第一章 总 则
第一条为规范学校食堂食品安全管理，保障师生饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《广东省食品安全条例》、《食品经营许可管理办法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律、法规和相关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条学校食堂指设于学校（含托幼机构，下同），供应学校学生、教职员工等集中就餐的餐饮服务提供者。
第三条本规定适用于广东省行政区域内各级各类全日制学校食堂，包括普通高等学校、职业学校、技工院校、普通中等学校、小学、特殊教育学校、托幼机构等食堂食品安全管理。
第四条学校食堂经营者应当严格按照食品安全法律法规、规章制度和食品安全标准的要求从事食品经营活动，确保食品安全。
第二章 食品安全责任
第五条学校应承担学校食堂食品安全主体责任，建立学校食堂食品安全责任制，明确相关机构及负责人的食品安全责任并公示。
学校校长是学校食品安全第一责任人，对学校食堂（含引入社会经营的食堂）食品安全负首要责任，食品安全管理员和其他食品从业人员负直接责任。
第六条食品药品监督管理部门负责学校食堂食品安全的监督管理和业务指导，依法实施食品经营许可，开展日常监管，查处学校食堂食品安全违法行为。
第七条教育行政、人力资源和社会保障部门负责学校食堂食品安全的行政管理工作，加强食品安全教育和日常管理，将学校食品安全工作纳入对下级主管部门和学校的考核内容，督促学校全面落实食品安全主体责任。
第八条卫生计生部门负责组织开展学校食品安全事故的人员救治、卫生处理和流行病学调查，指导学校开展传染病的防控工作。
第九条（社会共治）学校应建立食品安全义务监督员制度，成立由学校、经营方、就餐人员代表等组成的监督员队伍，有条件的学校要引入家长代表及社会公益组织、志愿者机构代表等组成的监督员队伍，引入社会监督，加强社会共治。
第十条相关行政管理部门要建立健全学校食堂食品安全监管责任制和责任追究制度。
第三章 食品安全基本要求
第一节 持证经营与食品安全管理制度
第十一条学校申办学校食堂应以学校法定代表人或主要负责人作为申请人，申办《食品经营许可证》。
第十二条学校引入社会经营的食堂，应选择取得食品经营许可资质的单位，并建立准入和退出机制。不得将学校食堂承包给没有资质的单位和个人经营，严禁社会经营单位将学校食堂经营进行分包或转包。
中小学校（含特殊教育学校）、托幼机构和中等职业技术学校的学生食堂宜由学校自主经营，自行管理。
第十三条《食品经营许可证》应悬挂在学校食堂就餐场所的醒目位置。
第十四条学校食堂应严格按照许可经营项目在许可有效期内开展经营。不得超范围、超期限经营。
第十五条学校食堂的食品安全量化评定等级应当达到B级以上(含B级)。
在中、高考等各级政府确定的重大活动期间承担为考生供餐的学校食堂或集体用餐配送单位的食品安全量化等级评定应当达到A级。
学校食堂食品安全量化等级评定为A级的，在申报县级以上人民政府和部级、省级评选评优时应优先考虑。
第十六条学校食堂应当建立健全并严格执行食品安全管理制度、关键岗位责任制度和操作流程。
食品安全管理制度应当包括食品安全管理员制度、从业人员健康管理制度和培训管理制度、食品安全自查与报告制度、食品采购查验、加工制作和贮存过程控制管理制度、场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度、食品添加剂使用管理制度、食品留样制度、食品安全事故处置方案、餐厨废弃物处置管理制度以及食品药品监督管理部门规定的其他制度。
关键岗位责任制度应当包括学校校长或主要负责人、经营方主要负责人、食品安全管理员、食品进货查验岗位责任及其操作流程、专间（备餐间）岗位责任及其操作流程、消毒保洁岗位责任及其操作流程、食品贮存岗位责任及其操作流程等制度。
食品安全岗位责任制度及操作流程应上墙张贴在相应岗位区域。
第十七条学校应建立健全食品安全管理组织机构，严格落实食品安全管理员制度，按规定要求配备经考核合格的食品安全管理员。
学校食堂食品安全管理员应取得国家或省认可的食品安全相关资质。
供餐人数3000人以上的学校食堂应当有独立的食品安全管理团队，团队负责人应为专职的高级食品安全管理员，并相应配备1名以上专职的中级或高级食品安全管理员。
供餐人数500人以上3000人以下的学校食堂应当配备专职的高级或中级食品安全管理员。
其它学校食堂根据实际情况，配备相应级别的专职食品安全管理员。
社会经营的学校食堂，学校和经营者应当分别配备相应级别的食品安全管理员。
第十八条学校和食堂经营者应赋予食品安全管理员相应的权责，确保其能够完全履行食品安全管理职责。
食品安全管理员应每日实施对人员健康状况、当天食品采购查验以及食品加工制作过程等情况管理控制。
学校分管食堂的负责人应至少每月组织并参加一次对食堂食品安全状况检查评价。
学校校长或主要负责人应定期听取食堂食品安全状况汇报，研究解决食品安全有关事项。并应至少每季度组织并参加一次对食堂食品安全状况检查评价。
学校应当建立检查评价记录。对检查评价中发现存在食品安全隐患或风险的，学校及食堂经营者应当立即按照法律法规要求采取整改措施，必要时向所在地食品药品监督管理部门报告。
学校应当结合实际，建立和完善中层以上管理干部陪餐制度。
第十九条接触直接入口食品的从业人员（含临时工作人员）应当每年进行健康检查，取得全省统一格式的食品从业人员健康证明后方可上岗工作。
第二十条学校食堂应建立从业人员每日晨检制度，并做好记录。接触直接入口食品的从业人员出现发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症以及《有碍食品安全疾病目录》所列等病症的，应立即调离工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。
第二十一条学校食堂食品安全主要负责人和食品安全管理员应当定期参加食品安全培训和考核，每年参加食品药品监管部门或行政主管部门组织的集中培训时间不少于8学时。
学校或学校食堂经营者应当定期对食堂从业人员进行食品安全知识培训，并将培训情况记入档案。
第二节 场所与设备设施
第二十二条学校食堂食品处理区应当设置在室内，按照原料进入、原料加工、半成品加工、成品供应的流程合理布局，并应防止食品在存放、运输、操作过程中产生交叉污染。
食品加工处理流程应为生进熟出的单一流向。清洁操作区、准清洁操作区、一般操作区宜通过地面材质或颜色不同进行区分。
新建、扩建、改建的学校食堂在施工前应当将建筑设计图纸送当地食品药品监督管理部门或专业技术机构进行规范性审查。
第二十三条学校食堂的备餐间应当按专间要求设置。
第二十四条在教室或就餐场所分餐的托幼机构、学校可不设备餐专间，但应根据情况设置相应的成品暂存场所。
成品暂存场所应当按专用操作场所进行设置。
第二十五条从供餐单位统一订餐的学校食堂需现场进行分餐的，其分餐场所应当符合专用操作场所设置要求。
第二十六条食品加工的工用具、存贮设备设施应当符合食品安全要求。用于原料、半成品和成品加工的工用具及容器宜通过形状、材质、颜色区分，并做到标识明显、定位存放。
接触直接入口食品的工用具和容器应专用。
第二十七条学校食堂餐饮具消毒应以热力消毒为主，化学消毒仅限于因材质或大小原因无法热力消毒的餐饮具。
采用化学方式消毒的应严格按照有关要求设置足够的水池，严格执行并落实消毒液浓度、浸泡时间及冲洗等要求。
第二十八条学校食堂应全面推行“明厨亮灶”建设，采用设立透明式、视频监控式厨房等方式向就餐者展示食品加工制作关键场所和关键过程，保障就餐者的知情权和监督权。
第三节 食品采购和贮存要求
第二十九条学校食堂应当选择相对固定的食品供货商。采购米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原料，应与供货单位签订包含食品安全内容的供货协议。
第三十条学校食堂采购食品、食品添加剂应当查验并索取供货者的营业执照、生产经营许可证和产品合格证明、动物产品检疫合格证明等资料。采购大米还应每批次索取包含重金属指标的产品检验合格证明。
在商场、超市等采购的食品应当保存好每日进货票据；在农贸市场采购的食品，应由供货方、采购人员在采购单据上签字后妥善保管。不得采购无票证或票证不符的食品。
