关键词：电力工程 安全管理 施工现场 安全隐患 健全与完善 安全意识
一、电力工程施工安全管理的介绍
1、电力工程施工安全管理的概念
电力工程施工项目在施工的过程中，组织安全生产的全部管理活动统称为电力工程施工安全管理。
2、电力工程施工安全管理的特点
首先，电力工程施工安全管理难度比较大，控制难点与事故引发点比较多。这主要是由于电力工程施工交叉作业比较多，易爆易燃的化工用品比较多，使用大型机械比较多，人员数量比较多，用电比较多以及劳动比较密集造成的。
其次，电力工程施工安全管理专业性比较强，一般可应用于电气安装工程，设备调试工程，水工工程，土建工程以及放紧线工程等。这主要是由于电力工程施工复杂的工序造成的。
最后，电力工程施工安全管理工序比较多，建设工期也比较长。这主要是由于电力工程施工比较大的投资造成的，这也使得施工过程增加了一分危险。
二、电力工程施工安全管理的现状
现在，发生电力工程施工事故已是比较常见，这主要是由于电力施工与建设等单位在安全管理这方面管理还不到位，各级责任划分的不够明确造成的。归根结底主要是在安全管理这方面，相关的各级安全管理人员没有做到在其位谋其职，没有做好自己的本职工作，没有将技术措施与各项安全组织措施落实到实处，没有将安全工作规程与各项安全管理制度认真的贯彻，没有深入的开展安全管理工作，只是一味的应付，做样子给上级领导看，这就使得安全管理形同虚设，同时也造成了安全隐患。
此外，一些电力工程施工安全管理人员没有较高的安全观念，思想浮躁，对安全管理的认识不够深刻，一味的追求效益，殊不知只有做好了安全管理的工作才能有好的效益。没有监督、检查施工现场，对施工现场的情况不了解，不能正确的指导安全生产，也不能对一些安全隐患提早进行防范。
三、加强电力工程施工安全管理
首先，应该严格遵守有关安全生产的《国家电网公司电力建设安全工作规程》，《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产法》等标准，法规和法律，得到《安全生产许可证》，达到安全生产条件，对各级人员的义务与权力进行保障。施工单位认真贯彻落实各项安全技术措施，安全管理措施，操作规程和安全规章制度,做到奖惩分明，违章必究，有章可循。完善和健全三级安全监督网络，安全生产监督体系，各级安监人员的工作标准与管理标准，以及安全生产保证体系,有效的防范安全事故的发生。
其次，要将安全管理工作责任到人，落实到位。抓好安全管理的现场和基层工作，层层落实；完善与健全安全责任奖罚机制，安全责任考核机制，安全责任机制和安全责任追究机制，使安全工作落到实处，各级人员增加安全意识，养成积极向上的工作态度，严格落实各类人员，各部门及各级领导的安全生产责任制，对安全生产实行全过程，全方位，全员的管理，认真处理，追查，分析各起安全事故，进一步做好安全生产；避免形式上的管理，抓好安全管理的每一个环节，将安全生产责任制具体化，细化，量化。
此外，加强管理人员和施工人员的管理能力与专业技能。由于人的态度不正确，技术素质差，生理状态不佳，操作技能差，健康状况差，不重视安全等因素造成人的不安全行为。所以，要对电力工程施工单位各类人员与施工管理人员加强岗位技能培训，管理能力培训和安全生产知识教育培训，需要注意的是，对特种作业人员更要进行严格的考核。为电力工程施工安全管理营造遵章的氛围，提高电力工程施工安全管理人员安全生产的意识。还要注意加强对施工过程中起重工器具和各类安全工器具的保养，维护和检查，定期预防设备的不安全状况。
最后，注意预防为主，防治结合。要做好安全简报，安全监察，安全分析会，安全网例会，安全日活动，安全检查和班前班后会等预防工作；电力工程施工安全管理人员要深入生产现场，严格查处违章操作，违章作业和违章指挥等不良行为；对事先预想到的安全隐患做好安全技术劳动保护措施和反事故措施；做好各级人员的安全教育培训，提高安全管理人员的安全意识，以达到预防的目的，防患于未然。还要提前做好安全事故的救援与处理方案，重点监控重点部和重点项目。
参考文献：
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1.1非标准化施工增加危险因素
工程的建设是有许多方参加，需要多种专业技术知识，加上地区差异大，地区发展不平衡，建筑企业数量多，其技术水平、人员素质、技术装备、资金实力参差不齐。这些使得建筑安全生产管理的难度增加，管理层次多，管理关系复杂。而当前的安全管理和控制手段较单一，很多仅依赖经验、安全检查等方式，技术标准难以统一，难以形成详细的统一管理标准。
1.2施工周期长，工作条件恶劣
在高层建筑逐渐发展的过程中，建筑工程的建设周期有所延长，施工难度有所增加。在进行外墙施工的过程中，增加了危险性，并且容易受到外界自然环境的影响，施工条件较差，容易引发安全隐患。
1.3生产工艺复杂多变
现代建筑物每个都有其特定的功能要求，形成了产品多样性的特点，导致每一建筑物的各道工序均有其不同的特性，其中的不安全因素也就各不相同，随着工程进度的发展，施工现场上的不安定因素也在随时变化，故为了完成施工任务，就必须针对工程进展和现场实际情况不断及时地采取安全措施，这给施工安全管理带来了一定的难度。
2建筑工程施工安全管理的影响因素
影响建筑施工安全的原因有很多，从建筑施工人员与建筑施工的关系上看，共分为人、物与组织管理三方面的因素。
2.1人的因素
施工人员是工程进行的主要因素，对于工程的安全管理至关重要。人员的不安全因素主要有两个方面，分为主观因素和客观因素。客观素质主要是施工人员的自身素质决定的，受到教育背景，文化素养和心理等各方面的影响，没有安全施工的意识，容易引发安全事故的发生。主观因素主要是施工人员的安全意识不强，没有按照施工规范执行，操作不规范，造成安全事故的发生。
2.2物的因素
因为建筑工程需要大量的机械设备，所以在施工的过程中，要对各种机械协调管理，按照的程序进场，并且做好安全管理工作。机械设备的长期的使用过程中，会产生磨损，所以在使用时容易发生断裂等危险。在施工中所使用的材料大多具有易燃性，一旦遇到着火点，就会引发较大的火灾，所以要做好建筑材料的存放工作。对电气设备要做好安全检查，有些电气设备由于使用时间较长，所以容易出现绝缘老化和触电等事故。
2.3组织管理的因素
人的不安全行为和物的不安全状态是造成生产事故的直接原因，而施工中的组织与管理则是造成安全生产事故的间接原因。人的主观错误和失误可以通过集中培训和落实责任制等措施进行避免，物的不安全状态可过安全检查和必要的操作制度进行防止，因此人的因素与物的因素都与组织管理有着密切的关系。一个生产效率高、安全事故少的施工现场一定是组织管理有序的，而且追查已发生的安全生产事故相关人的责任时，不利的组织管理因素也将成为追究责任的一部分。
3加强建筑工程施工安全管理的有效措施
3.1依据工程现状，加大施工安全检查力度
安全检查是安全管理工作的基础保障，所以在施工的过程中，要加强安全检查的力度，将安全管理规章制度落到实处，防治安全事故的发生。根据工程的实施现状，应该做好如下方面，第一，对于吊运货物的机械要做好检查，启动前进行调试，保证各项机能的稳定。第二，对于脚手架的搭设和安全网的挂设要进行严格的检查，不留下安全死角。第三，规范施工中的用电设施，一定要严格按照规范程序执行，严禁私接乱拉，保证用电的规范性。第四，对于施工中所使用的重要构件，要保证质量合格，做好检查工作。第四，对施工人员居住场所的用电进行安全检查，严格按照施工规范执行。
3.2加强日常施工安全管理，防止突发事件
在施工的过程中，要做好各项设施的安全管理，不定期的对容易引发安全事故的位置进行检查，做好严密的防范工作。在检查的过程中，检查人员一定要认真细致，严格按照规范标准执行，保证一切都能够安全顺利的进行。
4结束语
然而,近年来国建筑工程施工不安全事故屡屡发生,事故所造成的社会影响和经济损失十分严重,因此“要时刻把安全质量放在第一位。”
虽然总是从不同角度强调安全的重要性,但在有的施工现场,不同程度地存在着安全问题。
2、建筑施工安全管理中的主要问题
2.1建筑施工企业对安全生产工作重视不够
在管理工作中,未能将建筑施工的安全管理工作摆到应有位置,未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大,对于国家有关建筑的法律、法规、规范等,不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地,安全文明施工监管薄弱,检查不到位,处罚不到位,而且部分企业领导、项目经理日常忙于事务,只在口头上讲安全生产和文明施工,或为了应付检查走过场,从而影响了建筑施工的安全。
2.2从业人员素质不高
