关键词：宏观角度；农村；公共体育教育
1农村公共体育教育现状
1.1地方政府对农村公共体育事业缺乏充足的经费投入
在农村公共体育教育发展过程中，受到农村经济发展滞后影响，很多地方政府自身财政资金比较困难，所以对于体育教育建设与发展缺乏充足的经费投入，当地学校缺乏足够的资金进行体育锻炼设施建设，基本的配套健康器材也比较欠缺。教育投入不足目前已经成为制约农村体育教育事业健康发展的重要因素之一。近年来，各地政府对这一问题造成的严重后果也加深了认识，并针对体育教育逐渐增加了投入力度，但是相比世界平均水平依旧存在较大差距，甚至和中等收入国家乃至低收入国家在体育教育方面的投入都有一定差距。随着近年来我国农村经济的持续发展，农民收入也在逐渐增多，而地方政府对于学校方面的体育设施建设依旧缺乏投入力度，农村地区健身器材的购置工作依旧不到位，导致很多学校缺乏完善、独立的体育锻炼场所，并且仅有的少量体育教学器材也没能及时更新，导致农村体育教育工作缺乏必要的硬件基础。国家近年来对竞技体育逐渐增加了经费投入，但是对群众体育的资金投入依旧比较欠缺，难以满足新时期农村居民对体育运动和体育精神文化的需求。
1.2农村公共体育教育师资队伍薄弱
由于不同的农村地区其经济发展存在严重的不均衡问题，所以不同农村区域内其体育教师队伍建设在质量和数量方面也有较大差异。目前农村学校对于专业体育教师资源严重缺乏，并且既有体育教师队伍也不稳定。受到农村经济条件限制，大多农村地区的体育教育缺乏良好的硬件设施条件，体育教师工资待遇相对较低。受到农村体育教育基础设施不完善、工资待遇水平低以及从业环境不理想等因素影响，很多专业体育教师都不愿意留在农村学校进行任教，并且部分之前在农村学校任教的优秀体育老师也逐渐流向城市学校或者私立学校。目前，农村体育教育教师资源欠缺是制约农村公共体育教育发展的重要因素之一。
1.3农村地区学校体育课程开课率较低
农村公共体育教育建设与发展过程中，一个重要组成部分就是体育课程，这也是促进农村学校学生全面发展的重要途径。为了有效加强农村中小学生的体育锻炼，需要中小学教育中，合理、充分的开设体育课程，并积极安排课间操以及早操等活动。但是目前大多农村地区的中心小学与完全中学对体育课程具有较高的开课率，而村教学点和村级小学对于体育课程的开课率却相对较低,这就意味着目前依旧有一部分中小学生没有享受体育教育权利,这种现状严重影响着学生个人体育意识发展，也不利于提高农村地区的人口素质。
1.4农村公共体育区域发展不平衡
农村地区与城市地区、发达区域和欠发达区域、东部地区与西部地区受到经济因素、历史因素以及自然地理条件因素等影响，各区域之间的公共体育发展具有很大差异，尤其在科学指导、群众体育意识、预算经费投入以及体育场所与设施建设等方面具有非常突出的差异。受到消费水平、文化以及经济等因素影响，很多农村学校开展的体育运动相对比较单调，且发展比较缓慢。因为不同地区经济发展存在突出的不平衡问题，在体育教育资源分配方面也缺乏均衡性，导致农村学校在公共体育建设与体育教育发展方面也呈现出明显的不均衡现状。
1.5农村公共体育教育供给方式比较滞后
近年来，国家越来越重视农村各项事业发展，并以强民富民为中心布局各项事业，促使农民逐渐从生存型消费向享受型、发展型和生活型消费转变。农村地区的公共体育教育作为农村事业发展的重要内容，在提高农民身体健康水平，转变其生活方式方面具有重要作用。但是目前农村区域在公共体育教育发展中，产品生产、技能培训、政策制定以及资金供给等环节基本上都是由政府部门包办，这种自上而下的公共体育教育供给方式比较滞后，具有明显的政治色彩和指令性特点，对不同农村地区差异化情况缺乏思考，只是单一的按照统一标准配置农村公共体育教育，忽略了农民自身对于体育教育的需求。虽然近年来地方政府为了提升自身政绩，对农村地区加大了公共体育设施建设，但是对农村公共体育教育中的活动组织、体育文化宣传以及体育技能培训等内容缺乏建设。在这种单向供给背景下，农村地区的公共体育教育具有社会效益体现慢、生产周期长以及费用投入大等问题，并且农村公共体育教育建设与发展过度依赖政府资金投入，对社会资金和个人团体资金缺乏合理应用。同时这种供给方式还会造成农村健康教育需求得不到满足，加大成效之间的公共体育教育资源配置差距，影响农村体育教育和健康事业的协同发展。
2基于宏观角度的农村公共体育教育发展策略
2.1强化地方政府的行政职能，健全运行制度
目前我国政府职能开始从经济型政府逐渐演变为服务型政府，这对加快农村地区的公共体育教育发展具有重要作用。因此，农村地区在实现公共体育教育建设和发展过程中，地方政府要加快行政职能的转变，针对当地公共体育教育建设科学的运行机制，和医疗卫生等部门实现协同、创新发展，促进健康中国发展。一方面，地方政府要对农村地区的公共体育教育提升责任意识，转变传统的服务理念，理清政府体育行政部门相互之间的责任划分和权力边界，适当的优化与增减文教卫以及体育部门等部门职权，强化各部门之间的合作与协同意识。各级地方政府体育行政部门需要逐步提升职权履行的规范化与科学化水平，防止各部门出现相互推诿或者责任缺失等行为。农村地区的公共体育教育建设和发展权利要逐渐倾斜到基层乡镇机构，健康、有序的构建相关教育建设标准，逐渐缩小城乡体育教育差距。另一方面，要针对农村地区的公共体育教育事业建立健全的政策体系，保证各项规章和法律之间实现顺利衔接，确保各项教育工作有有法可依、有度可循。政策建设要具有突出的权威性和刚性约束力，促进农村公共体育教育事业的高效发展。同时，地方政府要基于法律层面，对农村地区公共体育教育制定完善的发展机制，并健全、标准的制定相关规章制度以及执行文件，按照不同地区实际发展水平，合理设置体育教育机构与部门，促进各个区域之间公共体育教育协同发展。
2.2基于地域特色开展公共体育活动
我国幅员辽阔，不同农村地区的体育教育具有差异化内容，并且体育教育项目具有突出的地域特点。这不仅和农村当地自然条件相关，还与当地地理与气候环境有直接关系。目前在气候类型具有多样性特点的农村地区，其学校体育教育具有突出的地域多样性和季节性特点，这种多样性特征一定程度上导致不同地区农村体育教育包含诸多特色各异的体育活动。我国现有民族体育项目也非常多，项目类型超过百种，这是其他国家所不能比拟的。所以，在农村地区加强公共体育教育，需要当地教育部门以及体育部门充分挖掘与开发极具民俗韵味的体育项目，在对传统体育活动内容继承基础上，融入新时期新鲜元素，促使传统体育文化紧随时代步伐获得有效创新与发展，同时在当地居民积极投入地域特色突出的体育活动中，更充分的投入到体育教育建设中。另外，农村地区在公共体育教育发展中，可以利用民族性体育项目，对民族体育潜力实现进一步挖掘和开发，组织多样化民族体育活动，推动当地旅游业健康发展。
2.3借鉴发达国家成功的农村公共体育建设经验
基于宏观角度加强农村地区的公共体育教育，还要注意体育教育建设及发展中的整体规划，对发达国家成功的农村体育建设经验加以借鉴和吸收，同时结合我国农村地区实际情况，构建符合本地农村学校体育教育需求的发展模式。农村地区在强化公共体育教育过程中，可以在不同农村学校之间建立竞争机制，组织多样化体育比赛活动，当地居民与学生可以按照个人兴趣爱好参加相关活动，并在活动中给予其专业的指导和训练，挖掘农村居民与学生的体育天赋，促进国家体育事业的健康发展。在农村地区开展多样化运动竞赛项目，要对当地参赛者实际情况实现充分考虑，可以针对农村留守妇女及儿童等设计与其实际情况相符的体育运动项目，通过公共体育教育培养农村居民综合素养。
2.4以学校体育教育为中心，构建系统化农村全民健身体系
