土地出让金管理办法第1篇

第二条土地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府根据不同情况，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15%确定。

从土地出让金划出的农业土地开发资金计算公式为：

从土地出让金划出的农业土地开发资金=土地出让面积×土地出让平均纯收益征收标准（对应所在地征收等别）×各地规定的土地出让金用于农业土地开发的比例（不低于15%）。

第三条本办法所称土地出让平均纯收益征收标准是指地方人民政府出让土地取得的土地出让纯收益的平均值。由财政部、国土资源部根据全国城镇土地等别、城镇土地级别、基准地价水平、建设用地供求状况、社会经济发展水平等情况制定、联合，并根据土地市场价格变动情况适时调整。土地出让平均纯收益征收标准见附件一。

第四条调整现行政府预算收入科目，将“基金预算收入科目”第85类“土地有偿使用收入”下的850101项“土地出让金”取消；增设850103项“用于农业土地开发的土地出让金”，反映从“土地出让金财政专户”中划入的用于农业土地开发的资金；增设850104项“其他土地出让金”，反映从“土地出让金财政专户”中扣除划入农业土地开发资金专账后的土地出让金。

第五条市（地、州、盟）、县（市、旗）国土资源管理部门根据办理的土地出让合同，按季统计土地出让面积送同级财政部门，同时抄报省级国土资源管理部门、财政部门。

第六条市（地、州、盟）、县（市、旗）财政部门根据同级国土资源管理部门提供的土地出让面积、城镇土地级别、土地出让平均纯收益征收标准和各省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府规定的土地出让金用于农业土地开发的比例（不低于15%），计算应从土地出让金中划出的农业土地开发资金，并按照专账管理的原则和土地出让金缴交情况，由财政部门在次月5日前办理土地出让金清算时，按级次分别开具缴款书，办理缴库手续，将属于本市（地、州、盟）、县（市、旗）的用于农业土地开发的土地出让金收入（不低于农业土地开发资金的70%部分）缴入同级国库用于农业土地开发的土地出让金收入专账；将属于各省（自治区、直辖市）及计划单列市集中的用于农业土地开发的土地出让金收入（不高于农业土地开发资金30%的部分）按就地缴库方式缴入省国库用于农业土地开发的土地出让金收入专账。

第七条各省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府要加强对用于农业土地开发的土地出让金收缴的监督，保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发的资金专账。

第八条财政部和国土资源部要会同监察部、审计署等有关部门，对用于农业土地开发的土地出让金的提取比例、收入征缴情况进行定期或不定期的监督检查。各省(自治区、直辖市)及计划单列市人民政府要定期将用于农业土地开发的土地出让金收入管理情况报财政部、国土资源部。

土地出让金管理办法第2篇

第一条  根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本市行政区域内的国有土地，其使用权出让、转让、出租、抵押、终止等活动，均应按照有关法律、法规和本办法的规定办理。

市政公用设施、军事设施、邮电通讯设施及其他公用设施和地下资源、埋藏物等不在土地使用权出让和转让范围之内。

第三条  本市行政区域内外的公民、法人及其组织，除法律、法规另有规定者外，均可依照本办法的规定在本市取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。

第四条  依照本办法进行的土地使用权出让，国家依法收取土地使用权出让金。

出让金属国家预算收入，由市、县土地行政主管部门负责收取并上缴同级财政。

第五条  土地使用权出让，属市、县人民政府统一管理。市、县人民政府土地行政主管部门依法办理土地使用权出让事务，并对土地使用权的转让、出租、抵押、终止等行为进行权属管理和监督检查。

第二章  土地使用权出让

第六条  土地使用权出让范围：

（一）集体所有土地，依法征用并转为国有的土地。

（二）属于国有的闲散地、废弃地和依法收回的拆迁改造地。

（三）依法收回的下列国有土地：用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意、连续二年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

（四）其他可供出让的国有土地。

第七条  土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同）。

出让合同由市、县土地行政主管部门与土地受让者签订。

第八条  土地使用权出让的最高年限按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定执行。

第九条  拟出让土地使用权的地块位置、面积、界线、用途、出让年限和其他条件，由市、县土地行政主管部门会同城市规划、城乡建设、环境保护、房产等行政主管部门共同拟定方案，经有审批权的人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。

第十条  土地使用权出让，采用拍卖、招标和协议三种方式。

第十一条  土地使用权拍卖出让程序：

（一）市、县土地行政主管部门在公开拍卖三十日前土地拍卖公告（公告内容包括地块位置、面积、界线、用途、出让年限、规划要求、标定地价以及拍卖时间、地点和报名办法等）。

（二）竞买者应在公开拍卖五日前持有关证件到指定地点报名，办理竞买手续。

（三）公开拍卖时，由拍卖主持人宣读土地使用权拍卖须知，公布公证人员名单，介绍土地使用权公开拍卖地块的概况。竞买者手举应价牌应价，通过应价竞争，出价最高者为受让方。

（四）受让方应当场与出让方签订出让合同，并按出让总金额的20％向出让方支付定金。

（五）受让方应在出让合同签订后六十日内向出让方付清全部出让金。

第十二条  土地使用权招标出让程序：

（一）招标方根据出让地块的具体要求，确定参与投标的资格范围，向社会公开招标公告或向符合招标资格的投标对象发出招标通知书。

（二）投标者在规定的投标日期到指定地点投标并支付保证金。

（三）市、县土地行政主管部门会同有关部门及专家组成评标委员会，在公证机关的监督下进行开标、评标和决标，中标者由招标方发给中标通知书。

（四）中标者应在收到中标通知书之日起十五日内持中标通知书与招标方签订出让合同，并按出让总金额的20％支付定金。

（五）中标者应在出让合同签订后六十日内，按出让合同规定的币种和付款方式向招标方付清全部出让金；中标者的保证金可抵缴出让金，未中标者的保证金在决标后五日内原数退还。

第十三条  土地使用权协议出让程序：

（一）市、县土地行政主管部门向有意使用土地者提供出让土地使用权地块的必要资料。

（二）有意使用土地者应在约定的时间内向市、县土地行政主管部门提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地开发建设方案和资金来源证明等。市、县土地行政主管部门应在十五日内给予答复。

（三）市、县土地行政主管部门与有意使用土地者在不低于标定地价的基础上，协商确定出让价格，签订土地使用权出让意向书，经有审批权的人民政府批准后，双方签订出让合同，受让方按出让总金额的20％支付定金。

（四）受让方在出让合同签订后六十日内，按合同规定的币种和付款方式，向市、县土地行政主管部门支付全部出让金。

第十四条  地块在城市规划区内的，受让方在支付全部出让金后二十日内，到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证，到市、县土地行政主管部门办理土地使用证。

地块在城市规划区外的，受让方在支付全部出让金的同时办理土地使用证。

第十五条  土地使用者需改变出让合同规定的土地用途的，应征得出让方同意，并经原审批机关批准后，依照本办法有关规定，重新签订出让合同，调整出让金，办理土地使用权登记手续，变更土地使用证。

第十六条  出让土地使用权年限届满，土地使用者需要继续使用的，须在期满前一年向市、县土地行政主管部门提出续用申请。经批准后，重新签订出让合同和支付出让金，办理土地使用权登记手续，换领土地使用证。

第三章  土地使用权转让

第十七条  土地使用权转让需具备下列条件：

（一）具有出让合同和土地使用证。

（二）投入开发建设的资金必须达到投资总额的25％以上（不含出让金）。

（三）符合出让合同规定的其他条件。

第十八条  转让土地使用权，应当在市、县人民政府指定的交易场所进行。

土地使用权转让应当签订土地使用权转让合同。

第十九条  土地使用权转让价格，由转让、受让双方根据土地价格评估机构确定的本地块标定地价协商确定。

土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。

第二十条  土地使用权转让合同签订后二十日内，转让、受让双方持土地使用权转让合同、土地权属证明到市、县土地行政主管部门办理土地使用权变更登记。转让的地块在城市规划区内的，转让、受让双方还应在办理土地使用权变更登记前申请建设用地规划许可证。

第二十一条  因土地使用权转让涉及到地上建筑物、其他附着物所有权转让时，应在土地使用权转让合同签订后二十日内，到市、县房产行政主管部门办理房产过户登记手续。

因转让地上建筑物、其他附着物而导致土地使用权转让的，应在地上建筑物、其他附着物转让合同签订后二十日内，到市、县土地行政主管部门办理土地使用权登记手续。

第二十二条  土地使用权转让后，需要改变出让合同规定的土地用途的，按本办法第十五条规定办理。

第四章  土地使用权出租和抵押

第二十三条  土地使用权出租和抵押必须具备本办法第十七条规定的条件。

第二十四条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租后二十日内，租赁双方应持租赁合同、土地和房产权属证明文件到市、县土地行政主管部门和房产行政主管部门办理出租登记手续。

第二十五条  抵押人不履行债务的，抵押权人有权按照法律和抵押合同的规定处分抵押的土地使用权。处分后的土地使用权收入按《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》规定执行。

第二十六条  因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，必须到市、县土地行政主管部门和房产行政主管部门办理权属变更登记手续。

第五章  土地使用权终止

第二十七条  土地使用权出让期限届满，该地块的土地使用权由市、县土地行政主管部门无偿收回。其地上建筑物、其他附着物同时由市、县人民政府主管部门无偿收回。

市、县土地行政主管部门应在土地使用权期满前六十日内，通知土地使用者交还土地使用证并办理土地使用权终止注销登记手续。

第二十八条  土地使用权受法律保护，在出让合同有效期内不得任意收回。

因特殊需要，经市、县人民政府批准提前收回土地使用权的，市、县土地行政主管部门应在六个月前将收回的理由、位置、日期等通知土地使用者。

提前收回土地使用权，应给予相应的补偿。具体补偿金额由市、县土地行政主管部门会同房产行政主管部门与土地使用者按土地已使用的年限、出让金总额、用途以及开发、利用的实际情况协商确定。