第三十一条学校食堂采购食品应当做好食品采购验收和登记，建立食品进货台账，确保食品可追溯。
从固定供货商采购且供货票据信息齐全的，可不再重新登记记录，但应按照时间顺序分类整理、妥善保管好有关票据。
鼓励学校食堂建立使用电子台账，记录食品、食品添加剂的采购和使用情况。
第三十二条学校食堂除严禁采购和使用国家明令禁止生产经营的食品、食品添加剂及食品相关产品外，还应当遵守以下规定：
（一）严禁采购、贮存、使用亚硝酸盐；
（二）不得使用防腐剂、乳化剂、稳定剂等食品添加剂；
（三）没有完整标识的散装油等其他散装食品；
（四）禁止采购、使用和销售含铝膨松剂、人工着色剂以及含铝面制品、含人工着色剂的肉制品和调味品；
（五）中小学校（含特殊教育学校）、托幼机构、中等职业技术学校、技工院校的学生食堂不得制售生食类、冷食类（不含水果）食品和裱花蛋糕；
（六）严禁违规加工制作野生毒蕈、鲜黄花菜等高风险食品；
（七）尽量不采购四季豆等豆类。在加工制作四季豆等豆类和豆浆等食品时须确保烧熟煮透。
第三十三条食品贮存应当分类、离墙、离地存放，标识明显。洗涤用品和减灭有害生物用品等有毒有害物品不得贮存在食品仓库。
食品及原料应当按品种分类存放。货架应根据存放情况加贴标识，标注食品及原料的品名、生产日期、保质期等相关信息，并及时更新。
拆袋后的大包装原料、散装食品应当采用符合食品包装材质要求的容器存放，并加贴标识。
食品添加剂应设专柜或专区存放，并显著标识“食品添加剂”字样，制作存放品种清单。
第三十四条食品及原料应当根据贮存的要求进行冷冻或冷藏。冷冻冷藏设施内的食品应当分类分层放置，不得将食品堆积、挤压存放。成品、半成品应当盛装在容器内，并加盖或用保鲜膜覆盖。
第三十五条食品及原料的使用应当遵循先进先出的原则，及时清理销毁变质和过期食品及原料。
第三十六条从供餐单位订餐的学校食堂应选择持有食品经营许可证，且具备集体用餐配送资质，并达到食品安全等级评定B级以上的单位订购。应对供餐单位的食品安全状况、供餐能力、运输车辆等进行实地考察，并按照要求对订购的食品进行查验。
供餐单位运送食品的车辆应配备符合条件的加热保温设备或装置，确保食品在运输过程中中心温度保持在60℃以上，并确保食品从制作完成到食用时间间隔不得超过4个小时。
学校食堂不得订购生食类、冷食类食品（水果除外）和裱花蛋糕等高风险食品。
第四节 加工过程控制要求
第三十七条学校食堂在加工制作食品时，应严格按照各功能（区）间与设备设施的用途和加工规程进行，不得随意变更、交叉使用。
动物性、植物性、水产品食品原料应分池清洗。
各切配区的刀具、砧板不得混用，砧板应立式存放。
生熟食品的加工工具及容器应按照标识严格分开使用。原料、半成品、成品应分开存放。
已盛装食品的容器不得直接置于地上。
第三十八条学校食堂在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质或者其他感观性状异常的，不得加工或者使用。
第三十九条烹饪食品应烧熟煮透，烹饪后的食品应在备餐间暂存。烹饪后至食用时间超过2小时的，应当在高于60℃或低于10℃的条件下存放。
第四十条供餐后剩余的食品应冷藏，且冷藏时间不得超过24小时。再次食用时，应在确认没有变质的情况下，经高温彻底加热后方可供应食用。
不得将剩余食品与新加工食品混合加工后出售。
第四十一条食品添加剂的使用应当遵循不用或者少用的原则。不得超范围、超限量使用食品添加剂。
食品添加剂应当存放于专用设施或区域中，使用食品添加剂应当准确称量，并建立完整的使用登记记录。
第四十二条餐具、饮具等工用具清洗消毒应严格执行清洗消毒管理控制制度，并确保消毒达到规定的效果。
餐具、饮具的保洁设备设施应确保洁净、密闭，并有明显标识。保洁设备设施内不得存放杂物或私人物品。
第四十三条学校食堂提供的每餐次食品成品应当留样。食品留样应按品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，在专用冷藏设施并在5℃左右的条件下冷藏存放48小时以上。每个品种留样量不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等。
第四十四条从业人员应当保持良好的个人卫生。操作时应穿戴清洁的工作衣帽，头发不得外露，不得留长指甲、涂指甲油、佩戴饰物，操作过程中应保持手部清洁卫生。
专间操作人员进入专间应更换成专间专用工作服并佩戴口罩，操作前应严格洗手消毒，操作中应适时消毒。
第四十五条学校食堂供餐需分送各班级教室的，应当配备数量足够的运送、存放等工用具，并保证送餐过程中的清洁卫生。每次运送食品前应对运送工具、容器等进行清洗消毒，运送装卸过程中应密闭加盖。
第四十六条学校食堂食品加工用水应符合国家标准GB5749《生活饮用水卫生标准》规定。
第四十七条学校食堂应加强食品加工经营场所环境卫生管理，保持环境整洁，排水沟渠通畅，地面无积水、无积垢，设备设施正常运转。
第四十八条学校食堂餐厨废弃物应存放于标识清楚、密闭的容器中，并日产日清。
餐厨废弃物应交由经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运单位或个人处理，学校食堂经营者应与其签订合同，索取其经营资质等相关证明文件复印件，建立餐厨废弃物处置台账。
第四章 事故应急与处置
第四十九条各级教育行政、人力资源和社会保障、卫生计生和食品药品监督管理部门应当按照本级政府制订的食品安全事故应急预案要求，明确各部门在应急处置中的具体职责。并根据本行政区域实际情况，定期组织学校食堂食品安全事故的应急演练。
第五十条学校食堂发生食品安全事故时，学校（包括学校食堂经营者）和事发地食品药品监督管理、教育行政或人力资源和社会保障、卫生计生部门应当在本级人民政府领导下，按照应急预案及时做出反应，依法开展事故应急处置工作。
第五十一条学校应当制定食品安全事故处置方案，并将食品安全事故处置方案列入学校食堂从业人员培训内容，并适时组织开展模拟演练。
学校应在食堂就餐区张贴事故应急处置程序、应急联系人及联系方式等，并加强对食堂从业人员、学生和教职工事故应急报告和处理的宣传。
第五十二条学校应急联系人或其他人员接到有疑似食品安全事故报告时，应立即向学校（包括学校食堂经营者）食品安全管理员或食品安全主要责任人报告。
学校接到报告后，应迅速采取下列措施，防止事故扩大：
（一）立即停止经营活动，保护现场，包括可疑食品、呕吐物，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场；
（二）组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员；
（三）按照食品安全事故处置方案的规定，向所在地食品药品监督管理部门、教育部门或人力资源与社会保障部门报告；
（四）配合有关部门对食品安全事故开展的调查处置工作，并按照要求提供有关信息、资料和样品；
（五）事故处理结束后，学校食堂应在有关部门指导下对被污染的食品和接触过被污染食品的容器、工具及用具、设备设施和现场进行清洗、消毒等处理。
第五十三条食品药品监督管理部门遵照法律法规要求，会同同级卫生计生、教育行政或人力资源和社会保障等部门组织做好对事故的现场控制、调查取证、信息等工作，并开展对事故的调查、处理及相关单位和人员事故责任的认定、追究等工作。
食品药品监督管理部门和疾病预防控制机构应依法提交事故调查报告和流行病学调查报告。事故最终调查报告和事故责任调查处理报告要逐级上报当地政府、省级食品药品监督管理和教育行政、人力资源和社会保障等部门。
第五十四条县级以上食品药品监督管理部门、教育行政、人力资源和社会保障、卫生计生部门应建立学校食堂食品安全突发事件新闻工作机制，加强信息前的沟通和论证，及时、统一、客观、准确权威信息。
第五章 监督与管理
第五十五条各级食品药品监督管理和教育行政、人力资源和社会保障等部门应当加强对学校食堂食品安全的宣传教育，强化日常监管，落实春秋两季对学校食堂食品安全的专项检查工作，指导并督促学校食堂严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》。
第五十六条各级食品药品监督管理部门应会同教育、人力资源和社会保障部门定期召开学校食堂食品安全责任人或食品安全管理员会议，通报食品安全日常监管情况、发现问题及整改要求等事项。
