国有企业民营企业区别第1篇

一、经济运行情况

*年1月份，全区规模以上企业共计24家，其中民营企业7家，占规模以上企业家数的29.17%。全区规模以上企业总产值和出货值分别为219304万元和54312万元，其中民营企业总产值和出货值分别为127908万元和10186万元，分别占规模以上企业的58.32%和18.75%。

*年6月份，全区规模以上企业共计63家，其中民营企业43家，占规模以上企业家数的68.25%，比*年1月份增加了5.14个百分点，全区规模以上企业总产值和出货值分别为509774万元和218878万元，其中民营企业总产值和出货值分别为299615万元和103405万元，分别占规模以上企业的58.77%和47.24%。比*年1月份分别增长了1.34个百分点和9.15个百分点。

二、主要工作及成效

（一）民营经济发展政策措施创新突破。区委、区政府及时成立了翔安区民营工作领导小组，制定了我区贯彻市委、市政府《关于大力促进民营经济发展的意见》实施细则。实施细则的制定充分体现周边地区的优惠政策我区都能借鉴的原则，为我区民营经济的发展提供了政策依据，使我区对民营企业在市场准入上放得更宽，在投资领域上放得更开，在经营方式上放得更活，在注册条件上放得更松，真正做到了放心、放手、放胆。在贯彻落实过程中，采取了一系列卓有成效的措施：

（二）区委、区政府召开了全区民营经济工作会议，区五套班子领导和市民营办领导出席了会议，林国耀书记、吴南翔区长作了重要讲话。会议重奖了一批优秀民营企业和纳税大户，确定了20家区重点民营企业，重点民营企业实行五套班子领导和部门领导挂钩制度。会后，政府办、组织部、监察局等挂钩部门立即深入挂钩单位乐安制衣、大家族鞋业、吉和制香了解企业生产情况，及时帮助企业解决生产困难。形成了“亲商、安商、富商”的良好环境。

（三）根据自身实际，把发展民营经济作为区域经济的重点，在当地经济发展规划的领域和行业中，只要能向民营经济开放的，都鼓励民营企业进入。在内厝划出一定地块，创办民营创业基地，提供优惠政策，吸引周边民营入驻。

（四）除国家和省规定外，区级部门一律不准设置登记发证的前置条件，企业注册实行核发临时营业执照和预备期管理试点，允许跨行业经营，成立区中小企业服务中心（挂靠在招商服务中心），在市中小企业服务中心的业务指引下开展工作，为民营企业开展全方位的服务工作。

（五）鼓励民营企业参与能源、交通、水利、工业区等基础产业和基础设施建设，参与国有、集体企业的改组改造，参与投资兴办教育、文化及公益性事业。例如：鼓励引导大型民营企业银鹭集团进行巷北工业区标准厂房建设；出台相关政策允许部分民营企业与村办、镇办企业脱钩，进一步明确产权，为民营企业发展提供更广泛的空间；规划文教园区，引进华天涉外学院等民办高校在我区兴办教育、文化及其他公益性事业。

（六）鼓励支持民营企业积极探索“引进来、走出去”的有效途径，加强与国内外企业的经济合作，不断拓展发展空间。我区银鹭集团、如意集团、万里石集团、舫昌佛具成功嫁接了外资，近年来取得了长足发展。

（七）建立企业工作午餐会制度，为加强和改善政府与企业间的沟通联动关系，切实解决企业在投资、筹建、建设、生产过程中遇到的实际问题，区政府决定建立企业工作午餐会制度，由区领导亲自主持，会议主要收集、了解企业在生产中遇到问题，明确责任部门，在下一次午餐会前必须及时解决并将解决落实情况反馈给企业，对因政策原因无法及时解决的，也向企业说明原因，取得企业谅解。例如：厦门弘信创业股份有限公司反映，今年2月6号与翔安区鉴定《投资框架协议书》，征地100亩建立弘信翔安工业基地，但该基地建设审批手续缓慢，午餐会上，有关部门及时解释：公司与区政府签订的是《投资框架协议》,凡是签订投资框架协议的项目其土地皆为基本农田，应待调整后方可建设。今年我区共举办四次午餐会，解决企业反映的问题45件。

（八）培育产业集群成效明显。开展了全区民营企业产业调研。目前，我区初具规模的民营企业产业集群比较突出的有粮食加工、汽车运输、农副产品加工、贡香制造，针对发展现状和民营企业的特点，更加明确地提出了培育全区民营经济产业集群发展思路，规划建设贡香城、汽车城等市场，引导全区以特色产业为依托、以区域聚集为特征，以功能定位、资源整合、科技创新为手段，充分发挥市场配置资源的作用，积极促进资金流、人才流、信息流的有效聚集，做强支柱产业，提升特色产业，培养成长型产业，推动“三个转变”实现农民、企业、政府、投资者“四赢”的成功经验，指导各镇结合资源优势，大力发展农产品加工企业。目前我区银鹭集团、如意集团、兴盛食品被评为国家农业龙头企业；新时鲜、源水水产等7家企业被评为市级农业龙头企业；齐翔食品、华普水产等14家企业被评为区级农业龙头企业，这些企业为我区农村民营经济发展起到带头作用。

（九）继续推进民营经济外向化发展。在积极帮助民营企业获取进出口经营权的同时，广泛组织企业参加产品交易和商务洽谈活动，引导企业大力开拓国际市场。*年我区13家民营企业组团参加了市经贸局组织的赴日考察活动，组织9家民营企业参加了*年沈博会，组织9家民营企业参加第二届福建省网上投资洽谈会，组织6家民营企业参加第二届福建省商品交易会，进一步推动了我区民营经济的外向化发展。截至今年6月份，全区规模以上民营企业，累计出货值为49465万元，占全区规模以上企业累计出货值的41.77%。

（十）政务环境进一步优化。积极推进规范化服务型政府建设，通过建章立制和流程再造进一步促进了局机关依法行政和职能转变：一是制定和完善10多项工作制度，进一步促进了广大干部规范行政行为，增强服务意识，改进工作作风，优化办事流程；二是进一步强化依法行政；三是认真贯彻实施《行政许可证》，继续清理、削减行政审批项目，并积极推进“一站式”服务，例如：针对农业龙头企业、重点民营企业因历史遗留的产权问题、拓展用地问题采取相关部门集体办公的形式一次性给予解决；四是持续开展“治乱减负”，工作成效继续巩固扩展。

（十一）实行名牌战略。我区民营企业实施细则第十二明确规定，对*年1月1日以后获中国名牌产品和中国驰名商标的企业一次给予50万元的奖励，获省级名牌产品和省级著名商标的企业一次性给予30万元建立，获市级著名商标的企业一次性给予5万元奖励，扶持力度居全市各区之首，极大调动企业创优意识，从新区建立到目前为止，我区获得著名中国驰名商标一项，福建省著名商标一项，厦门市著名商标三项；获得中国名牌产品称号一项，福建省名牌产品四项。

（十二）加大科技扶持力度。国家和市、区科技部门加大对民营企业的科技扶持力度，*年国家和市、区科技等有关部门扶持我区民营企业资金高达563万元人民币，比2003年的165万元增长了2.41倍，截至目前我区共有民营高新技术企业4家、民营科技企业23家、通过iso和其他管理体系认证的民营企业12家，为我区民营企业可持续发展提供了有力保证。

（十三）充分利用商会和行业协会作用。区人大、区政协充分利用区商会、各行业协会开展民营经济工作，多次调研民营企业发展中遇到的困难，为区委区政府提供决策的依据。

（十四）加大了对发展民营经济的宣传导向，各级新闻媒体集中力量、集中时间，大力宣传民营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，大力宣传民营经济对国家、对社会的巨大贡献，大力宣传民营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，大力宣传民营企业的典型人物，大力宣传发展民营经济的政策措施。今年五一，我区评选7名市级劳模，其中就有4名是民营企业家，充分体现了区委区政府对民营企业的关心和爱护。

三、今后工作要点

（一）、发展目标

实施重点扶植工程，加快发展民营经济。重点扶持企业，推动中小民营企业上规模，力争至2008年底培育3-5家年产值达5亿元企业、30家年产值5000万以上企业、100家年产值500万以上的规模企业，把我区营造成厦门市最具活力的民营经济发展区域。

（二）、工作重点

1.积极实施民营企业发展战略。根据民营企业的特点及其在我区国民经济和社会发展中的地位和作用，在全区经济社会发展总体规划的统筹下，实施科学的符合其角色定位的发展战略。一是实施产业集群发展战略。结合我区产业发展规划，培育一批与我市大企业大集团配套的中小民营企业集群，不断提高地方产品协作配套水平，同时充分发挥中小企业的特点和比较优势，大力发展贡香、农副产品加工、汽车运输产业集群。二是实施集中发展战略。认真贯彻实施厦委[2003]14号文及配套文件精神，推动民营企业向工业集中发展区聚集。三是实施分区域推进战略。根据我区推进城乡一体化对中心城区、近郊区及远郊区不同区域要求的区别，在产业发展的选择上各自有所侧重，促进城乡就业和农民增收。

2.进一步优化民营经济发展环境。一是要认真学习贯彻国务院的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，推动民营经济发展的新高潮。二是营造良好的政策环境。继续深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》及14个部门的配套文件，把国家、省、市有关放宽民营经济投资领域、经营范围、注册资本、投资主体和投资方式限制，以及在融资、税收、劳动用工等方面对民营企业一视同仁的政策措施全面落到实处，并继续清理、废止限制民营经济发展的政策规定。三是营造良好的舆论环境。充分发挥舆论宣传的导向作用，在报纸、电视、广播等新闻媒体上，广泛宣传国家、省、市发展民营经济的方针政策，宣传民营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用。四是广泛听取企业呼声、广集民智。继续坚持实行领导联系重点民营企业和对话制度，搭建党委、政府与民营企业之间直接、畅通、高效沟通的平台。五是切实搞好民营企业投诉受理工作。进一步完善投诉受理机制和工作网络，认真受理影响和制约民营经济发展、侵害民营企业权益的各类投诉，有效地维护民营企业的合法权益。

3.继续推进民营企业信用体系建设和中小企业担保体系建设。积极与市民营办联系沟通，争取市财政支持，尽快筹建区中小企业担保公司。

4.积极推动民营企业开展项目年工作。一是鼓励和引导广大的民营企业紧紧围绕我区电子信息、机械（含汽车）、食品等主导产业的重大产业化项目和产业集群发展，积极与相关大企业大集团协作配套，在重大项目发展的分工中充分发挥自己的“专、精、特、新”作用。二是紧紧围绕壮大农业产业化规模经营，以发展农副产品深加工产业集群为重点，下大力气抓一批农副产品深加工大项目，培育一批新的农业产业化经营龙头企业，不断壮大龙头企业队伍，提升经营水平。三是积极组织民营企业广泛参加国内外各种商务考察、经济技术合作洽谈活动，不断提升开放水平，加大招商引资力度。特别注意招大引强，开展项目招商和专业招商，引进国内外知名企业，带动我区扩大产业化规模，提高技术和管理水平。密切跟踪引进利用外资、内资重点项目，掌握项目进展情况，协调有关部门切实搞好后续服务。四是不断完善区民营企业服务中心功能，积极整合社会中介资源，为民营企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等社会化的服务。

5.大力推进民营企业技术创新。继续加强对民营企业技术进步的政策扶持，引导民营企业把握市场脉搏，加快技术创新步伐，不断提高产品科技含量，提高企业的核心竞争力，提高科技对经济发展的贡献率。一是鼓励和引导高新技术企业、科技型企业和成长型企业建立技术创新中心，形成有自主知识产权的核心技术和相关产品，做到产品生产、研发和项目储备的良性循环；二是鼓励和引导传统型加工企业加强与高等院校和科研院所的联系，快速提升企业的生产能力和技术水平，实现跨越式发展；三是鼓励和引导广大的民营企业积极采取与大企业配套、加盟名牌企业等等方式，提升技术水平；四是积极争取国家民营企业发展专项资金、市科技专项经费、市级产学研技改资金，为我区民营企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广等提供支持；五是尽快建立区级产学研技改资金和民营企业发展专项资金。

国有企业民营企业区别第2篇

党的十六大报告中指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”党的十六届三中《决定》又明确提出，要“大力发展和积极引导非公有制经济”。但由于陈旧观念的束缚、政策环境的不完善等因素，民营企业在发展过程中，在市场准入、税收、融资、招揽人才等方面，还面临很多歧视和不平等待遇的情况，其中税制环境，尤其是在企业所得税制内外不统一的情况下，所造成的对民营企业税收的歧视待遇已经成为制约民营企业发展壮大的重要因素之一。

我国加入WTO，使民营企业在全球经济一体化的大背景中获得了前所未有的发展机遇，同时也面临着更加激烈的市场竞争。要发展壮大非公有制经济，首先必须解除传统形成的对非公有制经济成分的制度上的差别对待。如何从上、政策上创造一个更加公平的竞争环境，促进民营企业的健康发展，不断提高国际市场竞争力，是当前面临的一个重要的和实践课题。

内外资企业所得税合并在国内已经探讨了多年，其必要性和紧迫性已经得到各界的普遍共识，两税合并的方案也酝酿多年，似乎已经箭在弦上，但由于众所周知的一系列原因，终未能提交今年的十届全国人大三次会议审议。本文拟从民营企业的生存环境的角度谈一谈我国企业所得税法统一的相关问题。

一、我国现行的内外有别的企业所得税税制体系及其弊端

（一）我国内外有别的企业所得税税制体系

我国现行内外有别的企业所得税税制体系的一个突出特点，是对外商投资企业实行一系列特殊的税收优惠政策。20世纪80年代以来，为适应改革开放的需要，我国按不同的资金来源和所有制性质分别立法，实行了不同的企业所得税制度。现行企业所得税法律体系是经1991年对涉外企业所得税的改革，并最终在1994年税制全面改革后确定下来的。1994年税制改革以后，其他税种包括消费税、增值税、营业税等都实现了内外并轨，但企业所得税仍保留了内外有别的两套制度，即以《企业所得税暂行条例》和《外商投资企业和外国企业所得税法》及其各自的实施细则为主，并配套以其他相关法律法规共同组成的企业所得税制度。两套税制形成的主要背景是，改革开放初期，为了吸引外商投资和引进国际先进技术和设备，国外的先进管理经验，对外商投资实行特殊的税收优惠政策，并一直延续至今。这些特殊的优惠政策主要包括以下几个方面：

