关键词：农业工程；建设标准；标准化；管理
中图分类号：F301 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.023
进入21世纪，我国现代农业发展面临的国内外形势都对农业工程建设标准化提出了迫切需求。随着国家对农业投资力度的不断加强，日益增多的农业建设项目迫切需要标准发挥科技支撑作用。随着我国加入WTO，农业发展也逐步进入了市场化和全球轨道，我国农业发展走出去急需标准来提高农业的国际竞争力。多年来，编制农业工程建设标准主要是服务于中央投资的农业建设项目。而从整个农业行业出发来制定的农业工程建设标准几乎没有。可以说，一直以来，农业领域就缺少农业工程建设、工程设施以及装备的标准和定额，更是缺乏系统性、配套性等方面的标准化管理。2013年，在农业部和建设部的努力下，建设部启动了《农业工程建设标准体系》的编制工作，预计2014年左右完成，这项农业工程国家标准体系的颁布将直接指导我国农业工程领域建设标准的编制工作。因此，加快构建标准化管理体系，切实保证标准体系的有效实施已成为当务之急。
为标准化管理体系建设方面提出有针对性的建议和意见，弄清现状及存在的问题极为必要。笔者主要从以下几个方面开展研究，首先理清了我国农业工程建设标准化的发展历程，同时，在大量标准文献调研的基础上，分析了我国农业工程建设标准体系的现状；其次，在文献研究及专家访谈的基础上，从管理机构、管理职能与流程等方面评估了我国农业工程建设标准化管理体制的现状及存在的问题；对山东寿光温室建设标准化现状进行了实地调研，考察了地方层面农业工程建设标准化及其管理的现状及问题；最后，在上述研究的基础上，提出了未来完善我国农业工程建设标准化管理体系的建议。
1 我国农业工程建设标准化管理的发展历程
回顾建国60多年以来我国农业工程建设标准化管理的发展历程，大致可分为以下5个阶段。
1.1 起步阶段（1949―1965年）
新中国成立后，国家非常重视农业的技术改造，以空前的规模和力度，开展了农田水利和农业机械化的建设。因此，这段时期编制了农田水利和农机方面的一些标准。
1.2 停滞阶段（1966―1993年）
1966―1977年，“”期间，农业工程建设标准化工作受到巨大挫折，几乎处于停顿状态。改革开放之后，国家高度重视农业工程研究。1978年3月，全国第一次科学大会提出“要加强农业工程学的研究和应用后”，农业工程这个学科正式确立，中国农业工程研究院成立。除了农田水利和农业机械化之外的土地利用工程、农业生物环境及建筑工程、农村能源工程、农产品加工工程等其他农业工程门类受到重视和加强。经过30多年的努力，我国在这些农业工程领域取得了可观的成就，有些甚至达到国际领先水平[1]。
然而，一直以来，我国农业工程建设标准化工作却远远落后于农业工程技术的发展。这一时期，一个突出的特点就是：由于农业工程的含义和地位不明确，农业工程没有被纳入到工程建设的领域中来。农业工程的专业门类分属于不同的行业与部门，各部门各自为政，农业工程建设标准化长期被忽视。
1.3 恢复发展阶段（1994―2002年）
随着国家对三农问题的逐渐重视，政府对农业的投入不断进行调整，国家财政支出中弱化农业的现象有所改观。1994―2002年，中央进入农业投入政策的强化阶段，用于农业的投入大幅度增加[2]。在这一时期，为了满足中央投资的农业建设项目的需要，农业部开始组织制定了一些建设标准。到20世纪90年代末，形成了一些农业工程建设标准，如《中小型集约化养猪场建设，GBT 17824.1-1999》《中小型集约化养猪场商品肉猪生产技术规程，GBT17824.5-1999》等工程建设标准。
1.4 快速发展阶段（2003―2012年）
这一时期，农业投入进入飞速发展阶段。农业现代化建设全面铺开。与此同时，标准的数量也迅速增加。根据课题组的最新统计，截至2013年8月，农业工程建设涉及的标准有766条。其中，国家标准173项，行业标准593项。强制性标准373项，推荐性标准393项[3]。