施工企业安全管理人员数量少,综合素质较低,达不到工程管理的需要,使得安全管理工作薄弱。另外,建筑工地从业人员整体素质不高,大部分一线人员特别是农民工缺乏基本安全知识,其安全防范意识和操作技能低下,而职业技能的培训又远远不够,安全意识不强,自我保护能力差,甚至一部分项目经理和现场管理人员对法律、法规、标准、规范也缺乏了解。
2.3建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全
建筑施工安全生产体系形同虚设,名存实亡,安全生产机构、消防机构、文明施工机构、卫生保卫机构的工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实,未能从施工企业-项目部-班组-施工人员逐级落实安全生产指标,未能逐级签订安全生产责任制,安全生产无从考核。
2.4建筑施工环境恶劣
由于建筑工程的特点所决定,建筑工程施工环境具有露天、高空、工种交叉等不利因素,并且建筑工程一般是比较庞大的工程,场地狭小,立体交叉,导致建筑施工环境恶劣,容易诱发安全生产事故。据不完全统计,建筑工程施工发生安全事故的,很多是由于施工环境恶劣而造成的。
2.5建筑施工技术不够规范
施工过程中的技术操作管理是安全管理的关键,建筑施工现场对《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等不熟悉,从而导致监理单位和监理人员对施工技术操作管理不到位,现场存在大量事故隐患。
2.6安全经费投入不足,安全设施、设备、用品、用具等配备不到位
安全经费和安全设施的投入,是进行安全生产,抓好安全生产的重要保证。目前,由于建设资金不到位,垫资,不正当竞争或者违法分包,转包等因素,使部分施工现场无脚手架及安全网等设施,存在严重的安全隐患。
3、加强建筑施工安全管理的办法
3.1加强建筑施工企业安全施工的观念
在管理工作中,应将建筑施工的安全管理工作摆到首要位置,真正认识到建筑施工安全生产责任重大,将国家有关建筑的法律、法规、规范等,及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地,加强施工安全管理的力度。
3.2加强对从业人员施工安全教育
《中华人民共和国建筑法》第四十六条明确规定:建筑施工企业应当健全劳动生产教育培训制度,加强对职工安全生产的教培训;未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。与此同时,加强安全教育,可以使企业的安全生产建立在广泛的群众基础上,使党和国家安全生产的方针、政策,企业安全生产的有关规章得到有效的贯彻和落实。
3.3落实安全生产责任制
要从讲政治、促发展、保稳定的高度,以对人民群众高度负责的态度,层层建立健全安全生产责任制,明确安全管理人员及其职责,明确各有关单位,以及有关人员的安全生产责任,建立安全生产管理的资料档案,安全生产与经济利益挂钩,实施规范化管理,保证施工生产的安全。
3.4创造良好的建筑施工现场环境
施工环境的好坏是影响安全生产的重要因素,施工人员在恶劣的施工环境施工容易发生安全事故。因此,我们要坚持以人为本,创造一个良好的施工环境。此外,施工环境要采用合理的色彩,使施工人员在施工过程中减轻眼睛及全身的疲劳。同时,还要减少噪声、粉尘等对施工人员的不利影响,使施工人员在良好的施工环境中进行施工。
3.5规范施工操作,加强安全生产监督
监理人员要依照法律法规和技术操作规范的要求,对施工现场作不定期的检查、指导,使施工现场每一个部位、每一个环节都严格执行操作规程,如规范脚手架搭设、规范施工现场临时用电、模板工程等,加强现场防护和文明施工。对施工中违反法律和法规的行为,存在重大安全隐患的施工单位,要责令限期整改或停工整顿,坚决杜绝由于施工人员技术操作不当而引发的安全事故。
3.6加大施工企业安全生产的投入
加大施工企业安全生产科技进步的投入,结合安全生产实际,大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备,及时淘汰落后的生产工艺和设备。同时,以规章制度为基础、以科技进步为动力,全面提高施工企业安全生产能力和水平。
3.7全面提高监理人员的素质
要制定统一的安全监理的程序、内容和标准,统一安全监理资料,不断规范安全监理行为,提高监理单位的安全监管水平,使监理人员安全监理意识到位、能力到位、监督到位,在安全生产过程中发挥应有的作用。
关键词：施工安全 管理 安全文化 核心Abstract: With the subway construction in the rapid development in recent years, the subway construction safety situation is getting serious. In safety management of metro construction, the participation of all parties should be based on law, the contract as the basis, take the attitude of advancing with the times, strengthen enterprise safety culture construction, strengthen the management of production safety. This paper mainly discusses the safety management during the construction of Metro Engineering
Keywords: construction safety management; safety culture; core;
中图分类号：U231+.1 文献标识码：A文章编号：
“无危则安，无损则全”，无危险和损失，则谓之“安全”。80年代中期，我国引进“安全系统工程”的理论，30多年后，安全生产界已从 “就事论事、亡羊补牢”的传统方式逐步转变到现代的“系统防范，综合对策”的方法论。长期以来，国家制定了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》（2012年6月4日，国务院法制办公布《中华人民共和国安全生产法（修正案）（征求意见稿）》。预计将在2013年颁布实施）、《建设工程安全生产管理条例》等安全生产管理依据。随着安全生产管理工作的发展和进步，预防为主、科学管理、综合对策的长效机制正在发展和进步之中。由“经验型、事后性”的传统管理向“依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质”的现代化、标准化的安全管理转变，成为安全管理发展趋势。地铁修建属于建筑生产范畴，它的安全生产管理发展趋势和安全生产管理趋势协调一致。
随着我国城市化建设的加快，大城市人口数量急增，经济发展迅速，人均拥有小车数量急剧增加。大城市的道路变得越来越拥挤，交通堵塞问题成了城市发展的瓶颈。修建地铁，成为解决人多地少的大城市交通问题的主要途径。据不完全统计，到2012年全国已开通城市轨道交通线路运营里程2064公里。目前，还有大量地铁工程正在规划和建设中，地铁工程属于地下工程，它的生产安全管理有其特殊性。下面就地铁工程施工安全管理的现状及安全管理实践做一些探讨。
2003年7月1日，上海市某轨道交通4号线发生一起管涌坍塌事故。2008年11月15日下午，正在施工的杭州地铁湘湖站北2号基坑现场发生大面积坍塌事故……施工事故伴随地铁建设的升温时有发生，它给人民群众带来了巨大的经济损失。地铁施工特点决定了事故特点。为树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，贯彻落实相关安全管理法律法规，我们应了解和撑握地铁工程施工的主要特点：
1、地铁工程多属于地下工程，地质复杂，施工方法据地质情况不同而异（深基坑开挖、盾构掘进、矿山法等等）。矿山法施工隧道，深基坑开挖，盾构掘进等与工程地质有着千丝万缕的关系，各大城市地质情况复杂，不可预见因素多，这是不争的事实。承包商依据《地质勘探报告》，凭借地铁施工经验对整个工程的地质情况做估计和推算。实际情况与估计经常有出入的，有的甚至出入还比较大。地质变化的不可预见性因素使得地铁工程施工安全风险增大，安全管理难度变得更加难以控制。