1、非区域性的外资企业享受的企业所得税在税率、税前扣除项目和标准上的特殊优惠。生产性外商投资企业，自企业获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

2、对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目的进口设备免征关税和增值税。对外商投资企业在投资总额内采购的国产设备全额退还增值税。

3、经济特区等特定区域内（包括中西部地区）的外资企业享受企业所得税低税率优惠。尽管内外资企业执行名义税率相同，但外资企业享受了诸如特定区域（特区和开发区）的税率优惠，再加上如前所述的计税列支范围和标准的优惠、税额扣除优惠以及减征、免征、从低征税，延长减免税期限等较多的优惠，致使其所得税实际税负远远底于内资企业，实际上享受了超国民的、与内资企业有较大差别的税收待遇。

内外资企业所得税名义税率虽为33％，但实际税负内资企业在25％-28%，外资企业在10％左右，名义税率与实际税负差距较大。税法规定外企享受最低优惠税率是15％，但实际上许多外资企业在此基础上又享受了各级地方政府的减半优惠，税率仅为7.5％，而内资企业的最低税率为18％，也就是说，内资的最低税率几乎是外资的2.5倍。

除了税率的差别外，内外资企业所得税在法律效力、税前扣除和资产的税务处理等方面也存在着较大差异。

（二）内外有别的企业所得税“双轨制”存在的弊端

内外有别的企业所得税税制体系在改革开放初期，确实对我国吸引外资，引进先进技术设备和管理经验起到了积极的作用，但随着时间的推移，形势的变化，特别是我国加入WTO以后，我国经济已经融入世界经济的新的形势下，“双轨制”本身的一系列弊端也逐渐开始暴露出来。这些弊端主要表现为：

1、客观上形成了对内资企业税收上的歧视性待遇， 抑制或冲击了我国民族的发展。社会院财政与贸易经济所副所长高培勇则认为：“由于众所周知的原因，大量的内资企业本来就先天不足，加上人为施加的歧视性高税负以及各种法律、法规上的限制，事实上产生了抑制内资企业发展的效应。”“尽管这些年中国出口导向型制造业异常繁荣，但它们基本上都是外国直接投资的产物。尽管国际市场上印有‘中国制造’标签的产品随处可见，但它们都非来自中国本土的内资企业所制造。可以说，正是在以税收为代表的各种歧视性政策的挤压之中，几乎没有一家内资企业能同外资企业进行可称得上公平的竞争。”[1]

2、扩大了我国地区、行业间经济发展的不平衡。改革开放初期，我国实行的是由经济特区——沿海经济开放地区——东部——中西部循序渐进的梯级发展战略，并实行逐次递减的有差别的税收优惠政策，加上税收优惠政策主要突出区域导向，产业导向弱化，没有很好地将利用外资同优化本国产业结构结合起来。结果导致了外资过度集中东南沿海地区，过分拉大了中西部地区与东部地区之间发展的差距，加剧了国内产业结构的失衡。

3、为企业避税提供了条件。一方面不少外资企业利用从获利年度起“免二减三”的优惠条款、转让定价、人为推迟获利年度等方式，逃避纳税义务，导致国家税款的大量流失。另一方面内外资企业所得税优惠的巨大差别也诱使一些内资企业假冒外资企业以骗得税收优惠。[2]有研究估计，我国“假外资”占了实际FDI（外商直接投资）利用额的1/3左右。

4、税收的低效率。由于实行两种所得税制，使税制变得更为复杂， 造成征收成本增加，征收效率降低。

实践表明，外商投资企业的所得税优惠政策在改革开放初级阶段，对弥补我国投资环境不足，吸引国际资本，不断扩大利用外资规模发挥了积极作用。但是随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国加入WTO，外商投资对我国经济社会发展的越来越大，国内各类投资主体，特别是民营企业蓬勃发展，内外资企业所得税不平等待遇的问题日益突出，迫切需要改变内外资企业所得税不一致的局面，尽快实现内外资企业所得税税制统一，为各类企业创造公平竞争的税制环境。

二、民营企业在我国的飞速发展及面临的不公平税制环境

（一）民营企业在我国的飞速发展

与国营企业相比，民营企业天生具有资本、风险高度集中、决策管理权二者合一、形式多样、结构优化等方面的特点。[3]改革开放以来，我国民营经济得到了快速发展，已经成为我国国民经济发展的强劲和稳定的动力。据统计，1979～2002年，我国个体、私营经济年均增速达20％以上。截至2003年末，全国私营企业有300万户，注册资金3.5万亿元，非公经济占GDP的60%以上，民营企业从业人员超过1亿。[4]从3年来中国企业500强排序情况，私营企业在中国企业500强中的个数和比重逐年上升，在国民经济中的地位逐步提高。民营经济的年增长速度达到20%以上，大大高于同期国民经济年均增长9.5%的速度。特别是近年来，在世界经济不景气，全球经济增长速度明显放缓，美日欧三大经济体增长乏力甚至负增长的形势下，我国经济持续快速增长，一枝独秀，民营经济的快速发展是一个十分重要的因素。

国有企业民营企业区别第3篇

关键词：货币政策民营企业融资困境金融支持宁夏

Abstract:Under the financial crisis influence，the central moderate loose monetary policy has not solved the private enterprise to finance the difficult question.This article take Ningxia as an example，in the inspection private enterprise development present situation，the financial backing and in the financing characteristic foundation，the analysis private enterprise finances the difficult reason，proposed the private enterprise goes out the financing difficult position the suggestion.

Keywords:Monetary policy Private enterprise Financing difficult position Financial backing Ningxia

近些年来，民营企业融资难问题一直是制约其发展的“瓶颈”之一，特别是08年下半年全球金融危机爆发以来，国内民营企业经营困难，融资难问题进一步凸现。为应对金融危机，中央果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确保我国经济持续稳定健康发展。从多方面对民营企业融资给予政策支持，拓宽民营企业的融资渠道。但由于民营企业总体实力不强，银行对民营企业惜贷现象仍显突出，民营企业融资难问题依然存在。

1.宁夏民营企业发展现状

在金融危机影响下，宁夏部分民营企业经营恶化、利润下降。09年一季度停产半停产企业中90%以上为小企业，主要是一些规模；较小的洗煤、碳素、铁合金、电石、梳绒、脱水蔬菜等，普遍技术装备落后、初级产品多、附加值低、企业竞争力弱。但从总体上看，宁夏民营经济逆势快速发展。截止2008年底，全区私营企业达到3万多户，注册资本金624.42亿元，分别比上年同期增长29%和15%；共登记个体工商户16万多户，注册资本金55.54亿元，分别比上年同期增长19%和65%;全区非公有制经济进出口总额11.09亿美元，占全区进出口总额59%，比上年增长34.75%；上述增幅均居全国前列。宁夏民营经济呈现由金融危机导致的部分下滑和基于后发优势的整体迅猛发展的双重特征。无论是哪种特征，都存在共同的发展难点——资金缺口。

2.宁夏民营企业的资金需求未得到满足

一季度，宁夏信贷投放增长强劲，贷款增速达到历史最快增长区间。新增人民币贷款174亿元，是上年同期的3倍。其中，私营企业及个体贷款增加8.5亿元，同比多增9.1亿元。但在信贷快速增长的情况下，民营企业的资金供求缺口仍在扩大。

2.1受金融危机的影响，民营企业的资金需求扩大。问卷①显示，有70%的民营企业受金融危机影响较大。面临原材料、燃料、动力等购进价格的上涨，企业普遍感受到扩大再生产、购买设备和原材料、支付工人报酬等方面资金支出显著增加，加之利率、税率、汇率变化的叠加效应，企业资金需求明显上升。经营恶化的民营企业面临项目转型和产品改造，需要大量的资金跟进，而新生的民营企业在发展初期更需要资金补充。

2.2信贷投放呈长期化、集中化的特征，导致宁夏贷款总量的提升未能真正满足民营企业不断上升的资金需求。

一季度，宁夏65%的新增贷款投向了采矿业、制造业、电力业、交通运输业、水利环境和公共设施业五个行业，60%的新增贷款为中长期贷款，43%的贷款投向了前10大户企业。而大部分民营企业主要分布在轻纺、石化、建材、医药等行业，不属于贷款主要投入的五类行业，而且更需要短期贷款，显然中小民营企业在一季度新增贷款中没有获得更多的实惠。银行信贷重点关注符合国家产业政策投向的企业和项目，向大企业集中趋势明显，对其他领域特别是中小民营企业的信贷投放产生更为明显的挤压效应。问卷调查显示，目前宁夏有60%的银行类金融机构（主要是国有商业银行和政策性银行）贷款对象以国有和国有控股企业为主，只有20%的银行贷款对象以个体工商户和私营企业为主。

3.宁夏民营企业融资特点

3.1民营企业融资渠道狭窄。宁夏民营企业融资以银行贷款为主。通过资本市场直接融资的微乎其微，11家上市公司中仅有1家民营企业。通过调查问卷了解到，有76.9%的民营企业主要依赖银行贷款，21.54%依靠自我融资，有1家民间借贷，仅有1家获得政府扶持。通过银行贷款的企业大部分经营年限都在三年以上，近三年成立的民营企业以自我融资为主。在自我融资中，53%的企业系家族自筹，46%的企业利用赊账等商业信用。而选择民间借贷的主要原因是手续简便及无法取得银行贷款的无奈选择。99%的企业未享受政府贷款扶持。

3.2民营企业融资方式单一。宁夏民营企业银行贷款以信用担保和抵押贷款为主，分别占被调查企业的30%和70%，有小部分质押贷款和票据融资，尚无融资租赁业务。

3.3民营企业融资成本较高。大部分民营企业业贷款额度小、频率高，而银行每笔贷款的审批成本并不会因为贷款额小而降低，企业为寻担保或抵押，还要付出诸如担保费、抵押资产评估等相关费用。另外，与民间借贷相比，有57%的企业认为银行贷款利率更适中，但银行手续冗长、服务效率较低，信息成本过高，常使企业错过购进材料或签单的最佳时机，被迫选择民间借贷方式，增加了企业融资成本。

4.民营企业融资难的原因

4.1民营企业普遍资产规模小，抗风险能力弱。

4.1.1总体实力不强，贷款抵押物不足。宁夏民营企业呈现出数量多、规模小、扩展快；吸纳就业人员多，拥有有效资产少；传统经营多，有效创新少，产品附加值小；贸易渠道少、销售规模小，且相当一部分民营企业属于高耗能、高污染企业等特点。大部分中小民营企业经营效益低下，抵御风险能力弱。问卷调查显示：有63%的企业缺少符合银行要求的抵押物，27%的企业无信用担保。贷款抵押物不足是企业取得银行贷款困难的主要原因。

4.1.2缺乏规范的内控制度，信用风险较大。民营企业整体上信用等级较低。一是企业管理薄弱。缺乏健全的财务核算制度和相关的报表资料，有60%的银行反映难以查询企业的资产负债及信用等方面的真实情况。二是企业信用状况不佳。部分民营企业生产效益差或改制行为不规范，逃废银行债务时有发生，加之法律保障不足，更让银行对民营企业贷款望而却步。

4.1.3银企信息渠道不畅，双方信息不对称。民营企业数量多、规模小且地域分散，难以建立成熟的信用信息数据库，银行很难掌握企业经营情况，贷款风险可控性差，增加了银行放贷和收贷成本，而且对民营企业每笔贷款所付出的前期调研、评估和后期管理成本更高。

4.2金融机构单一，市场体系不健全。

国有商业银行在金融体系中占主导地位，信贷政策实行全国统一标准，不利于中小民营企业。宁夏国有商业银行机构数、资产总额均占到45%左右，全国股份制商业银行、区域股份制商业银行、中小银行数量很少。国有商业银行按照国家的产业政策对东西部地区实行统一的授信标准，其授权授信制度和资信评估制度主要针对国有企业制定。国有商业银行拓展中小企业优质信贷市场，也主要是对具有较高市场发展潜力的中小优质客户以及高新技术产业等民营企业 开展贷款营销。另外信贷审批权力上收，手续繁杂效率低下，对急需资金的民营企业尤为不利。地方性金融机构在为民营企业提供信贷服务上拥有信息优势和成本优势，但由于自身实力不足，难以满足民营企业的需求。

4.3担保业发展落后，企业信用缺乏保障。宁夏目前有信用担保机构57家，平均注册资本金为1089万元，由于担保机构普遍规模小，实力弱，加之审核条件严格，真正开展业务的不到三分之一，对民营企业实际担保支持很少。担保行业运营风险大，没有有效的反担保及再担保措施，银行与担保公司很难形成“风险共担、利益共享”机制。

5.破解民营企业融资难的建议

5.1以资本市场为主拓宽民营企业融资渠道。支持企业在资本市场直接融资。政府部门应加强政策引导、部门协调、资金支持、后备上市资源培育，积极完善地区资本市场，为民营企业在资本市场直接融资提供条件。一是针对民营企业净资产规模小的状况，可以依附或者挂靠大企业，成为大企业的子公司或者控股公司，利用大企业的力量进入资本市场获得资金；二是可以由政府财政牵头，联合大企业、银行或其他金融机构协同出资，建立创业投资基金或风险投资基金，专门投资于符合国家和省区重点产业发展方向的民营企业。政府可运用税收政策引导和鼓励个人直接投资，建立产业投资基金和风险投资基金；三是支持创业板资本市场即二板市场的发展，鼓励和促进具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场，扩大直接融资规模。

5.2以商业银行为主建立金融创新体系。

5.2.1把握市场动向，创新融资机构。鼓励股份制银行、政策性银行及民营金融机构在宁夏设立分支机构，积极扶持本地区商业银行、城市信用社、及政策性中小金融机构的发展，为企业拓宽间接融资渠道。可考虑培育民间借贷组织，在一定条件下将地下的民间借贷组织正规化。