基于宏观视角加强农村地区的公共体育教育，还要重视发挥学校体育教育的辐射功能，积极构建以学校体育教育为中心的农村健身体系，利用学校良好的体育运动设备与人力资源，促进农村公共体育教育发展。农村全民健身体系建设中，农村学校体育教师可以充分发挥自身的专业特长，积极投入到农村群众体育活动组织或者体育运动建设工作中，并给予专业指导。学校在体育设施建设方面具有突出优势，能够解决农村公共体育教育发展中对运动场地和健身器材的需求。在充分发挥学校体育教育的辐射作用基础上，可以带动周边农村居民投入到体育运动活动当中，围绕学校构建区域性体育社会网络，并在区域体育发展中进一步推动农村学校体育教育发展。
2.5改进农村公共体育供给方式，增加参与主体
以往自上而下类型的农村公共体育教育供给方式，不仅跟不上农村地区经济与社会发展脚步，也一定程度上制约了基层政府改革动力，印制了民间资本参与活力，导致农村地区现有公共体育教育不能满足农村居民新的体育教育需求，不利于农村公共体育发展。基于此，需要对农村地区的公共体育教育供给方式加以优化和改进，增加农村公共体育教育参与主体，全面提升农村居民的身体素质。一方面，上级政府需要充分发挥自身的监督、决策与评价作用，把农村地区公共体育教育发展相关管理、操作与采购等权利交给基层政府，并由基层政府结合当地居民实际需求和体育教育现状，科学整理反馈信息，适当供给体育教育发展服务与资金支持，同时把公共体育教育建设与发展信息上报到上级政府部门，使供给方式逐渐从自上而下转变成自下而上，在基层政府和上级政府双重联动基础上，更有效的满足农村居民体育教育需求。另一方面，要完善的构建农村居民公共体育教育需求表达机制，在农民驱动下，促进农村地区的公共体育教育发展。政府可以通过组建体育团体、召开农民体育会议等形式，及时获取农民体育教育需求。政府在加强农村地区公共体育教育建设工作中，要积极引入社会组织、社会企业、社会团体等力量，全面参与到农村公共体育教育事业发展中，盘活社会层面的财力资源与人力资源，在多方参与下，促进农村公共体育教育发展。
关键词：农村学校体育；改革；哲学反思
农村学校主要是指县以下的由镇乡一级政府直接管理的乡村中小学校，其担负的主要职能是开展农村的义务教育。目前，我国现有普通中小学86?6万多所，农村约占89%，在校中小学生1亿?6900多万，农村约占74%。学校体育教育作为国民教育的一个重要组成部分，是整个国民体育的基础；农村学生体质和健康状况直接关系到我国农村国民的体质和健康水平，也关系着我国新一代农民的整体素质。
一、目前农村学校体育教育教学中面临的窘境
1?学校领导对体育重视不够
(1)名义上虽有校长分管体育，但实际上许多分管校长分而不管，对随意占用体育课尤其是毕业班的体育课听之任之，有些地区毕业班根本没有开设体育课。
(2)校领导对体育课和体育活动漠不关心，只抓升学率，无视学生体育活动和身体健康状况。
(3)体育课质量基本无人关心，校领导只对文化课感兴趣，体育课可有可无。
(4)分管领导对体育课多是听而不闻，视而不见，数年不听、不看体育课是常事。
(5)有的学校领导甚至把抓体育工作与教育质量对立起来，使学校体育工作变成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的工作。
2?师资不足
(1)具有专科或专科以上学历的体育专业教师不足，很难保证教学质量。
(2)体育教师年龄结构不合理，男、女体育教师比例严重失调，女教师寥寥无几。
(3)师资培训力度不够。在农村学校，体育课一般被认为是副科，体育教师很难被列入师资培训的范围内。
(4)对体育教师的评价比较片面，体育教师付出的劳动得不到认可，不能同工同酬。
3.教学问题突出
(1)课程设置缺乏连续性、科学性、灵活性；体育考试项目的确定不够科学、灵活、全面。
(2)体育课开课率低，随意性大。大多数农村学校把体育课纳入了教学计划，列入了课程表，但名副其实的体育课开课率相当低，往往把体育课当成室外活动课，让学生自由活动，或者把体育课当成“自习课”，玩一玩，放松一下，有一名老师监护就行。尤其是村级学校，开课随意性更大，有的班主任对上体育课是随心所欲，想上就上，想不上就不上，体育课名不副实。
二、哲学思考
笔者认为，在认识上，重智育轻体育的思想依然存在；在社会评价与管理上，对农村中小学的体育工作还缺乏一
套科学规范、严格公正的评价标准和管理机制；在经济上，资金投入不足是目前农村体育教学落后的重要原因。此外，还有以下几个方面的原因：
1.领导的态度和爱好
“小城镇体育，大社会问题——来自我国小城镇学校体育的调查报告”中向我们揭示这样一个现象：校领导对体育的态度，对某个体育项目的特别爱好，也能使小城镇学校体育硬件有所变化。苏州横扇小学，校领导对体育的重视和对篮球的特殊爱好，导致了人均GDP并不被看好的横扇镇，在人均球类数指标上，超过人均GDP第一的上海中小学。
对具有几千年文明史的中国人来说，他们已形成一条“规律性”的认识，即领导的态度和爱好成为决定一切的因素，并已内化为人们的价值取向。改革的成败竟完全取决于少数领导的态度和爱好。
改革开放，社会转型，目标是公民社会。教育是培养公民意识、走向公民社会的重要途径。当我们感叹世界文明进步的同时，审视我国的教育改革特别是农村学校体育的改革，我们也意识到公民社会的目标不是一朝一夕就能实现的。
2.农村学校体育改革缺乏整体性和配套性
体育，使人的生命系统按其自然本性而正常发育、成长，避免畸变伤损，圆满地实现生命全过程的预求；使生命系统按照人类社会的需求，在体质、体能、体型、体力等等方面发生合乎目的的相应变革、强化或优化，适应不同形态人的活动的需要。农村学生全面发展的目标应该是通过“五育”的整体性推进来实现的。目前我国农村学校教育的改革却偏重于智育和德育，漠视体育、美育和劳动教育，显然有悖于教育的整体性规律。
体育是社会的一种文化现象，它是一个系统，任何一个系统都是整体结构中各个因素相互依赖、相互制约形成的综合体，如果单独一个方面，孤立起来就不可能得到发展。在农村，学校体育与农村体育构成了一个体育文化整体，但事实却是农村体育与农村学校体育属于不同的条块，相互之间的联系和协调未引起足够的重视。
3.教育政策“城市取向”，教学理念滞后，教学模式缺乏创新
我国地域辽阔，地区差异、城乡差异大，在经济全球化、城市化、工业化的今天，我们一味地强调城市文化所代表的时代文化对农村的导向和表率作用，长期奉行的整齐划一思维模式，事实上造成了我们在教育取向上的单一化。由于教育的话语权、决策权集中在城市阶层，也潜在地使得我们的教育政策和主流话语更多地带有“城市取向”。
没有对先进理论的了解和掌握就不会有先进理念的形成，与此同时，先进的理论并不代表先进的理念，因为理论转变为理念需要一个过程。教育领域特别是学校体育教育政策的制定者和体育教育教学的执行者必须先接触和了解理论。能不能接触和了解理论，有三个问题：第一，想不想知道?第二，从哪里知道?第三，有没有条件和办法知道?贫困地区的农村学校体育教师就面临着这三个问题。今天我们的农村学校体育课堂的情形是：标准的课程，规范的教学，有力的控制，等等；学生的自由、天性、创造力就在这样的教学中逐渐丧失殆尽。在这个问题上，教育本身应该承担更多的责任。
三、农村学校体育改革的理性回归
农村学校体育对中国农村和农民现代化发挥着不可替代的功能。这主要体现在：农村学校体育是不可替代的教育生态环境要素；是不可替代的生活方式教育；是最具人文精神和人文关怀的教育方式；是最具现代性的先进文化传播器；是联结学生与自然、学校与社会的文化纽带；是促进体育文化传承，推动体育事业可持续发展的绿色后盾；是教育国际化的推进器。
1.构建主体性意识，依法教改，依法治体
