一、基本思路和工作目标
以党的十和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省委省政府、州委州政府和县委县政府关于改进工作作风的有关规定，牢固树立以人为本、执政为民的理念，深入开展党的群众路线教育实践活动，以为群众提供更加优质、高效、便捷的服务为目标，按照“谁主管谁负责”的原则，坚持正风肃纪，纠建并举、上下联动、整体推进，切实整改问题，完善相关制度，构建长效机制，推动部门政风行风持续好转、群众满意度明显提升。
二、工作任务和责任分工
（一）排查整改突出问题
1、根据省人力资源和社会保障厅2013年度政风行风群众满意度测评反馈的问题，结合党的群众路线教育实践活动查找的问题以及日常工作中了解和掌握的情况，全面梳理和排查目前本单位政风行风方面存在的主要问题，深入分析原因，制定有效措施，逐一认真整改，能短期见效的务求明显见到实效。
牵头领导：各分管局领导
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：2014年4月底前
（二）加强机关效能建设
2、加强干部职工的教育培训，提高工作人员业务素质和工作能力，切实增强服务意识，提高服务质量和水平。
牵头领导：局党组成员、副局长
责任单位：局办公室、社保中心、社会保险事业管理局、就业服务管理局
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
3、规范办事流程，简化优化办事程序，提高工作效率，严肃工作纪律，切实提高机关行政效能。
牵头领导：各分管局领导
责任单位：局内各部门、股室
协办单位：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：2014年5月底前
（三）规范窗口服务行为
4、严格执行和落实《人力资源和社会保障窗口单位服务规范》（见附件三），全面实行“五制”（首问责任制、全程制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制）、“四公开”（办事程序公开，依据公开、时限公开、结果公开）、“三亮明”（亮明身份、亮明承诺、亮明标准）
牵头领导：各分管局领导
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
5、严格执行和落实《人力资源和社会保障窗口单位纪律要求》（见附件四），切实做到“四严格、四杜绝”，即严格依法依规办事，杜绝徇私越权现象；严格信息管理，杜绝泄露服务对象隐私现象；严格思想作风，杜绝慵懒散漫现象；严格劳动纪律，杜绝脱岗“空窗”现象。
牵头领导：各分管局领导
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
6、推行文明服务用语，做到用语礼貌，表达通俗易懂，用词得当、语气适中、语速适当，禁止与服务对象发生争执，不断改进服务态度和工作作风，提高服务质量，提升服务效果。
牵头领导：各分管局领导
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
（四）深化政务公开工作
7、利用县人民政府门户网站和各行业专门网站等载体，依法依规及时公开、更新人力资源和社会保障有关法律法规、政策、信息及办事流程、收费标准等事项，方便群众上网查询。
牵头领导：局党组成员、纪检组长
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
（五）办好政风行风热线
8、认真办好政风行风热线，认真解答听众咨询的事项，及时处理听众反映的问题。
牵头领导：局党组成员、纪检组长
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
（六）组织开展民主评议
9、应采取自评、他评等方式，定期不定期召开评议会议，认真听取意见建议，及时发现政风行风中存在的问题，切实深入加以整改，并适时向参评人员通报整改情况。
牵头领导：局党组副书记、副局长
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
（七）加大舆论宣传力度
10、运用报刊、县电视台、网站、宣传栏等载体，加强人社政策法规、工作措施、重要活动、先进典型等的宣传，积极回应群众关切。
牵头领导：局党组成员、纪检组长
责任单位：局办公室、各部门办公室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
（八）畅通群众诉求渠道
11、建好咨询服务平台，公布投诉举报电话。
牵头领导：局党组副书记、副局长
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：2014年5月底前
12、在办公区域增设意见箱，广泛听取群众意见。加强来信来访工作，落实领导接访包案推动解决问题，建立群众反映问题的快速分办和处理反馈机制，对涉及部门政风行风方面的举报投诉，及时受理、分类处理、跟踪督办。对实名举报投诉的，及时处理并将有关情况反馈举报投诉人，做到“件件有回音，事事有着落”。
牵头领导：局党组成员、纪检组长
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局办公室、各部门办公室
完成时限：长期
（九）深入开展调查研究
13、调查研究紧扣作风建设，重点了解社情民意，听取意见建议。各班子成员要结合工作实际开展一次以上专题调研，解决反映突出的问题。
牵头领导：局党组副书记、副局长
责任单位：局办公室、各部门办公室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：2014年10月
（十）扎实开展监督检查
14、深入整治“”，认真开展正风肃纪工作，重点整治工作纪律、服务态度以及“吃、拿、卡、要”等问题。
牵头领导：局党组成员、纪检组长
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
15、加大工作力度，对部门政风行风建设情况进行监督检查，及时发现工作推进和干部作风方面存在的突出问题，督促限期整改，对违纪违规人员严肃处理。
牵头领导：局党组成员、纪检组长
责任单位：局内各部门、股室
协办机构：局专项行动工作领导小组办公室
完成时限：长期
三、组织保障和工作要求
（一）加强组织领导。各部门、股室要进一步深化政风行风建设重要性、紧迫性的认识，增强责任主体意识，加强组织领导，将政风行风建设纳入工作大局统筹谋划，协同推进。要按照“谁主管谁负责”的要求，构建主要领导负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的政风行风建设领导体系。我局成立政风行风建设专项行动工作领导小组，由局长任组长，有关局领导为副组长，相关单位负责人为成员（领导小组成员名单见附件一），统筹协调相关工作；领导小组下设办公室，负责有关具体工作。
（二）注重工作统筹。要把政风行风建设专项行动与党的群众路线实践教育活动、“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动结合起来，与贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、州委州政府“十项规定”和县委县政府“八项规定”相衔接，统筹做好相关工作。要紧密结合人社部门业务工作实际，围绕深化行政审批制度改革、优化业务经办流程、规范行政权力运行、依法行政等重要内容，进一步创新举措、完善制度，努力构建促进政风行风持续好转的长效机制。
(一)加强领导,落实责任
县卫健局要求全县各医疗机构要成精心组织，全面进行自查自纠，落实责任，形成行风建设全覆盖，做到层层落实、人人自查的工作格局
(二)精心组织,认真学习
全县各医疗单位按照上级部门的要求,力求做到自查面广、力度大，形式多样，效果明显。认真组织广大卫生干部职工学习国家卫健委、国家中医药管理局《关于加强卫生健康系统行风建设的意见》(国卫纠纠发[2017]1号)、《关于印发加强医疗卫生行风建设“九不准的通知》和卫生部、国家中医药管理局《关于开展医药购销领域不正当交易行为自查自纠的工作指导意见》、《广东省卫生健康委办公室关于进一步加强医疗机构外购药物管理推进医药购销领域行风建设的通知》（粤卫办函[2018]482号）的文件要求,精心组织学习《反不正当竞争法》、《公民道德建设实施纲要》、《医务人员道德规范及实施办法》等文件精神,进一步明确专项行动工作的意义、目的和任务。同时,通过加大行风建设专项治理工作宣传力度,强化职业道德教育和法制教育,使广大医务人员认清了行业不正之风的严重性和危害性,树立良好行业作风的必要性。要求各医疗机构开展行业专项治理工作要从认识上树立“整体一盘棋”思想,做到专项学习不留死角,全县卫健系统广大干部职工人人学习,提高积极参与专项治理工作的自觉性和主动性,营造了良好的氛围。
(三)围绕重点,开展自查
根据省卫健委的要求,我局要求各医疗卫生单位围绕以下几点为主要内容进行自查,即：查领导班子建设和履行职责情况,看行风建设责任制有无落实；查依法行医、廉洁从医的情况,看医疗活动有无做到规范执业,网上阳光采购药品有无落实；查切实纠正损害群众的不正之风的情况,看群众反映的收受红包、回扣、开单提成,过度检查、过度用药、过度治疗,自立项目、分解项目多收费、乱收费等问题有无得到解决；查改进作风、提高服务质量的情况,看服务意识服务水平有无提高。
为进一步加强卫健系统行风建设，根据《关于印发<关于严禁医务人员收受红包的规定>的通知》精神，我局制订了《关于印发《县严禁医务人员收受“红包”实施方案》的通知》，重点围绕医务人员收受红包的情况，开展自查自纠和专项督查行动，要求各单位对发现的违规人员严肃严厉处理、发现一宗处理一宗，绝不手软，截至10月份，已取得一定成效。
存在问问题
我县卫健系统行风建设专项治理工作虽然进展顺利,但仍存在着一些问题:
(一)个别医务人员对开展深化政风行风建设专项治理工作认识不足
(二)深化政风行风建设专项治理工作进展不平衡。由于部分医疗卫生单位医疗卫生工作繁忙、公共卫生工作任务繁重,少数医疗卫生单位在行风建设专项治理工作行动中进展较慢
三、下来的工作打算
下阶段,我们要继续组织广大干部职工学习关于行风建设专项治理工作的各项政策和法律法规,扎实做好自査自纠工作的基础上,按照上级部门的要求,重点抓好以下几项工作:
(一)进一步提高思想认识。要按照上级部门的要求,继续加温鼓劲,组织全体医务人员学习有关打击商业贿赂和行风建设专项治理工作文件精神和有关关的法律法规,不断提高思想认识。充分认识开展风行风建设专项治理工作的重大意义,切实把思想统一上级卫健部门的部署上来,增强自觉性和紧迫感,对面上开展工作进展较慢的,要加强督促检查,确保工作顺利推进。
--建三江一中上半年纪委工作汇报
建三江一中纪委认真落实管局党风廉政工作会议精神，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作暨机关干部作风整顿、纠四风为重点，结合学校实际开展工作，现将第上半年党风廉政建设工作情况汇报如下：
一、开展廉洁教育，构建思想防线
学校纪委牢记三个责任，做到廉政教育经常化、作风检查经常化，从加强学习教育入手，教育在先，警钟常鸣，从思想上知底线，从行动上懂规矩，知行合一守纪律。
1、加强政治学习，强化思想基础。学校围绕推进“两学一做”学习教育制度化、常态化和机关作风整顿活动，组织全校党员干部认真学习落实中央八项规定和中纪委十八届七次会议精神的要求和各项任务，学习党章、党规和习近平系列讲话精神、学习廖俊波等先进事迹，深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育。今年一月，在学校放寒假前夕，纪委要求全校党员干部学习法律法规，开展七.五普法学习，提高党员干部廉洁意识和拒腐防变能力。上半年，纪委组织开展领导班子讲廉政党课6次，班子成员、党支部书记都进行了廉政党课讲座，促进党员干部廉洁建设。学校纪委还在七一期间开展了党章、党规知识竞赛，有14名党员干部获得竞赛一、二、三等奖。
2、加强廉政教育，增强干部廉洁意识。学校纪委利用干部会议，以会代培，每月进行廉政、守纪教育。先后进行：黑龙江省教育厅“十项严禁”、教育部“六项禁止”、“十个不准”和治三乱纪律要求教育宣传教育；“关于严格 执行中央“八项规定”精神，进一步加强作风建设”、“正风肃纪专项整饬”、“党风廉政责任、责任追究办法” 等有关作风建设和廉洁三项责任教育、及学校工作作风整顿、请销假纪律、手机专项治理纪律要求教育；并在元旦、春节、清明节、五一、端午节各个节日节点开展廉洁过节纪律要求教育、特别是严厉查处有偿补课行为，加强师德建设，对各部门进行教育、签状明责；
3、加强教职工的职业道德教育。把廉洁教育和诚信教育纳入教师队伍建设的重要内容，加强师德教育，提高教师的职业品德修养和廉洁从教的自觉性。学校先后召开两次纪律教育大会，特别是在寒暑假前，针对有偿补课进行师德教育，比如：7月21日，学校专门召开全校教师干部“制止在岗教师有偿补课专题教育大会”，学校纪委书记、校长就有偿祼问题进行专项教育，要求全体干部教师 “淡泊名利，廉洁从教、为人师表”形成学校优良教风，并严明纪律规定，划出纪律红线。
