〔关键词〕 新型农村集体经济，农民发展，内在统一性，促进作用，具体路径
〔中图分类号〕F323 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）04-0073-04
以人为本，促进人的全面发展，是马克思主义的基本观点，是科学发展观的核心价值。人的发展是社会进步的衡量指标和最终价值取向。当代中国农村人口众多，发展相对滞后，他们是最大的弱势群体。农民的发展状况标识着中国人的整体发展程度与水平。现阶段解决“三农”问题的核心是农民发展，农村集体经济因其重要地位和作用又成为农民发展的重要载体。因此，完善和壮大农村集体经济，夯实农民发展的基础，具有重要的战略意义。
一、新型农村集体经济与农民发展的内在统一性
农民发展，主要表现为农民主体意识的不断增强、社会关系的扩展丰富、能力素质的不断提高、个体需要的更好满足、工作职业的自主转换等，意即农民的生存发展、本质发展和个性发展。其中，生存发展是前提与基础，本质发展是决定因素，个性发展是重要标志。生存、本质、个性内在地统一于农民发展的过程之中，而发展重点从生存到个性的推移，体现着上升和进步的发展趋势。〔1 〕任何事物的发展总是诸多因素的合力促成的。在实践中我们发现，一般来说，农民发展较好的地区，农村集体经济也发展得较好。
农村集体经济即“农村集体所有制经济”，是指农村生产资料由集体占有、支配和使用，生产经营的成果归集体所有并由集体决定分配的一种公有制经济。“成员共有、民主管理、利益共享”是其基本特征。随着经济发展和改革的深化，我国农村集体经济经历了“农业合作化”、“化”、“家庭联产承包”的历史性变革，实现了由传统农村集体经济到新型农村集体经济的转变。现阶段我国实行的新型农村集体经济，是社会主义公有制和市场经济在农村的具体体现，它有两个层面的含义。第一，新型农村集体经济是相对于计划经济时期形成的传统农村集体经济而言的，泛指脱胎于“三级所有，队为基础”的传统农村集体经济体制下的一种新的生产关系，它既克服了资本与劳动的分离，保障了对社会主义基本价值的追求，继承了社会主义的本质特征，又扬弃了旧体制下农村集体经济只重计划而忽视市场的弊端和缺陷，把市场作为资源配置的主导机制，充分参与市场竞争，保证了发展效率。第二，新型农村集体经济特指改革开放以来适应社会主义市场经济的发展要求，基于农民的生产需求有组织地或自发联合而形成的合作经济组织，如农村股份合作制经济、农民专业合作经济等，它打破了“集体所有、统一经营”的单一模式，“产权清晰、市场运作、分配灵活、互惠互利”成为其基本特征。这一新型农村集体经济在市场经济条件下，以创新的组织原则、劳动关系、经营方式、分配制度等进一步解放和发展了生产力，焕发出蓬勃生机与活力。
我国农民是作为农村集体的成员而存在的，集体的发展可以促进农民的发展。农村集体经济作为集合农民个体的经济组织，符合社会化大生产的要求，提高了劳动的组织程度和协作程度，可以突破农民个体活动的局限；与此同时，经济的集体所有形式还可以有效防止不平等、不公平等问题的出现。目前，在发展态势较好的农村，大都是以适宜本地条件的多种实现形式为载体，有效发挥农村集体经济的职能，实现了农村集体经济对农民发展的良性促进，走出了一条改变农村发展落后、农民生活贫困、农业效益低下的新路子。由此看来，农村集体经济与农民发展之间具有内在的统一性。新型农村集体经济本身就蕴含着促进农民发展的重要内容，有利于形成农民发展的激励机制和促进因素，并创造了农民发展的有利条件和良好氛围。
二、新型农村集体经济对农民发展的促进作用
农村集体经济是联结农民个体的社会经济组织，它组织着农民的生产和生活，协调着农民个体间的活动，是教育农民、改造农民、发展农民的基本途径，也是农民实行自我教育、自我管理、自我提升的有效载体。它对农民发展的促进作用主要体现在以下几方面：
关键词：全球经济失衡；生产要素；要素扭曲
中图分类号：F113 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-000-01
一、前言
当前全球经济失衡规模较大，失衡所涉及的国家和地区较为广泛，几乎涉及全球各主要经济体，并使得全球经济分为三类国家：一是居于全球经济体系中心地位的美国，二是以制造业出口国为特征的东亚新兴经济体，三是以石油输出国为代表的能源资源出口国。三大经济区域互相支撑，形成“三角关系”。
从战后三次全球经济失衡的历史来看，危机爆发的中后期虽然因为相关政策的调整使得失衡规模得以缩小，但危机过后伴随着下一次失衡的来临，失衡规模都存在进一步扩大的趋势。70年代左右，美国经常账户赤字占GDP的比重约在0.3%左右，随着70年代石油危机的结束，美国经常账户赤字占GDP的比重不但没有明显下降，反而在一定时期内有所上升。类似的情况还发生在80年代左右的失衡时期，随着80年代相关政策如汇率政策的调整，虽然美国经常账户赤字规模有所缩减，但其外部失衡的规模在进入90年代以来继续扩张。进入2000年以来，全球经济失衡的规模以及趋势不减反增，使得当前失衡规模达到历史顶点。这一现象说明，当前由美国主导的全球经济失衡并不是一种短期现象，也并不是某个特定国家造成的，不能把美国经常账户失衡归因于其伙伴国的汇率低估，而是有着其内生性的机理，是由世界经济体系内一种长期起作用的因素所导致的不平衡状态。
二、要素流动的偏向性导致全球经济失衡
以跨国公司为主导的资本、技术、人才、标准、品牌、跨国生产经营网络等各种要素流动和转移导致生产经营活动在地理区位上向少数国家集中，并进而演化成全球经济失衡格局。全球化条件下，要素流动由于突破了生产过程中的资源限制、市场限制以及技术限制，成为跨国公司主导的全球要素资源优化配置的集中体现，因此其本质上是生产要素的国际合作。但是，要素的国际流动并非意味着要素会对称地或均衡地在世界各国之间进行流动，而是表现为一定的偏向性。一是要素流动的结构性偏向，主要表现为资本、技术、优秀人才等优质要素的充分流动，而低质要素如土地、劳动力、自然资源等低质要素的不充分流动；二是要素流动的地理性偏向，即优质要素向低质要素所在地流动。由于制度环境是一种较为特殊的优质要素，且流动性不强，因此优质要素在向低质要素所在地流动过程中，更多地表现为与低质要素所在地的制度环境相结合，从而在空间位置上呈现出要素从一个国家或地区向另一个国家或地区的转出和迁移，进而导致主导产业在要素转入国的扩张，以及产业整体的搬迁和转移。全球要素合作，尤其是低质要素所在地东亚新兴经济体产业升级模式呈现如下步骤：要素流入新的成长产业主导产业出口开放收益。基于要素流动的要素分工合作模式即是世界经济的运行方式，也是世界经济失衡的微观基础与诱致原因。
三、要素扭曲放大全球经济失衡的规模
在高质要素向低质要素所在地流动的过程中，流动性高的要素价格有着显著趋同性，高质要素收益呈现收敛特征；而流动性低的要素价格，在各国之间保持着巨大差异，呈现发散性特征，其原因在于低质要素容易产生要素扭曲的现象。
低质要素容易产生扭曲基于如下两个原因：一是外部原因。由于资本的逐利性，跨国公司以及高质要素的所有者为了寻找最高的报酬率，必然将资本与技术投向成本最低的国家和地区。二是内部原因。制度理论研究表明，发展中国家因为国内体制差异，例如落后的户籍制度，不完善的社会保障体制等等，或者因为赶超战略的需要，促使要素市场发生扭曲。现实世界中，欠发达地区经济制度的弱点引致要素扭曲的现象较为普遍。以中国为例，较大的人口基数以及农村源源不断释放出来的剩余劳动力使得我国劳动力价格保持着较低水平，而计划经济时代遗留下来的户籍制度和现行社会保障体系的不完善，进一步压低劳动力的成本，推动出口导向的发展模式产生，成为工业制成品的主要生产国和出口国，从而增加并积累了巨大外部失衡。
