标准农田建设标准第1篇

近日上午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开第16次部长办公会，审议高标准基本农田建设标准，会议对高标准基本农田建设原则、目标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、土地权属调整、信息化建设与档案管理、绩效评价等内容，进行了认真研究讨论。会议认为高标准基本农田建设标准符合国土资源行业标准要求，实施高标准基本农田建设标准将进一步规范高标准基本农田建设和土地整治工作，确保基本农田数量稳定、质量提高。会议审议通过了高标准基本农田建设标准。

会议指出，建部十多年来，国土资源部按照党中央、国务院关于建设高标准基本农田的指示精神和部门职责，以优化土地利用结构、增加有效耕地数量、提高耕地质量、推进农田防护与生态环境保持工程建设、改善农村生产生活条件和生态环境、促进社会主义新农村建设为主要目标和任务，通过大力开展土地整治，建设高产稳产基本农田2亿多亩，补充耕地4，500多万亩，实现了耕地占补平衡并略有增加;农田整理新增耕地率达5%~8%，农田产出率提高10%~20%，农业生产条件明显改善。

会议提出，土地整治已上升为国家战略，今后相当长一段时间内，建设高产稳产基本农田成为土地整治的重要任务。实际工作中，高标准基本农田建设工作需要研究建立标准体系，规范项目可行性研究、规划设计、工程建设、质量评定、后期管护、权属管理、绩效评价等环节，需要依据土地利用总体规划、土地整治规划，充分运用土地调查与年度变更调查最新数据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等国土资源基础数据，对高标准基本农田建设活动进行规范，以实现数量、质量、生态并重，确保基本农田数量稳定、质量提高，保障国家粮食安全。

会议要求，建设高标准基本农田，要坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策;坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，与相关规划相协调，统筹安排;坚持因地制宜;坚持数量、质量、生态并重，确保基本农田数量稳定、质量提高;坚持以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，切实保障农民的知情权、参与权和受益权;落实管护责任，健全管护机制，发挥项目建设长期效益。会议强调，要加强日常监测，实时更新农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等国土资源基础数据;进一步规范土地整治项目管理，统一标志。

会议还审议通过了《关于加强土地储备与融资管理的通知》。会后，徐绍史主持召开了第17次部党组会议，传达学习、研究贯彻第三次全国对口支援新疆工作会议精神，以及全国创先争优理论研讨会精神。部领导徐德明、张少农、王世元、胡存智、张德霖出席会议。部总工程师钟自然，部机关有关司局及直属单位负责人列席会议。

标准农田建设标准第2篇

关键词：排水沟；设计；技术

粮食产量持续增产的主要内因之一是农田水利建设的投入加大和节水灌溉技术含量的增加。近年来，为了加快农业现代化的进程，国家多方面筹集资金，加强农田水利建设，建成了一大批高标准的田间工程，形成了沟相连，路相通、林成行、田成方的现代农业示范区，有力地促进了现代农业的发展，为粮食增产增收奠定了坚实的基础。排水沟作为田间工程的组成部分，发挥着排除地表水，减少田间淹没深度和时间、减少地下水位上升高度、排除田间农药、化肥的残留渍害、建立生态净水等不可或缺的作用。做好排水沟的规划设计，是发挥田间工程效能的重要环节。

一、田间排水沟的设计要素

在进行排水沟设计时，要重点考虑排水系统工程布局和工程标准，确定田间排水沟深度和间距，分析计算各级排水沟道和建筑物的流量、水位、断面尺寸和工程量。田间排水沟设计的关键是确定排水沟的深度、间距、断面、比降边坡系数等要素。

（一）田间排水沟的间距

田间排水沟间距和断面尺寸由排水要求和机耕要求确定。云南北部降雨量少的地区排水沟间距一般为150-400m 米。云南南部雨水丰沛的南部地区的排水沟间距为100-200m。

（二）田间排水沟的断面

除涝排水沟的断面根据排涝流量确定。排水沟的断面尺寸通过水力计算确定。先选择排水沟底的纵向坡降、横断面的边坡系数及沟床的糙率。兼有除涝和防渍的排水沟，一般按照排渍的要求确定沟深，再初步拟定过水断面，再校核是否满足除涝要求。

（三）田间排水沟的沟深

农沟沟深一般为1m左右。最末一级的地下水排水沟的深度，根据排水任务而定。防渍功能的沟深为0.8-1.5m。防止土壤返盐的沟深，则为地下水临界深度。

（四）沟深与间距的关系

排水沟水位与沟深间距关系一定时，排水农沟深度与农沟的间距有关。在要求的地下水位一定时，沟深大则间距大，沟深小则间距小。间距小，沟可浅些，否则要求较大的沟深。一般情况下根据作物要求的地下水埋藏深度和施工条件，初步确定排水农沟的深度，再确定相应的排水沟间距。由于排水地区的水文地质条件复杂，排水沟的深度和间距，需要通过试验资料和相近地区的成功经验分析选定。

（五）排水沟的设计流量

设计流量分排涝流量和排演流量两种。计算设计流量时，首先确定这两种情况的设计排水模数，然后分别乘以与排水沟断面相应的汇流面积，即为排涝设计流量和排渍设计流量。

（六）排水沟的设计水位要求

排水沟设计分为排渍水位和排涝水位两种，排渍水位是排水沟平时应维持的水位，也称日常水位，主要满足控制地下水的要求。为了保证农沟水位不被奎高，斗、支、干沟的排渍水位要逐级降低，除了水流的纵向坡降外，各级沟道汇流处尚需有适当的水位落差，一般0.1-0.2m。排涝水位也称最高水位，是排水沟通过排涝设计流量时的水位。排涝时各级沟道的水位均不应高于沟道两侧的田面高程，以低于田面0.2-0.3m为宜。在抽水排涝情况下，承泄水泵排水的排水沟段，或通过小块洼地的排水沟段，允许筑堤束水，使沟内水位高于两侧田面高程。

（七）排水沟的边坡要求

由于有地下水逸出，容易坍塌，因而常采用较缓的边坡。由于排涝历时短，沟坡容易长草，沟床糙率大，因而耐冲能力强，可以选用较陡的纵向坡降。

（八）排水试验

根据农田排水试验规程SL-109-95的要求进行试验。试验时，针对某种沟深，拟定一组排水沟间距，测试排水沟间距最终排水效果。

二、排水沟的设计步骤

（一）排渍水位设计

排渍水位是排水沟经常需要维持的、满足防渍或防止盐碱化要求的水位，也称日常水位。其初步设计步骤为：一是确定排渍控制点高程（取最远处低洼地高程值）；二是初拟各级排水沟的比降；三是推算排干沟出口的日常水位。应满足干沟出口处的日常水位（排水承泄区的水位）。若不能满足上述要求，则调整比降，尽量争取自排。在水网圩区，无法自排，则采用抽排来维持日常水位。

（二）排涝水位

排涝水位是排水沟通过排涝设计流量时的水位，也称最高水位。其设计步骤为：一是确定排涝控制点；二是拟定各级排水沟比降；三是计算干沟出口处的排涝水位。应满足干沟出口处最高水位不低于外河的最高水位。若干沟出口发生壅水，则需调整排水沟比降，或筑堤束水。若无法自排，则考虑建站抽排。同时为进一步提高沟道的滞蓄能力，可采取提高加密沟网、提前预降沟水位等措施。若排水沟同时具有排渍和排涝的要求，则应同时满足上述两种水位要求。若以排涝要求确定沟道断面，则以排渍要求来校核。若以排渍要求确定沟道断面，则以排涝要求来校核。