食品药品监督管理部门应会同教育行政、人力资源和社会保障部门定期对学校食堂食品安全主要责任人和食品安全管理员进行集中培训和考核。
第五十七条食品药品监督管理部门对学校食堂开展日常监督检查时，应当重点对下列事项进行检查：
（一）经营许可情况及保持状况；
（二）食品安全管理员配备、培训及在岗履职情况；
（三）食品安全管理制度和食品安全事故处置方案制订情况；
（四）从业人员健康管理、食品安全知识培训情况及档案建立情况；
（五）学校和食堂经营者定期对食堂食品安全状况进行自查的情况，以及对发现问题的整改、处理情况；
（六）食品处理区及公共区域的环境卫生、设备设施运行、工用具清洗消毒保洁等情况；
（七）对食品贮存、加工制作等过程的管理控制情况；
（八）其他需要重点检查的情况。
第五十八条学校食堂应主动公开米、面、油及肉等大宗食品原料的采购和检验证明等信息，以及食品药品监督管理和学校主管部门的日常检查、食品安全等级评定等情况。
第五十九条学校食堂食品安全等级评定未达到本规定要求的，县级以上食品药品监管部门应将其列为重点监管对象，加大日常检查的频次，必要时应联合学校主管部门开展对学校食堂开办者和经营者的约谈。
第六十条学校食堂主动公开的信息与实际情况不相符的，对食品药品监督管理和主管部门在日常检查中发现的食品安全隐患或风险未及时进行整治、消除隐患的，食品药品监督管理部门应当将其列入重点监管对象，增加日常监督检查频率和力度，必要时应联合学校主管部门开展对学校食堂开办者和经营者的约谈。
第六十一条各级教育行政、人力资源和社会保障部门应根据相关政策和要求，组织指导学校科学制定学校食堂建设规划，全面推进学校食堂的标准化建设等工作，健全和完善学校食品安全管理和考核机制，定期进行食品安全的督导检查，对发现的食品安全隐患和风险及时处理。
第六十二条各级疾病预防控制机构和食品药品监督管理部门要根据各自职责，切实做好学校等人群聚集单位的食源性疾病防控工作，同时应会同学校主管部门指导学校加强食品安全和食源性疾病防控知识宣传，提高对食源性疾病的辨别、防控能力。
第六十三条各级食品药品监督管理、教育行政、人力资源和社会保障、卫生计生等部门要进一步完善信息通报与联合督查工作机制，强化沟通协商和协调协作。
第六十四条任何组织或者个人有权举报学校食堂食品安全的违法行为，食品药品监督管理部门和学校主管部门应做好学校食堂食品安全举报受理、查处和反馈工作。
第六十五条学校和学校食堂经营者在食品加工经营过程中有食品安全违法行为的，依照《食品安全法》等法律法规的规定依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条上一级教育行政、人力资源和社会保障、卫生计生和食品药品监督管理部门对下级部门有下列行为的，应重点开展督查督办：
（一）对行政区域存在的学校食堂行业性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响的；
（二）未按本规定定期组织学校食堂食品安全应急演练的；
（三）隐瞒、谎报、缓报学校食堂食品安全事故的；
（四）行政区域内发生学校食堂重大食品安全事故，未及时妥善处置，造成事故扩大或者蔓延，或造成不良影响或后果的；
（五）行政区域内发生学校食堂特别重大食品安全事故，或者一年内连续发生学校食堂重大食品安全事故的；
（六）当地食品药品监督管理部门未按法律法规和本规定要求对学校食堂开展经营许可和日常监督检查，或者超越法定职权准予许可的；
（七）当地教育行政部门未落实对学校食品安全宣传、日常管理，以及未督促学校落实食品安全主体责任的；
（八）当地疾病预防控制机构未按规定对食品安全事故进行流行病学调查和提交调查报告的。
第六章 附 则
第六十七条供餐人数在50人以下的学校以及以简单加工学生自带粮食、蔬菜或以为学生热饭为主的规模小的农村学校其供餐场所可不列入本规定的范围。
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.751 文章编号：1004-7484（2012）-08-3026-01
学生食堂工作对教育事业健康发展、校园安全、社会和谐稳定具有重要意义。自从中、小学校食堂创办以来，在方便学生和减轻家长负担的同时，也给学校带来了卫生安全管理的压力。随着学校食堂经营模式的多样化，学生人数的逐年增加，食堂的卫生设施相对投入不足，从业人员法律意识不强等问题的存在，食堂食品安全隐患必须引起我们监管部门的高度重视。
1 现状
1.1 学校的主要负责人对学校食堂食品安全工作没有引起高度重视，没有健全的食品安全管理制度、管理机构和管理人员，没有把此项工作纳入学校的重要议事日程，错误地认为抓教学任务是硬任务，而学校食堂食品安全工作是软任务，存在“一手硬，一手软”的现象。
1.2 部分学校食堂名为自管，实为承包，没有定期对学校食品卫生安全工作进行检查督促，一包了之，不投入、不检查、不过问，没有履行第一责任人的责任，有的学校甚至把学校食堂当成“摇钱树，聚宝盆”，存在“以包代管”的现象。
1.3 学校食堂投资少，卫生条件差，许多学校没有把学校食堂建设纳入学校建设的整体规划，生活设施建设严重滞后于教学设施建设，学生食堂与学校发展不相适应，特别是一些城镇小学，随着大量农民工子女入城就学，原有的食堂远远不能适应所有学生就餐，造成不能很好控制出菜时间、将学生饭菜送到教室食用等情况，存在很大食品安全隐患。
1.4 部分学校食堂卫生设施简陋，布局不合理的，没有相应的功能分区，防蝇、防尘、防鼠设施不齐全，没有使用符合食品安全标准的容器盛放食品，操作不规范，存在生熟不分，导致交叉感染。
1.5 部分学校食堂采购食品及原料把关不严，没有严格执行食品采购索证管理制度，进货验收台帐记录不规范、不完整，尤其是一些承包后的食堂出于追求经济效益的目的，为降低成本而不惜采购不符合卫生要求的原料，造成校园食品卫生安全频频告急。
1.6 由于学校管理的特殊性，卫生行政部门在监督管理中往往指导多、处罚少，有时即便实施了处罚，也常常因行政干预难以执行，造成卫生监督检查工作上的低效率和重复劳动。有的地方教育行政部门对学校食品卫生安全工作疏于管理，事故防范意识不强，在对学校考评时往往重成绩、轻隐患，对本地区学校食堂食品卫生安全工作没有负起应承担的管理督导责任。
2 管理对策
2.1 加强领导，落实责任 明确学校校长是学校食品安全工作第一责任人，建立健全学校食品安全工作责任制，确保学校食堂食品安全管理责任到人，工作横向到边、纵向到底。加强学校食品安全工作检查，严格落实各项食品安全管理制度，从业人员健康体检率和培训率必须达到100%。
2.2 深入研究，科学谋划 将学校食堂食品安全监管工作放到餐饮服务食品安全监管工作全局中去研究、去规划、去部署，做到统筹兼顾、突出重点。在加强日常监管的基础上，重点做好中、高考期间及夏秋季重要时段食物中毒防范工作。利用学校“校舍安全工程”平台，督促各学校改善硬件条件和增加设备、设施。凡是不符合《餐饮服务食品安全操作规范》和《餐饮服务许可审查规范》相关规定的，必须对食堂进行限期改建。不论学校食堂是改建还是新建，都必须经过卫生局预防性卫生审查，再进行建设。
2.3 坚持标准，把严细节 按照“谁监管，谁负责”的原则，依据有关法律、法规和规章的要求，通过定期检查、不定期抽查、明察暗访及重大事项督查督办方式，确保学校食品安全各项工作部署落到实处。督促学校重点把好六个关：一是食品采购进货关，防止假冒伪劣食品流入学校；二是食品验收贮存关，确保食品质量；三是食品加工关，减少人为因素带来的食品安全隐患；四是食品留样关，严格按规定留样，按要求盛放，并做好留样登记；五是消毒保洁关，严格执行餐饮具消毒制度，按照“一清、二洗、三消毒、四保洁”等程序认真做好消毒工作，并做好消毒记录；六是从业人员健康卫生关，食堂从业人员必须持有效的健康证和培训合格证方可上岗。
2.4 探索方法，创新机制
2.4.1 实行学校食品安全定期检查制 坚持预防为主，督促学校坚持每周一小查、每月一大查，通过自查自纠及时排除隐患，提高食物中毒事故防控能力。同时餐饮服务食品安全监管部门要加强监督抽查，重点指导就餐人数多、硬件条件较差等重点学校食堂进行问题整改，时刻做好食物中毒事故防范。
