时间：2023-08-09 17:23:36
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1运营市场化
从国家对公益文化产业发展的改革方针来看，资源投入与服务改善是其中两项重要的指导思想，而这两方面也是文化产业发展的主要推动因素。乡村广播电视具有经营性文化单位的性质，具有较强的公益性、文化性与市场性，为适应未来越来越显著的市场化发展趋势，必须采取市场化运营机制，实现可持续发展。在运行机制上，借鉴乡村文化产业开发的经验，创新体制，面向市场，以大众化文化产业发展模式实现乡村广播电视事业的市场化运营。乡村广播电视与其他文化产业相比具有一些特殊性质，必须兼顾社会效益与经济效益，同时满足公益性与经济型。乡村广播电视是国家实现新农村建设与农村精神文明建设的重要思想、信息传播媒介，具有较强的社会公益性与国家政策性，同时其必须保证足够的经济效益，这样才能实现有效的资金支持和良性循环发展，这也一定程度上体现了文化产业发展的本质特征。
2内容多元化
从目前我国乡村广播电视发展的国家宏观层面的指导思想来看，乡村广播电视的服务对象是“三农”。因此，其服务内容也应该满足“三农”个性化、多层次、多样化的需求为主。在这个政策的引导下，乡村广播电视节目应充分体现农村文化特征与农村文化产业开发的特色，以多元化的节目形式满足“三农”的个性化、多元化需求。众所周知，农业是我国的基础产业，农村文化是我国文化发展与沿承的根基，呈现出多层次、多样性的形态。因此，从农村文化产业发展的视角出发，构架多元化的乡村广播电视节目，为“三农”提供更好的需求服务。
3乡村广播电视长效发展路径选择
乡村广播电视业的长效发展是乡村广播电视业服务市场以及第三产业自身发展的内在需求，应努力创造乡村广播电视发展的社会效益与经济效益最大化。从文化产业视角来看，广播电视的发展应体现出三种基本属性，即公益性、经济性与文化性，因此在长效发展路径的选择方面，应突出这三个属性的特色。
3.1公益性发展之路
从目前我国广播电视事业发展现状来看，处于基础层级的乡村广播电视组织仍存在大量的问题与困难，其中最为显著的问题是广播电视台的组织属性不明晰，运营混乱，无法准确理清公益性与经济型之间的均衡关系。多数乡村广播电视台的运营资本缺口较大，财政拨款不足，同时市场经营收益有限，导致乡村广播电视台长期处于多困难经营状态，这不利于公益性的发展。因此，从文化产业公益性属性的视角出发，必须对乡村广播电视的组织属性进行界定，要么政府投入来实现公益性发展，要么放权给电视台，改革节目形式，以经济带动公益的模式促进乡村广播电视事业的公益之路发展。
3.2市场产业化发展之路
市场产业化石按照目前乡村电视台所属的行政区划分而成立的广播电视台全面推向市场，按照市场竞争机制优胜劣汰，完成广播电视台的整合重组，这种方式既提高了广播电视的整体质量，又减轻了财政负担，一举两得。依托乡村文化产业资源，实现广播电视资源与文化产业资源的融合，构建具有浓郁地方特色的广播电视节目，适应农村市场的真实需求，这样既符合市场经济发展规律，又符合乡村广播电视未来发展的趋势，是目前较为实际、较为有效的发展路径之一。
3.3公商并存的发展之路
全乡总面积56平方公里,总耕地面积22838亩,其中水浇地7800亩。在水浇地中保灌面积2160亩。浅山旱地面积15038亩,占总耕地面积的66%。全乡共有11个行政村,64个合作社,居民2580户,人口12096人,少数民族594人,贫困人口4785人,极贫人口712人。共有5个贫困村28个社,其余6个村中13个社因地理条件差,群众生活困难,人均纯收入在1000元以下的农户有1610户、8372人,人均625元以下的农户有757户、3785人。贫困人口大多居住在浅山地区。随着社会主义市场经济体制的推行,农村改革进一步深化,在大力发展粮食生产前提下,因地制宜地发展经济作物和林、牧、副生产,使全乡农业生产结构向合理化方向发展。立足当地资源优势,大搞种植业,养殖业和加工业项目,走出“农门”,跳出“山门”,到较好的地区兴办乡镇企业,积极组织劳务输出,兴办第二、三产业。加大对基础设施建设和投入,加快了经济建设的步伐,贫困面貌有了较大变化。把科技推广作为农业增长的第一要素,在全面实施科教兴农工程的同时,实施“种子工程”,“沃土计划”和推广平衡施肥技术,紧紧围绕发展目标,优化行政,技术、资金等要素的合理配置,发展优质高效低消耗农业。大力推广旱作农业技术,改革耕作制度,增加农业投入,不断优化种植业结构,使浅山地区粮油产量稳中有增。据统计,全乡粮食产量由2002年的164.27万斤增加到2007年的278.6万斤,亩产由360斤提高到603斤,油料产量由74.4万斤提升到150万斤。乡农业生产有了较大增长。近年来,总堡乡大搞农业综合开发项目,整修乡村道路,改善基础设施使当地群众的生产条件得到了改观,对加快当地经济发展创造了必要条件,为发展增强了后劲。
二、制约浅山区农村经济发展的不利因素和有利条件
(一)主要制约因素
近年来,浅山地区农业生产得到较快发展,人民群众的生产、生活条件有了较大提高,但由于农业基础薄弱,抵御自然灾害的能力较差,靠天吃饭、吃水现状还未得到根本改变。群众思想观念滞后,对提高文化素质没有引起重视,接受新技术,新知识及市场信息能力差,种植业调整和加快畜牧业方面缺乏技术,不知种什么好,如何营销。总堡乡为浅山地区,山大沟深,植被稀疏,土地贫瘠,旱、雹、涝等自然灾害频繁,特别是干旱缺水问题尤为突出,年降水量为350mm,而且蒸发量大,水土流失严重,大部分农田变成跑水、跑肥、跑土的“三跑田”,因此,粮油产量低而不稳,经济效率低下。“丰年吃不饱,欠年靠返销”的现象依然存在。由于耕作粗放,广种薄收,土地利用率低,生产力发展水平落后,产业单一,结构不尽合理。种植业是广大农民的生活来源,而粮食作物又是种植业的主要品种。浅山地区,沟壑纵横,人居分散,交通极为不便。基础设施建设投资多、难度大、改善慢,特别是水、电、路。缺乏非农就业机会,剩余劳动力大部分从事采金,挖药等劳务,少部分参与修路,建筑等行业,由于打工者缺乏劳动技能,加之缺乏劳务市场信息,收入很低,外出人员存在很大的盲目性,外出找不到挣钱岗位,不懂劳动合同法,务了工拿不到应得报酬,挫伤了外出打工的积极性,制约了农民收入的增加。
(二)发展的有利条件
虽然浅山地区的经济发展有许多制约因素,面临不少困难和问题,但也存在一定的发展潜力和有利因素,主要有:政策优势:国家已经把八七扶贫攻坚计划作为一项重要任务来抓,加大了对贫困地区的帮扶力度,为了再造秀美山川,开发大西北,提供了政策支持。继续实施退耕还林还草工程,为加快浅山地区的综合治理和产业结构调整提供了新的机遇。资源优势:总堡乡浅山地区人均耕地3亩,高于川水和脑山地区,而且土质好,光热资源充足。同时,浅山地区劳动力资源充裕。思想优势:浅山地区广大干部群众有强烈的脱贫致富愿望,扶贫工作有广泛的群众基础。推广实用农业技术已有基础:经长期的实践,在浅山地区推广试验抗旱品种,改革耕作技术,旱作农业技术积累了一定经验。
三、加快发展的措施建议
综观全乡浅山地区经济发展状况和制约因素,若要彻底改变民和县浅山地区贫困落后面貌,可采取措施以下:
1、提高认识,转变观念。浅山地区干部群众中存在“环境论”,“条件论”,依赖扶贫,只愿苦熬,不愿苦干等陈旧观念。只要加强自力更生,艰苦创业,苦干实干的精神,切实改变“等、靠、要”等无所作为的思想,增强加快浅山地区经济发展的紧迫感和责任感。不论从生产观点,还是群众观点出发,乡的农业主体是浅山,农业增长的潜力在浅山。
2、加快退耕还林还草步伐,全面规划,综合治理。近年来总堡乡贯彻“以营林为基础,普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用”的方针,相继实施防护林工程建设,天然林自然保护工程,退耕还林工程,生态环境综合治理工程。开展植树造林封山育林,制定有效措施,切实保护森林资源,营造林的速度逐年加快,绿化和治理质量有了大幅度改善,基本呈现出持续、稳定、健康、跨越式发展,有力的促进了经济的可持续发展。
《绿色食品产业现代化农业服务业研究》一书是由尚慧丽主编、科学出版社出版的一部农业经济类图书。本书以我国黑龙江地区的发展为例，分别从理论及实践两个方面阐述了食品产业、农业及服务业三元化产业的融合及发展历程，着重探讨了黑龙江地区现代农业及服务业的互动发展历程，讨论了现代农业服务业与绿色食品产业的内在发展关系，并基于黑龙江地区绿色食品产业及黑龙江地区绿色食品产业现代农业服务业的发展实际情况，指出了黑龙江地区绿色食品产业现代农业服务业发展的主要问题，针对主要问题指出了促进黑龙江地区绿色食品产业现代农业服务业发展的主要发展对策。
根据《绿色食品产业现代化农业服务业研究》一书的主要内容，可以发现，促进智慧化背景下乡村旅游结合食品工业旅游的发展，首先，可以构建“食品工业旅游+农家乐”的农村旅游典型经营发展模式，将乡村旅游业、食品工业同农家乐形式进行结合经营，有助于推动亲子游、研学游及公司团建等工作的全面发展。智慧化在乡村旅游中的应用，乡村旅游产业可以依据游客参观乡村旅游景点的进度，农家乐提前对于乡村旅游产业的餐饮、住宿及体验活动等进行安排，并通过AI技术建立AI果园或者AI牧场等虚拟体验场所，通过智能化技术为游客展示温度、湿度以及光照对于农作物及动物的生长影响及信息反馈，并通过AI技术等人工智能化技术为游客营造各个季节的场景，使得游客的旅游不再受季节的限制;智慧化在食品工业旅游中的应用，游客可以通过网络预定、网络支付等手段迅速预约，节省了游客的预约时间，使得游客能够随之随地地通过网络技术预约食品工业旅游，控制中心也可以通过网络预约信息及时对各个环节的工作进行安排及通知，此外，通过智能化技术进行旅游预约，还可以使相关人员迅速快捷地与游客确认旅游时间及旅游信息，避免由于信息不对照而出现一系列误差事件，游客在旅游途中，还可以通过扫描各个地区的二维码，获得各个地区的语音讲解信息。
其次，可以通过智能化技术建立乡村旅游与食品工业旅游资源数据平台。收集整合乡村旅游与食品工业旅游数据资源，建立智能化乡村旅游与食品工业旅游资源数据平台，可以根据游客需要对乡村旅游资源及食品工业旅游资源进行整合匹配，并通过大数据技术根据游客的网络浏览相关数据，为游客推荐符合游客爱好的乡村旅游路线，并通过大数据技术为游客推荐符合其兴趣爱好的各类乡村旅游配套旅游项目，从而推动智慧化水平在乡村旅游结合食品工业旅游的发展资源，突出智慧化旅游工作的方便性、自主性及个性化发展。
最后，可以通过使用虚拟视觉技术促进乡村旅游结合食品工业旅游的综合发展。其一，乡村的食品工业部门为了保证食品的安全及卫生问题，许多乡村都不便于使游客随意出入食品加工部门，因此，为了使游客可以观察到乡村食品加工产业技术，又保证食品加工的安全性及卫生性，在开发乡村食品工业旅游的同时，相关人员可以通过使用VR技术向游客展现食品工业旅游，使得乡村旅游类型更加丰富，增强游客的体验感及对于乡村食品产业的信任感;其二，使用VR技术或者三维环幕技术，为游客再现乡村地区的风土人情、民俗节目及农耕情景，使得游客能够随时随地领略到乡村旅游的风土人情及独特魅力;其三，将智慧化信息技术同乡村旅游产业及食品工业旅游产业进行结合发展，可以使得游客能够在国家或地区相关旅游网页上观看与乡村旅游及乡村食品工业旅游资源相关的VR视频资料，游客可以使用VR设备再现旅游场景及旅游过程，实现乡村旅游与食品工业旅游产业的线上线下交流交互智慧化发展。
由于计算机的运算速度快、计算精度高、提供信息全面，因而大大提高了会计工作的质量，改变了会计工作的面貌，为会计人员参与管理提供了更大的空间。手工会计是通过原始凭证到记账凭证、到账簿，再到报表这样的流程来开展核算工作的，其中每一过程都需要专门人员从事收集、整理、记录、计算工作，尤其是记账过程避免不了许多重复转抄工作。而电算化会计仅需将数据（原始凭证）一次录入，其他的过程均可由计算机进行处理且瞬间即可完成。
因此可以说，电算化会计不仅彻底解放了会计人员的双手，同时也为激活会计人员的头脑创造了条件，使他们有精力、有条件去关注履行会计原本就有的职能，即会计控制。而电算化会计可以完成大量在手工会计条件下难以完成的信息处理工作，如各种辅助核算和管理会计核算工作。如今，在有条件的村已实行了电算化处理会计业务，农村会计电算化，是社会的发展，时代的产物，也是农村会计发展的必然方向，同时也对农村会计提出了严峻的挑战。一方面，文化水平大都不高，计算机是新的会计工具，使用和操作不熟练。另一方面，实施电算化会计以后，为一些人利用计算机进行舞弊提供了条件。
由于利用计算机进行舞弊比手工操作下隐蔽性高、防范困难。这就要求农村会计思想素质、道德品质和会计准则要更加提高。确保农村会计信息的输入、处理和输出使其符合会计准则和各种会计法规的要求，保证会计信息能真实、全面、及时、准确地反映农村经济活动，保障各方利用会计信息所进行的判断和决策不被误导，即我们所说的“对会计工作本身的控制和监督”。传统的手工会计与电算化会计在会计信息的控制上有很大的不同。
【关键词】农村经济；乡村振兴战略；措施与策略
1对农村经济发展产生阻碍的因素
1.1基础结构设施建设力度薄弱
随着社会现代化的逐步发展，我国农村经济的发展也得到了相应的提高。基础设施设备有了明显的改善，例如：重修了乡村道路，更好地连接了城乡的沟通，开辟了崭新的销售方式；引进了新的机器设备，减少了对人工劳动力的使用，缩短了产物的产出时间等等，但其机械化的投入力度还是相对比较匮乏。支持地方农业发展的基础资金是有限的，将农业发展逐渐趋于机械化，也不仅仅是依靠政府部门的支持就可以达到预期效果的，最终，还是需要依靠从事农业的工作者从根本思想意识出发，进行思路的转变，才能真正地对农业发展形成有利条件。很多发展相对落后的区域，基础设施的建设已经逐渐老化，未能给予及时地更新处理，导致农作物的产量也相对降低，对农业经济发展产生不利的影响。而农业基础设施的建设并非仅依靠政府的支持，人们过于依赖政府，未能从自身出发去创新改革，最后可能对农村经济的发展产生影响。
1.2产业结构因素
近年来，我国政府对于农村的发展极其重视，因此了很多惠民政策，促进乡村振兴战略的完成。但是在乡村振兴战略发展的过程当中，我国各地区的农业发展却存在供求关系不平衡的情况，这也导致很多农产品的供给未能满足社会发展的需求，所以这些类型的农产品需要从国外进口。但是某些农产品却出现滞销的情况，无法进行出口，而内需也无法解决这些农产品的销售。这种农业领域供求关系及其不平衡的情况无法推动农业经济的快速发展。特别是在经济贸易全球化的背景下，我国农村产业结构的模式已经不能跟上时展的步伐，也无法满足新时代环境下的社会需求。因此，我国农业产业结构需要进行一定的改进，比如要更加多样化，才可以在瞬息万变的市场环境当中如鱼得水，面对各种各样的突况，可以做到从容不迫。这样一来就可以解决在当前形势下，我国农产品在全球化市场当中的地位低下的情况，进而可以稳定我国农业产业的波动。也可以减少因为价格的不稳定性，农民每年耕种的时候倾向去种植经济属性较高的农产品的状况，从而使我国农业未来的发展的稳定性可以有着大幅度的增加。