（三）排水沟横断面设计

水沟横断面设计的步骤：一是确定排水沟横断面尺寸。一般干、支沟应作具体设计，斗沟选择有代表性斗沟作典型设计，农沟可采用地区统一的标准断面；二是按排涝设计流量确定排水沟过水断面，通常按明渠均匀流公式计算，方法与渠道计算相似；三是底坡应考虑接近地面坡降，以避免深挖方。应考虑承泄区水位，尽量自排。应满足不冲不淤，比降不能太大，也不能太小；四是结合引水的沟道比降宜缓，此时应顺坡排水，倒坡引水。结合蓄水灌溉、滞涝、通航时，也可采用平沟底。

（四）边坡设计

边坡系数主要与土质和沟深有关，一般同级沟、渠相比，沟道的边坡系数大于渠道的边坡系数。应考虑地下水渗出、坡面径流冲刷、沟内积水时，波浪的侵蚀等因素。

三、设计中应考虑的相关因素

一是根据防渍、通航养殖要求校核排水沟的水深和底宽。如果不能满足防渍、通航养殖要求，则应拓宽加深断面。如果排渍要求的沟深比排涝要求的沟深大得多，则可以采用复式断面，这样能满足排渍要求，又不致使断面扩大很多；二是平原、水网圩区，排水沟校核滞涝要求：确定需要排水沟滞蓄的水深，计算需要排水沟滞蓄水量、排水沟滞蓄容积、滞蓄能力。校核增加抢排水量，减小要求的滞蓄量。扩大沟深或沟宽，或采用复式断面，增加沟道密度；三是沟道灌溉引水能力校核要求：利用排水沟引水灌溉时，往往平坡，逆坡引水。需校核输水距离及水位能否满足灌溉要求，推算水面曲线，如不满足应调整排水沟的水力参数；四是随着国家对农业生态和食品安全的重视，农田生态建设问题凸显，在设计中应充分考虑排水沟和沉淀沟的布设问题；五是设计中要注意排水沟网的观感效应，勾画出与现代农业气息相映衬的生态艺术设计作品。

标准农田建设标准第3篇

关键词：高标准农田建设；创新；策略；发展新理念

中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）22-5982-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.063

Analysis on Strategies Innovation for Well-facilitated Farmland Construction

TIAN Yu-fu

（Land Consolidation and Rehabilitation Center， The Ministry of Land and Resources，Beijing 100035，China）

Abstract：According to the deploymentof central government， we must innovate the construction strategies， and to accelerate progress. The problems of well-facilitated farmland construction in the 12th Five-year were analyzed. The article suggested the construction of well-facilitated farmland and the management and protection system to help the construction tasks in the 13rd Five-year to ensure completion.

Key words： well-facilitated farmland construction； innovate； strategies； newideas of development

高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要举措，也是全面建成小康社会的重要内容，是当前我国加快经济转型发展的全局性和战略性重大问题[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将高标准农田建设列为“十三五”农业现代化重大工程，提出要“以粮食主产区为重点，优先建设确保口粮安全的高标准农田。”在现有条件下，可以说是任务重，时间紧，必须客观分析不同区域状况，积极创新建设策略，因地制宜扎实推进。

1 高标准农田建设战略布局的提出与发展

中国开展基本农田保护时间较早，早在20世纪50年代初，国家就有尽可能保护良田、避免非农建设滥用农田的法规[2]。但国家明确提出开展基本农田建设，推行以建设促保护，实行耕地资源数量质量生态并重管理是在2008年，经过近十年的探索完善，高标准农田建设战略部署趋于完整，工作基础日渐扎实。

1.1 政策要求日趋明确

2008年11月，党的十七届三中全会做出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。”首次从中央层面提出了以耕地质量提升为主要内容的农田建设。紧接着，2009-2015年的“中央一号文件”都将“加快高标准农田”、“建设高产稳产基本农田”、“促进旱涝保收高标准农田建设”等作为持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益的重要内容。2008年，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》提出要“大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治”，并对开展高标准农田建设作了初步部署。

2016年“中央一号文件”要求“大规模推进高标准农田建设”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“优先建设确保口粮安全的高标准农田”。至此，高标准农田建设的内容更加明确，概念趋于统一，高标准农田建设正式成为国家脱贫攻坚以及实现2020年全面建成小康社会的一项重要内容。

1.2 规划体系逐渐完善

2012年国务院批复颁布实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》，在首次提出“全域”土地整治概念的同时，也提出了“十二五”高标准农田建设的规划目标。省、市、县级的土地整治规划也明确了本区域的高标准农田建设规划目标，充分发挥了规划在高标准农田建设中的引领作用。2013年，国务院颁布实施了《全国高标准农田建设总体规划》，对高标准农田建设也作出了具体要求，并要求“建立国家、省、县三级规划（方案）体系。”农业部、水利部、国家农业综合开发办公室等在各自的部门规划中结合部门职能安排了相应的高标准农田建设任务。

目前，“十三五”全国土地整治规划已完成报批稿，省级土地整治规划大多已在2016年6月底前编制完成，市、县级土地整治规划编制在全面开展；《全国高标准农田建设总体规划》拟根据发展新理念进行修编。这些都为“十三五”高标准农田建设提供了坚实的规划保障。从规划内容和各地实践来看，高标准农田建设规划统筹安排建设目标任务，建立部门联动的工作机制。各级土地整治规划，尤其是市县级土地整治规划则立足于分解落目标任务，优化建设布局，确保把高标准农田建设任务落实到项目和地块，更具操作性。

1.3 科技支撑力度加强

高标准农田建设技术标准体系逐步成型，标准化建设取得突破。2012年国土资源部颁布实施中国首个《高标准基本农田建设标准》行业标准，明确了高标准基本农田建设目标、任务、原则、内容与技术要求、程序等[3]，对建设过程各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。2014年国家质检总局和国家标准委批准《高标准农田建设通则》国家标准[4]，《通则》在提出土地平整的基础上，以完善农田基础设施为重点，配套开展相应的土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工作，并规定了各项内容的技术标准。目前，国家标准《高标准农田建设评价规范》已完成送审稿，解决了高标准农田“评什么、怎么评”的问题。中央各部门也纷纷制定了本部门涉及高标准农田建设的行业标准，如农业部颁布实施了行业标准《高标准农田建设标准》、国家农发办制定了《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》[5]。浙江、山东、江苏、四川等省结合本省实际，先后出台了有关高标准农田建设的地方标准。

学术界对高标准农田建设的关注也逐年增多。陈天才等[6]、马立军等[7]、李婷等[8]探讨了高标准农田建设的空间布局和建设时序，从自然条件、基础设施条件、立地条件等方面构建了高标准农田建设评价的体系，并按贴近度大小进行时间排序。李少帅等[9]、黄玉娇等[10]分析了高标准农田建设面临的问题和对策，提出要加强自然资源和资金的匹配度。王新盼等[11]、王晨等[12]研究了高标准农田建设区域划分方法，提出结合农田质量现状及其限制因子可改造程度，从基本具备高标准条件和经整治后可建成2个层次上划定高标准农田建设适宜区域的方法。

2 “十二五”期间高标准农田建设进展和问题分析

根据调查统计，“十二五”期间全国建成高标准农田0.27亿hm2，超额完成了规划确定的目标任务，可以说成效显著。但高标准农田建设是一项探索性工作，工作部署急、要求高，可借鉴的经验少，从实践来看，仍然存在一些突出问题，需要在未来加以改进完善。

2.1 建设进展情况

按照“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，“十二五”期间，全国各地共建成高标准农田0.27亿hm2，通过整治新增耕地170.4万hm2，耕地质量平均提升1～2个等级[13]，国家粮食生产也实现了“十二连增”，高标准农田建设对促进农业乃至农村发展发挥了重要作用。

1）落实了最严格的耕地保护制度。通过高标准农田建设，田、水、路、林、电等田间基础设施配套更加完善，项目区实现了“旱能灌、涝能排”，农业生产抵御自然灾害能力明显增强，部分旱地变成了水浇地，2015年中国统计年鉴数据显示，全国耕地灌溉面积从2010年的0.60亿hm2增加到了2014年的0.65亿hm2；优化了项目区土地利用结构，田间基础设施占地率减少至8%以下，田间基础设施使用年限提高到15年以上，实现了以建设促保护，促进了耕地节约集约利用和可持续发展。