第六章  划拨土地使用权

第二十九条  以划拨形式取得的土地使用权必须具备《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定的有关条件方可转让、出租、抵押。

第三十条  转让、出租、抵押划拨土地使用权的，应补办出让手续，补交出让金，按本办法有关规定办理。

第三十一条  市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，在无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物应当根据实际情况给予适当补偿。

第三十二条  以划拨土地使用权作为条件，与他人或者组织进行联建房屋、兴办联营企业，视为土地使用权转让行为，应按本办法的有关规定办理。

第七章  法律责任

第三十三条  除不可抗力原因外，土地使用者未按出让合同约定的期限开发利用土地的，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条的规定执行；未按合同约定条件开发利用土地的，市、县土地行政主管部门应责令其限期改正，拒不改正的，市、县土地行政主管部门可解除合同，经市、县人民政府批准，无偿收回土地使用权。

第三十四条  对违反本办法规定，非法转让、出租、抵押土地使用权（包括划拨土地使用权）的单位和个人，市、县土地行政主管部门应没收其全部非法所得，并根据情节处以非法所得10％以上20％以下的罚款，经市、县人民政府批准，无偿收回土地使用权。

第三十五条  土地使用者在签订出让合同六十日内，未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金不予退还，并可请求违约赔偿。

土地使用权招标出让的中标者在规定的期限内，未与市、县土地行政主管部门签订出让合同的，视为放弃中标，保证金不予退还。

第三十六条  市、县土地行政主管部门及其工作人员必须认真履行自己的职责，秉公执法。对于玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章  附  则

第三十七条  依照本办法取得土地使用权的个人，其土地使用权在有效期限内可以继承。土地使用权的继承按《中华人民共和国继承法》的有关规定执行。

土地出让金管理办法第3篇

【关键词】 土地储备资金;会计核算办法;实际困惑;集中核算;权责发生制

2008年8月,财政部了《土地储备资金会计核算办法》(后文简称《核算办法》),要求自2009年1月1日起施行。《核算办法》为我国土地储备资金会计核算提供了基本规范,但给实际会计核算工作带来了新的困惑。

一、执行《核算办法》的困惑

(一)储备项目成本核算的困惑

真实反映土地储备项目的成本及其构成是土地储备会计核算的基本内容之一。《核算办法》第五条规定了应以权责发生制为基础,对土地储备项目应进行成本核算。第十三条中也规定了收储项目应设置的各成本项目及其结转方法。这些规定较完整地反映了收储项目取得、开发整理和完工交付的过程,具有较强的理论基础与逻辑性,但仍未解决与土地储备运作特殊性相关的收储项目成本确认与计量的一些重大问题。

土地储备运作特殊性主要表现在两个方面:

1. 土地储备运作由不同机构与部门协同完成。按《土地储备管理办法》(后文简称《管理办法》)规定,由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织土地储备工作。收储土地的取得、开发整理工作的具体实施,由土地储备机构承担。储备土地完成前期开发整理后,由土地储备机构交付主管国土资源管理部门,纳入土地供应计划,由国土资源管理部门统一组织供地。我国现行土地储备运作基本是按《管理办法》设计和运作的。反映在《核算办法》中就是土地储备机构完成收储项目时,应汇总核算收储项目的“交付成本”,同时,将“交付成本”转入“交付项目支出”,表示项目收储责任的解除。实际工作中,已经交付的收储项目的日常管理和维护通常仍由土地储备机构承担。按《核算办法》规定,这部分日常管理和维护费用不再构成收储项目成本。收储项目交付后至供应前仍发生的日常管理和维护费用不予以资本化是否合理?不能资本化的收储项目管理与维护支出是否费用化?《核算办法》既未明确规定也预留核算的空间。

2. 融资责任与收储责任不匹配。按《管理办法》,土地储备机构有权为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。这意味着土地储备机构是事实上的融资主体,承担全部因土地储备而发生的还本付息责任。然而,收储项目交付后,因收储项目而发生的融资责任并未一并交付。即使是已交付的收储项目,从交付日至出让日常常存在较长的时滞,相当部分已交付的收储项目持有时间长达数年。收储项目交付后至供应前仍发生的融资费用,按《核算办法》不再计入收储项目成本。收储项目交付后至供应前仍发生的融资费用不予以资本化是否合理?不能资本化的收储项目利息是否费用化?《核算办法》同样既未明确规定也预留核算的空间。

若按《核算办法》组织收储项目成本核算,结果是收储项目成本信息不完整。为使会计核算合规,会计人员只能无奈地人为推迟已完工收储项目的交付时间,结果是会计信息无法真实反映收储项目运作进程。

(二)收储项目出让核算的困惑

根据《管理办法》,土地储备机构严格遵循收支两条线管理,出让收储项目取得的收入全额缴入国库,然后再由财政补偿收储项目发生的相关支出和返还国有土地收益基金。因此,收储项目出让收入的及时足额入库,不仅事关国有资产的完整与安全,也是国土资源管理部门承担的重要的受托责任。然而,由于收储项目从出让至款项收缴国库的周期长,金额巨大,必须由具体的责任单位负责监督款项缴库进展,而监督款项收缴又离不开会计提供的收储项目受让人应缴款项与实缴款项信息。

《核算办法》仅规范土地储备机构管理的土地储备资金,并将土地储备资金作为独立的会计主体进行确认、计量与报告。按《核算办法》,土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所使用的资金,这意味着土地出让涉及的资金不属于土地储备资金。以此为立足点,《核算办法》排除了土地储备供应业务的核算。这使土地储备机构处于合法不合理,合理不合法的尴尬境地:一方面按《核算办法》,应适时监督的应收收储项目受让人出让款不能通过“应收账款”或其他类似债权账户及时反映,另一方面,由于财政部门与国土资源管理部门的监管十分依赖这些重要会计信息,这又迫使土地储备机构只能通过备查簿进行辅助登记,满足主管部门履行监管责任的需要。以武汉市为例,因出让土地应收未收的出让款累计高达几十亿元,很难想象,若没有“应收账款”或其他类似债权账户及时反映和记录,这几十亿元国有资产将如何管理。此外,迫使金额巨大的收储项目出让款无奈地通过备查簿进行辅助登记,似乎也有损于《核算办法》的权威性。

(三)收支表信息质量的困惑

按《核算办法》,土地储备机构应当编制收支表,以反映会计期间内的收入和费用情况。其中“财政拨款收入”项目,反映当期财政部门拨付的土地储备资金,包括“国有土地出让收入中安排的拨款”和“国有土地收益基金中安排的拨款”,因此“财政拨款收入”项目提供的是收付实现制的收入信息。“其他收入”项目,反映当期除财政拨款外的其他收入,如已收和应计利息收入,提供是的权责发生制的收入信息。“交付项目支出”项目反映的是本期已交付的土地储备项目的实际支出,包括已付和应付的支出,但不包括预付项目支出,如预付的工程款,提供的是权责发生制的信息。

从实务的角度看,当期财政部门拨付的土地储备资金极有可能是上期交付的项目垫付资金和土地收益的返还,而“交付项目支出”则是本期交付的项目实际支出。因此,按《核算办法》所提供的收入与支出信息必然存在项目或期间方面的错位,这使得收入与支出信息含义变得扑朔迷离。其次,收付实现制信息与权责发生制信息的混合提供,更使收入、支出及其差额信息含义难以琢磨。所有这些,都使得理解、分析和利用收支表信息变成一件令人十分困惑的事情,严重损害了收支表信息的相关性。

二、困惑成因分析

土地储备会计核算可将“土地储备资金”作为会计主体,也可以“土地储备机构”作为会计主体。以“土地储备资金”为会计主体,会计确认、计量和报告的范围可能等于、大于和小于“土地储备机构”,即会计确认、计量和报告的范围真正相对独立于土地储备机构。而以“土地储备机构”为会计主体,会计确认、计量和报告的范围只能受制于土地储备机构。

产生上述三大困惑的根本原因在于《核算办法》对“土地储备资金”这一会计主体的理解与具体运用存在偏差,模糊了“土地储备资金”与“土地储备机构”作为会计主体的界限。《核算办法》第二条规定:“本办法适用于土地储备机构管理的土地储备资金”,这一规定使土地储备资金局限于土地储备机构这一空间范围。接着规定:“本办法所称土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所使用的资金”,这一规定又使土地储备资金局限于土地储备机构从事的业务范围。以此为基础,只得将权责发生制限制于对土地储备项目的成本核算范围内。结果是难以规范土地储备机构范围之外的土地储备业务,如土地储备项目交付的后续业务、土地储备项目出让业务和土地储备项目损益等。《核算办法》先天不足,导致实际核算工作陷于法理冲突的两难境地。

三、对策与建议

根据《管理办法》国土资源管理部门是土地储备全程运作的具体责任单位,负责土地储备项目的取得、开发整理和出让事宜。其中,土地储备项目的取得、开发整理由土地储备机构具体运作,土地储备项目的出让则由国土资源管理部门下属另一机构,如土地交易中心具体运作。因此,从整体上看,国土资源管理部门及其下属的土地储备机构与土地交易中心均是政府土地储备项目的具体受托责任者,有责任履行对土地储备项目出让款项收回进行全程监控。《核算办法》不应局限于土地储备机构,而应充分体现“土地储备资金”为独立的会计主体,从国土资源管理部门角度来设计土地储备会计核算规范。即,土地储备机构不仅是土地储备项目的取得、开发整理的具体实施机构,也是受国土资源管理部门委托,从事土地储备相关业务核算的责任机构,即,国土资源管理部门系统的土地储备项目取得、开发整理和出让各类业的集中核算的中心。