从标准部门来看，具有如下特点：（1）农业工程建设方标准涉及农业部、水利部、住房与城乡建设部、国土部、环保部以及机械行业、城镇建设行业、电力行业、建筑行业、交通行业工程建设、建筑工业工程建设、水利电力行业、土地管理行业等众多部门与行业；（2）水利部和建设部编制的标准最多，分别占到20%和23%，农业部编制的标准仅占8%；（3）其他指有色金属等一些行业标准。
我国农业工程建设标准化管理尚处于起步状态。已有的标准只是根据农业部项目需要而制定相应的，标准体系尚未建立，标准化难以以系统的形式发挥作用。
1.5 迈入系统化发展的新阶段（2013年起始）
随着我国现代农业建设进入了关键期，农业工程成为推动现代农业发展的关键因素，如何提升我国的农产品竞争力，这些都要求农业工程发挥更大的作用，标准化成为题中应用之义。与此同时，随着农业工程学科的发展，国内农业工程专家提出以系统的观点和思路来看待“农业工程”，农业工程的外延也不断地扩张，涉及农业机械化、农产品生产环境保护、农田基础设施、农产品产地加工与储藏、农产品流通、现代农业公共服务等六大领域[4]。2013年，“农业工程建设标准体系”终于启动，这表明未来标准体系将系统地指导标准化的发展。
2 我国农业工程建设标准化管理体制的现状与问题
2.1 管理机构与分工
目前，我国农业工程建设标准化管理机构包括政府管理机构和非政府管理机构两类[5]。政府管理机构统领标准化工作以及标准的审批等。非政府标准化管理机构受政府委托完成相应的标准编制工作，其工作经费由政府部门划拨。
2.1.1 政府管理机构设置 政府管理机构可划分为国家、行业和地方等三个层级。一是国家层面，主要指城乡建设部标准定额司，其统领全国农业工程建设标准化工作，并负责国家标准的编制及管理。二是行业层面，由农业部发展计划司负责农业工程建设标准化工作的综合协调和归口管理，具体是由项目监督管理处负责，而农业部农业工程中心和农业部规划设计研究院标准定额研究所为监管处的工作提供技术支撑。总而言之，行政管理由计划司，整个日常运行由农业工程服务中心，标准化的研究、制定、培训和升级由农工院标准所、两会来负责，由此构建了农业工程标准化完整的管理体系。三是地方层面。目前各省、自治区、直辖市工程建设主管部门（建设厅或建委）负责本行政区域内工程建设标准化工作的管理。这些省份的建设主管部门一般设有专门的机构负责，比如标准定额处或建筑工程处等。省辖的市（区）、县范围内的工程建设标准化工作均由当地的建设行政主管部门负责。目前，国家没有对市（区）、县建设行政主管部门的工程建设标准化管理职责给予清晰的界定，其管理职责将由省建设行政主管部门结合本行政区域的实际情况作出规定[6]。
2.1.2 非政府管理机构设置 非政府管理机构主要指的是我国政府主管部门委托的负责工程建设标准化管理工作的机构以及专门的社会团体机构。农业工程建设标准化管理的非政府管理机构具体是指中国工程建设标准化协会农业工程分会和中国农业工程学会农业标准化专业委员会。
（1）中国工程建设标准化协会农业工程分会，受住建部委托完成国家标准的编制及相关工作。
（2）中国农业工程学会农业标准化专业委员会，受住建部或农业部的委托完成标准编制等相关工作。
通过分析可发现，我国农业工程建设标准化管理机构设置不完备，还存在如下问题：地方农业工程建设标准化管理机构设置不明确，省级及其以下的农业工程建设标准化管理机构尚不明确，由于地方方面没有人管理企业在生产经营中的标准的采用及备案情况，很多企业无标生产，地方层面管理机构设置的空白，是已有标准执行不力的关键原因。
2.2 管理职能与流程
整体而言，标准化包括4个方面：一是标准的制修订管理；二是标准的宣贯、培训及考核；三是标准实施及其监督；四是标准实施的后评价[7]。具体到农业工程建设标准化的管理职能，包括9个步骤：第一步，探明标准需求；第二步，进行标准立项的评估；第三步，完成征求意见稿；第四步，完成送审稿；第五步，完成报批稿；第六步，标准；第七步，推进标准应用；第八步，标准实施的监督；第九步，标准的修订。
2.2.1 我国农业工程建设标准化管理职能的具体内容 目前我国农业工程建设标准化管理体系的构建刚刚起步。管理职能也较为侧重于前端的标准制修订管理，而标准的宣贯、实施及监督方面几乎处于空白。