2）夯实了现代农业发展基础。据调查，建成后的高标准农田田块规模扩大并且变得相对均匀[14]。丘陵区道路通达度提高到90%以上，平原区基本实现100%的通达度，显著减少了农业生产成本，提升了农业生产效率。重庆市以市场为导向，推进粮油和蔬菜生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，打造了长―垫―梁“一圈两带三核”百万亩粮油基地和潼南涪、琼两江流域2万hm2连片蔬菜高标准基本农田，促进了农业生产规模化，农民收入显著提高。广西、福建等省采取“以奖代补”的形式建设高标准农田，大力支持农民和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治，通过规模化、集约化、机械化生产，使农业生产力大大提高。

3）改善了生态环境。建成的集中连片高标准农田，在田间道路和沟渠两侧种植林带，使项目区的林木覆盖率大幅度提高，农田防护面积比例普遍提高到90%以上，优化了生态景观结构，有利于区域生物多样性。通过以改善灌排条件为目的的小流域治理，减少项目区风沙、水土流失、泥石流等自然灾害的发生，改善了农田生态环境，促进了生态文明建设。湖南、上海等地结合高标准农田建设发展示范农业和观光农业基地，建成的“稻田公园”、“郊野公园”等社会反响良好，吸引了大批旅游者，拓宽了农民致富门路。

2.2 存在问题分析

高标准农田建设任务艰巨，需要举全国之力，多部门紧密合作共同来完成。当前高标准农田建设在组织管理、实施建设、后期管护等方面均不同程度地存在一些问题，亟需研究并加以解决。

1）政府主导作用未能有效发挥。根据《全国高标准农田建设总体规划》，各级地方政府要根据本地实际情况建立由政府领导牵头，发展改革、财政、国土资源、农业、水利等有关部门参加的协调机制，明确各部门职能职责，加强统一领导和统筹协调。但从“十二五”期间各地建设情况来看，政府主导的机制并未完全建立起来，统筹协调力度不够，有的省份在推进高标准基本农田建设过程中，尽管在省级层面做了工作部署，但部分市、县级政府更关注其他经济建设项目，未将高标准农田建设作为政府的重点工作，很多项目建设领导小组或指挥部只停留在文件文字中，职能没有得到应有发挥，造成高标准农田建设进度慢、资金滞留等问题。

2）部门间衔接协调难度大。高标准农田建设是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性系统工程，必须统筹规划、协调落实、有序推进。但在实际工作中，由于各部门项目管理方式、资金来源、技术标准、人员结构等不尽一致，很难形成共同推进的统一平台，不少地方仍然是部门各自为政，难以形成合力，影响建设进度和效率。

3）资金整合不够到位。根据规划要求，高标准农田建设要以县域为单位，按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的原则，加强新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生a发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金等不同渠道涉农资金的有机整合。但在政府主导作用不能有效发挥、部门间衔接协调难度大的条件下，很多地方的资金整合流于形式，集中投入、提高资金使用效益的力度不够。

4）数据信息难以及时共享。根据总体规划确定的部门分工，由国土资源管理部门负责高标准农田上图与信息统计工作，要加强沟通协调和信息共享。实际工作中，由国土资源管理部门建成的高标准农田都能及时上图入库，但农业、水利、农业综合开发办等其他部门建成的高标准农田普遍存在片数比较多且分散的问题，项目和地块的拐点坐标等信息缺乏而难以实地认定，导致总体建设信息不能及时汇总，建设成果不能共享。

5）后期管护不到位。总体规划对后期管护只提出了原则性要求，中央层面也未制订明确的关于后期管护的政策。从调研来看，不少地方存在“重建设、轻管护”的现象，没有完全建立后期管护机制，高标准农田项目建设完成后，未安排后期管护资金，管护责任不明确，管护措施不到位，部分田间基础设施损毁失修，影响可持续利用。

3 “十三五”时期高标准农田建设策略创新分析

与“十二五”期间相比，“十三五”时期高标准农田建设任务更为艰巨，要确保按期完成建设任务，助力国家第一个百年目标顺利实现，首先，要针对当前存在的问题加快完善体制机制，提高建设效率；其次，要采取有效措施，及时化解建设条件约束趋紧、资金筹措难度加大等不利因素带来的影响；第三，要积极应对新形势和发展新理念带来的困境和挑战，着力创新建设途径。

3.1 “十三五”时期面临的新挑战

1）应对发展新理念能力不足。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高标准农田建设要贯彻落实五大发展新理念，促进耕地资源数量质量生态并重管理，需要从业人员及时转变观念，改革管理方式，创新规划、设计、施工等环节的技术方法，革新材料设备，提升整体素质。长期以来，高标准农田建设管理部门以及设计、施工等从业机构习惯于“田间工程建设”模式的农田建设，存在很强的“路径依赖”特性，要按照发展新理念开展高标准农田建设需要较长的一段转型期。

2）建设难度越来越大。“十二五”期间，各地按照“先易后难”的顺序，将容易建设的农田基本全部建设完，“基本具备高标准条件”和“稍加整治”类型的高标准农田建设项目越来越少，“十三五”时期的高标准农田建设项目绝大多数应该都是“需要全面整治”类型的。全面整治要在土地平整的基础上，综合开展土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程，工程量大、项目建设周期长、投资额度也会相应增加，建设成本随之上升。

3）区域差异逐步显化。各省的耕地资源、水资源状况不尽一致，历史上对基本农田保护的力度有所差别，总体规划确定的高标准农田建设任务与上述条件并不完全匹配，局部资源匮乏地区要完成高标逝锝ㄉ枞挝衲讯雀大，国家层面的统筹协调面临挑战。对比分析各省2020年高标准农田建设任务、耕地保有量、基本农田保护面积和2014年的耕地灌溉面积（图1）发现，广西、海南、重庆、四川、贵州、青海、宁夏等省（区）的高标准农田建设任务超过了耕地灌溉面积，高标准农田建设面临农业灌溉水资源不足的压力。浙江、江西等高标准农田建设任务接近基本农田保护面积80%的省份，以及北京、上海、广东等经济发达、历史上基本农田整治工作开展较好的省份，都存在按现行标准“无地可整”的困境，需要进一步提高建设标准，以完成建设任务。

4）资金筹措难度越来越大。随着建设成本增加和物价上涨等因素，“十三五”期间要完成高标准农田建设目标任务，需要8 000～12 000亿元资金。国家用于高标准农田建设的资金来源有新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、土地出让收益中计提的农业土地开发资金和农田水利建设资金等。近几年，随着经济下行压力加大，供给侧结构性改革加快，各地去产能、去库存的力度逐步加强，各级政府的新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、土地出让收益等收入急剧下滑，2015年部分省份就已反映资金难以满足高标准农田建设需求，急需拓宽资金渠道。

3.2 “十三五”时期策略创新分析

1）健全建设管理和监管机制。高标准基本农田建设管理和监管机制如图2所示，纵向上要加快完善“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，更充分发挥中央的宏观调控作用，进一步明确中央各部门的管理职责，明确各部门的建设任务、资金来源，准确界定各部门在高标准农田建设监管中的具体分工。横向上要完善“政府主导、部门合作、公众参与”工作机制，切实落实政府统筹责任和部门建设责任，充分调动各方的积极性，切实发挥农民群众的主体作用。通过完善机制解决区域差异大、部门衔接难、资金整合难等问题，提高贯彻落实发展新理念的系统能力。