四、要素集聚的非均衡性导致全球经济失衡
要素集聚是劳动力、资本、知识、技术、制度、政策等经济要素在一个国家或地区过度集中，并相互合作，以达到利润最大化的目的。正是基于要素流动与要素扭曲的双重作用下，高质要素向低质要素转移的过程中，有着较强的历史路径依赖，且具有自我强化的性质，从而产生集聚现象。要素集聚呈现出非均衡性的特质，其地理区位的国家和地区偏向性更为强烈，从而促使经济全球经济失衡的产生。
当产业资本在东亚新兴市场国家集聚时，必然导致生产能力的集中和贸易顺差的积累，但是这种出口的扩大并非是东亚新兴市场国家产业竞争力提高的表现，而仅仅是这些国家以廉价劳动力吸引要素集聚的结果，并由此成为全球产业资本获取要素红利的平台。作为产业集聚的伴随物，金融集聚是产业集聚的启动器和神经中枢。由于金融业是信息、金融机构、金融中介和金融专业人才等高质要素的集中体现，而信息流、信息化水平以及信息溢出是金融集聚发展的基本诱因，当产业集聚在地理方向上向亚洲国靠拢时，金融集聚则发生在高质要素较为密集，信息服务水平较高的发达国家和地区，经济虚拟化特征明显，成为全球物质产品最大的需求方。
综上所述，要素集聚的非均衡性特征促使了东亚新兴经济体的生产制造能力和发达国家金融集聚水平的动态失衡，演化成全球产业体系和金融体系，物质产业和金融产业，虚拟经济与实体经济的失衡。
参考文献：
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[关键词] 农村 财务 会计 管理
[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2013）03-0238-01
近年来，有关部门就加强和规范农村财务管理制定了一系列法规政策，推行村级会计委托制，规范和完善农村民主理财、财务公开制度，更好地保障了村民的知情权、管理权、监督权。但随着农村经济社会发展，农村财务管理不断出现新的问题，其中一些基层长期无法解决的问题，与我国现行的财务管理制度设计缺陷不无关系。
一、当前我国农村财务管理存在的主要制度性缺陷
1.会计制度缺失
1.1《村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业。” 明确了村民委员会的主要职能管理公共事务和提供公益服务，其性质显然是以非营利性为主。第八条“村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自。”《农业法》规定“ 农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产”。表明农村集体经济组织是依法独立进行经济活动，有经营自的营利性经济组织，与村民委员会是不同性质的两套机构。
1.2为了加强村集体经济组织的财务管理和会计核算，财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》明确“代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度”。但实践操作中，各地财政和农业经济管理部门则不再区分是否“代行村集体经济组织职能”，统一要求村级组织全部执行《村集体经济组织会计制度》，并且普遍实行村委会与村集体组织在同一套账簿核算管理，从源头上导致农村财务管理上的混乱，表现在：
一是会计核算混乱，不同性质的公益类和经营类业务合并核算，其性质类似于国资委与其属下企业如中石油、中移动等合并核算。核算中将村干部与管理人员工资、福利，村委会和村党支部日常运行费用、社会公益事业管理费用等统统计入管理费用，成本核算不清晰；上级公益事业专项补助、村干部工资补助等都列入收入，无法反映真实的经营成果等。
二是资产管理管理混乱，村委会资产与村集体资产不分，村干部直接经营集体资产，资产经营收益主要用于村干部工资福利，村民难以分享，集体资产流失严重等。
2.农村集体经济组织治理结构不完善
改革开放以来，我国先后颁布实施了《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等经济组织运行规范性法律，为构建市场经济体制夯实了基础。影响数亿农民利益的农村集体经济组织却一直没有立法。目前各省（市）以“条例”、“规定”等形式对其运行机制作了初步规定，其中许多关键性的问题一直不明确：
2.1性质和法律地位不明确。农村集体组织不能作为独立法人登记，成为没有身份证的“黑户”，不能独立参加社会经济活动，限制了其参加经济活动的空间，影响农村集体经济发展。《国家工商行政管理总局关于村民委员会是否可以成为农民专业合作社单位成员等问题的答复》（工商个函字〔2008〕156号）也明确村委会不能成为农民专业合作社单位成员。
2.2组织治理结构不规范。各省（市）对集体经济组织的“条例”、“规定”都比较简单，组织架构、运行机制、议事规则、管理人员权利与义务、任职条件和程序、日常监督、内部控制体系、利益分配机制不够明确规范，基层难以操作。
2.3与村委会关系不明确，村集体经济组织被虚化。如《广东省农村集体经济组织管理规定》规定村集体经济组织实行“民主管理，依法选举和罢免管理人员”，那与村委会关系如何协调？制度缺位客观上鼓励了村民委“代行村集体经济组织职能”，导致村党支部、村委会与村集体组织一体化，甚至长期不成立独立的村集体经济组织，村干部直接负责村集体资产经营管理，决定经济事务和利益分配。村委会经济组织化、利益化，并且缺少决策和监督机制，导致每次村委换届都变成经济利益分配权的争夺，特别是条件较好的、土地等资源丰富的村冲突激烈。
3.农村财务管理体制尚未理顺
《会计法》规定：“县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。” 但我国的实际情况是绝大部分地区由农业经济管理部门负责农村财务管理业务，造成农村财务会计工作多头管理。
二、解决我国农村财务管理制度性缺陷问题的建议
1.明晰村委会的主体角色定位，完善财务会计制度
《宪法》和《村民委员会组织法》明确规定村委会属于群众性自治组织，是从事农村社区公共事务管理的社会组织，不是生产经营性营利组织，也不是国家的行政机关，具有明显的民间非营利组织特殊。根据其实质和形式，应该明确规定村委会执行《民间非营利组织会计制度》。
2.加强立法，规范农村集体经济组织法人运行治理结构
就目前我国农村的实际情况看，村委会和村集体经济组织在组织机构、职责权限等方面都没有划分清楚。村集体经济组织涉及农民的经济核心利益，其地位、作用、影响毫不逊色于村委会组织。当前我国在理论、法律上与实践中对农村集体组织的认识和定位明显滞后于我国社会经济发展进程。因此尽快必须以立法形式澄清村集体经济组织的概念与性质界定，明确村集体经济组织是以盈利为目的的营利性组织、属于企业范畴、集体所有制性质。要参照《公司法》等法律成功经验，尽快制定《农村集体经济组织法》，明确农村集体经济组织的法律地位、给予其独立法人资格，规范其权责和与村委会的关系，规范其组织架构设置、议事规则、管理人员权利与义务、监督和内部控制体等组织治理结构，让其真正依法独立经营，保值增殖，为农民创造收益，为规范农村财务管理提供法律依据。
参考文献
[1]《村集体经济组织会计制度》 财政部 财会〔2004〕12号.