（1）我国农业工程建设标准制修订管理的现状。我国标准体制分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级。其中，国家标准由住建部组织审核并。农业部发展计划司作为标准主管部门，负责农业工程建设行业标准的制修订管理工作。管理工作包括两方面：一是提出农业工程项目建设标准规划和年度计划草案，经部批准下达后实施，检查计划的落实；二是负责落实标准的制、修订，落实编制经费，审定标准的参编单位和编制组成员，审定编制方案，将报批稿送农业部农产品质量安全监管局审核。农业部农业工程建设标准主管部门协助其完成标准审查工作。
标准的复审。国家标准的复审（标准复审是指对使用一定时期后的标准，由其制定部门根据我国科学技术的发展和经济建设的需要，对标准的技术内容和指标水平进行重新审核，以确认标准有效性的活动）。工作由住建部标准定额司负责组织；行业标准的复审工作由农业部或农业工程协会和中国农业工程学会农业标准化专业委员会等行业协会负责组织；地方标准的复审工作由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责组织。企业标准需要在地方备案。
（2）我国农业工程建设标准编制管理流程。管理流程包括4个步骤，具体见图5。（1）每年3―4月份项目监管处向农业部各个业务司局征集标准项目需求，汇总。（2）标准立项的评估，其中，国家标准提交给住建部审批，行业标准由农业部计划司监管处评审和立项。（3）标准编制：批准的行业标准项目由申请的业务司局推荐或组建标准编制组完成标准征求意见稿，并广泛征求专家意见；标准编制组根据专家意见对标准草稿进行修改，形成送审稿后提交给主管部门，由主管部门组织技术委员会对送审稿进行技术审查。标准编制组根据技术委员会意见，再次进行修改后形成报批稿，完善后提交给主管部门。（4）由农业部质量监督管理局组织标委会评审后，标准。
2.2.2 我国农业工程建设标准化管理职能存在的问题 下面结合标准化的内在要求及管理职能的具体内容，对我国农业工程建设标准化管理体制的现状进行对比分析（表1），得出如下4条结论。
（1）政府机构与非政府机构的职能划分不明确。全国从上到下标准管理机构职能、定位存在重复或相互交叉的现象，无法对各级标准实施有效管理。
（2）标准的宣贯，监督等职能尚未建立。管理的部门及机制也未建立。
（3）从分析中发现，管理职能残缺，使得管理流程不连贯，没有形成闭环三角形；管理职能在实施中缺乏法律保障。
（4）标准实施缺乏制度保障。我国农业工程中有69项强制性的标准。强制性的标准就是技术法规，这成为监督检查的重要依据。农业工程很多行业的发展尚处于不规范的阶段，配套的管理办法及法律法规还没有建立，强制性标准的执行还没有保障。
3 对完善我国农业工程建设标准化管理的建议
通过上述研究发现，当前我国农业工程建设标准化工作已经迈入一个新的发展阶段，可以预计未来标准编制需求和数量将大幅度增加；标准化管理体系已经初步建立，具有了一定的基础，但是体系框架还需进一步完善，尤其是在管理机构设置及管理职能方面还存在缺失和空白。尤其是地方层面的农业工程建设标准管理机构设置处于空白是导致标准化管理职能难以履行的最根本原因。鉴于当前现代农业发展对农业工程建设标准的迫切需求，建议标准化管理体系的完善工作要尽快全面启动，对此，主要提出以下三方面的建议。
3.1 编制农业工程温室建设标准体系并尽快
建立以国家、行业标准、协会标准为骨干，地方标准、企业标准为补充，从规划、设计、施工、验收、运行管理及维护等全过程的全面配套的温室建设标准体系。同时，要加强标准制修订的管理，使得标准能够紧跟技术的进步和发展。
3.2 健全标准化管理机构，明确政府与协会的职能分工
完善农业工程建设标准化管理机构的设置。逐步形成国家、省、市（县）三级政府机构为主导，社会中介和企业自检为补充的农业工程建设标准实施的监管管理体系。积极筹建各农业工程专业门类的行业协会或在现有中国工程建设标准化协会农业工程分会下增设标准化专业技术委员会等专业性机构或社会团体，起到对接政府与企业、生产与市场的作用。健全标准编制审批机制，成立农业工程建设标准技术委员会和标准化委员会。