4、开展廉政文化建设，弘扬廉政文化。学校探索开展多形式的廉政文化创建活动，在学校校园网内建立学校纪委“党风廉政教育宣传”平台，充分利用校园网、学校大屏幕等平台，加大对党风廉政建设报道、宣传，及时传达、宣传报道党和国家及总局、管局党风廉政建设政策法规和有关信息，发挥导向作用，滚动播放两学一做、作风整顿标语30多条，在管局信息港发表廉政建设方面报道14个；上交管局我的支部、两学一做重拾自信、我的家风我的家征文69篇；书法、摄影作品9个。
二、加强制度建设，增强源头防范
1、建立学校各项制度。2017年，学校纪委围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作暨机关干部作风整顿、纠四风活动，建立健全各项制度，在年初，制订完善《建三江一中 请销假制度》、《建三江一中关于手机专项治理的要求》、《建三江一中教师十个严禁》等各项制度，严格工作纪律，加强工作作风建设，起到约束作用。
2、建立各项监督制度。推进重点领域和关键环节的监督，加强对涉及人、财、物的重点部门、重点岗位、重点环节的监督检查工作，进一步完善监督制约机制，强化制度的执行，注重各个环节，加强在易滋生腐败的地方，加强监督，完善管理，一是在学生分班时，由学校纪委监督，实行抽签；二是学校订购教辅资料，由各学科教师选订，纪委委派人员监督选订过程；三是学生外出办理住宿，由纪委委派人员进行监督。通过监督，促进公平公正；四是抓好领导干部“重大事项报告”工作，实行个人事项报备，完善干部选拔任用的廉政考核制度，2017上半年有4位干部教师办理备案手续。
3、加强三重一大制度建设。按照管局党委、管局纪委关于凡“属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作(简称“三重一大”)事项必须由领导班子集体做出决定”的要求，按季度报备，前三个季度，重大事项报备2次6项，规范制度，形成规律，进一步规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险。
三、落实“三项责任”，强化“一岗双责”责任意识
1、强化“三个责任”落实，增强责任担当意识。加强部门负责人的廉政建设责任感，签订部门廉政建设“工作责任”状。制订和落实学校《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，签订干部廉政责任状31份，干部过廉节、树形象承诺书33份，党员、教师廉政承诺书263份；进一步完善责任分工、责任追究的党风廉政建设工作机制，按照责任分工要求抓好党风廉政建设各项任务的落实、督查和考核等工作。
2、参与学校干部考核，明确中层干部党风廉政职责。学样纪委协助党委做好干部聘任的廉政情况考察，对中层干部进行了工作作风和廉政建设考核，对新调查中有反映的中层干部进行了廉政谈话，强化“一岗双责”责任意识。
3、强化“三廉”制度。要把学廉政、述廉、评廉落到实处。学校纪委倡导并带领学校党员干部学习党规、党纪和上级廉政要求，并组织全校中层以上干部在职代会中进行述职、述廉，并由学校职工代表进行评议，推进学校党员干部的党风廉政建设。
四、开展系列活动，推动廉政建设
1、学习先进榜样，弘扬正能量。七一前夕，根据学校党委十个一系列活动方案，学校党委开展党委班子成员讲党课活动， 6月30日，学校纪委举办了“学习廖俊波事迹，争当优秀共产党员”为主题的专题党课讲座，全体党员干部参加学习，学校纪委书记主讲。各位党委班子成员也在各支部开展了弘扬北大荒精神、知党规、守党纪等系列讲座。
2、重点防治，加强师德建设。一是主题活动，倡廉反腐。在1月18日，召开全校大会，进行遵规守纪、廉政教育，开展以“为人师表，清廉从教，营造风清气正的育人环境”教育实践活动，重点“治三乱”；二是专题党课，加强师德建设。6月22日，开展“向党保证，做四有好教师”专题活动，通过讨论、演讲、签订承诺书等方式，教育党员干部严守师德，不搞有偿补课，创造教育清风净土，弘扬廉政文化。三是重点防治有偿补课。5月28日，学校纪委制订、下发了了《建三江一中在职教师从业行为“十严禁”》，开展有偿补课专题整顿活动，7月21日，学校纪委组织全校干部教师召开“制止在岗教师有偿补课专题教育大会”，签订《建三江一中加强师德建设、制止有偿补课承诺书》269份，专项治理有偿祼。
3、专项治理，促进作风建设。一是结合管局“正风肃纪专项整饬行动”，从2月5日开始，开展了“手机专项治理”活动和作风整顿，修改出台《建三江一中请销假制度》、《建三江一中关于手机专项治理有关规定的通知》，整治工作作风、教学环境；二是进行“纠四风”专项整改活动；召开民主生活会、组织生活会5次，党员干部都撰写了心得体会。按照《吸取“鸭绿河农场事件”教训纠正“四风”问题专项整改台帐》要求，建立整改台账，摸查问题28个（班子6项，处级12项，党支部10项），落实了整改措施、整改责任人和整改时限，已经完成整改16个，2项长期任务；三是开展机关作风整顿活动。学校党委6月16日召开全体干部会议，进行机关作风整顿动员并部署方案，明确活动内容及重大意义，组织开展“两个讲话”和省12次党代会精神及北大荒精神学习教育，开展自查，发放征求意见表76份，梳理问题12个，边查边改。四是严格执行上级有关文件精神，规范个人事项。例如严禁领导干部利用婚丧、喜庆事宜敛财，学校规定，婚、子女婚宴、家里丧事婚丧嫁娶都必须向学校纪委申报，有5位干部教师孩子高考上学签订了不举办学子宴承诺书。
4、持续监督，清理吃空饷。根据上级文件要求，学校纪委持续开展清理吃空饷现象。一是严格考勤纪律。学校纪委依据学校修改的《建三江一中 请销假制度》，进行多次考勤检查，严格考勤纪律，加强工作作风建设。二是治理病假。对学校大重病人员进行排查，清理人员10人，专项进行治理，根据管局鉴定，责令不符合长期病假人员限期上岗，组织了岗位竞聘，9人重新上岗，1人符合条件的，执行上级文件，办理休假手续。
五、开展检查督办，强化执纪问责
2017年学校纪委加大督查力度，以整治机关作风，加强师德建设治理有偿补课为重点，执纪问责，形成高压态势，促进学校廉政建设，良化学校政治环境。一是开展以作风建设为核心的联合检查。学校纪委、学校工会联合教务处、德育处开展4次工作作风、工作纪律大检查查出问题6个通报人员9人。二是开展师德专项检查。按照整治群众身边腐败为出发点，学校纪委主动开展整治教学环境为中心的执纪问责活动，查处了推销学生资料、介绍、批准学生外出补课等案件3个，处理相关人员6人，专题约谈中层干部4人。三是专项整治有偿补课。纪委先后6次明查暗访，并组织专项调查，约谈教师4人，通报批评1人，辞退教师1人，有力地推动学校教师师德建设，形成对有偿补课处理的高压态势。
六、提高素质，争做表率。
学校纪委加强政治理论学习，提高纪委干部素质，加强纪委干部自身建设，深入开展“两学一做”活动，改进工作作风，争做干净、忠诚、担当的纪检干部，在学校的各项工作中争先进、做表率，无一违法违纪现象。
回顾上半年的工作，学校纪委在人员少、兼职多、工作量大的情况下，克服困难，繁重工作，取得了一定成效。但是，作风建设永远在路上，按照全面从严治党的要求，还有很多不足之处：如：工作不够全面、细致，特别是在建设互联网+、廉政文化建设方面还有许多差距，有待于进一步提高。
下半年，学校纪委将围绕学习贯彻党的十九大精神，落实“清风净土”工程，推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作暨机关干部作风整顿、纠四风为重点，结合学校实际，进一步强力加强师德建设，围绕“治三乱”开展执纪监督，加强政治生态建设，创建清风净土校园。
建三江管理局第一中学纪委
根据中央、省、市及我市行风专项治理会议精神，经院党委研究，今天我们召开全院卫生行风专项治理动员大会，这次会议的主要任务是：回顾总结我院行风建设情况，部署卫生行风专项治理活动的目标和任务，动员全院广大医务人员采取切实有效措施，加大工作力度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，
大力推进医院行风建设，全面打造医院新形象。
出席今天会议的领导有：
市纪委副书记、监察局局长同志；
我们聘请的行风监督员在前排就座。
会议主要有六项议程：
1、院长、院党委书记同志作动员报告；
2、院党委副书记、副院长、院纪委书记同志宣读《关于开展医药购销和医疗服务不正之风专项治理实施意见》；
3、部分科室代表发言；
4、“如皋市优秀共产党员”、儿科主任同志宣读诚信服务廉洁行医倡议书；
5、签字仪式；
6、市纪委副书记、监察局局长同志作重要指示。
下面进行第一项议程，请许书记作动员报告
同志们，刚才书记全面回顾总结了我院行风建设情况，高度肯定了过去几年我院行风建设所取得的成绩，分析了我院行风建设目前存在的主要问题，对开展卫生行风专项整治活动进行了动员和部署，提出了明确的要求，希望大家认真学习领会，切实推进这次专项整治活动。
下面进行第二次议程，请院党委副书记、副院长、院纪委书记同志传达《关于开展医药购销和医疗服务中不正之风专项治理实施意见》。
现在进行会议第三项议程，会议交流
首先请一病区主任发言；
请二病区主任发言；
请设备科科长发言；
请药剂科科长发言；
刚才，4位科主任医院围绕本次行风专项治理活动进行了很好的发言，提出了明确的目标和措施，希望大家学习借鉴他们的做法，切实提高卫生行风建设水平。下面请主任宣读诚信服务廉洁行医倡议书。
因为今天与会人员比较多，请全院中层干部和党员医务工作者先到台前倡议书上签名，其他医务人员愿意在倡议书上签名的，请于会议结束后补签。
现在，进行会议的最后一项议程，让我们以热烈的掌声欢迎市纪委副书记、监察局局长作重要讲话。
刚才，书记充分阐述了卫生行风专项治理活动的意义，中肯地指出了目前我院行风建设中存在的问题，对我院党风廉政建设工作和本次专项行动提出了具体的要求，具有十分重要的指导意义，希望大家认真学习，提高认识，狠抓落实。
同志们，加强医院行风建设，强化纠风工作，事关人民群众切身利益、关系社会稳定，在医疗服务活动中的生、冷、硬、推和收红包、拿回扣的行为，影响和损坏整个医疗服务队伍的形象，这使众多辛勤工作在第一线的医护人员不仅感到莫大的委屈，还须承受巨大的精神压力。
作为一名医生，爱岗敬业至关重要，敬业就是要忠于职守、热爱本职工作；就是要以病人为中心，全力为病人解除痛苦；就是要对工作精益求精，对患者极端负责；就是要淡泊名利一生甘于奉献，端正行风就是要体现在日常医疗服务中，让百姓在“不起眼”的小事中感悟医务工作者的崇高，在细微处见真情。正如任何事物和现象都有其对立面一样，在现实的医疗服务工作中，“背离服务人民”的行为时有发生，医药比例严重失衡，医药费用居高不下，少数人员对待患者冷漠、麻木，小病开大处方、收受红包、回扣等行为，都是和服务人民的要求相违背的。因此，我们必须以服务人民为荣，以背离人民为耻，在多元中坚持主导、在多样中倡导主观，在纷繁复杂的环境中保持清醒，抵制各种诱惑，面对红包、回扣等现象的腐蚀，要有顽强的自我克制能力，不能跨越道德失衡的防线，以医务工作者应有的行为规范和要求来约束和鞭策自己，逐步达到人格上的完善，促使医疗卫生行风不断好转。开展好行风专项治理行动，对维护广大人民群众的利益，提升医院形象，促进医院的健康持续发展有着十分深远的意义，希望大家高度重视，进一步统一思想，围绕专项治理的各项工作要求狠抓落实。
一是要早动员早部署。这次会议内容丰富、要求很高，大家要全面领会和准确把握会议的精神实质，各科室回去后要尽快动员起来，制定本科室专项治理实施方案，本月11日前报院纪委监察室朱彩萍主任处。
二是要深入开展自查自纠。各科室要认真按照实施意见，逐条对照，全面进行自查自纠工作，并对查出的问题切实加以整改。
三是要全面落实各项措施。各科室围绕书记、书记讲话精神和专项治理实施意见的要求 ，进一步强化医德医风建设，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，想方设法探索解决群众看病贵的问题。同时建立纠风工作的长效机制。我们将切实加强检查和考核，对违法违纪的坚决依法予以从严惩处，决不姑息迁就。
同志们，进行行风专项治理的任务和要求已十分明确，让我们立即行动起来，加大力度，真抓实干，
Abstract： Due to multiple risk factors and long project period of large construction projects， it is necessary to establish a dynamic risk management pattern orienting at all participants in the process of construction. This article analyzes the organizational functions and personnel of large construction project risk management， establishes an inter-organization interdisciplinary cooperated dynamic risk management model， introduces the dynamic risk management for the outpatient service building project of a hospital， and analyzes the effectiveness of dynamic risk management.