【关键词】农村集体经济 内部审计 思考
目前我国农村集体经济组织实行土地集体所有，所有权和经营权分离，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国各类经济组织中的一员，为农村经济社会发展发挥作不可替代的作用。新形势下探索农村集体经济审计在提高农村集体经济管理水平中的作用及其实现途径、措施，对于实现农村集体经济组织的良治和全面建成小康社会的宏伟目标具有重大意义。
一、农村集体经济内部审计的概念
农村集体经济审计是指农经部门依照国家法律、法规的规定，运用审计的方法技术，按照规定的程序，对农村集体经济组织的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审计监督活动。农村集体经济审计按照审计分类，它属于内部审计的范畴，主要是镇、街农经部门对农村集体经济实施的审计。
二、农村集体经济内部审计的作用
（一）有利于加强集体财务管理，提高管理水平
目前，由于制度不健全，监管不到位，部分村组干部，利用职权侵占集体资产资源、随意吃喝、奢侈浪费现象时有发生；财务管理混乱和乱支滥用现象屡见不鲜。通过开展农村集体经济审计，能够及时发现并纠正农村集体财务管理中存在的问题，从而提高村组集体经济组织的会计核算与财务管理水平。
（二）有利于建立健全农村集体经济组织内部控制制度
农村集体经济组织内部控制制度是否健全，执行程度如何直接关系组织内部管理能否高效有序进行。通过开展农村集体经济审计，能够发现农村集体经济管理中的漏洞和薄弱环节，建立健全科学合理、切实可行的财务开支审批制度、民主理财制度、财务公开制度、集体资产管理制度、票据管理制度等，实现集体经济组织内部的良治。
（三）有利于规范村干部行为，促进其勤政廉政尽职尽责
通过开展农村集体经济审计，惩治违纪违规行为，能有效增强村干部的财经法纪意识，促进其勤廉履职，尽职尽责，增强执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性和主动性，更好地带领群众增收致富。
三、当前农村集体经济内部审计存在的问题
（一）法制不完善
目前，我国建立的国家审计和社会审计法律法规较多，而农村集体经济审计目前尚无全国性法律法规，仅有属于部门规章的农业部《农村集体经济组织审计规定》，法规级次和效力较低，各地农业主管部门也未颁布农村集体经济审计实施细则或操作指南等，不能满足审计工作的现实需要。
（二）开展不平衡
农村集体经济审计工作起步较晚，发展不平衡，审计覆盖率低，少数经济较发达、镇街党政领导重视的地方开展得较好，多数地方工作较为滞后，有的地方甚至没有开展，镇街农经部门开展农村集体经济审计工作缺乏积极性和主动性。
（三）机构不独立
农村集体经济审计工作由各级农经部门承担，主要由镇街农经干部实施。机构改革后，镇街农经干部划入农业服务中心，特别是农村集体财务实行“村财民理镇代管”的管理模式后，这部分人员又在从事农村财务的记账管理工作，有时出现自己监督自己的现象，无法做到真正的公正，审计结果也没有权威性和说服力。
（四）审计质量不高
目前从事农村集体经济审计工作的主体是镇街农经干部，他们是兼职从事审计工作，由于时间、精力的局限和审计人员素质参差不齐，审计工作中存在随意性大，不够规范，审计方法和深度往往达不到要求，存在审计欠深、欠细、审计质量不高等问题。审计结果难以向农村集体经济组织成员公布，甚至出现审计走过场的现象，损害了农村集体经济审计在群众中的形象，影响了其权威性。
四、深化农村集体经济内部审计，提高管理水平的途径、措施
（一）加强组织领导，促进农村集体经济审计制度化
加快农村集体经济审计的立法工作，既要制定出全国性的法律法规，也要制定相应的审计实施细则、办法或操作指南，从制度上对审计程序、审计内容、审计方法等作出明确规定，解决农村集体经济审计法律法规级次和效力较低的问题，使农村集体经济审计工作有法可依、有章可循。在目前法律法规依据尚未解决的情况下，可成立由纪委、监察、审计、财政、农经等部门组成的农村集体经济审计工作领导小组，负责农村集体经济审计工作的组织领导、协调和管理，把农村集体经济审计工作纳入对农村工作部门和镇街党政机关的目标考核内容，充分调动其抓农村集体经济审计工作的积极性。
（二）实行农村集体经济组织轮审制度
实行农村集体经济轮审制度，是加强农村集体经济审计工作的有效措施，也是完善村务公开和民主管理制度的重要内容。对农村集体经济组织实行每3～5年全部轮审一遍，对收支规模大、问题较多、群众反映强烈的重点村组集体经济组织，提高审计频率，做到审计监督无盲区。
（三）切实规范农村集体经济审计工作程序
农村集体经济审计要严格按照农业部《农村集体经济组织审计规定》规定的范围和程序开展审计工作，按照轮审制度加强农村集体经济审计的计划管理工作，编制年度审计项目计划，做好审计项目的中长期计划与年度审计项目计划的衔接。同时，通过被审计单位进行全面的调查和了解，制定具体审计实施方案，增强实施方案的操作性、针对性。审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式，审计报告要征求被审计单位意见。除涉及商业秘密等不宜公开的内容外，审计结果应向被审计单位及农村集体经济组织全体成员公布。
[关键词]金融集聚；区域经济发展；固定效应模型
一、引言
在金融改革的不断推进深化中，金融产业发展越来越繁荣，金融集聚成为金融产业基本形式的基础之上，脱离了实体经济的发展是不坚固的。在金融改革的同时应该兼顾实体经济发展特征，是金融业发展到一定阶段的必然形态，是经济发展的必然趋势。良好的经济发展势头，为金融业发展提供了空间，为金融集聚提供了良好的支撑。金融集聚主要体现银行业集聚、保险业集聚和证券行业集聚。截至2021年三月底，我国金融行业总资产达364.62万亿元，与上年同期相比增长9.5%，其中银行、证券和保险三大行业同比增速都实现了新的突破，其中保险业增长势头强劲，银行业仍然是我国金融行业最大的贡献者。目前我国拥有较为完善的金融市场和服务体系，然而，金融行业的发展应该建立在实体经济发展的基础之上，不能脱实向虚。自十九世纪起，由伦敦金融中心的诞生到现在，可以看出金融集聚现象大多出现一些国家的首都，如北京、东京、纽约等城市。目前我国金融行业发展迅速，金融集聚现象也层出不穷，如北京的金融街集聚地、上海浦东的金融机构集聚等。同时在我国沿海地区也呈现出金融集聚的状态，例如我国的深圳。本文就金融集聚这一现象为出发点，来研究金融集聚对区域经济发展的影响。而金融市场结构也由一开始的集聚到分散，再到目前金融市场呈现出的集聚状态。因此，在金融行业取得飞速发展的同时，金融集聚能否对实体经济起到促进作用值得深入探究。