以土地储备机构为集中核算中心,“土地储备资金”为会计主体,在会计系统设计上可实现多方面优化:一是信息全面完整,合理合法。由于土地储备项目经济业务的全貌均由土地储备机构集中核算,土地储备的筹资、营运和分配全面反映在账户与报表体系中,不但消除了土地储备会计信息在不同单位之间的人为隔裂,大量被迫备查登记的重要业务能合法纳入账户与报表体系,解决了实际核算工作的法理冲突问题。二是提升了财务报表信息的信息质量。全面完整地反映土地储备业务,使土地储备会计能更好地满足国土资源管理部门履行监管责任、银行评价土地储备的偿债能力、土地储备机构管理土地储备营运业务的信息需要,大大提升了会计信息相关性,提高了会计信息质量。三是实现规模效益。实行集中核算,有效减少土地储备会计相关的组织机构设置,减少人员配备、办公场地和设施和办公用品等相关开支,切实有效地提高了会计系统的工作效率。

要实现上述目标,《核算办法》要在几个方面作相应调整:

一是修改第二条“本办法适用于土地储备机构管理的土地储备资金”改为,“本办法适用于国土资源管理部门管理的土地储备资金”;“本办法所称土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所使用的资金”改为,“本办法所称土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发、出让及分配等所涉及的资金。”

二是以权责发生制为基础,对收储项目取得、开发整理和出让进行全面反映。具体包括:对收储项目按全部成本核算,成本内容包括出让前发生的必要直接支出;反映出让收入款项的收缴情况。

三是允许土地储备机构根据需要增设相应的总账科目,如增设“应收账款”“应收票据”“项目出让收入”等科目,同时资产负债表与收支表项目作相应调整。

【参考文献】

[1] 财政部.《土地储备资金会计核算办法》[z].2008年8月.

土地出让金管理办法第4篇

第二条  凡在本市行政管辖区域内转让、出租、抵押原划拨国有土地使用权（以下简称土地使用权）的，均应遵守《条例》和本办法。

第三条  青岛市和各县级市及崂山区、黄岛区（以下统称县级市）人民政府的土地管理部门依法负责辖区内土地使用权转让、出租、抵押的管理工作。

第四条  符合下列条件的，其土地使用权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）有合法的国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其它附着物合法的产权证明；

（四）依法签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

第五条  转让、抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让、抵押；转让、抵押地上建筑物、其他附着物所有权，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。

出租土地使用权，其地上建筑物、其他附着物使用权随之出租；出租地上建筑物、其他附着物使用权，其使用范围内的土地使用权随之出租。

第六条  转让、出租、抵押土地使用权涉及地上建筑物的，土地管理部门应通知原土地使用者到房产管理部门办理房屋所有权或使用权变更登记手续后，办理土地使用权出让、转让、出租、抵押手续。

转让、抵押地上建筑物所有权或出租地上建筑物使用权及涉及土地权属的，房产管理部门应通知原房屋所有人到土地管理部门办理土地使用权出让、转让、出租、抵押手续后，办理房屋所有权或使用权转移手续。

第七条  转让、出租、抵押土地使用权的，原土地使用者须到土地管理部门办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。

第八条  原土地使用者因迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用土地的或者根据城市建设规划要求需收回土地的，青岛市或县级市人民政府可决定将土地使用权收回，再按规定出让。对收回土地的地上合法建筑物及附属设施，应予适当补偿。对因城市建设规划需要收回土地使用权，而原土地使用者仍需使用土地的，应当依法予以安置。

原土地使用者因迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用土地，该土地使用权人民政府未收回而转移给他人使用的，原土地使用者和转移后的土地使用者须按规定办理土地使用权出让、转让手续。

第九条  土地使用权出让具体手续按《条例》第二章的规定办理。

第十条  通过出让方式取得土地使用权的土地使用者转止、出租、抵押土地使用权的，双方应当依照有关法律、法规和土地使用权出让合同的规定，签订土地使用权转让、租赁、抵押合同。

第十一条  转让土地使用权年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去土地使用权出让后原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

土地使用权出租、抵押期限为土地使用权出租、抵押合同约定的年限。但土地使用权出租、抵押年限与土地使用权出让后原土地使用者已使用年限的和，不得超出土地使用权出让合同规定的使用年限。

第十二条  转让、出租、抵押土地使用权的双方当事人，须在办理土地使用权出让手续之日起十五日内持下列文书，到土地管理部门办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续：

（一）国有土地使用证；

（二）土地使用权出让合同；

（三）土地使用权转让、租赁、抵押合同；

（四）土地管理部门要求提交的有关文书。

第十三条  转让、出租土地使用权，转让人、出租人应向土地管理部门缴纳土地增值费。

第十四条  土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明权利、义务随之转移。

土地使用权出租、抵押后，出租人、抵押人必须继续履行土地使用权出让合同。

第十五条  土地使用权转让或出租后，受让人或承租人需改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应征得出让人同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地登记手续。

第十六条  土地使用权出租后，承租人不得新建永久性建筑物、构筑物。需建筑临时性建筑物、构筑物的，必须征得出租人同意，并按照有关法律、法规的规定办理审批手续。

第十七条  土地使用权租赁合同终止后，出租人应自租赁合同终止之日起十五日内，到土地管理部门办理注销土地使用权出租登记手续。

第十八条  抵押人清偿债务，土地使用权抵押合同终止，抵押人应自抵押合同终止之日起十五日内，到土地管理部门办理注销土地使用权抵押登记手续。

第十九条  抵押人到期未履行债务或在抵押合同期间宣告解散、破产，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押土地使用权及其他抵押财产。

第二十条  处分抵押土地使用权及其他抵押财产所得，按下列顺序分配：

（一）缴纳应缴纳税款；

（二）缴纳土地使用权出让金、转让增值费；

（三）偿还抵押权人的债务；

（四）法律、法规规定的其他费用。

第二十一条  因处分抵押财产而取得土地使用权及其他财产所有权的，应当依照有关规定办理过户登记手续。

第二十二条  土地使用权出让期届满，土地使用者必须在出让期满之日起十五日内，到土地管理部门办理注销土地使用权出让登记手续；需继续使用土地的，按《条例》的规定重新办理土地使用权出让手续。

第二十三条  因企业兼并而引起土地使用权转移的，双方应到土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。兼并后，土地使用权再行转让、出租、抵押的，土地使用者须到土地管理部门补办土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金后，办理土地使用权转让、出租、抵押手续。

私营企业、外商投资企业以及使用集体所有土地的集体所有制企业兼并全民或集体所有制企业的，应按规定办理土地使用权出让手续。

第二十四条  以土地使用权为条件进行合营、联营、联建从事房地产开发经营活动的，视为土地使用权转让。原土地使用者须按本办法规定，到土地管理部门办理土地使用权出让、转让手续，按规定补交土地使用权出让金。

第二十五条  非经济组织转让土地使用权改作它用或出租、抵押土地使用权的，均按本办法规定办理土地使用权出让、转让、出租、抵押手续。

第二十六条  对未经批准转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，由土地管理部门视情节给予没收非法收入、责令改正、责令补办有关手续、责令补交有关费用的处理，并可处以非法收入50％的罚款。

对逾期不缴纳土地使用权出让金或逾期未办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续的，每逾期一日，按土地使用权出让金的5‰缴纳滞纳金。

第二十七条  当事人对土地管理部门做出的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院起诉。

第二十八条  土地使用权出让金和土地增值费的缴纳办法和标准，另行规定。

土地出让金管理办法第5篇

第一条  为加强土地管理，改革国有土地使用制度，合理开发利用土地资源，改善投资环境，促进本省对外开放和经济建设的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，制定本实施办法。

第二条  中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定的外，均可依照本实施办法的规定，在河北省境内设区的市、县城、建制镇、工矿区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第三条  土地使用权出让和转让期间，其所有权仍属于中华人民共和国，用地单位或个人只有使用权，不得擅自改变土地的用途，不得损害社会公共利益。

地下的各类资源、埋藏物和市政公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和转让范围内。

第四条  县级以上人民政府土地管理部门对本辖区内的土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止由土地管理部门进行登记，负责权属管理；有关的地上建筑物、其他附着物，由房产管理部门进行登记，负责权属管理。

第五条  依照本实施办法的规定取得土地使用权者的合法权益受法律保护。其使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押。

第六条  土地使用权出让、转让、出租、抵押中的一切活动，应遵守中华人民共和国的法律、法规和本省的有关规定。

第二章  土地使用权出让

第七条  土地使用权出让（以下简称出让），是指设区的市、县人民政府以土地所有者的身份将国家所有的土地的使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提供给土地使用权受让人依法开发经营使用，并由受让人向国家支付土地使用权出让金的行为。

第八条  出让土地使用权，由设区的市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

设区的市、县土地管理部门代表同级人民政府，以国有土地产权代表的身份（以下简称出让方），与受让人签订出让合同。

第九条  出让的地块、用途、年限和其他条件，由设区的市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，按照《河北省土地管理条例》第十九条规定的审批权限报经批准后，由市、县土地管理部门实施。

具体报批程序和附送文件，按国家土地管理局的《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》办理。

第十条  出让可以采取协议、招标和公开拍卖三种方式。

第十一条  协议出让程序：

（一）出让地块经依法批准后，由设区的市、县土地管理部门向有意受让人提供出让地块的必要资料和有关文件。

（二）有意受让人得到资料后，应在规定的时间内，向设区的市、县土地管理部门提交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件。土地管理部门在接到受让人提交的文件后，应在三十日内给予答复。

（三）达成协议后，由设区的市、县土地管理部门与受让人签订出让合同，并经公证机关公证。

第十二条  招标出让程序：

（一）设区的市、县土地管理部门根据依法批准的出让地块的具体要求，向投标对象发出投标邀请书，或向国内外招标公告及有关资料文件。

（二）投标者应在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金（不计息），并将标书密封后投入指定的标箱。

