一、指导思想、目标要求和实施范围
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，牢固树立以人为本、执政为民理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权利运行为核心，以完善制度为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，进一步优化政治生态，保障和促进改革发展稳定的大局。
（二）目标要求。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控管理是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。针对这一创新型的工作，我们的目标是：按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，到2011年底，初步建立起与我局工作相适应，具有国土资源特色的，融教育制度、监督于一体的，比较完善的岗位廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制，使广大干部职工特别是领导干部掌握和运用岗位廉政风险防控管理工作的基本理念和思维方法，推动党风廉政建设和反腐倡廉工作取得新的成效。
（三）实施范围。机关各股室、事业单位，基层国土所，全体干部职工。
二、主要内容和方法步骤
（一）主要内容
从2011年10月开始启动，到2011年12月底结束，用3个月的时间，紧密结合国土资源工作实际，通过计划查找、措施防控、评估优化等阶段，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，采取自己找、领导提、群众帮、集体定、组织评“五种方法”查找思想道德、岗位职责、制度机制等“三类廉政风险”，构建与之相对应的“三大防控措施”，对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。
（二）方法步骤
我局廉政风险防控管理工作共分五个阶段实施。
1、动员部署阶段（2011年10月上旬）。一是成立县国土资源局廉政风险防控管理工作领导小组，组长：戴茂平；副组长：姚向东、许家超、陶宏国、方应托、陈斌；领导小组下设办公室，方应托同志兼任办公室主任，汪华、杨明春为成员，负责日常工作的组织、协调、实施、考核等工作。二是制订开展岗位廉政风险防控管理工作实施方案。三是召开局岗位廉政风险防控管理工作动员会进行动员部署，同时加强对干部职工的宣传、培训指导工作，教育、引导广大干部职工，特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与岗位廉政风险防控管理工作，主动查找风险点。
2、查找风险阶段（2011年10月中下旬）。对照法律法规和机构“三定”方案，对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确每一项职权具体承办岗位、职责要求及办理所需材料，绘制“权利运行外部流程图”，在一定范围内公开并接受社会监督。从思想道德、岗位职责、机制制度三个方面，全面系统地排查廉政风险点，经局廉政风险防控管理工作领导小组严格审核把关后，将风险点登记汇总，建立台帐，并在一定范围内予以公示。
⑴排查个人（岗位）风险点。
按照全员参与的要求，组织干部职工对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定、组织评等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责、和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，确定个人（岗位）廉政风险点。
⑵排查股室（事业单位）、基层国土所廉政风险点。
针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织股室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式，经股室互评、纪检组初审、局党组审核，确定股室（事业单位）、基层国土所廉政风险点。
⑶排查（本）单位廉政风险点。
结合国土资源领域工作实际、工作特点，主要对重大事项审批决策、重要人事任免、重大项目安排（国有土地使用权和矿业权管理）、大额资金使用等“三重一大”容易产生腐败行为的风险内容及表现形式进行认真分析，经群众讨论，广泛征求意见，请有关专家评估，局党组研究确定本单位廉政风险点，上报县纪委审核。
⑷廉政风险的主要内容和风险等级划分。
①廉政风险的主要内容。
廉政风险的主要内容主要表现在三个关健环节和五个主要领域。
三个关健环节是：决策部署环节、过程控制环节、结果评估环节。
五个主要领域是：思想作风领域、干部人事领域、财务资产领域、资源管理领域、业务流程领域。
②廉政风险的等级划分
根据行使权力大小及产生腐败可能性的大小，将全局岗位廉政风险分为A、B、C三个类别，其风险等级依次降低，即A级风险度最高，C级风险度最低。其中A级风险岗位设定为：与土地使用权和矿业权管理及执法密切相关的权力相对集中的岗位；涉及“三重一大”的岗位。涉及全局的廉政风险必须设定为A级。B级风险岗位设定为：从事人事、财务、收储、征迁、勘测等管理的岗位。C级风险岗位的设定：除已设定为A、B以外的其他岗位。全局各岗位廉政风险等级的评估和设定最终由局党组会议研定，并于2011年10月31日前将A级风险点及主要负责人风险点上报县纪委审核备案。
3、制定措施阶段（2011年11月）。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控措施，做到任务明确、责任到人，着力形成以岗位为点，以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系。其中防控模式应包括以下两大类：第一类是体现共性的防控模式，即建立健全“三重一大”议事规则、干部人事、财务等管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度等。第二类是体现个性特点的防控模式，即针对岗位职责，根据梳理出来的业务流程以及查找出的廉政风险点，设计相应的岗位廉政风险防控模式，并按干部管理权限由个人向组织作出岗位廉政风险防范承诺，做到“风险定位到岗、制度建立到岗、责任落实到人”。具体做法如下：
⑴针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在股室和局纪检组审核、备案。
⑵针对全局、股室及事业单位风险，由局党组围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究确定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。各股室、事业单位防控措施报局党组、纪检组备案；局防控措施报县纪委审核备案。
4、防控执行阶段（2011年12月上中旬）。在制定完善防控措施的基础上，按照“下管一级、分级负责”的原则，切实加强对措施落实的有效监控，严格检查考核，提升制度执行力，及时掌握和化解干部职工的廉政风险。具体方法如下：
