建筑物料采购、供应管理行为、降低采购成本起到了重要作用。
1.3有利于集中资源优势和批量采购优势。在长期的采购、供应货源的活动中，与国内的设备、材料供应商等建立了友好合作关系，形成了稳定的货源基地。另外，建筑工程项目采购资金、储备资金实行集中管理，具有良好的资金支付能力。
1.4有利于具备一定的仓储配送设施。建筑企业拥有的仓储、运输、配送服务等储运设施以及送货线路，为开展现代物流业务提供了良好条件和硬件基础。
2.基于供应链的建筑材料采购管理模式
建筑工程需要有高质量的施工组织管理和材料组织管理。在整个建筑工程项目管理中，严格而有效的材料组织工作，特别是主要原材料的采购工作是确保工程质量和竣工的关键。所以，实行原材料的供应链采购与传统的采购方式相结合原则。
2.1实行订单采购而不是为库存采购，积攒物资
在供应链管理模式下，采购活动以建筑工程项目订单驱动方式进行，工程订单驱动采购订单，采购订单再驱动供货商。在这种订单驭动模式下整条供应链可准确照应客户需求，降低库存成本，提高原材料物流速度和库存周转率。
2.2实行从单一采购管理向外部资源管理与需求转换
在传统的采购模式中，供货商对工程采购需求不能及时响应，产品质量控制多为事后把关，不能在线控制，这些不足以使供应链节点企业实现同步运作。而建筑工程实施供应链采购管理能有效利用企业外部资源，推动企业从内部资源集成走向外部资源集成。
2.3 实行从一般售卖关系向战略协作伙伴关系发展与提升
供应链管理模式下买卖双方不是简单的买卖关系，而是一条利益链的上游企业与下游企业的战略合作伙伴关系。在传统的采购模式中，供应商与建筑工程企业之间是一种简单的买卖关系，因此无法解决一些涉及全局性、战略性的供应链问题。供应链管理下施工企业与主要供应商之间是一种战略合作伙伴关系，共享信息资源、共同承担风险和获利，它是一种相互依存的共生关系。企业合作伙伴之间以信任与合作为基础，通过共同努力解决问题，实现同一目标，这种关系的着眼点是长期性、稳定性和战略性。供需双方都能较清楚地知道物资流、资金流、信息流的流向和趋势，可以更好地相互协调，降低成本，减少各环节的延迟时间。
3.供应链管理下的建筑工程项目采购组织结构整合与重组
3.1独立的采购部门
建筑施工企业应根据市场竞争的需要和自身发展的情况，重新设计和调整企业的采购组织，使采购组织设置更完善和合理，提高企业运作效率。如：继续延用分散的采购组织结构，各项目经理对其采购后果负责，但将采购职能从物资机电部分离出来，成立独立的采购部，部门经理直接向项目经理汇报。将服务型物资的采购从办公室划分出来，由采购部门负责。采购的主要职能也随之发生根本性转变。其主要职能是：
（3）控制和保证采购流程的实施，保证采购质量和交货周期能够满足公司生产和市场的需要。
（4）选择和管理供应商，控制并保证采购价格优势。
3.2采购部门的岗位设置
建筑施工企业生产所需的材料种类多，专业性强，因此，可根据采购的物品类别设置采购人员。具体可分为主要材料、辅助材料、消耗性材料、办公设备和零部件四个部分，不同的材料由不同的采购人员进行购买。
4.采购业务流程重新创建
（1）改变过去任何单据都要经过项目经理批准的程序，根据采购物品的不同设定采购审批权限。把采购次数少、但价值高的物品，交给项目经理负责审批，反之将采购次数频繁、但价值不高的物品，交给采购部门主管审批，同时，也留给基层采购人员一定的采购权限。这可以与采购成本控制中的ABC分类保持一致。
（2）改变过去任何物品均经过先入库，再出库的程序，物资到货后，可以直接送到施工现场的，由监理人员、项目部质检人员、仓库保管员共同检验，合格后，直接送到施工现场，仓库保管员现场履行入库、出库手续，降低了材料周转费用以及库存费用；其它物品则由项目部质检人员检验合格后，送至仓库保管。
（3）再造后的采购业务流程完善了供应商管理体系，建立了合格供方名册，采购人员在选择供应商时只需从合格供方名册中选出相应的供应商，然后根据采购物品的数量、质量等各方面的要求进行询价即可，减少了议价环节，大大降低了采购周期。
（4）将采购职能从物资管理部门离出来，采购管理和仓储管理分开，利于监督，减少了采购环节中避免了企业资产的流失，灰色采购行为的发生，在一定程度上提高了采购质量。
5.建筑工程项目的准时化采购流程
在物料的需求预测以及采购过程中会有很多不确定因素，比如：施工的变更导致物料需求的增加，交通事故导致物料供应的延迟，原材料上涨导致物料价格的上涨等等。如果这些信息不能及时传递给对方，就会影响施工进度和双方的合作以及整个供应链企业的运作。因此，设计一个适合于建筑施工企业的信息处理系统是实现畅通的信息交流的关键。
具体流程如下：
（1）中央服务器为采购管理子系统提供物料需求信息和库存信息
（2）采购管理子系统将对信息进行汇总、加工、分析、处理，根据物料情况数据库和供应商数据库，生成对供应商的联系单，联系单中包含有物料需求情况、参考价格、供货要求等信息。
（3）供应商将处理联系单，并回复一个联系单。回复联系单中包含预备供货信息、供货价格等信息。
（4）回复联系单中内容被确认后，将信息传送到中央服务器再转送到各相关部门，由相关部门提出意见。
（5）意见被汇总到中央服务器，传送到采购管理信息处理系统，系统生成联系单发给供货商。
