1.水利水电工程施工总承包管理内容水利水电工程施工总承包管理内容众多，与工程管理内容类似，主要包括以下方面。一是质量管理，对工程质量总负责，确定分包工程质量的分包负责，建立起质量管理体系，确定质量控制计划与控制措施；二是进度管理，对施工进度实施实时动态的跟踪管理，在施工图设计完成后，业主进行施工总承包招标，留足充足的设计与施工时间；三是成本管理，总承包方建立项目成本管理体系，控制项目施工中各方面消耗的成本加以控制，防止索赔或额外费用的发生；四是安全管理，施工总承包方坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立起完善的安全管理体系和安全产生责任制，确保实现施工安全目标；五是现场管理，施工总承包方对施工现场进行统一设计、布置和管理，加强场容、环境、水文、地质、消防、卫生等管理；六是合同管理，加强施工总承包合同施工的履行管理；要素管理，加强人力资源、材料、机械、技术、资金等生产要素的优化配置，降低管理成本。
2.水利水电工程施工总承包管理方式水利水电施工总承包管理方式很多，并可互相渗透进行管理，主要可分为以下几种方式。一是目标管理，属于主动管理模式，总承包方对分包方提出总目标及阶段目标，对各分包商进行管理；二是跟踪管理，保证目标完成并能满足相应要求，及时跟踪发现并解决存在的问题，避免发生延迟与损失；三是平衡管理，能抓住施工顺利完成的关键环节，使之更加有条不紊，预测工程施工中的矛盾并采取对策措施；四是计算机辅助管理，计算机和网络技术能使总承包信息管理效率大大提高，提高总承包企业的管理与决策水平。四种施工总承包管理方式间的关系如图2。
二、水利水电工程施工总承包管理制度与资质
1.水利水电工程施工总承包管理制度水利水电工程施工总承包管理制度应包括计划、责任、绩效、核算等内容。计划制度，是指为各方面形成合力，服务项目施工总目标，贯穿项目施工全过程，根据施工单位与合同制度制定详细的年度、季度、月份计划，及时上报给监理公司；责任制度，明确责任主体和追究方法，要求由项目经理全权负责，确保参与工程每个人、每件事都有负责；绩效制度，是为保证计划和责任制度的落实，对项目完成情况进行监督的一种激励控制手段，应明确绩效评价标准与方法，完善绩效监督和奖惩体系；核算制度，是上述制度实行的基础，能监督各项制度落实情况及其效果，采取相应的控制手段进行情况与效果控制，将核算落实到最小控制单位。
2.水利水电工程施工总承包管理资质完善水利水电施工总承包的资质体系，将水利水电工程施工总承包企业资质从高到低依次划分为特级、一级、二级、三级资质。特级资质标准，主要从企业资信能力、企业主要管理人员和专业技术人员能力水平、科技进步水平、代表工程业绩等方面加以严格规定，明确企业注册资本金为3亿元以上，净资产为3.6亿元以上，企业3年内平均工程结算收入为15亿元以上。一级、二级、三级资质标准，主要从企业工程质量、企业资信能力、企业主要管理人员和专业技术人员能力水平等方面加以规定，考察企业已建成的大坝、拦河闸、水电站、排水泵、隧洞等工程及拥有的相关设备，企业经理、工程师、会计师、经济师等的管理经历、职称、人数。企业注册资金，3年内最高工程结算。完善资质体系可限定承包水利水电工程范围，一般由特级或一级资质企业来负责总承包及项目管理业务。
三、结语
关键词：水利水电；总承包；项目；管理体制
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
随着我国水利水电工程承包项目规模的慢慢扩大，对外承包也有了很大的进展，涌现出了一大批大中型的承包公司，在市场上占据了很重要的地位。但是，因为一些承包企业故意钻空子，容易出现互相推卸责任、内部消耗多、无效率可言等问题，必须进一步健全相关的总承包项目管理体制。
一、新时期的管理体制
近20年以来，国内水利水电工程领域有了很大的变化。水利水电工程的管理体制已经普遍从改革前的行政分配计划管理变为以业主为主的工程招标发包体系，变化后的投标承包体系的主体逐步转向设计、施工及供应材料设备，管理通过以建设监理单位为主体的咨询服务体系来实现。上述三大主体之间是互为联系，互为经济纽带的，且都以合同为依据，相互制约，在这三大主体的基础上形成了新时期工程项目管理的新体制。在这三项制度改革后，我国已初步形成了以跟着国家宏观监督调控走，围绕业主责任制转，服务体系采用招标承包制和建设监理制，已基本形成了工程项目管理体制的格局。新时期的工程项目管理体制，是在政府部门的监督下，主要由业主、工程承包单位和监理单位互相配合，实现科学有效管理的。当前，在许多国家中都流行使用“三方”共建的项目管理体制。现在三项制度已经成为相关领域管理体制改革的主攻内容，并且其核心地位越来越稳固，水利水电工程项目管理体制也在成熟和专业化的道路上越走越远。
二、总承包管理体制下的监理
新时期的工程总承包项目管理模式主要包括业主委托监理的总承包项目管理模式和工程总承包单位委托监理的总承包项目管理模式两种。
关于工程总承包模式下的监理，FIDIC中有明确规定：总承包模式下的设计、采购、施工(EPC)／交钥匙等工程项目，不需要监理员进行现场管理，主要由业主代表代替并实施工程项目管理。
（一）监理委托主体
根据《中华人民共和国建筑法》(征求意见稿)第五十三条(强制监理范围)：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程，应当委托工程监理单位对于工程施工实施监理，其他监理内容由委托双方协商确定。国家鼓励建设单位在施工监理活动中对工程造价、进度、质量等全面委托监理单位进行管理和协调。
（二）强制监理的范围
自2000年1月30日颁布并实施的《建设工程质量管理条例》，第十二条规定：对于国家重点工程，大中型公用事业工程，成片开发建设的住宅小区工程，利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程等工程必须实行监理。
根据2007年2月实施的《水利工程建设监理规定》，第三条规定：水利工程建设依法实行监理制度。总投资在200万元及以上且符合下列具体条件之一的水利工程建设(含新建、扩建、改建、加固、修复)项目(包括配套和附属工程)必须实行建设监理：①关系社会公共利益或公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；②使用国有资金投资或国家融资的水利工程建设项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。
凡是满足以上各项中任何一项，或者多项的水利水电工程建设项目，对于工程所处条件或所在地段有保护环境要求的，务必要聘请工程保护环境监理。而对于要求保持水土的工程项目（无论铁路、电力、矿山还是交通），务必设置水土保持的监理。
上列所述的相关监理规范皆适合设计——施工各自分离的模式，只要工程时需要强制监理的，务必进行有效建设监理，采用聘请监理单位为独立第三方的方式来实现有效监理工程。由工程项目的相关法规可知，监理应当由建设单位聘请监理单位来实现，双方需签订监理委托合同。总承包模式下的相关法律、法规没有对监理作出规定。
三、工程总承包模式下的管理体制
在工程总承包模式下，省去了聘请监理员进行工程监理的环节，可以由业主直接指派业主代表进行工程管理，而平行承发包模式下必须聘请第三方实施监理，这也正是总承包模式区别于平行承发包模式的特点。
（一）管理体制设计
a、业主委托监理的管理体制
业主委托监理的管理体制主要表现为监理单位有效的监督和管理工程总承包单位、设计单位、施工单位、各个材料分包单位，以保证其质量达到要求，或符合相关规范。
在监理单位对工程总承包单位进行监理的管理体制下，监理单位受业主的委托主要监督工程总承包单位的建设工作，并且监督隶属于工程总承包单位的各个设计、施工分包单位的工作。
监理单位监督设计、施工、材料设备等分包单位的工作。在该管理体制下的施工和设备制造等操作过程中，监理单位受到业主的委托主要监督设计、施工、供应等分包单位的相关工作。
b、工程总承包单位委托监理的管理体制
在实施这种管理体制时，主要表现为工程建设过程中，监理单位受委托依据相关规范对设计、施工和供应分包单位实施有效监理。
c、无监理单位的管理体制
在工程总承包模式下，在实施无委托监理单位的管理体制时，工程总承包单位在施工建设的过程中，自行监督控制相关的设计、施工和供应环节。
d、委托咨询的管理体制
在这种管理体制下，咨询单位主要承担下列工作：①在工程的施工过程中，完成对分包单位（设计、施工、供应）的监理工作；②满足工程总承包单位的咨询（咨询设计、施工、材料设备供应）的要求。
（二）管理体制比选
a、业主委托监理的管理体制
在这种管理体制下，监理单位受委托对工程总承包单位进行监理，此种管理体制不能很好的实施工程总承包模式的本意。业主无需委托监理单位严密监督工程总承包单位的施工建设行为，只需指派业主代表松散管理工程总承包单位就行了。
监理单位对设计、施工、材料设备等分包单位进行监理的管理体制。在该管理体制中，业主委托监理单位，监理对象是设计、施工、材料设备等分包单位，各方之间关系混乱，业主难以实施对设计、施工、材料设备等分包单位的有效控制。
b、工程总承包单位指派监理的管理体制
在这种管理体制下，工程总承包单位委托监理单位实施监督设计、施工、材料设备等分包单位的工作，如此一来，能实现工程总承包单位有效控制设计、施工、材料设备等分包单位的目的。
c、不委托监理单位的管理体制
在这种管理体制下，工程总承包单位和业主都不需要委托监理单位，管理注意由工程总承包单位统一实施。这种管理体制虽然省去了一些人力和物力，但是其下的总承包项目经理部的机构过于庞大，无法实施对设计、施工、材料设备等分包单位的有效管理。
d、总承包单位委托咨询的管理体制
在此种管理体制下，一般而言，可有效解决一些问题：首先，额可以精简工程总承包项目经理部等机构；其次，通过专业化的管理，对设计、施工、材料设备等分包单位实现了有效的管理；还有，对于工程总承包单位有效实现设计、施工、采购、试运行各阶段以及接口的管理非常有利。
综上所述，工程总承包项目因其独特的内容，决定了它的复杂性，在具体实施的过程中，就必须结合具体工程总承包单位的实际情况，进行有效管理和监督。
参考文献：
[1]王素卿．当前我国工程总承包面临的形势[J]．建筑经济.2007(7)：1-2．
[2]丰景春，高玉华．建设项目管理理论与实践[M]．南京：河海大学出版社.2003.