3.3 健全标准实施及监督职能，切实推动标准应用
3.3.1 探索出多种途径大力提高标准应用水平 一是宣贯。加强标准培训宣传力度。调动各方积极性，对温室工程建设标准进行大力宣传和培训。遵循“谁制标、谁宣传、谁培训”的原则，每年定期组织编制人员到各地各单位进行标准应用的宣讲。例如，借鉴设施农机补贴、阳光工程的模式，由农业部、行业协会定期组织“农业工程建设标准的宣贯活动”。要充分发挥协会在标准编制和宣贯中的作用。二是监督抽查。三是建立温室建设申报、审批及备案制度，企业标准要在地方标准化管理部门进行备案。从而实现对温室经营者的市场准入和后续管理。与土地管理部门结合，开展不定期抽查，保证建设项目的有效运行，减少闲置、撂荒现象的发生。可先从由政府投资或政府补贴温室建设项目入手。
3.3.2 政府管理机构与行业协会的职能分工需进一步明确 在标准化工作中，行政审批与技术审查相分离；执法监督与宣贯培训相分离；引导行业协会及社会团体等非政府机构协助政府主管部门推动农业工程建设标准宣贯培训、监督管理工作。例如，推荐性标准可以由行业协会来组织编制[7]。其中，“两会”成为农业工程建设标准发展趋势的平台，标准研究与制定的组织平台以及标准应用的宣贯平台。
3.3.3 健全政府投资温室项目建设标准实施制度 健全政府投资工程建设标准实施法律法规体系；实施政府投资工程建设标准实施后评价机制；实行政府投资工程建设标准实施主体各方责任追究制度；建立政府投资工程建设标准实施验收制度；建立政府投资工程建设标准实施信息公示制度；建立政府投资工程全过程跟踪审计制度[8]。
3.4 健全法律法规体系，确实保障标准有效实施
进一步完善农业工程建设标准法律法规，这是推动工程建设标准实施与监管工作开展的有力支撑。在整个建设市场中，各方主体之间所掌握的信息量、信息内容不完全相同，且普遍存在着信息不对称的情况。建设行政管理部门、建设单位、设计单位、施工单位和监理单位将进行一场多方博弈。在这些博弈过程中，单纯地依靠市场自身调节，很难会形成集体理性的结果，其结果更倾向于各单位选择有利于个体的行为。
参考文献：
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[5] 张君.我国工程建设标准管理制度存在问题及对策研究[D].北京：清华大学，2010.
[6] 李春田.标准化概论[M].北京：中国标准出版社，2005.
山东省人民政府令
第307号
《山东省工程建设标准化管理办法》已经2017年4月12日省政府第100次常务会议通过，现予公布，自2017年7月1日起施行。
省长 龚正
2017年5月21日
山东省工程建设标准化管理办法
第一条 为了加强工程建设标准化管理，促进技术进步，保证建设工程质量安全，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国标准化法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内工程建设标准的编制、实施及其监督管理，适用本办法。
交通、水利、工业等专业工程的工程建设标准化管理，国家另有规定的，从其规定。
第三条 省住房城乡建设主管部门、省质量技术监督主管部门按照职责分工负责全省工程建设标准化管理工作。
县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程建设标准化管理工作。
县级以上人民政府城乡规划、通信、人民防空等有关部门按照职责分工，做好工程建设标准化管理相关工作。
第四条 县级以上人民政府应当将工程建设标准化工作经费纳入本级财政预算。
第五条 工程建设标准包括工程建设国家标准、行业标准、地方标准以及团体标准和企业标准。
工程建设标准分为强制性标准和推荐性标准。
第六条 没有国家标准、行业标准或者为了细化提高国家标准、行业标准，需要在全省范围内对相关工程建设技术、管理要求作出统一规定的，可以制定地方标准。
地方标准规定的事项包括：