关键词： 大型建设项目；动态风险管理；组织模式
Key words： large construction projects；dynamic risk management；organization pattern
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）07-0056-03
0 引言
大型建设项目投资大、周期长、建设风险高，在实际的项目执行过程中，施工单位长期沿用传统的风险管理模式，对风险进行一次性识别后，制定静态的风险预防措施和应对方案，没有认识到大型建设项目的风险是动态变化的，随着项目的推进风险因素、发生概率、风险影响程度都是动态变化的，导致风险管理组织模式无法适应实际需求。随着风险管理理论和实践的丰富，人们认识到风险管理是变化的管理（Change Management），风险管理是一个动态的过程，风险动态的管理的理论、方法逐渐得到了人们的认可。
1 风险动态管理的组织职能
大型建设项目涉及的组织众多，根据在风险动态管理中的职责，参与单位可以分为直接责任单位和间接责任单位，直接责任单位是直接参与项目建设，对项目动态风险管理具有决定性的、直接的责任，包括业主、施工单位、监理、设计单位等。间接责任单位不直接参与项目建设，对项目动态风险管理具有影响且承担一部分责任，包括项目投资单位、供应商等。建设项目风险动态管理组织中应包括全部直接责任单位和部分间接责任单位。
1.1 风险动态管理的决策
业主是建设项目成果的所有者和买方，项目的总体目标、验收标准都是由业主指定的，在项目建设过程中业主是资源提供者和决策者，决定着建设项目的管理模式和重大事项。因此，在项目风险动态管理的组织模式中，业主是天然的主导者和决策者，应由业主负责项目动态风险管理体系建设、工作流程制定和管理制度制定。
1.2 风险动态管理的监督协调
根据我国建设行业管理规定，监理单位虽然是受业主委托开展工作的，但具有较强的第三方监督职能，监理单位在确保业益的同时，也应该维护施工单位、设计单位等大型建设项目参与单位的权益，在大型建设项目风险动态管理的组织模式中，监理单位承担着风险动态管理的监督协调职能。大型建设项目的风险是动态的、连续的，每一阶段风险因素受到上一阶段风险管理措施的影响，也会影响下一阶段的风险管理，对风险的动态管理应该是连续的，监理单位在项目施工过程中应充分发挥法律赋予的第三方监督职能，督促业主单位做好项目风险动态管理，做好设计单位、施工单位、原材料及设备供应商间的沟通协调，确保项目风险动态管理有序进行。
1.3 风险动态管理的执行
在大型建设项目施工过程中，建设单位是项目施工的主体，也是项目风险动态管理的直接关系人。按照国际风险管理的惯例，风险管理采用“近因易控”的原则，能够最有效、最方便处理风险的部门应负责风险管理的执行，因此施工单位承担了大型工程项目风险动态管理的执行职能。设计单位是工程项目设计方案的制定者，应承担大型工程项目风险动态管理的部分执行职能。
2 风险动态管理组织模式
2.1 组织形式
根据风险管理组织的职权和组成，大型工程项目风险动态管理的组织分为两种形式，分别是风险管理小组和风险管理委员会。
①风险管理委员会。由项目参与单位共同组成风险管理委员会，作为风险管理的决策机构，按照项目进度定期召开专题会议，对风险动态管理涉及的问题进行讨论和决策。风险管理委员会能够整合项目各参与单位的资源，能够更加全面、系统地进行风险动态管理。
②风险管理小组。由项目直接责任单位组成项目风险管理小组，作为项目的风险动态管理机构，负责项目风险的动态识别、实时监控和风险管理。矩阵式组织结构形式灵活，其组织、变更、解散都是随着项目进展进行的，各单位选派专业人员参与项目风险管理小组，能较好地兼顾组织的灵活性和工作效率。
2.2 组织人员
①风险管理委员会组织人员。风险管理委员会由各相关单位本项目负责人组成，委员会主席一般由业主单位项目经理担任，在保证委员会风险动态管理决策机构职能的同时，确保委员会做出的决策能够有效执行。
②风险管理小组组织人员。风险管理小组是大型建设项目风险动态管理的执行机构，负责具体的风险动态管理工作，组长应由监理单位该项目负责人担任，组长对项目风险动态管理工作负责。小组成员由各直接责任单位专业技术人员、风险管理人员和项目经理组成，采用专职和兼职相结合的人员组成方式。
2.3 组织结构
大型建设项目风险动态管理的组织结构如图1所示。
如图1所示的项目风险动态管理组织结构中，风险管理委员是对风险管理进行审议、决策的机构，主席由业主方的项目负责人担任，委员会成员由各单位的项目负责人组成。风险管理小组由项目直接单位组成，在运行过程中以横向的单位职能为主、纵向的风险管理工作内容为辅。信息中心是风险管理小组下的实体部门，应由专职人员组成，负责项目风险动态管理过程中的信息交流、资料管理和信息化管理，包括制定项目统一的风险管理规则、编号、语言，及时汇总并保存项目风险管理涉及的信息和数据。
3 职责分工及工作流程
3.1 职责分工
在大型工程项目风险动态管理的执行过程中，应根据国内建筑行业的法律法规，依据项目合同中对各方责任、权利、义务的约定，进行风险动态管理组织搭建和职责分工。
3.2 工作流程
根据风险管理相关理论，大型建设项目风险动态管理的工作流程可以分为四个阶段，分别是风险识别、风险评估、风险跟踪和风险应对，这四个过程在大型建设项目执行过程中是动态变化、循环进行的，形成了一个闭环的风险动态管理过程。需要注意的是，上述四个风险动态管理阶段的循环不仅发生在项目执行的整个过程，在项目执行的不同阶段风险管理的四个过程也是循环进行的。风险动态管理就是针对大型建设项目中每一个风险循环过程，进行风险的实时识别、动态管理和积极应对，将项目整体的风险降到最低。
4 案例分析
在某医院门诊综合楼建设项目中，运用了风险动态管理模式，取得了比较好的效果。该医院门诊综合楼是集门诊、治疗、保健多功能为一体的智能化综合性医疗建筑，建筑面积为132000m2，综合楼建筑高度60.34m，地上13层、地下2层。该项目建设地点在市中心地区，医院对工程质量提出了很高的要求，项目具有工期紧、质量要求高、分包单位多、交通组织压力大等特点。为了确保项目按期高质量交付，施工单位采取了风险动态管理模式，成立了由业务单位牵头的风险管理委员会和由各参见单位共同组织的风险管理小组，制定了风险动态管理机制。项目计划阶段，风险管理小组经过评估，将重点风险纳入风险动态管理，具体风险情况如表1所示。
项目风险管理小组对以上风险产生的原因、可能造成的后果进行了深入的风险，量化评估了风险发生的概率和风险损失，如表2所示。
在表2中，风险损失为风险发生可能造成的经济损失，包括人工费用、材料费、设备租赁费、赔偿金等。例如，一旦发生项目资金无法按时到位的情况，将导致项目停工，将产生较大额度的人员和设备闲置费用。上述风险都是随着项目推进不断变化的，按照风险动态管理的组织模式、职责分工和工作流程，项目风险管理小组采取了风险动态管理的模式，主要采取以下措施：
第一，风险信息动态跟踪。安排专人对涉及动态风险的信息进行跟踪，例如天气情况、周边交通情况、项目资金流转、环保部门限制施工预告等。
第二，风险动态评估。在每周的项目组例会上，安排专门时间段对动态风险相关情况进行评估，对于当前施工阶段的重点风险，进行专题讨论和评估。
第三，风险动态预警。当某项风险的概率突然增加，或对项目当前阶段影响程度很大的，项目组将及时向各单位发出风险预警，并安排专人应对。
第四，风险动态应对。当风险发生后，项目组将成立专门的应对小组，按照预案进行风险应对，并根据风险发展情况及时调整策略。
在项目组风险动态管理机制有效开展的情况下，医院门诊综合楼建设项目没有发生经济风险、质量风险和安全风险；由于周边交通影响，发生了工期延误和建筑材料延迟；由于高考期间环保部门的临时管制措施，项目临时停工五天。上述风险对项目造成直接经济损失约400万元，小于理论值。施工单位同期执行了某综合商业大厦项目，其规模、工期和医院门诊综合楼项目比较接近，商业大厦项目没有采取风险动态管理机制，该项目风险直接经济损失约1500万元。从风险管理的效果来看，风险动态管理机制具有较强的实用性。
5 结语
本文针对大型建设项目的特点和风险管理需求，结合国内建筑行业风险管理现状，搭建了跨组织、跨专业、协同合作的工程项目风险动态管理组织模式，对风险动态管理组织的职能定位、组织结构、组织形式、组织人员进行了分析。通过在某医院门诊综合楼项目的实践，证明风险动态管理机制能够实现对工程项目风险的动态跟踪、动态评估和动态应对，有效降低项目风险损失。
参考文献：
[1]马秋柱.海外工程风险动态管理与风险预警方法研究[[D].广州：华南理工大学，2013.
