摘要：从技术管理的基础理论、科学方法和实践操作与技术管理实务入手可正确认识和把握技术管理学科体系相关问题。当前技术管理主要集中于知识管理、技术战略与技术创新领域；技术管理学科建设的主题可归纳为技术管理人才队伍建设、基础理论研究、方法论研究以及技术管理实务的规范化等。目前的“技术经济及管理”学科研究主要包括“技术经济”和“技术管理”，随着形势的发展在有条件的情况下还可进行分拆和改造，但技术经济有自己独特的研究领域与体系；不应错将工程经济问题附会在技术经济学科上，或将技术的经济问题与技术的管理问题混为一谈，因为无论是技术经济及管理还是工程经济及技术管理都不是连贯一体的合理学科。
中图分类号：G642
文献标志码：A文章编号：1009-4474（2013）06-0096-07
一、引言
技术与自然、社会构成了人类生活生产实践活动的基础〔1〕。今天的技术已经形成了一个无比庞大的体系，随着信息技术（IT）的不断发展，技术也在加速发展。由于技术存在的不完美性、多用性、发展变化性，对技术进行管理就显得越加迫切和复杂。技术管理在国外已有三十余年的发展历程，而国内在这个领域起步较晚〔2〕。实际上技术管理是一项实践性和操作性很强的工作，其理论应与实践相结合。下面主要讨论技术管理的基本问题以及学科体系的发展等问题。
二、技术管理的基本问题
人们要利用技术，就必须对技术的性质有一个全面的认识，以便对技术进行全面的管理。在此我们首先对什么是技术以及技术的性质进行简单的介绍。
1.技术简述
技术（technology）一词在大英百科全书中的解释是：“the application of scientific knowledge to the practical aims of human life”.（技术就是科学知识应用于人们生活的实际），而将技术作为一个主题词检索就涉及了11个门类，76个条目〔3〕。技术与人类生活生产实践关系非常密切。可以说，没有技术就没有人类发展的今天，技术对于人――既是外在的，也是内在的――它是由人类创造的，一旦被创造出来，它就脱离主体，而一旦脱离开主体，它就不能直接为人类社会服务。技术的存在形式我们认为，它既不是属于‘世界1’――‘物理世界的实体’或客观物质世界，也不是属于‘世界2’――‘精神状态世界’或主观精神世界，而是属于‘世界3’――‘思想内容的世界’或客观精神世界，即“技术的内容是精神的，其载体或外壳是物质的”。〔4〕
2.技术的种类
技术的种类可分为自然技术、社会技术和人文技术。自然技术是物质生产技术，如制造技术、建筑技术、电气技术、生物技术、监控技术等等；社会技术则是改良社会的技术，如民主制度、法治、自由协议、独立规则、平等原则、组织架构、议事程序等等社会运行规则；而人文技术关注人们交往的方式方法，以及人格的塑造和发展，如思维方式、诗文欣赏，因此人文技术更接近于人们所说的艺术。另外，技术按照其本质形态分为材料技术、信息技术；按照在社会中的用途可分为军事技术、民用技术；按与人们生存生活的远近则可分为探索性技术，实用技术和娱乐性技术；按技术处理的对象可分为材料技术和信息技术。技术是人类社会发展的总体支撑，自然技术、社会技术和人文技术在一个社会的发展中是自然协调的，要想有选择地发展一些技术，排除一些技术并不能全面持久地有效①。
3.技术的性质
关于技术的性质，人们讨论得比较多的是技术的本质，这是一个形而上的问题，技术的性质应该包括技术的本质，但技术的本质不能涵盖所有的性质。在讨论事物的本质时，大多数人是将事物本质对象片面化或绝对化，并没有统一的视角和标准，这就使得问题复杂化了。我们根据对技术的分析罗列了若干技术的性质以为讨论技术管理的学科体系参考。
（1）技术的社会性。作为前述“世界3”重要内容的技术，首先是因为人的社会性而被创造出来的，技术的价值也是因其社会性，而与人类社会共存。
（2）技术的目的性。技术既是人的发现，也是人的创造发明，人们发现了是什么、为什么，从而才用于人们解决问题的方式方法。
（3）技术的经济性。技术使人们生活变得更加方便――省时、高效、安全、可靠。
（4）技术的知识性。技术要被人们分享，就需要让人们知晓，需要说明是什么、为什么及怎么用，这正符合知识的要素。
（5）技术的工艺性。技术的工艺性绝不仅仅针对物质产品技术，对社会、思维、政治无不如此，人类的现代化绝对不仅仅是物质的现代化，没有政治、观念和思维的现代化――全面技术的现代化就不会有现代化本身，现代社会是全面技术化、程序化和工艺化的功能社会②。
（6）技术的周期性。技术的周期性是多方面的，一方面一种技术不会永远有效，一直不变；另一方面，就技术的总体而言，其发展过程体现出周期性或阶段性。
（7）技术的风险性。技术无论就其特殊个体，还是技术总体，人们都无法完全预期其未来的结果――是收益还是损失，人们对技术使用必须多加小心，但发展与使用技术时可能会有问题，而不发展与使用技术绝对有问题。
（8）技术的发展变化性（也可将周期性归入此项）。
（9）技术的不完美与可完善性。技术像人类做的任何事情一样，也有不完美的地方，即由于人类发展的阶段和发展水平的局限，在其制造或设计上都会存在一些不完美之处。
（10）技术的结构性。各种各样的技术结成了技术体系，也形成技术之间的联系或关系结构，这种结构是不断进化提升的。
（11）技术的理性或程序性（类似于知识性和工艺性）。
（12）技术的多宜性。一种技术可以应用于多个方面，尤其是某些技术不是首先为研究的目标项目服务，却在其他领域首先使用。
（13）技术的可替代性。技术的可替代性是与技术多宜性相辅相成的，没有技术革新的多宜性就不存在替代性，而且新技术总会替代旧技术。
（14）技术的扩散性。任何一种技术都必需让一定数量的人了解它、使用它才能发挥其效用，才能使其得到延续。
（15）技术的突变性和涌现性。技术的发展不是线性与可预期的，可能由于认识上的突破而发生突变、涌现，也许会在一夜之间就席卷全球。
（16）技术的进化性（IT技术最为典型，但不惟独IT技术）。
（17）技术的时效（历史）性。技术是人类社会历史的一部分，任何一种技术都有生命周期，且各不相同。
（18）技术的多向（非确定）性。这与技术的多宜性相反，是指实现同一个技术目标可以有不同的技术路径，譬如第三代移动通讯就有几种模式或标准。另外，技术的多向性与技术的可替代性也是不完全相同的，技术的替代大多数情况下意味着技术的进步。
（19）技术开发或认知（掌握）的复杂性。技术总是在一定的条件下产生的，属于情境的产物，尤其是复杂性技术更是如此，因此，技术的开发、学习都属于复杂性的活动。
（20）技术保持或使用的耗费性。技术无论是在保存上，还是传播扩散使用上都需要一定的耗费，如果不进行妥善保存，技术可能会失传，一旦失传再要使用就需要重新发明。
（21）技术使用的边际价值递增性。技术使用得越广泛，技术产生的效用就会越大。
（22）技术有限的“人为”及“为人”性（技术不完美的另一种解读）。
（23）技术发展的非完成性。技术的发展是人的发展的映射，人的发展的未完成性也决定了技术发展的非完成性。
（24）技术的信息性。任何一种具体的技术都是以信息的形式存在的，技术的扩散和传播上是基于其信息性的条件，如一个人买了一台计算机，并不等于他就购买到了计算机的技术，因为他并不掌握计算机技术的信息。
（25）技术的工具性。无论是要正确做事，还是做正确的事，都有一个怎么做才能行之有效的问题。
（26）技术的创新性。技术是人的实践性创造，没有人类的实践创造就没有技术。
（27）技术的神秘性。技术在大多数情况下都意味着“诀窍”，或“秘诀”，而“秘诀”和“诀窍”总是被披上神秘的面纱，给人以神秘感〔5〕。
以上对技术性质的罗列，也许还不全面，但这大体可以为我们讨论技术管理问题形成一个初步的参考。
三、技术管理的学科体系
既然人类社会是追求其稳定性、可靠性、有效性等，技术管理也就是要针对不同的人群、组织以至人类总体对技术的期望从各种层次、方面来满足其需要，人们通过技术的发明、保存、使用、管理来达到人类利益的最大化。对技术管理的体系可以从技术管理的层次、技术管理的内容以及技术管理的目标等方面来讨论③～④。
在各种各样的组织之中都存在着技术管理问题：国家政府组织的技术管理，非政府组织的技术管理和企业组织的技术管理。其实技术在这三种组织中的作用和意义是各不相同的，所以对其关注点和追求也各不相同。作为政府组织，技术的作用可能是经济繁荣、富国强兵、社会发展等；而企业组织则关注技术可能带来新产品、提品的新功能、降低成本、提高效率，以获得更大的发展等；非营利组织关注技术可能纯粹是为了社会责任、发展学术、解决探索问题中存在的困难等。因此不同的组织对技术的要求不同，管理的目标不同，管理工作的重点也存在着差异。
技术管理就其普遍性的要求来讲有技术管理原理，而从各种目的考虑则涉及到以下一些实务：技术统计管理、技术战略管理、专利技术管理、技术转移与贸易管理、技术周期管理、技术创新管理、技术信息管理、技术情报管理、技术风险管理、技术组织管理、技术人才管理等等⑤。
而如果按技术的生产部门进行划分则有：农业技术管理、工业技术管理、建筑技术管理、运输技术管理、军事技术管理等；再按对技术的学科门类进行划分的技术管理有：物理技术管理、化学（化工）技术管理、工程技术管理、生物技术管理、医药技术管理、信息技术管理、管理技术管理等。
此外，还有专门化技术管理。如：施工技术管理、安全技术管理、服装厂技术管理、自来水厂技术管理、国际化企业技术管理与创新、信息项目技术管理、粮食储运安全与技术管理等等，具体的技术管理应该有成百上千以至更多。