5.2.2防范金融风险，创新信贷产品。民营企业流动资金需求大，缺少能提供抵押的不动产，其特殊性要求银行以“风险定价、风险管理、风险补偿”为中心，创新金融产品。

5.2.3提高贷款效率，创新金融服务。银行贷款手续复杂和时间长是民营企业普遍反映的问题，创新金融服务，简化贷款手续、加快贷款速度是解决民营企业融资难关键。

5.2.4加强融资合作，实行差别政策。一是银行可与信用担保机构、小额贷款公司等合作，加强融资合作。二是建议实行差别的信贷政策，包括国家出台更细化的支持民营企业的信贷政策、依据地区发展情况不同实行不同的信贷政策，这对于生存在宁夏这种西北欠发达地区的民营企业显得尤为重要。

5.3以中小企业为主完善民营企业信用环境。

5.3.1采取措施支持民营企业做大做强。一方面政府和银行加强对民营企业的培训和引导，促使民营企业完善治理结构、健全财务管理、提高自身素质；另一方面政府可针对民营企业规模小、底子薄、经济结构单一的特点，适时采取措施对一定规模以下的民营企业进行资源整合，加大经济结构调整，培育民营企业成长的良性循环机制。

5.3.2建立民营企业信用信息体系。加强人行、银监会和政府相关部门的的协调、沟通，建立民营企业信用体系；完善企业信用信息基础数据库，注重对民营企业特别是中小企业信用信息采集更新；搭建银企信用信息平台，有效解决企业融资中信息不对称问题；对信用差的企业建立“黑名单”并及时通过媒体曝光，加大失信惩戒力度，优化民营企业信用环境。

5.3.3健全社会信用担保机构的建设。完善现有的担保机构，组建完全按市场规律运作的高效率担保机构，鼓励民间资本进入企业信用担保市场。政府可设立信用担保机构风险补偿专项资金，通过资金补助调动担保公司的积极性。注释

①为全面了解宁夏民营企业融资情况，近期人行银川中心支行对宁夏民营经济的发展及融资情况开展了调研。调查对象包括全区62家银行类金融机构的分支机构、涉及13种行业 的130家民营企业，共发放问卷190多份。13种行业分别是：化工、机械设备、金属加工与制造、非金属矿物质制品、水泥、造纸、采矿业、农副产品加工、食品与饮料、纺织、医药、物流、建筑。

参考文献

［1］符戈.《中国民营企业融资问题研究》经济科学出版社出版，2003年10月

［2］张俊伟.《完善中小企业政策体系的努力方向》《中国经济时报》，2009.03.20第5版

国有企业民营企业区别第4篇

2004年，民营企业对国民经济的贡献率超过60%；吸纳就业人口超过1亿；民营工业企业完成规模以上的工业增加值以及规模以上工业企业利润的一半以上；各类民营企业已经实现了我国70%以上的对外出口；在全社会城镇固定资产投资方面，各类民营企业的投资比重也超过了40%。

民营经济的快速发展对近两年我国经济连续保持9.5%的高速增长发挥了十分重要的作用。与此同时，由于经济增长方式的粗放，以及经济增长对投资、出口的过分依赖，经济运行中资源、环境的制约日渐突出，中外贸易磨擦不断加剧。为此，今年以来中央在继续加强宏观调控的基础上进一步强调了要切实转变经济增长方式，努力构建和谐社会的目标。

在新的形势和政策影响下，民营企业的发展情况如何，民营企业经营者对当前宏观经济走势的信心如何，对国家宏观政策和改革发展战略有何意见和建议，受到社会各界包括政府决策部门的广泛关注。为全面了解上述情况，为政府决策提供参考依据，促进民营企业健康发展，2005年8月至10月，中国民主建国会中央委员会企业委员会与中国企业家调查系统共同组织实施了“2005·中国民营企业经营者问卷跟踪调查”。

本次调查以民营企业法人代表为调查对象，按行业进行分层随机抽样。调查采用邮寄问卷的方式进行，于8月10日发放问卷5000份，截止到9月20日共回收问卷1256份，其中有效问卷1207份，有效回收率为24.1%。通过部分未填写问卷与填写问卷企业的对比分析，未发现存在系统偏差。

本次调查主要涉及工业、建筑业、交通运输仓储及邮政业、批发零售业、房地产业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业等行业，上述行业的企业所占比重分别为：70.5%、3.2%、1.7%、12.9%、3.1%、1.1%、2.2%。从企业的地区分布看，东部地区占65.6%，中部和西部地区分别占20.2%和14.1%。从企业规模看，大、中、小型企业分别占6.8%、47.2%和46%。

本次调查的民营企业经营者96.3%为男性；平均年龄为48岁，其中45-54岁比重占四成，44岁及以下占1/3，55岁及以上占1/4；文化程度为大专及以上的超过3/4，其中具有本科及以上学历的占1/3；所学专业为管理类的接近一半，为经济类的接近1/3；职务为企业董事长或总经理、厂长、党委书记的占94.5%，其他职务的占5.5%。

一、经营现状及发展趋势

1、总体经营状况趋于好转、未来走势谨慎乐观。

关于企业目前经营状况，调查结果显示，44.7%的经营者认为企业经营状况“良好”，43%认为“一般”，12.3%认为“不佳”，认为“良好”的比认为“不佳”的多32.4个百分点，这一结果比2004年的水平高3个百分点，表明民营企业经营状况总体趋好。

与去年类似，不同类型的企业景气状况呈现明显的差异，且今年的差异更为明显，主要表现为东部地区好于中西部地区；大中型企业好于小型企业。

从不同地区看，调查结果显示，东部地区经营者认为企业经营状况“良好”的比认为“不佳”的多37个百分点，而中、西部地区分别为22和26个百分点左右，前者比后者多11～15个百分点。与去年相比，中西部地区与东部地区企业在发展上的差距仍呈扩大趋势。

从不同规模看，规模越大，经营状况越好。调查结果显示，大型企业经营者认为企业经营状况“良好”的比认为“不佳”的多49个百分点，中型企业多38个百分点，小型企业多25个百分点。

从不同行业看，今年企业经营状况的差异明显，与2004年相比也有一些新的变化。近年来的能源紧张造成的油、煤涨价使采掘业一直保持良好的经营状况；居民收入水平的提高、消费结构的升级促进了住宿、餐饮、租赁、商务服务等服务业的发展。出口的增长给服装、电子等行业的企业带来了更多机会。

调查结果显示，采掘业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业以及制造业中服装、化工、有色、金属制品、电气机械、电子及通信设备等行业经营状况良好，认为企业经营状况“良好”的比认为“不佳”的多40个百分点以上。

与此相反，受宏观调控影响较大的房地产企业当前经营状况差于2004年，认为经营状况“良好”的企业经营者比认为“不佳”的只多8.1个百分点，比2004年的结果少24个百分点；钢铁行业也由2004年的44个百分点降为目前的28个百分点。

2、产销形势较好，但产品价格下跌，成本上升，盈利略受影响。

关于企业目前的产销形势，调查结果显示，半数左右的经营者认为企业的生产(服务)量增加，比认为减少的多近30个百分点，与去年同期的调查结果大体相同，呈现稳定增长的态势。

从产品销售价格情况看，超过四成的经营者认为价格下跌，比价格上升的比重高20个百分点，明显高于去年5个百分点的水平，一方面反映市场竞争的激烈，另一方面也说明目前市场的需求并不太乐观。

分行业看，反映今年产品销售价格上升的主要是电力、煤气及水的生产和供应业，而房地产业、住宿和餐饮业等服务行业、制造业销售价格则普遍下滑。

与此同时，由于受能源涨价等因素影响，超过3/4的企业经营者认为企业成本上升，比认为成本下降的多71个百分点。

在成本上升、价格下跌的挤压下，民营企业今年的盈利情况受到一定的影响。调查结果显示，52.2%的企业经营者认为企业盈利情况“好”(包括“非常好”、“比较好”、“有些好”)，比认为“差”(包括“非常差”、“比较差”、“有些差”)的多4.4个百分点，比去年减少3.4个百分点；其中认为“非常好”、“比较好”的比去年减少7.8个百分点。

3、预期比较乐观，未来投资信心依然较强。

尽管面临成本上升、价格下跌的不利因素，民营企业经营者仍对未来表现出乐观的预期。调查结果显示，35.4%的民营企业经营者认为四季度企业经营状况将“好转”，57.0%认为“不变”，7.6%认为会“恶化”，认为“好转”的比认为“恶化”的多27.8个百分点，与去年大体相当，比国有企业高13个百分点。

从从业人数的安排情况看，调查结果显示，41.5%的民营企业经营者计划在近期“增加”企业的从业人员，46.3%计划“不变”，19.6%计划“减少”，计划“增加”的比计划“减少”的多近30个百分点。而从国有及国有控股企业情况看，计划“增加”的与计划“减少”的均为22%左右，也就是说不能净吸纳社会就业人员。调查表明，民营企业已成为解决社会就业问题的主要渠道。

从投资计划情况看，调查结果显示，61%的民营企业经营者表示未来计划投资额将“增长”，13%表示会“减少”，表示“增长”的比表示“减少”的多48个百分点，这一结果比国有及国有控股企业高11个百分点。值得注意的是，中、西部地区的民营企业的投资热情显得比东部地区高，表示未来投资额会“增长”的比表示会“减少”的分别多54、50和45个百分点。

关于民营企业经营者有投资意向的地区，调查结果显示，“长三角”地区为首选的地区，选择比重为38.8%；其次为西部地区，选择比重为29.1%；其他地区按投资意向的选择比重大小排序依次是：中部地区(19.8%)、“环渤海”地区(17.2%)、“珠三角”地区(16.3%)和东北老工业基地(13.2%)。其中，近半数(47.2%)的东部地区民营企业经营者选择“长三角”为首选的投资地区，选择其他地区的比重差异不大；中部地区民营企业经营者主要选择中部地区(32.8%)、西部地区(27%)和“长三角”地区为计划投资的地区；西部地区民营企业经营者则非常集中地选择西部地区为计划投资的地区，选择比重接近七成，选择其他地区比重较大的是“长三角”地区(21.2%)。

二、产品出口情况

1、民营企业出口比重上升。

自2001年中国正式加入W TO之后，我国的对外贸易呈现快速发展的态势，尤其是近两年(2003、2004)进出口总额年增长率分别高达37.1%和35.7%，今年1～8月为23.5%，其中出口仍达到32.2%的高增长。对外贸易的迅速发展有力地促进了民营企业的发展。

调查结果显示，47%的民营企业有产品出口；有产品出口的企业中出口额占销售收入一半以上的民营企业超过三成；与去年同期相比，37%的民营企业产品出口量“增加”，比“减少”的多14个百分点。

民营企业出口状况有明显的地区差异，其中东部地区55%的民营企业有产品出口，中、西部地区有产品出口的民营企业比重分别为30%和33%；与去年同期相比，东部地区民营企业中的42%出口量“增加”，比“减少”的多21个百分点，而西部地区出口“增加”的仅占27%，与出口“减少”的比重相同，中部地区出口“增加”的仅24%，反而比出口“减少”的少4个百分点。

2、中外贸易摩擦对部分行业的民营企业有较大影响。

随着我国对外贸易持续快速发展以及贸易总量的迅速扩大，与主要贸易伙伴的贸易摩擦也越来越多。

中外贸易摩擦对民营企业的出口也产生了一定的影响。调查结果显示，超过半数的民营企业经营者认为今年以来欧美与中国的贸易摩擦对企业产品出口有影响，其中认为影响“很大”和“影响较大”的分别为3.5%和11.9%，认为“略有影响”的为35.4%。

分行业看，认为影响“很大”或“影响较大”的企业的比重较高的主要包括化纤(50%)、纺织(42.5%)、服装(26.7%)、橡胶(25%)、钢铁(20%)等行业。贸易摩擦对技术含量相对较高的电子及通讯产品的出口厂家影响不太明显，7成经营者认为“没有影响”。

三、发展中的问题与障碍

中国经济的快速增长和转型从两方面促进了民营企业的迅速发展。同时，由于目前经济体制尚处于转型期，传统体制的束缚尚未得到彻底清除，民营企业发展基础的薄弱也决定了其发展过程中会遭遇各种困难、问题和障碍。此次调查显示，目前民营企业发展过程中存在以下几个问题：

1、融资困难、人才短缺、科技创新能力不强、管理水平落后是民营企业发展遇到的主要障碍。

关于什么是民营企业发展中遇到的主要障碍，调查结果显示，3/4的民营企业经营者选择了“融资困难”，是所有选项中选择比重最高的，中西部地区选择“融资困难”的比重更是高达八成。

除了融资难外，民营企业当前遇到的主要问题是如何提高发展水平问题。调查结果显示，关于当前民营企业发展中遇到的主要障碍，66.8%的民营企业经营者选择了“人才短缺”，55.6%选择了“科技创新能力不强”，52.2%选择了“管理水平落后”，47.5%选择了“民营企业经营者素质有待提高”(见表10)。

2、民营企业外部信用环境、经营者人身安全保障、公平国民待遇方面亟待进一步改善。

尽管近年来民营企业发展的外部环境有了比较大的改善，但与民营企业经营者的期望还存在一定距离，尤其在外部信用环境、经营者人身安全保障、公平国民待遇方面需加强改善的力度。

关于外部信用环境，调查结果显示，29.2%的经营者认为比去年“好转”，53.4%认为“未变”，17.4%认为“恶化”，认为“好转”的比认为“恶化”的多11.7个百分点，比去年的调查结果减少8个百分点。

关于民营企业经营者人身安全状况，调查结果显示，27.2%的经营者认为比去年“好转”，50.6%认为“未变”，22.2%认为“恶化”，认为“好转”的比认为“恶化”的仅多5个百分点。调查表明，在目前社会收入差距不断扩大，社会、经济发展不平衡情况下，如何保护好民营企业经营者的积极性，避免其在人身安全方面受到侵害，应引起有关方面的高度重视。

近年来，民营企业对打破垄断，放宽市场准入限制，真正实现公平国民待遇的期望越来越高。关于公平国民待遇，调查结果显示，21.7%的企业经营者认为比去年“好转”，63.7%认为“未变”，14.6%认为“恶化”，认为“好转”的比认为“恶化”的多7.1个百分点，比去年的调查结果减少15个百分点。

关于市场准入限制，调查结果显示，34.5%的企业经营者认为比去年“好转”，57.5%认为“未变”，8%认为“恶化”，认为“好转”的比认为“恶化”的多26.5个百分点，比去年的调查结果减少10个百分点。调查表明，在放宽市场准入限制，实现公平国民待遇方面，民营企业经营者还抱有更大的期望。

