农村产业发展策划第1篇

一、台湾富丽农村建设的社会经济背景

上个世纪80年代，台湾伴随着经济国际化、自由化的推动，工业化进程加快。1986年工业对GDP的贡献达到44.8％的历史最高水平，人均GDP突破4000美元，此后工业比重开始下降而服务业迅速上升。到1990年，台湾三大产业结构转变为4:38:58，人均GDP达到8325美元，经济形态由工业为主导转向以服务业为主导。而与此同时，农业和农村发展滞后问题也进一步突显。统计资料表明，1950～1970年，台湾工农业发展速度之比为3.0:1，1971～1980年为5.7:1，1989～1996年再扩大到7.3:1，大大超过2.5～3:1的一般要求。农家与非农家人均收入之比也从1987年的72:100扩大到1990年的69.2:100。

农业发展滞后造成农民收入增长减缓，农村劳动力外流，乡村社区面貌破落，城乡矛盾突显，严重制约了经济、社会与资源环境的协调发展。于是1991年，台湾农政当局依据“经济建设六年计划”确立的均衡区域建设的总方针，出台了《农业综合调整方案》，提出以“发展农业、照顾农民、建设农村”为宗旨的富丽农村建设目标。

富丽农村建设是台湾社会经济发展到一定阶段的客观产物，一方面是当时台湾经济已经达到较高水平，提升农村建设的层次具有一定的物质基础；另一方面也是形势所迫，如果不加快农村建设，任凭城乡差别扩大，势必影响社会经济的永续发展。富丽农村建设的提出是在新的发展条件下台湾农业发展理念和实践的一个重要突破。它遵循“三农”新理念，把现代农业建设从农业延伸到农业、农民、农村“三位一体”。台湾学者认为富丽农村所诠释的是生产、生活、生态的共存共荣，其内涵盖了“经济面”、“文化面”和“自然面”三个层次。经济面是富丽农村建设的最终目标之一，在于激活农村产业经济，以谋求最大的经济效益，增加农民所得，提高农民的生活质量；文化面是富丽农村建设的基本出发点，即以人为本，尊重当地人的生活习俗和生活追求，将农村文化和农民生活纳入建设规划；自然面是指调和农村建设与自然生态环境的关系，尊重自然的规律，营造井然有序的乡村生态景观和永续发展的生活环境。通过农村经济的发展，农民生活、文化的提升和农村自然系统的维系，实现人和自然的和谐发展。富丽农村建设把“三农”(农业、农民、农村)和“三生”(生产、生活、生态)有机联系起来，大大深化了农村建设的理念，拓展了农业发展的空间，为缓解“三农”问题、平衡城乡发展找到了一条新的途径。而所有这些，都只能在工业化发展到一定阶段后才能做到。

二、台湾富丽农村建设的目标和内容

台湾富丽农村建设目标是动态的、渐进发展的，随着工业化的深入和人民生活水平的提高以及消费理念的转变，富丽农村建设的目标要求也逐步升华。在1990年《农业综合改革方案》中富丽农村建设的目标有三个层次，即农业生产企业化；农民生活现代化；农村生态自然化。到上世纪90年代末，在《跨世纪农业建设方案》(1997～2001年)中，则提出发展效率与安定的现代农业，建设富裕与自然的富丽农村，培养有文化和有尊严的现代农民。根据这个要求，具体提出了改善农业经营形态，科学规划乡村发展，增加农村公共投入，提升农民生活品质，强化农村活力，美化农村区域景观等富丽农村建设的6大目标。

2001年7月，台湾在加入WTO的新形势下，制定了《农业中程施政计划》，把富丽农村建设目标定位为“建设农村新生活圈，塑造农村新风貌”。所谓“农村新风貌”是指构建与城市生活相适应的现代化乡村，由互相联系、协调发展的生态、生活、生产三个圈组成：一是发展休闲农业园区，塑造乡村优美环境，构建农村休闲旅游圈；二是推动农村整体社区营造，整合农业社区组织，倡导“以民为主，以农为本”理念，营造“与农共生”的农村社区生活圈；三是开展“新故乡运动”，运用地方特色资源、特色文化和特色环境生态，开发地方特色产业，构建农村产业发展圈。农村“三圈”建设进一步丰富了富丽农村建设的内涵。围绕上述目标，台湾富丽农村建设的重点内容主要从以下三个层面展开。

(一)现代农村产业建设。

农村产业建设方针是由以往追求提升生产力转变为以强化竞争力为主轴，着眼于整合农村优势资源，以维护产业永续发展为原则，推进农村产业多元化、现代化、资讯化。

1、组织农业策略联盟，延长农业产业链。农业策略联盟是以交易成本理论和产业组织理论为指导建立起来的新型产业联盟组织。它通过结盟企业之间共同研发、共同行销、合作生产及股权投资等方式，交换资源，降低成本，提高核心竞争力。策略联盟的目的是：利用农村特有的优势，在农业内部产业之间及农业与非农产业间进行联盟，有效整合产业、信息、技术、资本等资源要素，把农业由一级产业推向二级、三级产业，延长产业链。

策略联盟的模式主要有三种类型：一是同业联盟，如生产联盟、物流联盟、加工联盟、贸易联盟；二是异业联盟，如生产者、流通者、加工者之问的联盟，实行产加销一体化经营；三是区域联盟。如县市区域联盟和全省性联盟。策略联盟与传统农业经营的主要区别在于引导传统农业从单一化的生产模式转变为以市场和健康为导向的复合型生产模式，构建具有特色、高度竞争力的优势产业。如贸易联盟，针对产品供货不稳定、商品化程度低、保鲜贮运技术不良、国际市场信息不足、国际贸易及营销人才缺乏等问题，通过制定标准化流程、规范运作，建立货物外销专业化包装处理场和卫星体系贸易平台，协助农民团体设立国际营销公司，促进农产品出口。

2、构建农业中心卫星体系，推动农业企业化。农业中心卫星体系是指以农会、农业合作社、农业企业等为中心经营体，以其周边农民团体、产销班、卫星农场、卫星厂为基础单元，通过垂直整合、水平扩张、同业与异业结盟等方式，将小农场结合为大农场，小企业结合为大企业，共同塑造竞争优势。农业中心卫星体系的中心经营体负责产销整体规划、市场行销，顺应市场需求辅导卫星厂，协助其建立良好的生产规范、品质制度、培育技术及管理人才，并专注于研发及新产品设计、创建新品牌、拓展国内外市场，建立稳定的供需关系。卫星厂则接受中心厂技术及经营管理辅导，参

与中心厂短、中、长期的产销计划，依照双方协议价格及交货等相关契约条件如期提供适质、适量、安全的产品。

基于协同发展、培育核心竞争力的目的，农业中心卫星体系实行农业经营企业化，经营人才优质化，物流运筹现代化，产销履历标准化等推动策略。借助这些共同性策略，在资源整合方面发挥核心优势；在营运方面改变传统思维，创新产销模式，充分发挥卫星体系的整体功能，提升农业企业经营效率和国际竞争力。

3、推行农产品产销履历制度，确保食品安全。农产品产销履历制度是一种从农产品生产、加工、分装、运输到贩卖的全过程，进行可追溯的、完整的、系统的安全卫生记录制度，包括上游的土壤、水质、生态环境，中游使用的肥料、农药、管理以及下游的整理、加工及品质检验、运销等各个环节的资讯。一个完善的农产品产销履历制度，包括六大基础架构：即：(1)按农产品的种类分类，建立以消费者为导向的安全食品供应链管理系统；(2)建立符合品质管理与国际安全标准的生产作业规程；(3)实行产销过程透明化；(4)进行产销全过程的品质管理；(5)构建产销全过程的资讯传输与查询追溯平台；(6)引入独立公正的第三方标准认证制度。为此，台湾“农委会”成立专案辅导委员会及产业推动小组和跨领域工作小组，并于2006年颁布了“农产品生产及验证管理办法”、“农产品验证机构管理办法”、“农产品产销履历委托认证实施要点”、“农产品产销履历验证机构认证规范”等政策文件，从法制层面为履历制度的实施提供保障。

在农产品生产标准化方面，台湾已参照ISO9001品质管理、ISO2000食品安全管理及HALCPSE生管理制度，制定了与国际接轨的标准化“良好农业规范”，对102个农业品种进行标准化管理和资讯化作业。在履历资讯查询系统方面，已建立“台湾农产品安全追溯资讯网”、“农产品产销履历核心资讯系统”、“农产品产销履历管理资讯系统”以及“农业易购网”。预计到2015年全省将达成全面实施农产品产销履历制度的终极目标。

4、发展农业知识经济，推动农村信息化。现代农业是工业技术装备农业的过程，是物质资本对自然资源的替代，其基本标志是机械化和化学化；知识农业则是在工业装备农业的基础上，用知识武装农业的过程，它的基本标志是知识资本对自然资源和物质资本的“双重替代”。生产要素智能化，经济活动信息化，农村产业多元化，农业产品优质化和自然资源及物质资本的高效利用是知识农业的基本特征。农业知识经济是一个长期的渐进的发展过程，现阶段台湾农业知识经济推动策略表现在三个方面：一是引入高科技，辅导产学研结合，培育以企业为主体的研发创新能力，发展农业知识经济；二是强化农业资讯基础建设，健全农业资讯传输机制，借由网际、网络达成资源共享，完善农业产销经营资讯网络，农业全球资讯服务网络、农业资讯社群网络、农民团体和产销班资讯服务网络、农产品市场资讯网络等，形成覆盖全岛的农村实用信息环境；三是整合与农村发展相关的各种资料库，构建不同类型的专家系统，为政府当局及专家、学者的研究分析提供资讯服务。

(二)农村社区组织建设。

1、农村社区建设存在的问题。

农村社区聚落建设是台湾富丽农村“三圈”建设基本架构的核心。在现代生活中，农村社区不仅是农民生活和生产之所在，而且是自然生态维护的天地和城市居民游憩休闲的去处。以人为本，建设好农村社区生活圈，改善人的基本生活环境，是营造“以农共生”，实现富丽农村建设长远目标的关键之所在。

台湾现有322万农民，72万农户，4千多个农村聚落。早期的农村建设主要集中在以增加农民收入为主题的生产建设方面，对农村聚落的社区建设不够重视，多数农村社区由于缺乏总体规划，村庄结构、设施配置及住宅形态均以配合小农生产活动为基本，长久自由发展的结果，使得社区建设面临诸多围城：突出表现一是道路狭窄、弯曲、主从交错，人车杂流，公共设施严重不足，小区组织纹理杂乱，新建公共设施如社区文化、科技、教育、通讯等建筑难以有整体性完善的设置；二是房屋建筑型态陈旧，三合院、四合院等传统建筑已逐渐破落，而新增建筑物杂乱无章，难以适应农村现代化发展之需要；三是居住环境脏乱、杂草丛生，排水不畅、生活品质低劣。