不仅技术需要管理，管理也需要有技术。如：质量管理技术、安全管理技术、压力容器安全管理技术、项目管理技术、内容管理技术、网络管理技术、指标管理技术、施工管理技术、计算机管理技术等等，具体的管理技术真是浩如烟海。
而技术管理实务包括：技术转移、技术扩散、技术组织、技术演变、技术选择、技术社会、技术伦理、技术贸易、技术资源、技术价值、技术风险、技术使用评估、技术产品认证管理、技术管理技术。
因此，管理本身是一类复杂性活动，离开了管理的技术管理本身也无法实现其有效性的目标。人们不仅仅要对知识进行管理，还需要对管理知识进行管理；不仅仅要对技术进行管理，还需要对管理技术进行管理。从这两个方面来看，知识的进化与技术的进化就一目了然了。知识本身和技术本身都有自主增殖的趋势，而知识和技术都是人类社会的创造物，所以人类社会的发展也就具有了进化的特征。人类社会的复杂性是一种自身进化的结果，作为一种社会历史过程也是不以人们自身的意志为转移的，但文化交流与文化冲突会引起何种结果则是难以预料的事。因此，建设技术管理的体系是一项理性化的工作。人们必须对技术进行再认知、研究，并遵循一定的规则、逻辑，来建构一种符号体系，以便人们进行学习讨论，进而把握。
作为技术管理的内容是广泛的。技术既是未成的――技术开发、技术创新都是未成的；也是已经存在的――已经应用的技术，变成专利的技术但没有使用的技术都是已成的。技术既有简单的――一个简单的物件；也有复杂的――大型现代化工厂。技术既是个体单一的――一个顶针；也是集合整体的――造一座桥，所用技术都属于整体集合的。技术既是局部的――国防军事技术；也是系统整体的――技术是一种整体建构的；是人类社会整体性的一种映射。人类社会发展与技术发展是一种交互作用的过程，既不会存在没有技术发展的社会发展，也不会存在没有社会发展的技术发展。技术整体是人类发展需要的整体建构，具有指向性――多样化和复杂化。从这样一个认识基础出发，技术的管理内容就是极其广泛的。把技术作为知识来保存是一种技术管理；试验、开发一种新产品、新工艺，并确保其成功，也是对技术的一种管理；确保一种机械设备的运行安全是一种技术管理。因此，发展技术、保留技术、应用技术等等都属于技术管理。由此可见，技术管理的内容广泛而庞杂。
作为技术管理的体系是发展进化的。二十世纪七八十年代人们就提出了技术管理，其实技术管理的实践也可说是古以有之。只不过是技术发展到今天，人类对它越来越需要进行特别的关注并加以认真对待。技术对人类而言既可能产生巨大的利益，又潜藏着巨大的风险；既可能给社会带来空前的繁荣，也可能会引起社会动荡，无论从哪一方面讲都需要对其进行管理。技术管理体系有两个方面：即技术管理的实施体系――政府组织、企业组织和非营利组织；另一种即是其技术管理的科学理论体系与方法体系，如技术的统计管理。这里的统计是应用统计，要针对技术问题、要求、目标，保证技术统计的有效性、可靠性和实用性等。如何做好技术统计则更多的是方法问题――怎样实施、要满足什么标准等等。这里讨论的主要是技术管理的学科体系。
在发达国家，技术管理的工作比较成熟，工业革命的经历就使他们自觉积累了关于技术管理大量经验与实际操作方法，但在后发展国家既因为后发性没有建构出发展的良好基础，也因为受发达国家的示范作用影响，不能实事求是地针对自己国家的实际情况加强技术管理建设，而可能会导致其研究脱离实际，理论脱离应用。改革开放带来了巨大的变化，市场经济体系的初步建立使技术管理的企业主体地位基本得到确立，但整个国家的技术管理与创新体系还有待进一步理顺。占主导地位的国有企业、政府组织和非政府组织关系的不顺是中国技术管理和技术创新的重大痼疾，也是影响技术管理学科正常发展的主要障碍。
对技术管理学科体系来讲，应该从技术管理的基础理论、技术管理的科学方法、技术演进的影响因素等方面的管理入手。当前的技术管理问题主要集中于知识管理、技术战略与技术创新领域，可以把这些看着是技术管理研究的前沿课题，但技术管理的一般内容也不能削弱与忽视。今天的知识管理、技术战略与创新管理必须建立在坚实的发展基础之上才能行之有效，离开了良好的发展基础是不可能取得理想效果的。
四、技术管理的学科建设
技术哲学就是要解决人与技术的关系问题或关系协调问题，那么技术管理就是要具体地协调人与技术的关系，以实现技术效用的最大化、技术使用风险的最小化，技术运行的理性化、技术创新的技术化。
技术管理是一门独立的管理学科。国外在技术管理、技术战略、技术创新、技术转移与贸易、技术预见与评估等方面已经形成了一个庞大的学科体系。
笔者认为，我国将技术经济与技术管理并列的做法是不明智的。与我国技术经济相对应的学科领域在西方是工程经济学，工程是现代社会中普遍的问题，技术经济从术语结构或在事实上均有需要解决但无法解决的问题。尽管有人认为技术经济随着社会的发展不断出现新问题，但笔者认为如果技术经济问题是真问题，那么我们就必须在国际舞台上进行交流，否则我们总是自说自话，没有比较，只是自己搞一套话语体系，而一切理论方法又都借鉴西方的，自己又没有实质性的创新成果，这样的学科似乎不要也罢。
另外，即使技术经济问题是成立的，那么将经济问题与管理问题混淆也不足取。过去将技术经济及管理作为应用经济，放在经济学科之中，现在又将技术经济与管理放在工商管理学科之中，那么技术经济是经济学还是管理学呢？技术管理是管理学研究的问题是毫无疑问的，但将技术经济学（应用经济学）放在工商管理学科下显然是不合适的。因此，将“技术经济及管理”这一学科分拆为“技术经济学”与“技术管理学”也许是更明智的抉择。
技术管理仅仅有企业的技术管理是远远不够的，时代的哲学转向或进入到技术哲学的中轴阶段〔6〕，技术管理、知识管理、创新管理、战略管理、风险管理、不确定性管理并行为管理的当代主题。技术管理问题是时代向人类提出的又一挑战，建设好技术管理学科具有重大的现实意义与深远的历史意义。
技术管理学科建设的主题主要归纳为以下几个方面：（1）技术管理学科的人才队伍建设；（2）技术管理学科的基础理论研究与深化；（3）技术管理学科研究的方法论与研究范式；（4）技术管理实务规范化、系统化与信息化；（5）鉴于技术管理内容的丰富性和增长性，设置“技术管理”的一级学科，是加强技术管理学科的平台基础⑥。
五、对“技术经济及管理”学科的改造
“技术经济及管理”是我国在特殊条件下形成的一门学科。随着改革开放的深入发展，与国际交流的日益频繁，“技术经济及管理”学科在国内与国际交往中日显尴尬。在国内首先是学科归属的游离不定，20世纪80年代划归应用经济学，但与应用经济学少有共同之处，所以在20世纪90年代修订学科专业目录又将其归入“工商管理”一级学科门下，成为工商管理下的二级学科。另外在国际交往中，我国技术经济及管理学科与国外没有直接相关的学科与之对应，这样不利于其进行国际交流，也无法进行国际比较。
从目前“技术经济及管理”学科的实际研究领域与内容看包括了两个方面：“技术经济”和“技术管理”。而这里的“技术经济”不是严格的“技术经济学”而是“工程经济学”，这些在教材的编写和使用上已有所改善。中国式的“技术经济学”主要是解决工程或项目方案等内容，多数情况下所涉及到的是“价值工程”理论与方法，当然“价值工程与价值分析技术”归入工程经济是没有问题的，或者说是工程经济的重要组成部分。而“技术管理”则完全是属于管理学科的，不应该与“技术经济”学科相混淆。“技术经济”与“技术管理”在研究目的与解决问题的思路上不同，非把两者放在一起就显得不太合适。
而将“技术管理”学科放在工商管理学科之下也显得不妥。考虑到学科发展还很不成熟，目前可与“科学管理”并列放在一起，如可参考刘则渊先生建议的“科学技术管理”一级学科。随着“科学技术管理”学科的升级，“技术经济”学科转入“工程经济”，“技术经济及管理”就可以取消。当然，取消“技术经济及管理”学科有些人可能不能接受，认为这个学科还在不断地扩展与深化⑦。对于其应归属于什么学科？目前还有争议，有待研究。
总之，笔者认为，对于“技术经济及管理”学科在新的条件下可进行分拆和改造，不要错将国际上通行的工程经济问题附会在技术经济学科上，也不要将技术的经济问题与技术的管理问题混为一谈，技术经济应该有自己独特的研究领域与内容体系⑧。另外，无论是技术经济及管理，还是工程经济及技术管理都不是连贯一体的合理学科，技术经济是经济学科的领域，技术管理是管理学科的领域，同样工程经济也必须与技术管理分立。我们今天用于解决技术经济的理论和方法都是工程经济的理论和方法，并没有自身独特的理论和方法，所谓技术经济的新问题和新领域也都是工程经济问题的领域，我们必须还技术经济学科的本来面目。
注释：①
技术是理性的产物，因为是理性的产物，对技术的善用也是一个理性的要求。技术又是一个完整的体系，但这并没有成为今天这个世界的共识，尤其在传统国家。人们并不认为社会技术与人文技术是与自然技术同等重要的技术，有的人甚至希望能有选择地发展技术，或特别偏爱自然技术，殊不知离开了社会技术和人文技术的自然技术也是极难发展的。有人讲，硅谷不是一个简单的经济现象，而是一个真正的社会文化现象，这是一种深刻的见解。
②在现代化、后现代化社会里，功能社会或功能化社会是现代化建设的终极形式，唯有通过全面的技术现代化才可能实现。