2）创新投融资机制。鼓励和引导社会资本参与高标准农田建设，积极拓宽资金渠道，加快建立多元化的投融资体系。在宏观税收减少的局面下，中央层面要加快研究出台具体的、操作性强的拓宽资金渠道和统筹政府涉农资金的政策措施，充分发挥政府投资的引领和示范作用。按照“谁投资、谁受益”的原则创新激励机制，探索通过土地整治建设高标准农田新增耕地可用于占补平衡，积极建立乡（镇）、农民及业主多元投入的投资机制，多渠道、多层次筹集资金。鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等土地经营者实施项目，实现项目“建、管、用”一体，激发实施主体的内生动力，降低建设成本。充分发挥农民集体经济组织和农民的主体作用，鼓励他们采取多种方式，自行建设高标准农田，加快农村一二三产业融合发展，增加农民收入。

3）加强评估考核。严格落实中央关于将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护目标责任考核的要求，开展年度考核和规划期末考核，年度考核结果与下一年度中央资金安排挂钩。探索建立激励机制，对高标准农田建设工作做得比较好的省份，可考虑在用地指标安排、国家投资重大工程建设等方面予以适当倾斜，探索将高标准农田建设中经集中连片整治后新增加的部分耕地用于农田配套基础设施建设；对高标准农田建设不力的地方，应严格按照《粮食安全省长责任制考核办法》规定，追究相关部门和人员责任，督促地方政府切实担负起责任。

4）严格统一上图入库。依托国土资源综合监管平台，建立高标准农田建设信息精准管理机制，将已建成地块及时通过国土资源综合监管平台“上图入库”，实现高标准农田建设“一张图”，全面、在线、实时监控核查，并在此基础上形成全国高标准农田建设“一张图”。国土资源管理部门等相关部门要及时优化完善综合监管平台，制定统一信息标准；高标准农田建设各有关部门要完善本部门负责的高标准农田建设项目的拐点坐标、主要工程量等信息，由县级建设部门及时将建设信息逐级报备至省级部门，省国土资源管理部门汇总全省建设信息后报国土资源部，及时实现信息共享。

5）完善建后管护制度。将建成的高标准农田及时划定为永久基本农田，实行特殊保护。加快健全管护机制，各地政府可根据当地实际情况，对高标准农田建后管护资金给予适当补助。积极引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等新型经营主体参与高标准农田设施的建后日常管护工作。管护制度的制定，一定要明确各项工程的管护主体、管护责任和管护义务，将责任落实到具体机构（人员），要及时签订管护协议，确定沟渠、道路、建筑物等工程设施的具体管护措施，确保各项工程设施在设计使用年限内有效发挥作用。

参考文献：

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标准农田建设标准第4篇

［关键词］农田水利工程；施工管理；持续发展

近年来，随着经济的发展，科学技术的进步，我国的农田水利工程建设水平呈现出逐年提升的趋势，尤其在城市化进程不断推进的大背景下，农业用地数量已经逼近警戒线，在这种情况下，社会生活对农田单位面积产量提出新的要求，进而在一定程度上催生了高标准农田水利工程建设。高标准农田水利工程一方面受到政府相关职能部门的大力支持，另一方面也受到农田水利工程建设单位的普遍关注。然而，在建设高标准农田水利工程的过程中，出现一系列的问题，进而对高标准农田水利工程产生不同程度的破坏性。所以，建设高标准农田水利工程建设受到社会的高度重视。在市场经济环境下，为了建设高标准的农田水利工程，通常情况下，需要从以下角度着手：

1规范高标准农田水利工程建设标准

在建设高标准农田水利工程的过程中，规范化的建设标准，在一定程度上可以推动高标准农田水利工程持续发展，一方面可以指导高标准农田水利工程建设工作，另一方面可以约束高标准农田水利工程施工企业的行为，从根本上确保高标准农田水利工程建设质量。在组织开展高标准农田水利工程施工作业时，水利部门需要充分发挥自身的作用，借助自身的职能，全面掌握各种影响因素，通过对水利专家的建议进行综合分析，进一步制定完善的高标准农田水利工程建设标准和相应的技术规范，进而适应我国农田水利工程建设发展的需要，同时促进我国农田水利工程持续发展。在此基础上，结合技术规范的实际情况，设定一套科学的、合理的、统一的量化标准，并综合分析各地区农田水利工程的建设水平，制定一套具有地方特色的的高标准农田水利工程建设标准，进而指导、约束高标准农田水利工程建设。

2整合高标准农田水利工程管理机制

在建设高标准农田水利工程的过程中，需要做好高标准农田水利工程管理机制整合工作。从实际情况来看，在农田水利工程建设方面，我国投入渠道比较广，无论是财政部门，还是水利部门，以及相应的农业部门、国土部门等都在组织开展农田水利工程建设工作。从某种意义上说，这种多部门参与的情形，在一定程度上有利于高标准农田水利工程的持续发展，但是，由于各部门建设高标准农田水利工程的侧重点不同，并且在这一过程中，没有统一的标准对所有部门建设的农田水利工程进行规范化管理，在这种情况下，必然导致农田水利工程建设处于野蛮发展状态，进而难以实现农田水利工程建设的高标准，虽然各部门在农田水利工程建设方面投入大量的人力、物力和财力，但是却没有收到预期的效果。针对这种情况，需要各部门结合自身的实际情况，对自身的建设行为进行规范化管理，同时与其他部门加强合作，进一步有效整合农田水利工程建设资金，统一管理农田水利工程项目的投入资金，通过对投入资金进行合理配置，集中所有资金解决关键性问题，从根本上确保效益最大化，在一定程度上为农田水利工程持续发展奠定基础。

3建立高标准农田水利工程保障体系

在市场经济环境下，受经济利益的驱使，在建设农田水利工程的过程中，普遍存在质量问题。质量问题存在，一方面制约了农田水利工程的功能，另一方面对高标准农田水利工程建设发展产生阻碍作用。基于此，提高农田水利工程施工质量，对于建设高标准农田水利工程具有重要的作用。在组织开展高标准农田水利工程施工作业时，首先，需要有效管理工程投资，通过全面把握农田水利工程建设项目的实际需求、市场发展等情况，进而在一定程度上提高农田水利工程项目概预算的准确性；其次，在农田水利工程设计阶段，做好全局规划工作，对农田水利工程进行合理布局，确保其功能最大化；最后，在施工现场做好农田水利工程质量监管工作，全面贯彻落实责任制，采取各种措施规避农田水利工程施工环节潜在的各种不利因素，进一步提高农田水利工程施工质量。

4做好高标准农田水利工程运行管护工作

在组织开展高标准农田水利工程建设工作时，运行管护是一项重要的工作，无论农田水利工程建设质量多么高，如果缺乏科学、合理的管护，必然会影响农田水利工程的使用功能，首先，需要对农田水利工程做好运行管护工作。在组织开展高标准农田水利工程施工作业时，政府部门需要给予农田水利工程大力扶持，制定实施科学、合理的运行管护措施，同时安排相应的运行管护资金，做到专款专用。其次，结合农田水利工程项目建设的实际情况，制定实施农田水利管理规章制度，在该规章制度中，从责任、义务的角度对各级政府，以及广大群众进行明确，同时制定实施农田水利工程投入、管理，以及运行维护机制；最后，在农田水利工程中，全面落实农民的主体地位，针对农田水利工程管理、维护等工作，激发农民参与的积极性，基于此，在市场经济环境下，可以对农田水利工程建设实施产权改革，借助产权改革为建设高标准农田水利工程奠定基础。对现有农田水利工程进行定期养护，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，认真组织开展高标准农田水利工程后期维护工作。另外，各地要结合自身的地质、气候等情况，建立高标准农田水利工程建设监管体制，确保高标准农田水利工程建设持续发展。