3、资源瓶颈制约尤其是能源紧张状况依然比较严重，民营企业发展方式亟待向集约型转变。

中国是一个人均资源十分贫乏的国家。近年来在经济快速增长的同时，资源瓶颈约束也越来越显著。始于2004年的宏观调控旨在控制经济呈现的过热的趋势，并力图通过转变增长方式来缓解资源压力。从一年多以前钢材市场及“煤、电、油、运”普遍紧张的情况看，目前形势发生了一些变化。

调查结果显示，有一半(49.8%)的民营企业经营者认为目前钢材市场的紧张状况“趋于缓和”，36%认为“变化不大”，仅5.6%认为“更加严重”；29.1%认为目前电力紧张状况“趋于缓和”，44.1%认为“变化不大”，25.4%认为“更加严重”；12.2%认为目前煤炭紧张状况“趋于缓和”，35.6%认为“变化不大”，39.5%认为“更加严重”；4.1%认为目前成品油紧张状况“趋于缓和”，22.4%认为“变化不大”，69%认为“更加严重”；12.5%认为目前铁路运输紧张状况“趋于缓和”，53.5%认为“变化不大”，17.4%认为“更加严重”。

调查表明，民营企业经营者认为经过宏观调控，钢材市场紧张状况明显趋于缓和，电力有趋于缓和的迹象，铁路运输与去年情况相比变化不大，而能源紧张尤其是成品油紧张状况有增无减

民营企业在对经济的快速增长做出重要贡献的同时，也加大了资源的压力。调查结果显示，与2004年相比，34.5%的民营企业经营者认为单位产出的能源投入“增加”，比认为“减少”的多近10个百分点；36.7%的民营企业经营者认为单位产出的原材料投入“增加”，比认为“减少”的多近20个百分点；19.7%的民营企业经营者认为单位产出的用水投入“增加”，与认为“减少”的大体相等。以上结果表明，民营企业发展方式亟待实现由粗放型向集约型转变。

四、对宏观经济政策和改革的意见建议

1、多数民营企业经营者认为国家宏观调控政策的松紧度比较合适或略显偏紧。

经过一年多的宏观调控，部分行业投资过热的现象明显得到缓解，经济呈现出高增长、低通胀的良好形势。与此同时，由于消费品价格涨幅的持续下滑，企业利润增长速度的连续放慢，宏观经济政策是否应做适当调整以防出现可能的通货紧缩引起了社会各界的广泛关注。

本次调查从民营企业经营者自身的角度对当前的宏观调控政策的松紧程度进行了评价。调查结果显示，36.9%的民营企业经营者认为目前的宏观调控政策“偏紧”，39%认为“合适”，24.1%认为“偏松”，认为“偏紧”的比认为“偏松”的多12.8个百分点。

调查表明，总体来看，民营企业经营者认为目前的宏观经济政策比较合适，略显偏紧，希望在继续保持目前稳定的财政政策和货币政策的基础上，适时适度放松政策操作的力度。

2、房地产调控初见成效，预期房地产价格稳中趋升。

今年以来，宏观调控的一项重要内容就是采取多项措施控制因部分地区不断飙升的房地产价格引发的房地产热。民营企业经营者对房地产调控的成效给予了积极的评价。

调查结果显示，民营企业经营者认为成效最明显的措施包括“限制房地产开发贷款”(45.6%认为“非常有效”，43.5%认为“比较有效”)和“限制新房转手交易”(42.9%认为“非常有效”，41.9%认为“比较有效”)；其次是开征房地产税(24.1%、55.4%)和“增加信息透明度”(24.1%、53.1%)；再次是“提高房贷利率”(12.3%、57.6%)和“增加土地供应”(21.9%、44.7%)。

尽管房地产调控已取得明显成效，民营企业经营者仍预期房地产价格呈上升趋势。调查结果显示，49.2%预期2006年所在地区房地产价格将“上升”，37.5%预期“持平”，13.4%预期“下降”，预期“上升”的比预期“下降”的多36个百分点。分地区看，中西部地区经营者预期所在地区房地产价格将上升的比重分别为57.4%和54.2%，明显高于东部地区的45.7%。

为了进一步了解目前房地产市场的现实需求，本次调查还了解了民营企业经营者“所熟悉的人当中最近一年内购买住房的情况”，调查结果显示，八成民营企业经营者反映其熟悉的人当中最近一年内购买了住房，其中76.8%的被购房屋目前用于“自住”，13.5%用于“出租”，9.6%处于“闲置”状态。调查表明，总体来看，目前我国的房地产市场有着比较旺盛的现实需求，买房投资或投机的比重并不高。房地产业仍将是拉动内需、促进经济增长的推动力量。

3、经济体制改革成效明显，对政府转变职能期望较高，希望金融、财税体制改革取得突破。

近年来，在我国经济快速增长的同时改革也在不断深入，围绕着市场化、法治化的各项改革逐步进入关键时期。本次调查请民营企业经营者对目前进行的一系列经济改革进行评价。

国有企业民营企业区别第5篇

【关键词】 城阳区 民营经济 对策 建议

在建设社会主义市场经济的大背景下，青岛作为全国改革开放和经济发展开始较早的地区，民营经济发展也走在全国前列。民营经济已经成为青岛国民经济的重要组成部分，上半年民营经济实现增加值1622.8亿元，同比增长11.7%，占GDP比重达到53.8%。本文选择民营企业发展最快、数量最多的城阳区进行研究，阐述民营经济存在的不足，并提出有针对性的对策建议，为民营经济的健康发展创造良好的运行环境，以进一步促进民营经济的发展。

一、城阳区民营经济发展的现状

最近几年，青岛市民营经济表现出规模增长、质量改善、作用加强的良好发展势头，已然成为经济快速发展和社会保持稳定的重要力量。作为青岛市民营经济的重要组成部分，城阳区民营经济也在每年逐步的发展，民营经济在城阳区经济发展的比重也在逐年增加。例如2010年民营经济实现税收49.96亿元，其中实现国税收入29.24亿元，实现地税收入20.72亿元，而2010年实现财税总收入（不含海关税）695573万元，民营经济税收占总收入的71.83%，其中，总国税387336万元，民营经济占75.50%，总地税273487万元，民营经济占75.76%。

二、城阳区民营经济发展存在的问题

1、民营经济发展思想观念滞后

一是政府部门本身的不足，部分部门和领导干部对民营经济存在偏见，思想上有唯“成分论”的观念，认为民营经济就是个人的事，存在厚薄之分。在产业发展、金融支持、政策优惠等方面以国有经济为主，民营经济难望项背。二是城阳区民营企业自身的缺陷，很多民营企业在创业伊始，以民营企业拥有人的产权为基础的家族式管理的经营管理方式，例如大多数民营企业也是采用这个方式，其产权制度具有显著的家族化倾向。对于城阳区的民营企业来说，在创业初期这种模式也许是可行的，但随着民营企业不断的发展，企业已走出刚开始的创业阶段，这种家族式的经营模式已经被验证非常难得适应市场发展的需要。

2、民营经济融资困难

城阳区的民营企业的融资基本上是通过自己筹资、自己积累进行发展壮大的。城阳区民营企业融资困难究其原因，一是民营企业自身规模小、实力弱、资本积累少，融资渠道单一。二是民营企业、个体工商户不稳定性较大，银行基于自身风险控制的原因，怕贷、惜贷、慎贷。三是银行实行的抵押和担保贷款制度，从银行这方面来说，由于观念和体制上的因素，中国银行的体系主要服务于国有企业以及一些规模较大的企业，然而很多民营企业缺乏获得银行贷款所需的一些条件。四是银行出于风险的考虑，对国有经济不怕贷大胆贷，对民营经济不准贷的现象突出。从规模性指标来看，2008年城阳区民营企业500家总体表现为总额增长，增幅下降。与2006、2007年相比，营业收入总额增幅分别下降15.88和14.05个百分点；资产总额增幅分别下降23.05和9.97个百分点；固定资产增幅分别下降3.71和15.32个百分点；净资产增幅分别下降32.14和12.5个百分点。

3、民营经济本身的不足

城阳区民营企业大部分是以快速式、家庭式的方式经营发展的，然而这种模式存在着各种不足。在管理方式上，基本上“老婆管钱、亲戚管账、自己跑市场”的模式，制约了企业更高发展。法律意识淡薄，一方面少数经营者违法经营、制假、偷税，另一方面不知依法自我保护，权益得不到保障。由于城阳区民营企业自身的特点，进入民营企业的起点较低，加上城阳区从事民营企业的受教育程度不高，导致大多数民营企业本身在创立之初就有很多不足，主要表现为：起步要求不高，开始资本不足，低标准重复投资比较普遍；投资盲目性较高，追求目标短浅；职业素质不高，不正当竞争、以假乱真、破坏环境等现象经常发生；企业的发展缺乏长期的战略和长远的眼光；很多民营企业在人才引进上面远远落后于国有企业，存在“需要管理人才、需要技术人才、需要营销人才”的状况。

4、民营经济发展环境不宽松

城阳区对民营经济市场准入、财政支持、税收政策等方面有歧视，在“市场准人”上城阳区民营经济的发展不享有公平待遇。至今，很多行业对民营投资即使没有明文规章的限制，然而城阳区民营经济在市场准入方面与其他成分的经济依然存在着巨大的政策和制度差异。例如近3年，市政府每年拿出1000万元重奖纳税20强民营企业，拿出1000万元扶持农产品加工龙头企业，城阳区不仅奖励较少，而且没有完善的奖励机制。城阳区政府部门出于自身情况的考虑，对民营经济的依然采用“依权监管”的管理模式，很难过渡到“依法监管”上来，导致民营经济投资的限制较多、手续较为复杂、话费时间较长，增加了民营经济发展的交易成本。

5、民营经济结构过于单一

城阳区民营经济的发展由于缺乏有效的引导，加之城阳区资源的优势并不是很明显，投资民营经济的项目过于单一，导致投资效率过于低下，不利于民营经济健康快速的发展，大多数民营企业从事低附加值产品的简单加工生产，处于整个产业链的底端。经济结构的过于单一导致：民营企业包括的产业数量较少实力较弱，生产加工销售模式过于简单容易受到外界因素的影响，比如很多民营企业受到经济危机的影响而损失惨重；民营企业包括的产业行业比较单一，这不利于民营经济多元化的发展。据统计，城阳区民营企业中有限责任公司9057户，占总户数的92.70%。而股份责任制的公司占得比重较小；民营经济包括的产业总量不足，城阳区民营经济的总量不到工业经济总量的80%。

三、城阳区民营经济发展存在的问题和对策

1、加强政策引导

城阳区应研究制定加快信息化发展的实施意见，切实落实城阳区已有的优惠政策、规定，建立企业信息化与工业化融合的激励约束机制，努力学习其他地区已有的取得一定好的效果的政策措施，推行有利于鼓励和扶持地方民营经济发展的政策。鼓励引进信息化服务机构和软件开发企业，加快城阳区企业信息化发展步伐，加大对城阳区民营经济的财政支持强度，城阳区应根据市政府的财政预算安排在本级财政设立用于鼓励民营经济发展的专项资金、发挥节能减排和循环经济发展等方面的杠杆作用。引导企业积极开展清洁生产，加强资源综合利用，努力减少CO？的排放。充分认识这次经济危机对民营企业的影响，坚持以企业为本，保民生，促发展的思想，为民营企业的发展创造良好的发展环境和气候，各级政府职能部门要杜绝对民营企业乱检查，乱罚款，乱摊派的现象，继续对民营中小企业实施减税政策，免征相关行政事业性收费的同时，要加快推进营业税改征增值税试点，完善结构性减税政策，不断促进民营企业健康发展。

2、加强民营企业的核心竞争力

城阳区应鼓励民营企业培养自身的核心竞争力，因为民营企业要发展，关键在于产品的质量，因此，民营企业要增强产品质量意识，不断开发出符合市场需求和产业发展的新技术、新产品，城阳区应鼓励民营企业开发新技术、新产品，加快产品更新换代、提高产品附加值，为市场提供一流的产品，同时要在企业节能减排、安全生产、经营管理方面加强力度，以不断提高劳动生产率。建设以企业为主的技术创新体系，鼓励民营企业争创高新技术企业，为中小企业提供共性技术创新平台。加强技术中心建设，开展产学研相结合，鼓励中小企业提高自主创新能力，加快建设公共技术服务平台，为企业提供技术研发、实验设备共享等服务，加快推进由引进创新为主向自主创新为主的转变。

3、加强政府对民营经济的服务力度

城阳区应大力加强对企业设立、生产经营等提供便捷服务，简化民营企业创办手续，简化工作流程，清理不合理收费、乱收费等不合理的现象，建立民营企业技术支持平台和操作性技能培训体系，开展业务开发和管理知识培训及咨询服务；依托高等院校或中介机构组建若干民营企业培育中心，提供全方位的业务开发和管理知识培训以及创业前、创业中、创业成功后的业务咨询服务；加强市场信息服务，帮助民营企业及时了解国内外市场需求、消费变化，及时改进和开发适销对路产品；开展民营企业信息化推进服务，指导和帮助企业选择适合的信息化解决方案，提高企业的研发、管理和市场开拓水平以及其他对民营企业提供有助于减少投资风险和增强竞争力的其他服务。继续加强网络信息化平台建设，促进民营企业市场开拓。开展民营企业信息化推进服务，指导和帮助企业选择适合的信息化解决方案，提高企业的研发、管理和市场开拓水平。同时大幅度降低民营企业所缴纳的雇员保险金额，城阳区应成立专项基金给予补贴或补助，解决众多民营企业雇员的基本社会保障问题。

4、加强金融支持

城阳区应继续加强引进金融服务机构，持续扩大信贷，成立由政府引导，银行、担保、典当、风险投资机构和民营经济共同参加的融资服务组织，积极组织银企对接活动，对有订单、有项目的民营企业加大信贷支持，努力提高民营企业的信贷比重，城阳区应鼓励商业银行创新金融产品，积极开展应收账款质押和民营企业集合贷款等，加大对产业链配套企业的信贷支持，加快开展股份制公司股权出质工商登记业务，盘活一些民营企业的股权。建议鼓励发展中小型民营银行，充分吸纳并活跃、规范民间资本的流通，变非法地下钱庄为合法民营银行，以缓解融资压力，弥补通过大型银行融资的不足。城阳区探讨民营企业集合债券发行，拓宽民营企业项目融资渠道，鼓励民营企业引进战略投资，改善民营企业的资本结构，支持民营企业通过资本市场实现直接融资。

5、加强人才的培养和建设

城阳区应高度重视对民营企业家队伍的培养和建设。大部分民营企业家因长期忙于公司业务，学习先进理论知识的时间不多，因此在某些方面跟不上当今发展的经济趋势，行为思想等方面过于陈腐，迫切需要及时补充新的知识，提高对民营企业发展的分析能力，准确了解和预测民营企业的发展状况以及未来市场的发展前景，避免过于乐观的估计形势，作出不正确的决策，贻误商机，建议对民营企业家进行不定期培训和学习，以提高企业家的管理水平和经营能力。城阳区应把人才建设摆在更加突出的位置，努力构建以企业家为核心、以企业管理团队和科技研发团队为支撑、以技术工人为中坚的民营企业人才供应链。建立信息化人才培训体系、技术咨询服务体系和专家人才资源库，高等院校、职业院校要加强软件人才、信息化技术人才的培养，切实保障城阳区民营企业对人才的需求。

【参考文献】

[1] 茅于轼、张玉仁：中国民营经济的发展与前景[J].国家行政学院学报，2001（6）.

