新农村建设具体措施第1篇

关键词：新农村建设 发挥农民主体作用 张掖现状分析

社会主义新农村建设，必须强调以人为本，充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，让农民真正成为新农村建设的主体，只有这样才能使得这项新的伟大工程按照既定的目标进行。新农村建设必须依靠农民，尊重亿万农民的意愿，调动亿万农民的积极性，这是我们当前要认真对待的问题。虽然目前张掖市新农村建设已经取得了很大成就，但是，新农村建设还存在一些问题，农民的主体地位未得到发挥，因此，我们必须尊重农民的主体地位，采取各种措施和途径来解决这一问题。

1 消除城乡体制结构差异

社会主义新农村建设要想真正实现农民主体地位，就必须打破原有的制度壁垒，消除制约农民主体地位全面实现的制度障碍，对农民鼓励、减负和扶持。近年来，张掖市委、市政府积极响应党中央发出的“扶持三农”的号召，出台了一系列政策经济、政治、法制等方面的诸多措施。

1.1建立农村发展统筹计划

建立和完善农村教育投入机制，增加农民技术培训和农业科技及科研成果推广的投入，逐步完善粮食生产补贴制度，加大对农村基础设施建设的投入，逐步完善农村社会保障建设。

具体措施有：1.对农产品实行最低收购价。2.实行农业技术推广补贴。3.对财政支农制定规章制度、绩效考评、奖惩机制、监管体制。

1.2建立统一的公共服务平台

建立城乡统一的社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，建立建全进城务工农民的基本社会保障制度，着力实行新型农村合作医疗制度，施行城乡居民享受同等教育制度，推进城乡社会事业的均衡协调发展，提前做好规划、逐步发展，一旦条件成熟，就真正实现城乡公共服务一体化运作。着力推进城乡就业和劳动力市场一体化，这不仅是增加农民收入的重要途径，也是支持市场经济发展的必然要求。

1.3加强职业技能培训

张掖市的各种劳务中介组织以及职业技能培训机构要积极组织合作，联合开发张掖市劳动力资源，提高劳动力素质，增加农村劳动力在城市就业的能力。此外，要在完善就业服务体系的基础上强化对失业、特困人员的管理，开展个性化服务，比如为下岗、失业人员自主创业开办创业培训，为进城农民提供就业前指导，如职业推荐、信息查询、合同鉴证、维权服务等全程免费服务等。

2 全面深化农村市场经济改革

改革开放30年来，沿着社会主义市场经济的方向，我国先后实行了三项重要改革：以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革、以税费改革为核心的农村分配关系改革和以完善农村上层建筑为核心的农村综合改革。农业税的全面取消，标志着我国农村改革进入综合改革的新阶段。这就是以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革等为主要内容的综合改革阶段。

2.1完善家庭承包经营制度

家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。家庭经营是推动农村经济发展的内驱动力，是市场的重要主体。中共十四大报告己作了充分肯定：“实行家庭联产承包，是中国农民的伟大创造。”张掖市作为农业大市，完善家庭承包制经营模式具有重要意义。

2.2增强农业和农村的扶持力度

目前，中国的农业和农村发展的离不开政府对扶持，政府通过调整国民收入分配结构，增加农业财政投入，逐步实现公共财政惠及农村和农民，通过“两个反哺”，落实中央对农业和农村的财政支出，确保农业稳定增长，在政策扶持、财政投入、增收渠道、减税降压、共同支持、利益保护等方面进行落实服务，构筑农民收入持续增长的长效机制。

张掖市按照“建一个合作社，兴一项产业，活一方经济，富一方群众”的理念，通过抓宣传、抓扶持、抓项目、抓培训、抓规范等措施，加大扶持力度，不断规范发展，全市农村专业合作犹如雨后春笋般在我市生根发芽、开花结果。

2.3大力推广高效经济农业

以市场为导向，以经济效益为中心，以改良农产品品质为重点，立足本地资源优势，按照特色化定位、区域化布局、规模化发展的思路。张掖市应该充分发挥本市优势，准确找到新农村建设和农村经济发展的最佳结合点，大力发展农业产业化，提高农业规模效益。具体措施如下：（1）加快农业经济结构调整步伐。（2）依靠现代农业科学技术改善传统农业耕作体系。（3）加强农业的生产基础。

2.4发展农村其它产业

随着改革开放的发展，人民生活水平日益提高，生态旅游、体验旅游收到很多市民追捧。发展农村其它产业应着重在发展规划、思路、环境和措施，通过不断的创新发展思路，找到转变农村经济发展水平。对于张掖市来说，首先应该在强化发展农业的前提之下，加快农村其它产业的发展。其次，通过经营模式的转变打破张掖以农业为主的格局。具体措施如下：（1）增加农产品附加值。（2）大力发展畜牧业。（3）大力发展乡村旅游。

3 培养新时代农民

社会主义新农村建设，首先要提高新农村建设主体的农民文化素质和科学技术水平，培养懂技术、会经营的新时代农民。同时，要激发农民自身的主人翁意识。发挥农民主体性就必须让农民由被动接受转变为主动参与。为此，要提高农民的综合素质，必须抓好以下几个方面。

3.1完善农村义务教育体制

保障农民受教育的权利，各级财政应该给农村基础教育提供大力扶持，改善农村教育的基础设施，强化师资力量，让农村孩子能够上得起学。打造优秀的师资力量，以保证乡村教学队伍的稳定，将乡村教师津贴纳入政府财政预算，确保能够及时发放。通过制度化措施政策确保经费落实到位，逐步将各项需求全面纳入公共财政保障范围。

3.2树立新观念

推进新农村文化建设，目的在于引导农民转变观念，增强农民自发意识，转变传统观念，抛弃传统的小农思想，提倡健康的乡风乡俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德情操，从思想上加强农民主体意识。

3.3增技能学文化

定期举办农民职业技能培训。政府应该加大投入大量时间、资金，引导和鼓励农民参与职业技能培训，培养技能型人才，根据市场需求开展定期劳动力技能培训，增加农民的就业机会。

4 增加基础设施建设投入

新农村建设是国家应对农村经济发展水平落后制定的农村发展战略，全面推行新农村建设，加大政府财政投资力度，拉动农村经济增长，农村基础建设项目是新农村建设的基本要求。

4.1科学做好农村基础设施建设相关规划

高度重视，统筹城乡发展，做好农村基础设施建设的总体规划。因地制宜，切实做好村镇的发展规划。在制定建设发展规划时，要结合实际，坚持和贯彻因地制宜的原则，做到有重点、有特色，科学合理地确定本地范围内集镇布局、产业布局和项目建设布局。

4.2切实加强农村基础设施建设项目的前期工作

切实做好前期调研、编制规划、编制可研、初步设计、施工图设计、环境影响评价、土地（林地）审批、项目审批等项目前期工作。要采取必要的鼓励措施，加强项目的收集、整理，完善各行业的项目储备。根据张掖本地的优势和特点，包装、策划一批竞争力强且具有较强带动作用的项目去招商引资，将资源优势转化为经济优势，从而带动农村基础设施建设的发展。

新农村建设具体措施第2篇

在全县上下认真学习贯彻“三会”精神，精心谋划20__年各项工作的关键时刻，县委、县政府决定，在全县范围内集中开展一次县乡干部进村入户“面对面”调研新农村建设活动，目的在于动员全县广大干部职工利用冬季农闲时间深入村社农户，倾听群众呼声，研究分析广大群众最愿望、最迫切、最现实的实事、难事和重点事，尤其是与广大群众共同商讨我县20__年及今后一段时期新农村建设的主要方向和应该把握的工作原则，进一步引导广大干部群众立足新起点，树立新追求，激发新动力，落实新举措，扎实有效地推进社会主义新农村建设。下面，根据县委、县政府的安排部署，就如何做好这次调研活动我讲三点意见。