二、金融聚集与区域经济发展
对于金融集聚对地区经济发展的促进作用，大多数学者都做了相关研究表明金融集聚对经济的发展具有促进作用。郭华(2021)认为金融产业集聚对经济增长具有显著的促进作用，呈现出以上海为中心发散向全国的空间格局，且金融产业集聚对经济增长质量各维度变动的贡献度存在长短期差异[1]。李红(2014)等从全国维度出发，实证分析了金融集聚规模能促进城市经济增长，也是影响城市经济发展差异的重要原因[2]。有关金融集聚的研究最早出现于上世纪70年代，Cozen提出了金融地理学的概念，研究发现金融发展的特征具有明显的空间结构特点[3]。再有早期实体经济的发展形成了大量的财富积累，吸引了大量的公司和工厂自发形成集聚，形成了早期的区位优势，而这种区位优势的形成则会进一步加剧金融集聚地形成。金融集聚显示出明显的区域差别，而且金融是有层次的，且与城市层级体系是正向匹配的[4]。综上，大多文献都集中在金融集聚的成因和金融空间结构的影响作用上。对金融集聚与区域经济增长的关系研究甚少。本文就金融集聚是否对区域经济增长产生促进作用进行验证，并通过建立模型进行实证分析。
三、模型设定和数据
(一)模型设定：金融集聚和区域经济增长根据上述理论分析，本文设定了如下的固定效应模型检验金融集聚对区域经济增长的影响，本文使用基于时间—省份的“双向固定效应模型”进行研究:其中，i表示省份，t表示时间，lngdp为各个省市人均GDP取对数所代表的区域经济增长水平。α1是本研究的主要研究对象，ɑ1的符号和显著性衡量了金融集聚对区域经济发展的净效应。lntech、exp、lnout、lngov、lntra、lnfdi、lnlab为一系列控制变量。(二)变量和数据1.被解释变量。区域经济增长(lngdp)，本文选择区域人均GDP作为衡量区域经济发展指标。2.核心解释变量。金融集聚(lnfin)，本文选择区域金融行业增加值对数值衡量区域金融发展水平指标。3.控制变量。为了控制其他因素对经济增长产生影响，本文引入了一系列控制变量保证结果的稳健性。具体为：技术创新(lntech)，消费水平(exp)出口规模(lnout)，政策影响(lngov)，交通水平(lntra)，对外开放程度(lnfdi)，人力资源水平(lnlab)。本文所有各省份指标均来自国家统计局官网，具体时间跨度为2012-2019年。在剔除了港澳台地区后，本文共有279个观测值。表1为各个变量的选取和定义，为了回归的稳健性，对被解释变量、解释变量以及控制变量(除消费水平外)进行取对数的处理。
四、实证结果分析
(一)金融集聚和区域经济发展观察表3结果可以发现，在先后加入控制变量过程中，显著性无明显变化，因此实证结果检验了金融集聚对区域经济发展的影响显著。表明金融集聚优化了资本配置，为地区经济发展注入活力和动力，有效地促进了地区经济发展。(二)稳健性检验为了提高结果的稳健性，本文主要进行一系列稳健性检，具体为改变面板区间长度，改变样本选择的地区，结果均通过了1%的稳健性检验，故本文的主回归结果可靠。(三)异质性分析我国不同地区的经济发展程度有着很大的差异，地区之间的资源禀赋条件和金融集聚程度存在着明显的区域异质性。因此，为了研究不同地区间经济发展程度和资源禀赋条件的差异的影响，对地区进行划分，研究不同地区的金融集聚对经济发展影响的程度，能够更加立体的了解金融集聚对区域经济发展影响的不同，从而检验金融集聚对经济发展的异质性，具体结果如表4。根据表4异质性分析的结果显示，金融集聚推动了中部地区和西部地区区域经济发展，对于东部地区经济影响不显著的原因可能是东部地区经济发达，各金融产业发展程度较高，金融基础设施建设完备，金融市场完整，因此金融产业集聚对经济增长的边际效用较小。中西部地区经济不发达，地区金融产业发展程度低，而金融集聚能够极大地弥补不发达地区金融产业缺陷，因此金融集聚能够显著促进地区经济增长。在东部和中西部呈现出的金融集聚对区域经济发展的影响呈现出显著的差异性。因此，尽管我国整体金融集聚促进了区域经济发展，但在不同的地区呈现出差异性，东部地区金融集聚对区域经济发展影响并不显著，而经济不发达地区金融集聚显著促进了经济发展，说明经济不发达地区更能够获得金融集聚带来的红利，这一结论也表明了金融集聚能够缓解我国区域经济发展不平衡的现状。
五、结论
乡镇经管站(或其内设审计部门)对村组集体经济组织进行审计的模式主要依据的是1992年农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》，以及一些省区制定的本地区农村集体经济组织审计规定来设置的，是当前最基本和最普遍的审计模式。这种模式下，对村级集体经济组织的具体审计工作由乡镇经管站承担，乡镇经管站在完成日常经管工作的同时，每年要安排一些对村级集体经济组织的审计任务，审计人员通常不设专职，它受上级农业经管部门和乡镇政府双重领导。乡镇政府内单独设置审计机构对村级集体经济组织进行审计的模式与第一种模式相比是个进步，但在实践中比较少见。
二、农村集体经济组织现有审计模式之缺陷
第一，现有农村集体经济审计没有解决农村集体经济组织成员与经营者之间信息不对称的问题。农村集体资产与其他公有资产一样，其产权有—个基本矛盾。这一矛盾使得农村集体资产管理必须通过某一组织来实现，村集体经济组织作为辖区内成员的当然代表，管理和使用农村集体资产、村民作为农村集体资产的最终所有者，是委托人，而村集体经济组织则是人，村民需要通过审计手段来了解村集体经济组织，而不对村民负责。作为集体资产的所有者，广大农民群众却无权看到对集体经济组织的审计结论，无法了解组织的经营和财务情况，信息不对称现象依然无法解决，产生了财产所有者、受托经营者和受托监督人三者之间关系错位的怪现象。长此下去，这将导致农民群众对政府失去信心，导致农村审计权威和信誉的丧失。