李泽厚先生认为，人类通过漫长的历史实践终于全面地建立了一整套区别于自然界而又可以作用于它们的超生物族类的主体性体系。但是由于传统文化中上尊下卑思想的长期影响和现实社会体制内的等级压迫，造成了广大农民及农村体育教师主体性的缺失，使得学校体育工作和改革中有法不依、违法不究、执法不严的现象经常发生，却少有人问津。学校体育工作和改革，尤其在农村，很大程度上还依赖于人治。例如，对学校体育经费，《学校体育工作条例》只做了一些原则的规定，如“把学校体育经费纳入核定的年度教育经费预算”，“应当安排一定数额的体育经费”，“在经费上尽可能对学校体育给予支持”等。但学校体育经费具体给多少，还是有关领导说了算。张校长重视学校体育工作，就可能多给一点，李校长不太重视学校体育工作，就可能少给一点。如果体育教师胆敢提出不同意见，就用“要顾全大局”、“服从整体规划”等大话来压你，如果不服就给你“穿小鞋”，甚至搞打击报复。
要改变学校体育改革尤其是农村学校体育改革因领导的好恶而变化的局面，必须构建农村学校体育各主体的主体意识，依法治教，依法治体，真正做到：第一，完善现有的教育制度和法律，制定新的制度和法律，具体明确农村学校体育中各个主体的权利和义务以及应该承担的法律责任，真正做到有法可依。第二，加强制度和法律的宣传，唤醒农村学校体育改革中各主体的主体意识，增强他们、特别是教师主体的法律意识，用法律维护学校体育的地位和教师自身的利益与地位。第三，全社会特别是广大农民加强对教育执法活动的监督，推进依法改革，维护司法公正。
2.整体推进，倡导终身体育，促进农村人口的全面发展
辩证联系的思想要求用整体的观点来认识事物和处理问题。一方面，整体是由部分构成的，没有部分便没有整体；另一方面，整体的属性、功能并非各部分属性、功能的简单相加，而是具有新的特征和功能的整体。
因此，农村学校体育改革必须整体推进，倡导终身体育，促进农村人口的全面发展。为此，第一，农村学校教育各主体要充分认识到“五育”是一个整体，偏废任何一育都不利于农村社会进步和农村人口的全面发展。第二，树立体育课与其他课程一样重要的观念，体育教师与其他教师一样是现代教育的主体。第三，教学内容需贯彻终身体育的理念。利用学校教育12年的时间(小学到高中阶段的学习)改变一个人的思想，12年的时间足可以让一个人接受终身体育的思想，养成经常锻炼的习惯。第四，以农村学校体育为依托，推动农村体育的可持续发展。
3.勤于学习，勇于探索，因地制宜，采用新的教学手段，拓展新的空间
对于一个以“三农”为主要成分的国家来说，没有富于特色的合宜的农村学校体育模式及相关的政策倾斜，应该只是一种遗憾，而对于在理论和实践上本已存在巨大差异的农村学校体育来说，“城市取向”的学校体育政策，使得本是乡村传统体育文化最为丰富的农村，遗弃和背离了他们原本有价值的体育文化资源，这不仅仅是体育工作者们的遗憾，更是中国传统体育文化的悲哀。因此，农村学校体育改革要解决教学理念落后、教学资源不足的问题，不管是教师还是教育政策制定者，必须勤于学习，掌握和培养发展创造性思维和开展创造性实践所需要的理论知识和分析问题解决问题的能力，有关部门应尽可能地建立创新机制和营造有利于创新的环境和氛围。农村学校体育教师要勇于探索，因地制宜，采用新的教学手段，拓展新的教学空间。如农村有山、有水、有着城市所不具备的大自然，让学生去爬山不会比枯燥的“跑圈”运动量小；让学生在田野里抓蝴蝶，听到的笑声或许是最开朗的。农村学校应尽可能地根据广大农村的实际情况开展能够让学生真正喜欢的体育教学活动，激发学生对体育的兴趣，让这种“兴趣”能够陪伴他们一生。
参考文献：
［1］刘志民，丁燕华?小城镇体育，大社会问题——来自我国小城镇学校体育的调查报告［R］?体育科研，2004(1)：62～75?
［2］孙庆祝，等?农村学校体育——发展农村体育的必由之路［J］．体育文化导刊，2004(8)：53～55?
体育人力资源主要包括学校体育教师、专业运动员、教练员、裁判员、社会体育指导员、体育产业经营者和从业者以及体育爱好者。从实地调研的情况来看：目前，绥化市乡村人口中参与体育锻炼者仅为23.4%，其主流人群是老人、儿童和妇女等留守人员、部分残疾人、返乡农民工和部分大中小学生，导致农村体育人口比例偏小，群众体育发展缓慢。而绥化市农村体育人力资源主要集中在有限的农村中小学校体育教师和少量的运动员及教练员，农村体育人力资源数量比较缺乏。为了解决这一突出问题，最近几年，绥化市体育局在各乡镇连续举办二级、三级社会体育指导员培训班，例如望奎县、明水县、兰西县、青冈县各乡镇，人员多达五百余名，重点讲授社会体育指导员的素质要求、岗位责任，大众健身基本知识和技能以及社会体育指导计划的制定等等，这是绥化市体育局、绥化市体育总会发挥部门和人才优势，服务农村基层的实际举措，为在农村体育活动的指导过程中提升指导质量和水平，开展农村体育教育奠定了人才资源基础[3]。
2.物质资源领域
第一，物质基础。据东北网报道：截至2012年，绥化市加大全民健身工程建设力度，拟建100处以上的健身工程中已建成84处，仅绥化市区就已建设54处。同时，全市160个乡镇162个社区实现了农村乡镇和城市社区体育设施全面普及，位于黑龙江省前列。经权威部门统计：绥化市在“十二五”期间计划在全市城市社区建设约651处全民健身工程，现已建成385处。全市乡镇要建320处全民健身工程，现已建成376处，完成100%以上。全市村级全民健身工程要达到668处，现已建成412处。其中市本级、北林区和庆安县已在全市率先实现城市社区、农村乡镇、村全民健身工程基本实现全覆盖。可见，目前，绥化农村体育发展所需的物质资源基本能够满足需要。第二，资金投放。根据黑龙江日报报道：地处松嫩平原腹地的绥化市，根据农村人口比重大的特点，逐步探索出农业地区抓好体育工作的新路子。虽然经济实力相对落后，但是各级政府克服种种困难，加大对体育基础设施建设的投入力度，改善了广大农民参加体育健身活动的条件。例如兰西县在经济相当紧张的情况下，所属19个乡镇投资40多万元修建体育设施；肇东市向阳镇、昌五镇和宋站镇各投资100万元兴建了带有主席台和观礼台的400米标准田径场；庆安县投资100多万元先后修建了28个标准篮球场地，为乡镇机关学校举办篮球比赛，平时参加全民健身活动创造了有利条件。同时，又把田径场地由原来的163处增加到178处。该县农村的乒乓球活动室的建设也发展到了村屯一级。与此同时，绥化市在取得国家和省的资助同时，利用体彩公益金在北林区太平川镇等全市7个全国“亿万农民健身活动先进乡镇”各辟建了全民健身路径工程一处，受到广大农民的交口称赞。由于绥化市突出抓好农村体育工作，使得全市的争创全国体育先进县活动成效显著，所辖10个县（市）已全部跨入体育先进县行列。另外，全市共有体育先进乡镇120个，国家级“亿万农民健身活动先进乡镇”7个。这些举措有效地推动了农村体育的快速发展。第三，农村体育赛事。经过调研认为：目前，绥化市各级乡镇每年都举办体育运动赛事，由于各种因素的限制，赛事举办率达到98％。相反，大中小学校举办体育运动会则达到100％，举办时间范围多集中在6月下旬-7月上旬。与此同时，经济条件较好的乡村还举办篮球赛、大秧歌比赛、台球赛、乒乓球赛、广场舞赛等，这些赛事的举办即丰富了农村体育文化生活，又接受了体育知识教育，为提高农村人评价与欣赏体育赛事，对体育运动技术的学习方法、练习方法和健身方法的了解与掌握奠定了坚实的基础[4]。
3.民族文化领域
通过调研可知：绥化市现有满族、朝鲜族、回族、蒙古族、达斡尔族、锡伯族、赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族等31个少数民族，占全省民族总数的68％，其中包含了黑龙江省9个世居民族；共有7个民族乡（分别是6个满族乡，1个朝鲜族乡）；共有67个民族村（包含49个满族村，15个朝鲜族村，2个回族村，1个达蒙民族村），并呈现出大分散于各市县、小聚居于各乡村的分布格局[5]。由于少数民族，拥有众多的传统体育项目，例如满族珍珠球、朝鲜族顶瓮竞走、回族踏脚、蒙古族鹿棋、达斡尔族曲棍球、赫哲族渔猎文化、鄂伦春族狩猎文化、鄂温克族驯鹿文化等，这些项目继承了丰富的体育文化底蕴，反映出千百来的、民俗民风、道德规范和行为准则，对人的体育文化教育不容忽视。