③关于技术的学科体系问题，侯剑华和宋刚在2006年发表的《技术管理学的兴起及其学科体系构建》一文将技术管理划分为“技术管理一般理论”、“理论技术管理学”、“应用技术管理学”和“部门技术管理学”四个系组。由于缺少对技术性质的认知与把握，似有生硬之嫌，如“理论技术管理学”仅仅罗列了：技术经济管理学、技术创新管理学、技术战略管理学、技术过程管理学、技术运筹管理学、技术系统管理学、技术控制管理学、技术知识管理学、技术信息管理学和技术能力管理学；这些“理论技术管理学”可能不一定成立，所谓“理论技术管理学”是不是属于“技术管理学原理”呢？另外在“部门技术管理学”中列入“企业技术管理学”似为不妥，任何一个企业都是属于行业（部门）的，那么企业怎么就又成了一个部门呢？再有在部门划分的准则上也欠考虑，邮政业、船舶业是否能与工业、农业、交通运输业并驾齐驱呢？而且“部门技术管理学”共列出了十项：工业技术管理学、农业技术管理学、企业技术管理学、军事技术管理学、电信技术管理学、邮政技术管理学、船舶技术管理学、传播技术管理学、教育技术管理学和交通运输技术管理学。总体来讲该文需要商榷之处颇多。
④在目前流行的技术管理定义或所称的内涵中，多数将技术管理片面性规定在公司（企业）技术管理的范围内，如美国工程院下属的国家研究学会（National Research Council）就认为，技术管理是“将工程、科学和管理学结合在一起，为了实现组织的战略与经营目标，规划开发及提高技术的能力”；而该学会提出的技术管理应该满足的八项基本要求就更将技术管理狭义化了。
⑤国内外都有一批学者在研究新兴技术管理，我们认为新兴技术是相对于传统技术而言的，既然有新兴技术管理那么也就应该有传统技术管理。实际上我们的看法是，所谓新兴技术管理、传统技术管理都应该纳入技术管理的框架，所谓新兴技术管理应该是技术发展与进化到这样一个阶段，技术管理研究中涌现的新问题，事实上，不确定性管理等理论方法已经为其做好了准备，新兴技术管理并不存在特殊的对管理学的开创性工作，应用已有方法理论就可以解决。应该说，随着技术的发展，技术管理也需要不断地发展。但仅仅用新技术管理、新兴技术管理等来表述技术管理研究的进步，不应该是学科自身的逻辑。
⑥关于设立“技术管理”的一级学科问题，1997年刘则渊先生在《科学学与科学技术管理》上曾发文建议设立“科学技术管理”一级学科。笔者认为，鉴于技术问题的复杂性、庞大性和重要性，应该设置技术管理的一级学科和技术科学的一级学科，因为技术本身涉及问题的面之广、与人类关系纠缠之深，实非用一个二级学科所可以涵盖包容，而“技术科学”亦可称为一个体系庞大复杂的问题，同样应该设立一级学科。
⑦大多数中国学界的技术经济学人士将“技术经济学”等同为“研究技术和经济之间关系的应用型经济管理交叉学科”。随着社会经济和科学技术的不断发展，这种种关系的解读就会无止境地需要。究竟技术经济学是只能研究技术与经济之间的关系还是有其他广泛的内容，技术经济学可不可以研究技术的经济问题呢？而事实上，技术经济研究的新领域仍然应该属于工程经济的研究范围。将技术管理和技术创新管理归入到技术经济之下则更是牵强附会。
⑧此处所说的“技术经济学”应当是指与“资源经济学”和“消费经济学”等相类似的学科，而非指“技术经济分析”或支持“项目可行性研究”的经济分析，也即不属于“工程经济学”。目前尚未见到对技术问题的经济学讨论，很有必要创建一门真正的“技术经济学”。
参考文献：〔1〕
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关键词：区域公共安全；应急管理；科技服务体
一、“区域公共安全和应急管理科技”的内涵及其价值分析
所谓区域公共安全和应急管理科技，就是针对一定区域与范围的、用以满足公众不断面临的公共安全需求的科学技术，它属于民生科技范畴，具有人为性、为人性、社会性、公共性等特征。其构成包括三个层面：器物层面、制度层面和精神层面。区域公共安全和应急管理科技的器物层面主要指为提高公众安全、满足公众安全需要、实现公众科技权益而直接提供的公共科技产品与服务，在三层次中具有外显性特征；制度层面则指政府作为公共服务的主导力量为保障公众公共安全需求和处置公共应急事件而制定的相关法规政策和管理制度的总和；精神层面则是指公共安全科技服务过程中渗透公众与社会之中的科技意识、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服务性的价值德行。
区域性公共安全与应急管理科技体现科技工具理性与价值理性的统一。公众对科学技术知识的学习和掌握是公众理解科技的重要内容。公众对科学技术知识的掌握与使用将使我们的世界变成一个更加有趣并且更少威胁性的地方，因此，在以知识经济为基础的现代社会中，科技的发展不应把公民排除在外，科技只有在满足公众需求与参与的基础上，才具有政治上的合法性。在近些年所发生的如SARS、圆明园防渗膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有关部门以公共安全与应急管理科技对有关事件进行了处置，另一方面公众以利益相关人或关键人的角色通过各种方式参与到科学决策过程中。这些实践证明：区域性公共安全与应急管理科技越来越多地与经济社会发展、改善公众生活质量、提高国民素质和维护社会和谐紧密联系，体现了科技工具理性与价值理性的统一。
二、区域性公共安全和应急管理科技服务的必要性与重要性
当前，随着科技与社会的不断融合，科技的公共性与社会性日益凸现，加上我国目前正处于社会的转型期，各种矛盾日渐突出，公共安全事件频发，影响社会的和谐稳定与国民经济全面协调可持续发展，因此，加强公共安全与应急管理科技服务十分必要。针对我国幅员辽阔以及各地公共安全的特殊性现状，如何有针对性地加强区域公共安全与应急管理科技服务显得尤为紧迫。应该说，近些年来我国政府十分重视区域公共安全问题，2004年，主持会议，在听取公共安全科技问题研究专题汇报时指出：区域性公共安全是经济和社会发展中的重大问题和突出问题，是关系人民群众利益的紧迫问题。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006―2020）也首次将区域公共安全科技列为我国未来科技发展的重点领域，其中应急管理是公共安全的核心问题。我们认为，加强区域性公共安全与应急管理科技服务至少在以下方面将发挥重要作用：（1）有助于加强对突发性公共事件形成机理的研究与科学预测，提高预测预警能力，从而建立完善的信息系统，建立并完善多部门协同应对机制和加强多目标多阶段的应急决策理论，做到未雨绸缪、科学决策；（2）有助于在处置公共安全与应急事件过程中做到临危不乱、科学处置，及时使救援力量得到优化调度、应急资源得到优化配置，从而尽量减少可能带来的损失；（3）有助于在公共安全事件处理后及时恢复社会秩序、舒缓民众心理、化解社会危机与矛盾，维护区域内的社会和谐稳定，满足与引导民众的公共需求。近年来，国内外的一些典型突发事件案例更是警示我们：面对可能发生的各种自然风险与社会风险，针对各地的具体情况，加快发展区域性公共安全与应急管理科技并建立区域性公共安全与应急管理科技服务体系应成为当前我国科技发展与应用的重中之重。
三、对我国区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设的建议
经过多年努力，我国在突发事件应急管理的法制、组织体系及救援队伍建设等方面都已具备一定基础，积累了许多处置突发事件的经验，成功应对了一些专业领域的突发事件；区域性公共安全和应急管理相关领域的项目经费和数量逐年增长；公共安全和应急管理所涉及的各个领域的科技得到快速良性发展，研究成果取得了很大进展。尽管如此，与发达国家比较仍存在较大差距。具体表现在：（1）我国还没有从整体层面上进行系统的区域性公共安全和应急管理科技研究，缺乏完善的区域性公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；（2）区域性公共安全和应急管理相关领域的安全体系的建立还刚刚起步，研究基础弱；（3）区域性公共安全和应急管理服务的相关条件不足、设备相对落后；（4）区域内公共安全科技意识淡薄、专门人才不足、公众安全教育不够完善；（5）在公共安全科技经费投入方面不足，缺乏相关的政策、法律、法规支撑条件等。
区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设，应该坚持“以人为本”的科技发展观，坚持“科技为了人民、科技成果为人民共享”的理念。要从理念、制度、服务能力、公民意识等角度加强体系建设。
（一）提高各级政府对区域性公共安全科技服务的认识，深化相关公共服务体制机制改革
完善区域性公共安全与应急管理科技服务体系建设要加强各级政府对公共科技服务体系建设对国家、社会和公民重要性的认识，提高政府在公共科技服务上的责任意识，注重对公共安全科技服务的理论建设；明确政府在提供公共安全科技服务中的职能定位和对公共服务的事权配置，既不缺位也不越位。区域性公共安全科技服务体系涉及政府诸多部门的协调配合。全民科学素质行动计划纲要实施方案中涉及教育部门、科技部门、宣传部门，组织部门、人力资源和社会保障部门等，要做好各部门间的事权配置，防止出现在履行公共科技服务中的模糊行为、责任承担时的相互推诿。
（二）鼓励供给主体社会化趋势发展，处理好责任主体政府与各供给主体的指导、协调、合作、监督的关系
区域性公共安全与应急管理科技服务体系的供给主体涵盖了地方各级政府部门、事业单位、企业、社团组织、社区自治组织和公民个人，形成了党、政府、人民团体和科技单位密切配合、大联合、大协作的新的工作体制。在这种情况下，如果缺乏强有力的领导与协调，很容易滋生各方定位不清、职责模糊等问题，继而出现相互推委、互不负责的不作为现象。要避免此类问题，必须从制度上加以防范，加强对公共安全科技服务工作的领导和协调，理顺工作关系，实现有效协作，统筹部署，集成资源，扎实有效地推进我国科普事业的纵深发展。