⑴建立廉政风险预警机制。通过设立“廉政风险”举报箱、举报电话等形式，加强对廉政风险点的监控，发现存在或可能发生廉政风险时，及时向有关部门或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话等方式处置，化解廉政风险，避免严重违纪违法行为的发生。
⑵建立责任追究机制。通过对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行经常性的监督检查，对防控制度不落实、防控措施不到位的问题及时指出，责令整改；对廉政风险防范管理工作重视程度不够，发生违纪违法案件的部门、股室，追究主要负责人和其它相关责任人的责任。
⑶建立和完善廉政风险防范管理监管考核机制。通过信息监测、定期自查、部门互查、单位检查等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监管和考核。监管考核实行分级管理、分级负责。监管考核工作与干部职工年度工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核结合进行，也可组织专门考核。考核结果纳入各股室（事业单位）党风廉政责任制和个人年度岗位考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的股室和个人予以表彰，对失察、失管、失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处分。
5、评估总结阶段（2011年12月下旬）。对全局岗位廉政风险防控机制建设及运行的质量、效果进行评估，在此基础上开展“回头看”工作，查找不足，整改提高，并归纳整理经验做法。
（1）评估内容、办法。廉政风险防控机制建设评估内容包括：组织领导、风险查找、措施防控、优化推进及取得成效等内容。统一制定评估办法，在各部门及个人自评的基础上，局防控管理工作领导小组对领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”进行评估，评估工作与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行，评估工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容。
（2）优化循环推进。各股室（事业单位）、基层国土所对存在的风险点，要优化防范措施，提高风险防范工作的效能，对新出现的风险点，要及时制定防范措施，循环推进廉政风险防控工作。
（3）总结提高。局防控管理工作领导小组办公室统一汇总资料，整理台帐，形成总结报告。
三、工作要求
（一）深入宣传，提高认识。
要结合国土资源工作的特点，采取多种形式，广泛开展廉政风险防范管理的宣传教育，使全局干部职工特别是领导干部正确认识开展此项工作的重要性和必要性，掌握查找风险点、制定防范措施的方法、步骤，提高全员参与廉政风险防范管理工作的主动性和自觉性，为做好此项工作营造良好的氛围。
（二）领导带头，落实责任。
要强化组织领导，周密安排部署，认真实施好此项工作。局领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，带头参加学习教育活动，带头查找岗位廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的岗位廉政风险防范机制建设，确保各项具体要求落实到具体的工作岗位和人员。
（三）注重结合，突出重点。
要正确处理好各方面的关系，注重把开展廉政风险防范管理与践行科学发展观，与“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”等主题教育，与推进惩防体系建设，与作风效能建设紧密结合，以涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点及“三重一大”等问题为重点，紧密联系国土资源工作实际，以重点带全面，以关键促整体，推动此项工作向纵深发展。
关键词：医院；党风廉政建设；建议；
中图分类号：R197.32文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2008）33（c）-0010-01
在社会主义市场经济逐步完善的过程中，医院的党风廉政工作面临艰巨的任务。作为国有医院，它不同于党政机关，具有自身的行业特点，医院党风廉政建设，是践行“三个代表”重要思想，保持党的先进性、纯洁性的必然要求；是构建和谐内外关系，促进医院建设健康可持续性协调发展的根本保证。医院开展党风廉政建设和反腐败斗争，应从以下几方面付诸实践。
一、提高医院领导思想认识。医院党委领导班子首先要正确认识落实责任制的重要性和紧迫性，提高“两手抓，两手都要硬”的自觉性，在抓好医院改革、发展和稳定的同时，千万不能忽视党风廉政建设，党政一把手必须对医院责任制的落实负总责。还要正确分析党风廉政建设形势，针对当前热点问题，如药品、设备购销中的不正之风，基建与维修对策中的不正当竞争等，明确本单位的治理整顿和落实责任制的基本思路。更要正确理解《规定》中党风廉政建设责任制总的原则、责任考核和责任内容，可以通过宣讲和组织考试等形式，促使各级干部进一步熟悉掌握《规定》的主要内容，尤其是责任追究的具体规定。
二、结合实际完善制度措施。制度具有长期性、根本性和大局性，是加强党内廉政建设的有效载体和重要保证。但从现实情况来看，医院有些措施过于原则与空洞，缺乏具体实在、操作性强的内容；有些措施与医院实际情况联系不紧，明显滞后于形势发展的要求；有些措施虽然定了，但没有真正去抓落实，只张挂在墙上，写在文件中，解决好这些问题，要做好以下三个方面的文章：一是制定好制度要统筹兼顾。突出制度措施的可行性、操作性，围绕医院容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，制定好党委、纪委、机关部门和领导干部在党风廉政建设中责任的责任制规定；制定好用人用权、资金管理、工程建设招投标的制度；制定好医疗器械、药品、消耗品采购的制度；制定好为医清廉方面的制度与要求等等，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的整个过程，体现在每个环节。二是坚持主要负责人巡视制度。深入科室，督察服务情况。利用查房、访谈病人、征求病人意见等方式广泛征求病人意见。通过行风投诉箱、医德医风意见簿、举报电话，拓宽病人投诉举报渠道。三是经常完善制度。随着市场经济的不断发展，廉政建设会出现许多新情况、新问题比如如何进一步规范一次性物品的采购，如何合理用药与检查，如何规范医疗合作项目的引进等，这就要求我们一方面要狠抓制度的落实，另一方面要以与时俱进的态度，针对出现的新情况、新问题，经常完善现有制度与措施，过时的要及时废止，有缺陷的要适时修订，需要细化的要制订实施细则，使之体现时代性和创造性。
三、狠抓党风廉政教育。要把加强医德医风和职业道德教育与宣传卫生改革的目标、方针、政策结合起来，把意义讲透、政策讲准、内容讲清，使领导干部和医院职工进一步加强了党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，通过党员先进性教育，加强对邓小平理论、党的路线方针政策、十七大精神等内容的学习，保证广大党员、干部、职工在思想上与党中央保持高度一致，通过认真开展社会主义荣辱观教育，教育广大医护人员以热爱祖国、维护大局为荣，引导医护员工把思想认识统一到中央的精神上来，自觉支持和积极参与改革，改善服务态度，牢固树立“一切以病人为中心”的服务理念，提高医疗质量和服务水平，促进医院内涵建设，努力满足人民群众的基本医疗需求。通过考试培训、专题讲座、观看反腐倡廉影碟等形式，加强法律法规、党纪政纪、院纪院规教育。