4.制度资源领域
在农村体育教育政策与法制宣传方面，绥化市体育局为了使农村体育发展稳步顺利实施，积极下发有关农村体育教育发展宣传的制度文件，例如《绥化市全民健身实施计划评估方案》《关于开展绥化市第二届“科学健身嘉年华”活动的通知》《2014年第四次全国国民体质监测工作实施方案》《关于深入开展在职党员进社区志愿服务群众工作的通知》《市体育局开展在职党员“体育惠民进社区”组团式服务活动》等等，这些文件的颁发不仅为农村体育教育的发展提供了制度保障，也为农村《全民健身计划刚要》的实施发挥了积极推动作用。
5.学校体育领域
增强青少年体质，促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。那么农村学校体育教学的现状如何？应该采取怎样的措施来加强农村学校的体育教学呢？
一、农村体育教学的现状
1、师资配备不齐，体育课时不足。由于体育不是考试科目，农村学校的体育教师大多由老弱病残者担任。这些人非体育专业毕业，不懂得体育教学规律，身体素质差，在体育活动中根本起不到示范作用。大多数农村小学没有专任体育教师，体育课由班主任或其他任课教师代课。尽管每周安排2―3节体育课，但常常被其它学科以各种理由占用。临近考试，体育课就理所当然地被瓜分。课间操和课外活动，则是学生自由活动，没有教师统一组织。学生的体育锻炼时间大大缩水，身体素质得不到保证。
2、操场狭小，体育器材匮乏，教学方式单一。
在农村，有限的教育经费被投入到镇中心学校。因为中心学校经常有上级来检查，搞不好会让领导们丢面子的。下面的学校只靠收一点杂费维持学校的日常开支，根本无暇顾及体育这一块。有的学校操场上只剩下一副摇摇欲坠的篮球架，仓库里只有一根拔河的绳子，很难见到传统的单双杠、山羊等既娱乐又健身的体育器材，更不用说高档的体育设施了。学校操场是坑洼不平的土操场，晴天尘土飞扬，雨天一片。场地狭小，没法统一做操。有的学校把操场建在校园外，被村民们堆满柴草，甚至拴上了牛羊，鸡鸭信步期间，粪便满地，臭气熏天。也有的被村集体占用，成了市集或者果品交易市场。场地和器材的限制，使得体育活动形式单一，除了长跑就是丢手绢。长此以往，学生对体育课产生了厌倦情绪。
3、强调安全，束缚了体育活动的开展。随着媒体对学校安全事故的曝光及家长维权意识的提高，领导和老师都把学生安全放在首位，老师上课就怕出安全问题。一旦出了事故，家长就会来找学校和老师赔偿。虽然有时不是老师的原因，但学校还得应付。多数情况下为了息事宁人，学校和老师只好承担了费用。有的学校规定谁的课上学生出了事由谁负责，这种做法束缚了老师的手脚，打击了老师的上课积极性。
4、体育活动的减少使得学生身体素质、心理健康水平下降。有关部门对学生的体质监测表明，现在学生的营养状况和体形身高都比过去提高了，体重也增加了，但肺活量、耐力、力量、速度等许多体能指标呈下降趋势。“豆芽”和小胖墩体形屡见不鲜。
现在独生子女较多，家长对孩子呵护有加，学校出于安全考虑，取消了一些较苦、较累、较危险的运动项目，如长跑、三铁（铅球、铁饼、标枪）、跳山羊等，使学生吃苦耐劳、坚韧不拔、勇往直前的精神品质大为减弱。同时，由于缺少合作与交流，不少学生自私自利，性格孤僻，没有养成良好的思想品德。学生没有养成体育锻炼的习惯。过多的能量无处释放，使得打架斗殴、早恋、迷恋网吧等现象日益增多，影响了青少年的健康成长。
二、农村体育教学应采取的措施
1、加强农村体育教学需要各级党委政府的支持。国务委员陈至立在“加强青少年体育增强青少年体质电视电话会议上的讲话”（以下简称《讲话》）中说：“各级党委政府要站在以人为本、落实科学发展观的高度，把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。要加大对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，正确评价学校的教育质量，为学校实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件……领导干部要关注学校的体育工作和学生的健康状况，帮助学校解决体育工作的困难。各级政府和教育部门要加强对学校体育工作的督导检查。”《意见》和《讲话》给予教育行政部门和学校以“尚方宝剑”，学校领导要以此为契机，争取上级领导的扶持和帮助，多方吸收资金，解决好场地、器材等硬件设施的建设配置问题，配齐配强教师，开足课时。
关键词:大学;体育教育;农村体育;创新模式
随着“全民健身”计划的实施与推广，广大的城镇居民受益较大，体质健康水平不断提高，然而，处于农村现代化发展过程中的体育运动开展却是举步维艰，人数众多的农村人口身体素质并未有显著提高，农村体育运动开展是“全民健身”计划落实的关键环节，需要高等院校体育教育的配合才能够加以妥善推进，将大学体育文化引领农村体育运动开展，促进“全民健身”运动理念的形成，建立我国体育教育融入农村体育的服务思想，促进大学体育教育服务农村体育发展创新模式的形成。
一、农村体育发展现状
农村体育运动方式的形态，可以展现出当地经济发展水平与文化需要追求，农民多数时间没有多余的闲暇时间进行体育锻炼，更无法谈及运动知识与技术的习得，如在东北地区冬季会持续近6个月，更是无法进行户外运动，因此场地、经济原因严重制约农村体育运动的发展，同时，由于农村固有的传统观念认为从事体育运动者即“四肢发达，头脑简单”的思想，会给年轻有意愿从事锻炼的年轻人带来不小的阻力，这些固有的错误思想也是阻碍农村体育运动快速发展的因素之一。
二、大学体育教育服务农村体育发展的重要意义
(一)农村体育需要融入大学体育教育新鲜的血液才会充满活力，与城镇相比，农村体育锻炼者会很难接触专业的体育教育知识，难以有机会与专业体育人才进行交流，尤其是农村学校体育更需要大学体育教育人才的引进，配合当地学校体育境况进行教学才会使农村体育人从根本上摆脱落后的局面。(二)大学体育教育毕业的学生应首先立足于农村体育服务，我国对三农问题在人力、物力、财力方面给予了巨大的支持，对于体育教育毕业的学生，应把握好这一机遇与挑战，积极面对这次千载难逢的机会，在这片土壤中发挥自己的力量与才华，同时也为就业渠道增加更多选择性。(三)快速架构城镇与农村体育生活交流渠道，大学体育教育能够指导、组织农村体育人口在当地进行体育活动与比赛，减少了以往因体育交流产生的交通、地理环境而耽误的时间与人力成本，有利于合理化组织农村体育人口进行体育运动比赛，提高农村体育业余文化生活水平，改变农村人口体育活动的传统观念。
三、大学体育教育服务农村对策与展望