5培养高标准农田水利技术力量

在组织开展高标准农田水利工程施工作业时，提高施工队伍素质是建设高标准农田水利工程的基础和重要保证。对于农田水利工程施工企业来说，为了提高工程项目施工质量，需要针对所有参与农田水利工程施工的人员，无论是管理者，还是一线作业人员，都要进行严格的教育培训。作为管理者，通过接受教育培训，一方面提高业务水平，另一方面丰富施工技术知识，在掌握工艺流程的基础上，可以更好地组织管理工作。对于一线作业人员来说，经过教育培训后，可以有效避免人为因素引发的施工质量，从根本上确保高标准农田水利工程施工质量。

6结论

我国作为农业大国和人口大国，粮食安全受到国际社会的普遍关注，基于此，建设高标准农田水利工程是我国发展水利事业的基础，同时也是解决人们吃饭问题的关键所在。无论是发展水利工程，还是发展我国农田事业，高标准农田水利工程都发挥着重要作用，因此，提升高标准农田水利工程建设水平至关重要。从实际情况来看，在农田水利工程建设方面，我国依然存在众多问题，由于农田水利工程建设转向高标准，农田水利工程建设需要一个过程，在这一过程中，出现问题无法避免。为了提高高标准农田水利工程建设质量，需要总结经验教训，在高标准农田水利工程建设过程中，严格遵守施工规范，认真组织开展施工作业，对农田水利工程建设加强管理，进而在一定程度上全面提升高标准农田水利工程的建设水平。

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标准农田建设标准第5篇

一、充分认识加快现代标准农田建设的重要意义

*省耕地资源稀缺，人均耕地面积0．0267公顷，仅为全国人均耕地面积0．094公顷的28．4%，远低于联合国粮农组织划定的0．0533公顷的警戒线。全省耕地普遍存在总量递减、低产田面积大、抗灾能力弱、农田生态恶化等问题。实施现代标准农田建设，对于缓解耕地资源紧张矛盾，提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农业可持续发展，巩固农业基础地位，推进社会主义新农村建设意义重大。各地要充分认识推进现代标准农田建设的重要性，明确责任，落实措施，加快现代标准农田建设步伐，努力完成各项工作任务。

二、指导思想、基本原则与总体目标

（一）指导思想。以现代科技为支撑，以先进管理技术为手段，以提高农田抗灾和综合生产能力，适应现代农业发展需要为目标，大力改善现代农业生产条件，提高农业现代化水平，夯实社会主义新农村建设基础，推动全省农业农村经济全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则。

1统一规划，协调运作。根据现代农业发展要求，将全省涉及农田基本建设的项目纳入现代标准农田建设统筹规划，分步实施，统一标准，提高建设成效，避免重复投入。

2因地制宜，突出重点。根据各地自然环境、气候条件和农田状况，因地制宜地开展农田基本建设，重点发展特色农业，大力推进主要农产品优势产业区建设。

3政府扶持，多方参与。建立政府扶持、社会支持、农民参与的投入机制，充分发挥广大农民群众在现代标准农田建设中的主体作用。

（三）总体目标。从*年至2010年，统筹整合用于土地开发整理的土地收益和现有一般预算安排的涉及农田基本建设的专项资金，建立“统一规划、加强管理、各负其责、相互配合、形成合力”的农田基本建设资金投入和项目管理新机制，力争实现每年整治农田8．333万公顷，4年完成全省33．332万公顷农田的整治目标，逐步把*省农田建设成“田块方格化、灌溉硬底化、道路网络化、管护责任属地化、监督管理信息化”的现代标准农田，农业生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，耕地产出率和生产效益明显提高。

三、建设要求

（一）现代标准农田。按照现代农业发展要求，建立和完善现代农田管护机制，使垌田、塅田、洋田、围田等类农田达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的标准；丘陵山区坑田、坡地基本实现梯田化；一般耕地通过土地开发整理后净增耕地面积达到10%以上，基本农田整理后净增耕地面积达到3%以上。具体建设标准由省农业厅会同省国土资源厅制订实施。

（二）标准鱼塘。办理了水域滩涂养殖证的现有田间鱼塘均列入农田基本建设范围进行整治，重点实施清淤、挖深、固基以及电网、道路、排灌渠、给排水等基础设施建设，逐步提高鱼塘综合生产能力和生产效益。具体建设标准由省海洋渔业局商有关部门制订实施。

四、保障措施

（一）科学制订建设规划。根据“因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效”的原则，科学规划全省现代标准农田建设，制订总体规划方案，统筹农田基本建设项目，确保规划的科学性、可行性、前瞻性和可操作性。

（二）统筹规范项目管理。将涉及农田基本建设的农业综合开发、农田水利基本建设、改造中低产田、基本农田示范区建设、土地开发整理、灾毁农田垦复等项目以及“大禹杯”竞赛活动涉及的农田综合整治内容，全部纳入现代标准农田建设范畴，实行统一协调管理，分部门组织实施。各级农业部门负责本地区内现代标准农田建设项目的协调管理，其他部门每年将本部门组织实施的已纳入现代标准农田建设范畴的项目计划抄送同级农业部门备案。

（三）建立多渠道投入机制。将现代标准农田建设纳入当地经济社会发展规划，统筹各类专项资金，建立现代标准农田建设资金稳定增长的长效机制。认真落实土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费用于基本农田建设等用途。不断拓宽融资渠道，吸引社会资金投入建设，鼓励农业龙头企业、农产品加工出口企业等经济实体参与现代标准农田建设。充分发挥广大农民群众在现代标准农田建设中的主体作用，引导他们自愿参与现代标准农田建设，积极投工投劳。

五、工作要求

（一）加强组织协调。省直各有关部门要按照职责分工，认真组织项目实施。省国土资源厅负责从土地收益中安排资金用于部级和省级基本农田示范区建设、土地开发整理和灾毁基本农田垦复等工作；省农业厅负责基本农田整治、市县级基本农田示范区建设和农田水利基本建设议案组织实施等工作；省海洋渔业局负责组织标准鱼塘建设等工作。原有的从其他渠道安排资金的农田整治建设项目，继续由原组织实施的部门负责。各级农业、发展改革、财政、国土资源、水利、海洋渔业等部门要认真履行职责，加强协作，形成合力，又好又快地推进现代标准农田建设。

标准农田建设标准第6篇

关键词：高标准农田；建设；成效；蚌埠市

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）22-0115-02

蚌埠市高标准农田建设进展顺利，成效显著。经过高标准农田建设的项目区土地平整度大大提高，田间道路通行能力明显增强，田间排灌配套渠系基本建立，农田抗灾减灾能力增强，农田机械耕作条件大幅度改善，为提高劳动生产率、发展规模化经营奠定了良好的基础条件。

1 高标准农田建设综合成效

1.1 耕地数量增加质量提升，提高粮食安全保障能力 蚌埠市五年来共完成93个高标准农田项目，建设规模118 320hm2，平均耕地质量等级提升0.87，新增耕地

1 100hm2，此外，通过大力开展高标项目区空心村复垦2.2hm2，改建、新建中心村居民点9 527hm2，促进高标准农田集中连片布局，项目区新增粮食产能15 099万kg，蚌埠市粮食连续五年丰产，高标准农田建设为保障国家粮食安全，实现藏粮于地的战略目标奠定了坚实基础。