摘要：通过大中型水利水电工程监理实践, 针对工程建设中由于地质条件复杂、设计变更多、工程投资控制难度大的特点, 探讨如何做好安全监理这个新课题, 提出全面、系统、独特的安全监理措施和重点, 以期通过科学监理和系统控制, 确保投资控制工作的顺利进行。
关键词：水利水电；施工监理；质量控制
前言：
随着我国经济的发展，水利水电工程迅速增大，工程施工复杂度也逐渐提高，由于水利水电工程的工程量大、工期长、施工难度大、事故后果严重，因此工程建设监理的任务就显得尤为重要。这就要求监理单位对贯穿于施工全过程、涉及每个环节、每个部位的安全生产问题, 起到监督、控制、把关的作用, 对安全生产承担监理责任, 这对监理工作提出了新的要求, 如何做好安全监理工作成为一个新的课题。
一、水利水电工程安全特点和存在的问题
1.水利水电工程建设往往规模大、周期长、环节多、参与方多, 受气候环境等外部因素影响大。工程施工多为露天、高处作业、施工环境和作业条件较差, 受地形、地质、汛期影响大,不安全因素随着工程进度的变化而不断变化, 规律差、隐患多,安全生产形势比较严峻。
2.从近年来工地发生的安全事故的原因来看, 一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是周围环境等外部因素影响所造成。反映到安全生产管理上的问题, 主要是两不到位、两不落实。 一是安全生产责任制不到位, 制度不健全、领导不重视、监督无力度、奖罚不分明、安全防护用品不检验、机械设备不及时检修保养；二是安全教育不到位, 教育过于形式化,造成操作人员安全知识缺乏, 特别是现场一线作业人员安全意识薄弱, 自我防护能力差；三是安全操作规程不落实, 违章指挥、违章作业、蛮干之事时有发生, 存在侥幸心理; 四是安全防护设施不落实, 施工单位挤扣安全费用, 用于安全生产的资金过少, 施工现场存在大量事故隐患未能及时排除, 员工不能在安全的环境中作业。
二、安全监理工作的主要措施
1.健全的安全监理机构是开展安全监理工作的重要基础。成立项目监理部安全生产管理小组, 作为安全监理机构,以总监为组长, 各专业总监代表为副组长, 各专业或分管项目监理工程师参加, 设立安全部, 指定专人为安全监督员。安全生产管理小组负责监理部内部的安全生产管理和监督施工单位的安全生产工作, 参加工程项目安全委员会, 落实安委会有关决议, 严格落实监理范围、重点、目标、程序、措施和方法, 做到分工明确、职责分明。要求现场监理人员在现场时要同时管好安全生产工作, 保证全过程、全方位的日常安全监督工作, 做到专业监理与群众监理相结合, 以期达到系统、全面和群防群治的效果。
2.督促施工单位成立健全的安全生产管理机构是安全监理的重要工作。在诸多的安全事故中, 施工单位没有设置相应的安全生产管理机构, 没有配备必要的安全生产管理人员, 致使安全生产无人管理, 各项安全规章制度得不到有效落实, 导致安全生产失控, 这是事故发生的一个重要原因。安全生产管理机构是否健全, 项目部领导是否重视, 人员职责是否明确, 安全保证体系是否有效运行, 让安全生产的主体施工企业能真正承担起施工安全生产的责任, 是安全监理工作要落实的重要工作, 也是安全生产管理之本。
3.审查施工安全技术措施方案是安全监理工作的技术保证。施工组织设计就安全生产而言, 它是在工程建设中, 根据安全生产标准规范, 提出各部位各工序的安全技术措施, 包括施工安全的方法与手段。安全技术措施是针对安全生产过程中已知的或潜在的危险因素, 采取消除或控制的技术性措施。监理机构应在工程项目或专项施工开工前, 要求施工单位上报安全技术措施或专项施工方案, 由总监理工程师组织专业监理工程师审核, 审核的重点是安全管理和保证体系的组织机构。
4.组织多层次和多种形式相结合的安全检查是抓好安全生产的有效手段。在工程实践中, 应用日巡视、周例会、月检查、季总结多层次检查体系, 以及定期性、经常性、专业性、季节性和节假日检查等多种检查形式。具体地说, 日巡视是各参建方安全管理人员每天巡视工地现场的经常性检查, 周例会是每周安全管理人员召开安全例会, 解决存在的安全问题; 月检查是由各参建方领导参加的月度安全大检查, 根据具体情况结合专业性、季节性和节假日检查。
三、安全监理工作应当重视的几个问题
1.按照《建设工程监理规范》的要求，监理单位是受业主委托，对工程项日的建设实行“三控二管”以及工程施工安全生产的监督。从当前监理工作情况范围来说，侧重点仍然在于施工质量的管理与监控以及安全生产制度、安全技术方案的落实。为了较好地做好现场监理工作．我认为监理工程师有一些工作应做在前头，例如配合业主做好施工招标工作，包括选择工承包商、材料供应商；二是监理工师应首先了解工程的水文地质情况．熟悉施工图纸、并了解设计意图后。方可掌握工程关键部位的施工方法、质晕要求，以及督促施工单位严格按图施工：第二要认真进行对施工组织设计的审查和施工进度计划的落实。第三要认真进行对进场材料(设备)、成品或半成品的核对，尤其要榆查或复试进场材科半成品或坝制品的质量。核实其规格、品种、数最及所提供的出厂合格证、质量报告足否与实际情况相符，严禁不合格的材料进场。
2.在施工阶段要严格把关，我们在每道工序报验时都是去最测查验。但应首先要求承包商依靠自身的质保体系和技术管理体系，通过自检、互榆和专职人员检验后，方可通知监理人员验收，而不足监理员成了施工的“质检员”。同时，我们要按照施工图的要求，结合施工合同规定的标准规范，该紧的紧，该松的松。但对影响丁程使用功能和寿命的内存质量。绝不能留留隐患。因此，监理工程师也应主动地、有日的地对施工现场进行巡视、旁站和抽查，确保施工质晕的有效监控与管理。
3.在施工过程中，监理工程师对工程项目的实施进行事前、事中、事后伞过程动态控制，采用以事前、事中控制为上，事后控制为辅的控制方法。重视监理下作的预见性、指导性和计划性，利用先进的网络技术、科学的统计资料分析和汁算机目标管理。结合工程进度和施工条件的变化，及时向施工单位提出调整进度计划的分析报告和意见建议。
4.此外，我国固定资产投资领域内概算超估算、预算超概算及决算超预算是一种普遍的现象。项目设计下作完成以后，投资额大小已基奉确定，当然这个投资额是我们根据设计图纸预测的，是计划值。由于．工程建设周期长，可变因素多．要按这个计划值实现项目还必须要在建设的过程对各建设费用进行控制，为此，施工监理应健全投资控制系统，明确投资控制重点，避免或减少索赔事件的发生，严格经费签证，接合同规定及时对已完成程进度计量、验收及支付，对工程变更．设计修改要认真、谨慎，最终保证决算不超预算，这样既保护了业主的利益义维护了施工单位的权益。
四、结语
水利水电工程项目的建设是一个庞大复杂的系统工程，影响工程质量的因素贯穿存整个施工过程中。渊此监理工程师一定要保持高度的责任心，对施工现场进行严格控制，及时发现和解决出现的问题，在实践中不断丰富自己的理论水平和处理问题的能力．把隐患消除在摇篮中，保证工程项目高质量的完成，使其功能更好的发挥。
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关键词:直接工程成本 技术因素 经营因素