四、注重群众预防。群众路线是党的“生命线”，也是廉政建设的“工作线”，目前医院存在着监督意识不强，不敢监督；监督内容不明确，不会监督；监督渠道不通畅，不能监督等问题解决这些问题，要处理好以上问题，就要做好以下几点：一是要激发群众参与监督的热情。医院要加强对医务人员特别是党员干部的教育引导，使他们认清参与廉政监督，既是每位医务人员享有的权力，也是义不容辞的责任，不断增强参与监督的意识。医院党委、纪委和职能部门要端正对群众的根本态度，对群众揭发的违纪违法和不正之风问题，要高度重视，认真查处，任何组织和个人都不得以任何理由阻止群众举报，对如实检举的要子以支持，对检举有功的要子以奖励。二是畅通群众参与监督的渠道。设立举报箱、举报电话、互联网医院网站、院内局域网开设举报信箱，指定专人收集情况。在社区群众中聘请医德医风监督员，发放聘书，明确权利和义务，定期向监督员征求意见和建议，适时向出院病人发放“医德医风及服务质量问卷调查表”、进行电话回访和跟踪走访，经常听取社区群众对医院党风廉政建设的意见和建议，医院领导和机关干部每周下科室查房、到科室交班，收集情况，结合年度考核和专业技术干部任期制考核，采取民主测评、问卷调查、个别谈话等形式，让医务人员参与监督管理医院。三是着力提高群众参与监督的能力。一方面要加大政策法规宣传和学习力度，把政策法规充分交给群众;另一方面要坚持办事公开制度，特别是则务运行情况、专业技术干部晋升职称、技术等级情况、医疗合作项目运行情况、重大医疗纠纷处置情况等通报给大家，最大限度地落实群众的知情权。同时，还要积极引导医务人员在广泛参与医院发展建设和群众普遍关注的热点、难点及敏感事项的监督实践中，不断积累经验，提高监督能力。
五、小结。我们讲齐抓共管，就是在医院党委的统一领导下，充分发挥各单位、各部门、各方面的作用，依靠大家的广泛参与和支持，加大舆论监督、群众评议的力度和全员抓党风行风的自觉性，形成良好的外部环境。这样才能使党风廉政建设与党的思想建设、组织建设、作风建设有机的融合起来，才能形成反腐倡廉的整体合力，从而收到党风廉政建设的实际效果。
作者单位：湖南省株洲市三医院
参考文献：
“八项规定”是中央新一届领导集体根据新形势下作风方面存在的突出问题而出台的一项“硬政策”。公司开展了一系列加强作风建设活动，推出一系列有效措施，促进了企业各项工作和要求的有效落实。就全国各地而言，在“八项规定”的贯彻落实中还是发现了一些“负面”问题，必须引起我们的关注与反思。本文结合实际对落实“八项规定”以及发现的问题与对策谈点初浅的认识与思考。
一、公司高度重视、多措并举，积极贯彻落实“八项规定”
“八项规定”抓住了作风建设的关键，具有很强的针对性和示范性，充分体现了党要管党、从严治党的要求。同样，工作作风是一个企业能否持续健康发展的重要保证，必须毫不懈怠的重视作风建设，不断丰富建设内容，强化建设效果，形成扎实的工作作风，推动企业科学发展。
公司把落实好“八项规定”作为当前和今后一段时期的一项重要任务，制定措施办法，提出工作要求，加强监督检查，切实推进落实“八项规定”取得实效。一是大兴学习之风，扎实推进学习型企业建设。二是大兴调研之风，领导人员深入生产一线，研究工作、帮助解决实际问题。三是大兴清新文风会风，充分利用好视频和信息系统等平台。四是大兴为民之风，解决员工关心的切身利益问题。五是大兴廉洁之风，制定失职渎职责任追究办法，开展系列廉洁教育活动。六是大兴勤俭节约之风，简化接待，拼车出行，大幅降低管理成本。通过大兴“六风”等具体举措，促进企业作风改进，提升企业发展合力，为公司全年目标任务圆满完成进一步夯实基础。
二、贯彻落实“八项规定”过程中发现的主要问题
“八项规定”改进作风已取得初步成效，为中国发展带来新的动力，为企业发展注入新的活力。但是，在贯彻落实的过程中仍然存在“断链”的环节。具体表现在以下几个方面：
第一，“你有政策，我有对策”替换性执行。部分单位制定与八项规定表面相一致，实际上相违背的执行措施，他们不是“上有政策”，就“下有贯彻”，而是“有利的就执行，不利的就变形”，严重妨碍了八项规定的全面落实。
第二，“虎头蛇尾”敷衍性执行。有些单位对贯彻落实“八项规定”敷衍塞责，消极执行，只做表面文章，没有具体措施，致使达不到预期效果，有时甚至出现负面效应。一些官员对落实八项规定的“不以为然”，无疑变成了作风建设的拦路虎。
第三，“阳奉阴违”象征性执行。有些单位在贯彻落实过程中，对“八项规定”阳奉阴违，拒不执行或象征性的执行，直接使规定成了一纸空文。
三、贯彻落实“八项规定”过程中应采取的对策与措施
贯彻落实“八项规定”是一次精神抖擞的作风整理，是中央对各级领导干部的具体要求与行为。“八项规定”不仅针对高级干部、中央机关，也针对各级部门，包括我们基层企业。如何建立长效机制，真正促进落实八项规定取得实效，应采取积极有效的应对措施。
第一，领导有力，上行下效。
抓“八项规定”的落实，贵在领导带头，政策的执行力需要“上行下效”才能发挥它的最大功效。公司各级领导率先垂范，真正把自己摆进去；以身作则，形成正面示范效应。领导的一言一行，员工都看在眼里、记在心里，领导的表率和示范作用比制度约束和强制要求更加有效。领导干部要勇于接受员工监督、舆论监督，要铺下身子，靠前指挥，真正了解员工的所思所想所盼，多为员工办实事办好事。领导的带头效应，必将影响和带动企业自觉落实八项规定，进而形成自上而下自觉执行落实八项规定的良好风气。
第二，措施得力，树规立戒。
抓“八项规定”的落实，重在形成机制，“八项规定”再好，如果没有相应的制度和配套措施去落实，很可能流于表面或形式。作为基层企业，贯彻落实“八项规定”关键在于结合企业实际，融入企业日常管理，通过制定操作性强的措施办法，扎扎实实把每一项目标任务变为推动发展的具体行动，使之成为一种管理行为和管理习惯，才能得到广大员工的积极响应和支持，才能真正推动企业科学发展。
第三，监督给力，知行统一。
抓“八项规定”的落实，难在坚持不懈，落实“八项规定”需要更给力的监督。企业以改进工作作风，提升执行力和加强效能建设为切入点，查找内部管理和工作作风方面存在的突出问题，逐一对照整改，认真举一反三。通过新闻媒介、网络监督与厂务公开，保障员工的知情权、监督权、建议权，不断推进精细化管理水平的提升。
【关键词】“两学一做”；学习教育；意义；措施
一、充分认识开展“两学一做”学习教育活动的重大意义
（一）“两学一做”是深化党内系列教育和巩固教育成果的具体举措。党的群众路线教育实践活动以为民务实清廉为内容，使群众反映强烈的“”等突出问题得到有效遏制。“三严三实”专题教育活动从党的思想政治建设和作风建设角度向县处级以上领导干部严明了党的政治纪律和政治规矩，成效显著。“两学一做”是对上述教育实践活动层面的延伸、内容的细化和成果的巩固，是从关键少数向全体党员的扩展，党内教育活动也将从集中教育走向经常性教育。
（二）“两学一做”是强化党员党性修养和先锋模范作用的根本举措。党员是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者和实践者，党员的党性修养和先锋模范作用决定着党的凝聚力、感召力、创造力和战斗力，关系到党的执政基础和执政能力。部分党员在理想信念、党性修养、宗旨观念、政治觉悟等方面仍存在问题，影响着党的形象和威信，必须切实解决。“两学一做”面向全体党员，内容具体，要求明确，正是对党员标准的大讨论，是对党性修养的教育和锤炼。