1.3科技创新因素
农业科技创新及推广和农业经济发展效果间息息相关，通过科技发展带动农村经济，帮助乡村振兴战略的宣传和推广。现阶段，我国农业科技创新乡村振兴战略下农村经济发展及推广工作中，农业科技成果较不普及，农民对农业科技的认知度还不高，在农业的建设中使用机械的概率小。农村科研成果转化及推广的难度大。与此同时，我国农业科技创新人才十分匮乏。农业科技创新人才匮乏会直接影响到我国农业科研的成果，同时也会影响科研类机构的运行。从整体的情况来看，具有博士学历的研究人员在农业科研机构人员总数的比例相对较低，而且这些科研人员队伍当中，青年学术带头人以及创新骨干力量不足。与此同时，我国农业科研人员还存在非常严重的人才流失的问题，这对于农业相关科技的发展工作而言带来了消极的影响，同时也会对国家农业产业经济建设工作造成制约。
3乡村振兴战略下促进农村经济发展的有效措施
3.1深化改革进程
深化农业供给侧结构性改革进程是当下最为紧迫的工作任务，在面对着新形势、新任务，我国主线应该把农业供给侧结构性改革作为农业农村经济工作的主体内容，总要求是实施乡村振兴战略去积极探索一条现代农业产业的体系。这也是我国农业发展过程当中所面临的全新的课题。深化改革进程，推动农村经济发展的速度，找到恰当地适合农村发展的手段，促进农村经济的长远发展。除了选择恰当的种植生产地区，我们还应当根据当地的实施情况进行规划和统筹，合理的划分，充分利用农业思维，将植物种在最恰当的土地上，制定科学的统筹方案帮助农民和农村企业获得最大化的经济利益。加大对农村的科技投入和经济投入，完善农村的基础设施来支撑整个农产品的产业体系。其次是要加快农村产业化的集群发展，促进有关产业的融合，地方政府也要按照相关的国家文件的要求，积极推进农业产业化的集群发展。最后是加快建设现代化的农业产业体系，如把农产品与互联网结合起来，加快农村电子商务的发展，使农产品可以在通过网络平台进行宣传，从而解决创新成果推广滞后的弊端。
3.2推进协调发展
在促进农村产业经济发展的过程当中，我们必须遵守我国相关的法律法规，所以相关部门要完善法律制度，在农村产业经济发展的过程当中，营造一个法律环境。《关于实施乡村振兴战略的意见》这个理念非常明确地提出来了加强对城乡统筹的协调和推动，带动农村经济的发展，我们就需要将乡村社会资源，经济资源以及政治资源进行统一的规划，帮助城乡由原来的分割独立的情况转变成城乡一体化发展的经济结构。要相关政府机构加快制定有关振兴乡村的法律条文，同时也要完善与这些有关的配套的制度。因此，政府部门要快速地完成对农业产业经济有关的法律条文的评估，对其中与农业产业经济不相适应的法律条文进行清理或修订，使有关法律条文能够适应农业产业经济发展。通过对相关法律条文的解读，政府出台相应的补贴政策，加大对大中型农村企业的补助，促进相关企业人员在当地的落户。充分地发挥农村企业的作用。通过农村企业的规模扩展之后对人才的需求来解决农村剩余劳动力的就业问题，增强对政策的贯彻于落实，将政策细化，使乡村振兴过程当中，可以真正的为农村产业体系的构建提供有章可循的法律条文，建立一个与农村产业经济发展相适应的法制环境，帮助农村居民建立富有地方特色的农村企业，通过政府对企业进行扶持，扶持过后的企业，多余的资金投入到对社会的帮助之中。这样的帮扶模式可以帮助乡村企业取得更加长远的发展，促进乡村振兴[2]。
3.3加大投入力度
想要大力实施乡村振兴战略，科学合理制定发展规划，就需要改革创新来促进乡村发展。这无疑也是一个非常复杂的系统工程。在我们国家实施乡村振兴战略过程当中，毫无疑问会面对各种各样的挑战和麻烦。因此，在我们推进乡村振兴，还有满足广大群众的需求时，必须要结合农村实际的发展状况和实施乡村振兴战略的相关文件要求，在农业产业经济发展中，要有针对性的解决问题，积极探索符合科学的对策。要想真正实现科技振兴以及推动农村地区的经济效益的提升，那么给予科技创新工作以及人才培养工作足够的重视，具有很高的必要性。从农业科技创新的角度进行分析，我们可以发现重点针对技术人员进行创新能力的培训工作，可以整体提升示范基地以及农业高新技术示范区域的建设效果。
关键词：乡村节庆；可持续发展；地方感；困境；路径
中图分类号：F590.3 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）10-2691-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.10.059
Abstract： The difficulties for the sustainable development of rural festival were summarized on the basis of analyzing the reason for its rapid development. Then the path of rural festivals was exploned based on the theory about sense of place. It was to create core products of rural festival with the characteristics of village tourism resources， according to the needs of tourists and extending the sense of place into the related products of festivals， which assured tourists of identity and dependence on the emotion. Based on creating the sense of place of rural festival， the key counter measures for the sustainable development of rural festivals were presented， which included screening tourism resources with obvious local characteristics， planning themes and activities to highlight the local characteristics and needs of the times， ensuring the authenticity of cultural experience， making overall arrangements of regional rural festivals，promoting the popularization of the internetwork.