承包商进行投标很重要的一项工作就是以业主招标文件中的合同条款、技术规范、设计图纸、工程性质与范围、工程量清单与工程量清单说明、计量与支付和投标须知等为基础,结合调研和现场考察获得的情况,根据承包商企业自身的实际定额水平计算投标报价,投标报价的合适与否,不仅关系到投标的成败,更会对今后的整个经营活动产生深远的影响,投标报价的核心是直接工程成本,因此如欲求得正确、合理的投标报价就必须认真研究如何确定直接工程成本。
在此,我们重点分析如何来控制直接工程成本。
一、什么是直接工程成本
在为经营目的完成一项工程时,为组织工程实施需要付出的施工机械费用,建筑材料、施工材料费用,和所需使用人工费用的总和构成直接工程成本。(直接工程成本构成表附后)
在此我们先对直接工程成本构成表中各项费用的涵义加以说明:
直接工程成本:由工程本身确定的总费用称之为直接工程成本。对直接工程成本的主要影响因素三个:工程对象本身、施工方法、工效水平。后两者反应承包商的技术水平和管理水平。
人工费用:系指为实施工程项目所需使用的管理人员和生产人员的费用总和。影响人工费用的主要因素有二个:施工组织水平和地区差别。前者反映承包商的能力。人员数目密切于管理能力和机械化水平,是具有比较大的可塑性的费用。
材料费用:系指为永久工程和临时工程所使用的工程材料的总费用。在土建工程项目中,材料费用占有最大的比重,对直接工程成本有较大影响,但它的可塑性很小。
机械费用:系指用于工程施工并产权属于承包商的各种机械的总费用。机械费用是直接工程成本中伸缩度和影响程度最大的费用,是涉及经营方针和工程成本的重要因素。
直接工程成本的构成表:
人工费用
材料费用
机械费用
标准工资
材料市场价
机械基本折旧费
地区津贴
材料包装费
大修理费
副食品及粮油价格补贴
材料运杂费
经常性修理费
施工津贴
运输保险费
替换设备费
夜班津贴
材料采购及保管费
安装拆卸费
节日加班津贴
机上人工费
工会经费
动力燃料费
职工福利基金
水 费
劳动保险基金
待业保险基金
劳动保护
二、对直接工程成本影响因素的分析
对于物化成本①而言,其价格构成要受市场价格条件的约束,我们把这种约束归结为市场因素。就是说这方面的费用主要取决于市场价格条件,留给承包商的活动余地充其量只有选择好的供货商和好的采购时机。因此它不是投标阶段研究降低直接工程成本措施的主要目标。
需由承包商自身能力组织实施的费用,主要取决于承包商自身的状况,我们把它叫做自身因素。这是直接工程成本研究的主要对象。
自身因素中可分为两类,一类是技术因素,另一类是经营因素。这两种因素对直接工程成本的影响都是很大的。
1、技术因素对直接工程成本的影响
实施工程的本身就是一项技术工作,因此在承包工程中应以技术工作为基础,承包商实现工程项目只是一种手段,通过实施工程项目获得利润才是承包商的最终目的。
承包商在进行直接工程成本计算时,必须以施工组织设计为计算依据,选择符合招标文件要求的最经济的施工方法。
施工组织设计是多种技术实施的综合,因此正确选择每一种技术,以及它们的组合都很重要。
施工措施对直接工程成本的影响无处不在,归纳起来可以概括为以下几个方面:
(1)、施工方法的选择对直接工程成本的影响最大,这是因为施工方法的选择是技术措施中最基本的选择。它制约于施工设备和人力的选择。施工方法选择的原则是。
应符合招标文件要求,招标文件中常常对重要部位提出了较具体的要求。
应尽量选择企业自身有较大把握的施工方法。
根据工程情况和总体经营指导思想,选择机械化程度高,同时又能保证适用的施工设备。
密切注意投标项目的工程地质、气候等自然条件。
在进度安排方面应尽量做到均衡、连续生产,降低高峰强度,减少高峰期的设备数目。
(2)、施工设备的选型对直接工程成本也有较大的影响。
施工设备的选型与施工方法的选择息息相关。例如:洞挖石方,选用多臂钻进行开挖,其优点是施工速度快,但机械费用大;如选用手风钻进行开挖则速度慢但机械费用小。在进行施工组织设计时应权衡利弊来选择,但必须注意到,节省不是目的,一切施工方案及手段的选择应有利于提高效率,降低直接工程成本,以提高利润为准绳。
施工方法与施工设备的选择不当,轻者将使直接工程成本在一定程度上失去控制,重者将导致工程项目的亏损。而这两者的构架确定之后,直接工程成本的活动余地就大大减小了。
(3)、施工进度
计划的安排,对某些工程来说,将会对成本有较大的影响,因此在安排施工进度计划时应尽量避免出现施工高峰,尽可能使施工强度平稳,以减少机械设备的投入,提高机械设备的利用率。
在施工时各个工序和各单项工程之间相互占压工作面,相互干扰的情况是常见的,如果安排不当就会出现较大的施工强度。为了合理地处理各工序的关系,在制定施工进度计划时最好使用关键路线法。
(4)、使用定额水平的高低,将直接影响到施工设备及人工的数量,那么从费用方面来讲,它将会影响到直接工程成本的高低。
在投标编制报价时,我们可以参照有关省、部及地方颁布的定额,但绝对不可迷信所颁布的定额,因为在颁布的定额中,相应子目的编制是综合考虑了不同的工程性质、工程环境等因素所确定的综合定额水平。针对某个具体的工程项目来说,所颁布定额中的有关子目就有可能不适用,因此我们必须根据现场的具体情况及使用设备的状况等综合考虑,确定适用于本投标工程项目的实际定额水平。
技术能力是承包商参与竞争的主要能力,必须先做好施工组织设计,才能开始计算直接工程成本。绝对不可以在没有施工组织设计或施工组织设计十分粗糙的情况下简单地套用所颁布的定额来计算直接工程成本。
2、经营因素对直接工程成本的影响
(1)、施工机械的品质选择
对于水利水电工程来说,机械费用占直接工程成本的35%~50%左右,施工机械购置费将是占用资金的主要开支。因此对施工机械品质进行合理的选择就非常重要。对于承包商来说并不是机械性能越好的设备就越好,而是能创造最大利润的机械设备才是最好的,对施工机械品质的选用应以这个思想为前提,追求利润最大化的效果。
(2)、施工机械折旧标准的选用
由于现代施工中,工期呈短向发展趋势,因而施工的机械化水平日渐增高,机械费用在直接工程成本中所占的比重越来越大,施工机械购置费用也越来越大,施工机械折旧的快慢直接影响机械费用,从而对直接工程成本和资金构成了较大的影响。
三、结语
总的说,承包商只有通过投标竞争才能获得合同定单,而价格是参与竞争最主要的条件,因此在计算直接工程成本时工程造价人员不但要充分考虑企业自身的技术实施能力和经营管理能力这两大影响因素中有利的一面,同时还要充分考虑其不利的一面,真实、准确地反映承包商在投标项目中所需的直接工程成本,为投标的最终决策提供充分、有利的数据,这样才能避免在工程项目中标实施过程中留下隐患。
注:名词解释:
关键词： 直接工程成本 技术因素 经营因素
承包商进行投标很重要的一项工作就是以业主招标文件中的合同条款、技术规范、设计图纸、工程性质与范围、工程量清单与工程量清单说明、计量与支付和投标须知等为基础，结合调研和现场考察获得的情况，根据承包商企业自身的实际定额水平计算投标报价，投标报价的合适与否，不仅关系到投标的成败，更会对今后的整个经营活动产生深远的影响，投标报价的核心是直接工程成本，因此如欲求得正确、合理的投标报价就必须认真 研究 如何确定直接工程成本。