（三）“两学一做”是推动党要管党从严治党实现全覆盖的有效途径。只有全面从严治党才能治好党，“全面”要突出体现全覆盖、全方位、全过程和全周期，全覆盖的重点和难点在基层党组织。全覆盖是抓基层、打基础，树立党的权威，巩固党的执政基础，提高党的执政能力的长远之计和固本之举。“两学一做”是推动全面从严治党向基层延伸，解决基层管党治党盲区和短板的有效途径和必要措施，对激活基层党组织活力，锤炼党员党性修养将起到助推作用。
（四）“两学一做”是强化思想政治建设和净化政治环境的重要举措。思想政治建设是保持党的政治优势的根本性建设。思想政治建设工作是营造全党上下风清气正政治生态，保持党风、政风和社会风气良好，保持政治清明、政府清廉、干部清正的根本举措。抓思想政治建设工作不可能一蹴而就，必须要有恒心和韧劲，必须常抓常新，常抓不懈。思想政治建设工作要落实到每个支部，每个党员，不留死角。“两学一做”正是扎实推进思想政治建设的重要举措。
二、保证“两学一做”学习教育活动顺利开展的措施办法
（一）要明确总体要求，准确把握学习意义和学习方向。要明确“两学一做”学习教育是实现党员教育管理经常化、日常化、全覆盖的具体措施，是强化党员思想政治教育的重要部署，必须深化认识，高度重视，强调针对性，结合具体实际，避免形式主义，务必抓出实效。基础在学，要坚持问题导向原则，通过学党规锤炼党性，强化宗旨观念，发挥先锋模范作用；通过领会重要讲话武装头脑，振奋精神，坚持理想信念，坚定政治方向。关键在做，要强调知行合一，通过正面教育引导，做到学习与实践相结合，理论与行动相结合，要通过学习认识纠正党员个人在政治上、思想上、行为上的偏差，促进问题整改，推动党风政风的转变。
（二）要清楚具体任务，准确把握学习内容和学习目标。学习党规要逐条逐句仔细研读领会。通过学习，重温入党誓词，全面把握党的纲领，牢记党的宗旨，明确党员权利和义务，保持对党绝对忠诚。通过学习党规，时刻提示自己要保持自觉、自省和自警，严守做人做事底线。通过学习领会总书记系列重要讲话的内涵及核心要义，强化理论武装，使思想和行动与党中央保持完全一致，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。关键在做，明确合格党员的基本标准和基本要求，强化党员政治意识和政治觉悟，主动向中央看齐，坚决执行党的路线方针政策，密切联系群众，以开拓进取精神在全面建成小康社会进程中建功立业。
（三）要细化具体措施，准确把握学习载体和学习形式。措施到位才能行动有力，取得实效。要开展专题讨论，严格落实“”制度，通过集中学习与个人自学进行初步领会，再通过集体讨论深化认识，找出差距，明确方向。要丰富学习内容，创新学习载体，注意用身边的人和事来影响周围党员。通过召开专题组织生活会进行党性分析，广泛征求意见，开展批评与自我批评，发现问题，提出整改措施。强调交流互动，通过开展民主评议党员活动，对照党员标准组织对党员个人进行自评、互评、民主测评和组织评价，要通过与党员谈心谈话做好党员的思想工作。要鼓励引导党员开展“立足岗位做贡献”活动，体现共产党员的先进性和先模作用。
（四）要强化组织领导，准确把握主体责任和保证措施。组织有力是学习教育活动顺利开展的重要保证。要在各级党委的统一领导下，由组织部门、纪检机关、宣传部门和党员教育培训机构共同配合完成。要强调主体责任，尤其是县级党委的作用更为关键，各级党组织书记要切实承担起主体责任，层层进行责任分解，分层进行全覆盖、全过程的指导、监督和检查。在组织保障上要健全制度，对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，配齐培强班子带头人，保证各个层面的学习教育有人抓，能抓好。要强化分类指导，区分对待，不能搞一刀切，在内容和形式上要符合具体实际。要充分发挥媒体作用，加大宣传力度，强化理论引导，营造良好的学习氛围。
参考文献
[1]张加华.深刻把握“两学一做”学习教育的重大意义[J].群众，2016（05）.
[2]贺贵成.狠抓“两学一做”争当合格党员[J].四川党的建设（城市版），2016（04）.
城管局纪检监察工作会议主持词
同志们：
现在开会。经局党委研究，今天在这里召开纪检监察工作会议。今天的会议共有四项议程： 一是由同志传达学习市纪委二届七次全会精神； 二是由同志作题为《狠抓党风廉政建设、努力构建惩防体系，切实为城管事业健康赶超发展提供坚强保证》的工作报告； 三是由党委书记同志下发20xx年党风廉政建设暨推进惩防体系建设责任书； 四是由党委书记同志作重要讲话。 现在进行大会第一项议程：由李局长来传达市纪委二届七次全会精神。 现在进行大会第二项议程：请张书记对我局党风廉政建设和反腐败工作进行年度总结和今年任务的部署。 刚才，同志从明确责任、抓好教育、强化监督、完善制度、严肃纠风、创新工作和建强队伍等方面，总结回顾了我局去年反腐倡廉工作所取得的成效，全面部署了今年党风廉政建设和反腐败工作任务，希望大家进一步统一思想，提高认识，认真思索，深刻领会，深入推进纪检监察工作的贯彻落实。 现在进行大会第三项议程：请梅书记下发《20xx年党风廉政建设暨推进惩防体系建设责任书》，请每位同志仔细阅读，并在今年工作、学习和生活中努力付诸实践，廉洁自律，勤政廉政，为我局党风廉政建设和反腐败工作，为城市管理事业健康发展多作贡献。 现在进行大会最后一项议程：请梅书记作重要讲话,大家欢迎！ 梅书记对我局去年党风廉政建设和反腐败工作给予了充分的肯定，对今年的工作部署也表示了赞同和支持，他提出的几点意见对我们今后开展工作，具有很强的针对性和指导性，希望同志们要认真学习、深刻领会、努力抓好贯彻落实。为贯彻落实好这次会议精神，我再强调三点意见：一是要深刻领会，狠抓落实。今天的会议非常重要，既是对今年反腐倡廉工作的动员部署，更是全面落实市纪委二届七次全会精神的具体安排和重要举措。会议结束后，请大家及时将会议精神传达到位，并认真研究贯彻落实意见，切实提高思想认识，真正把思想统一到梅书记的讲话要求上来，把行动落实到高标准推动工作上来。二是要结合实际，完善举措。这次会议部署的工作任务非常繁重，事关全年党风廉政建设和反腐败工作任务是否能够圆满完成。各单位要结合工作实际，严格按刚刚下发的《党风廉政建设暨推进惩防体系建设责任书》的规定，突出重点，认真谋划，研究切实可行的措施，确保各项工作落到实处，抓出成效。三是要明确责任，创新突破。我们要进一步强化责任意识和创优争先意识，要创新工作方法和举措，重点工作要抓实、抓好，同时要抓出特色、培育亮点，力争工作上有新的突破，确保各项工作任务圆满完成。希望各单位的党风廉政和反腐败工作能够在过去的基础上有一个新的提高，为实现城管事业健康飞跃发展的目标作出应有的贡献。 今天会议的各项议程已全部结束，散会。
在不久前举行的一个金融论坛上,国家发改委财政金融司司长徐林表示:虽然地方政府债务风险值得高度关注,但不认为有现实的风险爆发可能。只要将与政府信用支持相关的地方投融资平台债务纳入政府债务管理的范畴,严格按照政府债务风险控制标准审核其举债行为和规模,就可以有效控制地方政府债务规模的无序扩大,防范可能出现的政府债务风险以及连带的金融风险。
记者:地方投融资平台债务迅速增长,其连带风险受到了广泛关注。您是如何看待当前条件下地方投融资平台的融资冲动及其风险防范的?