[2] 许崇正：民营经济发展与制度环境[M].中国经济出版社，2008.

[3] 吴立平：关于进一步完善民营经济发展机制的思考[J].东南学术，2006（6）.

国有企业民营企业区别第6篇

    一、行政区划:

    1、 企业名称中的行政区划是本企业所在地县级以上行政区划的名称或地名。

    2、具备下列条件的企业法人,可以将名称中的行政区划放在字号之后,组织形式之前:

    (1) 使用控股企业名称中的字号;

    (2)该控股企业的名称不含行政区划。

    3、使用外国(地区)出资企业字号的外商独资企业,可以在名称中间使用“(中国)”字样。

    二、字号:

    企业名称中的字号应当由2个以上汉字组成,行政区划不得用作字号,但县以上行政区划地名具有其他含义的除外。企业名称可以使用自然人投资人的姓名作字号。

    三、行业:

    1、 企业名称中的行业表述应当是反映企业经济活动性质所属国民经济行业或者企业经营特点的用语。企业名称中行业用语表述的内容应当与企业经营范围一致。企业经济活动性质分别属于国民经济行业不同大类的,应当选择主要经济活动性质所属国民经济行业类别用语表述企业名称中的行业。

    2、 企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的,应当符合以下条件:

    (1) 企业经济活动性质分别属于国民经济行业5个以上大类;

    (2) 企业注册资本(或注册资金)1亿元人民币以上或者是企业集团的母公司;

    (3) 与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同。

    3、企业为反映其经营特点,可以在名称中的字号之后使用国家(地区)名称或者县级以上行政区划的地名。上述地名不 视为企业名 称中的行政区划。如:北京***四川火锅有限公司、北京***韩国烧烤有限公司。“四川火锅”、“韩国烧烤”字词均视为企业的经营特点。