进入21世纪，在城乡发展一体化、乡村资源竞争多元化的新形势下，台湾农村社区建没问题面临着更多的冲击，一方面是社区建设与现代化城市形成明显的反差；另一方面是农村社区现状不能适应农村功能多元化发展的要求。目前，台湾大多数农民早已从耕地解放出来，摆脱农耕农业的经营方式。统计资料表明，2004年台湾专业农户仅占农户的24.6％，兼业农户已占75.4％，在兼业农户中以农业为主占14.5％，以兼业为主占60.9％。现代农村产业建设和农民就业构成对农村社区现代化建设提出了更多的要求。因此，永续发展委员会，以“世界21世纪议程”为蓝本，将农村永续发展的政策导向由经济扩及社会、生态及文化教育等，并在《挑战2008：“国家”重点发展计划》中设立“新故乡社区营造计划”项目，在“台湾健康六星计划”中，提出产业发展、社会福利、社区治安、人文教育、环境美观、环保生态等6个方面，作为农村社区建设重点，以期建立由下而上之社区总体营造制度，构建兼有产业、人文、自然生态及地方特色的农村社区生活圈。

2、农村社区建设的目标和内容。

根据台湾“农村综合发展规划及建设计划”与“农村细部规划”的要求，富丽农村社区建设的主要目标是：改善农业生产环境，创造农村就业机会，增加农民所得；适应农村多元化功能的需求，促进农村与都市之间的双方交流，加快城乡一体化进程，繁荣农村经济；增加农民住宅贷款，改善农民居住条件，提升农民生活品质，缩小城乡差距，缓解农村人口外流，安定农村社会；提供农村适宜之生活基本设施及休闲游憩场所，控制农村社区环境污染，妥善处理社区废弃物，调和和美化社区景观，强化农村活力。

根据上述目标要求，台湾农村社区建没着重开展以下四个方面工作：一是社区更新和住宅辅建。包括调适社区整体布局和农宅新建或修缮，通过实施“农业用地兴建农舍办法”和“集村兴建农舍奖励及协助办法”，推动农村住宅改造更新。仅2001年辅助整建农宅496户，贷款修建农宅415户，逐步改变社区农宅杂乱无序的景象。二是公共设施建设。内容包括道路交通系统、通讯网络、邮电、市场、仓储、保健、医疗、给排水系统、野溪治理、生产环境改善等。三是环境保护与景观建设。包括社区生态保护、水土保持，全面推动社区造林绿化、美化，加强垃圾与污水处理，防治公害，发展绿色产业，进行植生复育，建造森林公园和景观园林绿地，建设绿色廊道，改善社区自

然生态景观。四是社区文化建设。发展社区科学文教设施，在社区总体营造中注重文化内涵，保护文物古迹，丰富文化财富，净化思想，提高道德品质，提倡传统礼俗与文艺复兴或再创，发展社区特色产业文化，如举办白河莲花节、大甲芋头节、官田菱角节等。制定乡规民约，培养和辅导模范人物，维护良好的社会风气。

(三)农民福利制度建设。

社区农民福利制度建设的目标是构建完善的农民照顾体系，推动农民观念革新，培育有活力的农民。其内涵包括农民教育，农民福利和农民创业等方面。

1、培育优质农业人力资源。重点是实施“漂鸟计划”、“园丁计划”和“深耕计划”，对不同年龄和不同文化水平的农民进行有针对性的教育培训，推动农民终身学习制，重点培育农产品行销和企业管理人才，强化其现代化经营管理技能。

2、建构农民生活支援体系。内容包括健全农民离农年金制度，对65岁以上农民发放每月养老保障金6000元；实施“农民健康保险条例”，对15岁以上农民提供健康保险；建立农民福利基金，对困难农户提供福利补助；建立农民子女奖励助学金制度，为困难农户提供奖学资金；增加农业救助，扩大农业保险，成立“农业天然灾害救助基金”，颁布“主要农产品受进口损害救助办法”、修订“家畜保险办法”和“海上作业渔民保险办法”等，增强对农业灾害救助的力度。

3、辅导农民团体转型。农民团体是台湾农村建设的组织者和执行者，台湾当局十分重视发挥农民团体的作用，通过制定和实施《农会考核办法》，加强对农会干部的素质教育，帮助有困难的农会发展经济，提高其服务农民的能力。辅导农村社区生活中心运作，培养志愿工作者为农村失能者提供无偿服务。组建农业金融局，改革农业金融体系，加强对农会信用部的支持和帮助，使其更好发挥农村资金融通的作用，为农业生产和农民生活提供有效的资金扶持。

据不完全统计，1993年至2000年，台湾全省共投资建设了377个富丽农村规划地区(或村)，包括山坡地农村80个，非山坡地农村245个，渔村52个。2001～2003年农村新生活圈建设累计投资建设休闲农业园区80处，农村新生活圈26处，辅导19个县市、134个乡镇建设农村休闲景点555处。10多年来，台湾富丽农村建设经历了从单一农业到“三生”农业的发展过程，农村建设也从传统的农村聚落提升到“三圈”的合理布局。上个世纪90年代中期以来，尽管受到李登辉、“”势力的干扰，台湾经济一路滑坡，但富丽农村建设计划始终没有停止，其效果日益显现。根据台湾《农业统计要览》资料，1990～2004年，台湾农家对非农家人均收入比率从69.2％上升到71.8％，最高年份达到76.2％(1996年)，城乡居民恩格尔系数基本持平。农家与非农家彩电比率从93.3％上升到96.2％，空调比率从26.4％上升到70.2％，家用电脑比率从20％上升到57.2％；汽车比率从72.1％上升为119.8％。富丽农村建设对协调城乡发展，缩小城乡差别起了积极的推动作用。

三、台湾推动富丽农村建设的主要举措

(一)政策推动。

政策是实现经济发展目标的手段，一定时期的政策体现了一定时期的经济特征，因而政策调整是推动经济发展的重大举措。由于富丽农村建设不仅是农业内部问题，而且是国民经济的协调发展问题，因此，台湾自1990年代初提出富丽农村建设施政目标后，在其出台及修正的一系列纲领性文件及政策法规中，都把农村建设摆在重要位置上，随着整体经济发展战略的调整，采取不同的推动农村发展的政策措施。

据不完全统计，1970年至2005年，台湾制定实施了10多个推动农村建设的政策文件，主要如《现阶段农村经济建设纲领》(1970年)、《加速农村建设主要措施》(1973年)，《农业发展条例》(1973年制定，1983、1986、2000年三次修定)、《提高农民所得，加强农村建设方案》(1979)、《加强基层建设，提高农民所得方案》(1979年)、《现阶段加强农村建设政策纲要》(1987年)、《农业综合调整方案》(1991年)、《农渔村社区整体规划暨建没计划》(1993年)、《农业白皮书》(1995年)、《跨世纪农村建设方案》(1997年)、《农业中程施政计划》(2001年)、《建设农村新生活圈，塑造农村新风貌》(2002年)、《台湾健康社区六星计划》(2005年)等。综合分析这些农村建设政策内容的演变，不难发现。这些政策出台具有明显的延续性、阶段性和整体性特征。许多农村政策均是在原有政策上延续和发展的，并非朝令夕改。在政策价值判断上，主要依据经济发展的阶段性水平来确定农村建设的目标和内容。工业化初期，农村建设政策以提高农业产量，增加农民收入为目标；工业化中期，农村政策以增进农民福利，平衡工农关系，缩小城乡差别为目标；工业化后期农村政策以建设农村新生活圈，塑造农村新风貌，提升农民生活质量为目标。政策目标明确，量力而行，确保农村建设与工业发展水平相适应。在政策的内涵方面，台湾在历次农村政策调整时都较好地兼顾“三农”的关系，遵循农业、农民、农村“三位一体”的理念，随着工业化的进程，不断增加和深化农民生活福利、农村社区建堤的政策内容。

(二)资金扶持。

资金是富丽农村建设的根本保障。早在上世纪70年代初，台湾农业在完成培育工业发展的历史使命后，就把经济发展方针从“以农补工”调整为“以工补农”，转向以工业带动农业，增加农业的资本投入。1970年颁布的《现阶段农村建设纲领》和1972年实施的《加强农村建设重要措施》都把放宽农业贷款、增加农村公共投资作为重要选项。有关农村社区建设的直接投资，一个明确的例子是恢复一度中断的结合农村建设的农地重划计划，把农地重划的政府资金扶持比重从1/3增加到2/3，此项从80年代初持续到现在。这是农地重划和农村建设之所以能够延续三、四十年的重要原因之一。

90年代开始的富丽农村建设，政府资金扶持主要按各类专案农贷计划编列，据不完全统计，不同时期政府当局设立的有关农业、农村建设的专案农贷有10多种，如加速农村建没贷款、农业发展基金农机贷款、农业专案贷款、农家消费贷款、农民购地贷款、农民住宅贷款、农民创业贷款、统一农贷、综合农贷等等。据1989至2001年实施《农村综合发展规划暨建设计划》的统计，实质建设377个规划地区(村)，政府累计投入资金61.3亿元，每个规划地区(村)政府的平均投入为1625.9万元(约折合人民币406.4万元)。通常每个农户创业可贷款200万元，无力担保的困难农户贷款可由农业信用保证基金代为担保。

据台湾“农委会”主任李金龙报告，2004

年用于发展农业、建设农村、照顾农民的施政经费为1161.79亿元新台币，加上弥补农民保险240.01亿元，合计1401.80亿元，占“中央”财政支出预算的8.7％。1971～1975年，台湾从以农补工转向以工补农初期，农业投资占总投资比重为8.3％，此后逐步减少到上世纪80年代的3～5％。相比之下，目前的8.7％投入水平应该说是比较高的。

为了确保农业和农村建设的资金投入，活络农村资本流通，台湾于2003年7月出台了《农业金融法》，成立了《农业金融局》，建立了独立于一般金融体系之外的农业金融体系，由台湾“农委会”直接领导，以便加强对农业金融的管理。农业金融体系建立对推动富丽农村建设起到了立竿见影的效果，如2005年10月，由“行政院”金融监督管理委员会和农业委员会共同推动的，对农村实施一项总金额1000亿元新台币的放款方案，其中政策性农业专案贷款金额为350亿元，主要用于农民及农企业购买耕地和自动化设备、修建自用住宅，兴修农业设施及农业教育培训等；一般性贷款放款金额650亿元，除用于购买种苗、机器设备、仓库及集货场、技术研发创新外，还可为住宅修建、农家水电、农家器具设备、医疗、衣物、子女教育等家计生活和个人消费提供贷款。