（三）细化相关政策法规，持续增加区域性公共安全科技服务投入，实施绩效管理和评估机制，保证公共科技服务体系的效率
加大对现有相关法规政策的宣传和普及工作，使公众对保障自身权利的法律法规有所了解。各级政府部门要不断健全和完善相关政策法规，实现法规政策的细则化和可操作性；持续增加对公共安全科技服务的财政投入，开拓多渠道鼓励社会投入。要加大各级政府在公共安全科技服务上的财政投入和专项资金投入，并有倾向性地将更多财政资金投入到贫困落后地区的公共安全科技服务中去，积极引导社会资金投入公共安全科技服务体系，逐步建立多层次、多渠道的资金投入体系，形成全社会积极投入公共科技服务的局面；要加强公共安全科技服务中的监测评估，尽快建立评估机构和评估机制，建立和完善公共安全科技服务的监测评估体系；同时，要倡导由公众、社团、大众媒体在内的第三方评估，以保证评估的独立性、客观性、公正性。
（四）注重公共安全科技服务的能力建设，努力增加、提高公共科技产品和服务的数量和质量，使公共科技服务与公众需求相适应
增加可视公共安全科学空间的数量，提高可视公共安全与应急管理科学空间的服务质量；充分调动科学共同体作用，提高公共科学咨询服务和培训服务的数量和质量；建立公共安全与应急管理科技服务网络信息平台，整合公共安全科技信息资源，加大大众媒体在公共安全与应急管理科技服务中的作用。
（五）坚持公共科技服务以人为本和促进人的全面发展原则，重视公共安全科技服务体系中公众的权利主体地位，积极探索公众参与机制
在建构公共安全与应急管理科技服务体系过程中，要重视公众对公共安全科学服务应享有的知情、获取、表达、接近、参与、监督等权利，针对诸如有关科学技术的突发性事件、热点事件、公众共同关心的问题，建立积极、快速、高效的响应互动机制。建议建立健全发现、回应、表达与参与的机制，建立重大公共科技项目的新闻发言人制度，建立重大科技公共项目的公众听证会、协商制度，公益性科研项目报告公开、信息公开存取制度，实施“关键公众”接触，加强公民调查工作，鼓励公民科研行为等，创建全民参与公共安全与应急管理科技服务的良好氛围和局面。
参考文献：
关键词：区域性公共安全；应急管理科技，科技化服务体系
一、区域性公共安全以及应急管理科技性的价值和内涵剖析
区域性公共安全与应急管理科技具有公共性、人为性、社会性等特征，具有针对性，用于满足公民对于公共安全的需求，属于名声科技范畴。区域公共安全和应急管理科技由三层面组成，即制度、精神、器物层面。制度：即政府部门是公共服务的主导军，应制定完善的应急事件处理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服务过程中的科技性要渗透到公民群众之中，加强公民的科技思想、社会科技意识、科技精神以及服务性的价值德行与公益性。器物：即区域应急管理科技和安全的器物层面，是为了满足公民安全需求、提高公民安全、实现公民群众科技权益直接提供公共可邮寄服务于产品，是三个层面中最具有外显性的特征。
价值理性与科技工具理性的统一是区域行公共安火热应急管理科技的重要体现。公民群众对于科技知识的血腥理解是掌握运用科技知识的重要内容。当今以知识经济为基础的现代化社会中，公民群众不应该被排除在科技发展之外，科技知识只有在满足了公众需求的基础上才能够更好的在政治上面具有合法性。近年来陆续爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圆明园防渗膜等事件。一是公民群主以利益相关的关键人物的角色通过各方面的科学决策及方式方法的过程中。一是各个相关政府机构对于公共安全和应急管理科技的事件进行合理处置。从这些实践证明：区域公共安全和应急管理科学与技术越来越多地在经济和社会的发展，改善公共生活质量，提高国民素质，维护社会，联系和谐紧密，充分体现出价值理性和科技工具理性的统一。
二、区域性公共安全和应急管理科技服务的必要性与重要性
如今，随着科技的飞速发展水平、社会的不断整合，使普通，社会科学和技术正在变得越来越明显，因为我国正处于社会转型期，各种社会矛盾日益严重和公共安全事件出现，影响了我国社会的稳定与和谐，国民经济全面、协调、可持续发展，因此，加强公共安全应急管理技术服务有着非凡的意义。根据实际情况来看各级公共安全的特殊情况，怎么样有针对性地加强区域公共安全和应急管理技术服务凸显的十分重要。近年来，中国政府高度重视开展区域公共安全问题《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006—2020）第一次把区域公共安全科技纳为我国现阶段科技者的重点项目，而公共安全的核心则是应急管理问题。加强区域性公共安全与应急管理科技服务至少在以下方面将发挥重要作用：（1）有助于在公共安全与应急事件处置过程中做到及时地优化调度救援力量、优化配置应急救援资源，从而最大限度地减少可能造成的损失，使得在整个事件处置过程中做到科学合理的处置；（2）有助于提高和加强统对于突发性公共事件的预警预测能力形成机理的研究和科学预测，由此创建完善有效的信息系统，做到科学决策；（3）有助于在公共安全事件处理后及时舒缓公民情绪、维护稳定社会公共秩序、化解社会矛盾和危机、保证区域范围内的社会和谐稳定。面对突然状况比如自然灾害风险以及社会风险的时候基于实情实地，加快区域公共安全和应急管理科技发展，建立公共安全和应急管理科技服务系统化是目前我过科技应用于发张的重要一环。
三、对我国区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设的建议
经过多年努力，我国在突发事件应急管理的法制、组织体系及救援队伍建设等方面都已具备一定基础，积累了许多处置突发事件的经验，成功应对了一些专业领域的突发事件；区域性公共安全和应急管理相关领域的项目经费和数量逐年增长；公共安全和应急管理所涉及的各个领域的科技得到快速良好的发展，各项研究成果都取得了长足的进步与发展。尽管如此，我国在区域性公共安全和应急管理相关领域与发达国家比较仍然存在较大的差距。其具体表现在：（1）在整体层面上我国还没有进行系统的区域性公共安全和应急管理科技的研究，没有完善的区域性公共安全服务体系，各个相关领域的研究处于分割状态；（2）我国区域性公共安全和应急管理相关领域的安全体系的研究基础弱；（3）区域性公共安全和应急管理服务的条件不足、设备相对落后；（4）区域性公共安全科技意识淡薄、缺乏专门人才、公众安全教育不到位；（5）公共安全科技经费投入不足，缺乏相关的政策、法律、法规的支撑。
（一）加强各级政府对区域性公共安全科技服务的认识，完善公共服务
加强区域性公共安全与应急管理科技服务体系建设，首先要加强各级政府对公共科技服务重要性的认识，提升政府机关对于公共科技服务上面的责任意识，加强对于公共安全科技服务的建设；政府部门要明确的提供和实施公共安全科技服务中的职能，对公共服务的事权进行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）处理好责任主体与各供给主体的指导、协调、合作、监督关系
地方各级政府部门、机构、企业、社区组织、社区自治组织和公民个人和公共安全危机管理的区域科技服务体系形成供应，形成政府和人民团体和单位密切配合技术是至关重要的，新系统的合作。必须加强制度确立，使公共安全科技服务工作的领导和协调，协调关系、理顺指导、，实现有效的合作，作为一个整体部署，整合资源，需要有效地推动事业的发展科普
关键词 科技报告 资源工程 成果转化
一、引言
科技报告不仅是国家科技创新体系的重要组成部分，还是国家重要的战略信息资源，建立现代化的科技报告制度就成为我国面临的艰巨任务。在科技报告制度的建设过程中，需要依靠现有科技管理体系和现代化信息技术，对国家立项资助的科技项目的科技报告实施数字化、网络化和集成化的收集和管理，使其由信息孤岛纳入到国家科技文献信息资源保障体系中。科技报告制度的建立包括科技报告的产生、收集、检索、获取、收藏等多个方面，为科技管理、决策、创新提供基础信息支撑和可靠保障。
二、科技报告制度的建设
（一）科技报告制度的建设目标
科技报告制度的建设目标为使其成为科技计划管理的基本制度之一，利用现有的管理模式加强对科技报告工作的管理，提升相关部门的科技报告的撰写能力和提交意识，并逐渐演变成为科技知识资源积累的基本手段，成为政府科技投入及产出的重要表现形式，并作为可公开的政府信息的重要组成部分。
该目标分为几个阶段实现：第一步，到“十二五”末阶段，建立科技报告呈交、收藏、管理、共享的标准规范，形成科学、高效、合理的科技报告管理模式和运行机制；第二步，到2020年，形成基本的国家科技报告工作的政策法规环境，逐步完善各项基本制度，建立基本的组织管理架构，基本实现收藏共享服务，在全国范围内形成由国防、中央和地方财政投入的统一的科技报告体系。
（二）科技报告制度的建设原则
（1）政府主导，强制呈交。科技报告制度的建设应以政府为主导，在制定科技报告的规章制度、标准规范、基础平台搭建和组织体系构建方面，充分依靠政府的强制力量，从而推动国家创新性资源的快速积累和有效积累。