[2]孙班军.企业风险动态管理模式[J].上海经济研究，2013，15（6）：24-26.
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市委扩大会议精神，围绕“作风建设有行动、干部思想有触动”的目标要求，切实解决机关干部作风建设中存在的突出问题，通过整顿，推动广大机关干部进一步解放思想，敢闯敢冒，转变作风，真抓实干，为开创贸粮事业新局面，为我市深入实施“三个温岭”战略、促进经济社会平稳较快发展创造良好的环境。
二、方法步骤
这次机关作风建设专项整顿活动，时间安排在8月初至9月底。分三阶段实施。
（一）学习教育阶段（8月3日至15日）
1、集中动员部署。召开机关干部作风建设动员会，向全体机关人员传达市委十二届二十二次全体（扩大）会议暨市政府全体会议精神，部署落实机关作风专项整顿活动。通过学习《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等文件和省委赵洪祝书记在电视电话会议上的上讲话精神，提高干部的思想认识。
2、开展党风党纪教育。围绕“党纪教育年”活动，通过专题辅导、警示教育、典型宣传等形式，组织开展党风党纪教育。组织党员干部开展“知条规、守纪律”党风廉政知识测试，强化教育效果。
3、开展“两比两促”专题讨论。组织机关干部开展以“比效能、促落实，比服务、促发展”为主题的专题讨论活动，进一步解放思想，敢闯敢冒，转变作风，真抓实干。
4、深刻对照检查。对照陈伟义书记提出的当前干部队伍建设中存在的六方面问题和政协专题协商会议对干部作风建设提出的意见、建议，开展自我检查。中层以上干部要写出对照检查材料并作出书面整改承诺。
（二）督查整改阶段（8月16日至9月15日）
1、开展“两查”活动。一是开展机关作风建设自查。由局纪委牵头，对各科室队效能建设情况进行检查。同时，组织有关人员开展明查暗访，对查访发现的情况及时进行通报，对有关人员及时进行处理。二是认真贯彻落实“一线工作法”，推进“两年”项目，对我市当前重点工作、重点建设项目确保按计划推进。
2、开展“两评”活动。一是深化中层干部承诺考评活动。对列入市重点岗位的中层科室主要负责人开展承诺考评。严肃查处“中梗阻”行为，促使中层干部进一步改进工作作风，提高工作效率和服务质量。二是开展重点科室作风评议活动。
3、开展“两治”活动。一是开展小金库和涉企“三乱”专项整治自查活动。加强对党员干部的教育管理，进一步明确每位机关干部的岗位职责，并对照上阶段自我检查内容，将责任落实到人。个人整改落实情况通过一定形式进行公开，接受监督。
（三）完善提高阶段（9月16日至30日）
这次机关作风建设专项整顿活动要着眼长远，重点要建立三项长效机制。
1、深化行政审批制度。进一步减少行政审批事项，全面清理和规范非行政许可审批事项；开展职能归并“回头看”活动，对职能归并不到位的单位责令其限期归并到位；巩固“行政审批规范化建设”活动成果，进一步减化程序、规范流程，提高效率。
2、建立干部问责制度。全面落实行政首长负责制和行政过错责任追究制度，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为以及违反“四条禁令”、“三项禁令”、工作严重失误、失职、等行为，采取责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职及至党政纪处分等方式进行问责。
3、健全绩效考评体系。按照体现科学发展观和正确政绩观的要求，进一步完善岗位责任目标考核和机关干部绩效评估办法，有效健全绩效考评体系。
三、有关要求。
这次机关作风建设专项整顿活动不同于以往一般性的作风建设教育活动，局里建立专项整顿活动领导小组，由陈金法局长任组长，各分管领导为副组长，各科室队主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由杨兴德副局长兼任办公室主任。专项整顿活动要紧紧围绕“作风建设有行动、干部思想有触动”的目标要求，既要敢动真格、见事见人，对违反纪律干部一律严肃处理，“诫勉一批、问责一批、轮岗交流一批”，更要防微杜渐、注重实效，从大处着眼、从细处着手，以身边的人和事教育干部，用具体的行动警示干部，真正使全市广大党员干部思想上有触动，作风上有转变，效率上有提高，工作上有推进。
通过这次专项整顿活动，力求在以下三个方面有新的突破：
一是力求在解放思想上有新突破。要把解放思想体现在抓机遇、促发展上；要把解放思想体现在树标杆、争前列上；要把解放思想体现在敢碰硬、敢担当上；要把解放思想体现在比劲头、比奉献上。
一、充分肯定成绩，更加坚定地推进“转作风优环境”专项活动
总得看，自2月3日市里召开“转作风、优环境”专项活动动员会以来，各地各部门高度重视，紧紧围绕市里的部署要求，紧密结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进“转作风、优环境”专项活动，取得了阶段性成效。
一是领导重视，启动迅速。各地各部门把开展“转作风、优环境”活动作为一项重要政治任务来抓，切实加强组织领导，强化工作力量，目前全市11个县(市、区)、120个市直单位都建立了“转作风优环境”活动领导机构和工作班子，负责开展日常工作。及时召开会议进行专题研究和动员部署，如洞头县在春节过后上班的第二天就召开了全县千人动员大会，平阳县也及时召开千人动员大会，对活动进行专门部署；市劳动社会保障局开春后连续召开三次会议，从局领导班子到基层站所工作人员进行层层部署动员。结合各自实际，制定具体的活动方案，将各项任务进行分解细化，确保工作落实到位、责任落实到人，促进活动顺利起步、扎实推进。目前，市里除了出台“转作风优环境”专项活动实施意见之外，还专门制定下发了“关于进一步加强市委常委会作风建设的若干规定”、“关于加大治庸治懒力度进一步提高行政效能的意见”、“关于在市直机关领导干部中全面推行“一线工作法”的实施方案”、“关于大力推进部门简政放权促进行政效率再提高的实施方案”、“推行项目建设代办督查制实施方案”等文件，各地各部门也都及时制定出台了有关的实施意见和工作方案。
二是载体丰富，特色鲜明。各地各部门都能围绕解决“群众办事难”、“项目推进难”等重点，精心设计各类有效载体，使活动既有目标又有抓手，在体现特色、凸显亮点的同时，有力推动活动的开展。如市作风办组织开展各部门“一把手”公开承诺活动，为推动作风建设增进了共识、形成了合力；鹿城区把作风建设与经济发展结合起来，确定了“固本强基调结构、政企联动促发展”的活动载体；瓯海区推出了区直机关“班子成员+中层干部+其他干部”服务一线工作模式；平阳县确定发改等8个重点部门为先行单位，按照“流程最优、时间最短、环节最少、服务最佳”的标准，切实抓好减少条件、提前介入、缩短环节等工作，真正做到方便群众办事；市教育局大力推行“一线工作法”，进一步完善局领导联系基层蹲点调研制度；市房管局积极开展“三贴近、双百挂钩”活动，有力促进难题破解；市卫生局将专项活动与医疗行业行风建设工作结合起来，进一步推进自身行风建设；市审管办通过探索建立首次办理预登记制度、基本建设项目竣工联合验收制度等措施，进一步深化审批制度改革；市安监局组织开展“十百千”服务企业专项活动，大力推进“日清、月查、季评、年考”工作方法，主动服务企业安全生产，不断提升工作执行力；市市政园林局把“藉作风、破难题”作为工作重点，认真梳理解决一批难题；市工商局结合行风评议活动，确定“深化落实突破年”主题，开展“注册能手示范岗”等评选活动，有力凸显了工商特色。
三是宣教有力，氛围浓厚。各地各部门通过理论中心组、辅导讲座等形式，组织广大党员干部认真学书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话和党的作风建设的有关论述精神，市作风办还专门邀请专家举行主题学习报告会，营造了浓厚的学习氛围。加强舆论引导，充分利用报刊、电视、电台、互联网等新闻媒体，通过开设专栏、编发信息简报等多种途径，广泛开展宣传活动，许多单位还利用手机短信、内部网络平台等无纸方式上传下达活动信息，一些部门还专门开辟了作风建设网，营造了浓厚的舆论氛围。专项活动的开展得到了上级和有关媒体的充分肯定。省“深化作风建设年”活动办公室和中央、省市媒体专门刊登介绍了我市“转作风优环境”专项活动的经验做法，其中省级以上媒体共刊发报道20多篇、市级媒体172篇。人民网在3月11日以《**掀起第二次“效能革命”》为题，对我市的专项活动进行了专题报道。
四是督查到位，指导有力。专项活动开展以来，市、县两级作风办坚持严格把关、点面结合，积极开展督查指导活动。到目前，全市共组织明查暗访30多次，对240余名机关工作人员进行了效能责任追究，其中被辞退19人。2月22日至24日，市作风办组织有关人员和新闻媒体记者，围绕“违反四条禁令”等突出问题，对90个市直部门、11个县(市、区)的重点单位、重点乡镇和基层站所进行了第一次明查暗访。检查中，共发现57人违反有关作风效能建设规定，督查及处理结果及时通过新闻媒体向社会公示，起到了很好的教育和震慑作用。两星期前，市作风办又派出6个指导检查组分别对11个县(市、区)和28个市直部门进行督查，有力促进了专项活动的有序开展。同时，各地各部门也积极开展明察暗访活动，对机关部门、乡镇(街道)以及基层站所进行全面检查，发现违规人员，立即严肃处理。
在看到成绩的同时，我们也发现工作中还存在不少问题和不足，主要有：一是个别单位重视不够。个别单位组织落实不够扎实，参与活动的积极性不高，处于被动应付状态。二是面上活动开展不平衡。相对而言，县(市、区)专项活动的开展情况较好，而少数市直部门单位存在敷衍应付现象，工作力度不大，活动的氛围还不浓。三是活动开展不够深入。个别单位对专项活动虽然有动员、有部署，但没有具体抓落实，仅停留在发文件、召开会议上；个别单位联系实际不够紧密，存在形式主义、走过场的现象。对这些问题，各地各部门要高度重视，认真整改，在下一步的工作中切实加以解决，为专项活动的整体有效推进提供有力保证。
二、把握工作重点，更加扎实地推进“转作风优环境”专项活动
根据市委的总体部署，专项活动的第二阶段为“集中解难、全面推进”阶段，时间从3月开始到10月止。在这个阶段，总的要坚持以主题讨论活动、简政放权活动、集中破难活动、项目督查活动、治庸治懒活动为载体，切实解决“群众办事难、工作推进难”问题，确保实现“行政审批服务在去年平均效能的基础上再提速30%、重大建设项目推进按原计划的时间节点再提速5%-10%、市委市政府年度工作责任制完成率达到100%、历史遗留问题的解决率和重大群众件化解率达到60%以上、各级作风办交办的难题办结率达到100%、各部门向社会公开承诺的事项兑现率达到100%”的目标。第二阶段，是整个专项活动能否取得实效、顺利推进的关键所在、难点所在。各地各部门务必要高度重视，以前所未有的决心、全力以赴的姿态、一抓到底的气势，全力抓好第二阶段各项工作，以扎扎实实的成效向党和人民交出一份满意的答卷。