一、充分认识开展新农村建设调研活动的目的意义

全面建设社会主义新农村，是党中央在新形势下解决“三农”问题、构建和谐社会的重大战略举措，也是各级党委、政府工作的重中之重。去年以来，全县各级各部门和广大干部群众在县委、县政府的正确领导下，认真落实“十字”思路，大打以乡村道路建设、安全用水、房舍改造、产业培育等为主要内容的新农村建设攻坚战，农村基础条件明显改善，农村面貌发生较大改观。但是，由于长期以来受资源型工业经济和立地条件等因素影响，农村经济发展缓慢，城乡收入差距相差甚远，特别是在全县开展新农村建设的起步阶段，“领导热、基层急、群众冷，目标不明、力度不大、水平不高、速度不快”等问题表现的尤为突出。同时，从全国范围来衡量，全县小康实现程度仅为76.1%，在小康建设的指标体系中，人均国内生产总值与全国总体小康标准相差271美元，与全国平均水平落后了近7年时间，全县仍然处于实现第二步战略目标的奋斗过程中。从全省范围内来看，全县人均国内生产总值、人均财力、城镇居民人均可支配收入等综合指标均在全省66个县的30位之后。从全市范围来看，全县大学入学率、教育娱乐支出比重、农村钢砖木结构住房使用面积等指标均落后于其它县（区），因此，我县增加农民收入，发展农村经济，建设社会主义新农村的任务仍然十分艰巨。县委、县政府主要领导一直讲，我们吃的是__饭、喝的是__水，就要干好__人民的事。面对当前农村经济发展中的困难和问题，我们首先要下功夫搞明白农民群众当前最想、最急、最盼的事情。开展“面对面”新农村建设调研活动，一方面，就是动员全县干部职工积极深入农村一线，和农民群众心贴心的交朋友，面对面的商讨发展大计，充分调动群众的积极性，使他们结合各自实际，既谈认识和体会，又提问题和建议，更讲办法和措施，确保通过“面对面”的交谈，使我们大家的观念在碰撞中更新，思路在探讨中拓宽，目标在交流中清晰，干群关系在“面对面”中更为融洽。另一方面，这次活本文来源：文秘站 动也是一次问计于民，问策于民、广泛宣传新农村建设的实践活动，通过大范围的凝聚民心，集中民智，引导、鼓舞和激发全县人民的创业热情，进一步找准__建设社会主义新农村的突破口，把中央确定的大战略和各乡村发展的小目标更好地对接起来，使我县的新农村建设更贴近农村、贴近农民，具有__特色，也使新农村建设的目的意义、主要任务、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，确保全县新农村建设能够更快更好的发展。

二、深刻理解开展新农村建设调研活动的主要内容

开展这次新农村建设调研活动，是新一届县委、县政府班子在新的一年里的第一件大事、要事，搞好这次调研活动对于更好地制定各项政策措施，调动广大群众参与新农村建设的积极性具有十分重要的意义。关于这次调研活动的具体内容、方式方法，新农村建设领导小组在会上将以两办文件下发通知，这里，我主要强调五点：

第一，全面了解掌握农民群众的生活状况和收支水平。农民是新农村建设的直接受益者，也是推进新农村建设的主体力量。通过去年一年的工作实践，我们在新农村建设方面制定的一些政策措施，绝大部分得到了群众的拥护和支持，但也有一些措施伤害了群众的利益，根本的原因就是我们制定的政策措施有些偏离了群众的生产生活实际，与农民群众的收支水平还不相适应，甚至把农民群众剥离到新农村建设之外。这次调研活动，我们要通过与农民群众心贴心、面对面的交谈，把农民群众的生活状况、收入来源、收入水平的真实情况了解清楚，并按照“待哺型、成长型、实力型”三种类型进行收集整理，以便县上进一步修改完善相关的政策措施，确保农民群众在新农村建设中能够参与进来，承担起具体的工作任务。

第二，切实摸清农民群众最关心的热点、难点问题。群众普遍关心的热点、难点问题，往往是关系群众切身利益、影响农村长远发展的核心问题，是群众盼望解决但自己没有能力解决的一些大事，也是政府和各级组织在新农村建设中需要做的重点工作。在这次调研活动中，各位入户调研人员要切实深入一线，带着问题，怀着感情，通过现场了解、交谈，真正了解群众行路难、就医难、上学难以及有产业不增收、有劳力不增收等问题的原因所在，并根据轻重缓急、难易程度分级筛选、分类归纳，切实把一些群众普遍反映的基础设施建设、社会事业发展、村级事务管理等问题带到政府和各级组织，确保政府和各级组织在今后的新农村建设中合理确定资金投向、时间安排和工作重点。

第三，准确把握群众对新农村建设最易接受的方式方法。推进新农村建设，群众愿不愿意、接不接受至关重要。经过一年的探索与实践，我们已经探索走出了旧村改造与新村建设相结合、小城镇与新农村建设相结合以及项目栽桩、产业支撑、设施配套等一些成功经验，所有这些都来自于群众，而且我们依然相信还有许多好的想法、做法仍然隐藏在群众之中。希望通过这次调研，我们直接地和群众零距离接触，多听一些群众喜欢的、惯用的方式方法，多了解一些他们理想中建设新农村的一些政策措施，并注意从群众中汲取先进经验，进行合理归纳，确保调研活动结束后能够形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五大要素齐全，具有__特色的新农村建设思路。

第四，全力帮助村社制定新农村建设总体规划。各个参与调研活动的单位和个人要把这 次调研当作“你给我实践，我给你理论”的一次具体行动，每个调研人员在全力做好现场勘察、问卷调查，广泛开展座谈讨论的基础上，要把帮助村社制定新农村建设规划作为这次活动的重中之重，争取利用最短的时间，吃透村情、社情，最大限度地了解民意、集中民智，帮助各村制定涵盖产业开发、公共设施建设和社会事业发展等各个方面、具有指导性和可操作性的新农村建设规划，确保各村在今后的新农村建设中有章可循，同时通过帮助各村制定新农村建设规划，要从中找到全县新农村建设的共性，为全县新农村建设提供科学合理的依据，从而保证全县新农村建设更贴近__农村、贴近__农民。

第五，大力宣传新农村建设的目的意义。这次“面对面”调研活动既是对全县新农村建设的一次调研，也是对新农村建设的再次深入宣传，各位参加调研的同志兼负着社会主义文明新风的宣传倡导重任。长期以来，由于受立地条件和传统思想的制约，我县农村广大群众的思想观念和生活方式还比较落后，我们要抓住这次面对面交谈的机会，不厌其烦地宣传先进的生产观念和生活习惯，倡导爱国爱乡、遵纪守法、兴文重教、敬老爱幼、邻里和睦、计划生育、婚事新办、丧事简办等健康、文明、科学的生活方式，革除传统陋习，在全县农村广泛开展一次文明新风洗礼。同时，也要大张旗鼓地宣传新农村建设的重大意义、目标任务、政策措施，让农民群众知道“什么是新农村”，使他们明白新农村建设是为农民谋利益、为农村谋发展的好事情，从而把广大农民群众的创造力、凝聚力吸引到新农村建设上来。

三、全力保障新农村建设调研活动取得实效

开展这次调研活动，是我们今后搞好新农村建设的基础性工作，它不仅可以为我们提供翔实的基础资料，而且能够进一步密切党群、干群关系。各级各部门务必要引起高度重视，把这次活动当作贯彻落实县党代会、人代会、政协会的一次实践活动，周密部署，合理安排，从人员、时间、经费上给予保证，确保这次调研活动取得实效。

一要加强组织领导。县上已经成立了调研活动领导小组，各乡（镇）、县直各部门要按照分工要求，及时成立专门的领导小组，确定工作人员，尤其对调研活动所需的车辆、资金等问题必须坚决予以落实，确保迅速达到“三个对接”：一是县直各部门的工作队员与所调研的乡（镇）、村社对接，共同研究制定调研方案；二是各乡（镇）与在本乡（镇）开展调研活动的县直部门对接，搞好综合协调，并积极参与整个调研活动；三是各乡（镇）的联络员与县直部门工作队员、村社双向对接，负责调研活动的衔接与沟通，确保整个调研活动扎实、有序开展。

二要改进调研方法。重点把握好三个环节：一是调查人员在指导农户填好调查问卷的同时，要与农户进行心贴心、面对面的深入交谈，弄清农民关注的突出问题，绝不能把调研活动简单地等同于填表。二是调查情况汇总结束后，要集中召开一次乡村干部、党员、群众代表参加的座谈会，由调研单位负责人如实对群众的满意度和有关意见、建议进行反馈，并组织与会人员讨论制定该村今后新农村建设的工作思路和主要任务。三是要在广泛听取基层干部群众对全县新农村建设的意见和建议的基础上，形成有真实性情况、有针对性分析、有指导性思路、有操作性措施的调研报告，达到以调研促工作的目的。具体来说，就是以部门为主体，以村为单位写出所调研村的调研材料，在此基础上，以乡镇为单位和主体，部门配合拿出本乡镇的调研材料，上报县新农村建设领导小组办公室，由新农村建设领导小组办公室对全县“面对面”调研活动进行汇总。

三要确保取得实效。开展调研活动的目的是了解民情，广纳民意，集中民智，为县委、县政府合理制定全县新农村建设规划、扶持政策提供科学依据。为了使这次调研活动真正取得实效，必须做到三个到位：一是组织发动要到位，这次调研活动由县新农村建设工作领导小组办公室具体组织实施，各乡（镇）也要成立专门的工作班子，并实行乡（镇）干部包村制度，切实提高广大群众参与的积极性；二是走访调查要到位，要通过多种形式的走访活动，不仅要填齐表格，更要认真倾听群众的意见、建议，坚持做到调研活动不留村、不漏户；三是汇总分析要到位，各单位对调查走访的情况，要按照逐级汇总的方法，进行了详细汇总，并对汇总的情况进行综合性深入分析，提出切合实际的建设性措施。