2.4.2 完善食品安全应急机制 督促学校建立健全食物中毒应急处置预案和操作手册，切实加强培训，组织开展应急处置演练，提高实战能力，切实做到“心中有数、程序熟练、处置得当”。
2.4.3 加强对社会化经营管理、对外承包及民办学校食堂的监管，特别是对外承包经营的学校食堂，要把保证食品安全作为承包合同的重要内容，绝不能以包代管、一包了之。
2.4.4 严格执法 对学校食堂实行量化分级管理，确保学校食堂量化分级率达100%，提升A、B级学校食堂的比例，消除C级以下学校食堂；建立学校食堂食品安全监管信用档案，将每次检查记录记入档案，对纳入食品安全不良信用记录名单的，在依法查处的同时，进行重点监管；落实学校负责人约谈制度，硬件设施整改不到位、安全责任落实不到的学校负责人实行诫勉谈话。
2.4.5 狠抓教育 督促学校充分发挥教育优势，增强师生员工的卫生防病意识和能力。通过课堂教学、知识讲座、社会活动等形式多样的健康教育活动，大力普及预防食物中毒和急性肠道传染病等卫生防病知识，努力培养学生良好的卫生习惯；重视食堂从业人员的培训，提高食品安全意识、社会诚信意识、法律意识和自律意识。
2.4.6 建立健全相互协作机制 餐饮服务食品安全监管机构要联同教育行政部门、学校要密切协作，协调解决学校食堂食品安全监管工作遇到的矛盾和问题，以每年春季、秋季开学前为重点时段、以学校及周边餐饮单位为重点区域，定期组织开展联合检查，及时消除学校食堂食品安全隐患。
参考文献
1.梨树县食品药品监督局食品化妆品稽查分局，吉林四平 136500；2.梨树县疾病预防控制中心，吉林四平 136500；3.梨树县食品药品监督局食品化妆品稽查分局，吉林四平 136500
[摘要] 在学校中学生用餐的主要地点就是食堂，因此若食堂没有较好的管理措施就会造成学生在饮食过程中出现食物中毒以及消化道疾病等事故。即使当前学校一直在提高食堂的食品质量，但其食品仍然存在着较为严重的安全问题。所以，针对学校食堂的食品生产，必须要从食品引进原料、加工、消毒以及工作人员卫生等各个方面都要做好控制和把关，让食堂食品的安全得到保障。
[
关键词 ] 学校食堂；卫生；安全管理；对策
[中图分类号] R5.5[文献标识码] A[文章编号] 1672-5654（2014）07（b）-0076-02
当前的中小学内都在逐渐完善和提高其后勤工作的质量和水平，并且学校食堂的食品卫生和饭菜质量工作的改善也比较明显。不过其中仍有部分中小学校出现食品安全的问题，不能严格管理学校食堂，还有的学校只注重经济利益，但却把学生消费者以及食堂的特殊性给忽略了，造成学校食堂内出现了诸多的食源性疾病和食物中毒时间。这类型的事故不仅对当前学生的身心健康造成极大的损害，并产生较大的经济损失，而且还损坏学校的名声，影响颇大。近些年来我县的学校食堂在食品安全和卫生方面的改善工作效果还是比较良好的，在硬件、厨师等方面也有了较大的转变。不过要注意的是学校食堂安全问题中还有很多事件有待解决，本文对梨树县学校食堂卫生安全管理现状进行调研，以此找出我县学校食堂卫生安全管理的通病，为今后制定适合我县学校食堂的卫生安全管理法规提供依据，从而保障广大在校学生的饮食健康。
1我县学校食堂卫生安全调查现状
该调查的主要形式为调查问卷，对本县内的中小学的住宿生进行调查，将共计1000份问卷按照每个学校100份发放到10所类型不同的学校，其中回收的问卷为1000份，回收率和有效率都为100%。问卷调查的主要内容为让学生对学校内食堂卫生工作进行评价，调查是匿名形式。根据其调查结果得知，当中有83.5%的学生都是大部分时间在学校食堂吃饭，其主要结果和汇总报道如下。
①对学校食堂环境满意度的调查报告可知，其中认为环境可以的学生占到71%，另外认为食堂有着较好只需的学生占到65%；②调查对象中有61%的学生认为学校食堂服务人员没有较好的态度，另外还有41%的学生党认为服务人员的个人卫生较差；③被调查对象中有将近51%的学生都对学校食堂卫生近况持担心态度，而还有34%学生对于食堂内所使用餐具的消毒状况持未知态度；④被调查学生当中有48%比例的学生都认为食堂饭菜质量一般，有49%的学生认为饭菜还可以，认为食堂饭菜种类较少的学生占到47%，认为饭菜没有合理搭配的学生占到52%，另外认为其食堂三餐质量都不好的占到被调查对象的24%；⑤被调查学生当中有51%比例学生在其饭菜当中发现了沙子，发现饭菜内有头发丝的占到11%，发现虫子的占到8%，发现食堂的工作人员没有将卫生用品口罩或帽子戴上的占到35%；⑥在被调查学生当中，有35%的学生都认为其食堂卫生管理工作没有加好的三防措施，认为其管理和安全监督工作做得一般的学生占到33%；⑦ 被调查学生对于食堂就餐总体评价为非常满意、满意、基本能满意以及不满意的学生比例分别达到20%、54%、12%和14%。
2中小学食堂卫生安全管理存在的问题
2.1劣质的食材和原料的使用
由于食堂选择的食材当中大多数都是由没有足够文化知识的农民进行种植，他们为了使得利益最大化，未能掌握农药和化肥的使用量，致使农产品中残留农药量和化肥量较高，进而导致农作物当中有着极高的化肥和农药残留。食堂制造食品过程当中上缴过高的费用以获得当地的承包权。因此他们开始使用较劣质食材以期望降低成本。例如购买的禽畜产品来源不明，蔬菜不新鲜等。
2.2 食堂管理秩序混乱，缺乏必要的硬件设施
部分学校为了将食堂的使用资金节省下来，对于一些消毒、冷冻的设备投资过程中尽量降低消耗，进而使得食堂的硬件设备缺乏。有的学校食堂内出现冷藏设备损坏老化，食品保鲜温度达不到，同时食堂工作人员还没能及时发现问题，使得食品开始出现变质，进而使得学生食用之后出现食物中毒。有较多的学校食堂没有固定的洗、清、消毒等三池，特别是乡镇中小学校,大多数是洗菜与洗碗池共用。
2.3 食堂的饭菜营养搭配不合理、制作粗糙
为了降低食堂的人力物力财力的投入，多数学校都是避繁就简，对于食物的营养搭配和菜品变化没有过多注重，使得比如南瓜、冬瓜成为了食堂内的主要食材，另外也有部分学校食堂内的厨师没有较高的烹饪水平，做出的饭菜没有较好的味道，且忽略了学生的健康需求。例如在某镇的一所中学附近，校园周边的饭馆人来人往，但是学校食堂却是冷冷清清。
2.4从业人员卫生知识缺乏,卫生法律意识淡薄
部分学校并未将关于食堂卫生知识、法律法规的宣传作为主要活动持续开展，使得工作人员并不按照工作要求穿着工作服上岗，同时对于食品用具工作没有较好的消毒和摆放，使得食品长期在室温温度下暴露，例如食用油为劣质产品、土豆长芽还在食用等。
3中小学食堂的安全管理策略
3.1严格控制食品原材料，提高食堂工作人员的综合素质
学校食堂的食物中，如有毒蘑菇、河豚鱼、发芽土豆等有毒的动植物类、国家限量使用或禁止使用的添加剂、不在保质期内的食品材料以及农药超标的蔬菜都是能够造出学生食物中毒的原材料。在日常生活当中，对于这些不合格的食品原材料都必须强烈抵制，让食堂员工对这些原材料的鉴别能力有所提升，同时还要了解供货商的实时情况和信息。对食品原材料的采购时应索要发票，加强工作人员对仓库食品的日常储存工作管理。
3.2 加大投入，努力改善学校食堂的基础设施
在各地的政府预算当中都应加入学校食堂的建设工作，让政府对食堂建设进行规划和立项，成立专门的资金项目来对学校食堂的相关设备进行采购，要求冷藏、消毒、净化饮用水等设备以及三防设施都要符合国家相关标准要求，同时还要与当地食堂的基础设施相配套，还要成立专门的食品存放室、加工室、就餐室等，使用餐具必须要定时消毒。另外学校食堂对于自身的管理工作也应加强，防止各种问题出现。各部门将自身职能发挥极致，做到各尽其职，明确分工。工作人员平常也要多培训、多交流，对突发事件要及时有效的处理，把饮食安全工作责任和任务落实到人。
3.3 把好人员关和加工关，严格控制食堂承包问题
学校食堂的工作人员都应该按照有关食品卫生法规要求进行操作，在掌握好食品卫生知识、烹饪知识以及职业道德培训之后才能上岗工作，同时工作人员也要有健康资格证，对个人和环境卫生也要注意保持。对于食堂食品的安全运输和消毒工作也要加强，对食品的加工过程也要注意卫生的保持。只有让食堂饭菜有安全保证的前提下，才能更好对其食品进行分类，以能调理出更好的营养搭配。与此同时，食堂不能只重利润而忽视了安全管理，要根据中小学生成长发育的特征，制定出合理的饮食结构和菜谱，以满足学生的营养需求。
3.4卫生行政部门要加强对学校食堂的卫生监督管理