(一)突出主题讨论这个主线，切实强化认识、浓厚氛围。只有思想统一，才能保持行动一致。专项活动的第二阶段，是真正直面难题、攻克难题的阶段，是真正检验勇气、考验作风的阶段。我们必须切实把广大党员干部的思想认识统一起来，努力营造齐心破难题、携手促发展的良好氛围。一要深入开展主题大讨论活动。要在全市上下广泛开展以“转作风优环境、从我做起”为主题的大讨论活动，通过开展领导干部主题宣讲、岗位大练兵、主题征文比赛、电视演讲比赛、主题报告会等形式，组织广大党员干部认真对照“实施意见”中提出的六大问题，进行广泛深入的研究讨论，切实解决好“转作风、优环境”活动中“为什么、做什么、怎么做”的思想认识问题，不断强化责任意识、效率意识、作风意识和纪律意识，从源头上充分认识开展“转作风、优环境”活动的重要性和紧迫性，切实防止轰轰烈烈搞形式、认认真真走过场。推行“政情民意”干部考试制度，针对不同对象，实行全员考试，并将考试结果通过政府政务网、作风建设网等进行公布。二要继续抓好各部门“一把手”公开承诺活动。在第一阶段中，市本级50家部门已通过媒体公开向社会承诺。对这些承诺，我们必须有诺必行、有行必果，做到100%兑现承诺。下一步，市里将适时派出工作组对各部门的承诺执行和兑现情况进行检查，重点检查是否按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的要求来执行，是否在敢于碰硬、真抓实干上下功夫，是否能取得让群众满意的明显效果。三要组织开展“转作风优环境”大型采访团活动。要集中推出一组反映各地各部门作风建设特色工作和成效的新闻报道，同时对庸政懒政行为及时公开曝光，形成先进典型带动、反面典型警示的浓厚氛围。
(二)突出集中破难这个重点，切实推进项目、狠抓落实。破解难题、解决难题，是这一阶段的重点所在，也是目的所在。各地各部门要认真落实“一线工作法”，通过开展接访、征集、梳理、破难、督查等一系列活动，切实解决一批重点难点问题。一要开展广场大接访活动。各地各部门要在4月上旬组织与群众生产生活关系密切的有关部门单位开展广场大接访活动，与群众面对面，倾听群众呼声，畅通诉求渠道，重点受理当前党员干部及党政机关作风效能建设方面的问题。对广场大接访活动中受理的投诉件，要按照分类处理的原则，通过复查复核、各方协调、领导包案、公开听证、联合办案等一系列方法，进行集中处理。二要开展征集难题活动。各地各部门要在4月10日前召开各类专题会议，向社会各界征集意见和建议，研究本地本部门年内需要破解的重点难点问题。征集难题要做到“精、准、实”。“精”，就是不能求多求滥，要集中梳理一两个事关群众切身利益的难点问题，集中研究一两件切实能让群众看得见、摸得着的实事好事；“准”，就是要找准影响科学发展的大事、制约经济发展的难事、阻碍机关效能的急事、关系民生改善的实事，做到以重点突破带动全局发展；“实”，就是难题解决方案要具有很强的操作性和针对性，确保问题得到全面解决，不留任何纰漏。征集难题活动，采取部门点题、群众点题和领导点题等方式进行。对部门点题的，由部门梳理后上报作风办评议，经市领导批准后予以实施；对群众点题的，由作风办集中通过**作风网等媒体，以问卷调查形式问计于民，向社会公开征集，听取民意；对领导点题的，由作风办分类梳理后交有关部门及时研究解决。三要开展难题梳理工作。对征集过来的难题，要明确哪些是具备条件在活动期间可以解决的；哪些是通过努力在近期可以解决的；哪些是难度较大，需要在今后工作中创造条件逐步加以解决的，切实做到近期有方案、远期有目标。对一些重点问题，要由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，并通过本市主流媒体和“**作风建设网”，对群众进行事前预告、事中商告、事后通告。四要开展集中破难活动。市里已经决定，筛选确定60个重大项目，由一名市领导联系一个在建项目和一个前期项目，同时确定一名市管后备干部作为联络员，实行包案制即包任务、包时间、包责任、包成效，切实抓好项目代办、统筹协调、全程跟踪，着力解决项目推进中一些带有全局性的重点难点问题。各级领导干部都要结合各自实际和分管工作，确定一个或几个难点问题，认真分析研究，制定明确的目标要求，细化工作措施、量化工作进度、严格质量要求、明确完成时限，集中时间，集中精力，全力破解。要推行破难听证制，针对梳理出来的长期处于落后停滞状态的工作项目、历史遗留问题、久而不决的群众问题以及事关民生的重大建设项目，定期举行听证会，由分管市领导牵头，相关部门负责人、专家、党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加，评估分析难题成因，找准破难入口，明确工作责任，强化对策措施，推动各项难题得到切实解决。对职能交叉、拖拉扯皮的难题，要建立联席会议制度，明确一个单位牵头负责，其它单位配合解决。五要开展专项督查活动。要在进一步完善政府项目管理办法的基础上，建立协同督查机制，对列入市重点建设项目的固定资产投资项目均纳入协同督查工作范围，积极开展专项督查活动，定期进行通报，切实解决重大项目中“超概算、超工期”、推进难等现象。对督查中发现的久拖不决、屡促不进等问题，要按照有关规定实行行政问责，严格追究有关领导和责任人的责任。
(三)突出简政放权这个要求，切实提升效能、便民利民。要按照提高办事效率、提高服务质量、提高群众满意度的要求，采取切实有效措施，大力推进简政放权、阳光行政。一要全面清理和规范行政审批事项。要按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的要求，进一步优化审批服务环节。进一步减少行政审批，坚决取消可以通过市场机制或其它方式运作、加强事中和事后监管就能达到管理目的、多个部门或环节重复交叉审批等事项，努力实现“应减必减”。全面清理行政许可和非行政许可审批事项，对行政许可和非行政许可审批事项及实施机关，要按公布的规范表予以实施。整顿与规范建设审批中介服务机构，涉及基本建设审批服务的中介机构在主管部门备案时，要有承诺服务时限。二要积极推进“两集中、两到位”。要加强职能整合，积极推进“两集中、两到位”，深入推进“阳光政务”。设立行政审批处，建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的行政审批体制。对同一行政机关的行政审批事项，由行政审批处统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”和“一站式服务”。在审批中心大厅设立办件预登记窗口，探索建立首次办理预登记制度。三要建立代办制和竣工联合验收制。按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，建立市、县两级行政审批服务中心审批代办体制机制。对直接服务群众的办事科室、窗口、基层站所，要按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的要求，加强规范化建设，切实提高办事效率。进一步提高招拍挂工业项目、安置房和重大工程的审批速度，采取流程再造等方式，进一步减少审批事项、削减审批环节、缩短审批时限；建立竣工联合验收制，将原来多个部门各自独立组织验收的方式转变为由一个部门牵头组织、多个部门集中验收的运作模式。
(四)突出治庸治懒这个基础，切实改进作风、树立形象。治庸治懒，是促进广大党员干部改进作风、树立形象的基础所在，也是促进工作落实、推动改革发展的重要前提。目前，市“两办”在治懒治庸方面已经专门出台了具体的实施意见，各地各部门必须认真贯彻落实，切实予以抓好。一要严格制度管理。认真执行机关考勤、请销假等制度，及时开展不定期检查，切实解决机关中存在的懒散作风问题。积极整顿文风会风，按照少而精的原则，对可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文力求简短。进一步精简会议，尽可能少开会、开短会、讲短话，尽可能采取电视电话会议等方式。二要推行绩效公开制。各地各部门除事项外，凡事关经济发展的工作任务完成情况，事关民生的重大建设项目推进情况，历史遗留问题的解决落实情况，反映强烈的群众问题办结和矛盾化解情况，行政审批窗口、基层站所的办事效率和服务质量提升情况，一律实行绩效公开，通过在作风建设网、政府政务网、单位局域网和主流媒体上建立绩效公开栏，接受社会监督。三要推行实时评价制。凡面向群众的办事窗口、基层站所要建成实时评价信息平台，一律设置实时电子评价器，接受办事群众的现场评价。各级行政审批中心要全面构建电子政务实时监察体系，对行政审批流程实施实时评价。各级作风办要通过作风建设网，公布各单位的工作职责、服务内容和投诉专栏，接受群众的投票评议。四要推行效能奖惩制。加强对绩效公开、破难解难、实时评价以及平时督查检查结果的考核，对工作落实有力、办事效率高，服务质量好特别是破解“群众办事难、工作推进难”问题绩效显著的单位和个人，要及时给予表彰。对不认真履行职责、工作推不动、办事效能低、作风纪律差、群众意见大的单位和个人，要严格按照有关规定和“五个一律”实行问责。“五个一律”，就是无正当理由未能按期完成市委、市政府确定的重要工作任务的，一律先责令责任单位作出书面检查说明，再视情况追究相关责任人的责任；无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政行为，以及有其它、、行政乱作为行为的，一律先予以停职检查；依法应该办理而不办理，或者无正当理由超时限办理以及有其它不作为行为的，一律先予以书面效能告诫；工作方式简单粗暴，服务态度、服务质量差，以及其它有损机关和公务人员形象行为的，一律先予以口头效能告诫；公职人员因作风散漫、违反工作纪律被明查暗访发现的，一律先予以公开曝光。
三、强化组织领导，更加有力地推进“转作风优环境”专项活动
一要坚持领导抓、抓领导。抓作风建设，关键在领导。各地各部门党政“一把手”要切实负起第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署、亲自督查，带头抓好工作落实，及时解决工作中遇到的问题，统筹做好各项工作；班子成员要切实负起责任，齐心协力共同抓好活动的各项工作。各级领导干部要切实做好表率，带头讲学习，带头提效率，带头抓落实，带头破难题，带头担责任。
二要坚持各方抓、强合力。要整合各方力量，发挥各方作用，形成工作合力，进行重点攻坚、集中攻坚。特别是对一些事关全局、群众反映强烈、关系多个地方和部门的重点难点问题，相关单位和部门要加强沟通，明确职责，加强合作，协调联动，努力形成齐心找对策、合力破难题的良好工作态势。
一、扎实工作，继续推进政风行风建设
在去年的民主评议活动中，我市劳动保障系统取得了可喜的成绩。市局被评为省厅优秀单位，全系统17个县区参评，7个县区局被省厅评为优秀单位，9个县区局被评为先进单位，1个单位受到通报表彰。这些成绩的取得，是全市各级劳动保障部门领导班子和广大干部职工共同努力的结果，是各级党委、政府和行评部门的重视，领导和支持的结果，也是与各级行风办的同志积极努力和开创性工作分不开的。在此，我代表局党组向全系统取得优秀和先进单位的县，区劳动保障局表示祝贺，对全体干部职工的辛勤工作表示衷心感谢。