徐林:首先,要客观看待在我国当前发展阶段和现有体制下地方投融资平台的作用。我国城市化长期是以政府投资、政府运营,由于受财政收入和融资手段的制约,加之政府直接运营的低效不适应经济发展对基础设施能力日益增长的需要。因此地方政府投融资平台应运而生。该平台一般承担政府指定或外包的基础设施、公共设施等投资、建设和运营任务,是依法注册设立的企业法人,地方政府大都采取整合注入资产的模式,使其相应具备项目融资和建设运营的能力。这一模式的出现,突破了地方政府不得直接举债融资的制度性限制,为各地基础设施建设的融资开辟了渠道。与此同时,由于实行以企业为主体的投资、建设和运营机制,也相应提高了基础设施建设运营的效率,与我国正在进行的市场化改革方向是吻合的,对各地基础设施的建设与改善以及地方经济的发展,起到了积极作用。从这个角度看,我们应该客观看待地方政府投融资平台存在的合理性。
其次,要客观合理地分析判断地方投融资平台的债务风险。由于地方投融资平台所承担的项目大都带有公益性,项目本身的收益率很低,难以通过项目自身运营产生的现金流来实现还本付息。因此,许多地方投融资平台的债务融资,包括银行贷款和发行各类企业债券,都采取了对政府应收账款质押、项目回购、土地资产质押、第三方担保等方式增信。一些增信措施与地方财政收入和支付能力密切相关,形成了财政隐性担保以及连带的金融风险。这一风险是多年来累积的风险,在去年实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策背景下,得到了进一步放大。但是,我们在判断地方投融资平台风险时也应该看到,并不是所有地方都存在程度相等的风险。一些发达地区的经济和财政增长能力很强,其负债水平相对适度,地方政府的信用支持一般不会导致实质性的风险;还有一些地方通过融资平台基础设施项目的实施,大大改善了当地的商业环境,带动项目周边土地增值,给地方经济和政府收入带来了增长空间。这也是投融资平台虽然存在了十多年,但并未导致系统性债务风险和金融风险产生的重要原因。
因此,当我们分析判断地方投融资平台所带来的债务风险时,必须动态地、有区别地看待其投融资行为所产生各类收益,将收益增长潜力与政府性负债综合加以考虑,避免将地方投融资平台的债务风险不合理放大的倾向和做法。
记者:过快增长的地方债务,确实存在形成危机的可能。您认为,应该采取什么有效手段来控制并防范地方政府债务风险呢?
徐林:对地方政府债务问题,确实需要加以重视并采取措施积极予以化解。解决的办法,关键在于确立适合我国国情和体制特征的政府债务管理办法。我个人认为,具体的管理措施可以从以下几个方面来考虑:
首先,要尽快摸清各个地方政府的债务底数,这需要确定合理的政府性债务统计口径,在此基础上,研究提出一套用以控制地方政府债务风险的指标体系。对于已经超出债务风险指标控制范围的地方,要采取措施加强偿债力度,控制新的政府性举债行为,使政府债务的规模尽快回到债务风险控制标准以内。
其次,要有区别地采取措施规范地方投融资平台的债务融资行为。要区分不同类型的投融资平台采取分类管理和规范的措施。对于那些具有较好公司治理结构和资产质量、其项目运营收益能够承担债务融资还本付息责任、无须地方政府或财政进行信用支持的投融资平台,应允许其按照市场原则融资;对于那些承担基础设施项目或市政项目投资建设和运营职责的投融资平台,其收益不足以承担还本付息责任,需要地方政府或财政予以信用支持和还本付息支持的,必须将平台公司的财务条件与地方政府的债务负担水平结合起来考虑,将政府信用支持形成的平台公司债务纳入政府债务的口径,对于超出地方政府债务风险控制水平的,要限制其进一步扩大债务性融资规模,并采取措施降低其负债水平;对政府债务累计规模在债务风险控制水平以下的,仍可允许平台公司适度进行债务融资。
过去之所以出现一些问题,是因为我们一直没有提出并建立地方政府债务管理的体系和制度。只要将与政府信用支持相关的地方投融资平台债务纳入政府债务管理的范畴,严格按照政府债务风险控制标准审核其举债行为和规模,就可以有效控制地方政府债务规模的无序扩大,防范可能出现的政府债务风险以及连带的金融风险。
记者:对于管理地方政府债务风险,有的建议 “开前门、堵后门”,有的认为应当允许发行地方政府债券或市政债券,以满足地方的融资需要。您以为如何?
徐林:当前,对规范地方政府和投融资平台的举债行为,防范债务风险的思路确有分歧。更多支持允许地方政府直接举债,或直接发行市政债券,用以替融资平台的融资行为。对此,我个人认为,允许地方政府发行债券,在我国已经有了尝试,比如去年财政部代地方政府发行的地方政府债券,就是一个例子。地方投融资平台发行的各类企业债券,实际上就是中国的市政债券。
允许地方政府直接发债,需要在制度上尽快消除障碍,应该作为改革的方向和目标。但从具体措施看,以地方政府作为举债主体还存在制度性缺失和障碍。一是现行预算法尚未修订完毕,仍不允许地方政府直接举债编制赤字预算;二是各级地方政府尚未编制完整的资产负债表,难以对不同地区的政府债券进行债信评级;三是我国的政体是共产党领导下的政体,中央政府对地方政府的债务风险依然存在连带处置责任,不可能像联邦制国家那样,允许任何地方政府破产。这些制度性差异,直接关系到允许地方政府直接举债的制度安排和建设,是需要时日才能完成的课题。如果发行地方政府债券的制度基础都具备,相对于投融资平台企业而言,市场一般会认为地方政府的信用比投融资平台的信用更高,这样的话地方政府债券的发行利率可能会比同一地区投融资平台企业发行的企业债券利率更低一些,有利于降低地方基础设施融资的成本。同时,从控制地方政府债务风险来看,也会更简单透明一些。因此,发行地方政府债券是值得探索发展的一种融资模式。
但是,在短期内每年需要发行上万亿元的地方政府债券,无论从基础制度还是债务管理的角度看,都具有一定的风险。一旦不能在数量上合理满足地方政府正常的融资需求,对宏观经济就可能产生一些难以预料的影响。出于上述考虑,比较现实的解决办法是正视现实,规范运作,防范风险。正视现实,就是要承认地方投融资平台的现实存在以及对促进地方经济发展和基础设施建设的积极作用;规范运作,就是要规范地方投融资平台的融资、投资、建设、运营行为,完善平台公司的治理结构,促进规范发展,提高运营效率;防范风险,就是要合理控制投融资平台的债务规模,防范投融资平台债务风险连带形成财政风险和系统性金融风险。
将发行地方政府债券与投融资平台融资完全对立起来、非此即彼的想法,既不符合实际也不符合市场化改革方向。在基础设施建设运营领域,越来越多的地方政府将基础设施投资、建设、运营的职责外包给企业来进行,这些企业既包括投融资平台企业,也包括部分民营企业和外资企业。政府与企业之间形成了委托经营的关系,政府采取向企业提供现金流补贴、应收账款协议、项目回购协议等补贴方式,帮助企业维持运营并保持一定幅度的利润。企业利用政府补贴形成的现金流、项目回购协议和应收账款协议作为信用支撑,为所承担的项目进行融资,是目前普遍实施的做法,也是各国的普遍做法。这也是我国基础设施投资建设运营体制市场化改革的普遍做法。基础设施领域的PPP、BOT、TOT、BT融资建设模式,都是基于这一理念。这一做法本身不存在任何问题,关键是将政府信用支撑形成的相应债务规模,纳入政府债务管理的范畴,这样就可以控制政府债务风险的不合理放大。管理地方政府债务,关键是要把与政府相关,需要政府兜底偿还的债务纳入政府债务管理的范畴,而不应该限制投融资平台的融资方式,否则,我们在基础设施建设领域实施的以外包给企业投资、建设、运营为主的体制,将受到制约。