第二，农村集体经济组织审计性质模糊，独立性差。目前我国农村集体经济审计的主体是农村集体经济行政管理部门或乡镇人民政府设置的审计机构，这与内部审计相同，但它与审计对象——农村集体经济组织不存在任何隶属或利害关系，处于第三者地位，这一点又与内部审计完全不同。农村集体经济审计机构大部分是属于政府部门，审计的工作人员是代表政府的工作人员，这一点与国家审计相同，但是他们明显不是现有国家法律意义上的国家审计机关和审计机关工作人员。农村集体经济组织审计性质模糊，定位不准，成为多年来困扰农村集体经济审计的一大难题。
第三，按照现行管理体制，村级组织审计由农村经营管理部门主管，业务上接受国家审计机关指导。然而，村级组织不属于国家审计范围，审计机关对这一特殊领域缺乏实践经验，且农村经营管理部门和国家审计机关均没有专职的村级审计指导机构和人员，缺少对具体工作的经常性指导和管理，缺少对具体业务技术的研究和探索，只是通过内审协会的自治自律，这样不利于村级组织审计事业的发展、业务技术水平的提高和审计功能的发挥。
三、加强村级组织审计的对策
第一，今后可以考虑成立独立的乡镇审计站(所)，作为县级国家审计机关的派出机构，派驻到各乡镇，对乡镇农村级集体经济组织进行审计的模式。这种模式是将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴，确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性。在农村集体资产完成产权界定，真正建立起产权明晰、责权分明的股份合作式集体经济组织后，可以参照股份制公司的管理形式，在集体经济组织监事会下设立内部审计机构，代表全体股东(村民)行使集体经济组织的监督权。这种模式下审计机构只对监事会及全体股东负责，具有较强的独立性；同时审计机构植根于集体经济组织内部，熟悉组织内部情况，审计监督的针对性和时效性更强。
第二，加强引导，加快转型。农村经营管理部门和审计机关要密切配合，加强协作，通过制订指导意见，工作沟通，典型引路，强化考核等，多形式，多渠道，引导村级组织审计转型发展。要促使村级组织审计逐步由传统的财务收支审计，向以财务收支为基础的内控管理审计和风险导向审计转变，由事后审计监督，向事前、事中、事后相结合的全面审计监督转变，不断提升审计工作能力和水平。要积极推行审计服务，为领导决策提供参考，避免决策风险。要针对村级财务管理的现实状况，实行账前审计，做到先审计后入账，严格控制事中风险。要加强后续审计，彻底杜绝风险隐患。
关键词：农村集体；经济组织；合作经济组织
一、研究现状
农村合作经济组织，是国际社会上在农村经济发展中起重要作用的经济组织，国际经验表明，农业是合作经济最活跃的一个领域，农民合作社是当今世界合作社的主体。
1.一种观点认为，农村合作经济组织包括各种类型的农业合作社、农民专业协会、乡镇村集体经济组织、农村股份合作制企业以及供销合作社和信用合作社；中国的农村集体经济具有农村合作经济性质，农村集体经济组织，也属于农村合作经济组织，主要依据是中国的宪法。1999年《宪法》修正案第8条第1款规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。
2.许多政府部门的官员及其部分学者[1～2]认为，农村集体经济组织，包括各种类型的农村合作经济组织。广东省农村集体经济组织管理规定：本规定所称农村集体经济组织，是指原、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等。
3.多数学者认为，农村集体经济组织与农村合作经济组织，是不同的两个范畴[3～6]。其主要依据是，集体经济与合作经济是不同分类依据条件下的两个概念，集体经济是根据产权的所有形式而界定的经济形式，它指生产资料和经营性财产归集体所有，按这一依据划分的组织还有国有经济、私有经济等。合作经济是根据组成及运行方式而界定的经济形式，按这一依据划分的组织还有公司制企业等。合作经济与集体经济具有实质区别，合作经济的本质是交易的联合，它承认私人产权；而传统集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权。
现有的研究成果，从不同的角度对农村集体经济组织和农村合作经济组织的关系进行了分析，但由于对农村集体经济组织的理解不同，看似真理的论点论据往往出现在不同的文章中论证相反的观点。本文尝试从农村集体经济组织的概念入手，分析二者之间的关系。
二、概念的内涵
对农村集体经济组织的内涵及其功能，无论是权威文件还是学术界，没有统一的、明确的和具体的界定。用历史的尺度及其功能作标准，可以把农村集体经济组织划分为传统农村集体经济组织和新型农村集体经济组织两种类型。
1.传统意义上的农村集体经济组织，是指在行政乡村范围内，以社会主义集体所有制经济为主要特征的一种组织形式。在传统意义上，农村集体经济组织包括以下几个最明显的特征：一是农村区域，二是农民组织，三是集体所有制经济。其中集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种社会主义公有制，是中国社会主义公有制经济制度的两大组成部分之一，是社会主义优越性的表现之一。
2.新型农村经济组织，是相对于传统意义上的农村集体经济组织而言的，市场条件下的“农村集体经济组织”这一概念应该具有新的内涵。新型农村集体经济组织是在以村民为服务对象，以规模经济为特征，满足成员共同经济需求的合作经济组织。其中“集体经济”所显示的，是“农村集体经济组织”中以集体规模经济为标志、以集体主义为价值观的性质特征[7]。