1.2 改善农业生产条件，促进现代农业的发展 一是配套完善了农田基础设施。蚌埠市按照《高标准农田建设通则》要求，通过高标准农田项目建设，新建和改建农田排灌、田间道路、农田防护和生态环境保持工程，不但大大提高农田基础设施保障能力，而且规范了基础设施占地，提高节约用地水平，蚌埠市高标准农田的基础设施占地率平均为6.4%，低于国家规定的8%。二是改善了农田机械作业条件。蚌埠市高标准农田建设共新修或改建田间道2 218km2，硬化田间道1 306km，新建、改建生产路1372km，使项目区道路通达率达到100%，极大改善了农业机械化交通条件；新增机耕机收面积10.7万hm2，占全部建成高标准农田的90%。三是改善了农田灌排条件。蚌埠市5年来通过高标准农田建设共新增和改善农田防涝面积10.5万hm2，占建成总量的88%；新增和改善节水灌溉面积8.1万hm2，占建成总量的68%。新建、改建各级灌、排（渠）管道、排水沟、灌溉两用渠道4 310km，新建、改建农用桥6 235座，新建、改建机井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各类水闸3 038座，新建、改建泵站200座，新建输电配线42.59km。四是提升农田防护能力。蚌埠市93个项目区共建造防护林134.20万株，新增农田防护面积11.8万hm2，防治水土流失面积5.9万hm2。不仅在防御自然灾害、防风固沙、保水固土、涵养水分、净化大气、减少污染等方面发挥重要作用，还维护了农业生态系统的稳定，优化了农田景观，为项目区生态环境保护提供了保障。五是推动现代农业发展。蚌埠市通过高标准农田的建设，有效推动机械化耕作和适度规模经营，搭建现代农业发展平台，培育和l展了20个新型农业经济体，同时流转土地7 873万hm2（通过问卷调查涉及项目区），其中农业企业和种粮大户流转土地5 927万hm2。如2014年度固镇县连城镇良种场高标农田项目，通过土地整治完善了项目区的排水灌溉工程，建成四通八达的田间道路，部分企业和个人对整治后的土地非常满意，先后流转土地近66.7hm2，建起了特色葡萄园和绿色有机蔬菜大棚，产品远销南京等地。

1.3 增加农民收入，提升农民生活水平和满意度 在增加农民收入方面：通过高标准农田项目实施，一方面改善了农业生产条件，降低了农业生产成本，直接增加农民收入；另一方面通过改善农业生产条件，促进土地流转和规模化经营，推动当地农业产业结构优化调整，扩大了农民增收的途径，解放了大批劳动力进城务工。蚌埠市5年来高标准农田项目区受益人口达866 830人，通过怀远县、固镇县调查问卷统计：蚌埠市农民新增土地租金0.91万元，参与高标准农田项目施工劳务收入3 504.73万元，土地流转后剩余劳力进城务工增加收入75 475.65万元。

在提升农民满意度方面：蚌埠市积极探索建立农民广泛参与的高标准农田实施机制，引导农民积极参与项目选址、规划设计方案论证、工程质量监督、项目验收及建后管护利用等工作，把农民意愿真正落到实处，提高农民对高标准农田项目的满意度。蚌埠市在怀远县、固镇县开展了高标准农田建设调查问卷活动，通过6 299份调查问卷数据统计：农民对工程建设质量情况满意度为97.03%，对村集体经济组织推进土地整治项目满意度98.44%，农民生活便利程度提高值93.76%，农民总体满意度达97.40%。蚌埠市高标准农田建设项目获得了项目区干部、群众的高度肯定。

2 主要措施

2.1 建立健全高标准农田建设5项制度 一是建立目标考核制度。将高标准农田建设工作内容纳入各县区政府年度耕地保护责任目标考核。二是建立工作例会制度。三是建立高标准农田项目巡查制度。开展高标准农田项目动态巡查，并制定了《土地整治建设项目巡查制度》、《土地整治建设项目巡查计划》。四是建立重点督办制度。对重点项目或进度异常的项目及时开展联合专项督办。五是建立信息报备制度。为更好的完成高标准农田项目在线监测监管工作，建立了信息报备平台，定于每季度第3个月的25日，集中开展高标准农田项目信息报备和维护工作。

2.2 建立市级土地整治专家库 规范了高标准农田项目的评审和验收工作，面向社会广泛征集农、水、林、财、交通、审计、工程等行业专家，建立土地整治评审验收专家信息库。

2.3 通过购买社会服务规范高标准农田建设工作 一是公开招标确定项目财务决算审计单位，对项目开展事前、事中、事后审计，将审计工作贯穿项目建设始终，有效提高资金使用的规范性和合理性。二是通过招标确定复测单位，开展了高标准农田项目竣工验收复测工作，复测合格的项目再组织市级验收。三是对高标农田项目建设中的部分单体工程开展第三方质量检测，针对大型农桥（单跨6m以上）及田间道路（砼），要求必须提供第三方质量检测报告，有效认定高标项目单体建设质量，为验收工作提供更多的技术支撑。

2.4 率先开展高标准农田项目信息大数据建设 在项目申报、验收等方面坚持“以图管地”，充分利用收集的项目信息和数据，运用现代科技手段，实现高标准农田项目在一张图上的分层管理和即时跟踪，形成高标准农田项目信息大数据，满足多类别多层次管理需要。

3 建议

（1）高标准农田建设要坚持与土地流转和农业规模化经营相结合。支持新型农业经营主体发展现代农业；要与精准扶贫相结合，支持贫困村脱贫致富；要与美丽乡村建设相结合，注重发展高标准生态农田建设，美化农村生产生活条件。

（2）高标准农田项目要实行综合整治。根据本区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况等因素，差别化推动高标准农田建设，对田、水、路、林、村进行综合整治。注重“雪中送炭”，不忘“锦上添花”，鼓励开展高标准生态农田建设，实现高标准农田数量稳定、质量提升、景观优化，生态良好。

（3）高标准农田建设要坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，引导农民采取多种方式参与项目建设。

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标准农田建设标准第7篇

【关键词】基本农田 高标准 意义 问题

一、建设高标准基本农田的意义

民以食为天，粮食是关系社会稳定和国家经济安全的重要战略物资。近年来，人口不断增长导致人多地少的矛盾进一步加剧，并且随着城镇化、工业化的不断推进，耕地总量减少的问题十分突出。基本农田作为耕地的精华在保障国家粮食安全上有着举足轻重的作用，但基本农田指标体系模糊，加之地方政府在经济发展过程弈行为增多，导致基本农田的划定和保护过程中存在不少问题。因此，党中央和国务院高度重视高标准基本农田建设，提出了“十二五”期间以土地整治工作为核心建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。

二、高标准基本农田的涵义

《规范》指出高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。通俗地说，高标准基本农田是指田地平整，水源有保证，沟、渠相连，旱能灌、涝能排、渍能除，旱涝保收，有良好的机耕路网和农田生态环境的不得占用耕地。

建设高标准农田需依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展，坚持因地制宜的差别化整治原则，以土地整治专项资金为龙头，引导和规范社会力量参与。建设目标主要包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

三、建设高标准基本农田面临的挑战

一是时间紧、任务重。近年来，各地积极推进土地整治工作，在基本农田建设方面取得了较大成绩。据统计，“十一五”期间共建成1.6亿亩高产稳产基本农田，整理后的耕地平均亩产能够提高10%-20%。从工作量来看，“十二五”期间完成建设4亿亩高标准基本农田的任务量是“十一五”期间的2.5倍，建设任务非常艰巨。

二是建设资金缺口大。根据国土资源部土地整理中心的初步分析，完成4亿亩高标准基本农田建设任务约需6 000亿元投资，而从目前建设资金的主要来源渠道看，“十二五”期间全国新增建设用地土地有偿使用费预计可以征收4 500亿元，用于农业土地开发的土地出让收入预计可以征收750亿元，两项合计后资金缺口仍然高达750亿元。

三是实施监管要求高。当前，在农村土地整治和基本农田建设中一定程度地存在着“重项目审批、轻实施监管”等现象，导致各地不同程度存在工程进度迟缓、标准执行不力、资金使用不当、项目验收滞后等问题。“十二五”期间建设4亿亩高标准基本农田，同样可能遇到这些问题。这就对加强监管提出了很高要求，但要在有限时间内对资金收缴、资金分配、立项批复、施工进展、竣工验收、后期管护、考评奖惩等关键环节加强监管，任务将非常繁重。