2、地铁工程成品固定，人员流动大。目前，随着我国建筑业市场化加快，建筑类施工企业的用工制度也进行了改革，大部分建筑类施工企都进行劳务分包，工人不完全是固定的，大部分工人是原来的农民，素质良莠不齐，其民工性质决定了其流动性非常大。这与其它产业的人员固定，产品流动的生产特点截然不同。这给工人的安全教育，安全管理带来了不小的难度。
3、地铁工程施工变化大，湿作业多，机电部分交专业多，系统复杂，高处作业、交叉作业多，大部分工作属于繁重体力劳动。不同的构造物用途不同，结构不同，施工方法不同，危险因素不相同；同类构造物因施工工艺、施工方法不同，危险因素也存在不同；随着构造物完成程度不同，就有不同的工作面，工作面的变化使得施工将面临不同的危险。随着进度变化，每个月，每天，每小时所面临的危险时刻在变化。这给安全防护，安全管理带来了诸多困难。
某城市地铁集团公司，在新线施工过程中要求建设单位、施工单位、监理单位在充分认识地铁施工特点的前提下，严格按照法律法规、地铁建设程序的要求，对安全生产进行管理。参建单位在地铁施工过程中，顺应安全生产管理的发展趋势，坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，对企业安全文化的建立和宣贯进行了尝试。
企业的安全文化是企业的安全价值、理念、道德、氛围和行为准则的复合体，是企业文化的重要组成部分。它要求根据企业内外部安全管理环境及实际需要制定安全文化发展战略及计划，以保证企业在安全文化建设中的主动性，从而塑造更为可行的适合企业发展需要的安全文化体系。它可以成为企业的核心竞争力。
安全文化的实质是一种手段，它是要建立一整套科学而严密的规章制度和组织体系，要培养员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯。安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，通过建立健全和执行各种制度，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐，从而实现地铁工程安全生产目标。安全文化建设强调制度建设。安全文化建设的核心是 “坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质”。
1 在安全管理制度建立健全层面：
建设单位：组织机构上建立质安部；建立月、季度检查制度、评比制度；建设平安卡打卡系统，建立视频监控系统；要求现场增设维权牌，施工风险牌；组织安全月等专项安全管理活动；建立地铁工程保险购买制度。
监理单位严格按照法律法规要求，依据监理合同对工程进行监理：建立健全安全生产责任制，明确驻地监理人员各自在安全方面的职责；成立安全生产监理组织机构；制定安全生产规章制度。（包括安全生产责任制度、安全生产例会制度，安全管理目标考核制度、安全督察制度，季度巡查制度，工作交底制度，风险预警与节点验收气度应急预案等）；安全生产事故报告、调查和处理制度。
施工单位：明确安全生产目标，建立地铁施工安全管理组织机构；建立安全费使用制度；建立健全安全生产管理制度（企业安全生产责任制、安全生产费用提取与使用制度、安全生产文件与档案管理制度、隐患排查与治理制度、安全生产教育培训制度、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、生产设备设施验收管理制度等）；建立生产设备设施管理制度；建立民工业余学校，增加教育培训平台；编制完善各项应急预案，并组织演练。
2 安全文化在精神层面建设尝试：
建设单位：树立“大监理小业主的观念”充分利用专业化社会力量对项目进行管理；建立承包商诚信档案，根据安全管理检查结果的好坏对不同施工单位进行表彰和处罚；进行年终总结，对优秀业主代表进行表彰；定期进行教育培训，让项目管理人员用阳光心态进行工作，激励员工建立工作愿景，规划自己的职业生涯。
监理单位：执行教育培训制度，注重岗位技能培训的同时，加强职业道德教育培训；建立季度之星、优秀员工等的评选，树立榜样，增加员工的工作正能量；通过组织各种集体活动，建立和加强员工的团队精神的建设。
施工单位：通过民工业余学校平台，积极宣传 “安全第一、关爱生命、预防为主、标准化、系统化管理”的安全文化建设理念；对工人进行思想教育，引导职工树立“这辈子绝不违章”、“不安全决不生产”、“没有安全就挣不到钱”的安全理念；过年，过节进行慰问，让工人有归属感，从而调动工人的积极性；通过奖励，树立榜样，给工人增加正能量；在纠正违章作业时，注意换位思考，注意方式，让被批评工人从思想上认识错误，从行为上改正错误。
工作思想决定工作态度，工作态度决定工作结果。精神层面的建设主要是用各种方式方法，调整员工的安全管理心态，调动员工的积极性，增强员工的责任心。
3 安全文化建设在物质层面的实践：
建设单位：根据检查评比结果执行奖罚制度，在物资上对地铁施工安全管理进行激励；检查安全措施费的拨付、使用情况，确保安全管理资金的到位和正确使用。监理单位：执行安全生产奖罚制度，对考核达标人员进行了物资奖励。施工单位：确保了各项防护劳保用品的到位；各项实现安全技术措施的物资得到了保障供应。
地铁工程的实施是由施工企业完成，安全管理是施工企业生产主管理的重中之重，为保证安全管理目标的实现，承包商非常重视安全生产技术在施工安全管理方面的应用。安全生产技术的合理采用是从源头对安全隐患进行预控处理，承包商根据地铁施工特点、对《施工组织设计》（安全技术措施是施工组织设计的重要组成部分）进行了认真编制，在实施过程中贯彻执行批准了的《施工组织设计》。施工单位还根据《建筑法》、《建筑工程生产条例》中的规定，针对危险性较大的分部分项工程（基坑支护、土方开挖、起重吊装工程、爆破工程等）编制了专项安全施工方案，编制应急预案并进行了演练。承包商对安全生产管理在预想，预警，预防方面做得比较细致。这既符合了“安全生产，重在预防”的原则，又符合了安全管理的发展趋势。
地铁工程施工过程中，承包商坚持“以人为本”原则，非常重视基层的管理工作并根据实际情况采取不同对策：1、针对我国建筑业市场化，用工劳务化（工人来源主要是民工），工人经验欠缺，来源不固定，工人素质良莠不齐等情况，充分利用民工业余学校这个平台，采取加强对工人进行三级教育、上岗前培训、开工前安全技术交底的对策。特别要求管理人员在班前会上交代清楚工人当天的工作任务，工作的环境，工作面临危险，应采取的相应防护以及万一出现危险该如何处置等等；2、加强现场管理，加大了安全检查密度，明确了安全检查的相关内容：查思想、查管理、查隐患、查整改 查事故处理。对检查出来的隐患定整改责任人、定整改措施、定整改时间、定整改完成人、定整改验收人；3、通过教育，提高工人安全意识；通过培训，提高岗位技能；通过活动，提高团队凝聚力和战斗力。安全管理人员逐步引导职工树立“这辈子绝不违章”、“不安全决不生产”、“没有安全就挣不到钱”的安全理念。4、要求基层管理人员做到：布置工作到位，即安排工作说详、说清、说细，那个地方不到位，哪里出现问题，及时说出指明，不含含糊糊，麻痹大意；检查工作到位，即对自己所管的范围，不厌其烦地巡回检查，每个环节、每个设施、设备都及时检查，发现问题盯住处理；隐患处理到位，即发现问题和隐患，能够处理的，要及时处理掉，当时处理不了的应及时上报处理。5、过好安全管理六关：措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。
关键词：建设工程安全生产管理
1建设工程安全事故频繁发生
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。我国建筑业从业人数由90年代初的2500万人，到2003年升至3893万人，完成建筑业产值突破21865.49亿元。改革开放以来，随着我国建筑事业的迅猛发展，大量的农民工涌入城市的建筑队伍。建设的高潮一浪高于一浪，而安全生产管理滞后，甚至流行于表面形式，导致了安全生产事故频繁发生！据统计，2000年建筑业发生事故846起，死亡987人，而2003年发生事故1278起，死亡1512人，死亡人数几乎翻了一倍。这是一组触目惊心的数据，是一个值得思考的严肃的问题。
2建设工程安全事故频繁发生的原因分析
2.1建筑业是高危险的行业建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业：施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态因而容易发生安全事故。建筑产品的多样性决定了建筑安全的不断变化；建筑现场的千差万别决定了建设过程时刻会面临新安全问题的挑战。