论文摘要：廉政风险防范管理是加强高校预防腐败工作的重要措施和具体实践，内涵丰富、意义重要、特点鲜明。推进高校廉政风险防范管理工作的对策，概括为：着力抓好统一思想，提高认识环节，确保廉政风险防范管理夯实基础；着力抓好风险点排查环节，确保廉政风险防范管理查找准确；着力抓好风险评估环节，确保廉政风险防范管理措施到位；着力抓好有效防范风险点，确保长效机制健全；着力抓好围绕中心，服务大局，搞好三个结合，促进廉政风险防范管理工作深入和落实。
论文关键词：高校；廉政风险；防范管理；探索
党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力从源头上拓展防治腐败工作领域，切实推进惩治和预防腐败体系建设，这是我们党适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策，对新形势下加强反腐倡廉建设，具有重大指导意义。高校反腐倡廉建设是推进惩治和预防腐败体系建设的组成部分，从源头上防治腐败，不断提升反腐倡廉建设科学化、规范化、制度化水平，是取得高校反腐败斗争新成效的重要保障。高校在管理和服务中也存在腐败风险，把廉政风险防范管理作为加强高校预防腐败工作的重要举措和具体实践，能有效遏制和减少腐败现象的发生，有利于高校事业健康、和谐、又好又快发展。
一、廉政风险防范管理内涵和特点
廉政风险防范管理，是指在科学发展观指导下，秉持“预防腐败”工作理念，针对可能发生腐败的工作岗位和重点工作环节，运用风险管理理论和质量管理方法，查找确定廉政风险点，评定风险等级，并在此基础上结合工作实际，采取有效地预防措施和监控对策。根据风险的来源不同，廉政风险可分为四种类型。一是思想道德风险，即由于亲情请托、管理主体自身存在私欲、私利等原因而在思想道德方面存在的偏误，进而可能造成行为失范或职业操守发生偏移，构成“以权谋私”等后果的廉政风险。二是岗位职责风险，即由于岗位职责的特殊性，可能发生在岗人员滥用职权，不正确履行职责或不履行职责，从而可能出现失职、渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。三是外部环境风险，即管理对象为了达到权力行为结果有利于自身利益的目的而对相关管理人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，从而可能发生管理人员行为失范，构成失职、渎职或“权钱交易”等后果的廉政风险。四是制度机制风险，即由于制度规范不足，工作程序操作性不够强，工作时限、标准、质量不明确，在管理主体履行职权时个人自由裁量空间较大，特别是在权力缺乏有效制衡和监督制约的情况下，可能造成的权力失控、行为失范等后果的廉政风险。思想道德偏差是导致腐败风险的主观诱因，外部环境影响是腐败行为发生的客观诱因，岗位职责风险是廉政风险得以发生的前提，制度机制缺陷是腐败行为发生的重要条件。廉政风险防范管理是防范腐败行为发生的重要渠道，可分为前期预防、中期监控、后期处置等防范措施，通过制订制度，贯彻执行，检查考核，调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化的循环管理。廉政风险防范管理具有鲜明的特点和先天的优势。（1）注重预防。将风险管理机制引入廉政风险的管理，明确和充分评估廉政风险的级别和种类，在此基础上构建预警和防范机制，能够及时弥补漏洞，尽早降低风险，防患于未然。（2）紧密联系实际。结合工作实际，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴，查找评定风险，制订防范措施。（3）注重过程管理。采取预防措施，对管理事项从开始到完结的全过程进行管理，及时发现廉政风险和管理的薄弱环节，更早地纠正问题。（4）自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，确保自己不出现腐败问题。廉政风险防范管理的核心就是通过加强制度建设，明确权力范围和权力行使的程序和方式，化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的不断优化和制度执行的规范化和明确化，防止权力主体产生主观偏差或受到客观侵扰。
二、推进廉政风险防范管理工作的意义
1.推进廉政风险防范管理是深入贯彻科学发展观的必然要求。廉政风险防范管理是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用改革的方法和发展的思路，认真解决在党风廉政建设和反腐败工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，有针对性地制订防范措施，建立起反腐倡廉与教学、管理、科研等业务之间的管理机制，在权力运行的各个环节上对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性，符合科学发展观更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，是深入推进反腐倡廉工作的具体表现。 转贴于
2.推进廉政风险防范管理是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。廉政风险防范管理就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是进一步规范干部职工的廉洁从政、从教行为，加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，构建具有学校特色的预防和惩治腐败机制，提升反腐倡廉的执行力，强化预防和监督力度，全面推进惩治和预防腐败体系各项任务落实的重要环节，是对党风廉政建设领域因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范和及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对反腐败工作实施科学管理的过程。
3.推进廉政风险防范管理是落实党风廉政建设责任制的必然要求。廉政风险由工作职能而生，工作由谁承担，责权就由谁承担，廉政风险也就由谁承担。廉政风险防范管理依据各部门和各岗位职责、职权的行使流程去查找、防范、控制廉政风险，既有助于理清和明晰各单位、各管理岗位的权责，推动业务工作的顺利开展，更有助于强化各单位、各岗位自觉加强党风廉政建设的主体责任意识，增强职权行使的内部监督和制约，从而形成反腐倡廉建设与业务工作相融互动，互为促进的关联作用，推动形成“一岗双责”、“齐抓共管”的反腐倡廉建设的工作格局。
4.推进廉政风险防范管理是关心爱护党员干部的具体举措。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中指出：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，……消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。因此，高校反腐败工作应注重抓好防范腐败和不正之风的各个环节，推进高校廉政风险防范管理，把更多的精力用在督促领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线方面，最大限度地降低腐败和不正之风的概率，督促领导干部更好地履行职责，增强领导干部廉洁自律意识，明确岗位职责，完善各项管理制度，保证权力规范运作，防止领导干部不犯或少犯错误，从根本上爱护和保护党员干部。
三、推进廉政风险防范管理的探索