在此，我们重点 分析 如何来控制直接工程成本。
一、什么是直接工程成本
在为经营目的完成一项工程时，为组织工程实施需要付出的施工机械费用，建筑材料、施工材料费用，和所需使用人工费用的总和构成直接工程成本。（直接工程成本构成表附后）
在此我们先对直接工程成本构成表中各项费用的涵义加以说明：
直接工程成本：由工程本身确定的总费用称之为直接工程成本。对直接工程成本的主要影响因素三个：工程对象本身、施工 方法 、工效水平。后两者反应承包商的技术水平和管理水平。
人工费用：系指为实施工程项目所需使用的管理人员和生产人员的费用总和。影响人工费用的主要因素有二个：施工组织水平和地区差别。前者反映承包商的能力。人员数目密切于管理能力和机械化水平，是具有比较大的可塑性的费用。
材料费用：系指为永久工程和临时工程所使用的工程材料的总费用。在土建工程项目中，材料费用占有最大的比重，对直接工程成本有较大影响，但它的可塑性很小。
机械费用：系指用于工程施工并产权属于承包商的各种机械的总费用。机械费用是直接工程成本中伸缩度和影响程度最大的费用，是涉及经营方针和工程成本的重要因素。
直接工程成本的构成表：
人工费用
材料费用
机械费用
标准工资
材料市场价
机械基本折旧费
地区津贴
材料包装费
大修理费
副食品及粮油价格补贴
材料运杂费
经常性修理费
施工津贴
运输保险费
替换设备费
夜班津贴
材料采购及保管费
安装拆卸费
节日加班津贴
机上人工费
工会经费
动力燃料费
职工福利基金
水 费
劳动保险基金
待业保险基金
劳动保护
二、对直接工程成本影响因素的分析
对于物化成本①而言，其价格构成要受市场价格条件的约束，我们把这种约束归结为市场因素。就是说这方面的费用主要取决于市场价格条件，留给承包商的活动余地充其量只有选择好的供货商和好的采购时机。因此它不是投标阶段研究降低直接工程成本措施的主要目标。
需由承包商自身能力组织实施的费用，主要取决于承包商自身的状况，我们把它叫做自身因素。这是直接工程成本研究的主要对象。
自身因素中可分为两类，一类是技术因素，另一类是经营因素。这两种因素对直接工程成本的影响都是很大的。
1、技术因素对直接工程成本的影响
实施工程的本身就是一项技术工作，因此在承包工程中应以技术工作为基础，承包商实现工程项目只是一种手段，通过实施工程项目获得利润才是承包商的最终目的。
承包商在进行直接工程成本计算时，必须以施工组织设计为计算依据，选择符合招标文件要求的最 经济 的施工方法。
施工组织设计是多种技术实施的综合，因此正确选择每一种技术，以及它们的组合都很重要。
施工措施对直接工程成本的影响无处不在，归纳起来可以概括为以下几个方面：
（1）、施工方法的选择对直接工程成本的影响最大，这是因为施工方法的选择是技术措施中最基本的选择。它制约于施工设备和人力的选择。施工方法选择的原则是。
应符合招标文件要求，招标文件中常常对重要部位提出了较具体的要求。
应尽量选择 企业 自身有较大把握的施工 方法 。
根据工程情况和总体经营指导思想，选择机械化程度高，同时又能保证适用的施工设备。
密切注意投标项目的工程地质、气候等 自然 条件。
在进度安排方面应尽量做到均衡、连续生产，降低高峰强度，减少高峰期的设备数目。
（2）、施工设备的选型对直接工程成本也有较大的 影响 。
施工设备的选型与施工方法的选择息息相关。例如：洞挖石方，选用多臂钻进行开挖，其优点是施工速度快，但机械费用大；如选用手风钻进行开挖则速度慢但机械费用小。在进行施工组织设计时应权衡利弊来选择，但必须注意到，节省不是目的，一切施工方案及手段的选择应有利于提高效率，降低直接工程成本，以提高利润为准绳。
施工方法与施工设备的选择不当，轻者将使直接工程成本在一定程度上失去控制，重者将导致工程项目的亏损。而这两者的构架确定之后，直接工程成本的活动余地就大大减小了。
（3）、施工进度计划的安排，对某些工程来说，将会对成本有较大的影响，因此在安排施工进度计划时应尽量避免出现施工高峰，尽可能使施工强度平稳，以减少机械设备的投入，提高机械设备的利用率。
在施工时各个工序和各单项工程之间相互占压工作面，相互干扰的情况是常见的，如果安排不当就会出现较大的施工强度。为了合理地处理各工序的关系，在制定施工进度计划时最好使用关键路线法。
（4）、使用定额水平的高低，将直接影响到施工设备及人工的数量，那么从费用方面来讲，它将会影响到直接工程成本的高低。
在投标编制报价时，我们可以参照有关省、部及地方颁布的定额，但绝对不可迷信所颁布的定额，因为在颁布的定额中，相应子目的编制是综合考虑了不同的工程性质、工程环境等因素所确定的综合定额水平。针对某个具体的工程项目来说，所颁布定额中的有关子目就有可能不适用，因此我们必须根据现场的具体情况及使用设备的状况等综合考虑，确定适用于本投标工程项目的实际定额水平。
技术能力是承包商参与竞争的主要能力，必须先做好施工组织设计，才能开始 计算 直接工程成本。绝对不可以在没有施工组织设计或施工组织设计十分粗糙的情况下简单地套用所颁布的定额来计算直接工程成本。
2、经营因素对直接工程成本的影响
（1）、施工机械的品质选择
对于水利水电工程来说，机械费用占直接工程成本的35%～50%左右，施工机械购置费将是占用资金的主要开支。因此对施工机械品质进行合理的选择就非常重要。对于承包商来说并不是机械性能越好的设备就越好，而是能创造最大利润的机械设备才是最好的，对施工机械品质的选用应以这个思想为前提，追求利润最大化的效果。
（2）、施工机械折旧标准的选用
由于 现代 施工中，工期呈短向 发展 趋势，因而施工的机械化水平日渐增高，机械费用在直接工程成本中所占的比重越来越大，施工机械购置费用也越来越大，施工机械折旧的快慢直接影响机械费用，从而对直接工程成本和资金构成了较大的影响。
三、结语
总的说，承包商只有通过投标竞争才能获得合同定单，而价格是参与竞争最主要的条件，因此在计算直接工程成本时工程造价人员不但要充分考虑企业自身的技术实施能力和经营管理能力这两大影响因素中有利的一面，同时还要充分考虑其不利的一面，真实、准确地反映承包商在投标项目中所需的直接工程成本，为投标的最终决策提供充分、有利的数据，这样才能避免在工程项目中标实施过程中留下隐患。
注：名词解释：
关键词：水利水电；工程施工；合同管理；索赔
中图分类号：TV 文献标识码：A
引言：
合同管理都是建设管理中最重要的日常管理工作。在合同履行中，合同一方因对方不履行或不适当履行合同或所约定的任务而遭受损失时，向对方提出工期和经济赔偿的索赔就构成了合同管理的核心。有经验的承建商无不投入众多的专业管理人员，充分熟悉和研究合同，把合同作为施工管理的指南，时刻捕捉寻找索赔的机会，以弥补因采取低报价争取中标的策略所带来的风险，并争取更大的利润。而监理工程师、业主管理人员也必须认真研究合同条款，把违约事件缩小到最小的范围之内，并抓住一切可能的反索赔机会，更好地保证水利水电工程目标的实现。
1.水利水电施工合同管理
1.1水利水电施工合同管理的概念及其意义