四、建设高标准基本农田的思考

一是建立政府主导、社会参与的工作机制。建设高标准基本农田主要是以土地整治工程为依托，土地整治工程又涉及多个领域和部门，在建设过程中，资金量大、工期长、利益主体多、协调事务多，仅靠国土部门一家难以完成，需由区县级以上政府统一组织，加强发改、建设、国土、财政、农业、林业、水利、交通、民政、环保等相关部门的协同配合，同时还要注重发挥工程所在地农村集体经济组织的作用。从一些地方的成功经验看，建立政府主导、国土搭台、部门联动、社会参与的模式是推进高标准基本农田建设的有力保证。

二是坚持科学规划、因地制宜的工作原则。建设高标准基本农田是一项系统工程，必须坚持规划先行，紧密结合各地实际情况，明确土地整治重点区域，统筹安排重大工程建设。按照统一规划、统一设计、统一整治、统一发展的要求有序开展土地整治工作，突出高标准基本农田多功能、多效益的特点。加强与基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利、环保等相关规划的协调衔接，严格评审程序，强化规划实施与跟踪，发挥规划对高标准基本农田建设的宏观指导和整体控制作用。

标准农田建设标准第8篇

关键词：高标准农田建设；标准化；标准体系

中图分类号：F762 文献标识码： A

引言

农田是农业生产的重要物质基础，我国历来十分重视农田基本建设。随着我国人口持续增长、消费结构升级、环境问题凸显等多重因素的影响，我国农产品的供求将会长期处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状态。为确保国家粮食安全、提升农业综合生产能力、提倡资源节约和环境保护、实现农业可持续发展，有必要加快高标准农田建设。但是，目前涉及农田基础设施建设的方式和途径众多，难以形成合力，且与高标准农田建设紧密联系的基础建设条件、主要建设内容、建后管护、评价规范等内容由不同部门分别确定，缺乏统一的指导性和技术标准，建设效益难以得到充分发挥。所以，构建高标准农田建设标准体系框架，制定一套适用于高标准农田建设的通用标准，对指导和规范高标准农田建设工作具有十分重要的作用。

一、建设高标准基本农田的必要性

高标准基本农田是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。新中国成立短短的几十年来，我国人口有了快速的增长，人口数量增长快速，从而大量的耕地被用来建设住房、工厂等建筑物，这也使得我国的耕地面积急剧减少，粮食产量也逐渐下降，给我国各项事业的发展都带来不便，也造成了我国潜在的粮食危机，因此必须大力推进农村地区高标准基本农田的建设，增加耕地数量，从而促进耕地的建设和保护，增加粮食产量，促进城乡发展，只有这样我们国家工业以及各项事业的发展才有保证，粮食的安全问题才能得到解决。

二、高标准农田建设标准体系构建

1、整合高标准基本农田建设资金，促使项目得到保障

要想促进高标准基本农田建设的进程有序运行，必须整合项目资金，严格按照规划区域产业进行合理投入，这是重点，也是难点。由于高标准基本农田建设属于政府行为，所以，市、县各部门应按照“统筹规划、用途不变、渠道不乱、各司其职、优势互补、凝聚力量”的建设要求，加大建设资金的配套力度，确保各项资金能够及时到位。同时，积极开展招商引资活动，借助“三资”的力量支持高标准基本农田建设。要相互理解、相互支持，形成合力促进建设进程的有序推进。此外，要围绕淮北平原区域突出生态有机农业、优质粮油、高效蔬菜及经济林果等产业板块，合理配置项目安排，通过连片开发、集中投入的做法，建设大规模的高产稳农田和高效产业园区，构建高标准基本农田建设特色。

2、加强组织领导，有效落实责任

现阶段，各级政府与相关部门所面临的最关键的工作任务为构建高标准的基本农田，所以一定要把其纳入到议事日程，并采取有效的对策进行推进。同时，各级政府将要把高标准农田的建设当做政府领导目标责任制中的关键内容，并构建一把手的责任制。在资金管理、项目预算、项目立项、实施验收以及项目设计等环节中，都应不断的对管理制度进行完善，且有效的落实责任，加强监督管理，从而对工程质量以及资金的安全运行等进行保证。此外，林业、交通、财政、水利、农业与国土等相关部门，应积极主动的进行配合，共同出力，从而使高标准农田建设得到更好的发展。与此同时，有效的使管理维护责任得到落实，完善管理维护机制，才可以使项目建设获得更大的经济效益与社会效益。

3、综合整治，应急处置是关键

水环境污染，问题在水里，根子在岸上，关键是管理。要治污护水源，必须从源头入手，按照科学发展观的要求，严格限定饮用水源地的人类活动强度，合理规划渔业养殖区和养殖规模；充分利用生态塘，人工湿地等技术，开展生活污水处理，推广农村“户集、村收、乡镇运、县（市）区集中处理”的生活集中处理模式，落实村镇垃圾中转站，建立长效卫生管理制度。要严厉打击小型企业向水源地上游转移，特别警惕剧毒污染隐患企业向水源地上游转移。大力推广测土配方施肥技术，逐步提高化肥施用效率，减少农药化肥用量；积极引导农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药；鼓励开发使用有机肥等新型高效肥料；积极发展无公害农产品基地，绿色和有机食品等农产品生产基地。对畜禽养殖业污染，倡导沼气工程，生产沼气，制造有机肥料，推广“畜禽粪便-沼气-农作物”这一生态模式，做到清洁生产；畜禽废渣要采取堆肥还田等措施进行综合利用；在管理上要坚持预防为主，划定禁养区、限养区、控制区，并严格执行。要加强对饮用水源地的实时监测，建立健全水源地预警预报系统，逐步实现水环境信息网络化管理。要制定应对突发性水源污染事故预案，建设应急指挥中心和应急队伍，加强应急装备和物资储备，组织应急技术培训和应急处置学习，提高实战水平。

4、完善公众参与机制，保障农民的主体地位和合法权益

健全、成熟的公众参与机制能够保障农民的主体地位和合法权益，确保高标准基本农田建设符合当地农民的生产需求和当地实际情况。首先，相关部门要加大高标准基本农田建设的宣传力度，将这项工程的内容与意义告知广大农民群体，使他们了解高标准基本农田建设与自身利益的关联性，最大限度地调动他们的参与积极性和主动性。其次，征求农民的意见，从高标准基本农田建设项目的选址、规划设计、现场勘查，土地承包经营权流转等各个环节，都要深入农民群体中进行调查，提高农民参与的整体效果。再次，构建科学合理的矛盾协调机制。由于高标准基本农田建设涉及千家万户的切身利益，在农田基础设施布局、调整土地承包经营权等方面可能会遇到种种矛盾与冲突，所以，必须构建一个科学有效的矛盾协调机制，充分保障农民的合法权益，促进他们生活水平的提高。毫无疑问，高标准基本农田建设是一件“功在当代，利在千秋”的宏伟事业，对确保我国粮食安全，实现人类社会可持续发展有着广泛而深远的意义。高标准基本农田建设涉及诸多细节，它不是单独的项目区建设，不是一个独立于社会之外的孤立领域，而是要融进新农村建设、城镇化建设的整体发展中，召集各方面力量，方能见到明显的建设成效，从根本上保障农民切身利益的真正实现。

5、建章立制，依规办事是约束

健全的法制是农村饮用水源保护的根本保证。以现有法律、法规及有关国家标准或地方标准为依据，制订适合当地农村饮用水源保护的地方性法规，并围绕水源地保护与管理，水质保护与生态修复，水质净化处理，水生态监测监控，事故预警等技术需求，开展水源地污染防治和管理技术研究，为科学决策和提升水源保护与管理水平提供技术支持。要完善饮用水水源保护区制度、饮用水水源保护的应急制度、饮用水水源保护生态补偿制度、法律责任制度等系列管理制度，着重落实饮用水水源保护区划定和设立保护区内标志、宣传牌的工作。根据地方性法规，在各乡村制定相应的乡规民约，约束居民的不良习惯与行为，使农村饮用水源保护工作正规化、法制化。

三、高标准农田建设实例

阜阳市属于淮北平原，是国家重要粮食生产基地，近几年来阜阳市大力推进高标准基本农田建设任务，资金来源主要为省“以奖代补”和以往项目节约资金及涉及资金整合。以阜南县为例，2014年规划建设高标准基本农田约14万亩，投入资金7128.43万元，规划新打机井295眼，改建田间路128.34km，新桥涵77座，预计新增产量210万kg。基础设施配套可有效提高粮食单产，促进农民增产增收，保障粮食安全生产。

结束语

高标准基本农田的建设对于各项事业的发展都有着极为重要的意义，因此，应该坚定不移地推进这项工作的进行，切实做好评估工作，明确高标准基本农田的标准，并且制定合理的规范来对高标准基本农田做好评估，从而促进农业的发展，保障粮食产量，最终为工业和经济的快速发展打好基础。

参考文献

[1]姚辰，於忠祥，唐欢，林娟娟. 论高标准基本农田建设与粮食安全[J]. 安徽农业大学学报（社会科学版），2013（7）.