（2）以用为本，服务创新。科技报告制度建设的重点为创新自主服务能力，提升公共科技服务的创新能力，通过公共服务平台的搭建和服务水平的提高，使科技成果尽快转化为生产力，促进国家的经济建设。
（3）统一标准，共建共享。制定能适用于不同部门、不同地方的统一标准，推动跨部门、跨地区之间的分工合作，建立联合共建、合作共享的工作模式。
（4）试点先行，分步实施。科技报告制度的建设需要一个长期的过程，在建设过程中，应先将局部地区或部门设为试点，在试点运行过程中摸索规律，从而探索出实用性更强的科技报告制度，并逐渐加大中央财政、地方财政和社会资金的支持力度，推动整个科技报告体系的完善。
（三）科技报告制度建设框架
中国科技报告制度的总体框架包括法律法规制度的建设、组织管理体系的建设、标准规范体系的建设以及共享交流体系的建设。
（1）法律法规制度体系。科技报告制度的建设离不来法律法规的支持与保护，这是实现科技报告收集、管理、共享、使用等各个环节的基本依据。构建完善的法律法规体系，将科技报告管理工作纳入到合法程序中，以保证科技报告的产生、收集、管理和交流工作的合法性，维护科研部门及科研工作者的合法权益。
（2）组织管理体系。科技报告制度的建设及实践，主要依靠国家、部门、地方和基层科研本部门组成的三级体系的力量，各个体系之间，按照“谁出资，谁管理”的原则，负责科技报告的产生、提交、审查和管理工作。国家已经的《国家科技计划科技报告管理办法》已经成为国家科技报告制度实施的指导性文件，已起草的《关于加快建设国家科技报告制度的指导意见》，承担着推动各部门全面实施科技报告制度的重任，对各地方、各科研部门的科技报告工作起到指导指导性作用。
（3）标准规范体系。科学规范的标准体系，是科技报告产生、收集、管理、共享的统一形式，建立这一体系主要任务为研制和宣传科技报告的编写、编号、保密级别的划分及管理、基本元数据等各方面的标准，对科技报告的编写―审查―提交―验收―加工―利用等工作流程进行科学规范。我国在科技报告制度建设方面虽然仍处于落后阶段，但仍然在标准规范体系的建设方面取得了一定进展，《科技报告编写规则》《科技报告编写标准》《科技报告元数据集》和《科技报告保密等级代码标识》的制定和修改工作，已经极大地推动了我国科技报告制度的建设进程。
（4）共享交流体系。科技报告要从管理到使用，离不开共享平台的建设。我国在科技报告呈交和共享服务系统的建设方面主要做两方面工作，一方面在原有的科技部门一站式申报平台中开发科技报告报送专栏；另一方面建立的共享服务系统正在进行全面测试，通过测试后的平台将为公众提供免费查询科技报告的服务，用户通过实名注册后还能进行浏览全文。
（四）科技报告制度实施的意义
科技报告制度的建设是国家创新举措的必然选择。科技报告是国家的一项重要的战略性资源，是国家科技发展水平的重要体现。在能源紧张的今天，国家的经济建设很大程度上取决于科技的发展水平以及利用水平。我国对科研的投入一直处于高速增长的态势，但我国当前的科技创新指数却处于落后阶段，科研投入及产出比例严重不符，造成了资源和经费的极大浪费。造成这一现象的主要原因是没有科学规范的科技报告制度，缺乏公开、透明的信息管理。科技报告制度建设实施后，不仅将推动我国科技研发工作，还能加快科技成果向生产力转化的进程，从而推动我国的创新举措。
三、结束语
在信息高速发展的今天，任何组织和个人都不可能拥有创新所需要的全部资源和知识，即便具备这一能力，消耗的时间和财力对于企业或个人来说都是一笔庞大的数字。国家利用政府的强制，将社会各领域的科技成果集中管理，为社会公众提供了一个共享平台，使科研人员和社会公众了解国家的最新科技动态，加快科研进程的同时，还能促进科研转化的进程，使科学研究真正转化为我国经济发展的推动力。
（施向群单位为枣庄市科技信息研究所；施利群单位为枣庄市居民养老保险事业处）
参考文献
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科技管理信息化是应用信息技术,开发科技管理信息综合平台，科研人员和科技管理人员通过平台对科技信息进行共享和管理，改变科技信息获取、交流、管理的方式，实现科学技术研究、科技信息交流、科技信息管理的网络化，提高科技管理工作的效率和水平，是实现科研机构现代化建设的重要组成部分[2]。随着信息技术的发展和普及，各行各业对利用信息技术的热情和呼声越来越高，科研机构也不例外。然而，全国大部门科研机构的信息化建设水平依然落后于科研工作的实际需求。随着近些年计算机网络技术的普及，简单的计算机文字、数字统计软件在科研机构得到广泛的应用，例如微软的Word和Excel等办公软件，但这些软件只适用于普通的办公应用，面对海量科技管理信息日益复杂的处理需求，简单的计算机办公软件越来越不能满足科技管理人员的使用需求。一些科研机构自行开发或购买了一系列科技管理信息系统，这些系统普遍是针对科技管理的某一领域开发的，例如项目预算管理系统、项目经费执行系统、科技成果转化系统、研究生管理系统等。这些信息系统虽然实现了科技管理子领域信息化，但一方面只能解决科技管理某个子领域的信息化建设，另外系统本身往往存在很多使用上的不便，更重要是不能通过关联信息实现各系统之间的互联互通，导致科技管理信息的利用不能最大化、最便利化。因此，根据不同科研机构的需求，搭建一个集合科技管理各子领域功能需求、实现科技管理信息互联互通、适合科研机构实际需求的科技管理信息综合平台迫在眉睫。
2科技管理信息化建设的必要性
2.1科技管理信息化的投入产出
任何一种新事物的诞生都需要忍受淘汰旧事物的阵痛、承受创建新事物的投入，科技管理信息化建设也不例外。传统的科技管理方法已经根深蒂固，尽管科技管理人员知道目前工作方法的种种弊端，但是改变固有的工作方法还会产生一系列的不适应，然而信息化建设是大势所趋，科技管理工作方式的改变也是时代需求。科技管理信息化建设需要时间、资金、人力的投入。平台的搭建无论是作为科研项目的成果，还是财政拨款直接建设，科研机构上级行政部门都需要为此投入资金，根据各科研机构科技管理工作需求的差异以及信息化水平要求的高地，投入资金的规模也不一而同。除此之外，构建科技管理信息综合平台需要前期调研、系统设计、调试运行、使用培训和后期维护，这些工作需要耗费平台构建技术人员、科研机构各级领导、专家和科技管理人员大量的时间和人力。时间和人力是一种无形的投入成本。科技管理信息化建设的产出包括很多方面。随着科技管理信息化建设的推进，科研工作者和科技管理工作者的工作效率全面提高，科研机构的管理和监管大幅提升，实现科研项目全过程管理，实施科研经费全程监督，便于科技信息汇总统计，利于领导监管决策。从而改善科研机构管理水平、促进科研成果转化力度、提升科研机构创新能力、提高科研机构整体实力。
2.2科技管理信息化的实际效用
科技管理信息化建设的推进，将改善科技管理工作流程，提高科技管理工作效率；科研人员和科技管理人员可随时随地跟踪科研信息的最新进展，科研机构领导可实时查阅本单位科研信息整体情况，实现了信息的动态管理，便于及时决策；通过科技管理信息平台，一方面加强了科研人员之间以及科技管理人员之间信息的交互，另外通过信息平台可以实现科研信息与外界的沟通交流，便于及时掌握行业最新动向，利于科研成果转化；科技管理信息平台不仅便于搜集处理信息，更便于科研人员查询、发表信息，提供透明的交互平台，构建开放的科技管理体系。
3科技管理信息化建设构想
科技管理信息系统的构建首先需要对科技管理业务进行抽象，然后应用信息技术构建科技管理信息系统将抽象的科技管理业务重新展现，并且在构建信息系统的过程中优化科技管理实际业务，打造一个集科学性、合理性、实用性为一体的科技管理信息系统。通过梳理业务，找出科研机构共有的科技管理业务，结合本科研机构的实际业务需求，搭建一个集合多个子系统的科技管理信息系统。包含如下4个子系统：
3.1科研项目管理系统
科研项目是每个科研机构的命脉，管理好科研项目，既可以保证科研项目顺利实施、多出成果，也可以促进科研机构的长远发展。每个科研项目通常都会经历申请、立项、拨款、研究、验收、鉴定和申报成果等过程，涉及科研机构各个部门的职能[3]。只有各职能部门与项目组之间信息交流通畅，才能保证上述科研过程的稳步进行。该子系统对科研项目的申请、立项、拨款、研究、验收、鉴定进行全过程的管理，对科研机构每个科研项目进行编号，项目组人员将项目进展情况实时录入系统，构建一个科研机构科技项目动态数据库。系统根据项目前期预期与项目实际进展情况，向项目组人员和科技管理人员发出通知，便于各部门对项目实施管理，项目组成员与科技管理工作人员可以通过系统实现高效沟通，最终实现科研项目的自动化管理。
3.2科技成果管理系统
科技成果是科研机构科技工作产出的总称，包含科技奖励、鉴定结果、、软件著作权、行业标准、成果专利等等。面对数量庞大且各具特点的科研成果，做好科技成果管理工作具有一定难度。此科技成果管理系统涵盖科研机构所有科研成果的成果类型、获取时间、获得人员、对应项目等信息，根据不同成果类型，获取不同信息内容。实现对科研成果的自动分类、分析统计等功能，实现科技成果管理信息化。
3.3研究生管理系统
国内很多科研机构还承担着培养研究生的工作。研究生管理细致且复杂。在研究生培养过程中，涉及研究生信息、研究生导师信息、研究生培养环节各项工作以及研究生培养信息管理等。针对研究生管理工作的以上特点，本系统应具备以下功能：研究生信息管理、研究生导师信息管理、研究生培养管理、研究生答辩管理、研究生培养信息管理等功能。其中研究生培养管理又分研究生开题、中期管理。系统包含的范围广、内容细，需要梳理研究生培养的工作内容，探寻各项工作的逻辑关系，搭建科学合理的研究生管理信息子系统。