2.2施工现场存在的不安全因素复杂建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪音、热量、有害气体和滚滚尘土等，以及施工工人露天作业，受天气、温度影响较大，这些都是工人面对的不利工作环境和负荷。高温和严寒使得工人的体力下降，工作面的复杂使得工人注意力不集中，因此，高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌事故、触电等危险源令人防不胜防。
2.3参建主体复杂，安全管理存在诸多漏洞
2.3.1建设单位存在的问题建设单位是一个投资主体，其更注重于投资资金能不能节约一点，建设质量能否搞得更好点，建设进度能不能更快一点。而往往忽略保证足够资金用于安全防护，文明施工。特别是房地产商，是整个项目投资建设的老大，无论是勘察设计单位、施工单位、监理单位等一切都得听他的指挥，可谓“顺我者昌，逆我者亡”。哪一个单位不听其摆布，哪一个单位就要面临被撤换的危险。而当前市场竞争激烈，哪一个单位都想取得一份“美羹”，只能听其摆布，甚至明知违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，也还是张一只眼闭一只眼。而且房地产商对建筑法律法规知之甚少，有时更是明知故犯。
2.3.2勘察设计单位存在的问题有些勘察单位迫于建设单位的压力，没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察，提供的勘察文件不够真实、准确。
有些设计单位迫于建设单位的压力，没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行设计，有时因设计不合理而导致生产安全事故的发生。有些设计单位服务不到位，技术交底不明确，对施工安全操作和防护设施考虑不周，对涉及施工安全的重点部位和环节没有特别注解说明。在当今社会，科学技术日益发达，在采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位忽略了在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的建议。
2.3.3监理单位存在的问题监理单位接受建设单位的委托，在很大程度上受到建设单位的左右。有些监理单位碍于面子，明知建设单位的行为违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定，却不敢大胆指出纠正。
有些监理单位没有按照要求审查施工组织设计中的安全技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。比如，备受关注的广西医科大图书馆二期工程演讲厅舞台工程发生的坍塌事故，监理单位没有要求施工单位按照国家有关规定，组织专家进行论证和审查，也没有组织相关部门进行验收，监理员发现立杆间距离以及步距不符合施工方案要求，没做剪刀撑、水平拉杆没有与立柱连接，没有报告总监，也没有采取强制性措施。此次重大安全事故导致7死7重伤，监理单位严重失职，相关责任单位和责任人都受到了法律的惩罚。
2.3.4施工单位存在的问题当前施工单位在建设工程最大的弊端莫过于出借资质给包工头，包工头有了合法的外衣，自己找带班头，而带班头组织的劳务工人是乌合之众，绝大多数都没有经过岗位技能专业培训，也没有经过安全生产的教育，所谓的“三级教育”往往是流于形式，质量安全管理体系形同虚设。施工单位为了利润最大化，或偷工减料或以次充好；或挤压减少安全防护费、文明施工费。特殊工种人员往往人证不一致，也就是说，施工单位拿出特殊工种人员上岗证，而实际操作者并没有经过培训、考核，获取相对应的合格证。施工单位的项目经理、质检人员、技术负责人、专职安全生产管理人员等很少甚至从来没有到位，履行应该履行的职责。相关管理部门对这种事管理不严，甚至听之任之，放任自流。
3加强建设工程安全生产管理的对策措施
3.1解决当前建设单位存在问题的对策措施①建设单位在关注投资、质量、进度的同时，应该更加注重有足够资金用于安全防护，文明施工。②建设单位应当组织工程相关管理人员认真学习《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，做到知法守法。③建设单位应该严格要求施工单位购买、租赁、使用符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具以及构配件、消防设施和器材，共同搞好建设工程安全生产管理。
3.2解决勘察设计单位存在问题的对策措施
3.2.1解决当前勘察单位存在问题的对策措施勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察，提供的勘察文件真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。同时，勘察单位在进行勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取有力措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
3.2.2解决设计单位存在问题的对策措施设计单位接受建设单位的设计委托，一定要严格按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行设计，防止因设计不合理而导致生产安全事故的发生；设计单位应该加强服务，做好技术交底，充分考虑施工安全操作和防护设施，对涉及施工安全的重点部位和环节必须注解说明清楚；在技术日新月异的时代，在采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应该在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的建议并尽可能的亲临指导。
3.3解决监理单位存在问题的对策措施①监理单位要严格执行建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定，无论发现工程建设哪一方的行为违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定时，都要大胆指出纠正或者报告建设行政管理部门。②监理单位严格按照要求审查施工组织设计中的安全技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。③监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患时，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。如果施工单位拒不整改或者停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
3.4解决施工单位存在问题的对策措施
3.4.1全面落实安全生产责任制安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护治理制度的核心。因而，建筑施工企业务必全面贯彻落实安全生产责任制。
3.4.2制定安全管理目标施工现场对安全工作应制定工作目标。安全管理目标主要包括：①伤亡事故控制目标：杜绝死亡、避免重伤，一般事故应有控制指标。②安全达标目标：根据工程特点，按部位制定安全达标的具体目标。③文明施工实现目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标。
对制定的安全管理目标，根据安全责任目标的要求，按专业管理将目标分解到人。对分解的责任目标及责任人的的执行情况与经济挂勾，每月有考核结果并记录。
3.4.3认真编写施工组织设计所有施工项目在编制施工组织设计时，应当根据工程特点制定相应的安全技术措施。安全技术措施要针对工程特点、施工工艺、作业条件以及队伍素质等，按施工部位列出施工的危险点，对照各危险点制定具体的防护措施和安全作业注意事项，并对各种防护设施的用料计划一并纳入施工组织设计，安全技术措施必须经上级主管领导审批，并经专业部门会签。
对专业性强、危险性大的工程项目，如脚手架、模板工程、基坑支护、施工用电、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备的安装与拆除，及基础和附着的设计，孔洞临边防护，以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔桩施工等项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取相应的安全技术措施，保证施工安全。特别对某些危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经过施工单位技术负责人、总监签字后实施，专职安全生产管理人员进行现场监督。新晨