（三）设区的市、县土地管理部门会同有关部门的代表聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标工作。评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，市、县土地管理部门向中标者发出中标证明书。

开标、评标和决定中标者应有公证机关参加并出具公证书。

（四）中标者应在十五日内持中标证明书与设区的市、县土地管理部门签订出让合同并经公证机关公证。

第十三条  拍卖出让程序：

（一）设区的市、县土地管理部门就依法批准出让的地块公告。公告内容应包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限，以及拍卖时间、地点，报名时间、地点。

（二）有意参加竞投者向设区的市、县土地管理部门购买“拍卖须知”、“用地规划”、“土地使用权出让合同式样”等资料，并按规定时间持当事人姓名、国籍、单位或组织的名称、主要营业场所或住所等有关证件报名，缴纳保证金后领取应价牌。

（三）设区的市、县土地管理部门代表同级人民政府作为出让方主持拍卖。经过叫价应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签订出让合同，并经公证机关公证。

第十四条  土地使用权出让应交付出让金。自出让合同签订之日起十日内，受让人应向出让方交付不少于出让金总额15％的定金；自签订出让合同之日起六十日内，支付全部土地使用权出让金。

第十五条  定金、保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。

第十六条  受让人逾期未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金、保证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，应双倍返还定金、保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。

第十七条  出让金应按出让合同中规定的币种支付。

第十八条  出让的最高年限为：

（一）公寓、住宅用地七十年；

（二）工业、交通用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合用地或其他用地五十年。

第十九条  出让金的标准，由设区的市、县土地管理部门会同城建和物价部门根据出让地块的位置、环境、用途和配套市政设施等条件核定，报同级人民政府批准。

第二十条  受让人取得土地使用权后，应按每年每平方米一元以下标准向设区的市、县土地管理部门缴纳使用金。

第二十一条  出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑要求时，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领土地使用证。

第二十二条  受让人在受让土地上进行的各项开发经营活动，应按国家和本省的规定，办理有关手续，并按期建成。

受让人未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，设区的市、县土地管理部门有权对受让人提出警告，或并处每平方米2－4元罚款，责令限期纠正。逾期不纠正的，由设区的市、县土地管理部门无偿收回土地使用权。但不可抗力除外。

第三章  土地使用权转让

第二十三条  土地使用权转让是指以出让方式取得土地使用权后，受让人将土地使用权再转移的行为，包括出售、赠与和交换。

第二十四条  土地使用权转让，必须在出让金全部交清，除出让金外，已投入建设资金占总投资的30％以上方可进行。

土地使用权转让时，原出让合同和登记文件中所规定的权利、义务随之转移。

转让后的土地使用年限为出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十五条  土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物及其他附着物所有权时，建筑物及其他附着物使用范围内的土地使用权随之转让。但作为动产转让的除外。

第二十六条  转让土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权的，应在转让合同签订之日起十五日内，向设区的市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经设区的市、县土地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。

登记时应按规定缴纳土地增值费、变更登记费，换发土地使用证和房产所有证。

未办理变更登记的，转让合同无效。

第二十七条  土地使用权转让可以在中国境内进行，也可在中国境外进行。在中国境内进行转让，应经公证机关公证；在中国境外进行转让，应取得所在国或地区的公证、外交机构的认证和中华人民共和国驻该国使（领）馆或商务代表机构的认证。对符合中华人民共和国现行政策的国家和地区的转让，按有关规定办理。

第二十八条  土地使用权转让后，受转让人需要变更出让合同规定的土地使用用途和规划建筑要求的，应按照本实施办法第二十一条规定办理。

第二十九条  土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应向设区的市、县土地管理部门缴纳土地增值费。国家另有规定的，按照国家规定办理。

设区的市、县土地管理部门在必要时，可会同物价部门核定土地使用权转让价格，转让价格高于核定价格的，按转让价格计收增值费和土地管理费；转让价格低于核定价格的，按核定价格计收增值费和土地管理费。

第三十条  土地使用权转让过程中，受转让人应向设区的市、县土地管理部门缴纳土地管理费。其标准按转让价格的1％计收。

第三十一条  受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，设区的市、县人民政府有按转让价格购回土地使用权的优先权。

第四章  土地使用权抵押和出租

第三十二条  土地使用权可以抵押。经出让或转让取得的土地使用权，可以用作向银行或其他金融机构的贷款抵押，以及其他债务抵押。土地使用权抵押年限，不得超过原出让和转让合同规定的有效年限。

第三十三条  土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物随之抵押；地上建筑物和其他附着物抵押时，其相应的土地使用权也随之抵押。

第三十四条  土地使用权抵押时，抵押双方应签订抵押合同，并经公证机关公证。抵押合同不得违背国家法律、法规和本省的规定以及出让、转让合同的规定。

抵押合同自公证之日起三十日内，抵押双方应持经公证的抵押合同，分别向设区的市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。

第三十五条  抵押人将已出租的房地产抵押，不影响原房地产租赁关系。

第三十六条  抵押人到期未能履行债务或抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和本省的规定以及抵押合同的规定处分抵押物，并享有优先受偿权。

因处分抵押物而获得土地使用权和其地上建筑物及其他附着物所有权的，应按本实施办法有关转让的规定，向设区的市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

第三十七条  抵押权因债务清偿或其他原因而消灭，抵押双方在抵押合同终结后十五日内，应向土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记注销手续。

第三十八条  土地使用权出租是指以土地出让或转让方式取得土地使用权者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物及其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

未按出让合同规定的期限和条件投入开发、利用的土地，其土地使用权不得出租。

第三十九条  土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和本省的规定以及出让合同的规定。

第四十条  自出租合同签订之日起十五日内，出租人须持租赁合同到土地管理部门和房产管理部门办理土地、房产出租登记。

第四十一条  土地使用权出租后，土地使用者必须继续履行土地使用权出让合同。

第五章  土地使用权终止

第四十二条  出让合同规定的年限届满，土地使用权即由设区的市、县土地管理部门无偿收回，并同时注销土地使用证。该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。

第四十三条  出让合同年限届满，受让人要求继续使用土地的，可享有优先使用的权利。但应在届满前六个月向设区的市、县土地管理部门申请办理使用手续，并按续期日的土地出让价格缴纳出让金。

第四十四条  设区的市、县土地管理部门应在收回土地使用权日期前六个月，将收回土地使用权的理由、地块坐落、四至范围、收回日期等通知受让人，并在收回土地所涉及的范围内公告。

第四十五条  出让期未满的土地使用权不提前收回。在出让合同规定的使用期间，设区的市、县人民政府因公共利益的需要，可依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应补偿。补偿金额由设区的市、县土地管理部门与受让人协商确定。

第六章  附  则

第四十六条  划拨土地使用权的转让、出租、抵押按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定办理。

第四十七条  依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

第四十八条  土地使用权出让和转让纳税事宜，按国家有关规定办理。

第四十九条  土地使用权出让和转让中所收取的出让金、增值费列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于土地开发和城市建设。

第五十条  有关土地使用权出让和转让的经济纠纷，争议双方可以按照合同的约定或事后达成的书面仲裁协议，申请仲裁机构仲裁。

争议双方未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可依照我国有关法律规定向人民法院起诉。

第五十一条  违反本实施办法规定，非法买卖、出让、转让土地使用权和未按城市规划建设的，由市、县土地管理部门和建设管理部门，按照有关规定予以处罚。

第五十二条  在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十三条  各设区的市、县人民政府可根据本实施办法和当地情况，制定实施细则。

第五十四条  本实施办法授权河北省土地管理局负责解释。

第五十五条  本实施办法自之日起施行。1989年8月30日河北省人民政府印发的《河北省国有土地使用权出让和转让办法（试行）》同时废止。

河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法修正案

（1997年12月18日河北省人民政府第78次常务会议通过  1998年1月1日河北省人民政府令第212号行施行）

全文

土地出让金管理办法第6篇

第一条  根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，结合四川实际，制定本办法。

第二条  四川省行政区域内城市、建制镇、工矿区范围内国有土地使用权的出让和转让适用本办法。

第三条  中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第四条  依照本办法规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。

第五条  县级以上人民政府、地区行政公署土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第六条  土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。

第二章  土地使用权出让

第七条  土地使用权出让是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第八条  土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

市、县人民政府土地使用权出让的方案，由市、县人民政府土地管理部门会同计划、城市规划、建设、房产管理部门共同拟定，经市、县人民政府审查同意，报上级人民政府、地区行政公署批准后，由市、县土地管理部门实施。

出让土地使用权所需用地的审批权限，按照《四川省土地管理实施办法》的规定执行。

第九条  土地使用权出让必须签订合同。土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门 （以下简称出让方）与土地使用者签订。

第十条  土地使用权的出让年限：

（一）居住用地不超过七十年；

（二）工业用地不超过五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地不超过五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地不超过四十年；

（五）综合或者其它用地不超过五十年。

第十一条  土地使用权出让可以分别采取协议、招标、拍卖方式进行。

第十二条  以协议方式出让土地使用权的程序：

（一）由申请人向出让方提出书面申请，索取有关土地出让文件和资料；

（二）申请人向出让方提交资信、资质证明文件、土地使用方案，出让方依据经批准的土地使用权出让方案，在三十日内给予答复；

（三）经协商一致，由出让方与申请人签订出让合同。

第十三条  以招标方式出让土地使用权的程序：

（一）由市、县人民政府招标出让公告；

（二）投标者到出让方领取招标文件，交纳投标保证金，按招标文件规定投标；

（三）市、县人民政府土地管理部门会同有关部门组成评标委员会，确定中标者，发给中标者通知书，未中标者所交投标保证金 （不计息）在决标次日起七日内退还；

（四）中标者接到中标通知书三十日内同出让方签订土地使用权出让合同。

第十四条  以拍卖方式出让土地使用权的程序：

（一）市、县人民政府拍卖公告；

（二）竞买者向出让方索取拍卖须知、土地使用权出让合同 （式样）等文件资料，经资质、资信审查后，交付保证金，领取应价牌；

（三）出让方主持拍卖，经过叫价应价拍卖成交后，当场与竞买成交者签订土地使用权出让合同，竞买成交者所交保证金可抵交出让金，竞买未成交者所交保证金（不计息）在拍卖成交次日起七日内退还。