3.4外事管理系统
随着时代的发展，大量国内科研机构与国外高等院校、科研机构开展合作研究，“走出去”探索本领域最新科研动态，“引进来”获取本领域最新科研成果。对外合作已经成为国内科研机构打破固有格局，寻求重大突破的切入点。外事工作也越来越多得收到重视。外事管理系统主要实现对本科研机构外事信息的构建、管理、分析工作。需要科研机构项目组成员与外事管理人员合作，搭建本机构外事信息数据库，便于外事信息资料的查找、分析和利用。起到对本机构外事工作的辅助作用。、随着发展，科研工作也在实时变化，科技管理工作必须及时满足科研工作变化带来的新需求，这就需要我们的科技管理信息系统便于修改和更新，以便适应科技管理工作变化的动态需求。
4科技管理信息化建设的建议
4.1确定科技管理信息化建设的目标
科技管理信息化建设范围可大可小、程度可深可浅、时间可长可短。不同科研机构可以根据自身实际情况，确定科技管理信息化建设的内容。做任何事情都需要有个目标，长期也好，短期也罢，信息化建设也是如此。科研机构需要经过充分调研确定通过科技管理信息化建设达到的预期效果，可以根据实际需求制定阶段性目标，各个击破，最终实现科技管理信息化建设的总体目标。
4.2科技管理信息化数据库的建设
完善系统的科技信息室科技管理信息化建设的根本。数据是信息化建设的源头。不论是否开展科技管理信息化建设，我们都需要加强对科研数据建设的重视。科研活动会产生大量的数据信息，不是所有数据信息都需要保存，根据科技管理对科技活动信息的需求，有取舍的保存这些数据信息，进一步完善科技管理信息数据库，为科技管理信息化建设提供可靠的数据来源[4]。
4.3加强科技管理人员培训
科研机构科技管理人员的知识结构、专业背景、文化水平各不相同。实现科技管理信息化最终还是需要科技管理人员的实际操作，具体操作人员的总体知识构成也会影响科技管理信息系统的使用。因此，在构建科技管理信息系统的同时，需要对科技管理人员开展培训，加强信息技术基本知识、科研项目管理和科技管理方法等内容的学习，扩大科技管理人员知识储备，适应科技管理系统实际操作需求。
4.4适应科技管理信息化的科技管理模式和科技管理规章制度
科技管理信息化建设必然会对传统科技管理带来改变，不论是内容、方法还是流程都会产生变化。针对科技管理系统带来的变化，对科技管理模式和科技管理规章制度进行调整，以便于满足科技管理信息系统的实际需求，提高科技管理信息系统的使用效率，提升科技管理工作的整体水平。
5结语
关键词：应急管理 科技支撑体系 建设 研究
近年来，随着突发事件发生日益复杂化和频繁化，世界各主要国家不断加强对应急管理高端科技支撑体系研究，并将研究成果应用于应急管理实践，提升应急管理能力。美国多年来一直深化应急管理科技支撑体系研究，加强了突发事件预警与防范系统、应急管理信息系统、应急管理辅助决策系统建设，还在应急法制建设、应急资源保障、应急教育和培训等很多方面走在世界的前列，保障了全球领先的应急管理能力；德国、日本等主要发达国家也加强应急管理科技支撑体系研究，建立了较完善地紧急事态专业处置机构，应急管理信息系统、应急平台体系，不断提升应急管理能力。
1、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系概述
1.1应急管理过程论概述
应急管理过程论是关于在应急管理过程中为了应对突发事件而实施的应急预防、应急预警、应急决策与处置、事后恢复全过程行为的应急管理理论，应急管理过程包括应四大活动，囊括了应急管理的全过程。应急预防是防止、控制和消除事故、自然灾害等各类突发公共事件对人类生命、财产的长期危害所采取的行动，目的是减少事故、灾害等各类突发公共事件的发生；应急预警是在事故、自然灾害等各类突发公共事件发生之前采取的行动，目的是提高应对事故、自然灾害等各类突发公共事件应急行动的能力及其应急响应的效果；应急决策与处置是事故、自然灾害等各类突发公共事件即将发生或发生期间采取的行动，目的是最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失和环境破坏，并有利于灾后恢复工作；事后恢复是使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善的行动，事后恢复的目的是尽快创造人们生产、生活的物品，减轻灾害的损失。
1.2基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵
应急管理科技支撑体系指的是为了给企业应急管理体系提供坚实可靠的科技支撑，全面增强企业应急管理能力，有效应对各类突发事件而运用先进的应急管理技术手段，构建紧急事态预警与防范科技体系、信息监控科技体系、决策指挥科技体系、紧急事态专业处置科技体系和事后恢复支撑体系等五大体系组成的应急管理科技支撑体系。基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是运用应急管理过程论的基本思想方法，将应急管理科技支撑体系按照应急管理流程划分为应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统，通过四大科技支撑子系统的相互作用及有机运行，增强应急管理整体能力，提升应急管理效率，有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。
2、突发事件应急管理对高端科技支撑体系的需求分析
2.1突发事件日益复杂性和国际化增加了对高端科技支撑体系的需求
近几年来，随着经济社会全球化进程不断加快，促使突发事件发生的诱导因素有了国际化关联性，造成了突发事件发生的日益复杂，并连带有国际化因素，对整个突发事件应急管理体系建设和应急管理能力提升提出了更高要求，从而要求不断地加强高端科技支撑体系建设来支撑应急管理体系建设，不断增强应急管理能力，以有效应对日益复杂性、国际化的突发事件之需要。
2.2应急管理高效化增强了对高端科技支撑体系的需求
目前，面对复杂性和国际化的突发事件，加强应急管理体系建设和应急管理能力建设，不是重在加强应急管理中的“管理”职能建设，而是侧重在加强应急管理中的“应急”职能建设，就是说要不断提升应急管理高效化，以便减少企业损失，维护社会稳定，这就要不断运用高端科技，建设高端科技支撑体系来增强应急管理高效化，实现对复杂化突发事件的高效应对。
2.3应急管理科学性强化了对高端科技支撑体系的需求
目前，除了要求应急管理高效化外，还要求要实现应急管理科学化，就是说应急管理活动中的每个活动过程要求尽可能的实现科学化，尽量避免经验主义造成的应急管理资源的浪费，这就需要建设高端应急管理科技支撑体系支撑应急管理活动，在应急管理活动不断运用高端应急管理先进技术，努力实现应急管理科学化，实现应急管理资源的优化配置。
3、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系构建与完善
3.1建立与完善高效、综合的预防科技支撑体系
要依托科研院所，建立应急技术与管理综合研究基地和各类突发事件专业研究中心，加强预测分析模型、方法与预防技术的研究，并将技术研究成果运用于预防活动中，增强预防活动科技支撑程度；要建设应急管理培训基地，加强应急管理专业人才队伍培训；要完善应急信息平台，应急物资管理信息系统，公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系，应急管理的数字化智能方法为主要内容的信息预防监控科技支撑体系；要运用风险管理管理理论，建设科学的风险分析和风险评价技术支撑系统。
3.2建立与完善先进高效的应急预警科技体系
要建立自然灾害预警综合系统、重大事故灾难灾害隐患源监测预警体系、和金融风险等社会安全事件信息监测预警系统建设和重点工程的反恐体系等重点紧急事态领域的预警系统工程建设，增加监测点密度和监测覆盖面，改进和提高监测预警与防范技术和手段的科技含量和水平，完成网络化的风险隐患自动识别与排查，构建综合预警系统，提高各类紧急事态预警防范和综合分析能力。要完善突发事件预警的信息报告与体系。建立健全情报信息汇总和研判机制，实现企业与政府部门之间的预警信息共享，提高对预警的反应能力，重点完善偏远高风险地区报警器、网络、手机短信等紧急事态预警与防范信息手段建设。
3.3建立与完善先进高效的应急决策与处置科技体系
要培养决策指挥专业人才，提升企业和各专业职能部门的决策指挥能力；要构建突发事件应急指挥平台，实现职守应急、信息集成、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能；要以军、警、消防、医疗、企业救援组织等为主体，整合现有专业救助力量，研究建立复合型、多功能的专业应急救助队伍以及队伍组织运作体制、应急处置协同机制等，完善专业应急救助队伍装备体系，健全队伍人员的培训机制与模式，提升应急处置能力，以加快形成统一高效的应急救助队伍；要建立易管理、易扩展、可控性强、安全性强的应急管理专家队伍信息数据库；要加强应急管理的综合应急技术集成、系统平台研究与建设、应急能力评价体系建设。
4、结语