(一)建设工程的勘察、规划、设计、施工、验收、运行、维护、改造、拆除的质量和技术要求;
(二)工程建设中有关安全、卫生、环境保护、能源资源节约和合理利用的要求;
(三)工程建设中有关新技术、新工艺、新材料、新设备及新产品应用的要求;
(四)工程建设的试验、检验和评定方法;
(五)工程建设信息技术应用和工程建设管理的要求;
(六)需要全省统一控制的其他工程建设技术、管理要求。
第七条 制定地方标准应当符合下列规定：
(一)严格遵守国家和省有关法律、法规、规章以及技术经济政策;
(二)安全适用、经济合理，体现本地气候、地理、环境等特点;
(三)不低于国家标准和行业标准;
(四)采用专利技术的，应当取得专利权人许可。
制定地方标准，应当积极采用新技术、新材料、新工艺。鼓励参照先进的国际工程建设标准和境外工程建设标准制定地方标准。
第八条 地方标准项目分为政府委托项目和社会申报项目。
省住房城乡建设主管部门可以根据工作需要，确定地方标准政府委托项目，按照政府向社会力量购买服务的要求，委托具备条件的标准主编单位编制地方标准。
企业事业单位或者社会团体根据推广应用新技术、新材料、新工艺的需要，可以向省住房城乡建设主管部门申报地方标准项目，由申报单位委托具备条件的标准主编单位编制地方标准。
第九条 省住房城乡建设主管部门应当会同省质量技术监督主管部门于每年第三季度，向社会公开征集地方标准建议项目，拟订地方标准编制年度计划，确定政府委托项目和社会申报项目目录，并向社会公布。
第十条 列入地方标准编制年度计划的项目，应当具备下列条件：
(一)符合国家和省有关法律、法规、规章以及技术经济政策;
(二)具有成熟的工程建设或者产品生产实践经验;
(三)拟纳入标准中的科技成果已通过验收或者鉴定，且具备推广应用的条件;
(四)与现行有效的相关标准协调配套。
第十一条 地方标准相关文件的编制工作由标准主编单位负责。
标准主编单位应当具备法人资格，承担过与所主编标准内容相关的工程建设科研、勘察、设计、施工或者产品研发、设计、生产等工作，并在相关领域内具有较高水平。
第十二条 标准主编单位应当严格按照国家和省有关工程建设标准编制程序及实体要求开展编制工作。
标准主编单位应当征求与标准内容相关的、有代表性的单位和专家意见。对有争议的重大技术问题，由标准主编单位聘请专家专题研究解决。
标准主编单位应当根据有关单位和专家的意见，对标准征求意见稿进行修改，形成标准送审稿，送省住房城乡建设主管部门审查。
第十三条 地方标准直接涉及人身财产安全、环境保护、能源资源节约和其他公共利益的条文，可以作为强制性条文。
含有强制性条文的地方标准，应当在文本中注明强制性条文。
第十四条 省住房城乡建设主管部门应当将标准送审稿通过部门网站向社会公开征求意见。
省住房城乡建设主管部门应当成立专家审查委员会，对地方标准送审稿进行审查。专家审查委员会应当由不少于9名具有高级技术职称的专家组成。专家审查委员会成员应当是勘察、规划、设计、施工、监理、质监、安监、科研等方面具有权威性的专业技术人员。
第十五条 标准主编单位应当根据专家审查委员会的审查意见，对标准送审稿进行修改，形成标准报批稿，送省住房城乡建设主管部门审批。
地方标准涉及有关行业领域的，省住房城乡建设主管部门在审批前应当征求有关行业主管部门意见。
含有强制性条文的地方标准在批准前，省住房城乡建设主管部门应当按照规定报国务院住房城乡建设主管部门审查。
经批准的地方标准由省质量技术监督主管部门按照地方标准管理规定统一编号。
第十六条 地方标准由省住房城乡建设主管部门会同省质量技术监督主管部门联合发布。
第十七条 地方标准应当自发布之日起30日内报国务院住房城乡建设主管部门备案。
第十八条 地方标准由省住房城乡建设主管部门负责解释。涉及地方标准技术内容的，由标准主编单位作出说明。
第十九条 地方标准发布实施后，省住房城乡建设主管部门应当根据有关法律、法规和国家标准、行业标准以及经济社会发展需要，适时组织专家对地方标准进行复审，并根据复审结果确认其继续有效或者予以修订、废止。
地方标准复审周期一般不超过3年。