四要遵守工作纪律。各乡（镇）和县直各部门要统筹好各方面工作，合理安排这次调研活动，保证各个队员的生活所需，做到正常工作与入户调研活动“两不误、两促进”；同时，入户走访调查人员要严守工作纪律，做到廉洁自律，不请吃请喝，避免干扰群众正常的生产生活，增加乡村经济负担。

新农村建设具体措施第3篇

【关键词】农村;雷电灾害;现状;防雷措施

近年来各级政府对农村防雷工作高度重视,2006年国务院办公厅《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》中,要求加快建设农村雷击高发区域的避雷装置,解决雷电灾害频发的问题。目前,各地新农村基础设施建设已深入开展,但由于各方面因素的制约,广大农村对雷电的认识还不够,对雷电灾害防御意识尚不强。如果新农村建设过程中防雷措施不健全,势必会埋下较大的防雷隐患,轻则造成一定的经济损失,重则造成人员伤亡,影响并严重制约新农村建设的良好发展态势。农村的防雷工作已经迫在眉睫,做好新农村防雷工作,减少雷电灾害损失,对于建设社会主义新农村及实现人与自然和谐共处具有重要意义。

1、农村雷电灾害现状

根据

2、农村雷电防御主要措施

农村雷电防御工作既是重点,又是难点。由于农村地域广阔、经济基础薄弱,环境复杂多样,要想实现全面、系统、完善的防雷措施,不仅资金需求大,而且技术要求高、施工难度大。只有掌握了农村雷电存在的主要隐患、发生的主要规律、入侵的主要途径等,抓住重要问题的主要方面,尽可能做到投入少、作用大,遵循简单、实用、高效的原则,才能使防雷工作在农村得到普及、发展,并逐步走向完善。做好新农村建设的防雷工作,主要包括以下几方面主要措施。

2.1选址应远离雷电高发区

雷击具有选择性,因此新农村建设选址前期最好请有防雷资质的单位进行雷击风险评估,使新农村的选址远离雷击高发区。从地形上看,地形位置较高,突出于周围地貌;从地质上看,土壤电阻率低的地方,如特别潮湿的河床、沼泽、苇塘等,或地下有金属矿藏的地区和岩石与土壤交界处等地区;从地理位置上看,处于山区上升气流的迎风面方向等都是雷击的高发区。远离雷电高发区是现代防雷技术中最先考虑的,也是非常经济的重要措施。这样能够大大降低防雷的难度及成本,同时也大大减轻了雷电灾害的威胁,避免雷击事故的发生。

2.2农村建筑物直击雷防护

农村建筑物的典型结构一般有2种:一种为1层尖顶或平顶房;另一种为2层或2层以上砖混结构的楼房。对于第1种房屋,由于其高度较低,遭受雷击的概率较小,通常可不安装防雷装置;对于第2种类型的农村建筑物,凡采用水泥预制板结构的应做好接地处理,即用扁钢或圆钢将预制板中的所有钢筋全部焊接在一起,沿房屋墙角做引下线(引下线间距不大于25 m),与防雷装置做可靠连接,接地极可采用简易做法,但接地电阻应不大于30 ω。如果此类建筑物处于雷电多发区,应严格按照《gb50057-94建筑物防雷设计规范》[1]的要求设计施工,以提高安全系数,确保人身及财产的安全。

2.3电源系统雷电防护措施

首先,应按照《gb50054-95低压配电设计规范》,从源头上做好农村总低压配电系统的雷电防护,这是确保农村用电安全和防雷的关键。其次,做好雷电波侵入的防护措施。由于农村电缆的进出线多为架空引入到户,这些线路暴露在户外,在雷电活动下极易产生感应雷电压。如果雷电感应电压沿电源线路传入室内,极易造成电器设备损坏及人员的伤亡。据不完全统计,有1/3雷电灾害是由进出线缆引起的。因此,对于电缆进出线,应在进出端将电缆的金属外皮、钢管等与电气设备接地相连;接户线上的绝缘铁脚亦应接地。绝缘子铁脚接地的意义在于以其冲击闪络放电电压,可对过高的雷电电压起到泄放保护作用。

   2.4弱电系统的防雷措施

电话线、有线电视、网线等防雷最好由电力、电信、有线电视等部门在线路敷设安装时统一实施较为完善的防雷措施,这是既经济实用又安全可靠的解决办法。如果无法采取此措施,也可采取与电源线路相似的办法,即在线路入户前,将其绝缘子(例如通信蝶式绝缘子)或金属终端盒机壳接地[2-3]。不建议在农村采用spd(浪涌保护器)来保护弱电系统,因为spd价格较高,一般农民难于承受。但需要向农民宣传,在打雷时,或看天色可能打雷时,一般不要打电话,并要将有线电视及网线拔掉。

2.5 室外电视天线及太阳能热水器的防护

许多农户都喜欢在房顶架设室外电视天线,这是很不安全的。若确需架设天线,一定要在其旁边架设金属避雷针,用避雷针来保护天线。否则,当天线遭雷击时,不仅电视机会遭雷击损坏,而且还有可能伤及室内人员。太阳能热水器作为节能环保产品,近年来逐渐在农村应用和推广,但在雷雨天气环境下,却隐藏着严重的安全隐患。因为太阳能热水器通常安装在屋顶高处,一方面使得太阳能热水器在雷雨天气里更容易遭受雷电袭击,造成太阳能集热板的毁坏;另一方面还会使大的雷电沿着电源线路、输水导管等直接通入室内,使室内人员或家用电器遭到雷击。保证太阳能热水器防雷安全,最重要的是打雷闪电的时候不要使用太阳能热水器;另外要将太阳能热水器安装在低处,并增加防雷装置(包括避雷针或避雷带、引下线、接地装置),使热水器处于避雷针(带)的有效保护范围内。针对具有自动上水、加热等功能的太阳能,为防止雷电波侵入,对电源线路要采取接地、屏蔽等相应的防护措施[4]。

2.6高大树木的防雷

按照《gb50057-94建筑物防雷设计规范》的规定,房屋及周围的大树与房屋的安全距离应不小于5 m。同时,在雷雨天气时要远离高大树木,更不要在树下避雨,以避免因雷击树木后的旁侧闪络、接触电压或跨步电压而造成人员伤亡事故。如果是珍奇树木或国家保护的古树,应采取相应的防雷措施进行防雷保护。

3、结语

新农村建设的防雷工作要想得到广泛推广和实施,必须结合农村的实际情况、具体环境及不同的特点,抓住重点雷击对象和主要的雷击方式和途径,有针对性地采取既经济实惠又简单易行的防雷措施,完善新农村防雷设施建设。若要更有效地保护广大农村不受雷电危害,需要气象防雷机构及有关政府部门积极探索农村防雷减灾的长效机制,建立健全农村防雷的法规和标准,并切实加强农村防雷减灾的组织管理。农村防雷最有效、最直接的措施是着力加强农村的防雷意识,建立健全农村雷电灾害防御体系建设。同时,各级防雷主管机构要认真做好雷电监测预警及信息传递、农村防雷科普知识宣传、雷电灾害的调查分析、技术指导、咨询等服务工作,制定新农村防雷技术规范标准,积极配合各相关部门从源头上做好新农村建设中防雷设计、施工、检测、验收等工作,加快实施新农村防雷示范工程建设,完善农村防雷工作体系,为社会主义新农村建设保驾护航。

新农村建设具体措施第4篇

【关键词】农村;雷电灾害;现状;防雷措施

近年来各级政府对农村防雷工作高度重视,2006年国务院办公厅《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》中,要求加快建设农村雷击高发区域的避雷装置,解决雷电灾害频发的问题。目前,各地新农村基础设施建设已深入开展,但由于各方面因素的制约,广大农村对雷电的认识还不够,对雷电灾害防御意识尚不强。如果新农村建设过程中防雷措施不健全,势必会埋下较大的防雷隐患,轻则造成一定的经济损失,重则造成人员伤亡,影响并严重制约新农村建设的良好发展态势。农村的防雷工作已经迫在眉睫,做好新农村防雷工作,减少雷电灾害损失,对于建设社会主义新农村及实现人与自然和谐共处具有重要意义。

1、农村雷电灾害现状

根据

2、农村雷电防御主要措施

农村雷电防御工作既是重点,又是难点。由于农村地域广阔、经济基础薄弱,环境复杂多样,要想实现全面、系统、完善的防雷措施,不仅资金需求大,而且技术要求高、施工难度大。只有掌握了农村雷电存在的主要隐患、发生的主要规律、入侵的主要途径等,抓住重要问题的主要方面,尽可能做到投入少、作用大,遵循简单、实用、高效的原则,才能使防雷工作在农村得到普及、发展,并逐步走向完善。做好新农村建设的防雷工作,主要包括以下几方面主要措施。