当前，我国已经进入了突发事件“突发期”，突发事件发生日益频繁化和复杂化，对突发事件应急管理提出了新的要求。为此，加强基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系建设来支撑突发事件应急管理体系建设，运用先进高端应急管理技术开展应急管理工作，进一步增强应急管理能力，提升应急管理效率，有效预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失已经成为石油行业的当务之急。
参考文献
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所谓企业科技档案信息化建设，就是指借助计算机、网络和信息技术手段，运用信息化管理理念，对企业科技信息资源进行数字化处理、信息化管理和网络化开发利用。可见，企业科技档案信息化建设的内容主要包括：一是传统档案的数字化处理，即通过扫描、数字化转换等，将以纸质、胶片、录音录像带等载体形式保存的传统档案，转换成以计算机存储设备保存的数字化档案复制件；二是将在计算机等电子设备（包括数码照像机、摄像机、录音机等）直接生成的文字、图表、音像资料等各类电子文件，经过归档形成可以数字化形态保管利用的电子档案；三是数据库建设，即根据企业科技档案的专业性、多样性和成套性等特点，建立不同专业、不同种类、不同用途的科技档案信息数据库；四是计算机网络管理平台建设，包括网络化收集、归档、管理和档案信息资源网络检索、传输、利用；五是标准化建设，即制定和实施统一的技术标准、业务标准和管理规范，实现档案管理的计算机网络系统的有机衔接和科技档案信息资源的交互共享。
二、企业科技档案信息化建设面临的主要问题
随着我国档案信息化建设的全面开展，企业、尤其是大型集团企业的档案信息化建设相继步入实践阶段并取得一定成效。但是，随着档案信息化建设的逐步推进，一些制约企业科技档案信息化建设顺利发展的问题也逐渐显现。
1．档案分类整理基础薄弱
由于大型企业或企业集团的所属部门和下属成员单位较多，各部门、各单位形成的科技档案专业性强、保管分散，加之现有的企业档案分类规则定性不当、部分二级类目设置欠科学等，给企业科技档案的分类整理工作带来很大难度，导致企业普遍存在科技档案分类整理基础薄弱等问题。例如，目前企业档案的分类整理多执行的是1991年7月4日的《工业企业档案分类试行规则》[1]和2008年制定的国标《科学技术档案案卷构成的一般要求》[2]（GB/T11822-2008），而随着档案信息化建设的发展，现行的分类和整理规则已不适应档案信息化管理的需要，亟待进行修订和完善。
2．缺乏统一的标准和规范
企业科技档案专业性强、形式多样、规格不一，且具有成套性等特点，其管理和数字化处理的业务标准和规范要求应与企业文书档案有所区别。由于我国的科技档案信息化建设总体上还处于起步探索阶段，缺乏统一的技术标准和业务规范[3]，不同企业、不同专业、甚至同一行业内各企业的科技档案信息管理系统异构，数据接口的通用性、兼容性差，不仅导致“信息孤岛”现象的普遍存在，严重制约着科技档案利用效率的提升，同时也加大了企业科技档案管理系统建设和维护的成本。
3．档案信息资源整合不力
据有关调查显示，目前的企业档案信息资源总体上处于分散管理状态，尤其是企业科技档案信息资源建设方面，企业与企业之间、行业与行业之间、地区与地区之间缺乏有效的科技档案信息资源整合，大量的企业科技档案信息资源处于分散管理状态，游离于信息化管理系统之外，严重制约着企业科技档案信息资源的整合和有效开发利用，直接影响到企业科技档案信息化建设的成效。
4．信息化建设人才极度匮乏
企业科技档案信息化建设有其特殊的人才需求，需要有一批既熟练掌握计算机网络技术、具有信息化管理系统的研发能力，又精通档案业务、通晓本企业科研生产常识的复合型专业技术人才。而目前的现状是，企业档案人员不具备信息化管理系统的研发能力，聘请的计算机网络技术人员又不熟悉科技档案动态管理的系统需求，加之通用的技术标准和规范并不完全适用于企业科技档案信息化建设的特殊情况，很难做到尽善尽美。因此，高素质、复合型人才匮乏已成为制约企业科技档案信息化建设发展的瓶颈。
三、推进企业科技档案信息化建设的措施
针对上述面临的问题，笔者认为应从以下几个方面采取措施，进一步推动企业科技档案信息化建设的发展。
1．加快信息化标准体系建设
信息化标准体系建设不仅是社会信息化科学可持续发展的重要支撑，也是档案信息化建设必不可少的重要保障。为此，国家有关部门应加强信息化标准体系建设。一是在现有的信息化标准规范基础上，加快制定、修订和完善有关信息化建设的标准、规范，加强信息化建设的通用标准体系建设。二是国家档案行政管理部门应会同国家工信、科技、标准管理部门尽快研究制定、修订有关档案信息化建设的各种标准、规范，为档案信息化建设保驾护航；三是各行各业行政管理部门，应根据本行业科技档案的特点，研究制定各类企事业单位科技档案信息化建设的专业标准、规范，使各行各业的档案信息化建设更加有规可依。
2．加强企业科技档案管理基础工作
企业应根据本单位科技档案的构成特点，加强科技档案的基础管理工作，使科技档案管理分类科学、整理有序、归档齐全、检索便利，尤其应遵循企业科技档案形成的特点和规律，注重科技档案成套性、动态性保管及企业CAD电子文件等的归档管理工作[4]，为档案资源信息化管理打下坚实基础。
3．整合信息资源进行科技档案数据库建设
数据库建设是实现档案信息化管理的基础工作。大型企业或企业集团应根据所属部门多、二级单位多和科技档案专业性强的特点，针对科技档案实体管理分散的状况，系统地分类整合企业档案信息资源，加强各专业、各项目相关的科技档案数据库建设，为企业科技档案信息化建设筑牢基础。
4．注重研发企业科技档案信息化管理系统
适用的档案信息化管理系统是企业科技档案信息化建设取得实际成效的根本保障。尽管目前各种企业档案管理系统软件充斥市场，但一些大型企业却很难找到完全适用于本企业科技档案信息化建设特殊需求的软件产品。为此，大型企业集团应在企业信息化建设过程中，注重研发能突出本企业特殊需求、具有个性化功能的科技档案信息化管理系统。由于企业档案管理人员目前还不具备软件改造或自主研发的能力，因此，大型企业有必要凭借自己的实力，与一些知名的软件开发和信息化管理系统研发服务公司合作，借助社会上的专业技术力量，相互合作、自主创新，共同研发、构建能满足本企业信息化建设特殊需求的科技档案信息化管理系统。
明确指导思想
遵循和贯彻高校科研管理的公平合理、支持重点、协调性和以人为本的四项基本原则，以科研服务为中心，以深化科研管理体制和运行机制改革为动力，以加强科研管理人员素质建设、科研信息平台建设和科研管理制度建设为根本，以建立和完善科技创新体系、科研管理制度、科研信息平台、科研成果转化平台、大学科技园建设为目标，积极调整重立项疏管理、重成果轻转化、重纵向轻横向和重学科轻科研的四个倾向，促进高校科研管理工作科学化、规范化、现代化。
树立总体目标
1.建立科技创新体系和运行机制，营造创新环境，促进原始创新。
2.建立科研管理和信息平台，促进科研管理工作科学化、现代化。
3.建立和完善科研管理制度，促进科研管理工作制度化、规范化。
4.建立和完善科研成果转化平台，提升高校科技成果转化率。
5.建立和完善大学科技园运行机制，促进科研成果的孵化和产业化。
6.逐步完成企业改革，优化科技产业结构，推进现代企业管理制度。
确定重点任务
在科研管理方面，坚持一个中心，二项改革，三项建设，四项调整，五项重点。
一个中心，即以科研服务为中心。高校科研管理部门既是管理机构，又是服务部门，在日常管理中，科研管理人员应该明确自己的职责，牢固树立服务意识，发扬任劳任怨、爱岗敬业、求真务实、奉献勤业的精神。
二项改革，即深化科研管理体制和运行机制的改革。深化科研管理体制的改革，构建有利于高校科技创新的机制，加强科研管理创新，建立激励机制，建立符合科研人才成长的政策保障体系，形成良好的学术环境，适应未来科技发展。
三项建设，即科研管理人员素质建设、科研信息平台建设和科研管理制度建设。科研管理人员素质建设是牢固树立服务意识的基础，科研信息平台建设是提高科技管理水平的重要途径，科研管理制度建设是确保高校的科研工作实现良性循环和管理系统优化运作的保障。
四项调整，即调整重立项疏管理、重成果轻转化、重纵向轻横向和重学科轻科研倾向。加强科研过程管理，克服各级项目管理部门不同程度上存在的“重立项、轻实施、疏管理”的现象；加强高校科研成果管理，注重成果管理应用和转化，以市场为导向，建立一个面向需求的科研运行机制，形成“产学研”的发展模式，努力改善成果多，转化少的现象；正确管理纵向课题和横向课题的关系，应在重视纵向课题的同时，提高横向课题的待遇，鼓励承担横向课题；正确处理科研与学科建设的关系，在提倡以学科建设为龙头抓学校发展的同时，坚持以科研为龙头抓学科建设，坚持用科研促进学科建设的加速发展，从而带动学校的整体发展。
五项重点，即科技创新体系、科研管理制度、科研信息平台、科研成果转化平台、大学科技园建设。以国家需求和科技发展需求为导向，以学科建设为龙头，以人才队伍、创新基地、科研任务等支撑体系建设为重点，不断完善保障体系，努力营造创新、创业的良好环境，优化资源配置，集成优秀创新人才，凝练重点科研方向，实现科技工作的跨越式发展，实现学校在“人才、成果、条件、管理”四大目标的全面突破；建立和完善各项科研管理制度、建立绩效机制及预警机制、建立高校知识产权管理制度和组织机构；加强高校科研信息平台建设，建立遍及全校的科研管理网络系统，充分利用网络进行高校科研管理工作，促进高校科研管理工作科学化、规范化、现代化；强化应用研究的市场理念，政策支持科技成果转化，保护知识产权，建立多渠道的科技投融资体系，通过风险投资、电子商务等方法，提升高校科技成果转化率；整合科技资源，加强大学科技园建设，促进科研成果的孵化和产业化。