第二十条 鼓励具备相应能力的协会、学会等社会组织和产业技术联盟，根据市场和创新需要，制定并发布团体标准。
企业根据需要可以自主制定企业标准并实施。
团体标准、企业标准不得低于国家标准、行业标准、地方标准。
第二十一条 工程建设标准是工程建设活动的技术依据和准则。建设、规划编制、勘察、设计、施工图审查、施工、监理和工程质量检测等单位及其从业人员，应当严格依据工程建设标准从事相关工程建设活动。
第二十二条 省住房城乡建设主管部门应当组织有关单位，编制建设工程通用标准设计和相关产品应用标准设计，为工程建设标准实施提供技术支持。
建设工程设计企业进行设计时，应当优先采用标准设计。
标准设计项目的确定、编制和实施，参照地方标准的管理要求执行。
第二十三条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当加强对工程建设标准的宣传普及和实施情况的监督检查，对发现的违法违规行为及时进行查处。
工程建设标准监督检查情况和处理结果应当依法公开，并纳入诚信体系管理。
第二十四条 违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律、法规的规定进行处罚。
第二十五条 违反本办法规定，县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照规定程序、标准组织编制地方标准的;
(二)未依法履行工程建设标准监督检查职责的;
(三)对发现的违法违规行为不及时进行查处的;
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十六条 本办法自2017年7月1日起施行。
关键词：医院建设；工程材料；设备管理
1引言
工程材料设备在整个医院建设项目中有非常重要的地位，医院的工程材料设备的价值可以占到整个工程价值的百分之七十左右。医院的工程材料与设备管理包括了材料设备价格和质量管理。随着医疗卫生体制改革的深化和医疗服务市场的逐步发展，对医院在建工程材料设备管理进行研究具有重要的现实意义。
2医院建设中工程材料设备管理存在的一些不足之处
2.1工程材料设备管理不科学
在医院建设中，往往在工程材料设备管理方面，医院相关管理人员并不熟悉，其所在的医学专业上是很专业的，但对于医院各种材料设备管理制度以及管理方法并没有深入的了解；他们在工程材料设备管理这方面上往往只能通过上网搜索了解，并没有经过系统深入的学习；因此狭隘的知识面就会对整个医院的工程材料设备管理产生了不利的影响，会使得工程材料设备管理的一些管理方法变得不科学。值得注意的是，工程材料设备的质量关乎着整个医院建设的生命，在选购工程材料设备的时候，很多医院管理人员不懂得通过一些检测方法去检测要选购的材料、设备，一旦选择了不适当的工程材料与设备就会对整个医院建设产生不良的影响。
2.2容易与施工方在进购工程材料设备的价格方面产生分歧
医院建设中的工程材料设备的价格往往受到市场的影响，价格比较乱。工程材料设备的价格受到材料质地、厚度以及品牌知名度等的影响，因而价格差异比较大。除此之外，医院建设方没有很好的把握核定价格的尺度，而且因为造价信息所提供的价格信息特别有限，就很容易使得医院建设方和施工单位产生分歧；这样就会很容易耽误工程，甚至影响到工程的质量，这样不利于医院的整体建设。
3医院工程材料设备管理的自身发展的难点
3.1受医院自身旧管理体制的影响
近些年，虽然国家在医院的基本建设这方面有一定的政策倾向，但是在财政投入方面还是比较缺乏资金支持的。有的医院工程材料设备的建设没有足够的财政支持，就会导致医院的工程材料设备管理项目拖延很久，没能够及时响应国家相关政策，也不能满足广大人民群众的医疗服务需求。还有，有些医院虽然有充足的财政投入，但是医院在工程材料设备方面没有充足的人才储备，而为了响应国家相关的政策，没有结合自身的实际处境就急于开工；就容易使得人才与工程建设的复杂性不相适应，这样就会对医院的工程材料设备管理产生不良影响。
3.2工程材料设备种类多样，难以鉴别