2.1选址应远离雷电高发区

雷击具有选择性,因此新农村建设选址前期最好请有防雷资质的单位进行雷击风险评估,使新农村的选址远离雷击高发区。从地形上看,地形位置较高,突出于周围地貌;从地质上看,土壤电阻率低的地方,如特别潮湿的河床、沼泽、苇塘等,或地下有金属矿藏的地区和岩石与土壤交界处等地区;从地理位置上看,处于山区上升气流的迎风面方向等都是雷击的高发区。远离雷电高发区是现代防雷技术中最先考虑的,也是非常经济的重要措施。这样能够大大降低防雷的难度及成本,同时也大大减轻了雷电灾害的威胁,避免雷击事故的发生。

2.2农村建筑物直击雷防护

农村建筑物的典型结构一般有2种:一种为1层尖顶或平顶房;另一种为2层或2层以上砖混结构的楼房。对于第1种房屋,由于其高度较低,遭受雷击的概率较小,通常可不安装防雷装置;对于第2种类型的农村建筑物,凡采用水泥预制板结构的应做好接地处理,即用扁钢或圆钢将预制板中的所有钢筋全部焊接在一起,沿房屋墙角做引下线(引下线间距不大于25 m),与防雷装置做可靠连接,接地极可采用简易做法,但接地电阻应不大于30 ω。如果此类建筑物处于雷电多发区,应严格按照《gb50057-94建筑物防雷设计规范》[1]的要求设计施工,以提高安全系数,确保人身及财产的安全。

2.3电源系统雷电防护措施

首先,应按照《gb50054-95低压配电设计规范》,从源头上做好农村总低压配电系统的雷电防护,这是确保农村用电安全和防雷的关键。其次,做好雷电波侵入的防护措施。由于农村电缆的进出线多为架空引入到户,这些线路暴露在户外,在雷电活动下极易产生感应雷电压。如果雷电感应电压沿电源线路传入室内,极易造成电器设备损坏及人员的伤亡。据不完全统计,有1/3雷电灾害是由进出线缆引起的。因此,对于电缆进出线,应在进出端将电缆的金属外皮、钢管等与电气设备接地相连;接户线上的绝缘铁脚亦应接地。绝缘子铁脚接地的意义在于以其冲击闪络放电电压,可对过高的雷电电压起到泄放保护作用。

2.4弱电系统的防雷措施

电话线、有线电视、网线等防雷最好由电力、电信、有线电视等部门在线路敷设安装时统一实施较为完善的防雷措施,这是既经济实用又安全可靠的解决办法。如果无法采取此措施,也可采取与电源线路相似的办法,即在线路入户前,将其绝缘子(例如通信蝶式绝缘子)或金属终端盒机壳接地[2-3]。不建议在农村采用spd(浪涌保护器)来保护弱电系统,因为spd价格较高,一般农民难于承受。但需要向农民宣传,在打雷时,或看天色可能打雷时,一般不要打电话,并要将有线电视及网线拔掉。

2.5 室外电视天线及太阳能热水器的防护

许多农户都喜欢在房顶架设室外电视天线,这是很不安全的。若确需架设天线,一定要在其旁边架设金属避雷针,用避雷针来保护天线。否则,当天线遭雷击时,不仅电视机会遭雷击损坏,而且还有可能伤及室内人员。太阳能热水器作为节能环保产品,近年来逐渐在农村应用和推广,但在雷雨天气环境下,却隐藏着严重的安全隐患。因为太阳能热水器通常安装在屋顶高处,一方面使得太阳能热水器在雷雨天气里更容易遭受雷电袭击,造成太阳能集热板的毁坏;另一方面还会使大的雷电沿着电源线路、输水导管等直接通入室内,使室内人员或家用电器遭到雷击。保证太阳能热水器防雷安全,最重要的是打雷闪电的时候不要使用太阳能热水器;另外要将太阳能热水器安装在低处,并增加防雷装置(包括避雷针或避雷带、引下线、接地装置),使热水器处于避雷针(带)的有效保护范围内。针对具有自动上水、加热等功能的太阳能,为防止雷电波侵入,对电源线路要采取接地、屏蔽等相应的防护措施[4]。

2.6高大树木的防雷

按照《gb50057-94建筑物防雷设计规范》的规定,房屋及周围的大树与房屋的安全距离应不小于5 m。同时,在雷雨天气时要远离高大树木,更不要在树下避雨,以避免因雷击树木后的旁侧闪络、接触电压或跨步电压而造成人员伤亡事故。如果是珍奇树木或国家保护的古树,应采取相应的防雷措施进行防雷保护。

3、结语

新农村建设的防雷工作要想得到广泛推广和实施,必须结合农村的实际情况、具体环境及不同的特点,抓住重点雷击对象和主要的雷击方式和途径,有针对性地采取既经济实惠又简单易行的防雷措施,完善新农村防雷设施建设。若要更有效地保护广大农村不受雷电危害,需要气象防雷机构及有关政府部门积极探索农村防雷减灾的长效机制,建立健全农村防雷的法规和标准,并切实加强农村防雷减灾的组织管理。农村防雷最有效、最直接的措施是着力加强农村的防雷意识,建立健全农村雷电灾害防御体系建设。同时,各级防雷主管机构要认真做好雷电监测预警及信息传递、农村防雷科普知识宣传、雷电灾害的调查分析、技术指导、咨询等服务工作,制定新农村防雷技术规范标准,积极配合各相关部门从源头上做好新农村建设中防雷设计、施工、检测、验收等工作,加快实施新农村防雷示范工程建设,完善农村防雷工作体系,为社会主义新农村建设保驾护航。

新农村建设具体措施第5篇

关键词：新农村建设；成果；问题治理

一、引言

新农村建设并不是一个新的概念，其形成是一个历史的过程、是一脉相承的。最早是1956年提出来的，当时全国人大审议通过《高级农业生产合作社示范章程》，这个章程是为了引导农民举办高级农业生产合作社。1960年全国人大审议通过了《中国农业发展纲要》，这个纲要是一个群众性纲领，它能够调动最广大群众的积极性来发展我国的农业，建设我国的社会主义新农村。从那以后党的很多重要文件多次提出过建设社会主义新农村。但在新的历史背景下，2005年10月的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村建设具有更为深远的意义和更加全面的要求。自从我国1956年开始新农村建设以来，尤其是在2005年在更为深远和更加全面全面的要求建设社会主义新农村来，取得了举世瞩目的成绩。

二、新农村建设的背景、取得阶段性的成果以及出现的问题

在我国社会主义新农村建设取得斐然成绩的背后，也存在一些问题。比如，大部分县市、乡村搞一些面子和形象工程，不节制地开发耕地，引进一些污染严重、资源消耗大的化工企业，村委会选举形同虚设，村长或者村书记连选连任，形成家族利益导致资源分配不均甚至贪污腐化等一系列问题。

（一）加强了基础设施建设，基本实现“村村通”工程。在新农村建设的过程中，大力发展了农村基础工程的建设，实行危房改造，加强农田水利设施建设，修建了连接各个自然村的水泥路，“村村通”工程基本实现。在江苏、浙江和广东等沿海发达省份，各个自然村基本都建立了相应的儿童娱乐中心、老年人活动中心等娱乐场所，既提高了农民的身体素质，也愉悦了农民的身心。

（二）取消农业税，以直补的方式发放种田补助。农业税作为我国重要的一种税收，从2006年1月1日起废止《农业税条例》后逐步取消，这意味着，在我国沿袭两千年之久的这项传统税收的终结。同时国家以田亩数为基准发放种田补助，把补助款直接打到农民专用的存折上，这减少了中间各级环节的抠扣，极大地提高了农民生产的积极性。根据调查问卷的统计，超过95% 的被访人对政府的这项政策感到非常满意。对于这项利民措施，村民们都直言叫好！

（三）取消义务教育阶段的学杂费和展开农村儿童营养餐工程。2007年起国家对全国范围内的农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，这一重大举措，使农村的毛入学率和初中毕业率大大提高，国家实行多年的九年义务教育得以实质性的实现。同时，2011年秋季学期起，国家又启动实施农村义务教育学生营养改善计划，改善农村学生的生活。这两大措施，使师资和硬件设施也不断完善，整体提高了农村的教育水平。