水利水电施工合同是指水利水电建筑安装工程承包合同，是由具有法人资格的发包人和承包人为完成商定的水利水电建筑安装工程施工任务，为明确双方权利义务关系而订立的协议。施工合同是发、承包双方必须遵守的最高行为准则，双方的一切经济往来均以合同为依据。在水利水电工程施工过程中，施工合同管理是十分重要的工作。所谓的施工合同管理就是指各级工商行政管理部门、水利水电建设主管部门、以及发包人（建设单位）、监理人、承包人（施工单位）依据法律法规、行政手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，进而在处理施工合同纠纷时，能够依照相关的合同条款内容及有关的法律法规，防止和制裁违法行为，保证施工合同得以实施，确保当事一方的权利不受侵犯的一系列活动。它明确了合同双方的责、利以及合同双方在整个施工过程中的权利和义务，具有限制、约束作用，具有法律效力。从工程招投标开始，到双方进行合同谈判与签约，再到该项工程的具体实施，进而到工程交工验收环节以及最后的工程项目保修，施工合同管理一直要伴随其中。其主要内容包括施工进度进展情况管理，工程安全、质量和技术措施管理，工程所需物资管理，施工中所需设备管理以及工程的成本计划与控制管理等。
1.2水利水电施工合同管理中承包企业的主要工作
施工合同管理是从招投标阶段开始直至保修期为止，贯穿了整个工程的始终。因此，此项管理工作时间跨度最长，涉及面最广泛的管理工作。需要做得更加细致，更加具体，更加到位，更加精准。在水利水电施工合同管理中，承包人（施工单位）的主要工作有：确定合同管理组织形式、人员分工和职责；管理好合同文件及各种与工程建设有关的资料；研究合同文件和有关资料，对合同进行分析、对合同风险有防范及应对措施；定期检查和跟踪合同履约情况以及建立合同管理系统。
2.施工索赔的必要性
市场经济体制的重要特征之一是经济关系合同化，在履行合同的前提下追求自身的最大利益，保护自己的合法权益，只有依靠良好的合同管理和索赔管理来实现。订立经济合同必须遵循平等互利，协商一致的原则。加强企业的合同管理，促使企业之间自觉信守合同，自觉维护共同利益，促使企业内部管理不断加强和完善，增强人们的索赔管理意识，明确索赔管理的目标和方向。只有进行严格科学的合同管理和索赔管理，才能从根本上解决长期以来存在的工程拖欠款和“三角债”问题，也有利于国内工程管理与国际接轨及国际国内建筑市场衔接。加强索赔管理，必须建立有关补偿与索赔制度，根据合同的规定，明确补偿与索赔的范围，计算标准，各种凭证，依据和具体报批程序等，使索赔工作尽量规范化、程序化，索赔内容合理化，以便更好地进行索赔管理，减少索赔引起的争议，这也是管理和控制好工程造价的重要环节。
3.引起水利水电工程合同索赔的主要原因
3.1建设项目的特殊性
现代水利水电工程规模大，技术性强、投资多、工期长、材料设备价格变化快，水利水电工程在实践过程中有许多不确定性。而合同是在水利水电工程开始前签订的，它不可能对所有的间题作出预见和规定，业主也会有许多新的决策。这一切都使得在水利水电「程实践过程中合同变更极为频聚，而合同变更必然会导致工期的延长和成本的增加。
3.2建设项目内外部环境的复杂及多变性
水利水电工程的技术、经济、社会和法律环境会在水利水电工程实施过程经常发生，使得水利水电工程的计划实施过程中与实际情况不一致，这些因素同样会导致水利水电工程工期的变化。
3.3参与水利水电工程建设的多元性
由于水利水电工程参与单位多，各方面的经济、技术关系错综复杂，相互联系又相互影响，只要一方失误.不仅会造成自己的损失，而且殃及其它合作者，造成他人损失，从而导致索赔和争执.
3.4水利水电工程合同的复杂性及其易出错性
水利水电工程合同文件多而复杂，经常会出现措词不当，错缺之处，以致前后矛盾或者可作不同解析等问题，容易造成双方对合同理解不一致，从而出现索赔。
4.水利水电工程合同索赔过程中应注意的问题
4.1避免和减少承包人向业主索赔的具体措施
水利水电工程项目在建设过程中，一般经过两个阶段:一是施工准备阶段，二是施工阶段。监理水利水电工程师在水利水电工程项目建设监理过程中，针对不同阶段，为避免和减少承包人向业主索赔.应采取不同的措施。在施工准备阶段。把好选择施工单位这一关，防止以低标价竞标，以高索赔谋求利润的承包商中标。应选择投标中实力较雄厚，报价又较为合理的承包商承担施工。选择与本水利水电工程项目特点相适应的承发包模式和合同方式。对水利水电工程范围不能完全确定的水利水电工程则可以采用成本加酬金合同。如若采用了不适当的合同方式就会导致许多素赔的发生。
4.2水利水电工程合同索赔的处理
在水利水电工程建设实施阶段，尽管业主创造各方面的有利条件协助承包商搞好现场及调动好各单位间的关系。组织好材料和设备的供应，监理水利水电工程师也认真履行各自的职责，但是多少也会出现一些承包商向业主索赔的要求。当承包商向监理水利水电工程师提出索赔报告时，监理水利水电工程师应根据报告中提出的索赔项目、内容，具体分析其合理性，审核时，判定承包商提出索赔的成立与否，主要有以下几点:
承包商受到了实际损失或损害，损失不是因承包商过错造成;栩害不是因承包商应承担的风险造成。承包商是在合同规定的索赔时限内提出。当这些条件都成立时，监理水利水电工程师应签认索赔项目的费用或工期。
5.索赔的方法和策略
施工索赔是一个专业性很强，多学科并举的系统工程。对参与施工索赔的工作人员必须有丰富的施工管理经验，通晓各种建筑法律和惯例，还要掌握一定的财会知识。
索赔的操作具有较高的技巧与艺术性，操作是否妥当到位，直接关系到索赔的成败，在索赔操作上应注重以下几个方面:
(1)研究招标文件和施工合同。在合同谈判中应对发包人明显把重大风险转嫁给承包人的合同条件提出修改要求，对其达成修改的协议应以谈判纪要的形式成文，作为该合同文件的组成部分。
(2)仔细研究合同条款，注意原始资料的收集和整理。
(3)预测、寻找、发现索赔机会。
(4)索赔理由论据要充足。
(5)建立良好的合作关系。目前水电建设市场是买方市场，工程的中标价远远偏离工程造价，承包人在谈判中尽量避免对发包人、监理人的指责，灵活处理与发包人、监理人的关系，严格履行合同，搞好在建工程建设。让他们感到，我们作为承包人有实力、守信誉、谦虚真诚，从而得到发包人的理解和支持，争取公正裁决。
(6)掌握好最佳时机，及时摸清发包人、投资人的心理趋向，掌握国家对拟索赔工程的调概情况，分析索赔值可能上升的最大空间，索赔时机应选择在单项和单位验收、工程阶段验收、机组发电以前期，要采取各种灵活方式敦促发包人履行合同结算，尽可能的进行单项索赔，避免一揽子索赔，因为一揽子索赔，间题积聚过多，总的索赔金额大，再加上人事变动，证据资料保管不善等原因。
(7)在索赔协商过程中，既要据理力争，又要适当让步。注意协商技巧，力争达到共识，避免因小失大，确保获得最大的经济效益。
6. 结语
水利水电工程施工中的风险因素很多，想避免风险及索赔的发生是不可能的。所以，必须加强合同管理与索赔，以有效降低工程索赔的发生，并且在索赔发生时，能够有相应的措施降低损失。
参考文献：
[1]乔万贵.浅析建设水利水电工程施工合同管理存在的问题及对策[J],山西经济管理干部学院学报,2012(02).