廉政风险防范管理的关键点在于，在腐败问题发生之前，在违法、违纪行为尚处在萌芽状态之时，及时了解、掌握相关信息，提前加以防范，最大限度地减少腐败问题的发生。其核心是通过制度来化解和降低廉政风险，同时通过对制度的优化防止主观偏差和客观环境侵扰。因此，在实施过程中要把握好四个环节，做到四个确保、搞好三个结合，突出廉政风险防范管理的针对性和实效性。
1.着力抓好统一思想，提高认识环节，确保廉政风险管理夯实基础。风险防范管理首先要统一思想，提高认识，消除误区。风险是客观存在的，风险防范人人有责。廉政风险防范管理针对的是岗位，而不是针对个人，不同的岗位有不同的风险。岗位人员变化了，风险依然存在。实行廉政风险防范管理不是对有关单位和个人的不信任，查找廉政风险不是查找工作差距，有廉政风险不是有廉政问题。要努力把查找风险，制订防范措施的过程转化为广大党员干部自觉接受监督，主动参与监督，化解廉政风险的过程。
2.着力抓好风险点排查环节，确保廉政风险防范管理查找准确。找准权利和岗位风险点是防范管理的关键，如果风险点查不出来或查不准，建立防范管理体系就没有针对性，既“防不准”，也“防不好”，因此，查找要细要严。查找办法要以界定工作职责为基础，以梳理工作流程为主线，从思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险四个方面入手，通过开展岗位自查、单位自查、分管领导评查、领导小组审查等形式，对本单位责权行使的重要环节、关键部位可能存在的风险进行认真地自查和审定，确定本单位和每个岗位的风险点。查找对象要分层进行，突出重点，按照岗位、处室两个层面，突出抓好具有人、才、物管理和评先评优、评职称等职能部门的重点部位和关键环节。在此基础上，领导小组重点围绕“三重一大”事项，组织查找领导班子及其成员的廉政风险内容及表现形式。
一、刷新理念,科学规划，注入廉政风险防范体系建设新思路。
反腐倡廉是队伍建设永恒不变的主题，党的十七大报告中提出，“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”在年初召开的全省工商系统党风廉政建设工作会议上，*纪委书记对此作了重新强调。*年，我局党委通过深入学习党的十七大报告和全省工商系统党风廉政建设工作会议精神，着力探索惩治和预防腐败体系建设新途径，结合地方纪检监察工作要求，提出了以“探索构建廉政风险防范机制、提升队伍拒腐防变能力”为核心的工作思路。
廉政风险防范机制建设是指对党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性进行分析和查找，从而进行有效的防控和管理，是将现代管理科学风险管理理论引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。我局创新开展lspw四项机制，在实际工作开展中注重“三个坚持”，一是坚持以人为本。倡导干部全员参与，主动参与，改单向被动教育为双向互动交流，引导系统干部充分发挥个人主观能动性和聪明才智，从反腐倡廉工作的配角转变为主角。二是坚持预防为主。抓住反腐败工作的主动性，融反腐倡廉教育、制度、监督于一体，建立健全从源头上有效防控廉政风险的工作机制。三是坚持注重长效。注重工作的连续性、长效性，改临时突击应付为贯穿全年始终，将反腐倡廉工作作为年度岗位目标责任制和干部队伍建设的一项重点工作，抓住重点、突出亮点，为开创工商行政管理事业新局面提供保障。
二、因地制宜，创新举措，探索廉政风险防范体系建设新方法。
开展廉政风险防范机制建设，是构建惩治和预防腐败体系的一项全新工作，我局坚持学习先进经验，将系统工作与地方实际相结合，边探索、边实践、边完善，通过借鉴美国pdca科学管理方法（plan*计划、do*实施、check*检查、action*行动），建立健全廉政风险防范工作领导（lead）、查找（search）、防控（preventandcontrol）、预警（warning）“四项机制”，创新开展了lspw廉政风险防范机制建设，做实共性基础工作，创新特色亮点工作，取得了突出的成效。
*、认识先行，建立健全廉政风险领导机制。我局将廉政风险防范机制建设作为*年党风廉政建设的一项重要工作，一是领导责任再落实。成立由局党委书记、局长任组长、其他班子成员任副组长的*市工商局廉政风险防范机制建设领导小组，下设办公室（廉防办），由局党委副书记、纪委书记任主任，负责组织和开展廉政风险防范机制各项工作。二是工作方案再完善。制定下发了《*市工商局廉政风险防范机制建设实施办法》和《工作安排》，将全局干部列入廉政风险防范机制建设对象，从教育、制度、监督三方面明确了开展廉政风险防范机制建设的*项工作内容。三是层层动员再推进。召开全局廉政风险防范机制建设动员大会，要求全局干部提高对开展廉政风险防范机制建设工作的认识，落实“三个更加注重”的要求，从优化内部管理和外部监管两大格局的高度全身心投入该项工作。
*、深入剖析，建立健全廉政风险查找机制。岗位廉政风险查找是廉政风险防范机制建设核心和首要的环节，风险查找是否深刻、到位是能否进行有效防控的关键。*年，除新录用公务员外，我局*名同志上至局领导，下至一般干部，围绕行政许可、费用征收、行政处罚案件办理、罚没物资管理、举报奖发放等*个重点部位、重点环节，全部参与了岗位风险点的查找。查找的方法注重先浅后深、先己后人、层层深入。第一步：自己找。由干部个人根据自己所处的工作岗位，结合工作的性质和本人的实际，提出本人在廉洁自律方面存在的风险点，作为自己平时应该注意和重点防范的环节。第二步：群众提。在自己找的基础上，由干部本人邀请自己工作接触或生活交往较为频繁的其他人员，如本单位同事、其他单位干部、监管对象对其岗位存在的风险点进行提醒。第三步：领导点。在自己查找和征求群众意见的基础上，由干部本人邀请自己的主管领导根据其平时的表现，对其岗位存在的风险点进行提醒。第四步：组织评。由所在部门根据干部本人、群众和主管领导三层查找后，从组织的角度对其查找出来的风险点进行评议，并提出组织的意见和建议，以形成最终的岗位廉政风险点。通过*名干部全员层层查找，我局共梳理出存在的岗位风险点*个，其中局党委班子岗位*个，中层干部岗位*个，一般干部岗位*个（ppt举例）。对查找出来的风险点，我局分为领导班子、所长、科长、注册登记、财务管理和责任区监管*种岗位，在政务网上进行了公示，并且由局廉防办建立廉政风险信息档案库，为岗位廉政风险的防控提供依据。
*、完善举措，建立健全廉政风险防控机制。岗位风险查找是前提，落实有效措施防控才是目标。根据查找到的廉政风险点，我局组织单位和干部个人建立相应的岗位廉政风险防范措施，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。一是健全单位风险防控制度。完善局党委会、议事会、民主生活会等工作制度，严格贯彻民主集中制原则，加强系统内审批、评定、办案、基建、财务管理、物资采购等重点部位的工作规范。规范行政处罚自由裁量权，*年*月，在省局与国家工商总局《工商行政管理》编辑部共同主办的行政处罚决定书增强说理性研讨会上，我局推广说理性行政处罚文书工作得到充分肯定。二是落实干部风险防控举措。根据前期梳理出来的工作流程以及查找出的个人存在的廉政风险点，要求全局干部针对各自岗位职责有针对性地制定风险防范措施，既作为干部个人拒腐防变的总体目标，也作为其平时工作生活的具体要求。三是实施干部诺廉建档管理。由干部个人向组织作出岗位廉政风险防范书面郑重承诺，提醒自己时刻不忘忠于职守、遵守纪律、廉洁奉公。我局廉防办把每名干部查找的岗位风险点、制定的防控举措和廉政风险防范书面承诺纳入干部廉政档案，作为干部考察、管理和调配的重要材料依据。（ppt举例）四是强化系统内外各界监督。外部继续深入开展“工商开放日”、基层工商干部向监管服务对象述职述廉、“三评”等活动，全年举办各类活动*次，接受群众和社会监督；内部全面推行电子政务监察系统运用，同时由局廉防办针对干部廉洁自律情况开展经常性明查暗访，对反映出来的问题及时发出整改意见。