(一)大学体育教育要在现有培养目标基础上融入服务农村体育研究方向问题研究，抓紧时间根据农村体育特点进行设置体育本科生课程，甚至在学历提升考试中制定相应各类人次培养目标与计划，与体育课程、教学环节等进行有机结合。在大学教学实习过程中，更多的院校会忽视社会体育专业的实习，因此需要重复利用这部分时间环节期间，使社会体育面向农村体育进行具有时效的实习，使更多学生在学校毕业前夕更多了解农村体育的现状与发展态势，强化学生励志服务农村体育的思想。(二)大学体育教育可以采取以点带面的做法，在大学周边的农村先行建立体育示范村，营造体育示范力量，辐射周边农村快速带动体育运动思想传播。在农村建立体育辅导站，由学校派固定人员定期进站对农村体育人口进行体育知识科普，讲授体育锻炼基本知识与基本运动规律介绍，进而激发农民参加体育活动的兴趣，提高对体育运动的正确认知，在体育活动的带领下使乡风更加淳朴。(三)农民体育人口可以进入大学校园接受体育教育，依靠大学设立的体育示范村庄，大学首先要树立大学教育服务于社会主义农村的服务意识，发达城市周边的农村受到城镇人口体育锻炼思想的耳读目染，对体育的认可程度较高，同时，农民经济条件较好有更多可用于体育锻炼的消费能力，可以将这部分农村体育人口引入城市高校，对他们进行大学体育场馆、设施的开放与照顾政策，为农村体育人口更加便利的进行体育活动提供场地的保证，大学丰富的体育资源可以在周末或在假期充分对农村体育人口进行资源配置，整合体育资源有效利用，一方面减少资源闲置浪费，另一方面对周边示范村庄农村体育人口开放，提高农村人口体育锻炼的热忱。(四)今年来随着农村经济形式见好，改变传统的农村体育消费观念，将多余可用的资金纳入体育用品的购买与消费，提高对体育消费品的购买力。以农村企业内运动人口作为突破口，引领这部分人群进行体育运动方式先行，沟通城市体育用品企业与乡村企业进行大力合作，开展体育赛事赞助行为，一方面引导农村体育人口正确增强体育锻炼的积极性，另一方面对于城市体育用品企业的产品推广也大有裨益。
四、结语
【关键词】农村体育教育；资源配置失衡；影响
1引言
我国的教育资源配置情况为：各个地区、学校在软、硬件教育资源的拥有上有很大差别。由于这种差别性的存在，人们在教育中的竞争就不可避免地出现了，这种竞争的背后往往是以对财富的占有量为后盾的，结果导致了教育资源的不公正分配，在经济上占弱势的群体往往会在这种竞争中败下阵来。从大范围来看，教育的城乡差异非常明显，城区和乡镇的教育质量差别非常大，另外，薄弱学校与优质学校之间由于教学质量的不同所引起的生源大战难以平息，择校现象屡禁不止。此外，东西部地区之间、内地与边远省份之间、各民族之间、男性与女性之间的教育差距也是非常大的。教育中存在的这种多层次、多维度的差别性成了阻碍教育质量整体推进的绊脚石，它无论对于政策的制定上还是教育改革的实施都造成了极大的不便。上述种种差别的存在都程度不同地反映出我国教育中由于教育发展的不均衡而导致的教育不平等现象是较为普遍的。因此，研究教育资源合理配置问题，具有重要的现实意义。
2农村体育教育资源配置存在的问题与原因
近几年来，我国政府通过“两基”达标建设，加大政府对基础教育的投入比例，农村体育教育水平有了全面的提高，但是，由于城乡二元结构的存在，城乡之间的界限未被彻底打破，伴随着政策体制滋生的农村教育资源配置失衡问题依然存在，教育脱节于与农村经济社会发展的矛盾仍然突出。
2.1体育教育资源配置推移现象及成因
2.1.1体育教育资源严重不足。随着中国经济的高速发展，包括基础教育在内的各项社会事业得到了高度重视。但是，由于资源培育期与事业高速发展期在时间上存在滞后效应，包括政府财力、社会观念、体育教育人才资源等方面资源严重不足，形成了巨大的“买方”市场，因此在资源配置上就面临着数量上的不足，最终造成了资源配置的失衡。
2.1.2资源配置结构与方式不合理。一是农村体育教育经费投入失衡。近年来，因地方基层政府财力不足，投入有限，加上受城乡、区域财力、管理体制、发展规划等因素的影响，城乡之间、区域之间以及校际之间义务教育的差距相当之大，尤其是农村体育教育，在教学设施、教学手段、经费保障、师资力量以及生源等办学的硬件软件条件方面都远不如城市义务教育。多数农村学校缺乏现代化的体育教学设备和教学手段；体育教育场地器材条件较差，配置上明显少于城镇学校，跟不上时展的要求，直接影响着农村体育教育水平和质量的全面提高。
二是农村体育教师资源配置失衡，大量有能力的农村教师流失现象较为突出。由于农村体育教师的工资待遇与在城镇学校相差较大，加上农村教师的住房、医疗等待遇无法得到保障，特别是拖欠教师工资的现象在贫困农村还时有存在，待遇差异化过大，造成了农村体育教师资源配置失衡。
三是生源资源配置失衡现象日渐明显。随着部分农村家庭经济条件的提高和我国事实上择校现象的存在，优秀生源流向教育资源丰富学校的情况越来越普遍，这也对教育资源的配置起到了加速作用，形成一个恶性循环：因为条件差，留不住好教师、好生源；而留不住好教师、好生源，办学质量下降，更没有人愿意为农村体育教育“买单”，农村体育教育水平和质量的提高也就越难。
2.1.3政策法规上缺乏必要的政策保障，体育教育资源配置效益考虑失当。近年来，随着国家对基础教育的进一步重视，各地政府相继陆续出台了一些政策法规，从经费保障、人员调配、基础设施建设等方面作出了规定，但从整个大的环境来看，目前国家还没有形成系列的法律法规体系，具体在执行过程中也没有系统的政策保障机制。
2.2农村体育教育资源配置失衡对体育教育的影响
2.2.1农村体育教育不切农村实际发展需要。长期以来，我们采取城市教育的体制和办学模式，使用和城市学校一样的体育教材和教学方法，教农村学生与城市学生一样的内容，以升学率作为评判农村体育办学质量高低的主要指标，致使农村教育难以体现农村特点，难以满足农村经济社会发展的特殊要求。
2.2.2体育教学管理不够规范，办学效益不高。相对于城市学校来说，农村学校布局不合理及管理较松散、不规范的问题比较突出。一些乡村小学由于生源不足，生师比偏低，教育投资效率不高，造成了生均成本过高。在政府投入不足以满足办学需要时，有的农村中小学校便出现了乱收费、多收费现象，这既对农民造成了沉重的负担，也提高了教育成本，但教学质量未见有明显提高。
3纠正农村体育教育资源配置失衡的对策思路
3.1学校体育资源配置的未来发展原则
3.1.1宏观上由计划经济方式为主，政府应对经济欠发达地区和非重点学校加大扶持力度，使宏观调配更加合理，并建立一套科学的宏观管理体制。
3.1.2微观上以市场经济方式为主，各个学校应发挥主观能动性，合理利用现有资源，同时努力开发新资源，多渠道筹集资金，促进体育资源的可持续发展。
3.1.3两种方式的有机结合，应遵循宏观上促进学校间的资源共享、微观上能满足学生的需求为原则。
3.2具体做法
3.2.1建立城乡统一的教育制度，实现城乡教育资源的公平配置。无论是从公共部门经济学的基本原理还是从公共物品生产实践的角度来说，教育产品及其服务并非一定要由国家政府来生产和提供，其产品的性质决定了不同的公共部门和私人部门都能参与生产和提供。但是，作为义务教育有其不同于其他教育的特点和基础性的重要作用，尽管其非竞争性和非排他性是不完全的，但其非竞争性和非排他性要明显高于其他教育产品和服务。因此，义务教育的投入和产出理应实行城乡一体的公平原则，主要由国家政府承担，义务教育的财政体制改革必须遵循事权与财权统一的原则进行。必须强化中央和省级政府投资办学的主体地位，统一城乡教育制度，合理配置城乡教育资源，使农村基础教育真正成为“义务”教育，确保农村人口平等的教育权利。
3.2.2加大农村教育投入，确保农村体育教育必要的经费投入。一是要采取切实可行的措施，积极落实国务院“保工资、保安全、保运行”的政策，完善农村学校工资发放机制、公用经费运转机制和危房改造经费保障机制，确保农村义务教育经费投入不低于税费改革前的水平，并逐年有所增长。二是要形成多渠道筹措经费的机制，鼓励社会各界采取多种形式和方式参与农村学校远程教育装备建设。支持和发展社会力量办学，鼓励团体与个人捐资助学。
3.2.3重视农村教育，落实和完善相关法律法规，切实解决农村教育发展存在的困难。确定农村教育发展目标、办学规模和发展速度应充分考虑到各地农村的特点和发展需要以及经济社会发展水平对教育的承受能力，使教育发展水平与经济社会发展水平相适应。在现阶段城乡“二元结构”下，农村社会的生产方式、生活方式、组织结构、家庭结构以及思想观念都与城市有着明显的差别，加上目前农村居民的经济生活水平还远远低于城市居民，农村教育与城市教育存在差距或差异有其必然性。正因为此，才要更重视农村教育的发展，并且在城乡教育管理体制上注意分类指导。
参考文献：