2004年6月29日，中国水利电力对外公司在巴基斯坦拉合尔市与巴基斯坦水电发展署正式签署了曼格拉大坝加高项目合同。该项目总合同额为2.4亿美元，是巴基斯坦水电发展署迄今为止签署的合同额最大的一个项目。
由于接连在国际水利水电工程市场夺取大型项目，中国水利电力对外公司的经营业绩不断攀升、经营规模逐步扩大。20世纪80年代，中水电公司国际工程承包年合同额只有7000万美元左右，而2003年公司的国际工程承包合同额达到了4.7亿美元，据公司总经理陆国俊预计，中水电公司今年的合同额有望达到5.3亿美元。随着经营规模的扩大，公司经营效益水平提高很快，预计2004年的利润额将比2003年增长20%以上。陆国俊总经理认为，一系列大型水电工程项目的中标是中水电公司经营业绩飙升的主要原因之一。
中水电公司历史上曾经有过大型工程实施不成功的记录，因此，上世纪90年代公司内部对承接大型项目问题存在较多争议，很多同志认为，中水电公司不具备承揽大型水电工程项目的能力，工程项目规模越大，公司遭受风险和亏损的可能性就越大。在这种思想的影响下，当时公司主要承揽中、小型项目，合同额为2000万美元的项目即被视为大型项目。
2001年，中水电公司制订了新的发展目标，公司管理层开始重新审视大型项目在公司发展中的作用。为此，管理层对这个问题展开了深入讨论。公司总经理陆国俊说：“项目规模是影响项目风险的主要因素之一，但是这并不意味着项目规模大，承包商就一定会遭受风险损失。中水电公司有大型项目实施不成功的记录，也有过小型项目亏损的经历。而承包商的经营管理能力和风险控制能力才是能否实施大型项目的关键因素。中水电公司已有二十年的国际工程承包经验，聚集了一大批国际承包工程领域的人才。进入新世纪的中水电公司应该解放思想，不以项目大小为衡量风险的标准，而应以公司对项目风险的可控度来决定项目的取舍。”陆国俊说：“如果获得了风险可控的大型项目，公司应该在项目实施时秉承如履薄冰的精神。”这次讨论不仅转变了公司上下对大型项目的认识，而且重新定位了中水电公司的经营方针和发展方向，为公司随后几年的快速发展奠定了基础。
在具体实践中，中水电公司逐步放弃了原先以转包项目为主的窗口型企业经营方式，逐渐形成由公司直接自营项目的实体型企业经营方式。在项目规模上，公司解放思想，不拘泥于中小型项目，把注意力集中在风险可控、盈利水平比较高的大型项目上。同时，公司积极采取各项措施提高自身管理水平以及风险的预测和控制能力，保证公司业务规模不断扩大、经营风险逐步降低，从而使经济效益得到显著提高。陆国俊表示，经过认真论证和分析，只要公司有把握将项目风险控制在公司可承受的范围内，公司就积极投标，否则坚决不予考虑。
苏丹麦洛维大坝就是公司转变经营观念后所取得重要成果之一。麦洛维大坝位于苏丹北方省的重镇卡瑞玛城东北部27公里的尼罗河上，距首都喀土穆350公里。麦洛维大坝建成后，其跨度约10公里，高65米，是苏丹乃至非洲目前在建的规模最大的水电工程，也是尼罗河干流上继埃及的阿斯旺大坝之后的第二座大型电站。麦洛维大坝工程以发电为主，兼有灌溉和防洪等效益。其电站装机容量为125万千瓦（由10台12.5万千瓦的水轮发电机组组成），相当于目前苏丹全国各类电站总装机容量的两倍多。工程建成后可灌溉大片农田，有利于缓解位于撒哈拉沙漠边缘的苏丹北部地区的土地沙化和干旱状况，对实现当地人民有水就有丰收的夙愿具有重要意义。为了获得这个工程，来自世界各地的55家大公司组成了40多个联营体参与工程的竞标，而由中国水利电力对外公司和中国水利水电建设集团公司组成的联营体最终击败众多竞争对手，获得了这个工程项目。
中国加入世界贸易组织后，承诺将逐步开放中国国内的建筑市场，届时通过资质审核的外资及合资建筑公司将大举进军中国建筑市场。考虑到这样的发展趋势，中水电公司自2001年起加快了公司内部改革的速度。2001年4月，中水电公司在组织机构、经营体制、人事制度和分配制度四个方面实施改革。公司将原有的24个中层机构精简至13个；在海外市场上采取一个市场只允许一个部门进入的办法，以避免因企业内部在同一市场竞争而引起的内耗；在人事制度上实行全员劳动合同制，中层干部竞争上岗，普通员工双向选择；在分配制度上取消“大锅饭”，把公司职工总体收入与企业经营效益挂钩，职工个人收入与岗位、能力、贡献挂钩。2003年，中水电公司再次深化改革，推动公司向具有现代法人治理结构的企业转变。考虑到企业整体转制的时机尚不成熟，公司组建了投资多元化的、按《公司法》注册的中水电海外建设有限公司，并以借牌经营的方式由该有限责任公司承担起公司主要的国际工程承包和进出口业务。一系列的内部改革使中水电公司一改传统国有企业的旧面貌，使公司运营逐渐适应了国际、国内市场经济体制的要求，提高了公司的综合竞争实力。
中水电的内部改革已经让公司初步尝到了胜利的喜悦。在2004年11月17日至19日召开的中水电公司2004年度财务工作会议上，公司宣布：“公司的经营业绩屡创历史新高；公司推进了外部重组；内部改革取得了重要进展。”
当然，尽管中水电公司目前的经营形势十分喜人，但是与其它许多竞争行业内的国有企业一样，它同样面临着各种各样的发展难题，而融资问题便是其中之一。在采访期间，陆国俊总经理接了三四次电话，几乎所有通话都与一个新项目的融资问题有关。在目前的国际工程承包市场上，承包商带资承包的项目越来越多，多数项目基本上都需要承包商以不同形式带资承包。即便是原先不需要垫付资金的国际金融机构贷款项目，也需要承包商垫付相当于工程合同金额20%的流动资金。据有关专家估计，带资承包项目约占国际工程承包市场的65%。
对于中国的国际工程承包商融资难问题，陆国俊认为是由两方面的因素造成的。一方面，中国国际工程承包业是纯竞争性行业，而从事这一行业的企业大多是计划经济时代组建的国有企业，它们底子薄、资本实力弱。尽管改革开放二十余年，企业规模有所发展，但仍然难以形成较强的、可以满足企业经营规模发展速度的综合融资能力。另一方面，随着改革的深化，我国金融体系的改革力度越来越大，银行的商业化程度也在不断提高。总之，国有工程承包企业的先天不足造成了其后天发展较慢，使之与银行商业化发展速度不相适应，这是中国国际工程承包企业融资难的主要原因。同时，国内银行的经营方式、管理水平尚未完全与国际接轨，金融服务体系尚不完善，这也是企业融资困难的因素之一。但陆国俊同时也指出，随着国有企业深化内部改革、加快外部重组步伐的加快，必将推动企业深入发展，进而不断提高企业的融资实力。此外，外资银行进入中国金融市场也将推动中国金融体系进一步完善，促进金融系统的服务水平不断提高。因此，中国国际工程承包企业的融资难问题正在逐步解决之中。
在谈到外部重组问题时，陆国俊总经理介绍说，中水电在积极推进内部改革的同时，为了进一步适应国际、国内经济形势的发展和市场竞争态势的变迁，一年多来，正不失时机地积极寻找外部重组的机遇。目前，受经济全球化，以及国际工程承包方式变化的影响，国际工程承包商的角色和作用正在不断发生变化。承包商不仅要成为服务的提供者，还要担当起资本运营者和投资者的角色。然而，在大型和超大型项目的运做上，工程建筑服务占用资金规模庞大，资金回收周期长，一般企业很难独立承担。因此，近十年来国际工程承包业的兼并和重组案例此起彼伏。这一趋势同样影响着中国的国际工程承包商。前不久，中国铁道建筑总公司与中国土木工程集团公司的合并就是一个显著的例证。