按照国家《食品卫生法》规定，再和当地学校食堂的特点相结合，进而制定出于当地学校食堂相符合的《学校食堂卫生标准》，要求其标准包括食堂的选址、垃圾存放、污染源的影响、食堂的基本设备以及布局等等，向食堂的工作人员宣传卫生知识，让学校食堂的管理人员严格按照标准制度执行，想当地教育部门等提供能够操作的相关信息依据，这也是卫生部门对于其食堂的规范管理的主要要求。同时,加强学校食堂的经常性卫生监督管理,对食堂布局、卫生设施等方面进行现场审查,符合要求者,发放卫生许可证,不符合要求的限期整改,杜绝无证经营现象。
4结语
学生是祖国的花朵，是国家的未来的希望，而民以食为天。因此，学生的健康成长不仅关系到各个家庭的幸福，同时也是社会和国家发展、和谐稳定的主要影响因素，完善学校食堂的卫生安全工作，让学生和教师的饮食都有保障，这也是教育工作当中的主要部分之一。学校管理层次和各级管理部门必须要密切关注食品问题，对出现的问题必须要及时解决，让学校食堂的卫生水平在此基础上更上一层楼，让学生和教师都有一个健康、安全的饮食就餐环境。
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《千金要方》指出：“安身之本，必资于食。”学校食堂的卫生安全，关系到学校师生的健康与生命，也关联着社会的稳定与和谐。在进行课题研究的过程中，我们课题组走访了防城港市近30所农村中小学校，发现了一些安全隐患，并拟出了相应的解决对策。
一、现存安全隐患
1.学校的水源不卫生，饮用水未经水质检验。课题组在一所边远山村学校了解到，该校的饮用水原来一直是用水管直接从山溪中引过来的。但近几年，因为山间溪水时常断流，师生只能到水田旁边一个一米多深的坑里取水饮用。据说，这个水坑是附近农村的简易水井，已经有一些年头了。水井就在水田旁，遇到大雨，水田里的水就会流入井里。如果水田的主人给稻田施肥喷药，那么流入井里或渗入井下的水，其水质会更加糟糕。
2.食堂卫生设施不完善，内务脏乱差。很多农村学校不舍得投入资金添加食堂的卫生设施，防蝇、防鼠、防虫、防霉等设施严重不足。食堂出售的食物加工过程不卫生，餐具炊具因为设施不全而不能进行消毒处理，连储存的食材也常受鼠虫侵食。很多学校食堂更不具备保暖设施，在严寒的冬日，学生从食堂领来的常常是冷饭冷菜。
3.食品原料质量无保障，食品运送过程不规范。我们在一所学校食堂的储存间里，看到很多大米堆积在地上，可以吃很长时间。据说这些大米都是到外地以低价买进的。这所学校地处临海地区，加上南方天气潮湿，食堂防霉措施不当，这些需要长期存放的米，保质期很难长久。此外，每天运送营养餐的车辆穿梭于各校，车上的面包、饮料、蛋糕、米粉等食品的原料和加工过程很少经过严格的监督、检查，营养餐是否真的营养有待考证。
4.食堂的饭菜营养搭配不合理，制作粗糙。不少学校食堂为了节省人力和资金，常常避繁就简，不注意菜品的变化与营养搭配。一些学校食堂的菜总是冬瓜、南瓜；有的学校食堂厨师烹饪水平不高，做出来的饭菜味道极差，完全没有考虑学生的健康需要。在某镇的一所学校，校园周边的餐馆生意兴隆，学校的食堂却冷冷清清，不少内宿生说学校食堂煮出来的饭菜像猪食。
5.食堂从业人员素质不高，工作责任心不强。很多农村学校食堂的从业人员没有按要求进行健康体检，而且工作责任心不强。食堂不按要求做到每餐每样饭菜留样保存48小时以上，食堂饭菜销售人员态度恶劣、动作粗鲁。
二、学校食堂卫生安全改进对策
1.把好水源关。地方政府和教育主管部门应联合规划，确保学校供水正常、规范、卫生。要严格学校生活用水的卫生管理，自备水源的供水必须经过卫生部门的水质检测，合格后方可使用；凡是供师生食用的饮用水，都要经过规范的净化、消毒程序，以确保师生的用水安全。
2.把好设备关。改善学校食堂硬件设施，原料和食品储存间要做好防蝇、防鼠、防虫、防霉变措施。食堂内外的环境卫生设施、食品制作用具等，都要符合食品卫生安全管理的有关规定。
3.把好货源关。采购食品原料要保证卫生、安全，建立并完善索证索票、进货查验和台账记录制度，杜绝工作人员因贪图便宜而采购伪劣食品原料的现象，建议不要一次性购买大量原料，防止因存放时间太久而导致食材变质。
4.把好人员关。食堂从业人员必须按规定接受食品卫生法律法规、食品卫生知识、烹饪知识和职业道德培训后方可上岗，而且必须进行身体检查取得健康合格证，在日常工作中，要求相关人员注意个人和环境卫生，提高个人素质。
5.把好加工关。做好食品原材料运输和消毒工作。在加工、制作食物的过程中，清洗、浸泡、蒸煮炒等都要做到卫生、安全。食品留样确保按时、够时、足量。
6.把好保卫关。严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工操作间及食品原料存放间，严防投毒事件发生。有条件的学校可以考虑安装监控设备，对整个食品加工、制作的过程实行全程监控，加强监管力度。
7.把好环境关。学校要注重食堂环境卫生及文化建设，营造温馨的用餐环境；工作人员对学生应当像亲人一样，热情友爱，让学生有在校如家的感觉。
我校对校园的教学设施、院墙、厕所、食堂、宿舍、实验室人、物、技防进行认真全面的隐患排查，现排查整改情况如下：
一、学校食堂和宿舍管理方
(1)我校对自聘人员进行严格政审、对自聘人员的情况进一步了解和掌握。（已落实）
(2)我校利用假期期间已做好宿舍、食堂内部的维修(墙面要干净、门窗、电暖、通讯、消防等设施做到了完好无损)。
(3)学生宿舍一层的窗户要做防护栏。（已定做、整改中）
二、学校实验室危险化学品安全管理方面
(1)制定实验室危险化学品管理方案、成立领导小组和安全管理小组、班子人员要做到分工明确、细化职责、层层落实危险化学品安全责任(实验室及危险化学品安全和教学有关的人员都纳入领导小组和安全管理小组中)。（已落实）
(2)学校主要领导重视并参与管理工作、主要领导与教务处、与安全办分别签订实验室危险化学品安全管理工作责任书;教务处、安全办与实验室管理员分别签订实验室危险化学品安全管理工作责任书。（已落实）
(3)建立健全实验室及危险化学品安全生产管理方面的各项制度、严格审核、装订成册、主要的相关制度要上墙。(职责分工、实验室安全管理制度、危险化学品采购制度、危险化学品管理制度、危险化学品储存制度、危险化学品使用制度、危险化学废品处理制度、验室及危险化学品安全隐患排查制度、安全教育培训制度、事故责任追究制度、预防丢失和被盗制度、消防制度、巡回检查制度等（已落实）
(4)建立实验室危险化学品安全管理应急预案、定期进行演练并有演练记录图片等资料。已落实
(5)做好安全教育培训制度、对参与实验的学生、实验员定期开展系列安全宣传教育、并做好专门的记录。（已落实）
(6)学校安全办定期进行实验室安全管理方面的隐患排查、安全小组所有成员参与隐患排查并排查记录上签字。（已落实）
(7)教务处定期进行危险化学品安全管理方面的隐患排查、领导小组成员参与隐患排查并排查记录上签字。（已落实）
(8)学校给实验员要配备实验服、口罩、手套、应急药箱等。（实验服已订购、整改中）
(10)要有实验室化学品出入库使用登记记录(学校主要负责领导、管理员、领用人分别签字、并记录好领用数量、出库时间、返还数量、返还日期等)（已落实）。
(1)要有药品存放记录和药品台账(根据使用和药品处理要求每年更新药品台帐)（已落实）
(12)要配备化学品专柜、位置符合要求、双锁管理(教务处负责人拿一把钥匙、实验员拿一把钥匙)（已落实）
(13)化学品库的监控要全覆盖、要有灭火器、应急指示灯防盗门、窗户要有防护栏和铁丝纱网、一键式报警器、红外线报警器、通风换气等设施。（防盗门、窗户防护栏、已订做、整改中。红外线报警器已订购、整改中）
负责人：
一、分析高校食堂食品安全现状
（一）经营主体多元化引起食品安全风险
目前，高校食堂食品安全存在的一个很大的安全风险就是高校食堂经营主体多元化。随着我国高校开启后勤化管理模式，高校食堂的经营主体多元化，采取托管或者租赁以及承包等经营模式，这在一定程度上造成了高校食堂为了经济利益而不顾食品安全问题。还有一些高校食堂为了降低经营成本，很少或者极少增加食堂硬件设施，甚至人为地降低食堂食品质量。多元化的经营方式给高校食堂食品安全带来了一定的隐患。
（二）采购渠道不够规范引起食品安全风险
高校食堂食品原料采购渠道不够规范也容易引起食品安全风险。一般来说，高校食堂每天采购的原材料是非常多的，其面临着非常大的安全风险。例如，购买的一些原材料种植不规范，不满足国家安全标准，甚至使用违禁农药等。另外，如果原材料采购以及保管过程不够规范，就比较容易出现变质、过期的问题。