3.合作经济组织，是合作经济的载体，泛称合作社。合作社是由自愿联合的人们，通过其共同拥有和民主管理的企业，满足它们共同的经济、社会和文化需要的自治组织。国际合作社原则是：自愿和开放的社员原则；社员民主管理原则；社员经济参与原则；自主和自立原则；教育培训和信息原则；合作社间的合作原则和关心社区原则。其中，社员民主管理原则、社员经济参与原则两项是根本性的。
三、传统农村集体经济组织与农村合作经济组织的关系
传统意义上的农村集体经济组织，明显不同于典型意义上的农村合作经济组织。作为乡（镇）、村、村民小组农民以生产资料集体所有的形式组成，实行独立核算、自负盈亏的社区性经济实体的农村集体经济组织，与典型意义上的农村合作经济组织的主要区别在于原则、目的及其特点：
1.真正的合作经济组织遵循自愿原则，农户、消费者或市场经济中其他弱小的实体，为了抗衡经济领域的各种风险，自愿联合、自我服务的产物。合作社是农民自发的组织，入社自愿，退社自由；而农村集体经济组织成员，没有加入退出的自由。
2.农村集体经济组织不承认个人产权，生产资料和经营性财产归集体所有。合作经济组织承认个人产权，资本联合所有，承认和保护社员的所有者权益。农民加入合作社以后保持独立的市场主体地位，而集体经济组织中农民没有任何自主地位；合作经济的本质是以承认私人产权为前提的交易的联合，而传统的集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权[3]。
3.传统的农村集体经济组织是自上而下行政组织、行政干预的产物，农村集体经济组织是政府的延伸，农村集体经济组织的管理者，是体现政府意图的准官员。农村合作经济组织，是介于政府和农民之间的非政府组织，农村合作经济组织的管理者，要对合作经济组织的成员而非政府官员负责。
4.农民专业合作社是民主管理，实行一人一票，而集体经济组织民主管理没有体现出来；民主管理原则和社员经济参与原则不可能在传统的农村集体经济组织体现出来。
5.真正的农村合作经济组织，只有在社会经济发达到一定水平以后才有可能出现。在传统计划经济体制时期，在中国工业剥夺农业的条件下，农村集体经济组织不具有农村合作经济组织性质。
四、新型农村集体经济组织与农村合作经济组织的关系
在市场经济条件下，新型农村集体经济组织，在目标、特征及其原则等方面，与农村合作经济组织有着不可分离的关系。
1.中国的农村集体经济组织起源于合作经济。20世纪50年代中期在农村推行的农村互助组，可算是建国以后中国最初的合作经济形式。运动以后，生产力有了极大的提高，但数以千万计的拥有各种不等小块土地的小农，不能抵御各种自然的天灾人祸。因此，成立互助组，走互助合作的道路，是农民的自愿选择的结果。互助组的时期，土地私有，自愿结合，等价交换，产权清晰，民主管理，这些都完全符合合作化的原则。互助组以后，中国农村经济合作组织走向集体所有制的道路，主要是政治因素作用的结果。
2.新型农村集体经济组织是农村合作经济组织的一种，它是农民在家庭承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程进行共同生产经营活动的经济组织[8]。农村合作经济组织大致可分为四种类型：一是社区性合作经济组织，包括土地股份合作社、资本型股份、村集体经济组织合作社；二是专业合作经济组织，如大户带动型、农业龙头企业联结型、农产品批发市场中介型；三是专业（行业）协会，如经营性专业协会和服务型专业协会；四是各种经济联合体，例如种植养殖型联合体、加工型联合体、经销型联合体等。新型农村集体经济组织，是由传统农村集体经济组织改造成的、以集体财产特别是土地为连接纽带的一种合作经济组织。作为经济组织，新型农村集体经济组织的目标只有一个，即在法规容许的范围内为其成员谋取最大的经济利益[9]。新型农村集体经济组织对外要赢利的，不断的增强竞争意识和竞争能力，追求经济效益是市场机制的要求，背离了这一点，提供服务就失去了基础。对内则不以赢利为目的，服务是组织的宗旨和目的，背离了这一点，集体的合作就失去了吸引力和凝聚力。
合作经济和合作经济组织，作为一种改变单个农业生产者和大市场之间不对等交易的一种制度安排，在发达国家已经取得了丰富的经验，并成为一种发展的必然方向。目前中国的一部分地区已经自发地建立了以农户家庭承包的土地使用权为基础的各种农村股份合作组织，包括社区性股份合作和专业技术股份合作。以村民为服务对象，以规模经济为特征，满足成员共同经济需求的新型农村集体经济组织，是农村合作经济组织的一种形式。当然，由传统农村集体经济组织改造为新型农村集体经济组织，是一项任重道远的工作。
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【关键词】乡村振兴；农村；集体经济
依照我国宪法规定，农村集体经济的基本经营体制为以家庭承包经营为基础，实行统分结合的双层经营方式。“三农问题”历来是党中央高度重视的问题，为解决三农问题需要大力发展农村集体经济。党的报告中首次提出了乡村振兴战略，并以壮大集体经济，保障农民财产权益为根本的抓手。我国农村现实条件差距较大，不同地区的农村在基础条件，管理水平和资源要素上存在明显差异。在发展过程中以本地区的农村实际情况为基础，探讨新的发展模式和发展路径，对于壮大农村集体经济，实现乡村振兴战略具有重要意义。
1发展农村集体经济的重要意义
1.1农村集体经济是推行农村改革的重要前提
研究发现，长期以来导致农村经济发展动力不足的一个主要因素是农村集体经济组织战斗力不足，创造力有待提升，领导干部之间的凝聚力不足。农村经济发展在一定程度上影响着乡村振兴战略的顺利实施，在一个较低水平的农村集体经济发展阶段，难以有效支撑乡村振兴战略。农村集体经济发展质量低下，集体经济领导队伍号召力与领导力有待提升，是制约基层集体经济发展的重要问题。基于以上分析可以看到，实现农村基体经济的高水平高质量发展，对于盘活农村地区经济，深化农村改革具有重要的意义。农村集体经济一方面属于农村经济基础，另一方面也反映了该地区基层党建水平，当地领导干部的执政水平。大力发展农村基本经济，能够为农村改革提供雄厚的财力支持，打下坚实基础。
1.2农村集体经济是实现农村产业发展的有效途径