面对这样的形势，陆国俊认为，企业外部重组是适应市场发展需要的必然步骤。目前的国内工程承包企业，特别是由外经公司脱胎出来的企业，由于先天不足，其资产规模和业务规模相对较小，通过外部重组，有助于国内工程承包商在资产质量和规模、企业融资能力、人员结构和素质、市场占有和控制力等方面提高竞争力，从而有效改善其在国际市场中的竞争地位。但他同时也强调说：“再多的小舢板也不可能组成航空母舰，企业重组应该考虑企业之间的行业相关性、市场相关性和业务相关性。重组并不是企业间的简单合并，也不是各种资源的反复叠加，而是具有较强相关性的企业间的优势互补。通过重组，要使重组后的企业资产实力更雄厚、主营业务更突出、人才优势更显著、经营管理能力更强化。因此，重组确有必要，但如何重组才是关键。”
关键词：水利水电建设工程；施工合同；履行瑕疵；成因；解决方法
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
引发水利水电工程建设合同履行误差和纠纷的原因和解决的方法，通常有下列几种：
一、文本歧义引起的纠纷
合同是发包人和承包人之间根据《合同法》就水利水电工程施工所作出的双方约定，提出合同条款或者修改条款的一方实际是向接受条款的一方提出了邀约，相对的，接受条款的一方向提出合同条款的一方做出了承诺，双方签字盖章，合同生效，就明确了相互的权利义务。
然而，一项水利水电工程涉及到的施工细目非常繁杂，仅从专业角度考虑，就设计理论力学、材料力学、结构力学、水力学、土力学与地基基础、水工钢筋混凝土结构学、水利工程材料、水工钢结构、水利工程经济、工程地质与水文地质、工程水文、工程测量、水利水能规划、水工建筑物、水电站、水利工程施工、结构CAD等十类专业学科，要将这样一项工程表述得完整、全面，几乎是不可能的。即便是涉及到了，也会由于理解的偏差，导致合同履行的瑕疵。如设计图纸与合同工程量清单不符，导致成本发生变化，要么变更成本，要么更改设计，但是这两种后果都将带来复杂的申报、批复和执行程序，因此实际操作中，经常引起纠纷，如施工方停工，要求追加成本，发包方以合同为依据，坚持要求施工方如期完工，双方僵持不下，甚至提讼。无论如何，双方的行为既耽误了工期，又使彼此蒙受了经济损失，甚至还可能间接引发偷工减料的现象，造成工程质量隐患。
这类瑕疵，一般通过三种途径来预防：一是尽可能将合同条款精细化，尽量不用笼统和模糊的语言，对可预期的细节要做到绝无遗漏；二是合同中未约定或未完全约定的条款，如果有政策、法规以及约定俗成的行业标准或规则存在，应无条件服从政策、法规以及约定俗成的行业标准或规则；三是在格式合同中，如果某一条款的认定存在较大的分歧，而第三人从专业角度亦难以认定，应根据《合同法》采用不利于格式合同提供一方的解释。
二、不可抗力造成的违约
不可抗力是指合同签订后，由于发生了合同当事人无法预见和无法控制的事件，以致不能履行或不能如期履行合同，如洪水、台风、地震、罢工、暴乱等等，《合同法》明文规定，这类不可抗力带来的履行违约是免责的。
在水利水电工程现实施工中，对这类违约却常常未按照免责进行处理。发包人会依据合同约定的工期进度对承包人进行处罚，如罚款、暂停计量支付等，尤其是施工中遇到的塌方、沉陷、地质断层等，一般承包人不仅不认为这是不可抗力应追加工程费用，相反却对施工方进行处罚，承包方只能自认倒霉，承担亏损。
我们认为，任何合同约定都不能超出《合同法》的基本原则，不可抗力造成的违约必须予以免责，不被免责一方可提起民事诉讼解决，提出施工索赔。
三、市场规律产生的震荡
主要是材料、人工、机械费用的市场价格变动，引起的施工成本较大范围的变化，影响水利水电工程的正常进展。
最常见的是材料费上涨，一份固定总价水利水电工程合同在被执行的过程，突遇材料价格大幅上涨，一旦超过赢利临界点，承包商不但没有任何盈利空间，甚至要亏本施工，这样往往就造成停工，或其中一方提出索赔，要求对方给以予经济补偿。例如2011年11月份，江西南部地区水泥价格呈现大幅上涨态势，当地的P.C32.5水泥价格450元/吨，高于全国平均价格近100元/吨。如果承包方在上涨之前中标，混凝土工程赢利空间换算为水泥使用量每吨赢利10元，那么现在就要每吨亏损90元，对于一个大型水利水电工程来说，承包方巨额亏损就不可避免。
这类风险的防控是在招投标文件及施工合同中把市场规律产生的震荡充分考虑进去，以专门的条款来规避双方风险，为了保证合同的公平，可以约定如果材料、人工、机械费用价格超出或降低合同预算价一定比例，将增加或减少施工成本，以保证工程施工的顺利进展。
四、规范标准带来的变化
现行的《水文仪器安全要求》、《小水电站机电设备导则》、《堤防工程设计规范》、《灌溉与排水工程设计规范》、《渠道防渗工程技术规范》等一系列水利水电工程技术规范和标准，将随着科技、经济和社会实际需求的变化而变化，这种变化往往发生在工程施工过程中，一般不影响已经规划设计的项目，但作为强制使用的参照规范标准，有时业主单位及上级部门为适应新标准会做出工程设计变更，引起工期、成本、施工条件乃至施工资质的变化。
这种变化如果是政策制度层面必须的，发包单位和承包单位应该予以配合解决，顾全大局，兼顾双方权益，对造成损失的一方给与必要的经济补偿。如果是非必须的，是发包方的单方意向，就必须征得承包方的同意，或者承担违约责任，引起纠纷时，发包方可以提出施工赔偿。如果施工合同中能提前评估此类风险，约定解决方式方法，是最佳的选择。
五、业主程序导致的紊乱
施工合同中，由于业主、发包方工作流程出现紊乱，如项目前期审批手续滞后、项目建设资金短缺造成拖欠工程款、压缩工期等，如合同中没有特殊约定，应由业主或发包方承担责任，承包方在工程施工合同范围及合理工作进度内完成的工作，因为业主或发包方流程紊乱被停工、拆除、重做的，业主或发包方承担赔偿责任，发包人事前同意重新约定的除外。重新作出的约定应作为双方施工合同的新增附件，尤其对主合同做出修正的部分，要具体明确，以免引起不必要的纠纷。
一般来讲，水利水电工程因合同履行瑕疵引起的纠纷，解决渠道跟普通施工合同纠纷一样，即依照合同正确履行、双方磋商协议、提起民事诉讼，双方当事人要根据不同情况，具体问题具体分析，选择适合自己的解决渠道，涉及索赔的，应在规定期限(一般为28天以内)，知会监理单位。总之，解决施工合同履行瑕疵问题，双方应该立足合同，尊重事实，分清责任，寻求证据，合理协商，努力妥善解决争议和纠纷，为水利水电建筑市场营造一个健康发展的生态环境。
参考文献：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.水利水电工程管理与实务[M].北京:中国建筑工业出版社,2011.