Key words： rural festival；sustainable development；sense of place；dilemma；path
乡村节庆在塑造村镇旅游形象、提高村镇知名度、促进当地农产品销售、展示乡村文化、淡季吸引游客等方面发挥了积极的作用[1]。但是，在乡村节庆“遍地开花”的同时，很多节庆由于主题不突出、活动内容单一、缺少地方特色而出现吸引力不足、客源市场萎缩、办节目标难以实现等问题，甚至有的乡村节庆在连续举办几年后便悄然消失[2-4]。深入剖析乡村节庆生命周期短、效益差的关键原因，并探寻乡村节庆可持续发展的路径，将有助于促进中国乡村节庆产业的优化升级。
1 乡村节庆快速发展的内在原因
基于乡村节庆的举办目标和历史渊源，现有乡村节庆可分为传统型和现代型两大类。传统乡村节庆是因村镇历史文化、宗教传统、民俗礼仪、饮食等因素而成，通常具有比较悠久的历史，如庙会、赶集、祭祀、祭典、宗教集会、传统节日、民族赛事等。现代乡村节庆则通常是利用村镇内的农业生产、生态环境、历史文化等旅游资源，通过策划、设计而成，旨在塑造地方旅游形象、促进地区农产品销售，也就是通常所说的“人造节庆”，如水果采摘节、花卉观赏节、捕鱼节、乡村文化艺术节、乡村美食节等[5，6]。
乡村节庆之所以能引起游客的关注和兴趣，首先源于节庆的多功能性与游客需求多元化相匹配。随着可支配收入和短期假日的增多，游客（尤其是来自城市的游客）到村镇游览的需求也发生了变化，他们不再仅满足于作为旁观者去观看和欣赏，而是希望成为活动的真正参与者去体验乡村生产和生活的乐趣。乡村节庆以“时间短、易进入、时间灵活、适应不同类型消费者”的特点为游客提供了休闲度假、体验异域生活和社会交流的机会[7]，让游客在活动参与中，既能欣赏田园风光、品尝乡村美食、采购特色农副产品，又能体验乡村文化、增长农业知识。
乡村节庆日益普及的另外一个原因在于其与社会心理变化相一致[8]。随着人民工作与生活压力的增加，日常按部就班的工作和生活状态易产生疲倦感。这种“厌倦感”驱动他们“逃避”到一个陌生的地区，去体会异域的工作和生活。乡村节庆作为一种有效的“旅游吸引物”，正适应了这种特定的社会心理，其通过一系列活动和节目的设计编排，吸引人们到村镇去放松，在节庆活动的欢娱中忘却平日工作与生活的烦恼，获得内心的安慰与解脱。
2 乡村节庆旅游可持续发展的困境
乡村节庆作为一种全新的乡村旅游形式，在促进农村经济发展、塑造村镇旅游形象、传播乡村文化、推进新农村建设等方面发挥了积极作用。经过近几年的快速发展，中国的乡村节庆正进入优化调整阶段，此阶段内出现的一些关键问题制约着节庆的可持续发展。
2.1 区域内多个乡村节庆的无序发展
现有乡村节庆多采取本地特色农业与旅游相结合的发展模式，但是，很多节庆活动非但不能实现预期的经济目标，即便是对村镇形象塑造和知名度提升的预设目标也难以实现。区域内众多乡村节庆的无序发展便是制约目标实现的一个重要原因。无序发展的表现之一是村镇之间相互攀比、模仿，导致节庆同质化严重。一些村镇本没有优势资源，仅靠拼凑模仿，这种节庆不但没有产生应有的社会效益和经济效益，还浪费了各种社会资源，给地方财政和企业增加了负担，也干扰了当地村民的正常生产生活。
区域内乡村节庆无序发展的另一表现是乡村节庆太多，且过于频繁[9]。一些地区一年连续举办多次节庆，各种赏花节、果蔬采摘节接连不断。有些村镇甚至会因“一棵桃树诞生了两个节庆”，春天举办“桃花观赏节”，几个月后再举办“蜜桃采摘节”。频繁的节庆造成了游客“审美疲劳”，也“透支”了游客的消费需求，结果导致所有的节庆都不温不火，难以有效吸引外地游客，增加农产品销售，提高村镇知名度。无序发展的乡村节庆，不但导致节庆市场吸引力的衰减，也破坏了其可持续发展能力。
2.2 多元主体利益诉求的差异难以平衡
目前，中国乡村节庆主要依托生产基地或村镇内旅游景区开展，节庆的主办者主要是地方政府或村镇内的农业生产合作组织。地方政府办节的根本目的在于借助节庆提高村镇知名度、塑造地区形象，发展乡村旅游产业，而农业生产合作组织办节的目的侧重于获取较高的经济效益。农户既是乡村节庆的参与者，通常也是受益者，他们期望借助节庆获得更多的收益，还希望通过与游客的沟通交流来了解市场需求、获取外部信息。在需求的驱动下，农户积极参与节庆活动，给节庆提供了载体，也创造了氛围。但是，如果节庆没有取得预期收益，甚至影响了农民的生产生活，他们就会对节庆产生排斥[10]。游客作为乡村节庆的参加者，其根本动机是期望获得一种体验。当他们内心需求得到满足，就会对节庆活动作出良好评价；反之，对节庆活动的评价就会降低。乡村节庆涉及利益主体的多元化，形成了多种需求和利益诉求，然而，现行节庆的举办机制和运行模式却很难对此有效协调，目标上的差异又制约了利益的合理分配。因此，如何有效协调多方主体的利益诉求，就成为乡村节庆可持续发展所必须解决的关键问题。
2.3 城市化趋势难保乡村节庆的“乡村性”
目前，一些村镇在举办乡村节庆时，活动的组织者为了一味追求节庆“引人入胜”、“娱乐刺激”，将大量城市生活与娱乐元素融入到乡村节庆中，以此来迎合游客（尤其是来自城市的游客）的生活、娱乐习惯。这种趋于“城市化”的节庆设计和安排，因为更符合游客习惯，会容易得到游客认可，并快速获得经济效益。但是，这样的活动安排，使乡村节庆失去了最重要、最本质的“乡村性”使节庆变成一种彻底的娱乐游戏或舞台表演，游客参与节庆的体验需求难以得到彻底满足，节庆也就失去了可持续发展的内在动力。
除乡村节庆内容设计和安排外，节庆举办地生态环境和社会环境的“乡村性”也是影响游客体验效果的重要因素。受经济发展和城镇化建设的影响，乡村生态环境和社会环境的“乡村性”在慢慢淡化[11]。村民的生活方式变得城市化，传统的乡村文化正逐步被城市文化代替，甚至村民间关系也不再“淳朴”。游客在乡村内所看到的不再是“小桥流水”“田园村舍”，而是“柏油路”“小轿车”“洋房”，这样的环境景观使得游客游览的整体体验大打折扣，满足感大大降低。
2.4 商业化对乡村节庆中文化的本真性造成冲击
游客参加乡村节庆不仅是为了娱乐，更是期望在活动中体验乡村特色文化，这才是游客追求的核心[12]。然而，为提高乡村节庆的吸引力和适应性，一些主办者和组织者，往往会依据游客的偏好，对蕴含丰富乡村文化的节庆内容进行修改、调整。这种基于游客原有文化和欣赏习惯的改变，保证了节庆的观看体验效果。但是，这种为追求商业利益而做的修改，对乡村特色文化造成了冲击，失去了乡村文化的“本真性”[13]，尤其是在传统型乡村节庆中，这种冲击更加明显。被“商品化”的乡村节庆对游客来说其实是一种“伤害”，当知道其所参与的活动、所体验的文化是当地专门为其“量身定制”而成，而非村镇原有的、传统的文化时，游客的参与积极性将会大幅降低。
3 乡村节庆可持续发展的路径选择
要想实现节庆的可持续发展，需要保证两个基本条件：第一，节庆应具有较强的竞争力；第二，保证节庆所依托的资源能够持续利用。节庆的竞争力表现为节庆对游客的吸引能力，这取决于节庆所依托的资源特色、节庆活动的策划设计，以及节庆的推广营销、组织协调等。节庆资源的持续利用能力是指能对节庆所依赖的各类资源加以科学开发利用与合理保护，以保证资源对游客的持续吸引力。