[1]转型期中国重大教育政策案例研究课题组.缩小差距：中国教育政策的重大命题[M].北京：人民教育出版社
该课题组的20余位专家及500多名调查员，于两年时间内先后在北京、山东、河南、浙江、新疆、内蒙古、湖北、广东七省（区）一市发放调查问卷近万份，并以乡镇及乡村的完全中学、初级中学、中心小学、小学和乡村教学点五类学校作为研究对象，通过科学方法获取了大量数据，尤其是关于我国乡村小学和村教学点的有关研究数据和结果，填补了国内同类研究的空白。
农村学校体育在发展
调查显示，在各类农村学校中，体育课正常开课率，完全中学和中心小学可达到87％左右，初级中学和乡村小学达到82％左右。尤为可喜的是村小及村教学点的体育开课率已达到77％左右。这说明各地教育部门在改善农村学校体育方面给予了实质上的重视。在“两操”方面，农村学校开展早操率达61％以上，其中完全中学达72％，村教学点达56.1％；开展课间操率近70％，其中完全中学达80％以上，村教学点为54.2％。在课余训练方面，研究结果表明，80％的农村学校参训学生文化课成绩较好或与不参训学生无差异，说明体育活动对学生文化课学习有促进作用，也表明大多数农村学校比较重视参训学生的全面发展，并已形成农村课余训练的良好势头。在农村学校体育教师队伍建设方面，近些年来通过培养和培训，专职体育教师已达61.8％。体育教师的学历和合格达标率也比前些年有了明显的提高。尤其是一批青年体育教师的充实，为农村学校体育的进一步发展注入了生机与活力。
存在的问题与困境
与我国农村学校体育向前发展并存的，是令人焦虑的问题和发展中遇到的困难。研究结果表明，我国农村学校中完全实施体育教学大纲率为44.3％，其中村小和村教学点仅为29％左右。这一结果一方面说明农村学校体育规范化教学水平低，另一方面也说明了现行大纲严重脱离农村学校实际。在依教案教学方面，中心小学以上为80％，村小和教学点仅为50％左右。这表明农村学校体育的随意性教学现象还十分严重。在制约农村学校体育教学发展的因素中，缺乏教师占首位，其次为缺乏器材。学校类型越基层，缺乏教师和器材的阳性率越高。例如，完全中学缺乏体育教师阳性率为10.11％，村教学点为26.67％。另外，对体育课无要求，挤占体育课时的现象也比较严重。这说明农村学校体育教学的状况，不仅取决于农村经济发展水平，还取决于社会对体育的观念和态度。而开展课外体育活动率较低（仅为55％），带来的后果是学生每天参加一小时体育活动的要求难以落实。近年来，农村学校体育教师的数量虽然有所增加，但缺额数字仍然较大，职称和年龄结构也不尽合理。其中高级职称的教师尚不足7％，中、初级职称和无职称教师占93％以上；中老年教师不足20％，40岁以下教师占80％以上。这一结果提示，今后对农村学校体育教师的培训和提高，将是一项巨大工程。调查还表明，近三年体育教师减员比重约为11.15％，相当于每年减员近4％。在教师减员的因素中，非自然减员比例过大，内地省份约为30％、新疆维吾尔自治区达69％。体育教师转业流向，主要是公安、税务部门和从商或回家务农。其主要原因是地位低下、工作劳苦而酬劳低等。在体育器材方面，调查学校的体育器材达标率为39.1％，村小和村教学点仅为34％。造成这一问题的原因，主要是对体育的位置没有摆正、缺少经费，但也与现行体育器材配备规定指标与农村学校体育的经济发展状况不相适应有关。
建议与参考对策
为实现下世纪初叶我国农村学校体育发展目标，专家们建议采取以下措施和对策加强农村学校体育工作。
不断完善农村学校体育管理体制。教育部门主管，体育部门配合管理，“教体结合、优势互补”，建立自上而下的网络性体育教研组织。
加强农村学校体育的法规建设，编写符合农村实际的九年义务教育体育教学大纲和教材，重新修订“农村中小学体育器材配备目录”。
［论文摘要］农村基础教育是我国基础教育体系的重要组成部分。改革开放以来，我国农村基础教育在普及义务教育、增加教育投入、改革办学模式等方面取得了令人瞩目的成就。但是，随着我国“地方负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制的确立以及农村税费改革的实施，我国的农村基础教育在教育观念、教育经费、保学控流、师资队伍、教学内容等方面仍然存在着不容忽视的问题。本文在全面分析这些问题的基础上，提出了改善农村基础教育现状的发展对策。
一、农村基础教育的现状与分析
（一）农村基础教育取得的成就
党的十一届三中全会以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展，一是基本普及了九年制义务教育，扫除了青壮年文盲；二是政府对农村教育的投入也有了明显增加，2002年对农村义务教育的投入达到990亿元人民币，比1997年增加了1.3倍；三是一些地区和学校通过对农村基础教育办学模式进行改革实验，提高了教育质量，促进了农村经济的发展。
（二）农村基础教育发展存在的问题
虽然改革开放以来，我国农村教育发展迅速，成绩显著，但农村教育先天不足、后天失调的矛盾日益凸显。透过现象看本质，我们必须承认，农村教育状况并没有实现质的飞跃，不仅许多根深蒂固的问题没有彻底解决，而且一些新情况、新问题在新的形势下不断产生。农村教育正处在一种举步维艰、负重前行的困境之中。
1教育观念陈旧，教育管理水平亟待提高。主要表现在：（1）教育目标不明确，过于注重应试教育，注重知识传授，脱离了农村实际，偏离了农村教育的正确方向，没有突出素质教育。（2）受分级办学、分级管理思想的影响，认为农村办教育是教育部门的事，是学校自己的事，乡政府不必介入，因此缺乏对农村教育的足够重视，缺乏对教育目标的长远规划，缺少对教育过程的必要检查、督导，教育经费的投入也远远不足。（3）管理理念落后，管理方法和手段远远不能适应教育发展的要求。比如，各级领导部门对学校的评估、学校对教师工作的评估、教师对学生的评估都存在诸多问题。
2教育经费短缺，办学条件差。教育经费短缺是我国教育面临的普遍问题，这在农村特别是贫困农村地区表现得尤为突出。一方面，由于教育经费短缺，导致一些农村学校办学条件差。据统计，在贫困农村地区，校舍的危房率竟高达百分之十；另一方面，由于农村教育经费短缺，教师待遇低，而且又没有保障，致使教师队伍不稳定，严重影响了农村地区的教育水平和教学质量。
3辍学现象较为严重。近年来，农村学生的辍学、流失率又有所回升。据报道，辽宁省一些农村中小学，以往到初三时辍学率一般为15%，2001年已上升到30%左右，个别乡镇高达50%以上，为近10年来少见。从许多地方的实际观察，农村学生的实际流失辍学率，甚至比统计数字还要高得多。究其原因主要有以下几个方面：一是教学资源贫乏，教育教学质量差，加上现行教材与农村实际脱节，学生学习困难、成绩差，使他们产生了悲观心理和厌学情绪从而导致辍学。二是家庭经济状况不好。近年来，由于学习费用大幅度上涨，给学生家庭带来日益沉重的经济负担。有些地方由于教育经费紧张，教育经费的压力部分被转嫁到家长身上，家长们还要应付集资办学和分担教师酬劳等费用。许多家庭无力承担这些费用，不得已让孩子辍学。三是学生家长对重教兴学的认识不够，对子女的学习缺乏远见。由于农村长期的封闭落后，生存条件恶劣，形成了农民“一切以生存为中心”的价值取向和思维方式，“读书哪能当饭吃”是其既现实又短视的写照，他们对教育功能的间接性、迟效性和潜在性，对知识蕴涵的增值价值自然缺乏足够的认识。