3.4.4认真落实安全检查制度预防为主是安全生产工作的基础，深入施工现场进行安全检查是发现和消除事故隐患、促进安全生产的有效措施。对检查中发现的违章指挥、违章作业的现象应当立即制止，检查中发现的安全隐患应当采取有效措施防止事故隐患的扩大，能当场解决的要当场解决，不能当场解决的要做到“定人、定时、定措施、定验收人员”予以整改，整改完毕要及时组织人员复检。对检查中发现的重大事故隐患，按照“四不放过”的原则对当事人进行教育和处罚。
3.5加大政府监督部门的执法力度在安全监管工作中，建设行政管理部门要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监督。在建筑企业资质的审查环节和招投标监管环节，切实行使安全生产一票否决权，严把建筑企业市场准入关。转变政府职能，建立长效机制，彻底改变重审批轻管理的模式。采取动态跟踪检查和专人定点负责的管理方式，时刻关注建设工程安全生产的情况。
4结束语
综上所述，建设工程安全生产管理是一个系统的社会工程，需要各个参加建设单位的通力合作和各级管理部门的严格管理。各方责任主体只有认真履行职责，抱着对人民群众的生命和财产高度负责的态度，树立关爱生命，以人为本的思想，认真贯彻执行“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，那么，很多安全隐患在萌芽初期就可以消除，好多安全事故可以合理预见予以避免，建筑事业就能够更加和谐的发展。
参考文献：
关键词：建筑；安全；管理；工程；施工
中图分类号： TU198文献标识码：A 文章编号：
1 建筑工程安全
1.1 建筑工程安全的定义
建筑工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的建筑工程安全包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的安全，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面则是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。《安全条例》中的“安全生产”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
2建筑工程安全施工管理
2.1建筑工程安全事故的产生原因
我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。导致安全事故至因主要有以下几点。
（1）管理缺陷：对于大多数施工企业来说，由于各种原因，完全依靠工程技术措施预防事故既不经济也不现实，需要完善的是安全管理工作，才能防止事故的发生。如果安全管理上出现缺陷，就会使得导致事故基本原因的出现。必须认识到，只要生产没有实现本质安全化，就有发生事故及伤害的可能。因此，安全管理是企业的重要一环。
（2）基本原因：为了从根本上预防事故，必须查明事故的基本原因，并针对查明的基本原因采取对策。基本原因包括个人原因及与工作有关的原因。关键是在于找出问题基本的，背后的原因，而不仅仅是停留在表面的现象上。这方面的原因是由于上一个环节——管理缺陷造成的。个人原因包括缺乏安全知识或技能，行为动机不正确，生理或心理有问题等：工作条件原因包括安全操作规程不健全，设备、材料不合适，以及存在温度、湿度、粉尘、有毒有害气体、噪声、照明、工作场地状况（如打滑的地面、障碍物、不可靠支撑物）等有害作业环境因素。只有找出并控制这些原因，才能有效地防止后续原因的发生，从而防止事故的发生。
3）直接原因：人的不安全行为或物的不安全状态是事故的直接原因。这种原因是最重要的，在安全管理中必须重点加以追究的原因。但是，直接原因只是一种表面现象，是深层次原因的表征。
2.2防止建筑施工安全管理最基本的方法
人的不安全行为与物的不安全状态是产生事故的直接原因，只要能够消除人的不安全行为与物的不安全状态，可以预防98%的事故。预防建设工程安全事故的最基本的方法有：
（1）建立健全安全生产管理制度。从制度上来减少人的不安全行为和物的不安全状态。
通过制度来提高人们的安全防护意志，强化安全防护技术的应用，保证必要的安全设施与措施费用，杜绝只强调生产而忽视安全的行为，同时也通过制度对违反规定的行为进行必要的惩戒。
（2）强化安全教育。安全教育可以提高施工人员的安全操作技能与人们的安全意识，防止人的不安全行为有非常重要的作用。专业安全人员及施工负责人、班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好预防事故工作有重要影响。
（3）统一管理生产与安全工作，不断审查和改进技术方案和安全防护技术。通过安全防护技术的应用既消除物的不安全状态，还可以消除人的不安全行为。施工单位应有足够的安全投入来实施安全防护措施。把安全技术费用纳入到成本管理之中。
（4）必要的安全防护装置与工具。
（5）必要的检查与监督。
3 建筑安全管理的相关法律的运用
3.1 承包商是安全生产的第一责任人
《建筑法》规定 “建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点指定相应的安全技术措施”(第38条)“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责”(第44条)，“施工现场安全由建筑施工企业负责。”(第45条)根据《建筑法》对安全生产责任的规定，建筑施工企业要对安全生产全面负责。
因此，根据《建筑法》、《安全生产法》、《安全条例》以及合同范本的规定，承包商应当对安全施工管理全面负责，是安全事故的第一责任人。
3.2 《安全条例》实施中有待解决的问题
《安全条例》要求监理工程师发现安全事故隐患时应要求施工单位整改。但在工程建设过程中，承包商由于业主拖欠工程款、安全意识差等种种原因，常常无视监理工程师的整改命令，这时监理工程师应如何处理?
《安全条例》规定了情况严重时监理工程师应要求施工单位暂时停工，并及时报告业主。什么情况属于“情况严重”安全无小事，任何安全隐患都可能导致人员伤亡，到底什么级别的隐患可以要求停工并向业主报告呢?如果向业主报告了，但业主不同意停工该如何处理呢?
《安全条例》最后规定施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。根据上面的分析和具体的现场实施情况，由于业主和承包商不配合安全管理工作，监理工程师常常发现了隐患却无力采取任何措施。
4 对建筑工程施工安全管理的建议
4.1 认真研究国际上对建筑工程安全生产管理的经验
各国对于建设工程实施中的安全管理都是十分重视的，特别是英美发达国家。我们对于这些国家在建筑工程中的相关法律、法规、合同条款范本、安全管理方法和经验都应进行深入的研究，认真借鉴他们的经验，改进我们在这方面的立法和管理工作。
4.2 政府部门应加强对安全生产的监管
各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，负责处理监理工程师提交的承包商拒不整改，以至命令停工的报告。对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。
4.3 完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求
我国的承包商生存在很恶劣的市场环境下，由于缺乏对业主的约束和监管，承包商的工程款得不到及时支付。这是导致安全事故频发的一个很重要的原因。因此在严格规定了承包商的安全生产责任的同时，也应该对行政地方政府部门和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给承包方创造—个良好的经营环境。
4.4 安全生产管理费专款专用
应将“安全生产管理费”单独列在工程量表中，并要求承包商在报价时列出用于安全生产管理费用的细目。在施工过程中，应由监理工程师检查这笔费用的使用情况，再批准支付，以保证承包商安全生产管理的专款专用。
作者简介：项学松（1986- ）男，辽宁海城人，助理工程师，专科学历，毕业于辽宁工程技术大学建筑工程技术专业，主要研究方向为建筑工程施工。
参考文献
[1] 卢循主编.建筑施工技术.上海:同济大学出版社,1999.