    4、 企业名称不 应当或者暗示有超越其经营范围的业务。

国有企业民营企业区别第7篇

[摘要] 我国内外有别的企业所得税税制体系的主要特征是对外商投资企业实行了特殊的税收优惠政策。随着时间的推移，特别是我国加入WTO以后，“双轨制”本身的一系列弊端也逐渐暴露出来。民营企业是我国社会主义市场经济主体的重要组成部分。改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国民营经济得到了快速发展，已经成为我国国民经济发展的强劲和稳定的动力。但内外有别的企业所得税立法使民营企业面临着与国有企业和外资企业不公平税收环境，严重制约着民营企业的进一步发展。因此，应当尽快实现内外企业所得税税制的统一，为民营企业营造一个公平的税制环境。 [关键词] 民营企业 外资企业 企业所得税法 环境 党的十六大报告中指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”党的十六届三中《决定》又明确提出，要“大力发展和积极引导非公有制经济”。但由于陈旧观念的束缚、政策环境的不完善等因素，民营企业在发展过程中，在市场准入、税收、融资、招揽人才等方面，还面临很多歧视和不平等待遇的情况，其中税制环境，尤其是在企业所得税制内外不统一的情况下，所造成的对民营企业税收的歧视待遇已经成为制约民营企业发展壮大的重要因素之一。 我国加入WTO，使民营企业在全球经济一体化的大背景中获得了前所未有的发展机遇，同时也面临着更加激烈的市场竞争。要发展壮大非公有制经济，首先必须解除传统形成的对非公有制经济成分的制度上的差别对待。如何从法律上、政策上创造一个更加公平的竞争环境，促进民营企业的健康发展，不断提高国际市场竞争力，是当前面临的一个重要的理论和实践课题。 内外资企业所得税合并问题在国内已经探讨了多年，其必要性和紧迫性已经得到各界的普遍共识，两税合并的方案也酝酿多年，似乎已经箭在弦上，但由于众所周知的一系列原因，终未能提交今年的十届全国人大三次会议审议。本文拟从民营企业的生存环境的角度谈一谈我国企业所得税法统一的相关问题。 一、我国现行的内外有别的企业所得税税制体系及其弊端 （一）我国内外有别的企业所得税税制体系 我国现行内外有别的企业所得税税制体系的一个突出特点，是对外商投资企业实行一系列特殊的税收优惠政策。20世纪80年代以来，为适应改革开放的需要，我国按不同的资金来源和所有制性质分别立法，实行了不同的企业所得税制度。现行企业所得税法律体系是经1991年对涉外企业所得税的改革，并最终在1994年税制全面改革后确定下来的。1994年税制改革以后，其他税种包括消费税、增值税、营业税等都实现了内外并轨，但企业所得税仍保留了内外有别的两套制度，即以《企业所得税暂行条例》和《外商投资企业和外国企业所得税法》及其各自的实施细则为主，并配套以其他相关法律法规共同组成的企业所得税制度。两套税制形成的主要背景是，改革开放初期，为了吸引外商投资和引进国际先进技术和设备，学习国外的先进管理经验，对外商投资实行特殊的税收优惠政策，并一直延续至今。这些特殊的优惠政策主要包括以下几个方面： 1、非区域性的外资企业享受的企业所得税在税率、税前扣除项目和标准上的特殊优惠。生产性外商投资企业，自企业获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。 2、对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目的进口设备免征关税和增值税。对外商投资企业在投资总额内采购的国产设备全额退还增值税。 3、经济特区等特定区域内（包括中西部地区）的外资企业享受企业所得税低税率优惠。尽管内外资企业执行名义税率相同，但外资企业享受了诸 如特定区域（特区和开发区）的税率优惠，再加上如前所述的计税列支范围和标准的优惠、税额扣除优惠以及减征、免征、从低征税，延长减免税期限等较多的优惠，致使其所得税实际税负远远底于内资企业，实际上享受了超国民的、与内资企业有较大差别的税收待遇。 目前内外资企业所得税名义税率虽为33％，但实际税负内资企业在25％-28%，外资企业在10％左右，名义税率与实际税负差距较大。税法规定外企享受最低优惠税率是15％，但实际上许多外资企业在此基础上又享受了各级地方政府的减半优惠，税率仅为7.5％，而内资企业的最低税率为18％，也就是说，内资的最低税率几乎是外资的2.5倍。 除了税率的差别外，内外资企业所得税在法律效力、税前扣除和资产的税务处理等方面也存在着较大差异。 （二）内外有别的企业所得税“双轨制”存在的弊端 内外有别的企业所得税税制体系在改革开放初期，确实对我国吸引外资，引进先进技术设备和管理经验起到了积极的作用，但随着时间的推移，形势的变化，特别是我国加入WTO以后，我国经济已经融入世界经济的新的形势下，“双轨制”本身的一系列弊端也逐渐开始暴露出来。这些弊端主要表现为： 1、客观上形成了对内资企业税收上的歧视性待遇， 抑制或冲击了我国民族工业的发展。中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇则认为：“由于众所周知的原因，大量的内资企业本来就先天不足，加上人为施加的歧视性高税负以及各种法律、法规上的限制，事实上产生了抑制内资企业发展的效应。”“尽管这些年中国出口导向型制造业异常繁荣，但它们基本上都是外国直接投资的产物。尽管国际市场上印有‘中国制造’标签的产品随处可见，但它们都非来自中国本土的内资企业所制造。可以说，正是在以税收为代表的各种歧视性政策的挤压之中，几乎没有一家内资企业能同外资企业进行可称得上公平的竞争。” 2、扩大了我国地区、行业间经济发展的不平衡。改革开放初期，我国实行的是由经济特区——沿海经济开放地区——东部——中西部循序渐进的梯级发展战略，并实行逐次递减的有差别的税收优惠政策，加上税收优惠政策主要突出区域导向，产业导向弱化，没有很好地将利用外资同优化本国产业结构结合起来。结果导致了外资过度集中东南沿海地区，过分拉大了中西部地区与东部地区之间发展的差距，加剧了国内产业结构的失衡。 3、为企业避税提供了条件。一方面不少外资企业利用从获利年度起“免二减三”的优惠条款、转让定价、人为推迟获利年度等方式，逃避纳税义务，导致国家税款的大量流失。另一方面内外资企业所得税优惠的巨大差别也诱使一些内资企业假冒外资企业以骗得税收优惠。有研究估计，我国“假外资”占了实际FDI（外商直接投资）利用额的1/3左右。 4、税收的低效率。由于实行两种所得税制，使税制变得更为复杂， 造成征收成本增加，征收效率降低。 实践表明，外商投资 企业的所得税优惠政策在改革开放初级阶段，对弥补我国投资环境不足，吸引国际资本，不断扩大利用外资规模发挥了积极作用。但是随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国加入WTO，外商投资对我国经济社会发展的影响越来越大，国内各类投资主体，特别是民营企业蓬勃发展，内外资企业所得税不平等待遇的问题日益突出，迫切需要改变内外资企业所得税不一致的局面，尽快实现内外资企业所得税税制统一，为各类企业创造公平竞争的税制环境。 二、民营企业在我国的飞速发展及面临的不公平税制环境 （一）民营企业在我国的飞速发展 与国营企业相比，民营企业天生具有资本、风险高度 集中、决策管理权二者合一、形式多样、结构优化等方面的特点。改革开放以来，我国民营经济得到了快速发展，已经成为我国国民经济发展的强劲和稳定的动力。据统计，1979～2002年，我国个体、私营经济年均增速达20％以上。截至2003年末，全国私营企业有300万户，注册资金3.5万亿元，非公经济占GDP的60%以上，民营企业从业人员超过1亿。从3年来中国企业500强排序情况分析，私营企业在中国企业500强中的个数和比重逐年上升，在国民经济中的地位逐步提高。民营经济的年增长速度达到20%以上，大大高于同期国民经济年均增长9.5%的速度。特别是近年来，在世界经济不景气，全球经济增长速度明显放缓，美日欧三大经济体增长乏力甚至负增长的形势下，我国经济持续快速增长，一枝独秀，民营经济的快速发展是一个十分重要的因素。 在促进经济增长的同时，我国民营企业还在解决就业、税收、社会公益事业、繁荣城乡市场、积极参政、议政等社会政治生活中发挥着重要作用。“几年来的实践表明，一个地区经济繁荣与否，与这个地区市场化高度相关。而市场化程度高低又直接表现为该地区民营经济所占份额多少。哪里的民营经济发展得快，在国民经济中所占的比重大，哪里的经济就繁荣，就业的压力就相对小得多。从全国情况分析，按各省、自治区、直辖市非公企业的数量多少做顺序排列，再把各地的GDP总量的规模大小做顺序排列，结果发现二者成直接正比例关系，即非公企业数量多的地区，GDP总量规模就大；非公企业数量少的地区，GDP总量规模就小。从我国东、中、西部地区经济发展的差距看，也是直接体现在非公经济发展的差距上，而且非常直观地表现出来，充分展示了民营经济是促进社会生产力发展的重要力量。” （二）内外有别的企业所得税税制使我国民营企业面临着严重的不公平税制环境 任何企业的生存和发展都离不开一个良好的环境，其中政策和制度环境尤其重要。我国对民营企业的政策，大体分三个阶段。第一个阶段是1978年以前，奉行的是对立论。即，国家不允许民营企业的存在。第二个阶段是1978-1992年，奉行的是补充论。即，民营企业是国有企业的有益补充。第三个阶段是1992年以后，奉行的是共同发展论。经济政策上的表现，1992年党的十四大确立了我国今后要实行社会主义市场经济；1997年党的十五大更加强调了这一点；在法律方面，1999年修改宪法，加入“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。在政治方面，2000年、2001年和2002年连篇累牍的三个代表，更加强调了民营企业在国家经济发展中的重要作用。可以说目前我国的政策环境将越来越有利于民营企业的发展。 但是就目前来看，我国民营企业面临的法制环境特别是税制环境，并不是太好，较为严重地存在着制度上的不公平和歧视问题。主要表现在： 1、民营企业与国有企业之间的不公平税收待遇。在国家税制的各种主体税收政策及制度条款中，虽然对不同所有制企业并没有明显的差別性规定，但仍有一些给予国有企业特别的优惠政策而民营企业享受不到。国有企业享受技术改造贴息；国有、集体和股份制企业技术开发费以及技术改造投资购买国产设备可以部分抵扣所得税。例如：1996年财政部、国家税务局《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》和1999年国家税务局关于《企业技术开发费税前扣除管理办法》中，都明确仅适用于国有、集体企业及国有、集体控股的股份制、联营企业。另外，国有企业的一些开支，如住房、福利等可记入成本，民营企业则不允许。 此外，由于体制性障碍导致的市场准入门槛过高、融资渠道不畅、政府服务虚位等方面民间资本与国有资本相比，在很多政策上明显处于劣势。由于政策法规保障不力，民营企业合法权益往往还不能得到有效的法律保障，非法剥夺、损害、侵占民间企业资产的现象时有发生，吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题尤为严重，也使得民间投资者信心和积极性在一定程度上受到挫伤。 2、民营企业、国有企业与外资企业之间的不公平税收待遇。这些年来，外资企业比国内企业的有效税率要低10到12个百分点。而且内外资企 业除了税率不同外，税基也不一样。内资企业计税工资规定为800元到960元，而外资企业没有计税工资的概念。也就是说，国内企业只有800元到960元的工资可以进入成本，不收所得税，高于这部分的工资则需要交纳所得税。而外资企业所有的工资支出均可计入成本。对于内资企业中的国有企业，国家有规定，效益增长到一定比例时，经过上级主管部门批准，可以提取一定比例的收入作为工资计入成本，使得国有企业事实上都能变相地将工资全部打进成本。而只有民营企业是完全按照税法的规定，只能将800元到960元的工资计入成本，其他的工资都是从企业所得税税后的利润中拿。而且，民营企业还存在双重征税问题，公司的净利润除了要交30%以上的各种保险费，还需交33%所得税，个人收入超过800元以上还要交个人所得税。 （三）我国对外资企业所得税的超国民待遇造成的税制不公，使我国民族工业尤其是民营企业的生存环境逐渐恶化 长期以来，我国实行的是出口导向型和外资拉动型经济增长模式，外资企业在事实上享受着税收的超国民待遇。如果说在改革开放初期，这种超国民待遇还存在一定合理性的话，那么经过20多年的改革开放，特别是我国已经加入WTO的今天，这种超国民待遇的存在就明显不再合理了。我国给予外资企业的超国民待遇不仅仅给外资带来了丰厚的利润，也使得我国原本就十分脆弱的民族企业，特别是民营企业在竞争中处于更加不利的地位。 据报道，1978—— 2011年，中国进出口总额增长54.9倍，年平均增长16.74%，远远超过GDP年平均增长幅度，但出口增长在很大程度上只不过是外资企业的出口增长。以天津为例，2011年天津314家外资企业出口总量为99.4亿美元，占天津出口总量的99.1%，而103家内资企业总计出口234万美元，占有量不到0.2%。该报道引述《中国产业地图》一书指出，中国每个已开放的产业的前5名都由外资公司控制。在中国28个主要产业的合资企业中，外资在21个产业中拥有多数资产控制权，在占有主导份额大型超市领域，外资控制比例高达80%以上 ，拥有绝对优势。 我国引进外资的一个重要目的就是“以市场换技术和”以市场换管理经验“。事实上，中国的高科技工业产品的出口是由外国公司而不是中国企业在主导。在谈到中国正逐步成为全球最大的制造业基地这个问题时，美国麻省理工学院国际问题研究中心乔治——吉尔博伊教授认为，”中国企业严重依赖从美国和其他工业发达国家进口的设计、关键性元件以及生产设备等。中国企业几乎没有采取有效措施去吸收消化和推广他们进口的技术，从而使他们不可能成为全球工业中的有力竞争者。“如果说，在开放初期，我们还能够通过合资的方式得到人家的先进技术的话，现在这样的机会越来越小了。90年代以来，外资经过改革开放初期对中国市场的试探，已经逐渐熟悉中国的环境，独资的方式逐渐成为外商投资的主要形式，占到外商投资企业的65%以上。独资意味着我国企业通过合资得到技术的途径正变的越来越困难。事实上，到目前为止，尽管近年来我国即将成为全球制造业基地的呼声很高，但并没有出现与之相应的有全球性影响的大型制造企业。以我国汽车行业为例，中国汽车工业合资 20年，到目前为止，连一款高技术含量的汽车也没有开发出来。 外资企业利用技术垄断和技术壁垒对本土企业产生的挤出效应越来越明显，本土企业对外资企业的依赖性又带来替代效应。一些有识之士已经认识到，目前我国的国民经济结构可能套牢在低端产业陷阱之中的危险正在逐步增加。我国民族工业尤其是民营企业的生存环境正在逐渐恶化。 我国内外有别的企业所得税制体系，实质上加重了民营企业的相对税收负担。民营企业大多数属于中小企业。据有关部门调查，200 2年度全国47225家中小企业当年实现销售营业收入21078亿元，利润总额1201亿元。缴纳的各种税收总额1422.4亿元，其中流转税占60.4％，企业所得税占28.3%，其他税费占11.4％。从总体税收负担水平上看，中小企业税收占销售收入的负担率6.81％，高于全国各类企业6.65％的水平；税收占资产总额的负担率 4.9％，高于全国1.91％的水平；税收占利润的119.6％，高于全国99.9%的水平。国家税法对中小企业制定了一些优惠政策，但这部分政策大都以所有制或企业属地划分界限，如一些特殊区域内执行的税收优惠，在执行中，真正享受到的企业为数不多，如福利企业减免税、出口退税、新产品减免税等，属于此类企业只占整个中小企业的10％—15％，而绝大多数中小企业（约占85％）受经营范围、业务渠道、经营管理方式和产品结构诸因素的影响，形不成规模，更不能形成支柱产业，能够出口创汇的少。目前只能维持简单再生产，无法享受税收优惠政策，从而制约了自我发展的能力。 我国民营企业虽然发展速度很快，数量很大，但总的来讲，普遍都还处在资本的初期积累和创业阶段，大多数还远谈不上规模经营，不公平的税收负担，使得这些企业完成资本积累，进行技术改造、科技开发和规模扩张将更加困难。 三、尽快实现内外企业所得税税制的统一，为民营企业营造公平的税制环境 目前我国正在酝酿的增值税和企业所得税制改革，就是使税制更加公平合理，降低企业负担，改善广大中小企业特别是民营企业的发展环境，提高企业的实力和竞争力。这也得到了各界的普遍共识，但是由于各方面的利益冲突，统一的企业所得税改革方案最终未能提交2005年的人大审议，这不能不说是一种遗憾。 一些人反对尽快实现“两税并轨”，主要有两个担心。 第一个担心是，怕内外资企业所得税并轨后会影响到外资的流入，从而影响我国的经济发展。 笔者认为，这种担心有一定道理，但却不是能值得深入推敲的问题。确实内外资企业所得税制的统一在很大程度上就是取消现行对外商投资的税收优惠政策。税收优惠虽然是吸引外资的一种手段，特别是在我国改革开放初期，税收优惠对吸引外资发挥了重要作用。但从长期来看，吸引外资最根本的还是依赖于一国投资环境的整体改善。世界银行的研究也表明，跨国公司在实现扩张的过程中，最关心的因素是基础设施、现有外资状况、工业化程度和市场容量等，而不是优惠政策。[11]内外资企业所得税制合并，虽然从短期来看，由于既有的优惠政策的取消，可能会影响一部分外资的流入，但从长期来看，由于有我国广阔的市场吸引，以及投资环境的不断改善，外资流入受到的影响不会太大。况且对于一些国家的投资者而言，由于本国税收制度的限制，投资国的税收优惠将被本国所征收，投资者并非能够实际享受得到。更何况我国已经加入WTO，超国民待遇本身就是与国际规则相违背的。 另一种担心是，怕影响财政收入。包括增值税转型、两税合并等在内的新一轮税制改革迟迟未启动的另一个主要原因就是担心税收收入的减少。拟议中的税制改革方案无疑是以财政上的减收为代价的。根据有关部门初步测算，仅仅增值税和企业所得税两个税种的改革，就要涉及2000亿元上下的减收。如此规模的成本，在财政日子并不宽裕、方方面面亟待投入的条件下，自然会使人们变得格外谨慎。但问题是，因财政减收的担忧而搁置拟议进行的税制改革，终归不是长久之事，拖的时间越长，改革的成本将越高。2005年1月12日，财政部部长金人庆公开表示，两税如在数年前并轨，由此减少的财政收入不过200亿到300亿元，而现在实施，由于经济发展税基扩大，减少的财政收入将超过 1500亿元，甚至会达到2000亿元。但是如果继续拖延，今后的难度将更大。一些专家指出，指望财政的日子宽裕起来再实施企盼已久的税制改革，不仅会使改革变得遥遥无期，而且，很可能永远等不来那一天。[12] 从2005年1月1日起，我国进入WTO的后过渡期。在这一时期，入世对我国的冲击和影响就越来越明显：关税在两三年内将接近最终减让水平，非关税措施即将全面取消 ，服务市场开放力度迅速扩大，将逐步取消外资进入的地域限制、数量限制、股权限制。而内资企业也将面临更为严峻的生存挑战，只有统一内外资企业所得税征收制度，内外资企业才能在公平、公正的基础上展开竞争。 我国内外资企业所得税税制的统一已经十分紧迫，改革的时机也比较成熟，应该及早启动，拖延不得。 为了大力鼓励和支持民营经济快速发展，为民营企业创造一个宽松的税制环境，结合各地实践，笔者认为，合并以后的《企业所得税法》应当在不违背WTO规则的前提下，主要按照行业优惠的原则，并在其他税种方面配套地、有针对性地对民营企业实行适当的税收优惠措施。这些措施主要包括： 1、建议对新办的民营经济性质的服务型企业和商贸企业，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。 2、对现有的民营经济性质的服务型企业和商贸企业新增加的岗位，当年新招用的下岗失业人员达到职工总数的30％以上，并与其签订3年以 上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30％。 3、对下岗失业人员从事个体经营的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 4、鼓励发展民营经济性质的高科技企业，对新办的高科技企业，经认定后，自开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。 5、对从事国家鼓励类产业的民营企业，在一定期限内，实行税收减免优惠政策，按15％的税率征收企业所得税。 6、对投资于符合国家产业政策的技术改造项目的民营企业，其项目所需国产设备投资的40％可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。 7、对为保护生态环境，退耕还林还草产生的个体工商户、私营企业的农林特产收入，自取得收入年份起，10年内免征农林特产税。 8、鼓励具备条件的私营企业成立担保机构和开展担保业务，对不以赢利为目的的中小企业信用担保机构和开展担保业务，对不以赢利为目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，3年内免征营业税。 综上所述，民营企业是我国社会主义市场经济主体的重要组成部分，民营经济在我国社会主义市场经济中发挥着重要的作用。目前我国内外企业所得税税制分立的情况，使得民营企业面临着极不公平的税制环境，恶化了民营企业的生存环境，严重制约了民营企业的进一步发展，必须尽快实现统一。同时还应当在不违背国际规则的前提下，配套地、有针对性地对民营企业实行适当的税收优惠，优化民营企业的税制环境，以保护和促进民营企业的快速发展。 [注释] 《两税合并为何再次搁浅》，《中国财经报》2005年4月14日。 即来自国内的资本通过各种方式为自己披上“外资”的外衣，再以外资企业的名义在中国投资和经营以享受税务方面的优惠待遇。 对于什么是民营企业？国内对此认识并不一致，至少有三种不同理解：最广义的“民营企业”，是指除国有国营企业之外的一切企业，不仅包括非国有成分的所有企业，并且包括以承包、租赁等方式将经营权整体交由自然人（或者非国有单位）的国有企业（即所谓“国有民营企业”），其界定的标准是企业的经营权而非所有 （股）权；涵盖范围稍小的“民营企业”，是指除国有企业和外商（ 包括港澳台商）投资企业之外的所有企业，包括私营企业、集体企业、私营和集体成分为主的股份制企业和以这些企业为主体的联营企业，其界定的标准是企业投资者的性质也即企业的所有（股）权的性质；最狭义的“民营企业”仅指私营企业和以私营企业为主体的联营企业。由于历史原因“私营企业”这个概念不易摆脱歧视色彩，因此无论是私营企业的投资者、经营者、雇员或者有意推动私营企业发展的社会工作者，都倾向于使用中性的“民营企业”这个名称，这就使“民营企业”在许多情况下成为私营企业的别称。一般情况下，如果不作特别说明，各种分析报告和报章上所说的民营经济，都是指涵盖范围稍小的“民营企业”。 见《中国统计年鉴2004》，中国统计出版社2011年9月版。 见中国企业联合会、中国企业家协会执行副会长兼理事长 陈兰通在2011年中国民营企业发展论坛开幕式上的发言（2011年10月21日上午）。 税收公平原则是税法的基本原则之一，它强调具有相同税收负担能力的主体应该缴纳相同的税款。而内外两套税制显然是与这一原则背道而驰的，它不仅损害了税法的公正性，而且也大大影响了税法在现实中的实效。翟继光：《企业所得税合并的必要性与时机性》，《中国税务报》2005年2月16日第6版。 各国争相对外资进行税收优惠也导致了恶性国际税收竞争。恶性国际税收竞争的结果是扭曲企业的投资决策，导致全球资源配置的紊乱，加剧国际税收逃避，最终结果是各国税收收入都大量减少。翟继光：《企业所得税合并的必要性与时机性》，《中国税务报》2005年2月16日第6版。 吴越人：《中国出口高增长暗藏利润离岸 拉美现象可能重演》，《中国市场报》2005年7月14日。 转引自 见傅光明：《从制度层面解决中小企业税负重问题》，《法制日报》2003年6月9日第8版。 [11] 有经济学家总结认为，吸引外国直接投资的政策可分为三代。第一代引资政策主要是优惠政策。包括各种财政的、金融的优惠措施，比如减税、免税等等。第二代的引资政策，就是在采取优惠政策以后，还要提供一个非常良好的基础设施和便利的商业环境。而第三代的吸引外资政策是，在某个地区形成比较好的产业集聚效应，从而形成比较好的和跨国公司的关联效应，吸收到大批跨国公司投资办厂，进而形成某个产品的生产基地。有学者认为现在的中国应该步入第三代引资政策阶段。 [12]同 魏俊

国有企业民营企业区别第8篇

[关键词]金融支持；“走出去”战略；广西；民营企业

[中图分类号]F276.5[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）08-0060-03

近年来，广西民营企业境外直接投资活动趋于活跃。在对外直接投资过程中，缺乏金融支持成为境内企业尤其是民营企业“走出去”的主要瓶颈。进一步发挥金融的推动作用，提升金融服务能力是加快广西民营企业“走出去”的关键所在。

一、广西民营企业实施“走出去”战略现状

（一）发展速度快，但总量规模偏小

广西民营企业对外投资起步于20世纪90年代，之后进入缓慢发展期，2004年以后进入快速增长期，在国际金融危机以后实现跨越式增长。截至2012年底，广西民营企业累计对外投资项目227个，协议投资总额11.74亿美元，占全区比重的51.88%，其中中方协议投资额10.09亿美元，占比50.78%。2010年以来，在国家大力支持民营企业开展境外投资的政策支持下，广西民营企业“走出去”呈现跨越式的增长态势。据统计，2010—2012年三年间，广西民营企业累计实现对外直接投资项目104个，协议投资总额9.31亿美元，中方协议投资额8.27亿美元，占全区比重分别为79.30%和81.96%。但从总量上看，广西民营企业对外投资总量相对较小。据商务部统计，2011年中国非金融类对外直接投资685.8亿美元，其中民营企业约占当年非金融类对外直接投资总量的44.4%，约304.4亿美元，而广西民营企业对外投资额仅为1.83亿美元，占广西对外投资总额的40.67%，占全国民营企业对外投资比重不到1%。