在乡村振兴的战略要求下，不同地区应发挥农村的各自优势，实现不同的发展路径。经过多年的乡村振兴实践，一个稳定、持续、健康的集体经济，是实现农村产业壮大的必由之路。没有经济支持和产业支撑，农村集体经济难以发挥在农村发展中的依托和支撑作用。高质量的农村集体经济能够形成对外部资源的吸引力，进而实现内外部资源要素的高效配置，对于产业结构优化有重要的意义，最终实现产业水平提升，规模提升，内部结构优化的良性循环。
1.3集体经济壮大是提升农民收入的必由之路
如何通过提升农民的收入，不断改善农民的生活质量，是共同富裕道路上的重要问题，也是在乡村振兴视角下大力发展农村集体经济的本质目标。结合我国现阶段农村、农业、农民现实情况，农村集体经济作为农村经济结构中的积极因素，是实现农民和农村地区共同富裕的重要抓手。一方面，村集体经济的发展壮大能够吸纳就业，直接提升当地农民的工资性收入；另一方面，村集体经济的壮大能够实现一、二、三产业之间的良性互动，为农业的产业化和规模化提供技术条件，最终实现村民的集体富裕。最后，通过大力大战农村集体经济，能够为农村其他公共事业提供一定的财力和经济支撑，大大降低农民的负担，提升农村地区公共服务质量，提升农民的获得感和满足感。除此之外，村集体经济的发展还能积累财富，为农村地区的公共事业提供财力支持，减轻农民的负担，大幅提升农民的幸福感和获得感。
2乡村振兴视角下农村集体经济发展路径分析
2.1加强顶层设计，出台支持政策
在宏观政策的制定层面，首先应制定和完善农村集体资产管理的法律、政策、制度，针对于不同地区农村经济发展的现实情况，提出个性化的农村集体资产管理办法，进一步明确不同村集体经济成员和定位和职责；其次，细化和完善现有的操作性指导意见，为各类人员提供可操作性的实施方案；最后，通过土地、财政和金融等手段，补足农村集体经济大战的薄弱环节。在土地管理层面，一方面应加强耕地红线政策的落实，另一方面应向土地综合整治给予资源倾斜，在村集体土地的出让领域不与村集体更大的自，保证土地出让合理，合规，合法。在金融保障层面，应依据不同地区发展集体经济的产业化内在要求，在信贷层面予以大力支持，尽可能降低农村集体经济的融资成本。在财政层面，应有效整合不同部门之间的支农、惠农资金，做到科学统筹，保证惠农基金发挥最大效能。经济条件较好的地区，可优选风险可控，发展前景广阔，领导团队强的优质项目进行补助和贴息等政策支持，保证集体经济的长期健康发展。
2.2以农村实际情况为基础，创新发展方式
首先，应深入分析不同地区农村的优势条件，具体包括交通资源、文化资源和产业资源等优势条件，深入研究所在区域的发展现实情况，在时展的浪潮中融入农村集体经济的现实需求，进一步明确发展的方向和规划。在发展过程中，应积极争取上级组织的支持的引导，分析自身的发展优势和特点，选择合适的发展项目。在这一过程中，加强一二三产业的融合，重点提升经营性收入，大力发展特色农业和服务性产业。有条件的地区可借鉴互联网加模式，充分借鉴发达地区发展电子金融和电子商务的经验，注重新经济方式对于农村地区发展的引导作用。其次，在发展中应紧密结合市场需求，坚持市场导向，创新现阶段的农村集体经济发展途径。积极引导和鼓励村民自发地建立专业合作社，应从信息、技术、生产、销售等多个方面，实行全链条的帮扶。应大胆尝试，高效整合现有资源，采用资产股份化的方式，探索新的发展模式。
2.3深入推动改革，增强经济活力
首先，应从现有资源科学配置入手，改革集体产权制度。重点做好集体建设用地，宅基地和耕地的确权工作，全面摸清集体经济的资产规模和资产质量，重点提升现有资源的生产效率，采取多样化的手段提升经济效益，实现全体村民增加收入的目标。其次，建立活力更强，流动性更好的产权交易平台。针对于资源禀赋较好，效益不佳的地区，可利用灵活的资产交易平台实现对产权使用权的高效配置，实现村民对集体经济资产的市场化改革。建立科学有序的资产占有、收益分配，抵押担保，继承，有偿退出等产权交易环节，深度挖掘现有资源的利用效率。最后，在严格贯彻落实中央政策和文件的基础上，借助于产业升级、信贷支持、基础设施建设和科教兴国等战略布局，做好政策之间的衔接工作，确保扶持政策能够真正发挥有利于集体经济发展的作用。
2.4建立规范有效的农村集体经济监督体系
首先，从加强管理的角度实现集体经济资产的保值增值。不同地区的农村集体经济应针对自身特点制定完善的发展章程，运营规则和内控制度，系统核算固定资产收益和债权债务，建立和完善台账管理制度。为进一步提升和调动工作人员的积极性，应构建全方位的激励机制和奖惩机制，以集体经济经营状况为依据，开展员工的绩效评定，充分激发农村集体经济成员的主动性，壮大农村集体经济。其次，探索建立适合农村集体经济的现代企业治理架构。在资本运营重大决策方面实行集体决策和领导人负责制，明确内部部门的职权划分，保证各项工作有序开展，使责任落实到具体人，将集体经济的发展与个人的发展紧密绑定。最后，加强内部审计和财务监督，保证每一笔资金流动有章可循，有据可查。重点处理好债务问题，对历史遗留问题，村集体经济应尽可能做到未来发展不受历史问题的限制。
2.5加强队伍建设
首先，通过科学的程序选拔农村集体经济带头人，充分发挥集体经济负责人的带头一样作用。村集体经济在发展过程中应摒弃传统的思维模式和旧观念，积极吸纳乐于奉献，管理能力强，专业水平高的人才加入到领导班子中，发挥不同人员的潜能。对于资源极度匮乏，经济发展落后的地区，可适当的打破身份限制，跨地区的吸引和招纳人才，实现领导班子的优化和提升。其次，开展多领域的跨地区人才交流。积极支持村集体经济领导干部，通过上级领导搭建的各类平台赴外地学习，到其他村进行农村集体经济组织沟通。与此同时，应有组织的进行继续教育和培养工作，尤其是对经营类领导干部，为农村集体经济提供强大的人力资源支撑。对于在发展农村集体经济中做出突出贡献的个人和集体，可以在规章制度允许的范围内进行嘉奖和物质奖励。最后，加强人才引入工作，建立健全有竞争力的人才管理制度。一方面充分发挥土秀才的作用，另一方面也要借助于上级部门的优惠政策吸纳专业人才，提升农村集体经济的活力。
3结语