乡村节庆要创造上述两个条件，关键在于创新和完善节庆的核心价值，让游客获得多种需求满足，让主办者获得收益回报。创造和完善乡村节庆的核心价值需要以强化节庆的地方感为立足点，在完善村镇基础条件和生态环境的前提下，充分挖掘村镇内各种特色旅游资源，尤其是文化资源；以特色旅游资源为核心，以游客需求为导向，通过独特的创意来设计节庆的主题和内容，让游客对乡村节庆和举办地产生情感上的认同和依赖。
塑造乡村节庆的地方感，首先要进行全过程、全方位、多层次的地方特征展示。其中，节庆主题是展示地方特征的第一要点，只有具备鲜明村镇地方特征的主题才能吸引游客关注[14]，并留下清晰印象。除主题外，乡村节庆的地方特征还应贯穿于节庆的节目编排、配套服务等，并以结构性的方式融入到节庆的核心产品和外延产品中[15]。也就是说要构建、突显乡村节庆的地方特征，除鲜明的主题和特色节目编排外，在游客的饮食、住宿、交通、购物、娱乐等方面也要充分展示村镇的地方特征。通过完整、系统的全方位展示，使节庆在游客心中树立起鲜明、独特的形象。
除地方特征外，游客认知则是塑造乡村节庆地方感的另一方面。游客认知是主观的，是游客对节庆和节庆举办地形成的积极情感。游客情感形成的关键在于游客的旅游体验，而旅游体验取决于游客心理需求和参加节庆所产生的感觉。因此，在设计和编排节庆活动时，必须高度重视游客的心理需求，并依据游客的需求和习惯，在保持乡村节庆本质属性和主要特征的前提下，设计出具有高度体验性和参与性的系列活动，让游客在活动参与中产生“愉悦”和“畅爽”的感觉。通过使游客愉悦感最大化，让其对节庆和举办地形成良好的情感，进而形成情感依恋。情感依恋将驱动游客重访，这是乡村节庆可持续发展的关键所在。
4 乡村节庆可持续发展的关键措施
乡村节庆能否持续发展关键在于其核心价值的创造，同时还需将价值有效传递给游客，全方位塑造乡村节庆的地方感是价值创造和传递的核心。通过地方感的塑造和展示，让游客在节庆参与中深切感知节庆的独特魅力，从而实现乡村节庆的可持续发展。
4.1 筛选具有明显地方特征的旅游资源
乡村节庆作为主题型活动，是将村镇静态旅游资源变为动态旅游吸引物以激发游客参与动机的一种旅游模式。旅游资源的选择和利用，直接影响乡村节庆的吸引力。实现乡村节庆的可持续发展，首先要从塑造地方感的角度出发，对村镇内文化资源、农业资源和自然资源等各类旅游资源进行科学评价和筛选，分析各类资源的主要价值，确定举办节庆的主导性资源、依托性资源和保障性资源。同时，立足长远发展，做好各类旅游资源的利用和保护规划，尤其要注重文化资源的保护，为乡村节庆的后续发展提供保障。例如，山东肥城县的“十万亩桃园”是该县现代农业的标志，被列入世界吉尼斯纪录，具有较高的知名度。肥城的桃花节，正是以桃园作为主导性旅游资源，并围绕桃园开展“我为我家种幸福”、“桃都送吉祥，休闲桃乡行”等丰富多彩的趣味活动和文化活动，让游客一睹壮观桃花美景时，感受“桃都”的独特魅力。在乡村节庆中选择具有地方特征的旅游资源，不仅可以突显节庆个性化、差异化的旅游形象，而且使节庆更加生动具体、更易于感知体会，从而培育了乡村节庆的核心竞争力。
4.2 策划突显地方特色和时代需求的主题与内容
目前，乡村节庆的游客多来自城市，受文化和习惯影响，他们侧重于娱乐、放松和文化体验，同时，他们也注重节庆的“乡村性”和“真实性”。实现乡村节庆的可持续发展，就必须针对游客的需求，寻找出具有“惟一性”、“特殊性”，能够突显本地特征的主题，紧扣节庆主题，融入丰富的乡村文化元素、运动要素和娱乐要素，设置各类体验性活动，以突出节庆和村镇的地域特点、民族特点、农业生产特点。以北京延庆县的乡村节庆活动为例，该县继2009年成功举办杏花节后，先后策划组织了张山营葡萄文化节、新庄堡杏花节、里炮红苹果采摘节、千家店千亩葵海观光节、西王化营甘薯采摘节、大庄科栗蘑采摘节、柳沟豆腐文化节等一系列活动。这些节庆充分结合各乡镇自身的特色资源，在形式和内容上更新颖、更具有地方特色，在活动安排上也更具有时代特点、更适合游客的体验感受。这些节庆富有地方特色、符合时代需求的主题和内容，可以迎合游客的体验需求，提高感知水平和情感依赖，促进节庆延续发展。
4.3 保证乡村节庆对地方文化体验的本真性
文化是塑造乡村节庆地方感的核心，也是节庆可持续发展的关键。乡村文化的融入不仅可以增强当地人的认同感与自豪感，更有助于吸引游客的关注、强化游客的体验、加深游客的感情。在将乡村文化融入到节庆中时，需要根据游客的需求、偏好和喜爱而加以修改，但是，必须保证文化的本真性，将最具有代表性的特征完全展示给游客，让游客体验文化的“真实”。例如，河北乐亭县庙会远近闻名，每年从农历正月十五到十月十五游客接踵而至。庙会主要依托各村镇的寺庙和集市举行，主办方在场地内搭建各类铺位，将其出租给本地和来自京、津、唐和东北各地的商家。同时，主办方还辅助搭戏台、请戏班，乐亭大鼓、皮影、秧歌等体现地方特色的地方戏参会人员可以免费观看。庙会不仅为村民提供了娱乐、聚会和采购的机会，同时，也吸引了大量的外地游客，为游客提供了全方位了解乐亭传统风情民俗、真实体验乐亭地方文化的平台。“真实性”的地方文化融入，可以让游客充分体会节庆所蕴涵的文化气质和文化意境，强化游客的认知和情感，也使传统乡村节庆更符合时代需求，具有了时代风尚，拥有了持续发展的生命力。
4.4 推进区域内乡村节庆的统筹安排
无序发展是导致乡村节庆生命周期短的主要原因之一。推进乡村节庆可持续发展，就必须对区域内的乡村节庆进行统筹规划，并有计划地协同推进。统筹推进区域内各个乡村节庆，首先，需要结合各村镇典型旅游资源的特色和价值，确定各节庆的定位和主题；然后，统筹安排每一个节庆的举办时间、地点和所需资源，合力塑造本地乡村节庆的旅游形象。浙江龙泉市的乡村节庆就是由市农办和市旅游局牵头，根据各村镇最突出的农业资源、生态资源、人文资源，按“四时风光各不同”原则而举办。以2012年的“乡村漫游节”为例，在全市12个乡镇（街道）内，依次举办3月“春光黄南‘醉’美乡村”、4月“上镇笋王比赛”、7月“避暑胜地养生屏南”、9月“美丽塔石梦幻乡野”、11月“枫叶红时官浦”等11场活动。这种统筹安排，将原本零星分散的乡村节庆活动进行组合，解决了彼此之间恶性竞争的问题，同时，通过“组团营销”的方式打响了龙泉乡村节庆旅游的新品牌。
4.5 加强互联网对乡村节庆的推广宣传
城市游客，尤其是城市内的青年、儿童通常是乡村节庆的主要参与者，这些潜在游客关注信息的渠道和方式，也就是乡村节庆对外推广宣传的最有效的手段。基于互联网的各种新型信息传递方式，如微信、微博、互动交流群等，具有较强的针对性和“熟人”介绍效应，对乡村节庆的宣传更有效。在利用互联网进行宣传时，首先要安排好宣传时间和宣传内容。除节前宣传外，还应加强节庆举办期间和举办前后的宣传。节庆举办前宣传的重点在于策划某些参与活动以吸引潜在游客关注，同时，加强对节庆举办地的自然生态、民俗文化、农业生产、村镇居民生活等内容介绍，通过全方位、立体感的宣传激发潜在游客的参与兴趣。在乡村节庆举办期间，利用互联网进行“直播”宣传，将活动进展情况以图文并茂的形式进行实时播报，以激发联动效应。节庆结束后宣传重点在于巩固节庆影响，塑造节庆品牌，以驱动产生后续效应。通过互联网的推广宣传，提高乡村节庆的吸引力和知名度，塑造地区乡村节庆的品牌和旅游形象。
5 结论