（二）投资区域过于集中，面临的风险较大

广西民营企业“走出去”主要区域集中于东盟等发展中国家和地区。据统计，截至2012年末，广西民营企业累计对东盟投资项目数、协议投资总额和中方投资额分别为150个、6.50亿美元和5.20亿美元，占全区民营企业对外投资项目个数、协议投资总额和中方协议投资总额的比重分别为66.08%、55.37%和51.54%。其中越南是广西最大的投资目的国，民营企业累计对越投资97个项目，协议投资额和中方投资额分别为2.78亿美元和2.07亿美元，分别占广西民营企业对东盟投资的比重为42.77%和39.81%。以发展中国家为主要投资目的国往往容易受到这些国家政治和经济波动的影响，使境外企业面临较大风险。如2008年国际金融危机期间，为应对经济动荡，越南采取了严格外汇管制等多项措施，在越南投资的多家广西民营企业的生产和经营遇到困难，迫使不少企业只能选择暂停经营或撤资。

（三）民营企业渐成投资主体，但竞争力不强

从境内投资主体来看，2004年以前，国有或国有控股企业先于民营企业走出国门，并长期在对外投资中发挥着主导作用。这一时期广西国有或国有控股企业境外投资项目占比超过了80%，而民营企业境外投资项目占比不足两成。2004年之后，随着国内民营经济的快速发展，民营企业境外投资呈现快速增长势头，并已逐渐成为广西企业境外投资的主体。数据显示，2005年民营企业投资项目仅占当年广西境外投资项目的35%，2006年该比重猛增至76.19%，增加了一倍多，之后几年民营企业投资项目所占比重也都保持在60%以上。但是由于“走出去”的中小型民营企业居多，规模和质量远不及大型跨国企业，因此“走出去”的民营企业品牌优势不强，竞争力相对较差，国外市场所占份额较小。部分广西企业由于缺乏海外经营的经验，原有的海外市场份额不断缩小，竞争优势逐渐丧失，最后被迫全部退出市场的例子并不少见。

二、影响广西民营企业“走出去”的金融因素分析

民营企业“走出去”并取得成功的因素很多，但得到金融机构有力的支持无疑是关键因素之一。笔者近期采用抽样调查的方式对广西民营企业“走出去”的金融支持情况进行了调查。调查涉及样本企业27家，占全区正常经营的民营境外投资企业比重为17.53%，主要覆盖矿产采选业、食品加工业、机械制造业、农业等行业。调查发现，当前广西民营企业面临融资方式单一，渠道狭窄；金融产品创新不足；融资政策利用不足等问题。

（一）融资方式单一，渠道狭窄

从融资方式看，调查显示，间接融资是主要的融资方式，目前广西民营企业中仅14.81%样本企业采用直接融资方式。

从融资渠道看， 92.59%的样本企业开展境外投资的资金来源于自有资金，仅有7.41%来自于国内外汇贷款，说明境外投资企业从境内银行直接获得资金支持较少。同时，企业境外投资项目境内融资渠道的稳定性也不高，特别是在紧缩信贷规模的影响下，部分企业“走出去”的投资积极性受到影响。从境外融资情况来看，五成以上企业反映境内银行在境外的分支机构网点较少且规模偏小，综合金融服务能力和水平难以满足境外企业的实际需求。境内银行主要在发达国家和地区设立海外分支机构，而民营企业境外投资又主要集中在东盟等发展中国家和地区，二者显然存在一定的错位。民营企业要从境外银行融资同样存在障碍，62.96%的样本企业“走出去”后，由于在境外银行缺乏信用记录，向境外银行融资难度大，企业只能依靠境内母公司的后续融资来满足其在境外生产经营的资金需求。

（二）金融产品创新滞后

商业银行提供的金融服务仍停留在传统业务上，针对境外投资企业尤其是民营企业境外投资的金融创新产品普遍缺乏，对“走出去”企业的多元融资需求支持力度不够。调查数据显示，85.19%的样本企业反映由于国内银行的境外债权管理尚未明确，对“走出去”企业的金融服务及产品主要停留在国际结算、境外担保等，无法满足境外企业从境内银行直接获取资金支持的需求。目前，区内商业银行提供给企业开展境外投资使用的金融产品主要是融资性对外担保和非融资性对外担保，而为民营企业“走出去”量身定做的全球授信产品开发滞后。

（三）民营企业对现有金融政策运用不足

2009年国家外汇管理局允许符合条件的各类企业经批准在一定限额内使用自有外汇和人民币购汇等多种方式进行境外放款。2012年为鼓励和引导民间投资健康发展，进一步放宽了境外放款主体范围，扩大了境外放款的资金来源，允许境内企业使用境内外汇贷款进行境外放款，同时还适当放宽了个人对外担保管理，境内企业为境外投资企业境外融资提供对外担保时，允许境内个人作为共同担保人，以保证、抵押、质押及担保法规允许的其他方式为同一笔债务提供担保。这对解决境外企业资金短缺提供有力支持。但是调查显示，还没有一家样本企业运用境外放款政策和个人对外担保政策。

2009年以来，我国推出跨境人民币结算政策，可以使用人民币开展跨境贸易和投资。在跨境贸易和投资活动中使用人民币结算能够锁定投资成本，有效规避汇率风险，并降低财务费用，有利于企业跨境业务的健康发展。广西毗邻东盟，作为边境地区的跨国企业在推动人民币区域化方面的作用是相当重要的。但是，调查显示，广西民营企业使用人民币进行跨境结算程度不高，仅有37.04%的样本企业已经使用跨境人民币开展贸易结算或开展境外直接投资，从意愿计划上看，仅有33.33%企业计划使用跨境人民币开展跨境结算。

民营企业对现有政策运用不足除了企业自身的原因以外，相关部门对政策的宣传效果不明显和对企业的指导不到位也是重要原因。

三、加强金融支持广西民营企业“走出去”的对策建议

（一）拓宽融资渠道，加大信贷支持力度

一是加大政府财政、税收政策的支持力度。二是选取区内符合条件的重点民营企业，鼓励和扶持部分重点企业在国内外资本市场上市、发行债券，从而提高广西民营企业通过直接融资方式获得发展资金的比例。三是鼓励区内金融机构加大对民营境外投资企业的信贷投入力度，尤其是对项目资信较好、经营前景较好的中小民营企业适当降低贷款门槛，及时提供信贷资金支持。四是加大政策性银行的支持力度，鼓励进出口银行等政策性金融机构加大对民营企业境外投资的政策性贷款支持，对重点民营企业应在利率等方面予以适当优惠。五是在广西培育和发展风险投资基金，通过注入风险投资基金，大力促进广西本土具有高成长性的民营企业快速发展，实现民营企业的后发优势。

（二）加快金融创新，满足民营企业“走出去”融资需求

民营企业“走出去”需要多元化、个性化和有针对性的金融服务与支持，这要求金融机构要实现多方面的金融创新。金融机构要梳理整合现有产品，探索企业“走出去”的创新型信贷模式，开展具有广西特色的融资业务，加强买方信贷、流动资金贷款、并购贷款、境外资产或资源抵押贷款、内保外贷、跨境人民币结算等金融产品创新，积极探索以境外股权、资产等为抵（质）押提供项目融资。通过不断推出新的金融工具和业务品种，为“走出去”的企业提供深度产品开发和定制化组合，同时简化审贷手续和操作程序，提升服务意识和服务水平，从而不断提高金融服务水平。

（三）鼓励金融机构开展国际化经营，提高服务能力

随着民营企业“走出去”的规模不断扩大，金融需求呈现出多元化发展趋势，涵盖国际结算、账户管理、信息咨询、财务顾问等多个方面。广西民营企业“走出去”主要区域集中于东盟等发展中国家和地区，这些国家和地区资源较为丰富，但市场开发程度较低，因此金融需求带有明显的属地化特征。为此，支持符合条件的区内金融机构加快制定海外发展战略，通过设立境外分支机构、并购等多种渠道到境外开展业务，特别要强化对广西企业“走出去”较为集中地区的网点布置，如越南、新加坡以及广西投资的首个经贸合作区印尼雅加达等地设立支行或办事处，拓展境外服务覆盖网络，发挥海外网络优势和综合化经营优势，为企业走出去提供属地化的金融服务，从而为广西企业国际化经营提供金融服务支撑。

（四）加大金融政策扶持力度，鼓励民营企业开发国际市场

一是积极争取个人境外直接投资政策试点，并适当放宽个人境外直接投资额度，大力支持民营企业境外投资活动。二是积极争取短期外债指标，并合理运用短期外债规模支持民营企业跨境投资，切实支持实体经济发展。三是继续推进广西跨境人民币结算业务发展，推进广西地方性法人中资金融机构在境外开办人民币业务和人民币金融资产境外发行，鼓励广西企业包括大量的民营企业在对外贸易、跨境投融资、对外承包工程和劳务合作等层面以人民币计价和结算，并不断建立完善跨境人民币结算金融配套服务体系，保障跨境人民币结算、清算渠道畅通便利。四是加强对外汇形势和相关政策的宣传和解读，进一步增强民营企业对外汇管理政策法规的理解，帮助民营企业用足、用好外汇政策特别是新颁布的与境外直接投资密切相关的外汇登记、短期外债指标、对外担保、境外放款、境外上市等外汇管理政策以及跨境人民币投融资等一系列政策法规。五是通过有效开展对商业银行以及涉外企业的培训和再培训，增强银行代位监管的责任意识和服务意识，提高民营企业开展跨境资本运营的效率。六是在政策允许的范围内，努力为银企牵线搭桥，尽量满足民营企业“走出去”的真实性业务需求，切实为企业解决实际融资困难。

[参考文献]

[1]徐少卿，王大贤.我国企业走出去的特点、问题和金融支持对策[J].金融会计，2012（2）.

国有企业民营企业区别第9篇

[关键词] 民营企业；优劣势；技术创新；战略管理

[中图分类号] F273.1 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2008)03-0021-04

[作者简介] 马雪峰，防化指挥工程学院讲师，中国人民大学博士生，研究方向为宏观经济和民营经济。(北京 102205)

一、民营经济的贡献及现状分析

民营经济的快速发展对拓宽就业途径、优化所有制结构及拉动经济增长起着重要作用。但民营企业在进一步的发展壮大中出现了一些问题和困难，这除了政策体制方面的原因以外，民营企业本身也不同程度存在着如自主创新能力弱、生产集约化不高、经营管理方式落后等问题。据统计，我国民营企业的平均寿命是2.9年，即使是民营高科技企业也难逃此厄运，中关村“电子一条街”5000家民营企业，生存时间超过5年的仅有430家，而超过8年的仅占总数的3%左右。

化解民营经济的发展瓶颈，有很多问题需要关注，但增强企业的技术创新能力显然非常重要。目前，我国民营企业整体的技术创新能力较差，产品附加值低，缺乏市场竞争力，部分要依赖价格竞争的方式来获得，因此，在出口中不断遇到反倾销诉讼或遭遇技术贸易壁垒。即使在民营经济相对发达的江浙地区，也普遍存在着这种现象。为了增强我国民营经济的竞争力和持续发展的能力，提高技术水平，加快技术创新已成为一项非常紧迫的任务。

二、对民营企业创新问题观念的更新和澄清

目前社会上对民营企业的创新存在着很多认识误区，这在很大程度上影响到了民营企业的创新热情及效果。本文对一些问题进行澄清，以消除笼罩在技术创新上的“专家化”、“神秘化”的光环，使民营企业敢于并善于根据自身特点选择合适的创新战略。

1.技术创新与企业规模的关系。学术界对技术创新与企业规模的关系研究主要分为两派：一派认为大企业是推动技术创新的最主要、甚至是唯一的力量；另一派则认为竞争驱使下的中小企业更有利于技术进步。

关于大企业最适合于创新的假设，是由美国著名的制度经济学家加尔布雷思提出来的。总结文献，大企业的创新优势主要有以下几点：①只有大企业才有能力承担创新所需要的较高的固定成本；②只有占有较大市场优势的大企业才有能力把创新作为利益最大化的手段；③只有大企业才能通过分散化投资减少创新所带来的不确定性和风险；④大企业的规模经济效应使新产品的引入更加便利；⑤大企业在过程创新中有优势。

而曼斯菲尔德及其同事于1968年考察了若干产业，并没有发现创新活动的规模经济效应。他们认为并没有事实支持大企业有助于创新。1977年，他们进一步得出结论：企业规模超过一定阀值后，在企业规模和R&D活动及创新产出间不存在显著的相关性。总结文献，中小企业在创新上的优势有以下几点：①小企业常在新思想、新发明上有重要作用；②小企业家更富有创业精神；③企业人员少，领导易于了解和发挥每个人的才能和特长；④小企业实施创新的速度快于大企业；⑤职工和企业容易保持一致；⑥小企业可以和大企业进行配合，形成协作关系；⑦“船小易掉头”的优势使得小企业在遇到困境时较容易收缩、转产。

近年来，随着高科技和信息技术的突飞猛进，技术创新和推广的时间间隔日益缩短，不少经济学家开始日益重视中小企业在技术创新中的作用。如，知识密集型的中小企业，可以只从事产品生命周期第一阶段的产品开发，通过转让来获得收益，然后再从事新产品的开发。

2.技术创新与高科技的关系。对创新的分类有很多种，其中英国苏塞克斯大学的科学政策研究所，基于多年的经验，在上世纪80年代提出了一种基于重要性的创新分类。他们将创新分为渐进的创新、根本性的创新、技术系统的创新及技术――经济范式的变更。渐进的创新是一种渐进的、连续的小创新，这些创新常出自于从事生产的工程师、工人及用户之手。这种创新虽是小创新，但它的重要性不可低估。回溯历史，我们可以发现正是学徒们发明的“小玩意儿”拉开甚至决定了工业革命的到来。而且大创新只有在小创新的辅助下才能充分发挥作用。另外，有些小创新虽然从表面上看并不具备什么科技含量，然而却可能带来很大的商业价值。尽管创新需要技术的参与，个别行业也需要高科技，但创新本身与高科技之间并没有必然的联系。有不少创新只是成功地组合了已有的技术和产品，实际上根本没有技术上的重大突破。创新既包括重大的发明创造和技术突破，也包括一些小发明、小创造。对中小企业来说，后者更实际可行而且更重要。