4师资队伍问题严重。主要表现在：（1）教师素质偏低。农村学校有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，学历不合格，没有经过正规的师范教育。凭经验施教，观念落后、教法陈旧。加之学校给教师提供外出学习培训、交流的机会少，多数教师不能进行教育科研和教学改革。（2）教师队伍年龄结构不合理。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、缺乏创新意识等问题。面对新形势下的素质教育，面对新课程改革，他们往往显得力不从心。（3）师资数量不足。农村教师普遍严重缺编，如音、体、美、劳等学科专职教一、农村基础教育的现状与分析师严重短缺。（4）教师队伍不稳定。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，待遇与城市教师相差甚远。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏制度保障。以山东省淄博市为例，据统计，该市农村幼儿教师月工资在300元以下的占37.3%，400元以上的仅占23.4%，其中仅有4.4%的办理了社会养老保险。这大大影响了教师从事农村教育的积极性和使命感，造成农村教师队伍的极不稳定。
5教学内容与农村发展需求脱节，表现在以下几个方面：（1）教学内容偏多、偏深、偏难；（2）缺乏同生活、生产、社会实际的联系；（3）有的内容已经陈旧，适应现代化的新内容较少；（4）灵活性不强。长期以来，农村中小学一直沿用统编教材，而较少对教材内容进行补充、调整、更新，使用自编教材、乡土教材的则极少。我国农村基础教育在提高广大农村青少年的文化知识方面做出了较大贡献，但未能很好地完成培养有一定实践技能和创新精神的农村劳动后备军这一重要任务。农村中小学一直没能围绕农村经济发展需要办学，缺乏农村特色，并且仍然把应试升学作为教育的主要目的和人才培养的主要目标，在教学内容、教学方法等方面都严重脱离农村实际。由于在学校所学的知识用不上，农村要用的知识学校又没有教，毕业后返乡务农的青年不能尽快融入当地的经济活动中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。许多家长看不到送子女上学的好处，农村的干部和群众看不到投资基础教育与发展当地经济、提高他们的生活水平的直接关系，影响了他们投资办学的积极性。
二、农村基础教育的发展对策
基于以上分析，笔者认为，改变农村基础教育的现状，摆脱农村基础教育的困境，缩短农村基础教育同经济发展的距离，使农村基础教育更好地为农村建设服务，当务之急是尽快建立一个适应农村市场经济机制的教育体制。[
1、更新教育观念，完善教育体制
（1）转变传统的教育观念，使农村基础教育更好地为农村经济建设服务。制约农村基础教育可持续发展的最根本问题，在于其目标的单一、偏颇与脱离农村实际。目前农村教育重职教轻普教、重升学轻就业、重分数轻素质、重知识轻技能的现象依然严重。陶行知曾说过：“中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻、穿衣不种棉、做房子不造林，他教人羡慕奢华、看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。”他认为：“教育没有农业，就成为空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；农业没有教育，就失去促进的媒介。”这些话对当前发展我国农村基础教育有着很重要的借鉴意义。我们必须认清为农村现代化建设服务是农村学校教育的根本任务，农村基础教育必须适应广大农村发展生产、科技致富、渴望人才的需求。因此，对我国广大农村来说，需要从教育与社会主义市场经济发展和农村经济建设的关系出发，确立全新的教育观念体系，实现教育现代化，使教育适应农村经济建设和脱贫致富的需要。
（2）改革和完善农村教育管理体制。要在中观层次上，以县为单元，实行三级办学、二级管理，把教育纳入县级农科教统筹系统中，在教育内部实行三类教育相互结合、互相渗透、互为补充的机制。应在坚持“分级办学、分级管理”的原则下，强化县级作为办学和管理主体的职能。管理权限适度集中，使县级教育行政部门真正起到统筹、协调、管理全县教育的作用。县为主体，乡是基础，正确处理县、乡两级政府办学和管理的职责和权限，这是完善基础教育体制的关键所在。
（3）改革传统的学校评价机制。不再单纯以升学率来衡量一所学校的办学水平，而注重全体学生素质的全面提高，要以此为标准制定科学的教育评价制度与方法，使其发挥正确的导向作用。如在评价内容上，实行德、智、体、美、劳全面考核，综合评定；在评价方法上，实行形成性评价和终结性评价结合、知识考查与能力考查结合、口试与笔试结合、分数与等级加评语相结合，实行会考制度等。
2增加教育投资，改善农村办学条件
（1）改革和完善农村教育经费的投入体制。农村基础教育发展的一个十分棘手的问题就是教育经费短缺，这一问题可以采取以下方式来解决：一是通过中央加大投入、地区配套供给、多渠道积极筹措、鼓励民办教育、压缩行政开支、发行教育债券等方式来筹集，对于贫困地区教育经费奇缺的情况，政府可采取特殊政策，专项投入。二是各级政府部门和教育管理部门应该千方百计地争取一些项目投资，通过项目来改变农村学校的现状。国际上有很多基金会都是针对我国的教育事业，其中有很多直接针对农村和贫困地区的教育事业。只要各级政府领导给予足够的重视，找到好的项目，就能够有效地改善农村地区的办学条件。三是鼓励社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决教育投入不足的问题，而且，可以满足人们多样化的教育需求。国家应该出台相关优惠政策，鼓励外资、民营企业及各种民间组织和个人资助农村基础教育。
（2）改革和完善农村教育经费的管理体制。一方面，要加强对农村义务教育经费使用的管理和监督，提高教育投资使用效率。合理确定教师编制和岗位，提高教师的利用率。对教师精简优化，严格核编控编，清退编外教师。农村中小学应根据实际合理调整布局，优化资源配置。通过加强对农村义务教育经费的预算管理，杜绝“乡村向农民集资、学校向学生收费”的现象。另一方面，要进一步落实“收支两条线”的规定，切实加强学校收费管理。正确处理好治理乱收费、规范收费管理和发展教育的关系；理清教育收费政策的基本思路，研究诱发乱收费的深层次原因，探索建立惩、防并重的农村基础教育的发展对策教育收费管理制度，形成治理教育乱收费的长效机制。
3采取有效措施，做好保学控流工作
根据前面分析的农村中小学生辍学的原因，可采取以下措施：
（1）端正教育思想和办学方向。教师必须从根本上转变教育观念，改革教学方法，提高教学质量，让学生得到全面协调的发展。各级政府、社会各界都要明确“百年大计，教育为本”的思想，认清基础教育的战略地位，优先保证农村基础教育的经费，多渠道、多方面筹措资金，改善办学条件，推进教育改革，提高教师素质。有了现代化的教学手段和高素质的教师队伍，农村基础教育才能长足发展。
（2）对农村贫困地区的教育，国家应当采取特殊的优惠政策。对广大农村教师，要从政治、工作、生活各方面给予照顾，解除后顾之忧，鼓励他们扎根乡村，为当地教育事业多做贡献；采取特殊的招生政策，照顾农村地区考生和边远地区考生；农村的教育部门、各级各类学校，也应当从提高自身整体水平入手，扩大交流，引进和接受先进的管理和教学经验，不断提高教育质量，缩短与先进地区的差距；全面贯彻党的教育方针，力争使每一个学生都能得到良好的教育和培养，做到学有所用、学有所成，从而调动家长送子女入学和学生求学的积极性。
（3）加大宣传力度，依法办学。要使《义务教育法》真正做到家喻户晓，人人皆知，增强农村群众依法送子女上学的意识，让广大农村学龄儿童受到应有的教育。
4加强师资队伍建设
加强师资队伍建设主要应从以下两个方面入手：