（四）实行农村合作医疗保险和新型农村社会养老保险。“看病贵，看病难”一直是广大农民的难题。由于药费贵，造成很多农民有病也不能去看。在新农村建设的过程中，国家实行新型农村合作医疗制度，从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。这样一来，减轻了农民看病的负担。与此同时，2009年开始在全国10%的县试点建立以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，并由政府组织实施的一项新型农村社会养老保险。这一重大举措，在一定程度上减轻了子女的经济负担，使农民养老无后顾之忧，提高了农民的生活质量，为其老年生活提供了保障，使“老有所养”的目标得以进一步实现。

三、新农村建设下法制建设的具体措施

针对上述一系列问题，应结合当地风土人情、生活习惯、民族特征等方面综合考量，制定相应的措施。但本文提出的三条建议具有一定的宏观指导性意义。

（一）乡镇机关加快职能、思想转变，起指导、支持和帮助的作用。我国宪法明确规定，村行政机关不是国家一级政权机关，而是基层群众性自治组织，具有基层性、群众性、自治性的特点。这些特点决定了乡镇一级政权在进行新农村建设和对农村进行管理的时候，不能违背村民意愿强行用行政命令的方式进行各项活动，也不能干预村民委员会的选举工作。然而，在新农村建设和农村治理的过程中，上述情况屡见不鲜。这就需要乡镇的人民政府加快职能和思想转变，从命令型政府转向服务型的转变，从思想上加以转变，尊重宪法赋予村民委员会地法律地位，对村民委员会的工作进行指导、支持和帮助，不得干预属于村民自治范围内的各项事务。

（二）加强村民法律和选举意识，以主人公的姿态参与新农村建设。通过多年的实践，农村自治虽然取得了不小成绩，但优越性并没有完全发挥出来，问题主要集中在村民委员会的自治职能错位，部分人员素质较低，多数村民委员会的民主建设停留在抓换届选举上，忽视了民主决策、民主管理和民主监督；绝大部分村民选举意愿不强，法律知识淡薄，抱着对谁当选无所谓的态度去投票选举，从而形成大姓“家族”长期任“村书记”或“村长”的局面，形成强大的利益集团，导致资源分配不均，引发各种矛盾。村民委员会是农村村民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织，其各组成人员由村民选举产生。因此，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的法律意识、扩宽法律知识，提高农民依法维护自己的合法权益、依法行使自己的合法权利觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。同时，加强村民选举意识的教育，进行村民选举相关知识的学习和培训，增强其主人翁意思，使其以主人翁的姿态全面参与社会主义新农村的建设。

新农村建设具体措施第6篇

一、组建班子，健全了组织领导机构

成立了由乡党委书记任组长、乡长和主管农业的副乡长任副组长、驻村干部为成员的新农村建设领导小组。下设新农村建设办，由主管农业的副乡长兼任办主任，负责日常工作。

二、制定规划，落实了工作发展措施

一是制定规划。我们按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标，结合本乡中心区域的小城镇体质扩容的具体实际，认真制定了《xx乡太阳村社会主义新农村建设五年规划》，全面提出了新农村建设的指导思想、基本原则、目标要求和工作安排，具体编制了建设规划和示范村点建设规划。二是落实措施。在制定长远规划的基础上，我们还下发了《2012年xx乡社会主义新农村建设具体实施方案》，进一步落实了新农村建设的宣传、资金筹措与投入使用等工作措施。通过采取会议、板报、标语、学习资料等多种形式的广泛深入宣传，新农村建设的各项政策、具体精神基本达到了家喻户晓、人人皆知。

三、突出重点，加大了基础硬件建设

就月峰小城镇而言，要加快推进山区新农村建设，近期内必须以基础硬件建设为重点，如果基础硬件建设跟不上，就无法推动新农村建设的深入开展。因此，乡党委政府紧密结合本乡实际，适时提出了以“主要基础硬件建设为重点，扎实推进新农村建设”的工作发展思路，即：对太阳新村至圩场一带，以“两横三纵”道路硬化和排水渠改造为重点，进一步推进市场改造工程，健全公共卫生配套设施，加快太阳村级组织阵地建设，不断提高村级民主管理水平，确定今年为小城镇基础工程项目建设年。目前，我乡新农村建设进度是：“一横两纵”的土方清理平整工作基本完成，道路硬化80米，加固河堤30米，总投资约11万元，路面硬化工程可望在九月底十月初完工。

四、积极筹措资金

在区委办李主任大力支持下和乡党委、政府的协调下，共邀请全区13家友好单位召开了现场办公会，认真组织开展了新农村建设资金筹措活动，目前共收到新农村建设资助款14.8余万元，其中群众自筹1万元。

五、存在问题

新农村建设具体措施第7篇

随着全面改革的进一步深化，新农村建设的工作也如火如荼的开展着。新农村建设过程中，对金融机构的发展要求就有着提高，新农村金融体系对农业的发展有着促进作用，但由于在实际的管理过程中，受到诸多层面的因素影响，就会对新农村建设发展带来一定的影响，对金融机构的进一步发展也会带来影响。基于此，主要就农村建设中金融体系发展历程及新时展要求加以分析，然后结合实际对新农村建设中金融机构体系创新需求和发展现状进行分析，接着就新农村建设中金融机构体系发展问题和原因进行详细探究，最后探究金融机构体系创新的策略。

关键词：

新农村建设；金融机构；创新

中图分类号：F83

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.10.054

1 农村建设中金融体系发展历程及新时展要求

1.1 农村建设中金融体系发展历程分析

从我国的农村建设中的金融体系发展历程来看，经历了几个重要的时期。在农村金融组织的初始阶段是在建国初期，为能对农民利益的保障以及对农村经济发展进行促进，农村信用社就由此而成立。在当时只是创建了总行，还没有分支的机构，在不断的发展过程中，信用合作社就开始大量的增长，成为农村金融组织结构中比较重要的部分。农村金融组织发展在停滞阶段，农村信用社开始向着国家银行的基层机构进行演变。国家在这一过程中开始实行了强制性的制度变迁。在全面改革开放时期就逐渐的进入到重建发展阶段，在这一发展阶段国家对信用社进行了整顿，允许民间自由的借贷，这就对农村的经济资金需求提供了很大的支持。

1.2 新时期农村建设中金融体系发展要求分析

新的发展阶段，对新农村建设中的金融体系进一步发展创新就有着相应的要求。新时期的发展过程中，农村建设需要金融体系进行支持，通过金融体系的创新发展，就能对民营经济发展起到推动作用，这也是经济体制改革中的重要发展动力。我国的中小民营企业的发展中，多处在初期发展阶段，在资金方面相对比较缺乏。为能进一步对民营经济进行推动，加强农村金融机构体系的创新发展就比较重要。农村的金融对农村的工业化发展也比较有利，并能有助于对新农村建设的发展起到促进作用。

2 新农村建设中金融机构体系创新需求和发展现状分析

2.1 新农村建设中金融机构体系创新需求分析

在新的农村建设发展过程中，金融机构体系创新发展就有着多方面的需求。在农户信贷的需求方面，农户已经逐渐成为农村经济发展的主体，农村在金融机构的需求以及农户对金融的需求都比较紧迫，农村金融机构的发展也逐渐的成为金融发展的重要动力。从农村企业的信贷需求层面来看，农村资源型的中小企业以及龙头企业等对金融机构体系的创新都有着需求。农村的基础设施建设信贷需求方面也比较突出，在保险需求的特点上也比较突出，农村保险的需求以及农民人身保险需求等方面都有着鲜明的呈现。只有在这些需求方面得到满足才能有助于新农村建设的进一步发展。

2.2 新农村建设中金融机构体系创新现状分析

从新农村的建设当中金融机构体系的发展现状来看，农村金融体系的需求主体有多个层面。其中的贫困农户是比较特殊的金融需求主体，在生产以及生活资金上相对比较短缺，在维持性的农户方面是有着传统负债观念以及负债意识，金融机构对维持性的农户小额放款是比较安全的，在回收率上是相对比较高的。除了信用社之外在农户的融资方面比较常见的还有民间借贷。而在市场型的农户以及农村的工商企业，也是比较重要的类型。从金融体系供给主体方面来看，主要有农村正规的金融以及农村邮政储蓄和农业保险等。

3 新农村建设中金融机构体系发展问题和原因分析

3.1 新农村建设中金融机构体系发展问题分析

从当前新农村的建设中，金融机构体系的实际发展来看，在诸多方面还存在着问题有待解决。在农村金融服务的品种上相对比较单一化，在国有银行运作后就向着大城市的方向进行转移，这就使得民间融资服务对象发生漂移的现象。还有是在农村的信贷资金投放量没有充分，资金外流的问题比较严重。在存放资金的不断增加下，对农村的资金供需平衡就产生了很大的影响。