在产业管理方面，根据学校科技产业的特点，优化科技产业结构，搞好资本运营，进行产权制度改革，积极推进现代企业制度。
应注重发展科技产业，退出非科技型产业。对于高校来说，在传统（非科技型）校办企业方面，由于民营经济的快速发展，高校的传统产业已没有优势；高校创办传统产业为教学服务也已失去其意义。但从比较优势角度看，高校办产业的优势在于创办科技型企业，且事实也证明科技实力雄厚的学府发展科技产业是可行的。高校创办产业为社会服务的功能可以通过科技成果转让、技术咨询、技术服务等多种形式来实现。
注重关键问题
人才队伍建设问题
人才队伍建设是科技创新体系建设的核心内容。没有优秀的人才队伍，就不可能有一流的学科，就不可能在科技竞争中立于不败之地。人才队伍建设，既要高度重视优秀拔尖人才的培养，又要注重人才结构和梯队建设，造就形成一流水平的科技创新队伍、科技推广队伍和科技企业家队伍。要通过各种方式，引进一批在各自学科领域拔尖的优秀人才，培养一批在国内外具有一定影响的学科带头人，形成学术带头人群体。要从政策和制度上营造有利于优秀中青年人才脱颖而出的环境，对已做出重要贡献的青年科技人才，应在职称、待遇、生活等方面给予倾斜支持。要用项目和事业的发展吸引人才，用招聘的方式广揽英才，用良好的环境和政策激励人才，真正做到用好现有人才，留住拔尖人才，引进急需人才，培养后备人才。
科研基地与学科建设关系问题
学科建设是科技创新体系建设的龙头。要抓住学科建设这个“龙头”，强调多学科交叉、集成创新、集团协同作战，加强学科梯队建设。将重点学科、重点科研基地、重点项目相结合，整合学校优势，形成创新学科和创新平台。在学科建设上，要根据知识经济和科技创新的需求，把握现代科技发展呈现的学科不断分化又不断交叉、渗透和高效综合的趋势，调整学科结构，重组“小而全”的学科，更新改造传统学科，加强新兴学科和边缘交叉学科，解决好主要学科、支撑学科和相关学科之间的关系，形成既具有特色和优势、多学科协调持续发展、科学合理的学科结构。通过政策引导，促进学科间的交叉融合，通过跨学科间的自由、宽松的学术思想交流、碰撞和结合，实现科技创新的跨越式发展。
科研基地建设是科技创新体系建设的基础。科研基地建设直接关系到科技创新、学科发展、吸引人才和成果转化的水平与规模。没有一流的研究基地，科技创新就不可能持续发展，就很难产生一流的成果。在研究基地建设中，要发挥自身的优势和特色，注重科研方向的凝练，注重学科的交叉融合，注重广泛吸纳社会科技资源和力量，通过重组部分科研机构，组建跨学科研究中心和跨学校、跨地区的科研联合体，形成多学科综合、多种技术集成的科研组织机构。通过实行“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，实现基地资源的共享和创新效能的最大化。
管理机制问题
利益机制是积极互动的关键。做好基础研究与技术研发、产品与产业开发的衔接，坚持长远效益与当前利益并重；处理好国家、集体、个人之间的关系，处理好投资方与技术方的关系，处理好职务发明和非职务发明的关系。
诚信机制是积极互动的前提。在高校科技创新体系下通过组织措施，严明科研纪律，加强科学道德修养，坚持实事求是，科学严谨的工作作风。同时在技术开发、转让、咨询、服务等技术合作中，遵循诚实信用互利的原则，遵守市场经济法规和运行规则，推动科技合作创新。
近几年来，在领导高度重视下，我们加大了信息科技建设的推进力度，大大缩小了与同业科技差距：建成了现代化、高标准的信息系统数据中心，初步形成同城生产和灾备两中心模式；全面开展网络改造，将广域网三级架构改为二级架构，各营业网点配置2条专线，分别直接上联生产中心和同城灾备中心，实现了业务网与互联网专网进行物理隔离，增强了网络系统的稳定性和安全性；建设完善了网上银行、银行卡系统、资金债券系统、信贷系统等应用系统，形成了结构清晰、业务功能基本满足业务发展和经营管理需要的应用系统体系。相对于信息化建设发展水平的快速提高，我行的信息科技风险管理水平略显滞后，也与监管当局的要求存在一定的差距。开发测试体系建设需进一步完善，代码质量管理、Bug管理、开发过程管理、测试管理需进一步加强；系统运行管理有待改进，生产系统监控和流程管理自动化管理手段不足，逻辑访问控制有待加强；业务连续性管理及应急体制建设有待加强，应制订全行性的业务连续性规划及应急演练方案，并定期更新，切实发挥相关部门职能，按要求组织开展应急预案的演练，提高应急演练的有效性和覆盖面。李秀生:北京农商银行的信息科技风险管理制度体系涵盖开发测试、运行维护、设备管理、安全管理、风险管理等方面计31项制度，每年进行一次评估和修订，并在全行范围内印发执行，确保制度的科学性、合理性和可操作性。信息科技风险管理进展为了提升信息科技风险管理水平，北京农商银行根据监管要求，结合信息科技建设实际情况，不断完善科技风险管理治理架构，初步建立了科技风险防控体系，有效预防和消除了科技风险事件的发生，确保了生产安全稳定运行和信息安全。
1.完善信息科技风险治理结构，明确信息科技风险“三道防线”的职责。成立了信息科技管理委员会，除了审议信息科技战略规划、推动信息科技建设的职能外，着重加强审议信息科技风险管理、信息安全策略、信息安全重大事项和信息安全评估报告等科技风险管理职能，强化了科技风险管理体系建设中高层的推动作用；设置了首席信息官，直接参与跟信息科技运用有关的业务发展决策，确保信息科技各项工作的有效开展和落实；形成了由信息科技部门、风险管理部门及审计部门组成的信息科技风险“三道防线”。
2.持续建立健全信息科技风险管理制度体系。对现有信息科技制度体系进行了整体评估，重新梳理确定信息科技制度体系架构，建立包括制度、实施细则及技术规范（标准）三层架构的制度体系。同时规范对现有制度的管理，形成了《信息科技制度汇编》，涵盖开发测试、运行维护、设备管理、安全管理、风险管理等方面计31项制度，每年进行一次评估和修订，并在全行范围内印发执行，确保制度的科学性、合理性和可操作性，有效指导信息化建设和风险管理工作的开展。
3.事前、事中、事后管理并重，提升信息科技风险管理水平。一是强化风险防控意识，防范于未然。持续对全体科技员工进行风险意识教育，树立对风险防控的高度敏感性和责任心，积极向员工传导遵守法律法规和实施内部控制的重要性，培养员工的诚信和道德，规范员工职业行为，从源头上控制、减少潜在风险的发生。二是健全内控机制，规范事中管理。科学合理设置科技岗位，明确每个岗位的职责、权限，建立了逐级授权和审批机制，并制定相应控制措施；规范岗位操作流程，重要操作如版本迁移、数据修改等实行双人制，一人操作，一人复核，防止出现控制真空，产生风险；同时重视利用技术手段来强化风险管理，如批量作业自动化系统、系统和网络监控系统监控系统的建成有效地提升了系统运维风险管理水平。三是加强信息科技风险的识别和检查，持续督促、跟踪整改，深入挖掘信息科技运行及管理存在的问题和潜在风险，制订整改措施并积极整改。建立内部定期专项检查机制，根据每年年初制订检查计划，进行检查，详细记录检查结果，建立风险整改台账，定期对整改情况进行监督及跟踪。除加强上述自查工作之外，还积极配合监管当局开展各项检查，积极借助外部的力量帮助发现问题，查找隐患，从而提升科技风险防范能力。
4.加强信息安全体系建设，强化信息安全管理。完成了信息安全体系规划，建立科学合理的信息安全体系框架，制定较为完善的信息安全策略；通过实施网络边界控制、内网与互联网隔离、全面病毒防护、桌面系统监控、数据分级与使用保护等系列安全项目，建设形成覆盖数据安全、网络安全、系统安全和应用安全的综合信息安全体系，确保生产系统安全和客户信息安全，防范科技风险。未来的工作重点通过以上科技风险管理工作的开展，有效消除和防范了科技运行及科技管理中的风险隐患，近几年我行未发生信息科技风险事件，科技风险管理水平和防控能力得到显著提升。针对目前科技风险管理中存在的薄弱环节，未来信息科技风险管理的工作重点将体现在以下几个方面。
1.进一步完善信息科技风险治理结构，持续推进科技风险“三道防线”建设。进一步明确信息科技风险治理结构中各级主体的工作职责，充分发挥各级主体的职能作用，形成职责明确、结构合理的信息科技风险管理架构；特别是加强风险管理部门对信息科技风险的管控，形成一个职责明确、功能互补、相互监督、相互制约、共同发展的信息科技风险防范的有机整体。
2.加强软件开发质量管理体系建设，强化开发过程中风险的管理。建成基于我行现在的CMMI3级的软件研发规范体系，通过CMMI3级验收，全面推广体系的应用，整个体系涵盖了软件的需求、设计、开发、测试等各环节，有效规范了整个开发过程的管理；落实需求归口管理机制，推行重大项目需求评审机制，进行重要系统组织级方案评审，提高项目计划管理和风险管理水平；全面推行软件配置管理，提高软件版本管理水平；强化外包管理，规范外包人员工作量评估，加强外包人员工作环境管理。
3.进一步推进运维体系建设。加强对生产变更的风险评估，严格变更过程管理，严控变更风险；确保事件分级制度的落地执行，形成有效的事件升级和响应机制；进一步加强对问题的快速解决，并逐步深化问题的后续管理，从多维度进行生产问题分析，提高生产管理水平；充分发挥系统监控、网络监控工具的作用，完成应用监控建设，全面了解系统运行状态，及时定位故障；全面提高运维管理水平及风险防控能力。