（三）管理机制与从业人员有待改善
我国高校食堂管理机制还不够完善，从业人员的素质也有待提升。目前，我国高校食堂的从业者基本上是一些流动性较大的文化素质不高的人员，其往往对食品卫生知识和相关法律法规缺乏了解；甚至有一些临时工都没有取得健康证，其从业资格很值得怀疑。另外，一些高校领导对食堂食品安全问题不够重视。
二、高校食堂食品安全管理的完善措施
（一）提升食堂食品安全管理意识
作为师生饮食的公共场所，保障高校食堂食品安全具有非常重要的意义。
高校食堂食品安全管理是一项长期的工作，高校领导要从学校的稳定与发展角度思考食品安全管理问题，处理好暂时性的经济利益与长远的社会效益之间的关系，认识到保障食堂食品安全的重要性。要想做好高校食堂食品安全管理工作，首先就要提升食堂工作人员的食品安全管理意识，树立“质量是生命，安全为前提”的高校食堂食品管理理念，重视师生对食堂提出的意见与建议，将食堂食品安全理念深入到每一个管理者脑海中。学校还可以建立以学校领导为组长的高校食堂食品安全小组，对食堂食品安全问题进行专项整治活动，切实保证食堂食品的安全。
（二）健全食堂食品安全管理制度
加强高校食堂食品安全管理还要健全食堂食品安全管理制度。高校要在国家食品安全法律法规的基础上，制定覆盖从原材料采购到食品销售各个环节的规章制度。高校可以借鉴其他院校的食品安全管理经验，结合实际管理情况与管理水平制定出符合学校实际情况的食堂食品安全管理制度，严禁生搬硬套。高校还要重视落实奖惩制度，帮助落实食堂食品安全管理制度，奖励那些食品安全制度落实较好的个人或者是班组，对违反食品安全管理制度的个人以及班组要进行批评教育，甚至可以采取解聘措施，以增加个人或者是班组的危机感、责任感。奖惩制度能够确保食堂食品安全管理制度落实到位。
（三）减少食堂食品的采购环节
目前，我国高校食堂食品安全管理中很大的风险来源于食品原材料采购环节。
为了提高高校食堂食品安全管理质量，就要减少食堂食品原材料的采购环节，加强农校衔接，保证学校食堂食品原材料采购的安全。加强农校衔接，减少食堂食品原材料采购环节，不仅能够降低高校食堂原材料采购的成本，还能够保证高校食堂食品的安全性。高校要规范食堂食品原材料采购制度，确保采购人员严格按照规范的采购程序进行采购。如果有条件的话，还可以在学校内部建立食堂食品原材料农药残留检查的实验室，确保采购来的原材料安全可靠。
（四）建立多元化食品安全监督机制
防控食堂食品安全管理的风险，还要注意建立多元化的食品安全监督体系。学校不仅要建立食品安全监管部门，还要组织学生成立食堂食品安全管理委员会，动员高校学生以及管理者主动参与到食品安全管理中来，实现对高校食堂食品安全全方位、各层次的监控。学校食品安全监管部门和学生管理委员会要定期、不定期地对学校食堂食品采购、管理以及销售等环节进行检查与监督，并将检查结果反馈给食堂。学校食品安全监管部门和学生管理委员会还可以通过学校内部的校园网发布学校食堂食品的安全情况，发现任何问题都可要求食堂进行整改，以保证食品的安全。学校食堂要定期公开食品情况，帮助师生增加对食堂食品的了解，还要公开食品制作、销售过程的成本核算，以身作则。
（五）严格遵守食品安全相关政策法规
在进行食堂食品安全管理时，高校要严格遵守食品安全相关的政策与法规。目前，我国已经施行了《食品安全法》和高校食堂方面的《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》以及《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等相关法律法规。这些法律法规为我国高校食堂食品安全管理提供了非常可靠、科学的参考。高校要坚决执行相关法律法规中明确要求的部分，用一种负责任的态度对待学校食堂食品安全。同时，学校还要以一种开放的心态，积极引入先进的管理制度与管理理念，大胆创新，与时俱进，促进高校食堂食品安全管理的良性发展。
（六）建立食品安全管理应急机制
高校应该建立食品安全管理应急机制，保证在出现突发性食品安全事故时能够快速作出反应，采取果断的措施。具体来说，食品安全管理应急机制要以预防为主，进行群防群控，按照相关操作要求对可能出现的食品安全问题进行预测，消除潜在的安全隐患；要注意加强食品安全检测，争取早发现食品安全事故，从而早报告、早控制。高校还要根据学校的实际情况，制定出适合本校的、操作性较高的食品安全管理应急预案，将应急工作落实到每个岗位、每个人上。平时也要积极组织进行食品安全事故演练，一旦发生食品安全事故能够及时启动食品安全管理应急预案，果断采取有效措施。
三、结语
关键词：高校食堂；食品安全；管理
近年来，我国食品行业整体上存在着严峻的食品安全问题，食源性疾病不断出现，危害日益增大；环境、生态的破坏以及一些新技术、新工艺带来的食品安全问题使食品安全的防控更加困难。在高校中亦然，本文就高校食堂食品安全问题展开探讨。
1、高校食堂食品安全问题的存在背景
随着高校的不断扩招，食堂就餐压力急剧增大，食品安全问题随之增多，而食品安全直接关系到师生健康和高校稳定，故各级政府和卫生、教育部门都给予了高度重视，先后推出各类相关法律法规；同时，随着高校后勤社会化改革的逐步深化，高校后勤饮食部门也在不断进行管理体制和经营观念的创新。然而，高校食堂具有原料品种多、即食性强、工艺流程复杂、烹饪方法多样、可控性不强等特点，食品安全隐患众多，所以，规范食堂日常管理，保证食堂饮食安全，防止集体性不良食品安全事件的发生，是学校领导和食堂管理人员共同关心的问题[1]。
2、高校食堂食品安全问题现状分析
高校伙食工作是高校后勤服务工作的重心，食品安全“责任重于泰山”[2]，高校后勤人员致力于消除食品安全隐患。其中食品安全问题主要集中在以下几个方面：
（1）高校食堂管理缺乏系统性和专业性：随着高校后勤社会化的改革，高校食堂经营出现三种模式：高校自主经营，委托社会企业管理，高校与企业联合管理。第一种经营模式类似于计划经济，员工积极性不高，师生满意度较差；第二种经营模式类似于市场经济，企业过分追求利润，失去高校食堂之公益性；第三种经营模式最为可取，目前在高校中应用最广，但也存在小问题：高校食堂管理人员多为行政干部，在食堂的经营管理中参与度不高，而食堂工作人员一般素质不高，缺乏系统的培训，责任心不强，以致存在潜在安全隐患[1，3]。
（2）高校食堂建筑布局缺乏规范：高校对食堂经费投入不足，食堂建筑与卫生设施不达标，加工条件简陋，所需设备陈旧，设备不齐全，直接导致了食物安全风险的增加[4]。
（3）高校食堂原材料存在安全隐患：供应商提供的原材料不合格、采购人员采购“三无”产品、验收人员验收把关不严、食品加工过程中未做到严格执行卫生标准，餐具消毒不规范等都是安全隐患[1]。
（4）高校食堂从业人员操作不规范：食堂原材料加工流程、餐具清洗流程均需符合标准要求，否则会引起食品、餐具的污染，带来安全隐患。另外，食品添加剂亦是重大的安全隐患，在使用过程中需特别注意用量标准、加工时间、温度等[4，5]。
（5）高校食堂卫生管理标准建设滞后：由于相关标准缺乏，高校食堂管理标准建设滞后，食堂管理工作受到局限，缺乏科学的控制手段，缺乏规范的日常操作，检查流于形式[1]。
3、高校食堂食品安全问题的解决措施
（1）完善保障食品安全的法律法规
目前比较适合我国高校食堂的制度有：《中华人民共和国食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品索证管理规定》、《食品卫生监督量化分级管理制度》、《危害分析与关键控制点（HACCP）》、《五常法（5S）》、《质量管理体系（ISO9001）》和《食品安全管理体系标准（ISO22000）》等。各高校可根据自身情况引入相关管理理念，在管理中大胆创新，在创新中落实管理，使高校食堂逐步走上良性发展道路[6]。
（2）建立健全高校食堂食品安全管理制度
为确保高校师生的身体健康和生命安全，杜绝食物中毒事件的发生，高校可根据相关法律法规，建立健全食堂管理的规章制度，如采购制度、索证制度、验收制度、食品安全监管制度、突发事件应急制度等，在最大程度上减少不稳定因素的出现[7]。
（3）建立高校食堂食品安全管理组织