农村的金融组织在功能上比较弱化，支农的能力下降比较严重。还有是农村信用社在实际的发展上相对比较缓慢，不能有效的适应农村经济的发展。在这一层面的问题主要体现在多数信用社是在原有基础上进行改革的，在会员上就不能有效的界定。还有是在合作的性质上相对比较缺乏，这就对支农的效率作用有着很大的影响，在信用社为农村社员服务范围上相对比较有限。在农业的发展银行政策方面缺位比较严重，主要体现在银行资金的来源成本相对比较高，而在业务上相对比较单一化，在业务的结构上没有合理化的呈现。

再者，金融机构的体系发展中，在功能上没有正常化的发挥。这主要是由于农村的资金缺口比较大，资金外流的问题比较突出，农村的金融体系可持续发展的能力相对比较薄弱，农村的金融对农业的支持力度相对比较小。从整体上来看，农村金融以及农村的经济还没有形成良性发展。在农村的信贷管理制度层面好没有充分，农民的贷款相对比较困难，在农村的金融保障体系上缺失比较严重，这就对金融机构对农业支持有着很大的限制作用。

另外，农村金融产业在发展过程中没有规范化。这些不规范的问题主要体现在贷款的利率相对比较高，这就会造成借贷的单位在经营成本上有着增加，从而在竞争力上就降低了。还有是有着比较大的经营风险，在相应的法律保障体系上还没有完善建立。这些方面的问题对金融机构体系创新发展就有着很大的阻碍。

3.2 新农村建设中金融机构体系发展问题的原因分析

从新农村建设当中的金融机构体系发展的问题成因来看，主要体现在多个层面。由于在新农村建设改革发展中，存在着主体错位的原因，就会造成金融机构体系创新问题的出现。在政府主导金融体系改革中，要能具备相应的条件，也就是对农民实际需求能有详细了解，还有是农民和政府的目标函数要能相同。但是在实际的改革中主体出现了错误的问题，在目标函数上没有一致性。在进行实际的改革过程中，没有从全局的角度进行看到问题，对农村的金融体系是有机联系整体没有得到充分重视。在这一基础上实施改革就必然会出现诸多的问题。

另外，没有充分认识到农村金融体系竞争意识的培养，以及没有充分重视金融服务创新对完善农村金融体系的推动作用。在农村的金融法律知识传播以及银行监管的作用没有充分重视，对于政府在农村金融建设中的作用发挥也没有得到充分重视。在微观的运行机制完善的工作上缺乏重视，城乡金融的改革分割问题比较严重等。由于这些方面的成因，就造成了农村建设中金融机构体系的不完善，对其创新发展也有着很大的影响。

4 新农村建设中金融机构体系创新发展策略探究

通过对新农村建设当中金融机构体系创新策略的实施，就能有助于农村的经济建设水平提升。在进行金融体系创新措施实施中，要从多方面进行充分重视，笔者结合实际对金融机构创新发展措施进行了探究，希望能对实际发展起到积极作用。

第一，强化农村合作金融业务创新以及机构的改革发展。在新农村的建设发展过程中，在金融机构创新改革要能从农村信用社的改革上进行加强，在资金的支持力度上进行加强。要能对农村的金融服务实际需求得到满足，可通过对农村市场的调查情况，将农副产品生产以及加工等方面的资金投入进行加强，将新农村的建设工程要能最大化的进行完善。对农村金融机构的改革，就要从多方面充分考虑，对改革措施的实施要紧密的家和实际情况。从具体的措施实施上，要能构建多层次的农村金融体系，对农村金融市场的竞争机制加以良好培育。在金融业务的范围上进行有效拓宽，并要能对农户合作金融组织进行扩大化，将民间金融能不断的规范化。

第二，加强新农村建设中的金融机构体系创新发展，要能遵循相应的原则。只有在科学的原则遵循下，才能有利于促进金融机构体系的创新发展，要将统筹兼顾的原则得以遵循，对各个经济发展水平的经济主体充分重视，在体系的构建上要能是业务齐全以及结构丰富的。这就需要在各种金融机构建设中能够通盘考虑，以及要将政府支持的原则得以重视，在政府的指导和扶持下，将发展中所需的资金进行多方面措施的应用加以解决。要能结合实际构建体现政府政策意图的政策对金融机构的风险实施转移，加强农民的参与度。

第三，注重对新农村建设当中金融机构创新内容的建设。在政策性金融体系的创新方面要能加强，从具体的措施实施上，要能对公司治理的结构进行有效完善，要能立足制度保障基础上和风险控制为本的管理制度上来进行完善。还要能够对银行经营管理的模式实施有效创新发展，可结合实际将分账管理的模式以及母子公司的模式等加以应用，这能对金融机构管理的效率水平得以有效提升。除此之外，要能对银行业务的领域进行拓宽，并对市场运作的机制加以完善。

第四，新农村建设过程中的金融机构体系的创新，要能从政策上进行着手。在资金的筹措制度层面的创新以及贷款业务的创新等方面都要不断加强。在外部环境以及内部产品方面要不断创新，从具体的措施实施上，要将农村金融的监管力度进行强化，以及在创新金融产品的保护力度方面进行强化。要能重塑乡村银行的创新主体，将创新金融产品要能统一规划。注重对管理激励的创新，对相关工作人员的综合素质进行有效提升，将专业化的管理模式在实际中加以应用。

第五，对农村金融机构体系的风险防范措施进行科学的制定。这就需要按照风险机制的法律规范进行着手，对农业发展银行的责权利以及经营范围和监管体系能进行明确化，通过法律的手段对农村信贷的安全性得以保障。还要注重对信贷风险防范机制的完善化，通过科学风险评估机制以及资产质量评估机制的完善建立，对金融机构的经营活动能规范化。再有是爱风险补偿机制的建立方面要能不断加强，从根本上确保信贷资产的安全性。只有从这些方面进行加强和完善，才能有助于农村金融机构体系的完善建立。

5 结语

总而言之，处在当前的市场环境发展下，通过对新农村建设中的金融机构体系创新，就能保障金融机构的健康发展，对新农村建设也有着促进作用。在对农村金融机构体系构建过程中，要注重多方面措施的科学应用，保障作用的充分有效发挥。此次主要从金融机构体系发展的现状以及存在的问题进行了理论分析，然后结合实际探究了金融机构体系创新的策略，希望能通过此次理论研究，有助于实际的发展。

参考文献

[1]黄乐.区域开发战略视角下辽宁县域经济发展问题研究[J].企业改革与管理，2014，（05）.

新农村建设具体措施第8篇

最近，省委、省政府下发了《关于实施“新农村建设人才保障工程”的意见》（省委发〔**〕16号，以下简称《意见》），决定在全省实施“新农村建设人才保障工程”，为社会主义新农村建设提供人才保证和智力支持。这是推进我省社会主义新农村建设的一项重大举措，是人才强省战略的重要组成部分，也是当前和今后一个时期组织人事工作的重点之一。“新农村建设人才保障工程”在省委、省政府的统一领导下，由省委人才工作领导小组负责组织实施，省委组织部牵头抓总，各级各部门分类推进。各级组织人事部门在“工程”的推进实施过程中肩负着重要的职责。为了贯彻落实好《意见》，确保“工程”顺利推进实施，现就有关问题通知如下：

一、认真学习省委发〔**〕16号文件精神，把思想统一到省委的决策部署上来

实施“新农村建设人才保障工程”，是省委的一项重要举措，是推进新农村建设的迫切需要，也是我省农村经济社会发展的新形势新任务对人才队伍建设提出的客观要求。实施好这一工程，对于培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民，造就一支规模宏大、结构合理的农村人才队伍，对于推进农村经济增长方式转变，促进农业增效农民增收，实现农业现代化，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程都具有十分重要的意义。各级组织人事部门要认真学习领会省委发〔**〕16号文件精神，从全面贯彻落实科学发展观，推进我省建设小康社会和社会主义和谐社会进程的战略和全局高度，深刻认识实施“新农村建设人才保障工程”的重大现实意义和战略意义，把思想统一到省委的决策上来，按照省委的统一部署，结合本地、本单位经济社会和农村发展实际，按照党管人才原则统筹各项工作，加强谋划，精心组织，狠抓落实，下大力推进“新农村建设人才保障工程”的实施，确保各项工作任务落到实处。

二、根据本地、本部门推进社会主义新农村建设的总体部署，尽快研究制定“新农村建设人才保障工程”的实施方案和工作计划

“新农村建设人才保障工程”涉及到各行各业和各级部门，工作量大，任务繁重。各级各部门要进一步增强全局观念和协作配合意识，充分发挥职能作用，共同推进“工程”顺利实施。实施中要坚持分类指导、整体推进，省、市、县、乡（镇）四级联动。省直有关部门要切实履行职责，各牵头单位要根据《意见》确定的目标任务，结合本部门的职能，积极商各责任单位，对牵头负责的子工程制定具体的实施方案和年度工作计划，报省委人才工作领导小组办公室（省委组织部人才工作处）审定后组织实施；各责任单位要积极发挥职能作用，主动配合牵头单位制定实施方案和工作计划，按职责分工开展工作。各市州要根据本地推进社会主义新农村建设的总体部署，结合省直牵头单位制定的子工程实施方案和工作计划，研究提出本地实施“新农村建设人才保障工程”的配套方案或办法，与各项子工程的牵头单位衔接，报省委人才工作领导小组办公室（省委组织部人才工作处）审定后组织实施。县市区要研究制定实施“新农村建设人才保障工程”的具体措施和办法，进一步分解任务，落实责任，完善措施，抓好组织实施。