在新时期大力发展农村集体经济，不仅是一项重点的经济建设工程，同时也关系国际民生，对于解决深层次的社会矛盾有重要意义。在乡村振兴的背景下，发展农村集体经济是增加农民收入，提升农民生活质量的重要举措。不同地区应仅仅在深刻学习领悟中央相关政策文件的基础上，以自身的实际情况为出发点，探索多种形式的发展路径。
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关键词：农村集体经济；审计工作
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-0-01
我国是一个农业大国，农民的生活和生产需要依靠农村经济组织，农村经济是国计民生的重中之重，农业在国民经济中的重要基础作用使我们必须要注重农村集体经济的发展。
农村集体经济的审计工作，对现代农村经济的良性发展具有至关重要的意义，加强农村集体经济的审计工作，发挥农村集体审计工作的作用和职能，探索农村集体经济的审计模式，找出农村经济发展中可能影响发展和产生阻碍的问题并加以解决，对大力推进农村集体经济、保证农村稳定和持续发展，加快促进社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。
一、农村集体经济中审计工作的作用
农村集体经济组织审计作为一种独立的监督力量，不仅直接保障农村经济活动的合法性和效益性，更从长远推进民主政治的建设和整个社会的稳定[1]。主要有以下几个方面的作用：
1.有利于农村集体资产管理的加强；2.有利于农村集体经营效益的提高；3.有利于农村财务管理的规范；4.有利于国家农业农村政策的贯彻。
二、农村集体经济中审计工作的模式
我国目前农村集体经济中的审计工作并没有一个完整统一的制度规章可以用来遵循，农村集体经济审计工作的性质、模式和主要任务等主旨问题，理论界并没有形成统一的认识，各个地方在工作中的实践形式也不一样。概括地说大体可以分为三种模式：派驻审计、社会审计、内部审计。内部审计的模式可以分两种：乡镇政府的内部审计与农村中各个职能部门的内部审计。最为典型的模式也可分两种：委托CPA审计和农村集体经济中的审计站审计。农村集体经济现行的基本审计模式也可分两种：由乡镇政府自身独立设置的审计机构来对集体经济审计和乡镇的经管站或者是其内设的审计部门对集体经济审计。
我们主要依据现行的基本审计模式来对实际的问题进行分析。由乡镇政府自身独立设置的审计机构来对集体经济审计的模式，这种模式在实践中由于受到人员编制和经费来源等客观因素其实并不多见，它在本质上是乡镇政府内部审计，其审计机构由乡镇政府内设而定，由乡镇政府领导，平行于乡镇政府的其它职能部门，主要是对农村集体经济和其他经济单位进行审计，一般配备较为稳定的专职审计人员，与经管站没有隶属关系。乡镇的经管站或者是其内设的审计部门对集体经济审计的审计模式，是我国现代农村中所采用的最普遍和最基本的审计模式，是依据农业部1992年颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》和一些地区为本地农村集体经济审计工作而进行设置的。这种模式在本质上是经管部门的部审计，由乡镇政府和上级农业经管部门共同领导。具体的审计工作由乡镇经管站负责对农村集体经济实施，不仅要承担乡镇经管站的日常工作，还要安排组织对农村集体经济的审计工作，审计人员通常由经管站人员兼职，一般不设专职。
三、农村集体经济中审计工作存在的问题
1.审计工作的高层法律依据不健全。审计工作需要有法可依，法律法规越健全，审计工作的作用发挥的力量就越大，审计工作的权威性就越强。目前我国除了农业部1992年颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》是依照当时《中华人民共和国审计条例》而制定的，但是此条例已被《中华人民共和国审计法》所取代，《中华人民共和国审计法》中并没有规定农村集体经济中审计工作的内容，法理意义上就不能对农村集体经济的审计工作进行规范，而《农村合作经济内部审计暂行规定》不仅应该废止，其法律效力也可能不被司法机所认定，这就为农村集体经济的审计工作带来了极大的法律层次的风险隐患。
2.审计工作的独立性较差且审计方法落后、审计内容单一。乡镇政府的审计部门和农村集体经济的行政管理部门是农村集体经济审计工作的主体，但他们都是政府部门的工作人员，也就是说，审计人员既是农村集体经济中经营的主体，又是政府工作中审计的主体，自己审计自己的经营，独立性是很难得到保障的。
我国现代农村集体经济的审计工作还在起步阶段，审计人员的整体专业素质和业务水平还亟待提高，审计的方法主要就是调查和查账，而对于风险评估、统计抽样、计算机辅助审计等方法运用的不多。审计的内容主要是财经法纪的审计与财务收支的审计，以鉴证与评价为核心的经济责任、经济效益、内部控制的审计工作开展的不多。
3.审计工作的规范化与制度化方面还很欠缺。审计工作需有专业性与政策性的保证，否则就会产生审计风险而影响审计工作的效果。我国的国家层面建立了统一审计准则，在农村审计工作中还没有统一的规范和制度。
四、农村集体经济中审计工作的对策
1.配套法律制度，明晰法律层次。加快建设针对农村集体经济审计工作的法律、法规制度，在法律意义上明确农村集体经济审计工作的重要意义，提高农村集体经济审计工作的法律地位。建立与法律法规相配套的审计条例以及方法制度，使农村集体经济的审计工作有章可循、有法可依。
2.建设专业的审计工作队伍。一是系统地对现有审计工作人员进行专业知识培训，提高审计工作人员的整体素质，加强现有审计人员职业能力建设；二是加大审计人才的引进力度，面向社会公平选拔和招聘具有实践经验与较高文化素养的审计人才；三是建立责任制与奖惩考核体系，建立素质能力优秀、知识结构合理、审计专业能力极强的专业审计队伍。
3.完善审计工作机制体系。要想长期有效的做好审计工作，必须完善审计工作机制体系，优化审计工作环境，提升审计效果，建成长期有效的审计监督机制体系。这就要建立审计目标、审计资源支持、审计需求、审计监督、审计威慑等长效机制并形成体系，这就可以在很大程度上保证审计工作的良性有序的实施。