我们取得的成绩值得称道。同时，我们也应当清醒地认识到，成绩只能说明过去，巩固已取得的成果，开拓未来的任务更艰巨。从系统政风行风建设现状看，仍有一些需下大力去解决的问题。特别是要解决好在部分单位和领导干部中存在的厌战、畏难和自满情绪的问题。政风行风建没要发展，要深化，就必须解决和克服这些思想障碍。首先，要克服厌战情绪，主动自觉抓行风。要充分认识加强政风行风建设是深入贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。是构建社会主义和谐社会，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益的基本要求，是促进各项工作顺利开展的有力保障，也是体现立党为公、执政为民，切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位的重大举措。劳动保障工作关系大局，牵涉千家万户。每一项工作都直接涉及到企业和职工群众的切身利益，都是维护社会稳定的基础。我们的工作和服务，我们的工作作风都直接影响到党和政府在人民群众中的形象。党风政风不正，不仅直接损害人民群众的切身利益，影响经济发展和社会进步，也必将直接影响构建社会主义和谐社会的进程。决不能认为开展政风行风建设是务虚，只有抓好业务才是务实，才能出政绩。我们必须从政治的高度去认识加强政风行风建设的重要性、紧迫性和长期性，坚持不懈地抓下去，不厌其烦地抓下去。其次，要克服畏难情绪，振奋精神抓行风。当前，全市劳动保障系统正按照省厅提出的“围绕一条主线，搞好两项改革，实施三个工程，提高四种能力”总思路，一项—项地在推动，在抓落实。全市劳动保障事业正处在一个深入改革发展的关键时期，确保各项工作的完成，就必须要有政风行风建设和党风廉政建设提供有力支持和坚强保证。各级要按照这次会议的部署要求，振奋精神，克服畏难情绪，树立争先创优意识，努力在队伍建设上下功夫，在制度建设上做文章，在解决和纠正损害群众利益的不正之风上见实效，在建立长效机制，促进劳动保障工作完成上求发展。第三，克服自满情绪，与时俱进抓行风。去年，全市劳动保障系统的行风建设取得了丰硕的成果。但是政风行风建设的成果是动态的，我们的工作也应该是与时俱进的，而不能满足于停留在某一个固定的阶段性成果上。从全市看，去年民主评议的成绩非常接近，分数咬的很紧，我们没有什么可自满的，按部就班对待是难以适应的；从部门工作的特点看，劳动保障工作热点多、难点多、焦点多，我们的工作将对政风行风评议因素产生新的影响。希望各县区要注意这些变化因素，尽力做好工作，争取全年主动。形势在发展，人民群众对我们的期望值在提高，党和政府对我们的要求在提高，我们取得的成绩很大，但也确实还存在一些问题和差距，各级劳动保障部门要在巩固已取得成果的基础上加大力度，要下更大的决心，采取更有力的措施，不断探索规律，把各项工作做深，做实，确保政风行风建设不断深化、不断发展，不断提高。
二、整体推进，突出重点，大力加强机关效能建设
关于今年系统政风行风建没的各项工作任务，会堂同志已做了明确部署，实施方案也都下发，各单位要按照实施方案和这次会议的部署要求，采取有效措施抓好落实。在这里我重点强调一下加强机关效能建设问题。3月15日，省委、省政府召开了全省机关效能建设暨民主评议动员电视大会，按照省委、省政府的要求，市委、市政府决定，在全市乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位开展以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设活动，对大力加强机关效能建设进行了部署，提出了明确要求。据此，我提三点要求：
(一)提高认识，增强开展机关效能建设的责任感和紧迫感
市委、市政府决定在全市范围内安排部署机关效能建设工作具有十分重要的意义。首先，这是不断加强党的执政能力建设的必然要求。各级机关是党执政的主要载体，机关的工作效能直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行。加强机关效能建设，就能够有效整合机关管理要素，不断提高依法执政，民主执政、科学执政的能力，保证中央的路线方针政策和市委、市政府的决策部署准确高效地落实，更好地实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益。其次，这是推进政府职能转变的有力措施。抓好机关效能建设，一个重要目的就是要转变政府职能，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。从当前我市劳动保障系统的现状看，大力推进行政管理体制改革，提高行政效能，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府部门显得尤为迫切，开展机关效能建设为此提供了有力的抓手。第三，这是促进我市经济更快更好发展的有效保证。加强机关效能建设，使各级不断规范机关行为，提速工作过程，提高服务质量，为经济发展排阻清障，调动各方面的积极性，全面实现市委、市政府提出的各项目标，第四，这是加强勤政廉政建设的客观需要。现在，—些部门和单位作风不实，权责不清、管理不严，服务差、效率低，门难进、事难办，耍特权、吃拿卡要报等问题依然存在。劳动保障部门要带个好头。加强机关效能建设正是要下决心解决这些突出问题，努力使全系统各级机关转变工作作风，展现新的风貌，从而推动各项工作进一步提高水平。总之，各级各部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识开展机关效能建设的重要性和紧迫性，以强烈的责任感和紧迫感，把这项工作抓紧抓好。
(二)强化责任，扎扎实实地抓好机关效能建设工作
全面推进机关效能建设，要以保持共产党员先进性教育为契机，以加强制度建设为突破口，从加强思想教育、规范行政行为、完善运行程序、强化监督检查、严格考核奖惩等方面入手，认真抓好工作落实。一是要加强思想教育，营造机关效能建设的良好氛围。要结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育活动，引导广大机关干部树立科学的发展观，正确的权力观和政绩观，进—步增强大局意识、责任意识，公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。引导广大机关工作人员特别是领导干部把正确的政绩观同正确的权力观统—起来，牢固树立人民利益至上的思想，提高为人民服务的质量和水平，努力做到诚信理政，营造人人讲效能的浓厚氛围。要加强机关干部的业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高机关干部的整体素质和为人民、促发展的能力。二是要提速
工作过程，建立科学合理的管理机制和规范高效的运行机制。要大力推行各级劳动保障部门机关标准化建设，建立机关行为规范的量化标准。将管理职能和服务要求分解到岗、到人。要规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为，对已取消的行政审批事项，要搞好衔接；对依法实施的审批项目要减少审批环节，方便申报人知情办事。实行审批时限制度，能当场办结的要当场办结；对国家和法律法规规定的审批时限必须严格执行并向社会公开承诺。各级劳动保障部门都要按科学、规范，高效，便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快办事速度。三是要提高工作质量，积极创造高效便民的服务环境。各级劳动保障部门要合理划分事权，对职责范围内的权力进行梳理归类，明确内部机构、人员的权责，切实解决职责不清，职能交叉的问题。要完善工作制度，以规范化，标准化，科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制度，实现以制度管人管事。建立健全社会公示，听证、专家咨询等科学民主的监督制度。在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办理，防止工作随意性。要围绕岗位职责，弄清楚“用什么情感接待人，以何种能力对待人，办理结果能否依法说服人”，提高以人为本的理念，提高执政为民的意识，提高为民办事的本领，提高依法行政的能力和水平。要全面推行办事公开，广泛开展优质服务活动，在重点部门和重点岗位，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务。大力加强电子政务和机关信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。四是要转变工作作风，确保各项工作落到实处。要大力开展机关干部深入基层，深入实际调研和服务活动，切实为基层服务、为群众服务。要坚决压缩会议，能不开的不开，能合并的合并，同时要实行会议经费预算制，严格控制会议规模，压缩会议时间，提高会议效率。要治理整顿劳动保障部门乱办班、乱发证、乱收费问题，建立统—的备案审批制度。要克服和形式主义，力戒高高在上、坐而论道、闭门造车；力戒做表面文章，搞数字游戏，搞政绩工程等劳民伤财的行为；力戒心浮气躁，大事做不来，小事干不成，精神不振、粗心拖拉等现象，力争通过扎实的作风展现机关效能建设的成果。
(三)强化工作措施，确保机关效能建设工作取得实效
机关效能建设是系统政风行风建设的一项重要内容，是一项长期而艰巨的任务，需要全系统各级各部门积极参与，需要广大机关干部协调—致、共同努力。必须加强领导，明确责任，全面协调，全程督导，努力形成齐抓共管的合力，确保这项工作取得扎扎实实的成效。首先，要加强组织协调。各级各部门都要切实加强组织领导，“一把手”要高度重视，放在心上，抓在手上，摆上议事日程，建立工作责任制，围绕总体目标，分解工作，明确责任，—级抓—圾，层层抓落实。其次，要强化督导检查。要确保机关效能建设和政风行风建设健康有序地开展下去，必须加强对各个环节的监控指导。各级要成立督导组，对机关效能建设和政风行风建设全方位的监督检查。对违反政风行风实施方案中明确七项责任追究内容的，要依据规定追究责任，决不姑息迁就。各单位领导要经常到基层单位指导工作，到基层站所和人民群众中听取意见，及时掌握各级机关效能建设和政风行风建设的进展情况，防止出现偏差，保证取得扎实成效。第三，要切实解决存在的突出问题。要通过自身找，群众提，认真查找问题。尤其要注重解决影响劳动保障事业改革发展、人民群众关注、基层反映强烈涉及效能方面的问题。要通过加强机关效能建设，切实解决“办事难”的问题，解决“行为不规范”的问题，解决干部队伍“素质不高”的问题，解决“作风不实”的问题，解决“效率低下”的问题，解决“文山会海”和“迎来送往”中存在的问题。进一步树立各级机关和广大干部勤政为民、务实清廉的新形象，推动机关效能建设步入经常化，制度化的轨道。
三、明确任务和要求，积极开展专项资金综合治理工作