关键词：工程安全水利施工安全管理
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
一.引言
水利工程施工固有的特点决定了其管理难度较大，且具有一定危险性。据统计，建筑业的生产事故频率、灾害率要高于全国各行业的平均水平，每年建筑业生产事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的25%.频繁和严重的伤亡事故，给国家和人民群众的生命财产造成了很大的损失，影响了经济建设的健康发展。因此，必需加强水利工程施工安全管理，保障人民生命财产安全。
事故不仅造成经济上的损失，而且给人类的心灵留下久久的创伤和难以抹去的阴影，也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定因素。事故的控制有“技术、管理、教育”三大对策措施，其中管理是关键的也是最重要的措施和手段。
二. 水利工程安全的含义及导致工程安全事故的原因
水利工程安全，就是指在水利工程工程建筑活动中，避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行。安全生产管理是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。安全生产管理有宏观安全生产管理和微观安全生产管理。宏观安全生产管理是大安全概念，它把体现安全管理的一切管理措施和活动都包含于安全管理的范畴。微观安全生产管理是小安全的概念，主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全管理活动。
安全生产管理作为经济活动的一部分，是经济管理的重要组成部分，是安全科学的一个重要分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。通过调查发现大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指挥人员的盲目指挥、操作人员安全知识的匮乏、安全管理不到位等所造成的。在事故发生后，由于企业应对事故发生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法权益，进而造成受害人与企业矛盾激化，影响社会的稳定。为了有效实现减少安全生产事故和保证事故责任单位承担责任，以及将事故控制在最低限度内的目标。笔者研究认为，应遵循“安全第一，预防为主”、“以人为本”的方针，有效遏制事故的发生，营造一个安全、少灾、无害、和平的环境。
三． 当前安全生产管理中存在的问题
1，安全认识不到位，普遍存在重生产轻安全的现象，没有做到“以人为本” “安全第一，预防为主” ；缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识谈薄。在我们监察的几千家生产经营中，只顾生产经营不顾安全的现象还很严重，有的单位甚至有“死人算什么，不就是赔几万十几万嘛，有什么了不起。”的非人道的错误思想；有的企业新进职工不经培训就安排上岗，由于新工人不懂安全操作规程安全意识谈薄而引发的事故不断发生，已经占事故总量的30％以上。
2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全责任不明确，安全管理制度没有得到很好贯彻落实。生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设；有些企业建立安全生产管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，不仅不重视制度的建设更不重视制度的贯彻落实，往往是“企业负责人就是制度，企业负责人就是管理” ，谈不上管理和责任落实。
3，应对突发事故的预案和预案的实施有明显不足，还需通过宏观和微观的安全生产管理，提高社会安全意识和安全知识水平，推动企业落实安全生产责任制、健全安全生产自我约束机制和激励机制，防止伤亡事故的发生，提高事故应急能力，确保企业职工生命和生产经营的正常进行，确保社会生活的稳定。
四. 安全生产管理的对策和建议
安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，使之达到“可控和在控”。
1提高安全管理水平
可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度，实践别人的成功事例和做法。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。重视事故的调查处理，查清事故发生的原因，防止类似事故的发生。做好事故的统计分析，掌握事故发生的规律，以此指导安全生产管理，提高安全管理水平。
2 认真落实安全生产责任制。
安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。认真落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，是搞好生产经营单位安全生产的重要前提。
3要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想
安全生产形势好不好，关键问题在领导。安全生产事关国家经济发展和人民群众的生命财产安全，事关改革发展和稳定的大局，历来受到党和国家的高度重视，总书记等党和国家领导人多次就安全生产作出重要批示和指示。作为生产经营单位的主要负责人要从讲政治、讲团结、讲稳定的高度，从实践江总书记“三个代表”重要思想的高度，深刻认识“安全生产”的重要意义，真正树立“安全第一、预防为主”的思想。只有这样，才能切实抓好有关工作，落实各项责任，搞好安全生产。
4.要加强各级政府的监督作用
政府及其安全生产监督管理部门和有关部门要经常对生产经营单位进行安全联合大检查和突击检查。
5积极开展安全性评价和风险评估工作。
安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确反事故斗争的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。
6强化现场监督检查，确保企业长治久安。
安全生产管理工作需要常抓不懈。严格现场安全管理，严格调度生产指挥系统运行；严格事故影响分析制度。凡是出现事故和影响的，各项目部要及时汇报调度室，必须按照“三不放过，四联责”的原则进行分析处理；严格现场跟班盯岗制度；严格24小时复命制；严格停止作业分析制度。通过各项制度的执行，确保了安全生产秩序正常运行。严格责任追究制度，凡是符合追究范围规定的一律严格按文件进行责任追究，各类隐患一经报安监科后，一律不得更改，按文件规定严格落实处罚，该是什么责任就是什么责任，绝不姑息迁就。通过责任追究，提高了各级人员责任心。加大安全执法检查力度，采取不定时间、不分班次、不打招呼、随机抽查的检查方式，以作业规程、安全操作规程为依据，进行了全方位的安全检查，检查问题一律落实到人，落实整改时间，抓苗头、抓典型，对野蛮组织生产、违章作业的，严肃追究责任，对存在问题较多、隐患比较严重的车间采取了“回头看”的专项监察，确保隐患整改。
7 加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。
提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的转变。从基地、教材、教师队伍三项建设入手，加强企业宣教培训工作。中央企业的总公司、集团公司，都要建成本行业、本系统二级以上安全培训基地，有步骤、有计划地组织开展全员安全培训工作。企业经营管理人员和特种作业人员，必须依法接受培训，经考试合格后持证上岗。要把安全文化作为企业文化的主题内容之一，纳入企业精神文明建设布局。各企事业单位都要对安全文化建设做出安排部署，在企业党委的统一领导下，调动各方面积极性，利用各种方式和渠道，组织开展形式多样、生动丰富的安全文化活动，向员工宣传先进的安全理念，培养正确的安全价值观，灌输科学的安全知识，唱响“以人为本、安全第一”这个安全生产工作的主旋律，为加强安全生产工作提供精神动力、智力支持和舆论氛围。