高校食堂需落实学校主要领导为食品安全管理第一责任人，以提高学校对食堂工作的重视程度。同时，设立食品安全各级管理组织，落实食品安全责任制，签订食品安全责任书，做到组织健全、分工明确、责任到人，给食堂食品安全予以组织保障
[6，8]。
（4）高校食堂原材料实行集中采购和索证制度
高校食堂要严把食品原料进货关，实行集中采购，落实索证采购验收制度，规范进货渠道，从源头上保证食品安全，坚决杜绝“三无”产品。同时加大检查、监督力度，杜绝过期、变质的原材料进入食堂，从而保证师生身体健康[9，10]。
（5）规范高校食堂食品加工、销售流程
食堂管理人员要加强监管力度，严格执行食品加工规范，将其贯彻到食品的加工、成品、销售的全过程，加工后的食品必须烧熟熟透，成品、半成品、食品原料分开存放，以防止交叉污染[7，9]。
（6）重视队伍建设，开展食品安全知识培训，提升人员素养
高校食堂要定期对食堂从业人员进行专业培训、法制教育、职业道德教育等，使其了解食品法律、法规，掌握食品专业知识，增强法律意识、责任意识和敬业精神，明确高校餐饮食品安全的重要性和特殊性，确保食品安全工作的顺利开展[6-8]。
（7）建立科学的营养膳食管理模式
高校食堂配备营养师，在营养师的指导下，制定出合理的膳食营养标准，使师生形成一个观念正确、膳食平衡、身体健康的科学营养膳食管理模式，服务好高校的全体师生[10]。
4、结论
高校食堂食品安全关系到师生的身体健康和生命安全，关系到高校教学秩序的稳定，关系到高校的健康发展和社会和谐。学校领导要创新经营模式和管理理念，加强食堂制度建设，保证高校后勤社会化改革工作的顺利进行，确保高校食堂的稳健经营和可持续发展，为构建和谐校园发挥重要作用。
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大家下午好！今天我们在这里召开全县引深学校食堂食品安全工作会议，主要任务是贯彻落实全市学校食堂食品安全专项整治动员工作会议精神，认真分析当前我县学校食堂食品安全形势，全面引深学校食堂食品安全专项整治工作，进一步提高学校食堂食品安全管理水平，维护广大师生身体健康和生命安全。食药局局长通报了全县学校食堂食品安全专项整治检查情况，明确指出了检查中发现的突出问题，并针对性地提出了整改建议，各学校务必引起高度重视，认真加以整改。左中、泽城中学、一幼三个学校负责人分别做了表态发言，态度诚恳、措施具体，会后要针对工作中的薄弱环节，进一步规范食堂管理。教科局胡德荣局长宣读了《引深学校食堂食品安全专项整治工作方案》，任务明确、措施得力，我完全同意。下面我讲四点意见：
一、认清形势，进一步提高对学校食堂食品安全工作重要性的认识
民以食为天，食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，是一件涉及千家万户、关系国计民生的大事。学校食堂食品安全是食品安全工作的重要组成部分，与广大师生的切身利益密切相关，已经成为公众高度关注的公共安全问题之一。我县的学校食堂食品安全专项整治已经进行了三个月时间，从前段时间的专项整治情况来看，在教育局及各学校的共同努力下，全县学校食堂食品安全形势有所好转，食品卫生基础设施明显改善，食品安全管理水平明显提高，保障了广大师生的身体健康，维护了良好的教育教学秩序，为社会稳定做出了应有的贡献。
但是，在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我县的学校食堂食品安全工作仍然存在一些薄弱环节和不容忽视的问题，食堂食品安全隐患依然存在。如部分学校领导食品安全意识较差、卫生设施投入不足、相关制度执行不严、监督管理不细，少数从业人员素质不高，法律意识不强，加工食品不按规程操作等。所以，我们对学校食堂的食品安全监管一时一刻都不能放松，必须进一步增强责任感和紧迫感，以更加扎实的工作和更加有效的措施不断强化学校食堂食品安全管理工作，切实解决好当前学校食堂存在的突出问题，保障在校师生的餐饮食品安全。
二、强化管理，进一步规范学校食堂食品安全工作
要坚持预防为主的方针，形成各司其职、严格把关的工作机制。一是监管部门要继续加大监督检查力度，深入推进学校食堂食品安全专项整治工作。食药局要在前段专项整治基础上，结合市专项整治方案的十四个整治重点，再次对学校食堂进行全面细致地检查和具体指导，对隐患较多的学校的整改情况要进行重点检查，促进学校食堂进一步规范管理。教科局要把学校食堂食品安全作为校园安全的一个重要组成部分，经常抓在手上，要加强对学校食堂食品安全工作的业务指导，督促各学校建立和完善科学、合法、可行的食品卫生管理制度，并对各项制度落实情况定期进行监督检查。二是各学校要不断强化内部管理，大力推进放心食堂建设。各学校要在继续完善并严格执行学校食堂各项管理制度的基础上，重点把好以下关口：①把好食品采购进货关，不折不扣地实施大宗粮油集中定点采购和索证索票制度，做到专人采购、专人登记、专人保管，防止假冒伪劣食品流入学校。②把好食品验收贮存关，食品入库前必须严格验收，并做好台帐记录，食品贮存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。③把好食品加工关，严格按程序、按规范加工制作食品。④把好食品留样关。严格按规定留样，按要求盛放，并做好留样登记。⑤把好食堂卫生保洁关，随时保持干净、整洁、卫生的用餐环境。⑥把好食品添加剂使用关，不超范围和过量使用食品添加剂。⑦把好从业人员健康卫生关，食堂从业人员必须凭有效的健康证和培训合格证方可上岗。
三、加强领导，确保学校食堂食品安全工作落到实处
一是严格落实责任。在学校食堂食品安全工作中，教育部门负主管责任，食品药品监督管理部门负监管责任，各学校校长是本校食品安全的第一责任人。教科局要加强对学校食堂食品安全工作的行政管理，食药局要履行好监管职责。各学校要大力推行“网格化”监管模式，进一步健全由一把手负总责的领导机构，并落实一名分管副校长和具体负责食堂管理的人员，具备条件的学校还可聘请责任心强、工作细致的人员担任食品卫生监督管理员。具体负责食堂管理的人员要坚持每天到食堂检查食品卫生管理措施的落实情况，并按要求做好书面记录。同时，各学校要结合实际修订完善食物中毒或者其他食源性疾患等食品安全突发事件的应急处置工作预案，建立食物中毒事件的报告制度，一旦发生食物中毒事件，要迅速采取措施，在第一时间报送有关情况，配合监管部门把事态控制在最小范围，对迟报漏报的将按有关规定进行处理。二是加强督查考核。教科局要将学校食堂食品安全管理工作纳入中小学的综合评估体系中，作为一项重要内容进行考核。食药局要加强对安全隐患较多学校的监管，跟踪督查整改落实情况。专项整治通报中，归纳了8条主要问题，针对性很强，方案提出12条整治重点，指导性很强，各学校要对照通报、方案查找自己存在的差距，积极做好整改。检查的目的在于促进工作，通报同样是为了更好的整改，这也是今天会议的核心。落实市会议精神，引深专项整治，重点在于整改，对整改不到位、措施不落实的，要进行通报批评，对检查中发现的违法行为要依法严厉查处。
四、加强宣传培训，营造良好社会氛围
力争通过几年努力，到“十一五”期末，实现学校食品安全保障以下目标：
----学校食堂符合《*省学校食堂食品卫生许可条件》或《*省乡村小学食堂卫生许可条件》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，学校食堂全部达到C级以上标准，其中：A级达到20%以上，B级达到40%以上；
----基本完成全省学校校内食品店的连锁超市（便利店）和放心店改造任务，并实现食品统一配送；
----学校食堂粮、油、豆制品、肉、蔬菜、水产品等大宗物品实施统一配送或定点采购;全面实行食品采购索证、进货验收和台账等制度；
----城镇管网通达地区的供水覆盖农村学校，学生饮用水卫生质量明显提高且达到国家标准；
----校园周边食品经营秩序不断规范，日常监管责任进一步落实，无证无照摊点基本消除；
----食品安全事故应急处置机制普遍建立，食品安全事故得到有效控制；
----普及食品安全宣传教育，学校食品安全宣传教育面达100%。
各地要围绕上述学校食品安全工作目标，以食品安全放心工程为载体，编制学校食品放心工程建设规划，落实今后一个时期学校食品安全保障的目标、任务和措施，促进学校食品安全总体水平的不断提升。
二、加强学校食堂的监督管理，构建食堂安全保障长效机制