乡村节庆是繁荣村镇经济、传承乡村文化、提升村镇旅游形象和知名度的有效载体。要充分发挥乡村节庆的作用，必须实现其可持续发展。首先，需要确立“为游客办节，为农业、农村和农民办节”的根本宗旨。其次，根据不同村镇、不同类型旅游资源的特点和价值，设计出相应的节庆主题和活动内容，以有效满足游客回归自然、感知乡村文化、探索乡村生活的需求。同时，推行“政府主导、企业营销、全民参与、市场化运作”的运行机制和办节模式，对区域内乡村节庆进行统筹规划，以实现资源的整合和可持续利用。此外，为推进乡村节庆可持续发展，还需着力拉长乡村节庆的产业链条，将乡村节庆向乡村经贸、乡村文化等产业延伸和融合，这不仅使乡村节庆更加丰富多彩、引人入胜，也有利于放大节庆的联动效应，提高乡村节庆的影响力和持续发展的生命力。
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关键词：乡村旅游；新农村建设；旅游经济
一.乡村旅游与新农村建设
乡村旅游19世纪起源于欧洲，在我国起步较晚，是以乡村文化、乡村生活、乡村田园风光和地方风俗等为旅游吸引物而进行的。以农民为市场经营主体，以城市居民为主要目标市场，利用城乡之间在自然景观、生活习俗及文化方面的差异，提供城市居民观光、游览、休闲度假等旅游活动。既包括乡村农业观光旅游，又包括乡村民俗文化旅游、休闲度假旅游、自然生态旅游，是一项区别于传统旅游，具有地域性、乡土性和综合性的新型旅游业[1]。
随着人民生活水平的提高，乡村旅游以一种更为灵活、更贴近生活的态势，以田园景观为主体，受到被柏油马路、高楼大厦困扰的人们的喜爱。乡村旅游强调休闲、回归山野及朴实的乡风民俗文化，在各大城市逐渐风行。做为一种新的旅游方式，乡村旅游吸引着众多人群的参与，为我国农村经济的发展带来了无限生机[2]。
新农村建设在彝族聚居地区又称为彝家新寨建设，是以改善农村生产和生活条件，提高农村自我发展能力和农民生活水平，加强农村生产和生活基础设施建设为主要内容的，这些建设目标在客观上为乡村旅游的发展提供了有利条件，将对乡村旅游建设产生重要的影响和促进作用。
二.乡村旅游与新农村建设之间的促进作用
乡村旅游对于新农村建设来讲，可以充分利用农村旅游资源、调整和优化农村产业结构、转变经济发展模式、提高经济发展水平、可以提高土地利用的集约化程度、提升土地价值，为新农村建设创造较好的经济基础。可以挖掘、保护和传承农村文化，利于保护乡村生态环境，推动农村村容的改变和卫生条件的改善，完善基础设施，完善村镇功能，提高乡村的开放程度，利于资金信息人才等生产要素的流动。对农村村民而言，可以参与投资、经营旅游业，拓宽就业、收入渠道，开阔视野，提高素质，丰富生活内容，提高生活水平，还可以参与乡村建设、文化建设、产业发展等，提高村民自身的民主意识和民主能力[2]。
新农村建设对于旅游产业发展而言，可以为产业发展提供更加广阔的空间及更有利的条件。乡村旅游发展仅仅依靠乡村旅游资源的开发和挖掘是难以实现的，乡村旅游发展依托于一定的农村经济基础、便利的交通条件以及基础的配套服务设施。社会主义新农村建设战略的实施，为乡村旅游的发展指明了方向并提供了物质保障。在生产力水平和农民生活水平提高的前提下，农村基础设施建设逐步完善，乡村旅游在资源开发、活动开展、服务接待等各方面面才能够得到有力保障，利于提升产业的实力和竞争力，实现多产业协调发展，促进产业升级，推动产业的集约化规模化发展，使乡村旅游成为推动国民经济重要产业发展的主要力量[3]。
三.美姑乡村旅游和新农村建设现状
美姑县地处大凉山腹心地带，位于四川省西南部，凉山彝族自治州东北部，大凉山黄茅埂西麓。东邻雷波县，西接越西县，南连昭觉县，北毗峨边彝族自治县，西北与甘洛县连界，东北同马边彝族自治县接壤。幅员面积2573平方公里，人口23万。2012年，全年实现地区生产总值18.05亿元，增长18.2 %；财政总收入1.74亿元，增长23%，其中地方财政一般预算收入1.23亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入17500元，增长15%；农民人均纯收入4014元，增长18.2%。
美姑的乡村旅游处于起步规划阶段，全县仅有位于县城所在地巴普镇俄普村7家农家乐，其余35个乡均没有严格意义上的农家乐，乡村旅游市场几乎是一块还未开发的处女地。乡村旅游发展面临的问题很多，其中主要因素是可进入性差，远离大中小城市，自身的基础设施建设也很落后，缺乏科学的规划和管理等。
美姑的新农村建设始于2010年，以彝家新寨建设为载体，从2010年年底到2011年上半年，先后在巴普镇俄普村、巴古乡勒布村，以整村推进的手段进行了全面建设和改造，俄普村是紧邻县城的的卫星村，所以那里的新村建设重点考虑了吸引县城的消费者日常的消费偏好，属于第三产业服务型的乡村旅游；而勒布村则重点考虑其盛产樱桃、苹果、核桃和梨子等的优势，重点引导消费者在一种优美清幽的环境中度过闲暇时光。2011年开始，美姑的新农村建设往县城以外的乡推进，思路是很好的，整合资金，整村推进，同时考虑结合乡村旅游发展的规划，这是一大亮点，但这个思路没有在以后的新村建设中得到体现。
四.关于美姑县乡村旅游和新农建设的几点思考
（一）适于美姑乡村旅游和新农村建设实际的两种种发展模式[4]
紧扣美姑县情，美姑在如何发展这个问题上，可以采取以下模式。
首先，“第三产业服务型”新农村。“第三产业服务型”新农村是指城郊型新农村，普遍存在于靠近各大中小城市的农村，以乡村生态景观、乡村文化和农民的生产生活为基础，以家庭为具体接待单位开展旅游活动。由农民利用自家院落所依傍的田园风光、自然景点，以低廉的价格吸引市民，游客在农家田园寻求乐趣，体验与城市生活不同的乡村意味。这种模式适合县城所在地巴普镇和靠近县城的巴古乡、井叶特西乡和农作乡等四个乡镇。
其次，“生态型”新农村。“生态型”新农村多集中在开发程度较低、进入条件较差的“老、少、边、穷”地区，具有风光秀美的自然景观，但是缺少发展第一、第二产业常规经济的自然条件，又不具备交通优势，多是工业文明尚未辐射到或辐射极微弱的地区，这些地区通常保持了近乎原始的绝美风景、传统的农耕文化和淳朴的乡风民俗，发展旅游潜力巨大。“生态型”新农村旅游发展应充分发挥特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业和生态文化为重点。一方面可采取以农村民俗风情为载体的旅游开发模式，利用独特而完整的民俗文化以及当地民间的日常生活方式吸引外来旅游者； 另一方面可以生态环境资源为依托，重点开展生态休闲度假旅游。“生态型”新农村可以规划在全县风景最好的瓦侯片区，因为这里是升级自然保护区大风顶生态保护区域，优势大熊猫的栖息之地，还有黄茅埂平原上的乡也具备很好的优势。
（二）发展乡村旅游经济，促进美姑新农村建设
1.转变观念，统一思想，提高认识。从政府部门到乡村旅游经营者，都应转变观念，统一思想，充分认识发展乡村旅游的时代特征及重要意义，树立新的乡村旅游观，将旅游开发的重点逐步转移到发展乡村旅游上来。首先，要正确理解发展乡村旅游的现实意义和功能优势，认清乡村旅游的主要内容与特点。其次，要充分认识农业不仅是农村的主导产业，而且是重要的旅游资源之一，协调好旅游业与农业的关系，树立“以旅助农”、“农游合一”的开发理念。政府必须要在思想上对乡村旅游具有系统的、全面的认识，并就乡村旅游的发展达成统一共识，为乡村旅游持续发展奠定坚实的思想基础。