第十五条  土地使用权出让的区域性基准地价，由省人民政府物价、土地管理部门会同财政、建设、城市规划、房产管理部门根据国家规定区域指导地价拟定，报省人民政府批准。

土地使用权出让标定地价，由市、县人民政府物价、土地管理部门会同财政、建设、城市规划、房产管理部门根据区域性基准地价拟定，报同级人民政府批准，并报上一级土地管理部门备案。

第十六条  土地使用权出让合同应具备以下主要内容：

（一）地块位置、面积、用途和土地使用权出让期限；

（二）出让金金额，缴纳币种、方式和缴纳时间；

（三）交付土地使用权的时间；

（四）投资开发、利用土地的期限、条件及投资总额；

（五）争议解决方式；

（六）违约责任。

第十七第  土地使用权出让合同签订后，土地使用者应在六十日内支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可按合同约定请求土地使用权出让金百分之五以内的违约赔偿；出让方未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可按合同约定请求土地使用权出让金总额百分之五以内的违约赔偿。

第十八条  土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。

第十九条  土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。

第二十条  土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，须经市、县人民政府土地管理部门和城市规划部门审核，报原审批机关批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

第三章  土地使用权转让

第二十一条  土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

第二十二条  土地使用者转让土地使用权，应当具备下列条件：

（一）付清全部出让金；

（二）按土地使用权出让合同的规定开发、利用，且投入开发建设的资金已达到出让合同规定总投资额百分之三十以上；

（三）持有土地使用证及其地上建筑物、其他附着物合法所有权证；

（四）土地不在城市房屋拆迁封户范围内。

第二十三条  土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十四条  土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让；地上建筑物、其他附着物所有权转让时，其使用范围的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

第二十五条  转让土地使用权的双方当事人必须签订转让合同，并于合同签订之日起三十日内分别到市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权过户登记，换领土地使用证和房屋产权证。以交换、赠与方式转让土地使用权的，签订合同后，可以办理公证；当事人一方要求办理公证的，应当办理公证。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门审查批准，并办理过户登记。

第二十六条  土地使用权转让时，该地块发生增值的，转让人应当向市、县人民政府缴付土地增值费。

土地使用权转让价格低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。

土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取增加土地使用权出让的数量或者规定转让土地使用权的最高限价等措施。

第二十七条  土地使用权转让后，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。需要改变土地使用权出让合同规定内容的，依照本办法第二十条规定办理。

第四章  土地使用权出租

第二十八条  土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租向出租人支付租金的行为。

出租土地使用权必须符合本办法第二十二条的规定。

第二十九条  土地使用权出租时，其地上建筑物、其他附着物随之出租；地上建筑物、其他附着物出租时，其使用范围内的土地使用权随之出租。

第三十条  土地使用权出租，出租人与承租人必须签订租赁合同。

租赁合同不得违反国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

出租地上建筑物、构筑物土地使用权随之出租的，由出租人在合同签订之日起十五日内到当地房产管理部门办理登记，土地使用权出租无地上建筑物、构筑物的，由出租人在合同签订之日起十五日内到当地土地管理部门办理登记。

第三十一条  土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同的规定。

第三十二条  土地使用权和地上建筑、其他附着物所有权属多人共有的，其中某出租人出租自己所享有的部分时，在同等条件下，其他共有人有优先承租权。

第三十三条  土地使用权租赁合同期满需要续租的，租赁双方必须重新签订租赁合同，出租人应在规定时间内到原登记机关重新办理登记。

第三十四条  房产管理部门应将出租地上建筑物、构筑物随之出租土地使用权的登记情况，按季度抄送同级土地管理部门。

第五章  土地使用权抵押

第三十五条  土地使用权抵押是指土地使用者作为抵押人，将其依法取得的土地使用权抵押给抵押权人作债务担保的行为。

第三十六条  土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

抵押土地使用权必须符合本办法第二十二条的规定。

第三十七条  土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人必须签订抵押合同。

抵押地上建筑物、构筑物土地使用权随之抵押的，抵押人应在合同签订之日起三十日内到当地房产管理部门办理登记；抵押土地使用权无地上建筑物、构筑物的，抵押人应在合同签订之日起三十日内到当地土地管理部门办理登记。

土地使用权的抵押年限，不得超过原出让合同或转让合同规定的有效年限。

第三十八条  以共有土地使用权设定抵押的，抵押人只能以其所占有的份额为限，并应当书面通知其他共有人。

第三十九条  抵押权人依照法律、法规和抵押合同规定，以拍卖方式处分抵押的土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权，须在县级以上 （含县级，下同）人民政府规定场所进行。

第四十条  抵押权因债务清偿或其它原因消灭的，抵押人应在三十日内到原登记机关办理注销登记。

因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应在三十日内到市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理过户登记。

第六章  土地使用权终止

第四十一条  土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回土地灭失等原因而终止。

第四十二条  土地使用权期满，不继续使用的，土地使用权及其地上建筑物、其他附物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还使用证，按规定办理土地使用证和房屋产权证注销登记。

第四十三条  土地使用权的使用年限届满，土地使用者需继续使用的，应在土地使用权出让合同期满六十日前，向市、县人民政府土地管理部门提交续期申请，并依照本办法第二章规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，办理登记手续。

第四十四条  国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第七章  划拨土地使用权的转让、出租和抵押

第四十五条  划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法从国家无偿取得的土地使用权。

第四十六条  符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（四）依照本办法的规定签订土地使用权出让合同；

（五）向当地市、县以上人民政府交足土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金，转让划拨土地发生增值的，应在补交或抵交出让金后，向市、县人民政府缴纳土地增值费。

转让、出租、抵押划拨土地使用权的，分别依照本办法第三章、第四章、第五章、的规定办理。

第四十七条  取得划拨土地使用权的使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其土地使用权，并可依照本办法规定予以出让。

市、县人民政府根据城市建设需要和城市规划的要求，可以对已经划拨的土地使用权无偿收回。

无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。

第八章  罚  则

第四十八条  土地使用者未按土地使用权出让合同的规定开发、利用、经营土地的，由市、县人民政府土地管理部门责令限期纠正，并根据情节给予警告、处每平方米十五元以下罚款；对情节特别严重逾期不纠正的，无偿收回土地使用权。

第四十九条  未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由市、县人民政府土地管理部门没收其非法收入，根据情节可并处非法收入额二倍以下的罚款。

第五十条  未按本办法规定办理登记的，土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押合同无效，由登记机关按土地使用权转让、出租、抵押面积每平方米处五元的罚款。

第五十一条  本办法规定的罚款，按《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》的规定执行。

第五十二条  当事对行政处罚决定不服的，有权依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向人民法院提起诉讼。

第九章  附  则

第五十三条  个人依照本办法规定取得的土地使用权，可以依法继承，并按本办法规定办理登记。

第五十四条  土地使用者必须依照国家税收法规的规定纳税。

第五十五条  本办法规定的土地出让金由市、县人民政府土地管理部门收取，收取管理办法按国家有关规定执行。

土地增值费由市、县人民政府房产管理部门收取，具体收取、使用、管理办法由省财政、物价部门会同土地管理、建设部门制定。

第五十六条  城市、建制镇、工矿区以外的国有土地，经县级以上人民政府批准，其国有土地使用权出让、转让，参照本办法执行。

土地出让金管理办法第7篇

第二条  本省行政区域内国有土地使用权的出让和转让，必须遵守《条例》和本办法。

划拨土地使用权的转让、出租、抵押，按省人民政府的有关规定办理。

第三条  县级以上地方各级人民政府土地管理部门主管本辖区内国有土地使用权出让的具体事务。

房地产二级市场即土地使用权出让后的房地产开发经营和三级市场即投入使用后的房地产交易，由建设（房地产）行政管理部门主管。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转移，应当依照规定办理过户登记。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

土地管理部门依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第四条  依照本办法取得土地使用权并按照出让合同规定的条件进行开发和建设，其使用权可以在使用年限内依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。

第五条  转让、抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物随之转让、抵押。

转让、抵押地上建筑物、其他附着物，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。

第六条  土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及地上建筑物、其他附着物的转让、出租、抵押，当事人必须依照本办法规定，分别向市、县土地管理部门或房地产管理部门办理评估和权属变更登记手续。未按规定办理评估或权属变更登记手续的出让、转让、出租、抵押行为无效。