[2]月. 基于耕地分等的高标准基本农田建设规划[D].长安大学，2013（11）.

标准农田建设标准第9篇

一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会和年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的精神，以及省委、省政府关于农业、农村经济工作的要求和加快水利改革发展的重大决策部署，坚持以科学发展观为指导，以实现农业可持续发展为目标，采取有力措施，整合涉农部门农田水利基础设施建设专项资金，围绕新增粮食生产能力，培育现代农业基础和新农村建设三大任务，强化规划引导，突出分类指导，坚持成片建设，着力提高地力，达到田网、渠网、路网“三网”配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升，全面提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动农业现代化建设，为确保粮食安全，增加农民收入，促进农业和农村经济发展奠定坚实基础。

二、目标任务

整合发改、财政、农粮、国土、水利、农业综合开发等相关部门农田水利设施建设资金，主要包括国家千亿元粮食增产工程、种粮大户粮田建设工程、现代农业生产发展资金标准粮田项目、小型农田水利重点县项目、国土整治项目、造地增粮富民项目、农业综合开发项目等资金，集中支持粮食主产区的高标准农田建设。根据我县耕地现状及我县农业经济的实际，按照基础设施高质量、生态环境高品位、劳动生产高效益、产出收获高效益的总体要求，立足优生建设、快速建设的思路，力争通过10年努力，使农田基础设施有效改善，抗灾保丰能力全面提升，农业生产水平显著提高，农村生态得到有效改善，做到“田成方、渠相通、路相连”基本实现田园化，规划到年全县高标准农田占农田总面积的60%以上，达到17.2万亩。

三、基本原则

（一）统一规划，合理布局。紧紧围绕提高“三率”，结合我县农田现状，按照“集中连片，规模开发”的要求，科学制定建设规划，合理确定建设区域、建设重点，采取统一规划，分步实施的方式，集聚有益力量，有计划，按步骤推进建设，为现代高效农业建设夯实基础。

（二）因地制宜，注重实效。紧紧围绕提高农业生产效益、改善农业生产条件、打造高标准农田的要求，根据不同地块、不同区域的特点、资源条件和产业特色，各有侧重，突出重点，注重实效，积极稳妥地推进高标准农田建设。

（三）依托科技，体现特色。紧紧围绕区域特色农业，注重现代科技成果转化，加快新型技术普及推广。结合特色农业基地建设，完善基础设施条件，推进适度规模经营，改善传统生产农业，积极调整耕作方式，致力建设现代科技示范区。

（四）整合资源，综合投入。按照“资金性质不变，管理渠道不变，归口申报、各司其职，各计其功”的要求，在政府主导的前提下，整合涉农资金和各种资源，加大投入力度，形成建设合力。积极引导社会资本投资高标准农田建设，确保建成一片、成效一片，实现开发一块、致富一方。

四、建设标准及内容

高标准农田建设要达到的标准是“田地平整肥沃，灌溉设施配套，田间道路畅通，科技先进适用，优质高产高效”，具体内容要求是：1、田地平整肥沃，田地集中连片300亩以上，耕层厚度大于15厘米，土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求；2、灌排设施配套，灌溉设计保证率取85%，排涝标准按一日暴雨三日排至作物耐淹水深设计，控制农田地下水位埋深在田面0.8米以下，灌排工程配套率和完好率在90%以上；3、田间道路畅通，机耕道间距150～200米，路面宽度2.5～3.5米，路肩宽度0.3～0.5米，采用泥结石路面，与乡、村公路连接，高出田面0.3～0.5米，田间道采用素土路面，宽1～2米，间距120～150米，与机耕道或乡、村公路连接，高出田面0.2～0.4米；4、科技先进适用，种植冬季绿肥，原则上除播种油菜、蔬菜等冬季作物外，其余田块均应播种紫云英、肥田萝卜等绿肥作物，鲜草产量2000公斤以上，水稻秸秆还田面积90%以上，每亩还田量不低于稻草产量的60％。通过地力培育措施，农田土壤有机质达到3%以上，农业机械综合作业率不低于80%，农作物优良品种覆盖率达到100％，基本实现农业适度规模经营；5、优质高产高效，种植粮食田块年亩产1000公斤以上，种植其他作物田块每亩纯收入2000元以上。

五、工作措施

（一）时间安排

整个规划编制和实施工作分五个阶段。

第一阶段：调查摸底阶段（年9月底前）。召开专题会议，部署高标准农田建设规划编制工作，自行并配合上级有关部门认真组织开展高标准农田建设基本情况摸底调查，为编制工作的顺利实施奠定良好基础。

第二阶段：规划编制阶段（年10月底前）。聘请相关单位或由农业部门认真组织开展规划编制工作，科学确定区域定位和产业定位，并报省有关部门审查。

第三阶段：完善修订阶段（年11月底前）。根据省有关部门初步审核意见，对高标准农田建设规划进行修订完善后报省评审。

第四阶段：上报评审阶段（年12月底前）。经省统一评审后形成我县高标准农田建设规划。

第五阶段：落实实施阶段（年～年）。按建设规划要求，全面落实实施我县高标准农田建设项目。

（二）工作要求

1、加强组织领导。

2、落实工作责任

鉴于本次规划涉及行业和内容多，情况复杂，各部门要加强衔接、密切合作，根据各部门各行业职能对应，认真把关，具体工作职责为：县发改委负责制定工作方案，为本次规划编制牵头单位，提出相关工作要求，综合协调，统筹平衡，整理复核；县财政局负责本次规划编制费用的预算和安排，参与本规划项目的调查和评审；县农粮局负责日常具体工作，负责指导各乡镇开展高标准农田建设规划编制工作，负责全县高标准农田建设规划起草工作，在统一规划基础上，根据省里审定的年度计划，编制高标准化农田建设实施方案；县水利局负责高标准农田建设规划有关“小农水”方面的工作；县国土局负责高标准农田建设规划有关国土整治、造地增粮方面的工作；县农业开发办负责高标准农田建设规划有关农业开发方面工作；各乡镇政府负责本乡镇范围内高标准农田建设资料提供和规划建议，协助配合县直有关部门工作。

3、深入开展调研。经省政府审批的高标准农田建设规划作为今后申报农田基础设施建设类项目的依据。为科学、合理编制好我县高标准农田建设规划，确保建设工作顺利推进，各乡镇、各有关部门要注重协调配合，凝心聚力，尽心尽责，深入搞好调查研究，全面掌握目前我县高标准农田现状与发展潜力，为科学编制建设规划提供可靠依据。在调研过程中，要结合我县经济社会发展总体规划、国土资源利用总体规划、土地整治规划、新增百亿斤优质稻谷生产能力建设规划，农田灌溉工程规划等，因地制宜，实事求是，积极支持，实现资源共享。