2.制定政策，完善机制大力实施政府主导型战略，既要使新农村建设覆盖到乡村旅游发展的始终，又要使支持“三农”的资金及新农村建设各项优惠政策倾斜于发展乡村旅游。对于开发乡村旅游投资数额较大的企业或农户要给予积极支持与帮助；乡村旅游节点道路连接，要纳入交通规划优先建设；乡村旅游点水源污染及环境治理，要纳入城乡环境综合治理优先解决；乡村旅游项目用地要优先协调安排，各种税收、费用可少收或免收。条件允许时可设立乡村旅游专项资金，采取以奖代补的形式给予奖励。从宣传促销、人才培训、管理服务等措施的落实上，明确相关部门的职责，为农村旅游发展提供强有力的组织保障和政策支持。
3.科学布局，错位发展，突出特色内涵，努力打造精品。首先，要依据乡村旅游规划，对乡村旅游各景点进行科学布局，实现乡村旅游的错位发展。其次，要突出乡村特色，结合当地农民生产、生活、田园观光、文化传承，深层次挖掘各旅游景点的文化内涵，整合特色优质资源，重点提升旅游产品档次和旅游附加值，努力体现乡村旅游景点间的差异化、特色化、多样化，尽量避免旅游产品同质化和低水平重复建设。此外，在开发的组织形式上，要坚持乡村旅游主体和利益主体“农”的属性，以农民为主体，让农民收益。要依据当地实际情况选择农户型、公司型或者农户+公司型，创建各具特色的水产基地型、畜禽养殖型、果蔬基地型、科技农业型、名村名镇型、花卉苗木型、田园生态型、湖库滨水型、岗地生态型等多种类型的优秀旅游景点，打造难以复制的乡村旅游景点，创造更多的旅游精品，培育出叫得响的乡村旅游品牌，使经济得到发展，农民得到实惠。
4.规范服务，提升水平发展乡村旅游发展，不仅需要加强旅游“硬件”设施的建设，也需要不断提升“软件”服务的质量[5]。要逐步建立健全规范乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套吃、住、行、游、购、娱六大要素，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。要从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等方面规范乡村旅游的接待服务标准，提高乡村旅游接待能力和服务水平。要积极开展争创“星级农家乐”活动，大力倡导合法经营，诚信服务。要切实加强农村环境综合整治和社会治安综合治理，努力营造整洁、安宁的村容村貌，打造良好的乡村旅游软环境。同时，乡村旅游的投资经营主体是农民，要把乡村旅游做活、做大、做强，首先必须采取多种灵活适宜的形式，坚持把文化知识、农业科技知识、职业道德知识、旅游专业知识、民俗文化和风土人情知识及经营管理等知识培训结合起来，使其在创新理念和提高文化素质的同时，不断提高农民经营管理的技能和水平。培训既要有针对性，又要有普遍性；既要分阶段，又要坚持长期性。充分发挥教育、农业科技、旅游等方面的力量，通过举办培训班、专题讲座、外出考察学习等多种途径抓好培训工作，促进乡村旅游不断向科学化经营、规范化服务方面发展。
5.进一步完善相关配套政策，不断探索发展乡村旅游业的新思路。加快发展乡村旅游必须提高政府的服务水平。发展大旅游、大农业对政府提出了更高的要求，政府必须改变职能，调整思路，首先要将发展乡村旅游纳入到建设新农村的整体布局中，研究好利用好当前扩大内需、拉动消费的有关政策，用改革发展的思路来破解我市乡村旅游发展中的土地、资金等难题，结合美姑县实际，在明确乡村旅游业范围界定的前提下，规划、出台有助于发展乡村旅游的综合性政策。各级政府应给予必要的政策倾斜和资金支持。其次要拓宽融资渠道，建立多元化的投入机制，引进工商业资本，允许农民用林木等资源入股。在政策许可范围内，对部分改变土地使用性质，但仍以农业生产活动为主体的乡村休闲旅游项目，按农业内部结构调整的用地规定执行（防止私人投资者和企业利用乡村旅游的相关政策借机圈地）。此外，建设、农业、规划、土地、交通、供水、供电等相关部门，也应将乡村旅游所需的基础设施优先考虑，提升乡村旅游点交通的通达力，税务、工商、卫生、文化等部门应采取“放水养鱼”的政策，给予支持和优惠。
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关键词：农村公路；特性；农村经济；重要性
一、农村公路的特性
1.公共物品特性。
农村公路的受益范围主要是县域、乡镇范围内的居民，为他们提供生产和生活服务，所以农村公路又属于地方性的公共物品，因此农村公路是具有全
国性公共物品特性的地方性公共物品或社区性公共物品。
2.中央和地方政府的主体投资性。农村公路不像高等级公路和高速公路那样，从投资者那里吸取资金，建成通车后通过设站收费来收回投资。农村公路作为农村的公共物品，提供的是公共服务，不可能通过征收道路使用费来收回投资，即使征收所得的费用也仅能做农村公路的养护管理费。这就要求中央和地方政府投入财政资金，确保农村公路基础设施的建设实施。
3.修建方式灵活、规模大、范围广。农村公路处在地域辽阔的农村地区，涉及到乡（镇）、村及其企业的直接受益，易于筹集资金和劳务，修建方式灵活、规模大、范围广。2011年，全国新一轮农村公路建设号角吹响，在2月10日召开的全国农村公路工作会议上，交通运输部预测，“十二五”中央对农村公路建设投资将逾2000亿元，超过“十一五”投资力度，中国2011年将投资300亿建设农村公路。
4.路径分配简单 里程短。农村公路运输因农户是固定的，运输市场包涵的运输对象也基本是固定的，因此受运输环境的影响小。同时，因农户可自行承担装卸，保管和交付等部分作业而简化了运输环节 运输流向基本上都是以村为中心的短途往返运输，物资运输里程短，路径分配简单，随意性强。二、农村公路在农村经济发展中的重要性。
在我国广大农村地区，公路运输是最基本的交通工具，农民的正常出行和农产品的正常运输都是需要公路来保障的，因此，农村公路的发展对于保证农村发展具有重要的意义。所以农村经济水平的发展必然也是离不开公路的，
二、公路对于农村经济发展的重要性主要体现在以下几个
方面
1.改善投资环境，打破农村封闭现状。加强农村的公路建设水平，必然会改善农村的交通运输条件，这样就可以打破广大农村自然封闭的现状，使得更多的农产品可以运往城市中销售，也可以使得更多的开发商和开发公司进入到农村进行投资发展，从而加快农村的经济发展。
在以前的农村发展过程中，由于农村道路条件的不便，造成了农村大量的农产品和其他农作物都无法运出到城市中去，这样农民们只能守着这些产品过日子；此外，由于交通条件的限制，开发商们也不愿意到交通条件较差的农村进行土地、水电以及矿产等资源的开采，这样造成的结果就是农村的各种资源都得不到充分的利用，进而造成农村经济发展滞后，农民生活水平低下的问题。
通过对农村公路的建设，无疑会加强农村与城市之间交通运输的便利性，农村中生产出来的农产品和农作物可以运往城市进行销售，而城市中的先进设备和产品等也可以运往农村中帮助农民进行生产工作，此外，农村中蕴藏的大量土地、水电等资源也会吸引更多的开发商进入到农村中进行投资，这在一定程度了改善了农村的自然封闭状态，提高了农民的生活水平，也带动了农村经济的发展。