第七条  土地使用权出让的地价评估工作，由地价评估机构负责。

省土地管理局根据土地分等、定级、评价成果，会同建设、财政等部门制订城镇国有土地基准地价，报省人民政府批准，并定期公布执行。

市县人民政府应根据当地土地使用权转让的市场价格、地块条件、土地级别、转让方式等制订基准地价，并定期公布。

第二章  土地使用权出让

第八条  出让国有土地使用权必须有计划、有步骤地进行。

每年度土地使用权出让计划由市、县土地管理部门会同计划、建设等部门制订，经同级人民政府审核，报省人民政府批准后下达执行。

除旧城改造和已开发的建设用地外，出让国有土地使用权的用地指标，应纳入年度用地计划。

第九条  土地使用权出让，由市、县土地管理部门会同城市规划、城建、房地产管理部门按下列职责分工，共同拟定方案，经市、县人民政府批准后，由土地管理部门负责实施：

（一）出让地块的位置、使用性质和必须遵守的城市规划设计要求，由城市规划行政主管部门确定；

（二）出让地块的市政公用设施配套建设要求，由城建主管部门确定；

（三）出让地块上建筑物、构筑物和其他设施的价格评估、拆迁安置，由房地产行政主管部门负责；

（四）出让地块的四至范围、年限等由土地管理部门确定；

（五）出让地块的地价和出让方式由土地管理部门会同建设、财政等部门确定。

出让方案经政府批准后，任何单位和个人不得擅自更改。对确需更改出让方案内容的，须经制定出让各方协商一致后，报市、县人民政府批准。

第十条  集体所有土地必须依法征为国有土地后，其使用权方可出让。

出让国有土地使用权的批准权限，按照《福建省土地管理实施办法》第十四条的规定办理。

第十一条  出让国有土地使用权可采取协议、招标、拍卖方式进行，但商业、旅游业、房地产业用地不得采取协议方式。

市、县土地管理部门为土地使用权出让方。

通过出让方式取得土地使用权的公司、企业、其他组织和个人为受让方。

第十二条  出让土地使用权应当按照平等、自愿、有偿的原则签订出让合同。

出让合同必须具备下列款项：

（一）双方当事人名称、地址、法定代表人姓名及职务；

（二）出让地块的四至范围、面积、用途；

（三）土地使用权出让年限、开发建设期限、规划设计要求、受让方必须投入的最低建设资金；

（四）土地使用权出让金总额、土地使用费的标准及缴付方式；

（五）违约责任与争议解决办法；

（六）其他需要载明的事项。

第十三条  土地使用权出让前，市、县土地管理部门应向有意向的受让方提供下列资料：

（一）土地的座落、面积、四至范围、地面现状及地形图；

（二）土地用途、建筑容积率、密度、高度、停车场、工程管线综合和竖向设计等各项规划要求；

（三）环境保护、绿化、卫生防疫、交通、消防等要求；

（四）受让方应具备的资格；

（五）土地使用权出让的方式及程序；

（六）出让合同的标准格式；

（七）其他需要提供的资料和要求事项。

第十四条  协议出让土地使用权的程序：

（一）有意向的受让方向市、县土地管理部门提出书面申请，并提交下列证件、资料：

（1）受让申请书；

（2）法人资质证明文件及个人身份证明文件；

（3）其他应提交的证件、资料。

（二）市、县土地管理部门在接到书面申请之日起七日内给予是否出让的答复。

（三）经县级以上人民政府批准后，由市、县土地管理部门与受让方签订出让合同。

（四）受让方按出让合同规定支付全部出让金后，向市、县土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。

以协议方式出让土地使用权，出让金标准不得低于基准地价，但市政工程、公用事业用地和高、新技术园区用地除外。

第十五条  招标出让土地使用权的程序：

（一）市、县土地管理部门发出招标公告或直接向招标对象发出投标邀请书；投标者向市、县土地管理部门领取招标的有关文件、资料。

（二）投标者按规定的投标时间，将标书密封后投入指定的标箱，并向市、县土地管理部门交纳不低于二万元人民币的保证金。

（三）市、县土地管理部门会同建设、财政、物价等部门组成评标小组，由土地管理部门主持开标、评标、决标工作；开标后，评标小组对有效标书进行评审，择优决定中标者，并在决标之日起五日内发给中标通知书。

（四）中标者在规定的日期内持中标通知书与市、县土地管理部门签订出让合同，逾期未与市、县土地管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，所交纳的保证金不予退还。中标者交纳的保证金可以充抵出让金；未中标者交纳的保证金，由市、县土地管理部门在决标之日起五日内按原数退还。

（五）中标者按出让合同规定支付全部出让金后，向市、县土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。

开标、评标、决标应邀请当地公证机关派公证人员到场参加公证，并出具公证书。决标必须在规定投标的最后时限起二十日内完成。

第十六条  公开拍卖出让土地使用权的程序：

（一）市、县人民政府发出公开拍卖公告。公告内容包括：

（1）第十三条（一）、（二）项规定的内容；

（2）拍卖的地点、时间；

（3）其他需要公告的事项。

（二）竞投者在公告规定的期限内向市、县土地管理部门登记，领取有关文件、资料；

（三）市、县人民政府确定拍卖主持人；主持人按规定的时间、程序主持拍卖。

（四）拍卖竞价中标者应即时与市、县土地管理部门签订出让合同，并支付不低于出让金总额20％的定金；中标者当时不能支付定金的，视为违约，除应支付拍卖活动的全部费用外，市、县土地管理部门可将该幅土地再行拍卖，拍卖所得出让金低于前次拍卖价款的，差额部份由违约者负责补足。

（五）中标者（即受让方）按规定支付全部出让金后，向市、县土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。受让方支付的定金可以充抵出让金。受让方不履行出让合同的，应双倍返还定金。

拍卖应邀请当地公证机关派公证人员到场参加公证，并出具公证书。

第十七条  受让方应在签订土地使用权出让合同之日起六十日内，支付全部土地使用权出让金，逾期未全部支付的，出让方有权解除合同；出让方未按出让合同规定出让土地使用权的，受让方有权解除合同。

第十八条  受让方需要改变出让合同规定的土地用途和城市规划设计要求，应征得出让方同意，并分别向市、县土地管理部门和城市规划部门申请办理批准或审核手续后，重新签订出让合同，调整土地使用权出让金，竣工后再办理土地变更登记手续。

第十九条  受让方取得土地使用权后，在合同规定的使用期内应逐年向市、县土地管理部门缴纳土地使用费，其标准由双方在土地使用权出让合同中商定。

第三章  土地使用权转让

第二十条  土地使用权转让的方式包括出售、交换和赠与。

第二十一条  土地使用权转让必须具备下列条件：

（一）通过出让方式获得土地使用权；

（二）持有国有土地使用证；

（三）已投入的开发建设资金达到该项目开发建设资金（不含出让金）总额的25％以上。

土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

土地使用权转让后的使用年限为土地使用权出让合同规定的年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十二条  土地使用权转让时，当事人双方到市、县房地产价格评估机构办理评估手续，并按规定缴纳税费后，持有关部门开具的产权转移和缴纳税费等证明，分别到市、县土地管理部门和房地产行政主管部门办理土地使用权和房屋所有权变更登记手续。

第二十三条  转让土地使用权，应当签订转让合同。

转让合同必须具备下列款项：

（一）双方当事人名称（姓名）、住所、法定代表人姓名与职务；

（二）转让地块的位置、面积及随之转让的地上建筑物、其他附着物的建筑面积、建筑占地面积、平面布置等状况；

（三）转让后的土地用途；

（四）转让金额及有关费用；

（五）双方当事人的权利义务；

（六）其他需要约定的事项；

（七）合同的签订地点、日期，双方当事人签名或盖章。

第二十四条  转让双方必须在转让合同签订之起六十日内，将合同副本及有关文件、资料报市、县土地管理部门和房地产行政主管部门备案，并办理土地使用权和房屋所有权变更登记。土地使用权转让合同违反出让合同规定的，市、县土地管理部门和房地产行政主管部门不予办理变更登记。

第二十五条  以赠与方式转让土地使用权的，赠与人与受赠人在办理公证手续后，按本章有关规定办理。

第二十六条  土地使用权转让后，需改变原出让合同内容的，按本办法第十八条规定办理。

第二十七条  土地使用权转让价格明显低于房地产价格评估机构评估价格10％以上的，市县人民政府有优先购买权。

土地使用权转让有增值的，应当缴纳增值费。具体办法另行规定。

第四章  土地使用权出租

第二十八条  土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。

租赁合同必须具备下列款项：

（一）双方当事人名称、住所、法定代表人的姓名与职务；

（二）出租地块的位置、租赁部位、面积；

（三）租赁期限和用途；

（四）租金标准与支付方式；

（五）租赁双方的权利义务；

（六）其他必须载明的事项；

（七）合同的签订地点、日期，租赁双方签名或盖章。

租赁合同不得违背法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第二十九条  未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，土地使用权不得出租。

第三十条  土地使用权出租，租赁双方必须在签订租赁合同之日起三十日内，持租赁合同副本到房地产交易管理部门办理租赁登记、评估手续。

第三十一条  土地使用权租赁合同终止后，出租人应在租赁合同终止之日起十五日内，到原登记机关办理注销土地使用权租赁登记手续。需要续租的，应重新签订租赁合同，并按规定办理租赁登记。

第三十二条  出租人需要转让土地使用权时，在同等条件下，承租人有优先受让该土地使用权的权利，但政府因社会公共利益需要收回的除外。

第五章  土地使用权抵押

第三十三条  土地使用权抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同应当具备下列款项：

（一）抵押人、抵押权人的名称、住所、法定代表人姓名与职务；

（二）抵押土地的位置、面积、有效使用期限和其他条件；

（三）土地使用权、地上建筑物和其他附着物的现值及抵押贷款金额；

（四）双方当事人的权利义务；

（五）双方需要约定的其他事项；

（六）合同的签订地点、日期，当事人签名或盖章。

抵押合同不得违背法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第三十四条  抵押合同终止，双方当事人应在合同终止之日起十五日内向原登记机关办理注销抵押登记。

第三十五条  因处置抵押物而取得被抵押的土地使用权、地上建筑物和其他附着物所有权的，抵押权人或第三人应在抵押权实现后六十日内，按本办法第二十二条规定缴纳税、费和办理权属变更登记。