8完善重大事故应急救援体系建设
“预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本避免的。为了避免或减少事故和灾害的损失，应付紧急情况，就应居安思危，常备不懈才能在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。
要从容地应付紧急情况，需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施。这就是要建立事故应急救援体系。事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。
生产经营单位要建立健全事故应急救援预案，虽然人们对生产过程中出现的危险有了相当程度的认识，生产经营单位对危险场所和部位也加强了管理和检查，生产经营单位生产过程中的风险降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、设施、环境等方面的不安全因素的客观存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，事故发生的概率有时还比较高，重大事故发生的可能性也还存在。
为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地组织抢险和救助，生产经营单位应对已初步认定的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。对所有被认定的重大危险源，应事先进行重大事故后果定量预测，估计在重大事故发生后的状态、人员伤亡情况、房屋及设备破坏和损失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散对生产经营单位及周边地区可能造成危害程度的预测。依据预测，提前制订重大事故应急救援预案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。
(1)事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。
(2)应急处理：万一发生事故(或故障)有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。
(3)抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。五结 论水利工程安全生产是政府和企业的头等大事，是实现人权的最有力体现。安全生产管理，就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。现代安全生产管理就是以系统安全理论为核心，运用“持续改进”“以人为本”的安全健康管理理念，以危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理等为主要内容的系统化安全生产风险管理。通过宏观和微观的诸多安全生产管理手段，制定和完善法律、法规，健全各项规章制度，层层落实安全生产责任制，加强安全生产的日常管理和现场安全检查，严格按有关规定组织生产经营活动；要及时查出隐患，认真进行整改，制定安全防范措施，保证安全生产所需的人力、物力和资金的投入，防止出现新的事故隐患；要加强职工的安全教育培训，不得安排没有取得特种作业资格的职工从事特种作业；制定应急救援体系；全面推行现代安全生产管理体系等等，真正做到“以人为本”“安全第一、预防为主”，最终实现事故控制和减少损失的安全目标。
参考文献：
[1]《中华人民共和国安全生产法》；2002年11月1日
[2]《建设工程安全生产管理条例》；2004年2月1日
[3]《安全评价机构管理规定》；2005年1月1日
[4]《土木工程施工合同条件》(红皮书)；航空工业出版社；1999年4月
1市政工程的特点及现状
1)施工环境复杂，交叉施工普遍。市政工程施工现场往往位于闹市交通要道，工程要求周期短、时间紧，各工种人员立体施工、交叉施工现象普遍。施工现场环境复杂，各种类型的机械同时进行操作，工作人员较多。尤其是在大型场馆、高架桥工程中需要高空作业，这种情况下的施工安全管理是比较难于控制的。
2)市政工程受多方面因素影响。市政工程绝大多数是露天作业，受雨雪、大风等自然环境影响严重。在施工时，如果对天气的预测准备不够，又缺乏必要的应对措施，不良天气就会很容易给施工带来严重的破坏，对工程进度产生影响。原材料的质量在施工工程中的作用非常重要，现在有一些厂家，一味追求经济利益，以次充好，而施工单位如果在采购时不慎购买了不合格的原材料，就会给工程造成极大的安全隐患，给工程的质量带来不良后果。
3)施工队伍安全管理水平较低，人员素质参差不齐。由于最初的市政工程项目以道路为主，存在的安全隐患相对较少。而有些市政施工单位为了追求效益，恶意竞争，低价中标后又分包、转包给其他施工队伍。这些施工队伍人员并不稳定，拿到工程后开始招收民工，不经过安全教育和岗前培训就匆忙上岗，缺乏必要的安全知识和技能培训，再加上防护意识淡薄，对施工过程中存在的安全隐患和安全问题不能有效处理，最终往往造成安全事故。
2安全体系的建立
为了保证市政工程的使用安全和施工人员的人身安全，需要根据项目工程的具体情况、工作环境、施工技术等特点建立合理、有效的施工安全体系，来避免和减少一般安全事故，最大限度的保证施工单位人员和财产的安全。
2．1组织方面
要做好市政工程安全管理工作，首先施工单位公司领导层要充分认识到工程安全管理工作的重要性，制定各项安全管理规章制度。企业的安全管理制度的制定要符合安全和行业规定，内容要体现可操作性和有效性。项目经理为项目安全责任人，对工程及工地安全负全责。工地现场设置专职安全管理工作人员，从思想上高度重视安全生产，采取有效措施，尽量将可能发生的安全事故隐患消灭在萌芽状态。结合各班组的技术特点，加强安全技术教育和安全防护知识培训，使操作工人明白自身岗位的安全防护的基本知识和注意事项，做到防患于未然。
2．2技术方面
市政工程的施工特点决定了施工现场复杂，交叉施工。项目负责人要根据施工要求和进度需要，通过分析、协调，合理布置各工种各班组的人、机、物的现场工作安排，针对可能存在的安全事故因素(如高空作业、重型机械使用等等)，建立起符合安全生产使用要求有效的防护措施和应急预案。安全措施和安全管理的责任落实到班组、个人，建立相对应的奖惩制度，对于结构较复杂、安全隐患较大的重点工程、重点部位，除了在施工组织设计中说明之外，还应该编制分部分项工程安全技术措施，详细说明在安全管理方面的技术要求。
3市政工程安全管理措施
3．1提高全体人员的安全意识
市政工程施工过程中，加强全体管理人员和施工操作人员安全意识，对于防范安全事故意义重大。施工单位项目经理应该定期组织企业相关安全管理工作人员，对工程施工操作人员进行安全知识方面的培训，包括安全管理相关法律法规和基本安全防护知识，并进行安全知识考核。在一些特殊施工项目，如高空作业、深基坑及桥梁隧道工程中，要在工地醒目位置设置安全标识，让施工工作人员随时注意安全，让施工人员在施工过程中能够保护好自己。
3．2保证各类机械设备的正常使用
安全防护设施是市政工程安全管理实施的保障，如果安全防护设施不能正常安全的使用，会给施工单位和施工人员带来很大的损失。很多市政工程中发生的安全事故都是由于安全防护设备设施的操作和管理不当，没有起到安全防护的作用，所以安全防护设施的养护保养非常重要，为了避免此类事故的发生，项目部应当设立安全设施专项资金，用来购买和养护安全防护设备和防护用品，设置专业安全管理人员，对设备的养护负责，在施工前和施工中对设备的使用情况进行检查维护，确保安全防护设施设备处于正常工作状态。市政工程施工过程中要使用的大型机械较多，包括各类起重机械、土方开挖机械、混凝土运输机械等等，尤其在工期紧张的情况下，还有可能进行多层次立体式施工，所以机械设备的安全管理也非常重要。所以要结合施工设备的实际使用情况，科学有效的对机械设备进行分配，进行资源共享。保证各机械资源的充分应用，强化机械的保养维护，出现异常及时进行修理，不能出现机械带病工作。对机械设备的零配件集中采购，保证质量，在减少使用成本的同时，也提高了工作效率。