三、立足实际推进“新农村建设人才保障工程”，增强工作的针对性和有效性

“新农村建设人才保障工程”的指导思想和目标任务，是对全省的总体要求，必须全面把握，认真落实。我省各地自然条件和经济发展水平差异很大，各级各部门制定方案或措施一定要实事求是，立足当前，着眼长远，将解决最紧迫、最突出的问题与统筹谋划未来发展有机结合起来。不能脱离实际定指标，不搞盲目攀比和急于求成，切忌一刀切、一阵风，坚决防止形式主义。实施中要从当地实际出发，因地制宜，量力而行，尽力而为，在继承借鉴以往好的经验做法的同时，以改革创新的精神研究探索适合本地情况的具体方式方法，确保“新农村建设人才保障工程”取得实实在在的成效。要注意培育典型，发挥典型的示范带动作用。省直牵头单位和市州要抓好一批“新农村建设人才保障工程”联系点和示范项目，总结摸索经验，完善配套措施，充分发挥典型的辐射引路作用。

四、明确职责任务，切实加强对实施“新农村建设人才保障工程”的组织领导

各级党委要切实加强组织领导，把实施“新农村建设人才保障工程”纳入本地社会主义新农村建设的总体布局，进行统一部署，按照“一把手”抓“第一资源”的要求，把工程的实施情况纳入党政领导班子和领导干部工作责任制，作为领导班子和领导干部考核的重要内容，一级抓一级，层层抓落实，切实把各项工作任务落到实处。要在党委统一领导下，整合各方面力量和资源，充分发挥人才工作领导小组的职能作用，形成由组织部门牵头抓总，牵头单位和责任单位共同实施，有关部门和社会各界积极参与，各负其责，齐抓共管的工作格局。党委组织部门要加强宏观指导、组织协调和督促检查。各项子工程的牵头单位要切实负起责任，坚持重大问题共同研究、主动协商，定期召开有责任单位参加的联席会议，研究解决工程实施中遇到的问题；各责任单位要主动配合、积极参与，共同完成好所承担的工作。要建立健全实施“新农村建设人才保障工程”的目标责任制和保障措施，加大督促检查力度。省委组织部和省委人才工作领导小组办公室将不定期组织力量对各地各部门推动实施情况进行检查，每年年中召开工作推进会，听取工程推动和进展情况；年底召开工作小结会，研究解决工程实施中存在的问题。各地各部门也要建立督查机制，确保各项重点任务落到实处。

五、加大宣传力度，营造全社会关心新农村建设人才保障工程的舆论氛围

各级宣传部门和新闻单位要加大宣传力度，制定宣传计划，组织新闻媒体采取开辟专栏、开展系列报道等形式，积极宣传实施“新农村建设人才保障工程”的重大意义，大力宣传各地各部门的先进经验和新农村建设中优秀人才的先进事迹，重点围绕各项子工程的实施加强舆论宣传引导，营造关心、支持、参与“新农村建设人才保障工程”，推进社会主义新农村建设的社会氛围。

新农村建设具体措施第9篇

刚才，**同志宣读了全市新民居建设实施方案，占银同志宣读了全市新民居建设考核办法，这两个文件已经市委、市政府研究同意下发，大家要认真贯彻落实，下面我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强推进新民居建设的责任感和紧迫感

推进农村新民居建设是省委、省政府的一项重要战略部署，是实现城乡面貌三年大变样的一项重要举措，是建设社会主义新农村，促进城乡一体化协调发展的有力抓手，是坚持以人为本，改善农民群众生活环境、提高生活质量，保持农村和谐稳定的迫切需要。大力推进农村新民居建设对于推动农村经济发展、社会进步，促进农村精神文明建设具有十分重大的意义。

首先，推动新民居建设可以大大改善农村居住环境，引导广大农民群众过上现代文明新生活。随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，广大农民对改善居住条件和环境的愿望日益迫切，农村住房建设规模、投资及消费支出逐步增长。但是由于缺乏科学引导，广大农民群众受传统住房观念和生活方式的影响，农村民居布点凌乱，结构陈旧，功能不完善，外观特色不明显，基础设施不配套，人居环境差，生活起居不方便等问题非常突出。因此，搞好新民居建设不仅可以改善村民的居住条件，还可以带动与之配套的农村基础设施建设和公共服务设施建设，加快村庄改造步伐，改善村容村貌，促进农民生活方式转变，有力推动社会主义新农村建设。

其次，推动农村新民居建设，是坚持以人为本，落实科学发展观的本质要求，今年中央明确提出，把农村、农业做为加大投入的一项重点工作。省委、省政府推出了一系列加强农村基础设施和民生工程的重大项目，因此，加快推进新民居建设，恰逢其时，也势在必行。新民居设计科学，造价适中，经济适用美观，适合农民群众的承受能力，可以节约大量土地，延长房屋的使用周期。据统计，2008年我市广大农村建房超过27900户，建筑面积近310万平方米，投资额近21.6亿元。如果加强引导，科学规划，不仅可以大大改善住房结构，提高建设质量，促进农村整体面貌改观，而且可以有效拉动钢铁、建材、建筑等产业的发展。我们在去年推进“十百千”示范工程建设中，积累了丰富经验，探索总结出适合我市实际情况的建设改造模式，为我市全面推进新民居建设，树立了样板，奠定了基础。

第三，推进农村新民居建设是当前和今后一个时期的一项重要的农村工作，必须不遗余力，全面推进。省委七届四次全会通过了《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神，进一步推进农村改革发展的意见》，将农村新民居建设确定为全省十项重点工作之一，提出到2012年全省15%的行政村完成新民居建设改造。今年3月，省委、省政府两办下发了《关于大力推进新民居建设示范工程，加快社会主义新农村建设的实施意见》，对全省新民居建设作出了具体安排，尤其是在当前面临经济金融危机，财政非常困难的情况下，省政府列支2亿元专项资金扶持今年的新民居建设改造，可见省委、省政府决心之大，力度之大。市委七届四次全会将新民居建设确定为十项重点工作之一，年初全市经济工作会议和政府工作报告也明确提出了全市建设改造新民居示范村的任务目标。目前，我市的新民居建设工作在全省是比较靠后的，从开工建设进度看，我市只有36个村开工建设，仅占35%，甚至有7个村至今连规划都没有批报，从唐山、邯郸、保定等先进地区相比，存在着较大差距。大家一定要增强政治敏感性，站在政治和全局的高度，充分认识做好这项工作的重大意义。要认识到，推进新民居建设不是可干可不干的事，而是必须干、必须干好的政治任务。要切实增强责任感和紧迫感，按要求、高标准完成今年新民居建设改造的各项目标任务，我们要迎头赶上，争取走到全省的前列。

二、精心组织，强力推进，务求全市农村新民居建设取得明显进展

开展农村新民居建设是一项系统工程，涉及规划、管理、投入、政策等多方面工作，时间紧、任务实、要求高，必须精心谋划，周密部署，强化措施，强力推进。

（一）要明确任务，细化方案。按照省要求，到2012年我市15%左右的行政村（约600个）要完成新民居建设改造。今年全市率先建设改造103个省市级示范村，每个省级示范村60%以上农户完成建设和改造，以后逐年扩大范围。在建设改造过程中，要坚持宜改则改、宜建则建，以改为主，改建结合的原则，总体上按改造占75%、新建占25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重点，又要有全局观念，有连续性，在重点抓好省市示范村建设改造的同时，根据各县（市、区）实际情况提前谋划，摸清到2012年需要建设改造的所有村庄的情况，早安排，早动手，确保我市的新民居建设一年一个台阶，扎实推进。这次市委、市政府出台的推进新民居建设实施方案和考核办法，对全市新民居建设的目标任务、建设要求和模式、建设步骤和进度、组织机构、责任分解和督导考核等都做了具体安排，提出了明确要求。各县（市、区）也要结合各自实际精心谋划，制定具体的实施方案和措施。目前，虽然有几个县市制定了实施意见或方案，但都比较笼统，内容不够具体，措施不够实，操作性不够强，需要进一步修改完善。各乡镇、示范村都要成立专门组织，制定工作计划和建设方案。只有各级各部门都负起责任，坚持具体抓、抓具体，精心组织，周密部署，狠抓落实，才能把新民居建设各项工作真正推开。