第六章  土地使用权终止

第三十六条  出现下列事由之一的，土地使用权终止：

（一）土地使用权出让合同期限届满的；

（二）土地使用权期满前，政府因社会公共利益需要依照法律程序提前收回的；

（三）因不可抗力造成土地灭失，导致土地使用者事实上无法行使土地使用权的；

（四）土地使用者违反出让合同规定，其土地使用权被依法强制收回的。

第三十七条  土地使用权期满，土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权由市、县人民政府无偿收回。

土地使用权收回的程序：

（一）市、县人民政府在出让土地使用权期满前六个月，将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等书面通知土地使用者，并在收地范围内公告；

（二）土地使用者接到通知或得知公告后，应按规定期限拆除、清理技术设备、非通用性设施，土地使用者不自行拆除、清理的，应支付拆除、清理费用；

（三）土地使用权、房屋所有权持证人在规定的收回日期之日起十五日内持国有土地使用证、房屋所有权证等分别到市、县土地管理部门和房地产行政主管部门办理注销登记手续；

（四）自公告收回之日起，土地使用权及地上建筑物、其他附着物的产权即归市、县人民政府所有。

第三十八条  土地使用权期满，土地使用者需要续期的，应于期满前六个月向市、县土地管理部门提出书面申请。经原批准机关批准后，依照第二章规定重新签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记，依法延续取得土地使用权。

第三十九条  对土地使用者依法取得的土地使用权不得提前收回。市、县人民政府根据社会公共利益需要，可以依照法律程序提前收回土地使用权，并给予相应补偿。依照本办法第三十六条第四项规定强制收回的不予补偿。

提前收回土地使用权的补偿金额按出让合同期限的余期、土地用途、出让金、土地使用者实际开发投资金额与经营情况、地上建筑物及其他附着物的残值等项内容，由市、县土地管理部门会同制定出让方案各方与土地使用者商定。

收回使用期限未满的土地使用权，对补偿金额有争议的，争议双方可以依法提请人民法院进行裁决。

第七章  罚  则

第四十条  土地使用者擅自改变出让合同规定的土地用途及其他条件开发、利用、经营土地的，市、县土地管理部门应责令其限期改正。逾期拒不改正的，依法予以处罚。

第四十一条  土地使用者自出让合同签订之日起超过二年未使用土地的，其未使用部分的土地由市、县土地管理部门报经原批准机关批准后无偿收回。

土地使用者需要延期使用土地的，应在期满前三个月向市、县土地管理部门提出延期使用申请，报经原批准机关批准后，可以延期使用，但最长不得超过两年。延期一年的按出让金总额的10％收取土地闲置费；延期二年的，按出让金总额的20％收取土地闲置费。土地闲置费由土地管理部门负责收取。

第四十二条  超越权限或滥用职权非法批准出让土地使用权的，批准文件无效。非法批准出让土地使用权的直接责任者或单位主管人员，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；在非法批准的出让土地上新建建筑物和其他设施的应予以拆除或依法没收，由此给土地使用者造成的经济损失，依照国家有关法律、法规规定赔偿。

第四十三条  土地使用者无正当理由，不按本办法规定办理土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止登记手续的，登记机关除责令补办手续外，每延期一日，可视情处以十元至一百元的罚款。但最高不得超过10000元。

第四十四条  对不按期缴纳本办法规定各种费用的，除责令限期缴纳外，每延迟一日，按应缴额的0.5％加收滞纳金。

第四十五条  当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可以依法向人民法院起诉。

第八章  附  则

第四十六条  土地使用权转让、出租及出售地上建筑物的收入，应依法缴纳税、费。

第四十七条  土地使用权出让、转让、出租、抵押的登记，应按财政、物价部门规定的收费标准交纳登记费。

第四十八条  本办法由福建省人民政府法制局负责解释。

第四十九条  本办法自之日起施行。

1998年5月30日福建省人民政府的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》的有关条款：

《福建省国有土地使用权出让和转让办法》（省人民政府令第9号）

1、第四十条中“可处以出让金总额5％以下罚款，直至无偿强制收回部分或全部土地使用权”的规定修改为“依法予以处罚”。

土地出让金管理办法第8篇

第一条  根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第五十三条规定，制定本办法。

第二条  实行城镇国有土地使用权出让、转让制度。在本省行政辖区内，出让、转让、出租、抵押城镇国有土地使用权，必须遵守本办法。

第三条  本办法所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇和工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地），但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。

第四条  国内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第五条  依照本办法规定取得的土地使用权，可以在使用年限内依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受法律保护。

第六条  土地使用者开发、利用、经营土地活动，应当遵守有关法律、法规、规章和本办法规定，不得损害社会公共利益。

第七条  县以上人民政府土地管理部门主管土地使用权的出让、转让工作，负责土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止的登记和监督检查。

县以上人民政府房产管理部门负责土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止涉及的地上建筑物、其他附着物的登记。

登记文件可以公开查阅。

第二章  土地使用权出让

第八条  土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第九条  土地使用权出让的地块位置、面积、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同计划部门、城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案。土地使用权出让方案应按照《黑龙江省土地管理实施条例》规定的国家建设征用、拨用土地批准权限报经批准后，由土地所在市、县人民政府土地管理部门实施。

第十条  土地使用权出让，必须由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订出让合同。

土地使用权出让合同应具备地块位置、面积、用途、年限、建设期限、出让金数额和支付方式及期限、违约责任等主要条款。

第十一条  土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或其他用地五十年。

第十二条  市、县人民政府土地管理部门应会同财政部门、物价部门、城市规划和房产管理部门按照土地用途、土地区位、建筑容积率和土地使用年限，在城镇土地评等定级的基础上，对本行政区域内的土地使用权出让金定期进行评估，确定基准地价，作为出让土地使用权收取出让金的基本依据。

第十三条  土地使用权出让，可以采取招标、拍卖和协议的方式进行。

第十四条  土地使用权出让，市、县人民政府土地管理部门应会同有关部门，依据经批准的出让方案，向有意受让人提供下列资料：

（一）地块位置、范围、面积、地面现状和城市基础设施现状；

（二）规定的土地用途、建筑容积率、密度、净空限制等规划要求；

（三）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和防火要求；

（四）土地使用权出让方式和规则、出让年限、出让金支付方式和建设项目完成年限的要求；

（五）其他有关文件。

第十五条  招标出让土地使用权程序：

（一）市、县人民政府土地管理部门发出招标书或公告；

（二）投标者按招标文件规定向市、县人民政府土地管理部门投标和提交保证金；

（三）市、县人民政府土地管理部门组织有关部门对标书进行评审，并向中标者发出中标通知书；

（四）中标者持中标通知书在三十天内与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金20％的定金；

（五）中标者按土地使用权出让合同支付土地使用权出让金后，向市、县人民政府土地管理部门办理土地登记、领取土地使用证，取得土地使用权。

第十六条  拍卖出让土地使用权程序：

（一）市、县人民政府土地管理部门拍卖公告；

（二）竞买者到市、县人民政府土地管理部门办理参加竞买手续；

（三）市、县人民政府土地管理部门在规定的时间、地点，组织公开拍卖，由主持人宣读土地使用权拍卖规则，简介该幅土地情况和公布底价后，竞买者应价竞争，最后确定出价高者为受让方；

（四）受让方与市、县人民政府土地管理部门当场签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金20％的定金；

（五）受让人按土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金后，向市、县人民政府土地管理部门办理土地登记、领取土地使用证，取得土地使用权。

第十七条  协议出让土地使用权程序：

（一）市、县人民政府土地管理部门向有意受让人提供出让土地使用权地块的必要资料和有关规定；

（二）有意受让人在规定时间内向市、县人民政府土地管理部门提交土地开发建设方案及所出价款、支付方式等；

（三）市、县人民政府土地管理部门对有意受让人提交的文件审核论证，于十五日内给予答复；

（四）市、县人民政府土地管理部门与有意受让人协商一致后，双方签订土地使用权出让合同，并由受让人支付土地使用权出让金20％的定金；

（五）有意受让人按合同规定支付土地使用权出让金后，向市、县人民政府土地管理部门办理土地登记、领取土地使用证，取得土地使用权。

第十八条  未经出让方同意，逾期未全部支付出让金的，市、县人民政府土地管理部门有权解除合同，土地使用者所交定金不予退还。

市、县人民政府土地管理部门未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并由市、县人民政府土地管理部门双倍返还定金。

招标出让土地使用权时，中标者未按规定日期与土地管理部门签订土地使用权出让合同的，取消其中标权，所交保证金不予退还。未中标者所交保证金，由市、县人民政府土地管理部门全部退回。

第十九条  根据批准的土地使用权出让方案，市、县人民政府组织招标或委托有关单位对预出让地块进行开发后，再进行土地使用权出让。

第二十条  土地使用者应按合同规定开发、利用和经营土地，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地所在市、县人民政府土地管理部门和城市规划部门批准，并按本章规定重新签订出让合同，调整出让金，办理土地使用权登记，换领土地使用证。

第三章  土地使用权转让

第二十一条  土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

未按土地使用权出让合同规定的期限和其他条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。

第二十二条  土地使用权转让应当签订转让合同。

土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件所载明的权利、义务随之转移。

第二十三条  土地使用者通过转让方式取得土地使用权的使用年限，为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十四条  土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

第二十五条  地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。

土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

第二十六条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以分割转让。同一建筑物产权分割转让的，建筑物使用范围内土地使用权同时分割转让。土地使用权不能分割的，按共有土地使用权处理。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。

第二十七条  土地使用权转让，双方应持转让合同和有关证件，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权过户登记，换领土地使用证。

土地使用者因转让地上建筑物、其他附着物所有权而导致土地使用权转让的，应分别到市、县人民政府土地管理部门、房产管理部门办理土地使用权和建筑物、其他附着物的过户登记，换领土地使用证和房产证。