3．3建立施工安全管理体系，实行安全责任制
市政工程施工单位应当根据工程实际情况，制定科学的安全管理制度，依照事前预防、事中控制、事后改正的理念开展安全管理生产工作。强化对施工现场人、机、物的管理。将施工过程中可能遇到的安全问题列举出来，制定切实可行的安全管理责任制度，做到安全问题层层把关、相互监督，哪个环节出现问题，就追责相应的安全责任人，每个环节必须落实到人，使用签字负责制度。对于违反安全管理制度的责任人，加大惩处力度，除了经济处罚，还要进行通报批评，使大家引以为戒。
4结语
（1）安装过程中比较容易形成交叉作业。因为现在建筑工程的结构越来越复杂，间接导致建筑工程暖通管道的结构内走向也愈加密集，与此同时，由于工期原因也会造成暖通工程的施工工期发生重叠现象，从而形成交叉作业，较大程度上容易造成建筑暖通工程中的安全隐患。（2）安装技术相对较高。由于建筑结构的繁琐性，同比而言也加大了暖通工程中管道施工技术的要求，当前暖通工程技术已经越来越难以适应日新月异的现代暖通工程的管道安装标准，如不能提高其相应技术手段，势必加大暖通工程的安全隐患。（3）面临着较为严峻的防火现状。由于目前在暖通管道的安装过程中，仅仅重视其防锈防蚀性能，多采用较为轻便的塑料以及聚酯类的化学材料的管道，与此同时，为了更好的对管道进行保温处理，经常会在管道周围充填保温棉等易燃物品，所以，要严格防范其火灾危险。
2建筑暖通工程中管道安装施工中存在的安全管理问题
在现代建筑施工过程中,暖通工程相对而言算得上是一项非常复杂而且具有一定危险性的施工项目,如果在施工过程中没有对其安全管理加以重视,会极大的增加安全事故的隐患。
2.1建筑结构因素
在当前的建筑暖通工程中，管道施工技术越来越复杂多样化，建筑内部空间结构对其管道施工具有相当重要的意义，目前管道的主要安装形式主要包括嵌入墙壁，外部走向以及预留专门通道等，但是因为建筑内部结构相对比较复杂，从而导致暖通管道的设置布局也变得非常复杂，增加了管道安装的难度，而且在管道嵌入墙壁过程中会对建筑主体以及其他的预留通道极其容易形成破坏，对消防通道也造成较大的影响，与此同时，建筑暖通工程管道安装也容易造成管道结露和锈蚀现象发生，直接影响建筑的安全性以及安装施工效率。
2.2管道安装施工过程中遇到的安全问题
2.2.1施工技术不规范
在进行建筑暖通工程中管道安装过程中，施工技术对其起着非常重要的作用，面对不同的建筑内部结构以及暖通管道结构，要相应采取不同的施工技术进行管道安装，如果在当前暖通管道施工单位并没有成熟的施工技术和处理事故的能力，无法对管道安装施工的关键部位进行合理施工，并疏于安全管理，容易造成安全事故的发生。
2.2.2施工材料出现问题
在建筑暖通工程中管道安装施工过程中，使用的材料必须质量过关且满足施工规定要求后，方可投入使用，如果材料质量不合格，将会严重影响管道的施工安全以及施工质量，耽误管道整体施工进度。
2.2.3施工质量出现问题
在管道安装施工过程中，如果没有严格按照施工设计要求进行安装施工，将会出现施工质量达不到预期标准，从而严重影响管道的使用安全，与此同时，如果对暖通管道没有进行合理的防锈蚀措施以及管道接头处没有做好防水措施，将会使暖通工程的质量极大受损，并留下安全隐患。
2.3人为因素造成的问题
在建筑暖通工程中，管道的安装施工的主要参与者是人，人是整个工程施工的主体，当然，人为因素也是引起管道安全的最重要因素，通常情况下可以将人为因素界定为不正当操作及判断失误两个方面，并以此来分析人为因素的影响。（1）参与人员缺乏安全意识。在施工过程中，相关管理人员疏于防范，没有深入检查管道安装过程中可能出现的质量问题，而施工人员素质较低，不能按照规定的施工标准进行施工，两者之间均不能做到恪尽职守，留下安全隐患。（2）安装技术人员达不到职业水平。一些暖通管道的安装施工人员对于专业性知识的储存较少，没有完全的掌握相关施工技术，对于出现的一些问题不能合理妥善的进行解决，与此同时，工作经验的不足也会影响到其对管道安装新工艺的接纳能力。管道安装具有非常大的复杂性，如果施工人员没有足够的技术积累，将不能保证工程的质量的有效控制。（3）安装技术人员缺乏临场应变能力。因为在建筑暖通工程中管道安装施工过程中，出现的问题千奇百怪且非常复杂，这就要求安装技术人员在面临突发事故的时候，能够做出精准的判断力，分析问题所在，并采取有效的措施及时将问题扼杀于襁褓，如果缺乏随机应变能力，面对问题反应迟缓不知从何下手，势必影响到施工问题的及时补救，还有可能造成问题的不断扩大。
3管道安装施工的安全管理
3.1建筑暖通工程施工前安全管理
3.1.1设计图纸的审核
在建筑暖通工程中管道安装施工之前，必须要对设计图纸进行缜密的分析审核，及时发现问题并反馈解决，反复检验施工材料以及施工工艺的合理性与可行性，尤其涉及到不熟悉的新工艺的初次使用，更要严加管理，确保新的施工工艺满足当前工程的设计要求，其次，还要根据当前建筑物内部结构的实际情况，检验管道分布设计图是否满足施工情况，如不满足要结合实际考虑修改建筑内部结构或者是修改管道分布位置，如果发现问题较多且解决起来环环相扣，可以考虑设计图纸的重新设计。
3.1.2检验材料质量以及设备情况
材料进场前相关技术人员要对材料的质量进行反复审核检验，确保材料质量过关，且材料的相应属性满足当前施工需要，不符合的材料要坚决抵制，其次设备要符合当前施工工艺，并且保证设备在施工过程中不会因为陈旧而出现故障，控制好材料与设备的质量，是整个暖通工程质量保证的根本所在。
3.1.3优化施工方案
为了缩短工期，提高施工效率并有效降低成本，我们通常将暖通工程的施工方案进行合理优化，其优化的主要内容施工顺序、施工方法以及管道布局等等，根据实际需要进行统筹规划，确保施工方案的经济合理性，在此基础上，促进资源的科学运用。
3.1.4做好协调工作
因为暖通工程复杂繁琐，涉及方向较多，所以在施工前要对其做好协调工作，确保安装施工有条不紊的顺利进行。
3.2建筑暖通工程施工过程安全管理
3.2.1控制风口安装的质量
风口安装过程中，要结合实际合理选择开口位置，并在确保不影响空调系统的前提下，优先设置于偏离管道与建筑内部框架的位置，防止因交叉密集而加强施工难度，其次，空调安装过程中，首先要检查积水盘质量是否合格（可采用滴水试验），以及暖通工程中接头处的风管和水管是否连接密实，是否容易出现质量问题，避免事故发生。
3.2.2管道冲洗
在施工过程中不可避免的会对管道内部残留下施工杂物，假如不能及时有效的对其进行清理，将会对管道造成堵塞，造成一系列的影响，所以管道冲洗不能忽略。因空调水管的设计要求较高，所以在进行管道冲洗时，需要将管道内预留的过滤网和流量孔板等进行拆除，并检查入水口管道是否全部连通，等待出口的水质与入口水质一致方可认定冲洗完毕，然后重新安装拆除的各部构件。
3.2.3施工过程中应该注意的主要事项
（1）确保管道坡度合理，不出现倒流现象，并且保证管道质量，不受外界压力而产生变形，管道施工要严格遵照设计，并且谨慎测量后方可施工，管道支架的间距设计要合理，避免出现玩弯曲现象发生，也要节约材料资源。（2）确保散热器支管坡度合理，可根据施工要求，先安装散热器，后设置支管，尽可能的通过实践经验，减少测量误差存在。（3）进行管道的防锈蚀技术处理，传统工艺是将其进行涂刷防锈漆操作，但是由于内部结构复杂不利于全面施工，经常会造成漏刷现象，所以，针对这一问题的出现，我们可以预先将管道进行涂刷，然后进行安装施工，条件允许的情况下可以进行二次涂刷，全面有效的防止管道锈蚀，最后在选择防锈漆时，要根据设计要求进行选择，优先选择无害无毒无污染的优良品种。（4）做好管道安装工程的隐蔽工程，先检验后封闭，保障每一个施工流程的质量。
3.2.4建筑暖通工程施工事后安全管理
工程验收阶段，相关的监理单位必须恪尽职守严格把关，充分发挥验收阶段的最后一道质量管理屏障的作用，在验收过程中，对于存在的质量问题以及安全隐患要及时反馈给上级领导以及相关技术人员，返工合格后方可验收，否则坚决不为其行方便之门。
4结语