（二）要突出重点，强化措施。重点抓好五个关键环节。

一是抓规划设计。规划是建设龙头，示范村建的好不好，群众满意不满意，首先取决于有没有一个好的规划设计。3月份省农村工作领导小组来我市督导调研时，专门强调了这个问题。随后市新民办对全市18个县（市、区）新民居建设的规划设计情况进行了专项督导，召开了全市规划设计工作调度会。目前大多数县市都按照省市要求聘请了有相应专业资质的规划设计单位正在抓紧编制示范村村庄建设改造规划，但仍有个别县重视不够，行动迟缓。今天我再强调一下，所有示范村村庄建设规划必须聘请有专业资质的规划设计单位编制，新民居建设设计必须聘请有相应专业资质的建筑设计单位进行设计，争取5月底前，各示范村完成各项前期工作，6月份开工建设。

二是抓土地运作。从调查摸底的情况来看，我市多数示范村空心现象比较严重，占地面积比较大，通过新民居建设，平均每个村庄可以整理节约上百亩土地，甚至更多。这些土地既可以复耕，也可以用于上项目，搞建设，还可以扣大棚，搞养殖，发展家庭副业和农业产业化。土地运作好了，农民群众通过新民居建设，不仅可以大大改善居住条件和环境，提高生活质量，而且可以获得巨大的土地收益，用于发展经济，增加收入，可以说是一举两得。这是调动广大村民积极参与新民居建设的重要抓手。国土、农业、财政等部门要抓紧研究制定相关扶持政策，既要解决好新民居建设用地问题，又要帮助农民把节约的土地变成实实在在的效益。今年，全省安排新民居建设周转用地12000亩，在建设中确需周转土地的，市县国土部门要根据省相关政策主动帮助示范村解决。

三是抓建设质量。目前，我市有36个示范村正在施工建设，这些示范村庄工作主动，积极性高，值得大家学习。前一阶段市新民办组织人员对每个开工村庄进行了现场督导，从督导情况来看，多数示范村能够按照国家规定的建筑施工技术要求和规范来做，但也有个别村庄存在不少问题，主要是施工队伍不具备相应资质，建设施工手续不完备，质监安监措施不到位，存在质量安全隐患。对这个问题大家务必高度重视，保持清醒头脑。因为修房建屋是老百姓花十几年甚至半生积蓄来做的一件大事，所以说，质量安全绝对不能出问题，这是关系老百姓生命的大事。如果由于我们把关不严，没有按照国家有关政策，出了问题，我们就是罪人。这不仅仅是一个经济问题，更是一个政治问题，同时也是感情和责任问题。推进新民居建设不仅要快，更要好。各县（市、区）和有关部门要高度负责，切实加强工程施工监管，责任到人。要建立健全技术服务小组经常到现场巡回指导，监督检查，对发现的问题及时纠正处理，确保工程按照村庄规划要求和新民居建设技术规范进行施工建设，保证工程安全、质量和进度。

四是抓建设资金。按省要求，示范村建设包括两部分内容。一是新民居建设改造，二是示范村基础和公共设施建设。民居建设改造资金以村民自筹为主，政府给予适当补贴。同时，市金融办要尽快协调农村金融机构制定具体的办法，给予贷款支持。基础设施和公共设施建设是示范村工作的关键所在，是撬动新民居建设的支点，要利用好各项优惠政策和资金，支持村集体完善村公共基础设施，创建美好的居住环境。“栽下梧桐树，不愁凤凰来”，只要新区、新村环境创造好了，村民自会按要求争相来建来改。县、乡政府及有关部门要组织专业技术人员，根据村庄规划对每个示范村所需的公共设施和基础设施建设资金进行具体测算，可采取政府补一点，村集体拿一点，村民集一点，企业和帮扶单位支持一点等措施进行解决。

五是抓优惠政策。目前各条线上涉农优惠政策和资金不少，有道路、沼气、“三化”、饮水、教育、卫生、一事一议奖补资金等等，按照省委要求，这些项目资金要优先向符合条件的示范村倾斜投放，缺什么补什么，激励和引导广大群众积极投身于新民居建设。各县（市、区）、市直有关部门要一项一项地具体研究，尽快制定实施办法，确保各项优惠政策落到实处。

（三）要协调联动，齐抓共管。新民居建设涉及农业、建设、交通、发改、财政、文化、教育、卫生、商业等方方面面。必须建立协调联动，齐抓共管的工作推动机制，充分调动社会各方面的积极性，齐心合力、共同推进。市县新民居建设办公室是新民居建设的综合牵头部门，要切实发挥好组织协调和牵头督导作用，积极主动地督促各相关部门做好新民居建设的各项工作，督导各示范村按要求按进度推进新民居建设。各有关部门要积极配合支持新民居建设办公室，发挥自身优势和作用，为新民居建设献计出力。同时要建立领导包村和市县部门单位与示范村“一对一”结对帮建制度，举全市之力，共建美好家园。

三、加强领导，明确责任，确保全市新民居建设早日取得成效

（一）要建立健全组织领导机构，落实责任制。为加强对新民居建设的组织领导，市委、市政府成立了**市新民居建设指挥部，我任指挥长，张平、占银、**三位同志任副指挥长，市直21个相关部门和单位的主要负责人为成员，指挥部下设办公室，设在市建设局，具体负责全市新民居建设改造的组织协调、督导检查以及日常工作，办公室主任由市建设局局长田留双同志担任，人员从市建设局、市委农工委（农办）、市文明办等单位抽调专职人员组成，目前办公室各项工作已经正常运转。各县（市、区）作为新民居建设的责任主体，也要成立指挥部及其办公室，但从督导的情况来看，有些县（市、区）委、政府重视不够，将指挥部办公室挂靠在建设局某个科室，人员不是专职的，没有专门的办公室，没按要求建立督导台帐，制定工作方案，工作仅仅停留在上传下达层面。县主要领导、主管领导没有按省市要求做到亲自研究、亲自部署，亲自督导要账，工作措施不明确、不得力，没有很好的发挥组织指导和综合协调作用，严重影响了工作的正常开展。对此，我提三点要求。一是各县（市、区）要参照市里做法，尽快健全组织领导机构和办事机构，明确党委政府一名县级领导具体负责新民居建设工作，必须有专门的新民居建设办公室、有专门人员，明确工作职责、议事制度，保障正常办公经费，形成市县统一、上下对口、责任明确、督导有力的全市新民居建设组织领导体制。二是建立推进新民居建设联席会议制度。新民居建设指挥部每月至少召开一次成员会议，研究协调推进新民居建设的有关事项和重要问题。三是落实责任制。市指挥部对21个成员单位进行了责任分解，各成员单位要认真研究制定支持新民居建设的具体方案和措施。各县（市、区）也要搞好部门责任分解。

（二）加强调度督导，严格工作考核。要强化督导，建立三项工作保障制度。一是建立定期调度制度。要建立工作台帐，以项目明细化管理方式对各县（市、区）、帮扶部门以及103个示范村实行动态管理，定期督导调度，实行一月一报表、一季一调度年终总考核，促进各项工作落实。二是建立公开通报制度。市新民居建设指挥部对各县（市、区）推进新民居建设的情况和市直部门、企业帮扶情况进行定期通报，并在市级主要媒体公开。三是建立考核奖惩制度。按照新民居建设考核办法，每年年终对各县（市、区）新民居建设任务完成情况进行考核，奖优罚劣，激先促后。

（三）积极培树典型，充分发挥典型引路作用。从各县（市、区）上报的示范村的情况看，各示范村之间各有特点，差别很大，因产业基础不同，有的年收入达几千万元，有的仅几万元，有些村还没有任何收入。因此，在推动新民居建设中要立足实际，因地制宜，针对不同条件的示范村区别对待，确定不同的推进模式。邯郸魏县王营村情况与我市广大农村相似，他们的新民居建设搞得很好，其经验和模式值得我们学习借鉴，大家可以组织示范村群众代表去那里学习参观。要尽快组织召开一次全市新民居建设现场观摩会，组织大家去沙河、宁晋等搞的比较好的示范村现场观摩学习。通过典型示范，一方面，让大家看到新民居建设给群众带来的巨大实惠和好处，另一方面，也让大家知道怎么干，怎么能干好。要加强培训，组织广大干部群众深入学习上级关于新民居建设的相关政策，要学深学透，引导群众自觉按上级要求去建去改。特别是对于规划、设计和施工中的一些技术规范和要求，要聘请专家通过讲座、现场指导、答问质疑等形式对县、乡、村基层技术和工作人员进行培训指导，提高他们的业务知识和技能，保证新民居建设健康顺利开展。