第二十八条  土地使用权转让时，转让人应向市、县人民政府土地管理部门缴纳土地增值费。土地增值费按增值额的一定比例收取，具体标准由市、县人民政府确定。

第二十九条  土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第二十条的规定办理。

第四章  土地使用权出租

第三十条  土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，不得出租。

第三十一条  土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。

租赁合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。

第三十二条  土地使用权出租的期限，应当在土地使用权出让合同规定的使用年限内，由出租人与承租人双方协商确定。

土地使用权出租期间，出租人必须继续履行土地使用权出让合同，承租人应当依照租赁合同的规定享有权利和承担义务。

第三十三条  出租人在土地使用权出租期间需要转让其土地使用权时，应提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人有优先受让的权利。

出租人在土地使用权出租期间将其土地使用权转让给第三人时，原租赁合同对第三人和承租人继续有效。

第三十四条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物的出租，出租人应当在租赁合同签订后十五日内，分别到土地所在市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理登记手续。未办理登记手续的，租赁合同无效。

出租人或承租人发生变更的，应当依照前款的规定执行。

第五章  土地使用权抵押

第三十五条  土地使用权抵押是指土地使用者作为债务人或第三人（以下简称抵押人），将其土地使用权及地上建筑物、其他附着物作为抵押物抵押给债权人（以下简称抵押权人）作为清偿债务担保的行为。

第三十六条  土地使用权抵押，抵押人与抵押权人必须签订合同，确定双方的权利义务。

抵押合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。

第三十七条  抵押的期限应当在土地使用权出让合同规定的使用年限内，由抵押人与抵押权人双方协商确定。

在抵押期间，土地使用权和地上建筑物及其他附着物的所有权不发生转移，抵押人必须继续履行土地使用权出让合同。

第三十八条  抵押人可以在抵押物价值范围之内，同时设立几个抵押权。

第三十九条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，抵押人和抵押权人双方应当在抵押合同签订后十五日内，分别到土地所在市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记手续。未办理登记手续的，抵押合同无效。

第四十条  抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有依照法律、法规、规章和抵押合同的规定处分抵押财产，以抵押物折价或转让抵押物的价款优先受偿的权利。

抵押权人处分抵押物时，土地使用权和地上建筑物、其他附着物分割转让的，必须经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。

按前两款规定取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

第四十一条  抵押人以抵押物清偿债务时，一项抵押物有数个抵押权人的，应当按照抵押权登记的先后顺序受偿。

第四十二条  抵押权因债务清偿或者其他原因消灭的，抵押人和抵押权人双方应在十五日内到原登记机关依照规定办理注销抵押登记。

第六章  土地使用权终止

第四十三条  土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。

第四十四条  土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者的土地使用证及其他证件同时废止，并由市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门注销其登记。

第四十五条  土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应在土地使用权期满六个月前向出让方提出申请，经出让方同意后，应当依照本办法第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。

第四十六条  在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法定程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第七章  划拨土地使用权

第四十七条  划拨土地使用权是指未按本办法履行出让手续缴纳出让金，土地使用者通过其他方式依法取得的土地使用权。

划拨土地使用权转让、出租、抵押应按本章规定办理。

第四十八条  划拨土地使用权转让、出租、抵押必须事先到土地所在市、县人民政府土地管理部门补办土地使用权出让手续。其审批程序如下：

（一）土地使用者应当持国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向土地所在市、县人民政府土地管理部门提出书面申请；

（二）市、县人民政府土地管理部门与申请人经协商一致后，签订土地使用权出让合同；

（三）土地使用者应当在土地使用权出让合同签订之日起三十日内向土地所在市、县人民政府土地管理部门交付土地使用权出让金，办理土地使用权出让登记手续；

（四）土地使用权转让、出租、抵押双方当事人，签订土地使用权转让、租赁、抵押合同；

（五）土地使用者应当在转让、租赁、抵押合同签订之日起十五日内分别到市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物登记手续。

第四十九条  划拨土地使用权转让、出租、抵押补交土地使用权出让金，应按地块标定价的一定比例收取，但不得低于地块标定价的30％。划拨土地使用权出租，也可按月或按年向政府土地管理部门缴纳土地使用权出让金，具体缴纳办法由市、县人民政府确定，报省土地管理局备案。

第五十条  划拨土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权转让、出租、抵押，土地使用权出让期满时，土地使用权由土地所在市、县人民政府无偿收回；其地上建筑物和其他附着物当市、县人民政府收回时，应根据实际情况给予适当补偿。

第五十一条  取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让，其他任何组织和个人均无权处分。

对划拨土地使用权，市、县人民政府可以根据城市发展需要和城市规划的要求无偿收回，并可依照本办法的规定予以出让。

无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物和其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。

第八章  罚  则

第五十二条  违反本办法第九条规定，未经批准或者越权批准出让方案而出让土地使用权的，按非法占地和越权批地行为处罚。

第五十三条  违反本办法未经登记和未取得土地使用证的，其土地使用权出让、转让、出租、抵押行为不具有法律效力，由市、县人民政府土地管理部门根据情节处以出让、转让、出租、抵押金额千分之五以下的罚款或收回土地使用权。

第五十四条  土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并处以每平方米十元至五十元的罚款；情节严重的，无偿收回土地使用权。

第五十五条  违反本办法规定，未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权和分割转让土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法所得，并根据情节，处以非法所得50％以下的罚款。

第五十六条  罚款全额上缴同级财政部门。

第九章  附  则

第五十七条  依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

第五十八条  土地使用者应当依照国家税收法规的规定纳税。

第五十九条  依照本办法收取的土地使用权出让金和土地转让增值费列入财政专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发，具体使用管理办法由省财政厅会同省土地管理局另行制定。

第六十条  本办法由省土地管理局负责解释。

土地出让金管理办法第9篇

第二条  本市行政区域内国有土地使用权出让（含转让划拨付和出让土地使用行为的监督管理适用本办法。

第三条  市、县（市）国土管理部门按照出让土地审批权限，负责对出让土地的交接、出让金的支付和土地使用行为实施监督管理。

市辖区国土管理部门配合市国土管理部门对本行政区域内出让土地的交接、出让金的支付和土地使用行为实行跟踪管理。

市国土管理部门有权对全市出让土地的交接、出让金的支付和土地使用行为进行监督检查。

第四条  国有土地使用权出让合同双方必须严格按照国家法律法规的规定和合同的约定交接土地、支付出让金和依法使用土地。

合同双方交接土地时应一道实地验明出让土地的界址、面积等，交签订交地备忘录。

第五条  国有土地使用权出让合同一方未按合同约定交接土地或支付出让金和使用土地的，合同另一方有权依法解除合同。

出让合同解除后，应按出让土地审批权限向所在地县级以上人民政府国土管理部门备案，并抄送同级规划部门。

第六条  受让方应按合同约定的土地用途和建设规模使用土地。受让方改变土地用途和扩大建设规模的，应取得出让方的同意，报经市、县人民政府城市规划行政主管部门批准，并在规划行政主管部门批准后30日内，持批准文件向出让方请求对出让合同的相关条款进行修订或重新签订出让合同，调整土地使用权出让金。土地使用权出让金的调整按以下规定办理：

（一）受让方在规定的时限内向出让方请求修订或重新签订出让合同的，出让金按初始合同签订时政府公布的地价标准计算；

（二）受让方未在规定期限内向出让方请求修订或重新签订出让合同，经国土管理部门查出的，出让金按改变后的土地用途或扩大后的建设规模，以查出时政府公布的地价标准计算，查出时的地价标准低于初始合同签订时的地价标准，按初始合同签订时的地价标准执行。国土管理部门并可根据有关法律法规予以处罚，情节严重的，报经县级以上人民政府批准，依法收回土地使用权。

第七条  未经出让方同意和规划行政主管部门批准，受让方擅自改变土地用途和扩大建设规模的，除按本办法第六条规定补交出让金外，国土管理部门有权责令限期纠正，并可根据国家有关法律法规给予警告、罚款的处罚，直至依法收回土地使用权。

第八条  受让方应按土地使用权出让合同约定的动工开发期限进行开发建设。未按期开发建设超过合同约定期限一年未满两年的，按《城市房地产管理法》第二十五条的规定应缴纳合同约定出让金20％以下的土地闲置费；满两年未动工建设的，可依法收回土地使用权，但因不可抗力或政府行为造成动工开发迟延的除外。

第九条  受让方未按合同约定支付全部土地使用权出让金，未取得土地使用权证书，或未完成开发投资总额的25％以上（属成片开发未形成建设用地条件，属自行负责拆迁安置未拆除地上原有建筑物和未落实安置方案）的，不得转让土地使用权。

第十条  受让方转让按合同约定取得的土地使用权，原土地使用权出让合同所载明的权利、义务随之转移。

自行负责拆迁安置的，转让土地使用权时，必须签订拆安置责任转移协议，并报经拆迁行政管理部门审查确认后，方可申请办理相关手续。

第十一条  受让方将其受让的土地使用权与他人合资全作开发并共同享有土地使用权和房屋所有权的，应签订合资合作开发协议，并自协议签订后30日内将合资合作开发事项书面告知出让方。

合资合作双方应在合资合作开发协议签订后30日内向原出让的国土管理部门登记备案。

第十二条  出让方应按合同约定参怀出让土地开发项目的竣工验收，经验收合格达到合同约定条件的，由受让方向国土管理部门申请换领《国有土地使用权证书》。

第十三条  履行出让合同发生争议时，当事人应及时协商解决，协商不成的，当事人可向促裁机构促裁，也可直接向人民法院起诉。

合同当事人违反本办法的规定，无正当理由拒不接受国土管理部门依照国家有关法律法规给予的处罚，又不申请复议或提请诉讼的，国土管理部门可依法向人民法院申请强制执行。

第十四条  国土管理人员在实施监督管理过程中，玩忽职守滥用职权、循私舞弊、收受贿赂的，由所在单位、上级机关或有权机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。