关键词:希尼尔水库;水利水电工程;分包;管理
中图分类号:F284，TV51 文献标志码:B 文章编号:1003－9805(2016)01－0054－02
前言
改革开放30多年来，随着国家经济的飞速发展和改革的不断深入，我国的水电事业也得到了大力发展。水电工程项目施工难度大、技术要求高的特性［1－2］决定了资质、业绩双优的水电施工企业在我国国内并不多，因此各大型水电施工单位承接的项目较多，管理能力、资金条件、机械设备、专业技术人才等都有不足，这就造成水电建设工程分包在所难免［3］。目前我国水电工程建筑市场中，工程项目分包管理基本上形成了以资质、业绩双优的施工企业总承包为龙头，以分包队伍和农民工为依托的工程分包管理形式［4］。
1当前水电建设工程分包管理存在的问题
1．1非法转包、违法分包现象突出
虽然法律明确规定禁止工程非法转包和违法分包，但在目前的建筑市场环境下，总承包单位将其承包的全部建设工程转包给其他单位或将其承包的全部建设工程肢解后，以分包的名义分别转包给其他单位的变相转包形式很常见［5］。在实际水电工程分包过程中，未经业主同意、超越资质承揽工程、分包单位将其承揽的工程再次分包等违法分包的现象也很突出［6］。
1．2部分项目以包代管现象明显
中国水电行业的大力发展，使得各大型水电施工企业承接的项目较多，但相关技术、管理人员不足，关键岗位的管理人员不到位，于是将承包的项目进行转包或分包。但是出现将对技术、管理能力有一定要求的工作分包给了没有达到相关要求的分包单位。某些分包商由于自身的原因导致分包工程影响整体工程建设目标，最终总承包商受分包商影响，出现履约能力不强、违约甚至出现事故的情况［7］。1．3选择分包方不规范在水电建设市场中，施工分包的市场化程度不高。一方面，由于总承包单位各项目部对分包单位尚未实行信息资源共享，导致各项目部只有少数几个长期合作的分包单位，当项目需要对资质、业绩要求更高的分包单位时就显得捉襟见肘，即增加了各项目部对分包单位选择的随意性［8］。另一方面，由于工期紧、业务重等外部因素，部分总承包单位对新引入的分包单位缺乏必要的了解和考察，对分包单位信誉、业绩等资料审核不认真、不规范。
2希尼尔水库工程分包管理
希尼尔水库工程位于新疆库尔勒市西尼尔镇境内，是世界银行贷款项目塔里木盆地灌溉与环保(二期)工程子项目之一，同时也是塔里木河近期综合治理工程中开－孔河流域维护塔里木河生态向下游输水的重要调蓄工程。水库从孔雀河第一分水枢纽引水，经库塔干渠总干渠输水，为注入式中型平原水库。水库工程包括:主坝、副坝、引水闸、引水渠、放水闸、分水闸、放水渠及附属设施等。大坝上游护坡设计为混凝土板(C30F300W8)护坡，板厚15～22cm;坝体为砂砾石均质坝，顶宽6m，上游坝坡1∶2．5，下游坝坡1∶2;坝体防渗采取斜铺复合膜(两布一膜)结构，其中膜厚0．75mm，无纺布规格为200g/m2;坝基防渗，根据地质、水文情况的不同，分别采取PE塑膜、塑性混凝土防渗墙、水泥土防渗墙三种不同形式的防渗方式。大坝全长7．65km，最大坝高20m，坝基最大防渗深度15．5m。工程于2000年5月正式开工建设，2003年3月开始蓄水，2008年10月通过竣工验收。本文以希尼尔水库站建设工程分包管理为例，从8个方面建设制度化管理的分包模式。
2．1建立健全的规章制度
为规范希尼尔水库工程分包管理行为，保证分包相关各方的合法权益，希尼尔水库管理处作为业主单位，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规及规章制度，结合希尼尔水库工程建设管理实际，研究制定了《希尼尔水库工程分包管理办法》、《希尼尔水库工程分包管理若干补充规定的通知》等规章制度，明确工程分包的范围、施工过程中分包各方的相关职责、分包项目的申请、审查、审批流程、分包人的清退、对相关责任方的追责以及相关资料的存档等要求。为参建各方优选分包商提供了切实可行、易操作的制度措施。
2．2努力探索并推行“架子队”分包管理模式
“架子队”分包管理模式［9］，即以总承包单位有相应技能的管理、技术人员和生产骨干建成分包队伍的骨架，以农民工充实劳动力形成分包作业队伍进行工程施工。该模式的核心是加强对作业人员的监管力度，确保作业过程管控到位，不出现死角，实现总承包单位施工现场管理层与作业层的有机结合，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行。
2．3引入承包商信用评价管理机制
为保证希尼尔水库工程分包工作平稳、有序的开展，希尼尔水库管理处特引入了承包商信用评价管理机制，通过量化考核方式对工程参建各方履行合同的能力和信用进行评价，通过实行定期评价方式，及时、客观、公平、公正地对各参建单位进行考核、综合评分，并建立各参建单位的信用考核管理台账，最终将各参建单位的信用综合评价结果纳入招投标工作评分体系中。承包商信用评价管理机制的推行，既能督促参建各方提升自己的管理能力、避免出现信用危机，又能为业主单位后续项目选择资质、信誉均良好的承包商提供有力的保障。
2．4严格“准入”“清退”制度
设置必要的“准入”门槛、完善并严格执行相关的“准入”“清退”制度，保证进入现场的分包队伍具有相应的施工资质、管理水平和经济实力，这是保证希尼尔水库工程建设过程中各项目标能够顺利实现的前提。为此，希尼尔水库管理处严格规范分包队伍和农民工的使用，针对特定具体项目，明确特定分包队伍准入程序、相关资质、业绩以及人员配置和管理要求，严格“准入”制度。对现场管理混乱、各项工作开展不力、隐患、违章甚至事故连连的分包队伍，坚决予以清退，同时进入业主单位“黑名单”，严禁该分包队伍承担希尼尔水库工程的后续工作。
2．5专家检查组现场检查
为了全面掌握希尼尔水库工程现场分包情况，业主单位每年度组织外聘专家和相关部门人员成立工程分包检查组，对希尼尔水库工程分包情况进行专项检查。同时在合同执行期间，希尼尔水库管理处会不定期地组织相关部门人员对现场分包情况进行检查，保证各参建单位严格履行国家法律法规及业主相关管理规定。通过定期和不定期的现场检查制度，有效地提升了承包商及分包队伍的现场管理水平，增强了农民工的综合素质，为希尼尔水库工程建设的有序推进保驾护航。
2．6加强教育培训
通过每年选派相关人员到其他水库工程相互交流;邀请各参建单位、监理单位召开合同分包管理经验交流会;参加国家相关部门组织的合同分包管理培训班等方式，业主单位提高了合同分包管理人员的管理水平。同时，还督促承包商针对工程特点、技术难点对分包队伍及农民工进行相应的岗前、过程中及相关的特种作业教育培训活动，通过积极开展各类教育活动切实提高分包队伍及农民工的业务技能、安全意识和综合实力。
2．7工程分包中农民工工资保障
为坚实有效地做好分包管理工作，业主单位将农民工工资监管作为分包管理工作中一项重要内容。希尼尔水库管理处在签订施工承包合同的同时，签订农民工工资支付监管合同，在财务支付的过程中，实行扣留农民工工资保证金制度，扣留额度为工程结算款额的2%，当年保证金于次年3月份和10月份现场检查无拖欠农民工工资情况后分别退还30%和60%，剩余10%待工程完工验收、无拖欠农民工工资及分包商无经济纠纷问题时退还。通过这一措施加强了业主对分包商的管理力度，有效的保护农民工的合法权益。
2．8分包管理审计制度
希尼尔水库管理处按年度引进第三方咨询单位进行年度项目审计工作。咨询单位在审计过程中针对分包管理提出的意见，业主认真对待;对前期已办完结的工作认真整改、在后续工作中按照新管理方式严格执行。审计制度的引入，既能提高业主单位内部管理水平，又能有效地预防和降低日后工作中分包管理的风险，为希尼尔水库工程建设各项目标的顺利实现提供了有力的保障。
3结语
在目前的水利水电工程建设市场中，水电工程建设分包管理已成为日常管理工作。希尼尔水库管理处采取上述加强分包管理的各项措施在工程建设过程中发挥了不可磨灭的作用，有效地保证了水库工程各项建设目标的圆满完成。
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