各地要在大力推进学校食堂量化分级管理的基础上，建立健全食堂的日常监管工作制度，狠抓责任落实，严把食堂“四关”。一是严把学校食堂基础设施建设设计关。凡是新建、改（扩）建的学校食堂，应向当地卫生行政部门申请预防性卫生审查，按照国家有关食堂卫生设计规范要求，组织食堂建筑设计会审，促使食堂形成区域分离、功能分块、布局合理的食品操作流程，杜绝二次污染或交叉污染。要按照《*省人民政府办公厅转发省教育厅、省财政厅关于全省农村中小学“四项工程”实施办法的通知》（浙政办发〔2005〕39号）的要求，加快学校食宿工程建设步伐，保质保量完成学校食堂改造任务。二是严把食品统一配送或定点采购关。因地制宜开展学校食品定点配送工程。制定严格的准入条件和追溯制度，采用公开招标等方式，根据食品安全风险程度，分类择优选择食品统一配送或定点采购单位，确保“优质、安全、价廉”的食品输入学校食堂。三是严把食品安全监管关。卫生行政部门要按照《学校食堂与学生集体用餐管理规定》，严格食堂卫生许可证管理，加强对就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等环节的卫生监管，定期抽检食堂销售的食品，强化重点时段高风险品种的监管，大力推行餐饮“五常法”管理，建立长效监管机制，确保学校食品安全可控。教育行政部门要加强学校食堂食品安全的检查和督察，促使食品留样、索证索票等食品安全管理制度的落实。加强食堂从业人员教育培训工作，养成良好的卫生意识和个人卫生习惯。控制非本食堂工作人员随意进入食品加工操作间及食品原料存放间，严防投毒等突发事件发生。加强对爱心营养餐的监管，确保营养餐的安全、营养和卫生。四是严把食堂经营和财务管理关。按照“自主经营和托管经营等并存、不以营利为目的”的要求，从事学校食堂经营活动，防止片面追求经济利益、不负食品安全责任的承包经营行为。原则上不得由个人承包学校食堂。鼓励中小学校食堂由学校通过责任制等方式自主经营，积极探索托管经营等新型的学校食堂经营模式。实行托管经营的学校食堂，要面向社会公开选择卫生量化分级考评达到A级的餐饮服务公司（含饭店、酒店）经营。教育行政部门要加强对食堂托管经营企业和自主经营的监督，制定严格的食堂经营利润控制指标和分成比例，核定饭菜销售成本，把好食堂经营的成本关、利润关和分配关，确保食堂饭菜质量和销售价格的稳定。
三、严格经营资格准入条件，规范校内食品店经营行为
各级经贸、工商部门应积极引导和支持连锁超市（便利店）、放心店向学校延伸，教育部门要利用农村食品安全“三网”建设成果开展放心食品进校园活动。通过开设连锁超市（便利店）和培育统一配送的食品放心店等形式，对校园食品店进行全面升级改造。
各地要因地制宜制定经营者准入条件，将信誉度高、管理规范、有相应配送能力的食品企业纳入准入范围，通过招标形式择优选择经营单位。各级工商部门要加强校园食品店的监管，切实履行流通领域食品安全监管职能，促使经营企业“按制度经营、按要求进货、按规范管理”。充分发挥群众监督网的作用，依靠教师和家长的力量，督促食品经营者自律，杜绝经营假劣食品、有毒有害食品和过期变质食品，切实维护学生的健康安全和消费权益。
四、加强日常监管和综合整治，净化校园周边的食品消费环境
各级工商、卫生、城管等部门要按照分段监管、综合治理的思路，落实监管职责，严格食品生产经营和卫生许可，探索加强学校周边食品安全日常监管的手段和措施。进一步落实食品进货查验登记、索证索票、巡查检查、举报投诉等日常监督管理制度，规范食品经营行为。针对学校周边食品商店、饮食店和流动摊点多、经营不规范、安全隐患多等问题，开展食品安全专项整治或综合治理工作，坚决取缔无证照食品店和饮食摊点。结合校园周边食品安全的新特点，积极探索保障学校周边食品安全的长效机制，给学生一个清洁消费、放心消费的环境。
各级食品安全委员会办公室要切实加强对学校及周边食品安全综合整治的组织协调工作，整合监管力量、监管资源和监管信息，形成反应快捷、配合密切、齐抓共管的协同整治运行机制。要强化综合监督的职能，加大暗查暗访和督察督办的工作力度，确保学校食品安全监管和整治取得实效。
五、强化学校用水管理，提高饮用水安全水平
各地要严格按照省政府《关于加强和改进学校卫生安全工作的意见》要求，凡能纳入城镇自来水管网的学校必须在20*年底前改用自来水；只能使用自备水源供水的学校，必须安装持续消毒设备或装置，并经当地卫生行政部门检测合格后，方可作为供水水源，符合卫生许可条件的应申领供水单位卫生许可证。进入校园的桶装饮用水必须有“QS”质量安全标识，并由量化分级管理评审达“B”级以上的企业提供，禁止无证无照或证照、标识不全的桶装饮用水进入校园。卫生监督机构要加强学校饮用水卫生的监督，督促学校建立二次供水和自备水水质定期送检制度，所需检测费用列入当地财政预算。督促学校建立和落实供水设施（含桶装饮水机）和水井定期清洗消毒制度。对水质检测不合格的，学校必须及时整改。学校要加强对自备水源的保护，落实防污和消毒措施，加强自备水供水设施和管道的管理，确保水质达到饮用水卫生标准。健全学生饮用水管理规章制度，明确职责和分工，加强监督检查和教育培训，提高管理人员和从业人员的意识和素质，确保饮用水安全。
六、普及食品安全知识，提高师生食品安全意识和能力
各地要认真贯彻国务院办公厅转发的《中小学公共安全教育指导纲要》，紧密结合学校食品安全工作的实际，充分发挥青少年联系家庭、学校和社会的纽带作用，以食品安全宣传教育进校园活动为载体，广泛开展饮食教育活动，使学校食品安全宣传教育步入制度化和规范化轨道。学校要统筹计划、因地制宜开展“八个一”活动：每学期举办一次食品安全知识讲座；每学期安排一节食品安全教育课；每班每学期出一期食品安全黑板报；每个学生有一本食品安全科普读物；每学年组织一次“食品安全知识带回家”活动；每个学生就食品安全给亲友写一封信；每学年组织一次食品安全征文活动；学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌。有条件的地区，可与消保委等部门合作，创办消费教育学校，逐步开展健康饮食和食育工作。通过上述活动，传授食品安全知识和营养知识，引导学生形成科学、安全、合理的饮食习惯，提高食品安全意识和防范能力。
七、完善食品安全应急体系，增强食品安全事故处置能力
根据食品安全事故应急管理工作的要求，建立食品安全事故应急预案、事故报告、教育培训等机制，提高自我保护意识和应急救援能力。一是编制学校食品安全事故应急预案和操作手册。教育、卫生等部门要在当地政府的统一领导和部署下，结合当地实际，研究制定学校食物中毒等突发事件的应急处置工作预案和操作手册。学校要制定食物中毒等突发事件应急处置的具体方案和操作流程。二是建立学校食品安全事故报告制度。各级教育部门要建立覆盖所有学校、报告责任主体（人）明确、相关部门协调的食品安全事故报告网络，力求做到早发现、早报告、早处理，最大限度地减少损害。三是积极开展应急演练和培训工作。学校要结合实际组织开展应急预案演练和培训，提高实战能力，切实做到“心中有数、程序熟练、处置得当”。四是认真开展学校食品安全事故应急知识的宣传教育。加大学校食品安全应急知识的宣传普及力度，编印常识手册，提高学生的应急自救能力和自我保护意识。特别要注重提高学校和老师的应急及心理干预能力，及时消除食物中毒等突发事件给学生造成的心理影响。
八、加强组织领导，建立和完善学校食品安全保障的联防联控机制
各级政府及有关部门要充分认识学校食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性，增强责任感和使命感。完善政府主导、分工负责、齐抓共管、上下联动的学校食品安全长效机制。加大财政投入力度，大力改善学校食品安全基础设施，加大欠发达地区农村学校的投入。教育部门和学校要成立由一把手负总责的学校食品安全工作领导小组，全面负责学校食品安全工作，层层签订学校食品安全工作责任书，将食品安全工作纳入学校的评估体系，并根据工作要求开展专项督查。
学校主要领导要认真履行食品安全管理第一责任人的职责，深入贯彻《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》、《*省食品卫生监督量化分级管理实施意见》等法规，将食品安全工作纳入学校日常工作范围，督促落实食品安全制度与措施，确保学校食品安全工作有序、有效。