(三)规划先行。

台湾富丽农村建设规划分为农村纲要规划和农村细部建设计划两个层次：农村纲要规划以乡、镇(市)为单元，就其产业发展和自然、人文等条件，规划其未来发展的方向和重点。规划内容包括区域的人口预估、产业配置、交通及通讯网络、公共及公用设施部署、灾害防治、文物保护、水资源开发、环境保护、景观保育、农村游憩等区域性、公共性的建没内容。纲要规划目的是为农村细部建设计划编制提供宏观指导和实践依据。

农村建设细部计划以村、自然村或聚落为单元，根据各地农村的特性，因地制宜进行精细规划和计划，作为富丽农村建设的具体实施蓝本。计划内容包括4个主体项目。一是农村产业发展及产品营销，包括产业发展方向，资源评估与农地利用，农产品生产、仓储、运销，农业休闲游憩及生产环境改善，灌溉与排水。二是社区更新与生活环境改善：包括社区整体布局、农宅新建或修缮、农户环境卫生、社区公共设施、水电、邮电、医疗、运动场、营销中心、停车场等。三是环境保护与景观建设：包括水土保持、生态保护、园林绿化、垃圾及污水处理、溪河治理与利用等。四是社区文化建设：包括文物古迹保护、科学文教设施、社团组织、乡规民约等。农村细部计划的目标是创造农村社区经济活力，改善农民生产与工作条件；改善农家及农民生活环境，提升农民生活品质；保存与维护农村传统文化与独特风貌，维护自然景观与生态环境，增强农村与城市的联系，提高城乡的依存度。

农民是富丽农村建设的主角，从村庄发展构想、更新计划研拟及其他重要决策、项目选择，都要认真倾听农民的意见，创造让农民能够参与、愿意参与和积极参与的氛围，明确农民在规划及实施过程中的职责。

(四)管理保障。

农村产业发展策划第2篇

【关键词】新农村建设金融支持对策

建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济为中心，而发展农村经济离不开农村金融的支持。农村金融应当积极发挥自身功能优势，更好地服务和促进社会主义新农村建设。

一、增强新农村建设金融支持的宏观对策

从宏观角度考虑，当务之急是做好农村金融发展的科学规划，不断深化农村金融体制改革，再造农村金融制度，优化农村金融运作机制，改进农村金融服务。

1、科学拟定农村金融发展总体规划。推进农村金融发展，支持新农村建设，要从全局和战略的高度制定农村金融发展总体规划，规划要体现科学性、系统性和长远性。要以科学的金融发展观为指导，使规划既满足新农村建设对农村金融服务的根本需要，又符合金融业自身的发展规律和客观要求，具有科学的指导意义。要统筹考虑我国基本国情，从我国金融业发展的全局、新农村建设的全局及社会经济发展的全局系统谋划农村金融制度的构造及农村金融业的发展，拟定农村金融业的发展目标、战略、步骤及保障体系等，真正发挥规划的指导作用。要兼顾近期与远期的不同发展需求，充分考虑可能出现的各种复杂因素，使农村金融真正满足社会主义新农村建设的需要，促进农村经济社会的可持续发展。

2、构建强有力的农村金融发展政策支持系统。明确的政策支持是社会经济活动得以顺利推进的重要保障，我国农村金融业要获得突破性发展，在新农村建设中有所作为，必须有强有力的政策支持。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》不仅要求金融机构不断改善服务，加强对“三农”的支持，更明确提出了十多项推进农村金融业发展的政策举措。政策举措包括：巩固和发展农村信用社改革试点成果；加大县域金融机构对当地的资金投放；引导邮政储蓄资金返还农村；调整政策性金融机构的职能定位，加大政策性金融的支农力度；鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股；大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织；加快发展多种形式、多种渠道的农业保险；等等。

为了确保上述推进农村金融发展的政策得以实施，首先应尽快将这些政策建议变成更具指导性和权威性的政策条文。中央银行及各金融监管部门应依照《意见》精神，尽快出台相关的实施细则，将各项政策举措具体化并付诸实施。其次，在政策的制定与实施过程中，要充分考虑我国广大农村地区实际情况的复杂性，使政策措施既具有系统性、权威性，又具有灵活性和普遍的适用性。各项政策举措既要具有可操作性，更要具有稳定性和连续性。

二、增强新农村建设金融支持的微观对策

推动农村金融体制改革，形成“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融体制，切实提高金融服务“三农”的水平，规范民间金融，有效防范和化解金融风险，是解决“三农”问题的重要途径。

1、构建新农村的金融组织体系。要根据新农村建设的多层次需求，构建一个政策性金融、商业金融、社区互助金融相结合、非正规金融作补充的农村金融组织体系。一是要以政策性金融为导向，进一步强化农业发展银行的支农功能，赋予其扶贫、农业综合开发等政策性融资职能；拓展国家开发银行支持新农村建设的新领域，赋予其委托县域商业金融机构为“三农”提供信贷支持的职能。二是要以合作金融为主导，利用其通过互助合作方式解决弱势群体资金需求不足问题的优势，发挥其在农村金融领域的重要作用。三是以商业金融为匹配，特别要发挥农业银行在支持农村经济发展中商业金融的主导作用。四是要以社区金融和民间金融为补充，科学定位刚刚设立的邮政储蓄银行。五是正视民间金融的诉求，把民间金融组织融入农村金融的供求均衡系统之中。

2、构建新农村的农村信贷资金供给机制。在目前我国财政不可能包办新农村建设所有资金的情况下，根据“供给会自行创造需求”的萨伊定律，应建立“供给领先”型的农村信贷制度，有效增加对农村的信贷投入。央行应在实行统一货币政策的前提下，运用选择性货币政策工具改变货币的流向，研究制定金融支持新农村建设的信贷政策。金融机构应建立科学的内部利率形成机制，确定合理的内部资金转移价格，减少上存资金，增加对“三农”的信贷投入。地方政府应建立信贷投入的财政激励机制，鼓励金融机构将新增存款投入农村经济建设。

3、构建新农村的金融产品创新机制。农村金融部门要加大涉农金融产品和服务的开发与创新力度，通过有组织、有计划地提供差别产品、差别营销和差别服务，满足农村多层次、多样化的金融服务需求。如开发“及时雨”短期大额贷款，满足季节性资金需求；推出“庄园梦”长期贷款，在总的授信额度内逐年发放，支持农业产业化开发。商业银行要积极而灵活地将在城市开发的新产品尽快推广到农村；广泛开展各类代收代付业务，代办农村地区的财政、税务、保险、电信等企事业单位的各项税费、补贴资金的缴纳和拨付业务。商业银行可充分借助网络优势，加大与政策性银行的业务合作，其发放扶贫和农村中小企业贷款业务，大力拓展基础性支农金融产品。

针对目前新农村建设对金融需求迫切的特点，农村金融机构要积极开办支农金融超市，努力提高金融电子化支农服务水平；全面推行支农客户经理制，加快延伸支农贷款对象、额度和期限；稳步发展农村的证券机构，拓宽农户投资渠道，加快农业产业化进程；积极开发支持新农村的金融组合性产品。可考虑将订单担保贷款、公司为农户担保贷款、仓单质押贷款以及农业动产抵押贷款捆绑，以推动“公司+基地+农户”的现代农业产业化发展。

4、构建新农村的金融服务协作机制。一是建立农村金融协作机制。建立地方政府主导，财政、税务、工商、公检法、央行、银监和金融机构等部门共同参与的农村金融协作机制，在信贷合作、结算、信用信息交流等方面广泛开展合作，提高农村金融服务水平。二是建立农村金融政策与财政政策的协调机制。运用财政补贴干预信贷市场失灵现象，增强农村经济的“造血”功能，降低农村金融机构的税赋。三是建立农村金融政策与产业政策的协调机制。及时调整经济布局，优化产业、产品结构，开发更多科技含量高、附加值高的项目，为农村经济的可持续发展提供良好的产业环境。

5、构建新农村的良性金融生态机制。金融生态环境包括经济环境、政策环境、法制环境、信用环境等，需要社会各方面给予关注和支持。

（1）完善地方政府、金融管理部门和金融机构共同推进的县域金融生态调节机制。大力发展股票、证券、信托等直接融资方式，加快形成有机统一的金融生态链。

（2）优化农村信用环境，增强农民诚信意识。各级政府应进一步加大农村信用环境建设力度，以开展创建“信用乡（镇）”为突破口，稳步推进“农村信用工程”。进一步深化“信用户”、“信用村组”、“信用乡（镇）”评审活动，在农村全面推行农户小额信用贷款，通过信用创建活动切实改善农村信用环境，强化农民诚信意识。

（3）营造良好的支农政策环境。具体包括合理引导资金促进新农村建设，制定并落实新农村建设的贷款财政贴息政策，农业产业补贴政策和对支持新农村建设的各类金融机构和公司相应的税收减免优惠政策等。4）改善法律环境。应及时完善我国相关金融法律体系，保护各种金融组织进行金融创新的积极性和主动性。特别是要尽快出台《民间金融法》，明确民间金融合法地位、组织形式、职能作用、权利义务以及机构设立、变更和终止的原则与条件，依法保护民间金融的合法权益。应加快信用立法，为农村信用体系建设提供法律保障。

6、构建新农村的金融科技支撑机制。随着农信社体制改革的不断深入，电子信息工程建设取得了重大突破，结算渠道基本畅通。农信社应在此基础上继续健全完善并充分利用信息网络工程，尽快开办银行卡业务，增强农信社的金融服务功能，实现客户便捷办理各种资金汇划业务，加快资金流通速度。当前要重点推进全国性的农村信用社资金清算系统建设，尽快解决农村资金汇划、汇兑难问题。应改进和创新结算渠道，建立全国性的资金结算网络系统，扩大农村清算体系的覆盖面。

7、构建新农村的金融保障机制。

（1）实行支农贷款贴息政策。政府部门应进一步完善扶贫贴息贷款运作模式，通过财政贴息或对农村金融机构减免税收政策等措施降低贷款利率水平，使“多予少取放活”原则在农村金融领域得以充分体现。

（2）大力扶持发展农业保险和农业信贷担保机构及业务。可采取政府和金融机构各占一定股份的方式建立股权多元的农业保险和信贷担保机构。努力创新金融支农衍生产品，尽快推出各种农业保险、农业信贷保险、农产品期货等金融支农衍生产品，有效分散和规避各类农业生产风险和农业信贷风险。

（3）建立健全风险补偿机制。农业是“弱质产业”，对自然条件依赖性强，抗风险能力弱，政府部门要尽快建立健全风险补偿机制，创新农村社会保障制度。可以考虑先建立土地保障和社会保障相结合的二重保障方式，逐步过渡到以个人账户为主的社会保障制度。其资金来源主要包括三个方面：农村土地交易税收；按农村土地转让收入提取一定比例作为转让人的社会保障基金；农户交纳一定的社会养老保险基金。

（4）发展和规范民间融资机构。民间融资增长迅速，融资规模不断扩大，已成为国家投资、金融机构贷款之外的主要融资途径。但也必须对民间融资活动带来的消极影响有足够的认识，特别是由此引起的对正规金融业务活动的冲击与挑战，以引导民间融资健康合理发展。具体措施为：应加强规范引导，正确对待民间融资；加快金融体制改革，加大对县域经济的信贷投入；加快利率改革，尽快推动存款利率的市场化；完善信用担保服务体系，优化金融机构外部融资环境；加强监测分析，做好宏观调控，促进民间融资合理而健康地发展。

【参考文献】

[1]章奇：推动农村金融改革的多元思考[J].中国农村信用合作，2005（7）.