今年3月1日省委，省政府召开了全省专项资金综合治理工作电视会议，省厅于4月21日召开部署全省劳动保障系统专项资金综合治理电视会议，对这次综合治理工作进行了安排布署，各区、县劳动保障局在开展专项资金综合治理中，要按照省委、省政府的要求和省厅专项资金综合治理工作方案的规定，认真纠正和治理资金管理、使用中违反政策、规定的问题，严肃查处腐败行为，建立健全监管制度，完善监督运行机制，规范管理和使用行为。借此机会，我强调三点：
(一)加强专项资金监管是做好劳动保障工作的内在要求。国家、省、市等各级政府每年都要投入数额较大的专项资金，用于补助下岗职工生活，培训失业人员，开展农村劳动力转移培训，发放退休职工生活补贴，支付离休人员医疗费用，以及劳动保障部门基础设施建设。专项资金在促进就业再就业，完善社会保障体系建设，提高劳动保障部门执政能力等方面发挥着重要作用。数额巨大的专项资金，其作用发挥的如何，直接关系到广大劳动者的切身利益能否得到保障，劳动保障事业能否全面持续发展。加强对专项资金的管理，完善监督机制，确保劳动保障专项资金发挥最大效益，有利于推进劳动保障事业健康发展，促进劳动保障工作目标的顺利实现。
(二)管好用好专项资金是执政为民的直接体现。党中央、国务院和省委、省政府一再强调，要把解决侵害群众利益的突出问题，作为党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓。劳动保障各类专项资金，尤其是促进就业补助、农村劳动力转移培训、退休职工生活补贴、公费医疗等专项经费，直接用于职工群众生产、生活、生命安全保障，密切涉及他们的切身利益，关系改革发展稳定大局。各级各单位必须充分认识到，取之于民、用之于民是劳动保障专项资金的本质属性，管好用好这些资金是立党为公、执政为民的直接体现。认真纠正专项资金使用管理中的问题，切实维护好实现好广大职工群众的合法利益，有利于巩固党的执政基础和提高党的执政能力，有利于促进社会稳定和谐发展。
(三)实施专项资金综合治理是从源头上防止腐败的重要措施。专项资金管理使用中的不规范和违纪行为，不仅本身是一种腐败现象，而且违纪资金又是形成“小金库”等腐败条件的一个主要来源，具有引发其他腐败问题的潜在因素。加大对专项资金的治理力度，在一定程度上就是堵住了腐败的一个源头。专项资金管理使用中出现的主要是一些部门、单位和人员政策、纪律观念淡薄，执行制度随意，不认真履行监督职责，有法不依、执法不严、。要从根本上解决专项资金使用中存在的各种问题，必须加强教育，强化依法使用和管理的意识；必须完善并严格执行使用和管理制度，提高科学使用、依法管理资金的能力；必须健全监督机制，完善责任追究制度，依法规范监管行为。
总之，各级各单位一定要以开展保持共产党员先进性教育为契机，站在认真践行“三个代表”重要思想和促进我市劳动保障事业更快、更好发展的高度，务必认清专项资金综合治理工作的重要性和迫切性，务必认清所肩负的职责，按照综合治理各项要求，以对职工群众高度负责的态度，积极主动做好这项工作。
四、认真学习实施纲要，切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实
今年1月中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则，纲要的颁布实施，标志着反腐倡廉工作进入了—个新阶段，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。中纪委五次全会上总书记的讲话和省纪委六次全会白克明书记的讲话中，—个重要思想，就是要在不放松惩治腐败工作的同时，进一步加大预防腐败工作的力度，着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。今年，劳动保障系统预防腐败工作重中之重要抓好三件事情。一是抓好领导干部的廉洁自律。要抓好“四大纪律、八项要求”和省委、省纪委七条纪律的贯彻落实。提出这些纪律和要求的目的，归结起来就是解决好掌好权，管好钱、用好人的问题。今天参加会议的同志，手中多少都有些权力，这些权力要用好，不能用来谋取私利。在对待钱和物的问题上要有气节。“当官先做人”，不能为了钱丢掉我们做人起码的尊严。二是抓好教育。要配合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，广泛开展法制教育、党纪条规教育、正面典型示范教育、反面典型警示教育、优良传统教育和从政道德教育，使党员干都学法、知法、懂法，自觉遵守廉洁自律各项规定。要通过教育使党员领导干部认识到腐败的代价。三是抓好社保基金、下岗职工基本生活资金、再就业资金和金保工程专项资金的监管，确保安全运行。劳动保障部门管理的社保基金和专项资金金额巨大，确保基金和资金专款专用和安全完整，不仅关系到人民群众的切身利益，而且影响全市经济运行和社会稳定。因此，预防可能发生的截留、挤占，挪用和贪污浪费基金、资金问题是劳动保障部门的—件大事情。各级劳动保障部门要充分认识加强对社保基金和专项资金的监管重要性，把它作为—项长期工作抓紧抓实。要从监督检查基金管理、监督、经办部门及工作人员履行职责入手，促进基金监管工作进一步规范和完善。总之，大家在廉政建设上要始终保持清醒的头脑。特别是各级各单位“—把手”在自己做好的基础上，还要带好队伍，把单位的风气搞好。
五、加强领导，明确责任，确保各项工作顺利完成
一、充分肯定成绩，更加坚定地推进“转作风优环境”专项活动
总得看，自2月3日市里召开“转作风、优环境”专项活动动员会以来，各地各部门高度重视，紧紧围绕市里的部署要求，紧密结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进“转作风、优环境”专项活动，取得了阶段性成效。
一是领导重视，启动迅速。各地各部门把开展“转作风、优环境”活动作为一项重要政治任务来抓，切实加强组织领导，强化工作力量，目前全市11个县(市、区)、120个市直单位都建立了“转作风优环境”活动领导机构和工作班子，负责开展日常工作。及时召开会议进行专题研究和动员部署，如洞头县在春节过后上班的第二天就召开了全县千人动员大会，平阳县也及时召开千人动员大会，对活动进行专门部署；市劳动社会保障局开春后连续召开三次会议，从局领导班子到基层站所工作人员进行层层部署动员。结合各自实际，制定具体的活动方案，将各项任务进行分解细化，确保工作落实到位、责任落实到人，促进活动顺利起步、扎实推进。目前，市里除了出台“转作风优环境”专项活动实施意见之外，还专门制定下发了“关于进一步加强市委常委会作风建设的若干规定”、“关于加大治庸治懒力度进一步提高行政效能的意见”、“关于在市直机关领导干部中全面推行“一线工作法”的实施方案”、“关于大力推进部门简政放权促进行政效率再提高的实施方案”、“推行项目建设代办督查制实施方案”等文件，各地各部门也都及时制定出台了有关的实施意见和工作方案。
二是载体丰富，特色鲜明。各地各部门都能围绕解决“群众办事难”、“项目推进难”等重点，精心设计各类有效载体，使活动既有目标又有抓手，在体现特色、凸显亮点的同时，有力推动活动的开展。如市作风办组织开展各部门“一把手”公开承诺活动，为推动作风建设增进了共识、形成了合力；鹿城区把作风建设与经济发展结合起来，确定了“固本强基调结构、政企联动促发展”的活动载体；瓯海区推出了区直机关“班子成员+中层干部+其他干部”服务一线工作模式；平阳县确定发改等8个重点部门为先行单位，按照“流程最优、时间最短、环节最少、服务最佳”的标准，切实抓好减少条件、提前介入、缩短环节等工作，真正做到方便群众办事；市教育局大力推行“一线工作法”，进一步完善局领导联系基层蹲点调研制度；市房管局积极开展“三贴近、双百挂钩”活动，有力促进难题破解；市卫生局将专项活动与医疗行业行风建设工作结合起来，进一步推进自身行风建设；市审管办通过探索建立首次办理预登记制度、基本建设项目竣工联合验收制度等措施，进一步深化审批制度改革；市安监局组织开展“十百千”服务企业专项活动，大力推进“日清、月查、季评、年考”工作方法，主动服务企业安全生产，不断提升工作执行力；市市政园林局把“藉作风、破难题”作为工作重点，认真梳理解决一批难题；市工商局结合行风评议活动，确定“深化落实突破年”主题，开展“注册能手示范岗”等评选活动，有力凸显了工商特色。
三是宣教有力，氛围浓厚。各地各部门通过理论中心组、辅导讲座等形式，组织广大党员干部认真学书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话和党的作风建设的有关论述精神，市作风办还专门邀请专家举行主题学习报告会，营造了浓厚的学习氛围。加强舆论引导，充分利用报刊、电视、电台、互联网等新闻媒体，通过开设专栏、编发信息简报等多种途径，广泛开展宣传活动，许多单位还利用手机短信、内部网络平台等无纸方式上传下达活动信息，一些部门还专门开辟了作风建设网，营造了浓厚的舆论氛围。专项活动的开展得到了上级和有关媒体的充分肯定。省“深化作风建设年”活动办公室和中央、省市媒体专门刊登介绍了我市“转作风优环境”专项活动的经验做法，其中省级以上媒体共刊发报道20多篇、市级媒体172篇。人民网在3月11日以《*掀起第二次“效能革命”》为题，对我市的专项活动进行了专题报道。
四是督查到位，指导有力。专项活动开展以来，市、县两级作风办坚持严格把关、点面结合，积极开展督查指导活动。到目前，全市共组织明查暗访30多次，对240余名机关工作人员进行了效能责任追究，其中被辞退19人。2月22日至24日，市作风办组织有关人员和新闻媒体记者，围绕“违反四条禁令”等突出问题，对90个市直部门、11个县(市、区)的重点单位、重点乡镇和基层站所进行了第一次明查暗访。检查中，共发现57人违反有关作风效能建设规定，督查及处理结果及时通过新闻媒体向社会公示，起到了很好的教育和震慑作用。两星期前，市作风办又派出6个指导检查组分别对11个县(市、区)和28个市直部门进行督查，有力促进了专项活动的有序开展。同时，各地各部门也积极开展明察暗访活动，对机关部门、乡镇(街道)以及基层站所进行全面检查，发现违规人员，立即严肃处理。
在看到成绩的同时，我们也发现工作中还存在不少问题和不足，主要有：一是个别单位重视不够。个别单位组织落实不够扎实，参与活动的积极性不高，处于被动应付状态。二是面上活动开展不平衡。相对而言，县(市、区)专项活动的开展情况较好，而少数市直部门单位存在敷衍应付现象，工作力度不大，活动的氛围还不浓。三是活动开展不够深入。个别单位对专项活动虽然有动员、有部署，但没有具体抓落实，仅停留在发文件、召开会议上；个别单位联系实际不够紧密，存在形式主义、走过场的现象。对这些问题，各地各部门要高度重视，认真整改，在下一步的工作中切实加以解决，为专项活动的整体有效推进提供有力保证。
二、把握工作重点，更加扎实地推进“转作风优环境”专项活动