*、构筑平台，建立健全廉政风险预警机制。查找到了岗位风险，提出了针对性防控措施，还必须做到警钟长鸣，时刻保持清醒。我局充分发挥工商系统强大的人力资源优势和网络资源优势，在全局深入推行“触动自身、提示系统”廉政效能预警信息系统，预警信息由各科、所和干部个人申报，经局廉防办审定后在局政务内网，以此来触动干部自身、提示全系统。预警信息内容主要是对在当前队伍廉政建设中存在的不足和倾向性、苗头性问题，有针对性地提出了整改对策与措施，以及为促进工作、提高素质、提升形象提出的合理化建议等。一是推进廉政执法发预警。倡导系统干部忠于职守、廉洁奉公、依法行政，从规范案件处罚、登记注册、市场监管、消费维权、信用监管、协会建设等方面，预警和提示*条。二是提升工作效能发预警。结合*年度工商系统和地方工作重点，如服务“创业富民、创新强市”战略、执行力建设、省示范文明城市创建、食品安全监管、和谐机关创建等，预警*条。三是强化行风建设发预警。从规范干部着装和收费行为，加强公章管理、网络使用、协管员队伍管理、档案管理、公务车辆管理等方面，预警*条。四是着眼自律意识发预警。倡导干部平时说真话、办实事、重实效，注重工作和生活小节，自觉抵制不良影响，提示系统干部廉洁、安全过年过节，各类预警和提示*条。在系统广大干部的积极参与下，截止*年底，已累计收到全局各科、所和干部申报的涵盖各个方面的廉政效能预警信息*多条，其中经监察室审定后*条,（ppt举例）及时向全局干部发出了有效的预警信号。*年*月，*市委常委、经委书记看到我局上报的材料后，作了肯定批示。
三、完善提高，体现长效，彰显廉政风险防范工作机制生命力。
通过*年一年的廉政风险防范机制建设，我局找到了一条集风险查找、措施防控、预警提示“三位一体”，符合“三个更加注重”要求和工商系统实际的惩治和预防腐败体系建设新途径，多次得到*市纪委和*市工商局纪检监察部门的肯定。
一是载体新，干部关注度高。廉政风险防范机制建设突破了传统的廉政教育模式，引入了查找、防控、预警的全新模式，受到系统干部的广泛关注和欢迎，我局在政务网上分岗位公示的干部廉政风险和防范举措的预警信息，每条的网上点击率超过同版面其他信息的*%以上。二是互动强，干部参与性广。廉政风险防范机制建设吸引了全系统干部的互动参与，实现了干部人人查找廉政风险，人人落实防控举措，改变了以往干部被动应付受教育的形式。同时，每一名普通基层干部可以积极参与提供警示信息来源，发表自己的看法和心声，并在全系统范围内，使全系统干部受益。三是内容实，干部受教育深。廉政风险防范机制建设通过干部根据自身的岗位特点和实际情况查找个人风险点，并制定和落实与之相对应的防范举措，同时全系统干部可以从自身的角度申报和廉政预警，真正做到了有的放矢，反映了群众的呼声和意见。全局部门和干部互相吃请、迎来送往的情况大为减少，干部作风明显提升。（ppt举例）
四、下一步工作打算。
【关键词】“四个全面”战略布局；作风形象；方向初探
一、“四个全面”战略布局总论
“四个全面”战略布局是“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”等方面为一体的科学布局。它是社会主义现代化建设的指导方针，既有目标，也有举措；既有全局又有重点。2015年初，在中央党校省部级领导干部研讨班上对“四个全面”战略布局进行了全面梳理---“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”①努力实现小康水平、焕发改革活力、强化法制思维、坚定从严治党，每一个全面都具有全面而深刻的战略意义。
二、“四个全面”战略布局下的作风建设
在改革开放进入深水区的关键时期，各种利益藩篱纵横交错，我们更加迫切地需要从“四个全面”战略布局的高度审视党的作风建设，探索适合中国共产党本色的现代执政党作风。
（一）与全面建成小康社会相契合的全心全意为人民服务的作风
十至今，以为领导核心的党中央坚持立党为公、执政为民的执政观，始终将百姓冷暖记挂心头，努力从作风制度建设的各个方面体现党的先进性与纯洁性。多次指出：“作风问题核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到为民务实清廉上来。”这些关于执政为民理念的阐述表明了我们党越来越明确自己是“人民实现自己目的的工具”这一定位；越来越鲜明的把密切联系群众，保持同人民群众的血肉联系作为自己治国理政的依据。
（二）与全面深化改革相适应的实事求是、与时俱进、一切从实际出发的作风
新时期我们党深刻总结改革开放30多年的历史经验，突破性地为现阶段的改革提质升级，进一步提出“全面深化改革”的战略主张。全面深化改革这一战略举措的提出，正是我国改革开放进入攻坚期，利益关系更加错综复杂的形式下的正确战略选择，充分展现出我们党立足实际、与时俱进、求真务实真抓实干的优良作风。十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是改革根本方向和改革路径有机统一的具体体现。将中国特色贯穿于治国理政的全过程是我们党实事求是、一切从实际出发优良作风的充分彰显。今后的作风建设将进一步立足实际、与时俱进，进而推动各项改革的顺利进行。
（三）与全面依法治国相配套的依法执政的作风
从党的十五大依法治国基本方略的确立，到十强调全面推进依法治国重要性与紧迫性，十八届三中全会提出推进法治中国建设的目标任务，再到十八届四中全会全面依法治国战略举措的提出，法治理念在党和国家治国理政中日益得到彰显。党的作风建设必须体现法治思维、善于运用法治方式解决事业发展中的突出问题。当前我们正在努力建设一个由完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系构成的法治治理体系，并始终坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，争取实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好局面。
（四）与全面从严治党相适应的廉洁高效的作风
治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党的提出反映了我们推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强意志，体现了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明立场。以党的群众路线教育实践活动为抓手，以作风建设为突破口，以反腐倡廉为动力，全面从严治党在实践中不断成熟。全面从严治党中始终保持与人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性是其核心问题；增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力是其最终目标。当前我们正在进行的党风廉政建设和反腐败斗争已经取得了较大成果，廉洁高效自律的作风和形象不仅使百姓收到了很多获得感，而且赢得了国际社会的赞誉，它也必将为中华民族伟大复兴提供坚实的执政基础和群众基础。
参考文献：
[1]中共中央宣传部.系列重要讲话读本[M].学习出版社,2014.
[2].在中央党校举行2015年县委书记研修班座谈会讲话[N].人民日报,2015-1-12.
[3]中共中央文献研究室.关于全面深化改革论述摘编[M].中央文献出版社,2014.