[2]成思危等：改革与发展：推进中国的农村金融[M].经济科学出版社，2005.

[3]辛红：银监会鼓励在农村设村镇银行[Z].中国司法部网，2006-12-26.

[4]吴晓灵：完善农村金融服务体系支持社会主义新农村建设[J].中国金融，2006（11）.

[5]郭会丛：社会主义新农村建设资金需求特点、问题及对策[J].河北金融，2006（5）.

[6]王双正：我国农村金融体系发展的深层次思考[J].金融理论与实践，2006（1）.

农村产业发展策划第3篇

【关键词】 “三农”问题 现状 对策

1 我国“三农”中存在的问题

农村的分散经营模式造成农业效益低，农民收入不高。在广大的农村地区，特别是山区基本上沿用传统的经济劳作方式，生产工具比较落后，机械化程度低，与现代化和机械化的农业发展趋势不相适应，小型分散的农业经营模式制约着农业产业化发展。分散经营和小规模经营成本比较高，而且缺乏统一的指导，很难与市场对接。农民对经常变动的市场很难准确地把握，农业市场信息滞后，农民很难改变土地经营高成本的现实，很难对农业种植结构进行科学合理的调整。最终导致农业增产不增收、农业效益低下的局面。

农业人口过多、文化素质过低。人多地少是“三农”问题的产生的根源。我国13亿人口中，75%左右的是农村人口，农村的土地资源有限，成为限制农村发展的颈瓶。农村现有的土地资源不能够解决更多农民的就业问题，不管政府如何提高农产品的价格和采取一些发展农业的措施都很难提高农民的收入。我国大约8亿多的农民中，多数人的文化水平仅仅是初中程度，甚至更低，文化程度导致农民的劳动技能比较低，农村的产业结构很难改变。

城乡二元经济结构制约了农民的自由流动。农村有限的土地无法吸收更多的劳动力，是大量剩余的劳动力流向城镇，寻找新的就业机会。但是城乡二元经济结构的存在，限制了劳动力自由的流动。虽然改革的不断深入和市场经济体系的完善，农民流动的自由度加大，但是城乡分割制度没有实质性的改变，主要在教育、卫生和社会保险等方面上城乡之间存在着两种制度。城乡二元结构在一定程度上限制了农民合理的流动，是大量的剩余劳动力永远摆脱不了农村。

现有的土地制度不适应农村经济发展的要求。国家为了稳定农村土地的合理利用，起初实行土地承包30年不变的政策。虽然土地更变期的延长有利于农民在土地上的精耕细作，但是部分农民由于人口的增加，造成了农民土地短缺与土地剩余的问题，土地制度已经影响到三农问题和城乡的发展。在城市化进程中，一些地方政府为了扩大城区，大量征用农业用地。我国的土地市场制度不健全，土地产权不清楚，土地不能自由转让，政府成为土地流转的控制者，根据用地的需要，强征农业用地，农村土地资源大量的流失，农民失去了生存的依靠，致使农村和农民的经济发展更加艰难。

目前农村的管理体制不合理，使得农民不合理负担进一步加重。中央政府曾经三令五申要求地方政府减轻农民负担，减少农民税费问题，自从实施农村税费制度改革以来，农民的负担有所减轻。当时从根本上没有解决问题，主要是我国的基层政权部门林立、机构臃肿，办事效率低下，权责不清，政府管理成本太高，一些地方政府为了保证经费，通过巧设各种行政费用增加财政收入，这势必加重了农民的负担。根据调查数据表明，农民承担不合理的收费占收入的5%-7%，是农民的负担进一步加重。

2 解决“三农”问题的途径及措施

从上面的分析能看出，当今“三农”问题呈现出以下几个方面的特点：一是政策依赖性强， “三农”自身缺少自我发展的内部动力和调节机制，而政策却大都具有短期效应，难以保证长期目标的实现；二是政策的着力点大都放在了缓解“三农”问题的外部矛盾上，城镇化和劳动力转移政策将是我们长期依赖的主要政策，但还缺少完整的套路，相关政策目标并没有得到充分的制度化保证；三是缺少立足于根本解决“三农”问题的长期的、而又可自我调整和实现的政策蓝图。

2.1 要持久深入地分析“三农”内部的根本性矛盾，力求找出“三农”内部的政策发力点

无论我们转移多少农业剩余劳动力，给予农业部门多少补贴，都不能代替农村自身的发展，都无法因此而自动实现农村社会的现代化。而在相当长的一段时期内，农村内部仍将滞留以亿计的农业人口，在我国人口达到高峰16亿时，即使农业人口比例降到50%以下，届时仍将有7～8亿农业人口。很显然，农村社会不能坐等现代化，必须有更多的符合各地区实际的农村各产业政策的推动和革新，才能从根本上实现农村社会的现代化。

当前的现状是，农业处于高度分散的经营状态，产出效率已达到一种峰值状态，很难再出现任何大的突破；不发达地区的乡村型第二、第三产业如果没有结构性调整和体制突破，同样也面临发展乏力的困境；这些都与农村现代化所要求的产业化经营之间有着巨大的差距。而几乎任何改变土地分散经营现状的政策构思都会面临一个无法回避的问题，那就是土地产权制度如何调整才能有效，同时又能满足依赖土地生存的庞大农业人口休养生息的需要？乡村经济制度的变革与人的生存保障不是两个问题，而是同一问题的正反两面。

农村经济具有先天的分散性，与城市经济的发展条件、发展机制大不相同，无论何种制度都不能使之实现与城市经济一样的发展速度和效率。基础薄弱，积累缓慢，投入动机不足将长期制约农村经济的发展，如果我们还像发展城市一样来发展农村，把市场看成是万能之手，把经济发展放到至高的位置，那么经济规律自身的不同步性将给农村社会带来更多的伤害，将长期占据总人口一半以上的农业人口也必将长期承受经济不平等发展的后果。

（1）解除一切可以解除的农业和农民的经济负担，让农村收益完全投入于农村，让农民收益完全自用。减少甚至完全取消农户对地方财政的供养，地方财政不足可通过国家财政转移、非农部门税收和地方政府精简三个方面来解决。让农户具有从毛收入开始的自主支配权，在政策的引导下，最大程度地激发其投资生产经营的动机。

（2）长期坚持以资源投入（如资金、科技）为主的政策性支持，投入力度应依据实际发展的需要进行调整，不能被简单的增长比例所限制。应在乡村义务教育、职业教育、再发展教育方面进行大的投入，建立起人力资本培育体系，实现基础教育的平等；应在乡村卫生和医疗保障上进行更大的投入，建立起保障农村人口的生存尊严和发展的基本条件；应在乡村基础建设上投入更多的资源，保障公共设施的进步；应加强小城镇规划和研究，使有限的投入实现最大的收益；应加强农业科技和农村生产生活质量方面的研究，给“三农”注入科学技术的生产力。

（3）乡村政治制度应该有更大的突破，使之与可能的经济制度的变革相适应。经济发展有其自身的规律，一旦形成就有自动反馈和调整的能力，而政治制度却容易形成官僚化机制，并具有自我固化的特质。为扩大乡村民主和自治能力，我国已普遍实行了村级直选，希望能够提高人民的民主参与水平和发展的积极性，但这还远远不够。且不说村级直选的实效如何，在农村现代化的远景目标下，这一制度对提高乡村经济的集约化、一体化并不能起到实质性作用，对缓解乡村制度矛盾、释放生产力的作用只是杯水车薪，可以说仅具有象征意义。应考虑实现乡级直选甚至县级直选，给农民以调动经济资源的主动权和实质性的话语权，反向策动基层政权更好地为地方服务，为农户发展服务，而不是为上级服务，为经济指标服务。

农村社会首要的问题是发展，而发展与公平密切相关。公平意味着发展机会的均等，并有权避免贫困，发展应该取决于个体的努力、偏好和能动性，而不是其家庭背景、社会地位、民族或性别。公平意味着市场中和市场外的各种制度不会因个人贫富的差异而有所不同，意味着每个人都有获得均等的公共服务和基础设施的权利。可以说，在农村不能只就发展谈发展，还应该看发展的条件和环境是否具备。经济自主、政治语权、公平合理的公共服务是农村社会发展的最基本的前提。

2.2 加强政策的科学规划能力，推进政策效力的评价体系，建立起严密而有效的政策推动机制

从历史轨迹上看，我们针对三农问题的对策往往是纲领性的，虽有提纲契领的目标，但又屡屡存在纲举而目不能全张的难题，具体到政策实施层面往往有鞭长莫及之憾。以小城镇建设为例，在宏观性政策指导之下，千军万马各自为战，由于忽视了资源、环境、社会与人的发展之间的协调，从而出现诸多不合理的现象：经济发展、社会发展和城镇发展相脱节，小城镇规划成为领导体现政绩的工具，不切实际地盲目扩大城镇规模，用地布局不合理，不讲科学地追求高标准，产业发展不佳、就业不畅，等等，这些正是政策规划的制定、执行、评估、监控过程脱节的表现。政策缺少自我预期和控制，主动纠偏能力不强，从而出现能量巨大的钟摆效应，当负面能量积聚过多时，才会重新向中心目标回归。

就小城镇建设来说，这是国家为解决农村现代化而做出的一项重要政策规划，也是一项复杂的经济、社会系统工程。小城镇建设需要政府、企业、社会等各个方面的协调联动和统筹兼顾。就这一政策来说，我们应该争取把这一缓解“三农”压力的重点政策做深做透，充分发挥其政策效力，同时还应确保政策的严肃性，做好政策的实施和评估工作，减少政策扭曲现象。比如在以下几个方面完善小城镇发展政策：一是如何实现科学规划，如何在实践中依托资源禀赋条件，结合小城镇的功能定位进行统筹规划，形成既与中心城市衔接配套，又与周边村镇相呼应的综合效益高、整体功能强的城镇网络；二是如何确立并发展主导产业，发展市场潜力大、辐射功能强的小城镇来带动相关产业特别是第三产业的发展，从而提供更多的就业机会和社会保障，提高小城镇对人口聚集的吸引力；三是如何尽早破除城乡壁垒，把城镇与乡村真正紧密地联系起来，统筹兼顾、协调发展，促进城乡生产要素的合理流动，实现城乡社会、经济资源在更大范围、更高层次上的优化配置；四是如何形成多元化的投入机制。小城镇建设需要大量的资金投入来进行基础设施和公用事业建设，在政府投入不足的情况下，如何运用市场机制，广辟资金渠道，建立多元化的投融资体制；五是如何建立城乡统一的社会保障体系，免除农业人口转移的后顾之忧；等等。