根据市委的总体部署，专项活动的第二阶段为“集中解难、全面推进”阶段，时间从3月开始到10月止。在这个阶段，总的要坚持以主题讨论活动、简政放权活动、集中破难活动、项目督查活动、治庸治懒活动为载体，切实解决“群众办事难、工作推进难”问题，确保实现“行政审批服务在去年平均效能的基础上再提速30%、重大建设项目推进按原计划的时间节点再提速5%-10%、市委市政府年度工作责任制完成率达到100%、历史遗留问题的解决率和重大群众件化解率达到60%以上、各级作风办交办的难题办结率达到100%、各部门向社会公开承诺的事项兑现率达到100%”的目标。第二阶段，是整个专项活动能否取得实效、顺利推进的关键所在、难点所在。各地各部门务必要高度重视，以前所未有的决心、全力以赴的姿态、一抓到底的气势，全力抓好第二阶段各项工作，以扎扎实实的成效向党和人民交出一份满意的答卷。
(一)突出主题讨论这个主线，切实强化认识、浓厚氛围。只有思想统一，才能保持行动一致。专项活动的第二阶段，是真正直面难题、攻克难题的阶段，是真正检验勇气、考验作风的阶段。我们必须切实把广大党员干部的思想认识统一起来，努力营造齐心破难题、携手促发展的良好氛围。一要深入开展主题大讨论活动。要在全市上下广泛开展以“转作风优环境、从我做起”为主题的大讨论活动，通过开展领导干部主题宣讲、岗位大练兵、主题征文比赛、电视演讲比赛、主题报告会等形式，组织广大党员干部认真对照“实施意见”中提出的六大问题，进行广泛深入的研究讨论，切实解决好“转作风、优环境”活动中“为什么、做什么、怎么做”的思想认识问题，不断强化责任意识、效率意识、作风意识和纪律意识，从源头上充分认识开展“转作风、优环境”活动的重要性和紧迫性，切实防止轰轰烈烈搞形式、认认真真走过场。推行“政情民意”干部考试制度，针对不同对象，实行全员考试，并将考试结果通过政府政务网、作风建设网等进行公布。二要继续抓好各部门“一把手”公开承诺活动。在第一阶段中，市本级50家部门已通过媒体公开向社会承诺。对这些承诺，我们必须有诺必行、有行必果，做到100%兑现承诺。下一步，市里将适时派出工作组对各部门的承诺执行和兑现情况进行检查，重点检查是否按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的要求来执行，是否在敢于碰硬、真抓实干上下功夫，是否能取得让群众满意的明显效果。三要组织开展“转作风优环境”大型采访团活动。要集中推出一组反映各地各部门作风建设特色工作和成效的新闻报道，同时对庸政懒政行为及时公开曝光，形成先进典型带动、反面典型警示的浓厚氛围。
(二)突出集中破难这个重点，切实推进项目、狠抓落实。破解难题、解决难题，是这一阶段的重点所在，也是目的所在。各地各部门要认真落实“一线工作法”，通过开展接访、征集、梳理、破难、督查等一系列活动，切实解决一批重点难点问题。一要开展广场大接访活动。各地各部门要在4月上旬组织与群众生产生活关系密切的有关部门单位开展广场大接访活动，与群众面对面，倾听群众呼声，畅通诉求渠道，重点受理当前党员干部及党政机关作风效能建设方面的问题。对广场大接访活动中受理的投诉件，要按照分类处理的原则，通过复查复核、各方协调、领导包案、公开听证、联合办案等一系列方法，进行集中处理。二要开展征集难题活动。各地各部门要在4月10日前召开各类专题会议，向社会各界征集意见和建议，研究本地本部门年内需要破解的重点难点问题。征集难题要做到“精、准、实”。“精”，就是不能求多求滥，要集中梳理一两个事关群众切身利益的难点问题，集中研究一两件切实能让群众看得见、摸得着的实事好事；“准”，就是要找准影响科学发展的大事、制约经济发展的难事、阻碍机关效能的急事、关系民生改善的实事，做到以重点突破带动全局发展；“实”，就是难题解决方案要具有很强的操作性和针对性，确保问题得到全面解决，不留任何纰漏。征集难题活动，采取部门点题、群众点题和领导点题等方式进行。对部门点题的，由部门梳理后上报作风办评议，经市领导批准后予以实施；对群众点题的，由作风办集中通过*作风网等媒体，以问卷调查形式问计于民，向社会公开征集，听取民意；对领导点题的，由作风办分类梳理后交有关部门及时研究解决。三要开展难题梳理工作。对征集过来的难题，要明确哪些是具备条件在活动期间可以解决的；哪些是通过努力在近期可以解决的；哪些是难度较大，需要在今后工作中创造条件逐步加以解决的，切实做到近期有方案、远期有目标。对一些重点问题，要由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，并通过本市主流媒体和“*作风建设网”，对群众进行事前预告、事中商告、事后通告。四要开展集中破难活动。市里已经决定，筛选确定60个重大项目，由一名市领导联系一个在建项目和一个前期项目，同时确定一名市管后备干部作为联络员，实行包案制即包任务、包时间、包责任、包成效，切实抓好项目代办、统筹协调、全程跟踪，着力解决项目推进中一些带有全局性的重点难点问题。各级领导干部都要结合各自实际和分管工作，确定一个或几个难点问题，认真分析研究，制定明确的目标要求，细化工作措施、量化工作进度、严格质量要求、明确完成时限，集中时间，集中精力，全力破解。要推行破难听证制，针对梳理出来的长期处于落后停滞状态的工作项目、历史遗留问题、久而不决的群众问题以及事关民生的重大建设项目，定期举行听证会，由分管市领导牵头，相关部门负责人、专家、党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加，评估分析难题成因，找准破难入口，明确工作责任，强化对策措施，推动各项难题得到切实解决。对职能交叉、拖拉扯皮的难题，要建立联席会议制度，明确一个单位牵头负责，其它单位配合解决。五要开展专项督查活动。要在进一步完善政府项目管理办法的基础上，建立协同督查机制，对列入市重点建设项目的固定资产投资项目均纳入协同督查工作范围，积极开展专项督查活动，定期进行通报，切实解决重大项目中“超概算、超工期”、推进难等现象。对督查中发现的久拖不决、屡促不进等问题，要按照有关规定实行行政问责，严格追究有关领导和责任人的责任。
(三)突出简政放权这个要求，切实提升效能、便民利民。要按照提高办事效率、提高服务质量、提高群众满意度的要求，采取切实有效措施，大力推进简政放权、阳光行政。一要全面清理和规范行政审批事项。要按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的要求，进一步优化审批服务环节。进一步减少行政审批，坚决取消可以通过市场机制或其它方式运作、加强事中和事后监管就能达到管理目的、多个部门或环节重复交叉审批等事项，努力实现“应减必减”。全面清理行政许可和非行政许可审批事项，对行政许可和非行政许可审批事项及实施机关，要按公布的规范表予以实施。整顿与规范建设审批中介服务机构，涉及基本建设审批服务的中介机构在主管部门备案时，要有承诺服务时限。二要积极推进“两集中、两到位”。要加强职能整合，积极推进“两集中、两到位”，深入推进“阳光政务”。设立行政审批处，建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的行政审批体制。对同一行政机关的行政审批事项，由行政审批处统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”和“一站式服务”。在审批中心大厅设立办件预登记窗口，探索建立首次办理预登记制度。三要建立代办制和竣工联合验收制。按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，建立市、县两级行政审批服务中心审批代办体制机制。对直接服务群众的办事科室、窗口、基层站所，要按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的要求，加强规范化建设，切实提高办事效率。进一步提高招拍挂工业项目、安置房和重大工程的审批速度，采取流程再造等方式，进一步减少审批事项、削减审批环节、缩短审批时限；建立竣工联合验收制，将原来多个部门各自独立组织验收的方式转变为由一个部门牵头组织、多个部门集中验收的运作模式。
(四)突出治庸治懒这个基础，切实改进作风、树立形象。治庸治懒，是促进广大党员干部改进作风、树立形象的基础所在，也是促进工作落实、推动改革发展的重要前提。目前，市“两办”在治懒治庸方面已经专门出台了具体的实施意见，各地各部门必须认真贯彻落实，切实予以抓好。一要严格制度管理。认真执行机关考勤、请销假等制度，及时开展不定期检查，切实解决机关中存在的懒散作风问题。积极整顿文风会风，按照少而精的原则，对可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文力求简短。进一步精简会议，尽可能少开会、开短会、讲短话，尽可能采取电视电话会议等方式。二要推行绩效公开制。各地各部门除事项外，凡事关经济发展的工作任务完成情况，事关民生的重大建设项目推进情况，历史遗留问题的解决落实情况，反映强烈的群众问题办结和矛盾化解情况，行政审批窗口、基层站所的办事效率和服务质量提升情况，一律实行绩效公开，通过在作风建设网、政府政务网、单位局域网和主流媒体上建立绩效公开栏，接受社会监督。三要推行实时评价制。凡面向群众的办事窗口、基层站所要建成实时评价信息平台，一律设置实时电子评价器，接受办事群众的现场评价。各级行政审批中心要全面构建电子政务实时监察体系，对行政审批流程实施实时评价。各级作风办要通过作风建设网，公布各单位的工作职责、服务内容和投诉专栏，接受群众的投票评议。四要推行效能奖惩制。加强对绩效公开、破难解难、实时评价以及平时督查检查结果的考核，对工作落实有力、办事效率高，服务质量好特别是破解“群众办事难、工作推进难”问题绩效显著的单位和个人，要及时给予表彰。对不认真履行职责、工作推不动、办事效能低、作风纪律差、群众意见大的单位和个人，要严格按照有关规定和“五个一律”实行问责。“五个一律”，就是无正当理由未能按期完成市委、市政府确定的重要工作任务的，一律先责令责任单位作出书面检查说明，再视情况追究相关责任人的责任；无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政行为，以及有其它、、行政乱作为行为的，一律先予以停职检查；依法应该办理而不办理，或者无正当理由超时限办理以及有其它不作为行为的，一律先予以书面效能告诫；工作方式简单粗暴，服务态度、服务质量差，以及其它有损机关和公务人员形象行为的，一律先予以口头效能告诫；公职人员因作风散漫、违反工作纪律被明查暗访发现的，一律先予以公开曝光。
三、强化组织领导，更加有力地推进“转作风优环境”专项活动
一要坚持领导抓、抓领导。抓作风建设，关键在领导。各地各部门党政“一把手”要切实负起第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署、亲自督查，带头抓好工作落实，及时解决工作中遇到的问题，统筹做好各项工作；班子成员要切实负起责任，齐心协力共同抓好活动的各项工作。各级领导干部要切实做好表率，带头讲学习，带头提效率，带头抓落实，带头破难题，带头担责任。
二要坚持各方抓、强合力。要整合各方力量，发挥各方作用，形成工作合力，进行重点攻坚、集中攻坚。特别是对一些事关全局、群众反映强烈、关系多个地方和部门的重点难点问题，相关单位和部门要加强沟通，明确职责，加强合作，协调联动，努力形成齐心找对策、合力破难题的良好工作态势。