3.技术创新、自主创新与原始创新的关系。企业创新主要有自主创新、模仿创新或合作创新三种模式。这三种模式彼此间存在若干差异，但也有某些共性和互动性。企业往往不是选择某种单一的创新模式，而是三种模式的混合体，只不过是以哪种模式为主导而已，但选择的原则都是最大限度地增强企业竞争力，并要根据市场竞争状况和技术创新能力的变动及时调整创新主导战略。技术创新模式的选择要与企业本身的技术实力、市场机会及技术市场发育程度相匹配。

党的十六届五中全会明确提出自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三类。原始创新是指创造和应用新的知识，以大学和研究院所为主。集成创新就是指把个别的知识或者技术，整合为新的系统，是新系统的整体创新。而引进、吸收、消化再创新，是对引进的科学与技术，通过吸收、消化再研究，突破引进的科学与技术的成果。后两种创新以企业为主，产学研合作。过去我们的原始创新少一点，所以现在讲得比较多。事实上，原始创新、集成创新和引进、吸收和消化再创新都是自主创新，不能偏废哪一类。原始创新的难度最大，把它放在首位也是企业长远发展必须的。但鉴于我国目前的科技和经济实力，原始创新不可能也不应该占很大比重。事实上，即使在发达国家原始创新在创新整体中也没有占到最大比重，而引进消化吸收再创新是各国尤其是发展中国家普遍采取的方式。在我国现阶段，集成创新和引进消化吸收再创新应该是大量的。由于缺乏对引进技术的消化吸收和再创新，我国企业只能不停地引进升级设备，造成了“反复引进”。因此，企业在确定技术引进项目时，就应该制定消化吸收再创新的制度及具体步骤，这样才能真正“买到”技术，保证企业的可持续发展。

4.我国企业的创新力高低及产业分布。对我国企业创新能力的评价，目前国内外有两种截然相反的看法。国外媒体和学者多认为中国的创新能力较高，中国科技发展已取得重要成就；而国内媒体和学术研究的主流观点却认为中国企业缺乏创新，科技能力较弱。据《中国企业技术创新的分布和竞争策略》分析，创新可以分为系统创新、核心创新和创新。目前我国企业在创新领域表现活跃，这也是企业竞争力的重要来源。但我国企业的核心创新能力提高缓慢，系统创新能力更为欠缺。国外学者一般采用专利数量指标来衡量中国企业的创新能力，但我国企业所获授权专利中，大部分是外观设计专利。而目前国内学者和媒体之所以认为国内企业缺乏创新，则主要关注的是企业核心创新和系统创新的缺乏。

三、民营企业创新的优劣势分析

民营经济在经营体制、资源禀赋、经营特点及组织结构上具有不同于国有或大企业的一些特点，因此也拥有了一些不同于国有或大企业的优势和劣势，综述如下。

(一)民营中小型企业的劣势。中小企业在创新中的劣势主要在于缺乏资源。这些劣势分别包括：人才短缺、技术创新能力弱、自有资金不足、融资困难、经营管理落后及政府政策扶持不足等。

1.人才、技术缺乏。目前很多企业中，除了人才数量严重不足、能力不够外，更严重的是现有的有限人才还在流失。许多企业的管理、技术人才流失率都超过20%。据广东省中小企业局2005年9月在广东省开展的民营企业人才状况问卷调查，民营企业的人才基本情况是：高学历的人才少；经济发达地区的企业更能吸引和留住人才；大企业对人才更具吸引力。而民营企业在人才需求方面，39.37%的企业回答最需要专业技术人才，29.98%的企业回答最需要高级管理人才，20.81的企业回答最需要销售人才，6.71%的企业回答最需要一线岗位人才，3.13%的企业回答最需要财务人才。这些都表明了人才特别是技术人才的缺乏已成为影响民营企业发展壮大的重要因素。

2.融资难。民营企业融资渠道包括内部融资和外部融资两种，内部融资是将自身利润转化为积累，外部融资是指通过资本市场融资和通过金融中介融资。从外部融资渠道来看，我国对公司上市实行严格的准入制度，如要求公司连续3年赢利，总资产在5000万元以上，这对一般规模较小、处于劳动密集型产业的民营企业来说是很难达到的。而在债权融资方面，我国民营企业尚无发行企业债券融资的先例。民营企业从金融机构得到的支持也远远不够。中央银行每年新增贷款1.5万亿左右，非国有企业贷款仅占30%。另据调查，我国10家股份制商业银行没有一家对年销售收入500万元以下的企业发放贷款，仅广发行在有房产抵押或公司担保前提下对中小企业中个别优秀企业以“个人创业贷款”名义给予少量贷款，数额仅为10-30万元左右。在外部融资困难的情况下，民营企业资金来源中自有资金所占比例便显得较高。据统计，我国目前民营企业注册资本金平均只有68.1万元，依靠利润留成途径增加的资金与民营企业发展所需全部资金相差甚远，许多民营企业只好借助黑市融资，资金成本负担很重，严重制约了企业的发展。

除人才、资金劣势外，民营企业大多属家族企业，其中的大多数企业的治理结构落后，且其信息化程度低及民营经济在政府政策方面的“次国民待遇”等原因，使得民营企业在资源上相比较国有或大型企业处于劣势。

(二)民营中小型企业具有的优势。从熊彼特开始，经济学界对大、小企业的创新优劣势进行了大量的研究和分析。罗斯维尔认为大企业比小企业有更复杂的管理结构及官僚体制，这使得小企业的创新相对而言更具开放性和对市场变化更敏感灵活。另外，大企业的行政等级制度常会窒息研究人员的创新热情，使得中小企业可以从其科研人才的溢出中得益。大企业对研究人员的最好奖励是将其调至管理层，而小企业则将创新视为战略核心。此外，大企业对小的、不太重要的创新往往不重视，而中小企业则对之充满热情，这也给他们一个机会。小企业在产业成长的早期、创新和熟练劳动力比较重要的行业以及近似完全竞争的市场中较大企业也具有相对优势。

与国有企业相比，民营经济还有其特有的体制优势。它是一种全新的运行机制：决策独立自主、经营面向市场、经营与利益挂钩及人才优胜劣汰。这使得民营企业特别是中小型企业与市场经济有着天然的联系，具有对市场反应灵敏、科技成果转化快的优点。另外，高新技术及信息技术的迅速发展，使中小企业面临的市场形势发生了很大的改变，如产品更新换代速度的加快、投入结构的改变、信息的普及等，这些使得中小企业可以用比以往更少的投入获得更多的技术和信息，从而一定程度上降低了小企业的资源劣势，更易于其创新和成长。

现实也充分证实了民营中小企业在创新上的优势。我国民营中小企业提供了全国约66%的专利发明、74%以上的技术创新、82%以上的新产品开发。在国家确定的首批103家创新型试点企业中，民营科技企业有77家，占75%。民营企业在“以企业为主体、产学研结合的技术创新体系”中，扮演着非常重要的角色。

四、民营企业创新策略

我国地域广阔，不同地区间经济发展水平及企业拥有的资源、管理水平及创新状况差异很大，在传统和高科技行业都分布着很多民营企业，民营企业应根据自己的特点及发展的不同阶段分别采取相应的创新策略。

(一)区域创新竞争力的分布及不同区域内企业的创新策略。1.区域创新竞争力的基本情况。据中国科技发展战略研究课题组几年来关于地区科技竞争力调查来看，我国不同地区的创新能力分布很不均匀。东部沿海地区的创新能力较高，西部地区的创新能力较低，中部的创新能力大体处于两者之间。东部技术创新综合能力远高于中部、西部，这主要表现在企业的技术创新能力上，企业已基本成为东部地区技术创新的主体。中部也有类似倾向。而在西部，企业的技术创新能力表现并不突出。

2.启示与政策建议：区域科技创新能力的分布并不是偶然的，这是和当地的体制特征、企业发展及政府的作用分不开的，这可以给我们一些启示。据此，本文对提高区域及企业创新能力提出若干建议。

首先，观念和制度对区域创新的水平影响巨大。东部地区之所以在改革开放后，创新能力迅速得到提高，由不及中西部到超越它们，这在很大程度上得益于改革开放和经济体制改革给其经济带来的活力，以及东部地区优越的地理位置和相关的政府政策优惠，再加上东部地区独特的地域文化特征。在这些因素的共同作用下，东部地区的创新能力及经济得到了迅速的提高。

其次，一个科技资源配置和科技产出能力强大的地区，其转化科技成果的能力可能不一定很强；相反，一个科技、自然等资源相对贫乏的地区，如能采取积极的政策手段，也能够为企业营造出有利于创新的环境。如广东的知识创造力在东部地区仅处于中游，但他在知识流动、企业技术创新和创新环境上却拥有突出优势，这使得他的技术创新综合能力相对较高。因此，各地在提高技术创新能力时，要认识到政策措施在弥补弱势、发挥优势上具有的重要的作用。

再次，提高区域创新能力的关键是要使企业成为技术创新的主体。各区域创新能力水平的高低，在很大程度上依赖于该区域内企业创新能力的大小。我国区域创新能力是东强西弱，这基本上与我国民营企业、小企业、外资企业的布局相吻合。一般而言，如果区域内的外企、民企和小企业的数量多，那么该区域的创新能力就强。例如，浙江、广东的科技投入并不高，大企业也不多，但数目庞大的小企业、民企及合资企业的创新能力却很强，这些企业的存在和发展大大增强了他们所处区域的创新能力。因此，一个地区的技术创新能力高低关键是企业有没有创新动力和能力。各地政府要减少不必要的干预，政策重点应放在积极为企业创新创造有利环境，在促进产学研合作中发挥引导及纽带作用。

最后，要根据不同地区的特点，打造适合区情的创新网络。各地区经济发展水平不同，资源状况、地域文化也各有所长，应结合区情来建设各具特色和优势的区域创新体系，以促进中央与地方科技力量的有机结合及区域内科技资源的合理配置和高效利用。随着我国对外开放的深入和经济形势的发展，东部地区原有的政策优势和区位优势将不断弱化，这就需要这些地区加大研究开发的投入力度，注意引进技术的消化吸收和创新，不断提高劳动力素质，努力提高其在国际分工中的地位。中西部地区应大力推进市场化进程，培育和完善市场体制，注重对中间技术的消化吸收和利用。国家高新技术产业开发区则要以增强自主创新能力为核心，进行“二次创业”。

(二)不同行业企业的创新。技术创新决不仅仅是高技术企业的事情，不同行业的企业面临着不同的创新任务。市场经济发展的初期，许多民营企业在其赖以生存的产品完成生命周期以后，也就开始走下坡路。一些民营企业开始注重技术创新和治理结构的调整及进行相关改进，也有不少企业无视新经济潮流，不进行相应的调整和创新，从此销声匿迹。所以，不管是什么类型的企业，为了长久生存及持续壮大，都要根据自己的资源状况、产业特征并将技术和市场结合起来进行有效创新。

民营企业在技术创新时，应根据自身的资源禀赋及该项技术的市场前景进行考虑，在不同时期选择不同的创新目标和创新行为，并适时转换创新模式。大力发展合作创新和集群创新，以克服自身创新能力不足的弱点，缩短创新周期及克服科研与生产脱节等问题，改善民营企业在技术和市场竞争中的弱势地位。另外，民营中小企业资源有限，应集中有效资源向“专、精、特”领域发展，运用市场细分策略，寻求大企业不愿或不能涉足的领域，从某一工序、某个零件生产入手，并利用自己在生产和服务提供方面具有的灵活性及多样性的优势，并善于利用信息网络技术武装自己，形成有别于大企业的竞争优势。民营高科技企业，则应集中力量，在政府引导下选择少数关键性的核心技术，与其他企业、高校及科研院所进行合作开发及技术转移，以实现在具有优势的产业技术领域寻求突破。同时，民营高科技企业在进行技术创新时，也要注意避开拥有核心技术的大企业，选择在其核心技术的下游进行创新，以避免巨大投入和市场的风险。

(三)企业发展不同阶段的创新策略。本文以企业年龄、规模、成长速度等为划分依据，将民营中小企业的生命周期划分为创业期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段，企业在不同发展阶段应采取不同的创新策略。

中小企业创业初期，资金、人才都比较缺乏，承受风险的能力相对较弱，所以一般应选择模仿创新与合作创新策略；而技术力量比较强的科技型中小企业，选择自主创新对企业的快速发展比较有利，当产品进入成熟期后就迅速转让出去，再去从事新产品的开发。中小企业进入成长期后，应选择适当的竞争策略，主要有产品差异化策略、“小而专、小而精”策略、优势互补联合竞争策略、寻找市场空白策略等等。有技术实力的企业则应继续进行科研开发，以降低产品成本。这时可采用自主创新策略，以提高企业核心竞争力并形成技术壁垒，阻止技术外流和新企业进入该领域。当中小企业进入成熟期后，则应将创新重点放在渐进式的工艺创新上，努力开拓市场，并根据市场变化着手进行新产品开发。而在衰退期，则应进行撤退战术，并开发新领域。在实际操作时企业要正确判断自己所处的时期，可以在同一时期综合采用两种或更多的适合企业发展的策略，并随着企业的不断发展及时进行动态调整。

(四)创新战略的重要性。目前，大部分中小民营企业是靠模仿创新模式来开发新产品，在实践中很少运用战略管理的方法，由此在技术创新上出现了一些问题。如忽视技术创新的市场调研，对市场发展趋势缺乏科学判断，导致新产品的更新换代难以跟上市场变化。或重视技术创新，却忽视对新产品的市场开拓，缺乏有效的营销战略，最终导致创新产品不为市场所知，积压严重。因此，民营企业在进行技术创新时，一定要有系统的创新战略，在对自己面临的技术、市场、产业机会，企业的发展目标和总体规划及自己的技术能力进行深入分析的基础上，选择适合的创新战略，并对技术、市场进行定位，合理选择技术开发、生产及上市时机及对配套组织与制度作出相应安排。

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