所以，加强对已实施和将实施政策的科学规划，推进政策效力的评价体系，建立起严密而有效的政策推动机制是极为重要的，在资源投入相对有限的情况下，提高政策的运用水平是提高经济和社会运行效率的重要保证。

2.3 从宏观的视角寻求建立根本解决“三农”问题的总体政策蓝图

从长期和最终的目标来看，针对“三农”问题，必须有整体化的解决路线，因为“三农”必将在某个时候走到一个可以称之为终点的地方，在那个地方，“三农”问题基本上可以等同于其他社会问题而不再会是威胁社会安全与发展的障碍。如果那就是最终的改革目标，那么，我们应该尽早地在目标与现状之间建立起一套完整而可能实现的路线图，在这一路线图中，要从和谐社会的本质要求上针对“三农”问题和“三农”社会在经济制度、政治制度、社会文化制度等各方面进行全面的剖析，去发现和实现解决“三农”问题的应对之道，逐步建立起以根本解决“三农”问题为目标的政策蓝图。虽然这一过程异常艰难，但必须有个开始，只有这样，才有可能在将来的某一天彻底解决“三农”、“四农”甚至“五农”问题。

在前期可以借鉴国家“十一五”规划的经验，保证“三农”政策的科学性、完善性和持续发展的能力。“三农”政策蓝图应分解为多级、多类别的政策规划，在级别上应由国家规划、省级规划、市县级规划组成，全部三级规划均列入“三农”政策蓝图的总体规划。上级规划要能指导、容纳下一级规划，充分发挥上一级规划的导向、制约、调控功能，在给予下一级规划自的同时，要有足够的控制能力把下一级规划纳入到上级规划可控制的目标范围之内。在对象和功能上，应由总体规划、专项规划和区域规划组成，全部分类规划均列入“三农”政策蓝图的总体规划。各专项规划要服从于总体规划，各专项规划之间要有协调和制约机制，不能有功能重叠或冲突，区域规划也同样如此。由此构成二维的政策规划体系，同时，通过政策规划的研究和推进机制，以及评估和监控机制，建立起三维的“三农”政策蓝图的实施体系。

参考文献：

[1]白春鹤，臧建玲.解决三农问题的根本出路[J].中外企业家，2013（4）：34-35.

[2]马庆凤.浅谈关于我国三农问题的隐忧[J].经济研究导刊，2013（9）：56-57.

农村产业发展策划第4篇

一、新农村建设可持续发展的制度基础

新农村建设可持续发展的模式、途径，可根据各地区的具体情况进行多种选择，但总体导向与制度基础不可或缺。

(一)健全农村区域政策体系

建国以来，国家制定与实施的区域政策，一般均以地理区域为范畴。如东部沿海开放、西部开发、振兴东北老工业基地、沿边开放、少数民族地区政策等。尽管各项政策惠及不同地区的农村，但总体而言，城市往往是政策的真正受益主体。主要原因是：转移支付资金主要被用于城镇基础设施、教育、医疗等公共服务和工资、福利等城镇居民社会保障体系建设上面，农村居民获益较少。

一直以来，我国农村公共设施与服务的资金，主要来源于县以下地方财政，在现有的财政体系中，乡镇地方财政薄弱。除了东部沿海等少数地区乡镇经济发展水平较高外，全国绝大多数地区乡镇财政非常困难。靠他们的力量根本无法为农村地区提供良好的公共产品和公共服务。城乡经济发展差距、城乡居民收入差距一直是备受关注的问题，而实际上城乡在公共资源供给与服务领域的差距程度要远大于此，而且影响更为深远。

新农村建设涉及农业的改造、农村环境的优化和农民生活水平的提高，需要投入大量资金，这些资金不可能全部依靠国家公共财政的支持，而是在相应国家政策的引导下，民间资本等其他资本陆续跟进才能完成。但是在农村公共服务领域，公共财政具有不可替代的作用，这是因为我国农村公共服务产品的供需缺口非常大，又是迫切需要解决的问题，非公共财政力量难以有效发挥作用；而公共服务产品主要体现社会效益，完全市场化运作存在障碍。

(二)科学制定新农村建设规划

规划是发展的基础，近年来，在国家和地区层面上，对国民经济与社会发展规划、区域规划、城市规划、土地利用规划等的重视程度不断提高，为社会经济发展提供了重要的保障。但这些规划的重点主要落脚在城市地区和非农产业领域，涉及农村地区的部分既少又粗，针对农村地区发展制定的规划更是十分欠缺。新农村建设需要科学的规划统筹。新农村发展规划应该包含以下内容：

1、人口规划

人口数量的变化和结构的调整将是未来新农村建设中的一个首要问题。对于任何一个农村地区而言，需要明确根据当地的资源、产业与经济发展情况，未来一段时期内将有多少人需要转移出去，如何转移，以及转移后人口数量变化的趋势怎样等。另外，还需要对留在农村地区人口的性别结构、年龄结构、文化素质结构，以及从业结构等进行研究与合理的规划。

2、产业规划

随着农业产业化和农村工业化的发展，产业对农村经济的重要性越来越明显，全新的产业发展思路和发展模式，将引领未来中国农村地区的经济发展。因此，需要思考如何使农业走上产业化发展的道路，如何增强农业企业的发展活力，如何合理推进农村工业化进程。

3、空间规划

为了提高效率，社会主义农村建设空间布局、功能分区等应强化“三集中”的意识，做到农业向规模经营和农业园区集中，工业向开发区和工业集中区集中，农民居住区向城镇和农村新型社区集中。这就需要相应的空间规划来指导集中区的布局与协调。另外，优化农村生态环境同样也是新农村建设的重要内容和目标。除了农业园区、标准化生产小区、农村社区的空间布局与规划外，农村生态保护区的界定与规划也应成为其中的一个重要组成部分。

4、公共服务体系规划

新农村公共服务体系规划中应包含道路、供水、供电、通讯等基础设施规划、教育事业发展规划、医疗卫生发展规划、文化体育事业发展规划，以及社会保障网络规划等方面的内容。

(三)建立农村经济、社会、环境良性发展机制

广大农村地区要真正改变落后面貌，还需要建立起一套促进经济、社会、环境良性发展的机制，以提供内在的、持续的发展动力。

1、市场建设机制

重点在于建立完善农业生产、经营方面的市场机制和农村土地流转、征用等方面的市场机制。其中，农业市场化机制建设具体包括：提高农村、农业资源的市场化配置程度，培育农村金融市场，促进传统自给半自给的农业、农村经济与市场接轨，提高农业生产的专业化、商品化和社会化水平；提高农业企业的市场竞争力；培育增强农民的市场经济意识，提高订单农业合同履约率等。农村土地市场机制建设具体包括：坚持依法、自愿、有偿的原则，探索新型农民土地承包经营权流转制度，保证耕地资源向有利于农业规模化、专业化、现代化发展的方向集中；加强农村土地征用程序规范、制定合理的土地征用补偿标准、建立失地农民生产生活保障制度和集体土地收益增值及分配制度，妥善解决失地农民的持续发展问题，保护耕地资源。

2、社会服务与公共管理机制

重点在于树立现代化的农村管理与服务理念，建立健全农村公共管理机制。具体包括：改革农村基层干部选拔、任用、考核制度，注重提高农村地区管理人员的素质水平；启动以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革为核心内容的配套改革，实现新农村建设时期农村管理人员的职能转型；完善农村公共物品供给与公共事业发展方面的管理制度，促进农村经济、社会的协调发展。

3、民主监督与环境保护机制

与城市相比，我国农村地区的监督机制很不健全。农民属于弱势群体，他们的利益更容易受到侵害；农村地域广阔，机构分散，不便于集中管理；新农村建设投入资金多，分发落实滋生腐败与使用效率低下等特点又决定了监督制度在农村地区具有非常强烈而急切的需求。另外，农村地区生态环境保护与治理资金投入非常有限，技术落后，近年来我国农业污染、农村生活环境恶化等问题越来越突出，需要尽快建立健全环境治理与保护机制。

二、新农村建设可持续发展的核心任务

当前，新农村建设可持续发展的核心任务主要有以下几个方面。

(一)加速农民转移

长期发展历程证明，农民数量多既分摊了有限的资源，又分割了有效的资源。改善农村经济、提高农民生活质量，需要把人口从生产效率较低的第一产业分离出去，从资源占有量较低的农村地区分离出去，新农村建设的过程同时也是农村人口不断减少的过程。

美国每个农业工人可以供给150个非农业人口的农产品消费。在我国农村现有形势下，分流农村人口，把有限的耕地和资源向少数能人手里集中，提高人均耕地面积，促进农业规模化、集约化、现代化生产和经营，进而提高农业经济总量与效率，是带动农村经济发展，也是促进城镇及其他非农产业发展的必由之路。

(二)加速城乡与三次产业之间的融合

我国农村经济与城市经济长期分割，农业生产经营与工业、服务业领域联系薄弱，农民生活方式与生活环境与城市居民截然不同，导致农村地区的发展始终停留徘徊在自我循环、自我封闭的状态下，与整个社会的进步与发展格格不入。现阶段的新农村建设，是把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，在全社会宏观发展的背景中去解决“三农问题”。

加速农村与城市、农业与现代工业、现代服务业的融合，是提升农村经济和农业发展水平的重要途径，也是建设新农村的关键环节。农村与城市的融合，包括城乡之间经济交流、文化交流和社会交流，具体如产品交换、信息流通、人员往来、文化合作等。农业与现代工业和现代服务业的融合，一方面包括城市非农产业部门为农业提供更多更好的产品与服务。如为农业生产提供更优质的化肥、种子、农业机械等农用物资；为农业企业提供金融、物流、咨询、销售等配套服务；为农业现代化培训输送更多的专业科技人才。另一方面，包括拓展农业发展思路，把农产品深加工与现代工业结合起来，把发展生态农业、观光农业与旅游业等现代服务业结合起来，充分挖掘农业资源价值，提升产品档次。