（1）提高教师素质，保证教育质量。应严格执行中小学教师资格制度，推行教师聘任制，活化用人机制。积极吸引优秀大中专毕业生来农村中小学校任教，加大对现有教师的培训力度，加强师德修养，鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，同时采取滚动轮训的办法，对教师进行全员培训，从整体上提高教师素质。（2）提高教师待遇，稳定教师队伍。农村教师队伍不稳定的根本原因是待遇低。待遇低，不能单纯理解为工资低，更主要的是他们工作、生活中遇到的困难多，且解决无望。造成农村的不少教师，特别是骨干教师的大量流失。这种情况如今越来越严重，形成了外面的教师不愿来、里面的教师留不住的局面。因此，各级政府和教育行政部门，要想尽一切办法提高农村教师的地位，解决他们的实际困难，提高教师的经济待遇，解决教师住房难、子女就业难、求医难等问题，使教师安心农村教育工作，确保农村教师队伍稳定。
5从农村实际需要出发，推进教育改革
（1）突破教学内容的局限性。农村基础教育课程改革要遵循义务教育的基础性、全面性，同时还应当根据农村经济建设和社会发展的要求以及学生发展的需要，突出农村教育的特点。农村基础教育的课程目标体系要结合农村实际，把国家的基本目标要求具体化、多样化。例如在思想教育的目标中要突出热爱农村、热爱家乡、扎根建设农村的要求；把技术素质的教育作为课程的基本目标之一，等等。
（2）突破课程设置的统一性。由于农村社会政治、经济、文化发展的不平衡和学生发展的差异性，课程需要多元化，要有弹性。一是课程要具有多样性：课程设置要根据各地的具体情况，使课程、教材满足地方、学校、学生的发展要求，具有与各地经济发展相适应的地区特色。在保证实施国家课程的基础上，鼓励地方开发适应本地区的地方课程，学校可以开发或选用适合本校特点的校本课程。二是课程要具有针对性和选择性：将教育的普及和提高适当结合；承认并接受学生学习方式的差异以及发展水平的不一致，通过多种形式为每个学生的发展提供机会。
（3突破关门办学的封闭性，实行课内外、校内外教学、生产劳动、科技服务相结合的“开放型”教学体系。在坚持以课堂教学为主体的同时，开设实践活动课程，使学生把课堂所学的知识运用于实际，促进理论与实际的结合。活动课程分为统一的活动与兴趣活动两类。学校领导和教师应当努力创造条件，有计划、有目的、有组织地开展学科、科技、文娱体育活动和社会实践活动，使学生通过活动培养合作精神，增长聪明才智，发展爱好特长，发掘创造潜能，培养学生从事农村社会工作和文化活动的能力。课外科技活动应当结合当地的“燎原计划”、“星火计划”、“丰收计划”来进行。农村基础教育步履艰难是由多方面原因造成的。如何应对现实挑战，促进农村基础教育的顺利发展，是摆在各级地方政府、教育行政部门、农村校长及教师面前的一项十分紧迫的任务。只有深刻认识到农村基础教育的艰巨性和复杂性，针对现实中存在的具体问题，找出产生问题的深层原因，才能寻求相应的对策，促进农村基础教育的健康发展。
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教育的全面发展其中体育教育是不可缺少的，素质教育改革在我国全面推进，农村成为其难点。目前，现实中的客观因素成为了制约农村体育发展的首要问题，人的意识、师资数量、物质条件和物质质量，传统习惯以及地区差异等各个因素都与学校体育的目的和管理息息相关，因此这是一个复杂而艰巨的系统工程。
关键词：
农村教育；全面发展
教育要全面发展体育教育不可缺少，体育教育在理论上和实践中都被人越来越重视和关注。但是由于传统观念、历史原因等一些问题的影响，对学校体育的认识还处在一个很低的水平上，再加上条件的限制农村学校体育更是如此。
一、相应主管部门对学校体育教育的重视不够
在我国农村，应试教育仍占主导地位。各教育部门对现下各农村学校只注重升学率，从而忽视了体育教学和学生的身体素质状况。因此影响了学校对体育的观念的形成，体育改革也很难完成，学校体育的功能合作用由于诸多因素的制约，所有很满充分发挥出来应试教育对学校体育教育有着负面影响，应试压力的严重影响了学校体育的发展。
二、学校体育的功能被忽视
每一所学校对学生的要求是德、智、体、美全面发展，但真正是农村忽视了体育相关教学。学校体育教育具有一定的社会价值和多功能的特点，，但很多人都只是片面的去看待体育教育，而没有从提高全民素质的深度和高度去认识，。觉得学习体育不会有什么大的发展，阻止孩子参加各种体育活动，人们的观念没有更新，从而使得学校体育在农村学校教育中被忽视掉。
三、把竞技体育与学校体育教学混为一谈
在中国的传统观念中，体育好不好只要在各项比赛中个人或者单位取得好的成绩就可以了，这样就完全误解了学校体育，使得学校体育从一个大众化转成为了小众化的精英教学，本来是为了培养全体学生掌握一项或者多项体育技能，有良好的体魄和每天锻炼的良好意识的体育教学变成了为了取得优异成绩的竞技性体育，所以，我们不能把体育教学与体育竞技混为一谈。
四、体育师资缺乏，教学设施严重不足
对每一个学校的教育来说，师资一定是每个学校最重要的因素之一。就像现在最流行的一句话“我小学数学是体育老师教的”，虽说是开玩笑的，但充分说明了各学校体育老师没有受到专业的培训，再加上农村地区偏远，工资较低，正规体育老师都不愿去农村进行教学，各种因素导致了学校提教育的落后。而且农村地区没有更好的教学环境，加之没有体育器材，每次上体育课，孩子们都坐一堆聊天，更甚一些同学都不愿意去上体育课。
五、在农村学校体育工作中与此相关的管理没有形成
由于场地、器材、师资等因素影响，农村体育的教学模式依然很落后，体育课就是自由活动，使得体育在整个学校教学中完全没有形成相应的管理模式，农村学校体育制度化、系列化和科学化还存在着许多问题。
六、教学模式落后，教学管理不到位
在农村教育中，学校束缚了学生的个性的发挥，不利于学生个性的培养，这就是所谓的单一化教学模式。而当下社会所需要的是创新型人才，这就抑制了人才的培养，抹杀了学生的创造性思维，使广大学生得不到健康、和谐的发展。长期以来，由于传统教学模式的影响，再加上教师水平的受限，使得体育老师不能自由的选择以健身效果好以学生发展为本以及学生感兴趣的体育活动来安排教学内容，从而导致了当前教育内容枯燥，形式单一，选择性小的弊端。在农村体育教育中，体育工作者不能完好的规划教育工作，各管理阶层均流于形式，故农村教育还存在诸多问题。针对以上各问题，我觉得应该从下面几个方面改善：1深化教育教学改革，梳理学校体育教学的新概念，为农村体育教学培养新的建设的人才和为上一级学校输送新生奠定基础，将德智体全面发展的方针在农村得以贯彻实施。2.因地制宜，结合广大农村的现实情况，制定出符合农村学校的体育教学模式，一切从实际出发，将资源整合，为制定农村中学实用的体育教学大纲和教材，提供理论和实践依据从而探索农村中学体育教学大纲和教材建设的原则、途径和方法。3.通过优化体育教学内容与过程，培养学生个性，使学生全面发展，总结出有效增强学生体质，提高健康水平，掌握体育卫生保健知识的方法。5．加强农村体育教师的培训，全面提高农村体育教学的质量。
综上所述，新课程并不是对体育课堂教学常规的完全抛弃，我们要一定要认真分析和思索农村小学体育教学工作的现状，研究体育课堂常规发展的特点、规律，加强体育教学常规要求，层层重视，齐抓共管，学校体育教学工作一定会开创新局面。实施素质教育，是离不开体育教学的。要想彻底改变现有农村小学学校体育教学的落后现状，并非一两个人，也并非一朝一夕就能解决的事情。但我们坚信，只要各部门和学校的重视、体育教师具有高度的责任心和敬业精神，全身心地投入到体育教学中去，农村小学的体育教学工作一定会迈上一个新的台阶。
作者：侯志琨 单位：陕西中医药大学体育部
【参考文献】
[1]中国教育报2002.6.22日第3版
[2]王建军，课程变革，四川出版社、四川教育出版社，2005，08.
[3]李大春，中小学体育课程理念与实施，广西师大版，2004.