2.增加农民就业，提高农民收入。以前，农民要想参加农生产以外的就业来增加收入就只有一条途径，那就是离开家乡进城打工，然而，当越来越多的农民进入城市后，又带来了新的问题，比如农民工的安全隐患问题以及家里的老人小孩无人照顾等。因此，背井离乡的进城打工对农民来说也不是一个好的就业方式。
其实，当农村的公路建设水平提高后，农民们完全可以打破旧的思维方式，用新的就业平台来扩大农民的就业和增加农民的收入。具体来说，农民们可以通过以下几个途径来增加就业的机会和岗位：一是加强招商引资，拉动开发商进入到农村中来投资开发，一旦开发商在农村中进行建厂生产后，这样农民们就可以在家门口参加工作，而不用再背井离乡；二是充分利用农村的自然资源，进一步丰富农村的自然风光、传统文化、农家特色以及农村绿色食品等功能，在农村中以农家乐的形式来吸引城市里人们来消费，这样农民们就可以在家中开展旅游、餐饮服务业；三是加强引进新的农生产技术和设备，抛弃传统的农生产观念，利用农村现有的土地和水电等资源来推动现代农业的快速发展，这样农民们就可以在自己的土地上来提高经济收入。
因此，加强农村的公路建设对于推动农民就业和增加农民的经济收入有非常重要的作用，当农民的经济收入水平提高了，整个农村的经济发展水平也就跟着提升了。
3.加强农村对外交流，加快农村信息传播。过去由于农村经济发展比较滞后，所有的文化传播机构都主要分布在各大城市中，因此，媒体关注的焦点和信息传播的市场也都集中在城市中，这就造成了占全国大部分人数的农民们不受媒体的关注，而且信息在农村中的传播覆盖程度和传播内容都远远不及城市。
当农村的公路建设情况改善了之后，农村的交通道路便利了，农民的经济水平也提高了，因此农村的对外交流和信息传播情况也有了明显的改善。没有对外交流、没有新信息的传播，农村的农民们只能封闭的生活，他们没有新的知识和技术，所以就很难在农业生产中采用科学的方法来进行管理，因此，通过创新的方式来提高生产效率对他们来说就更是天方夜谭。然而，随着新信息的传播和对外交流的不断深入，这种情况也在逐步改善，农民们可以通过新技术和借鉴其他地方的技术来提高自己的生产效率，或者是通过接受一些专业的技术培训来提升自己的专业素质，进而来更好的进行农业生产。
4.加快农村城镇化建设，提高农民生活水平。随着农村公路建设的不断深入，农村和城市之间的道路和交通运输也变得更加便利，因此农村和城市之间的差距也逐渐开始减小。当农民的经济收入有了一定程度的提高之后，他们便开始注重物质文化生活，逐渐向城市人们的生活靠近。农民们可以借助便利的交通进入到城市中进行购物和学习，并且不断的将城市中的先进物质引入到农村中，此外，城市中的一些商家也可以方便的进入到农村中进行运营，这样不但会使得城市和农村之间的差距越来越小，同时也会在农村中逐渐形成小的商业中心，使得农民的生活水平不断上升，从而使得农村城镇化建设的步伐也越来越快。
三、结束语
总之，农村地区能否得到良好发展，农民生活是否富裕， 直接影响着中国经济的发展， 影响综合国力的进一步提升。而农村公路作为广大农村地区最主要的交通基础设施，对改善
农村生产条件，促进农村地区的经济发展， 改善农民生活状况等则具有举足轻重的关键作用。
参考文献：
关键词：乡村公路建设；丘陵经济发展；现状；促进；发展
众所周知，乡村公路是公路网的有机组成部分，是保障农村经济发展最主要的基础设施之一，也是农村最重要甚至是唯一的运输通道。从我国提出建设社会主义新农村战略起，乡村公路一直是农村经济发展、农民持续增收和农业结构调整的重要基础条件，乡村公路建设具有带动性、先导性和基础性的重要作用。本文先从乡村公路建设的现状入手，探讨如何利用乡村公路建设，促进丘陵经济发展的策略，因此具有一定的现实意义和指导意义。
1 丘陵地区乡村公路建设的现状
21世纪以来，我国丘陵地区大大加快了乡村公路建设，并取得了不小的成就，然而在现实过程中仍然存在不小的问题，主要体现在：
一是部分乡村公路通而不畅，只能行摩托车，无法通大车。
二是部分通乡公路建设进度缓慢。
三是一些通村公路建设资金缺口较大。根据市场材料单价预算，通乡及断头公路水泥路每公里造价大约在70―80万元，通村水泥路每公里造价大约在33―35万元。现行农村公路建设补助政策规定，通乡及断头公路国家每公里补助40万元，通村公路每公里补助10万元，国家的补助资金远远不能满足乡村公路建设的需要；加之农村举家外出务工人员较多，常住人口较少，所以筹资难度很大。
四是部分地方规划遗漏项目较多，造成个别村里面通公路，而外面不通公路。
五是一些乡村公路养护管理工作没有落到实处。从目前的情况看，除部分乡镇成立了农村公路管理办公室、落实了兼职人员、自筹了部分养护资金外，多数乡镇都没有成立这个机构，没有人和资金对乡村公路进行日常养护，致使已建成的部分乡村公路处于失管失养状态。
2 如何利用乡村公路建设，促进丘陵经济发展
（1）保证乡村公路建设质量，做好施工图设计
与一般公路建设相比，丘陵地区乡村公路建设具有更严格的要求，因此，做好施工图设计是保证建设质量的重要阶段。在进行必要的现场勘查之后，建设人员要结合当地山区的实际情况以及经济发展水平，坚持“因地制宜、保护环境、量力而行、节约土地”的原则，选取合理的技术标准与建设指标进行施工图设计，从而保证乡村公路建设质量。
（2）选择合理的线路线形
在做好施工图设计之后，丘陵地区的公路建设人员应该根据本地区的沿线地貌和地形、水文条件及地质、社会环境和工程投资等因素选择线路线形，局部路段可进行适当调整，部分弯道根据需要可以加宽，另外还要注意与沿线景观与环境相协调，维护本地区的文物古迹和自然生态环境，发挥其地区的经济效益和生态效益。
（3）选择适当的路面类型与宽度
乡村公路建设人员可以根据本地区乡村人口多少、既有线路状况和使用需要等条件综合确定公路路面类型及宽度。一般情况下，路面类型首选水泥混凝土路面，第二选是沥青混凝土路面，部分公路可按照准三级公路设计，宽度为6~7m，总之，路面类型与宽度选择一定要与当地的经济条件和发展潜力相符合。
（4）加强乡村公路监督管理
我们都知道，“要想富，先修路，修好路”，丘陵地区要提高本地区的经济发展水平，必须抓好公路建设事业，虽然乡村公路建设的技术标准相对较低，但是使用寿命和质量要求绝对不能放松。丘陵地区各级政府要结合乡村公路经费低、施工条件差、项目分散和交通不便等特点，加强对公路建设的监督与管理，从根本上确保工程质量。
（5）加强乡村公路的养护工作
要想使乡村公路得到可持续使用，发挥其在丘陵地区经济发展中的促进作用，必须加强公路的养护。定期检察路面的状况，以防止公路过早损坏，延长公路的使用寿命。
3 结语
进入21世纪以来，我国丘陵地区各政府紧紧抓住国家在新农村建设中加大对乡村公路建设投入的大好机遇，大大加快了乡村公路建设步伐，为促进丘陵地区农业和农村经济发展搭建了良好的平台，我们要充分利用好公路建设资金，大力提高公路建设质量，这对于促进我国国民经济发展具有极其重要的作用。
参考文献
［1］王元庆,李娜. 乡村公路建设与新农村建设的关系［J］. 长安大学学报(社会科学版), 2008, (02) .
［2］吴建华,周宜文. 乡村公路存在三大问题［J］. 中国经济周刊, 2009, (06) .