(三)培育新农村建设主体的现念

从人的因素方面，新农村建设离不开三个主体：一是农村基层干部，二是农业企业生产经营者，三是广大农民。过去，农村基层干部的职责主要是传达、落实中央与地方政府的各项方针政策，其中收取农业税、执行计划生育政策等是许多农村基层干部的核心工作内容。由于农业各户分散经营、农村公共服务体系不健全，农村基层干部在组织农业生产、参与公共事务管理方面的责任较少。农业企业生产经营者也由于企业规模小、生产程序简单、产品结构单一、经营管理方式落后等，与现代企业的要求相差甚远。农民更是停留在传统的小农经济模式和人畜共处的生活环境中。新农村建设需要新的思路、新的观念，具体反映在上述三个主体需要树立起新的思路与观念。

随着社会的进步与发展，软性要素具有越来越重要的作用。新农村建设，关键是从人的方面彻底改变农村传统、落后、封闭的生产生活方式，使农村基层干部有能力为村民提供完整、高效的公共服务；农业企业生产经营者能够具备现代企业家的风范，运用现代企业制度与标准去经营管理农业企业；农民能够进行科学种田、现代化养殖，能够适应农业产业化发展的要求，并改变传统的农村生活方式，追求干净舒适的生活环境，为实现新农村建设目标提供保障。

农村产业发展策划第5篇

较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。

当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置

1．继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。

2．完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。

3．提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。建立农业产业发展基金。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴

力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业上市。

4．积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分准予在计算企业所得税前扣除。有关部门要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，通

过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。

5．大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。改善售后服务，加强市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。

二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变

6．稳定发展粮食等大宗农产品生产。在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力。加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县（农场）倾斜。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有农业县（农场）。大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。

7．推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

8．突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。按期完成规划内病险水库除险加固任务，统筹安排其余病险水库除险加固。在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓宽水利建设基金筹资渠道。大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。

9．大力建设高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助。

10．提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。创建国家现代农业示范区。

11．健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业

发展。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。

三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距

13．努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。

14．提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。完善农村三级医疗卫生服务网络，落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策，逐步实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治，加强农村食品和药品监管。积极发展农村远程教育、远程医疗。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶持制度，加强和创新农村流动人口计划生育服务管理。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。

15．提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。

16．加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，确保如期完成规划任务。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化县建设。全面完成“十一五”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。

17．继续抓好扶贫开发工作。坚持农村开发式扶贫方针，加大投入力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对

农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。积极稳妥实行扶贫易地搬迁，妥善解决移民后续发展问题。对特殊类型贫困地区进行综合治理。扩大贫困村互助资金、连片开发以及公益金支持革命老区建设等试点。动员社会各界参与扶贫事业，充分发挥行业扶贫作用，积极开展反贫困领域国际交流合作。研究制定未来10年扶贫开发纲要和相关规划。

四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力

18．稳定和完善农村基本经营制度。完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。稳定渔民水域滩涂养殖使用权。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。

19．有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。加快修改土地管理法。

20．着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。

21．积极推进林业改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

22．继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革。继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。继续开展农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹。加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。深化农垦体制改革，分离企业办社会职能，健全社会保障制度。加强对新形势下农村改革试验区工作的指导。

23．推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入年度土地利用计划，主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。

24．提高农业对外开放水平。支持优势农产品扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠。推进农产品质量可追溯体系建设，支持建设出口基地。推动农产品出口信贷创新，探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制。积极应对国

际贸易壁垒，支持行业协会和龙头企业维护自身权益。充分利用海关特殊监管区域及保税加工物流等措施，发展农产品加工贸易。加强国际农业科技和农业资源开发合作，制定鼓励政策，支持有条件的企业“走出去”。引导外资投向鼓励类产业，提高农业利用外资水平。加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。

五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础

25．加强和改进农村基层党的建设。推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子。提高村党组织带头人队伍素质，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。抓紧落实对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策，进一步完善村干部“一定三有”政策，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化农村党的建设三级联创活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。

26．进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。加强农村集体资金、资产、资源管理，推进村务公开和民主管理“难点村”治理。开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。

27．切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。推进农业综合执法。深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作，健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理农村宗教事务。

农村产业发展策划第6篇

备受瞩目的2010年中央“一号文件”，连续第七次聚焦“三农”，再续强农惠农大手笔，在“一号文件”中，健全强农惠农政策体系、推动资源要素向农村配置，成为其中的最亮点。

着力向农村配置资源要素

建立健全强农惠农体系列在“一号文件”几大任务之首，共有五个方面具体内容，而推动资源要素向农村配置则是贯穿这五项工作的主线。这五个方面内容包括：一是继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。二是完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。三是提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。四是积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。五是大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)、根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。

谈到“一号文件”中推动资源要素向农村地区配置有关政策时，中国社会科学院农村产业经济研究室主任张元红说，在今后相当长一段时期内，结合加强小城镇建设的有关政策，中央政策的着力点将是引导资金等资源要素向农村地区配置，加强城乡统筹，加快电信、交通、物流等大城市传统投资项目投放到县及以下地区，切实加强对农村和小城镇地区的建设投入。

张元红说，“一号文件”提到的推动资源要素向农村地区配置，带来的重要变化是大幅增加对农业和农村基础设施的投资力度。农业基础设施投资多以政府投资为主，但像农业产业化等投资，则可吸引社会投资进入，如农产品加工、物流，垃圾处理、环保等产业发展。农村科技过去也以国家投资为主。像良种培育等方面，新的政策也鼓励社会资本投入，吸引社会资本参与。这些都是新的投资机遇。

政策保障是关键

张元红强调，在推动资源要素向农村地区配置时，政府要做的一是做好规划，二是财政、税收政策支持到位。

在投资领域，张元红强调农村基础设施建设与改造、城乡统筹发展等需进行一体化设计。他说，现在全国多数地区都在做城乡一体化发展规划，需要强调的是，制定农村地区和农村社区发展规划，涉及农民利益时，要尊重和参考农民自身的意愿和需求，充分贯彻以人为本的执政原则，体现村民自治的权利与义务。

他说，开拓农村市场，对农村地区进行需求管理，首先要做好规划。以往对农村民居的功能与布局统一规划少，造成资源浪费。做好规划，把农村地区作为农村社区进行整体规划建设，有利于各种资源要素在农村地区整合与发挥合力。“一号文件”提出要做好村庄规划和整合，做好土地整理，做好水电气路等基础设施工作及安全饮水，农村生活废水处理等。在农民自愿的基础上，自然与人文融合，需求与规划结合统筹发展，重视规划引导和需求管理，是这次“一号文件”在引导资源要素向农村地区投入中不同于既往的鲜明之处。

谈到农村社区规划、农村住宅改造和农村水、电、路、信配套建设，张元红认为这可能是今后一段时期的农村发展的重点领域，也将是各路资金集聚的投资方向之一。农村社区改造和建设过程中，要出台相应的诱导性政策，引导并充分发挥市场的主体作用，比如在土地、税收等方面采取倾斜性政策，吸引社会资金投入农村社区改造与发展。

“一号文件”在提及推动资源要素向农村地区配置时，强调要加强在金融信贷等方面的支持力度。张元红说，针对农村地区生产、生活相结合的特点，有必要放宽金融贷款限制，加大贷款额度。可以通过税收优惠，对农业贷款减免营业税；也可以通过贷款贴息，发挥政策引导作用；还可以利用保险补贴和贷款保险等手段，以及建设担保体系等，提高涉农贷款的安全性，引导更多的贷款投入农业生产和农村地区发展。

说到北京，他认为北京城乡一体化超前发展。每个区都有相对明确、科学的功能定位。可能唯一需要做的是在征求民意方面，可更多倾听当地居民意见。北京大城市周边地产都在增值。处理好农民的未来生活、就业与规划发展的融合重要而迫切。郊区无地后，需寻找其他替代产业。就农业及其相关产业而言，他认为，北京郊区发展的主要选择将会是规模化、现代化的设施农业和都市农业，以及标准化的农产品加工和物流产业。因此，北京金融机构在支农贷款设计时，要充分考虑大城市郊区的特殊性，不一定和其他地区那样，以小额农贷为主。

首都经贸大学教授纪韶对推动资源要素向农村地区配置有独特看法，她认为农村地区所需要的资源要素主要包括几方面：劳动力、土地和企业家才能等。“一号文件”提出的推动资源要素向农村地区配置和中央经济工作会提出的加快推进中小城市城镇化一脉相承。资源要素投入好的地区，中小城市发展更易连线成片。中国在城镇化过程中，对中小城镇资源要素投入明显不足。她认为虽然目前城镇化速度快，但不是内生型的。在全国性的城镇化过程中，农村要由点连线成片开发，就要在“十二五”期间，把资源要素投入问题踏实解决好，城乡统筹一体化发展。生产性要素投入和生活要素投入两轮驱动，才能更好促进目标实现。

北京资源要素持续向农村配置

2010年北京市“两会”期间，北京市发改委就统筹城乡发展，加快新城建设举行专场新闻会，加大对农村地区投入力度成为会议亮点。

北京市发改委新闻发言人赵磊说，2009年，北京市在促进城乡统筹发展上突出政策和投资两大支撑，在发展成效上呈现四个亮点，即：城乡骨干基础设施初步实现区域成网干支相连，城乡基本公共服务设施配置趋于均衡，城乡产业互动融合发展的格局开始形成，城乡一体的生态环境体系进一步完善。

突出政策支撑是指统筹城乡区域协调发展的政策体系进一步完善。2009年，北京市研究出台了一系列政策文件，加大对郊区发展的政策引导。《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》和《促进城市南部地区加快发展行动计划》出台，为实现生态涵养发展区生态、经济和社会协调发展，实现城市南北协调发展奠定政策基础。特别是研究制定了《关于推进重点新城基础设施、公共服务和生态环境建设发展的实施意见》，从基础设施、公共服务设施和生态环境建设三大领域加快推进重点新城建设。按照“中心城一新城镇一村”的城镇体系，坚持高起点建设、高水平配套，加大政府投入力度，有序引导社会资本，充分发挥新城对郊区发展的辐射带动作用。

突出投资支撑是指政府投资保持对郊区倾斜，郊区对社会投资吸引力显著增强。2009年，市政府继续加大对郊区投资支持力度，安排到郊区和城区市政府固定资产投资比例达到51：49，对郊区投资连续五年超过50％。市政府投资用于新城和重点镇建设的资金达到108亿元，比上年增长42％，其中直接用于镇村的投资超过34亿元；安排到城市南部地区的政府投资比上年增长41％。通过政府投资引导，增强对社会投资总量和空间布局的引导调控力度，郊区全社会投资比重大幅上升，增强郊区发展后劲。

2010年，市发展改革委将进一步强化政策和投资两大支撑，促进城乡统筹和区域协调发展。继续加大对城市南部地区、生态涵养区、新城及重点镇等重点地区、薄弱环节支持力度；继续加强重大基础性工程投资力度，强化骨干公共设施对城乡一体化发展的重要支撑作用；继续以流域为纽带推进区域整体发展，启动永定河水岸经济带建设，加快北运河流域综合治理。

赵磊说，2010年，北京在推动资源要素向农村地区配置，推动城乡统筹发展方面，将重点推进以下五项工作：

一是加快推进新城建设。集中力量，加快推进轨道交通、新城路网、集中供热、滨河森林公园等重点工程建设，完善新城城市功能，引导产业发展。到2010年底，基本建成30座新城集中供热中心，10个远郊新城中心区全部实现集中供热，实现每座新城至少建成一座高品质再生水厂，11处新城滨河森林公园主体工程基本完成，力争在2010年底亦庄线、大兴线、15号线一期(顺义线)、昌平线及房山线等5条线建成投入使用。

二是落实城南行动计划，扎实推进城市南部地区建设和发展。2010年，优先解决城南地区交通主骨架，加快建设7条轨道交通，加快推进滨河森林公园、三海子郊野公园、永定河生态走廊、马草河治理等环境改善工程。继续建设南水北调配套工程，增强水资源调动保障能力。开工建设一批自来水厂和高品质再生水厂，保障生态环境水源。加快推进丽泽金融商务区等产业功能区建设，增强公共服务能力，为城市南部地区长远发展奠定基础。

三是加快推进城乡结合部50个重点村的城乡一体化建设。认真总结试点经验，坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，以城市化为目标，按照“一村一策”原则，创新机制，完善规划，加快推进50个重点村市政基础设施、公共服务设施建设，落实绿化隔离地区政策，扶持引导高端产业发展，切实保障农民利益，加快城乡结合部地区一体化进程。

农村产业发展策划第7篇

[关键词]项目管理;农村电力市场营策划;应用思路

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0237-02

项目管理是利用专业的知识、能力、方式在特定的项目中实现达到或超越预期的需求目标，项目管理具体操作内容就是对该目标所进展的活动进行全程的检测以及管控，保证活动的进展顺利性以及活动的秩序，本文主要研究的方向就是项目管理在农村电力市场营销策划中的应用，农村电力市场是我国电力市场的重要组成部分，农村电力市场快速发展的主要原因就是现今社会是信息化社会，对于电力产品的需求越来越大，随着农民收入的增加以及所接触的环境越来越广阔，农民对于自身的生活质量要求越来越高，农民对于家电的需求种类以及需求基数越来越大，家电下乡该项政策进一步推动该种需求关系的发展，因此，农村电力市场直接关系农村的发展以及农村的生活质量提升，同时能够推动我国的经济活跃化，这一课题的研究能够保证农村电力市场的服务质量提升，交易以及营销的效率提升，能够实现满足农民的各方面电力需求，实现农村电力市场结构稳定化，以及营销条理化。

1.农村电力市场现状分析

农村电力市场是在农民对电力产品的需求大量化而逐渐形成的，是一种缺乏计划，缺乏策划，以及缺乏控制调整，缺乏管理的市场形式，农村电力市场现状较为不理想，随着现今社会的快速发展，农民对于电力产品的需求大大增加，包括电力产品的种类以及电力产品的数量，主要原因就是农民的购买力增加，以及农民对于生活水平的要求也逐步提升，在该情况下出现的主要问题就是供不应求，同时由于农村电力市场缺乏营销概念以及缺乏服务体系，导致服务人员的素质不高，对待农民存在轻视的态度，进一步限制农村电力市场的规模发展，限制农村电力市场的进一步发展，同时农村电力市场还存在较为严重的质量问题，这进一步导致农村电力市场的发展走下坡路，需要对农村电力市场现今存在的主要问题，以此为前提以及依据，为项目管理在农村电力市场营销策划中的应用提供思路以及方向。

1.1 供应关系严重失衡

农村电力市场存在的一大问题就是供应关系失衡，即供不应求，致使该情况的主要原因包括农民的需求呈直线上升趋势，对于电力产品的功能要求以及样式要求逐渐提升，而农村电力市场的更新极为缓慢，并且电力产品的功能以及样式较为固定，缺乏新意，无法满足农民的需求，还存在的一个问题就是向农村电力市场输送货物的效率低，并且货物提供商有限，致使因素就是交通问题以及地域问题，即供货商需要花费更多的时间以及成本向农村提供电力产品，无法保证电力产品的出售率，因此，供应商对于功能齐全，款式新颖，造价成本高的电力产品输送方向主要为城镇，该种情况的持续发展，不受控制，直接导致农村电力市场的购买量减少，随着农民购买力提升，农民更趋向于在其它种类齐全的电力市场购买，农村电力市场的盈利进一步降低，这对于农村电力市场的维系较为不利，会进一步减少供应商以及供应数量，供应种类，最终形成一个恶性循环，导致农村电力市场不仅无法发展，还会面临存亡问题。

1.2 营销模式缺乏服务体系未形成

农村电力市场的形成缺乏体系化，缺乏计划，以及缺乏调控，因此，农村电力市场没有系统科学的营销理念以及营销模式，并且服务理念以及服务体系也未渗入农村电力市场，形成的一个模式就是小商户经营各自的店面，对于电力市场的发展以及电力市场的具体状况了解极为有限，并且对于农民的购买能力变化以及购买需求变化掌握不及时，电力市场商户的服务人员缺乏，服务态度傲慢，服务质量低下，对于农民在购买时的询问敷衍了事，甚至于直接忽视，服务人员态度强硬，对于农民要求的折扣以及降价，不退让，农民的购买欲望会在该种服务状态下逐渐被消磨，农民对于农村电力市场的印象也会大大折扣，农民会逐渐改变以及逐渐转移电力产品的购买地点，农村电力市场在该环境下发展进一步受到抑制，由此可见，农村电力市场的营销以及服务是极为关键的存在，对此改进发展是极为必要的。

1.3 农村电力市场缺乏管理

农村电力市场还存在的一个问题就是缺乏管理，缺乏控制，任其自我发展，自我经营，自我运作，在该情况下，农村电力市场运营过程中出现的状况就是信誉问题无法保证，过于追求收益，即农村电力市场的产品质量低下，产品不合格情况较为猖獗，农村电力市场对于产品的质量监测较为忽视，这导致各种不良供应商将生产不合格，无法出售的商品运输至农村电力市场，进一步进一步兜售，这大大增加了农民用电力产品的危险系数，这是一种极为不负责任，缺乏道德意识的行为，需要采取具体的对策进行及时的控制，否则将升级到社会问题，影响社会的稳定发展以及影响社会的运作安全性。

2.项目管理在农村电力市场营销策划中的应用思路

项目管理所涉及的知识面以及所涉及的领域较为宽泛，在各产业中都有相应的应用，对于各产业的发展都起到一定的促进作用，实现产品的有序化发展，产业的计划性发展，推动各产业达到预期的营销目标。项目管理在农村电力市场营销策划中的应用思路确定，需要基于农村电力市场营销的现状，需要基于农村电力市场发展中存在的问题，以此为依据，确定项目管理的应用方向以及应用模式，为项目管理的计划实施奠定事实基础。

2.1 项目管理在农村电力市场营销策划中的应用思路一供应平衡化

农村电力市场营销过程中存在的主要问题就是供不应求，这是阻碍农村电力市场发展的最直接因素，项目管理在农村电力市场营销策划中的应用思路需要以此为基础提出，即供应平衡化，项目管理过程中对于农民的购买力、农民的购买需求，包括农民的购买种类以及购买数量，购买要求进行全面的调查，确定具体的范围，在此基础上，确定农村电力市场的产品结构以及产品数量，保证农村电力市场的产品及时更新，这能够保证农村电力市场的产品出售率，能够保证吸引农民，对于活跃化农村电力市场有实际的促进作用，同时还需要调查农户对于电力应用的情况，保证对各个阶段，即早中晚电力需求变化情况，来确定电力企业供电计划，保证电能的供应与农民的需求相一致，这能够进一步推动农村电力市场的完整性以及农村电力市场的协调性，供应平衡化，能够保证供应商收益的同时，寄货情况减少，电能浪费量减少，还能够保证农民购置所需的货物，以及在电能使用过程中更为满意，能够协调供应商与农户的关系，为农村电力市场营销的进一步发展以及各种活动决策的进一步提出实施奠定基础。

2.2 项目管理在农村电力市场营销策划中的应用思路二服务质量提升

农村电力市场营销过程中，亟待提高的一个方面就是服务，主要方向就是服务体系化以及服务合理化，项目管理在农村电力市场营销策划中的应用思路就包括该方面，具体操作就是在农村电力市场营销过程中策划各种活动，折扣活动，体验活动，以及抽奖活动，吸引农民的注意，以及增加农民的参与度，农民能够在该过程中，获得各种奖励奖品，在这些优惠面前，农民对于商户的印象会逐渐提升，在购买家电过程中也会以该家商户为主要考虑对象，同时能够活跃化市场，保证市场的运营稳定性，同时对服务人员进行相应的培训，培训内容包括对商品的全面化了解，服务理念灌输，服务重要性阐述，以及服务意识培养，讲求平等服务以及微笑服务，保证服务过程中的不过度热情以及不过度冷淡，恰到好处，实现农民在购买过程中体会到宾至如归的感受，能够强化农民的购买想法，能够保证市场的客流量，以及能够形成稳定良性的市场竞争，农村电力市场服务逐渐体系化，服务质量快速提升，在电力供应方向，讲求不同时间段电力价格不同，电力使用超过一定额度，超出的部分价格提升，将电力价格透明化，并且对每一农户的电力使用情况以清单的形式来展示，农户能够利用网络来调查电力使用情况，在电力企业收电费时，讲求耐心，对于农户提出的质疑进行解惑，与农户的交流不采取躲避的形式，保证各农户能够对该电力企业放心以及对电力企业认可，对于该电力企业的进一步发展有实际的促进作用。

2.3 项目管理在农村电力市场营销策划中的应用思路三管理

农村电力市场营销过程中存在的重要问题还包括管理问题，项目管理在农村电力市场营销策划中的应用思路包括管理，即在营销策划过程中进行供应商的信誉调查以及进行供应商的产品质量调查，对各产品的合格证进行严格的要求鉴定，在确定质量之后，采取的操作就是，在市场上，进行产品的使用演示，这样既能够进一步确定该产品的安全性，还能够提升农民对此的信任程度，增加该产品的购买率，并且在后期对农民进行使用情况调查，确定产品的合格性，以及确定产品的应用性能，做为下一次该产品的营销策划方案依据以及基础，该种营销策划模式，能够大大的减少农村电力市场中不合格产品的数量，也能够对不良供应商发出警告，进一步限制该种产品在农村电力市场中的流通，同时还能够保证农村电力市场的运营稳定性，能够保证农村电力市场的运营结构稳定化，同时还需要对电力企业进行管理，保证电力企业的各部分运行安全性，保证电能的质量以及电能的输送安全性，保证变电质量，进一步维系农户的用电安全性，能够保证农村电力市场运行的整体化，运行处于管理状态之下，运行的科学性以及运行的条理性也进一步得到提升发展。

3.农村电力市场营销策划方案

农村电力市场营销策划方案为，首先对质量进行规整，种类进行调查以及填充，保证农村电力市场的运营基础稳定性，对服务人员进行培训，保证农村电力市场的服务质量，在此前提之下，设计相应的活动以及相应的优惠政策，来吸引第一批“吃螃蟹”的农民，农民对此满意之后，就会成为农村电力市场的免费宣传力，农村电力市场的运营稳定性逐步得到保证，农村电力市场的发展也逐步走向正轨，农村电力市场要想保证该种发展模式以及该种发展趋势，需要时时创新，并且需要保证最为基础的质量发展，以及最为本质的服务提升，保证与时代接轨与农民的需求接轨。

结束语

项目管理在农村电力市场营销策划中的应用是现今探讨农村电力市场发展的一个主要研究方向，项目管理在农村电力市场营销策划中的合理应用，能够实际的促进农村电力市场的协调化、有序化以及有方向化发展。

参考文献

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[6] 王萌.项目管理在农村电网升级改造工程中的运用[J].企业技术开发（下半月），2014，33（1）：42-44.

农村产业发展策划第8篇

1．继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。

2．完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。

3．提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。建立农业产业发展基金。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业上市。

4．积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分准予在计算企业所得税前扣除。有关部门要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。

5．大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。改善售后服务，加强市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。

二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变

6．稳定发展粮食等大宗农产品生产。在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力。加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县(农场)倾斜。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有农业县(农场)。大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。

7．推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区)，发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

8．突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。按期完成规划内病险水库除险加固任务，统筹安排其余病险水库除险加固。在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓宽水利建设基金筹资渠道。大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。

9．大力建设高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助。

10．提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。创建国家现代农业示范区。

11．健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。

12．构筑牢固的生态安全屏障。巩固退耕还林成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，结合扶贫开发和库区移民，适当增加安排退耕还林。延长天然林保护工程实施期限，抓紧制定实施办法。继续推进三北、沿海、长江等防护林体系和京津风沙源治理、湿地保护与恢复等重点林业生态工程建设。统筹推进青海三江源生态保护和建设。加大力度筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。从2010年起提高中央财政对属集体林的部级公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。编制林地保护利用规划，启动森林经营工程，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力。大力增加森林碳汇。切实加强草原生态保护建设，加大退牧还草工程实施力度，延长实施年限，适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度，继续推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，搞好人工饲草地和牧区水利建设。推进草原生态保护奖励机制试点工作。加大草原鼠虫害防治力度。加强草原监理体系建设，强化草原执法监督。实施国家水土保持重点建设工程，加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理，启动坡耕地水土流失综合治理工程，搞好清洁小流域建设。加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。

三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距

13．努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。

14．提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。完善农村三级医疗卫生服务网络，落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策，逐步实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治，加强农村食品和药品监管。积极发展农村远程教育、远程医疗。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶持制度，加强和创新农村流动人口计划生育服务管理。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。

15．提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。

16．加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，确保如期完成规划任务。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化县建设。全面完成“”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区(场)、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。

17．继续抓好扶贫开发工作。坚持农村开发式扶贫方针，加大投入力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。积极稳妥实行扶贫易地搬迁，妥善解决移民后续发展问题。对特殊类型贫困地区进行综合治理。扩大贫困村互助资金、连片开发以及公益金支持革命老区建设等试点。动员社会各界参与扶贫事业，充分发挥行业扶贫作用，积极开展反贫困领域国际交流合作。研究制定未来10年扶贫开发纲要和相关规划。

四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力

18．稳定和完善农村基本经营制度。完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。稳定渔民水域滩涂养殖使用权。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。

19．有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。加快修改土地管理法。

20．着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。

21．积极推进林业改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

22．继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革。继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。继续开展农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹。加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。深化农垦体制改革，分离企业办社会职能，健全社会保障制度。加强对新形势下农村改革试验区工作的指导。

23．推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入年度土地利用计划，主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。

24．提高农业对外开放水平。支持优势农产品扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠。推进农产品质量可追溯体系建设，支持建设出口基地。推动农产品出口信贷创新，探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制。积极应对国际贸易壁垒，支持行业协会和龙头企业维护自身权益。充分利用海关特殊监管区域及保税加工物流等措施，发展农产品加工贸易。加强国际农业科技和农业资源开发合作，制定鼓励政策，支持有条件的企业“走出去”。引导外资投向鼓励类产业，提高农业利用外资水平。加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。

五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础

25．加强和改进农村基层党的建设。推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子。提高村党组织带头人队伍素质，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。抓紧落实对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策，进一步完善村干部“一定三有”政策，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化农村党的建设三级联创活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。

26．进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。加强农村集体资金、资产、资源管理，推进村务公开和民主管理“难点村”治理。开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。

27．切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。推进农业综合执法。深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作，健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理农村宗教事务。

农村产业发展策划第9篇

土地是人类赖以生存和发展的最宝贵的资源，也是一种不可再生资源。人类在生产生活中通过根据土地的质量情况来协调安排土地的使用价值，这个过程称为土地利用。充分合理的利用土地资源以及协调处理好土地资源和人类的生产生活关系显得极其重要，为此土地利用规划则应需而产生。土地利用规划是在充分了解和掌握土地资源的性质、规模、容量和承载力前提下，并结合社会综合环境和自然环境，对土地资源做出行之有效的利用并赋予土地价值的过程。其目的在于更好实现土地资源利用效益和满足人们的生活、生存、生产需求，从而能够达到资源的可持续利用。广西贺州市八步区仁义镇龙珠村作为贺州市新农村建设的典型事例，其土地利用规划在适应“美丽广西，清洁乡村”政策方案实施中，得到了科学有效的规划和利用，能够充分的发挥土地的作用，为当地经济、人文的发展提供了有力保障。

二、龙珠村土地利用规划的变化走向

1、农村的城镇化趋向

随着农村土地利用规划的变化以及人口的增加，深刻的改变了传统农村的地域结构。农村的领域逐渐扩展，并形成一定的商业小圈，广大农村地域凝聚起大量的新兴小城镇。此外，原有的城镇街道随之农村规划用地的延伸也得到了拓展，使得城镇、街道与农村新兴小城镇相互接轨，形成片状、条状、带状分布使得农村向城镇化方向发展。

2、农村村民的非农化转向

在政策背景下农村建设用地的扩大化，使得农村工业化的发展，特别是农业机械化的普及，与此同时，耕地面积的下降解放了生产力，推动了农村大规模剩余劳动力的转移，但主要是年轻力壮、较高素质的农业生产力转移。转移朝着外出务工方向发展，并且能够有效的增加农民的个人收入，逐渐的提高自身的生活水平。在住房建设等方面趋向于城镇聚集地发展，引发农民的居住地向城镇推进，农民脱离了农业生产，使农民身份发生转变。就从事的生产生活来看，该村的耕地逐渐的开始以规模化耕作，实行土地承包。村民转让出使用权，转向从事工业生产或者从事商业活动，脱离了土地开始以商人和工业生产者的身份谋发展。在农转非的过程中，了解到在一个家庭中由之前的1个人从事商业或者工业生产活动增加到3个人从事此类活动。此外，在居住地上越来越多的村民转向城镇或市区置业，该村30%以上的家庭在城镇或市区拥有自己的用房，农村居民呈现向城镇居民的地域上转变。

3、农村产业的工业化走向

在该村土地利用规划中，农村建设用地的增加，主要用于农村产业的发展上，农村农用地向工业建设地和农产品规模化生产上。使得该村由单一的农业经济变成了多元化发展的经济结构，同时推动了农村工农商的发展，间接或直接使农用地转变成为工业用地、建设用地等非农形式，大大的推进农村产业向工业化方向发展进程。通过农村土地利用规划在此背景下该村的产业布局上出现了块状分布，在产业结构上第一产业与二、三产业并重。农村中涌现出砖厂、石灰厂、木材加工厂、食品加工厂、打火机制造厂等，随着工业化的发展也上出现了文化投资、餐饮服务等相关服务产业的发展。

三、龙珠村土地利用规划的效益

1、产生良好的生态效益

土地利用规划的生态效益是指在开展土地利用规划过程当中形成与自然界生态之间在相互碰撞、相互摩擦之间，以至人类的土地利用方式与自然界生态逐渐融合和相互作用后所产生的积极有效影响。该村在进行土地利用规划中，有效的结合了“清洁乡村，美丽广西”这一有利政策，对村里的绿化用地进行调整规划，从建设用地的美化、绿化到居住地的美化、绿化使得村容村貌变得更加的整洁有序，有效地改善了农民的生活环境、改善农民生产生活。由此可见，土地利用规划的变化能够引起生态系统服务价值的变化。

2、提升了经济效益

土地利用规划的经济效益体现在土地利用规划中对人类所产生的经济价值。在规划的过程所需的成本与所产生的总价值之间的关系，能够衡量出在利用规划中是否体现其规划的合理性和科学性。该村的土地利用规划使农村向城镇化推进、农村产业向工业化发展、农民向非农化转变，可以清晰的了解到该村的土地利用规划能够促进当地农村经济的发展和人民生活水平的提高。土地利用规划所带来的生产总值远远大于规划成本，实现其应有的经济价值。

3、取得明显的社会效益

土地利用规划的社会效益主要表现在对社会的发展进步，对物质文明和精神文明建设的影响。土地利用规划需要对当地社会的中长期发展做出积极有利的影响，利用规划理念去引导和鼓励整个社会的发展方向和人民诉求。该村通过土地利用规划在建设用地和绿化用地的实际利用中建设“十个一”（一室、一会、一队、一网、一景、一长廊、一场地、一基地、一品、一标兵）来引导当地村风民风的发展，不断地提高农村的精神文明建设水平。此外，在土地利用规划的决策程序上，采取民主决议和村规协议等方式，使当地村民的民主权益受到的保障，增强村民参与自治的意识。

四、关于土地利用规划的建议

1、坚持人与自然的和谐发展，创建生态和谐美丽新农村

农村土地利用规划是一个综合性的工程建设，需要顾及当下的同时还要考虑长远之计，考虑到国计民生。通过运用规划手段完善农村的基础设施建设可以调整产业结构，促进农村经济的发展，人民收入的提高。治理农村的卫生死角和改造农村土地流失坡地、堤坝、可以建设好整洁干净美丽的农村，保持好农村的生态平衡。修缮和修建农村的文化娱乐场所，可以促进农民生活方式的转变，改善农民的生活条件，潜移默化的改变农民的世界观、人生观、价值观，为农村的可持续发展提供有利经济基础和文化保障。