现在新建的医院基本建设不同于以往旧医院的建设，新建的医院基本建设往往是大型的公共卫生工程；而大型的公共工程往往会涉及到非常多的专业，比如消防、中央空调系统、水电安装等；各专业的材料设备又是种类很多的，而材料设备的标准不仅有国家标准还有企业标准，也就是说难以有统一的标准，这就会使得缺乏工程管理经验的医院建设者会眼花缭乱，难以鉴别。
4加强医院工程材料设备管理的措施
4.1要完善医药卫生体制
医院的工程材料设备的建设需要大量的财政投入，因而要完善相关的医药卫生体制，尤其是要加大相关财政的投入，让医院的基本建设有足够的资金支持，从而才能真正去改变医院落后的旧面貌，满足人民群众的医疗服务需求。在完善医药卫生体制的时候，要注重培养挖掘相关医院工程材料设备管理的人才。
4.2医院多开展工程材料设备管理这方面的学习活动
医院在新建的时候，在工程材料设备管理方面是比较欠缺经验的，这时候就需要医院在挖掘培养相关专业人才的时候，要多开展相关的学习活动。医院不仅要配备经验非常丰富的管理人员以及技术人员，还要开展专业的学习活动，这样有利于建设一支先进专业的管理队伍，有利于工程建设的发展。
4.3建立健全相关的监督体系
为了使医院工程材料设备的质量得到保障，就需要医院建立健全相关的监督体系。在建立健全监督体系的时候，要充分利用建质委监站的作用，做好相关的工程材料质量检测以及数据分析等。还有，好的监督体系离不开专业的监理人员，要充分利用监理人员的丰富经验以及专业技术知识；同时，也要做好质量的把控，不合格的要做到合格为止。
4.4招标要坚持公开公正的原则
医院在进行招标的时候，要严格的遵守相关的法律法规，要规范招标与投标，还要认真细心的去修订相关文件。还要，在招标的时候，可以聘请信用好的并且经验丰富的招标机构进行招标；在设置招标最高限价的时候，要合理的设置，同时要坚持公平、公开、公正的原则；招标与投标要接受政府的监管。
5结语
要加强专业人员的配备；对于工程材料设备管理的程序要理清吃透，所谓没有规矩，不能方圆。医院的工程材料设备管理要兼顾到医院建设方与施工方的双方利益，尤其是对于材料品种、价格、供应商要洽谈好，要很久市场的规律，努力找到满足双方利益要求的切入点，进而实现共赢。
参考文献
[1]董拥军，宋继红.探析建筑工程中施工单位的成本控制与管理[A].土木建筑学术文库（第13卷）[C],2010.
施工现场的标准化管理是项目管理的一项重要内容，国家、省、市领导机关及行业管理部门已制定了一系列的标准和规定，集团公司结合实际也相继提出了执行标准和规定的要求。严格执行这些标准和规定，认真做好施工现场的标准化管理，积极创建文明工地，不断提高创建工作的力度和水平，努力建立企业的识别系统，有效的包装企业是提高企业市场竞争力的重要举措，是衡量企业管理水平的窗口，也是体现企业文化的重要内涵。鉴于此目的，再根据施工现场的实际现状及行业新的发展要求，特制订《南京鸿业建设工程有限公司施工现场标准化管理条例》。
一、施工现场涵盖范围及执行标准
1、施工现场所指包括施工区、办公区和生活区。
2、标准化系建设部颁布的jgj59-99标准；jgj146-20__中华人民共和国行业标准“建筑施工现场环境与卫生标准”；江苏省省级建筑施工现场文明工地标准；南京市市级建筑施工现场文明工地标准。
3、标准图表、标牌专指南京市建工部门认定的标准（安全标识、强制性标准等）；集团公司统一设定的临时设施、围栏、施工通道、大门等规格，统一的标牌尺寸、色别等标准。
二、考核级准及考核责任
1、考核划分等级。省级文明工地；市级文明工地；达标工地。
2、实行考核评分制（按公司施工现场标准化管理检查考核评分表）。省级文明工地：≥90分以上者；市级文明工地：≥85分以上者；达标工地：≥70分以上者。
3、实行考核责任制。集团公司分管条线、部门负责验收、批准；分公司经理负责督办、落实；项目经理是第一责任人；分管人员分管责任；分承包商或劳务负责人是直接责任。
4、实行考核挂钩制。施工现场标准化管理的级准目标必须写进项目责任合同、劳务分包合同。同时与管理费用、承包收入分配挂钩实施奖罚（具体奖罚规定参照公司安全管理实施细则及奖惩条例）。
三、自本条例颁布之日起，凡新开工程中，除农民复建房外，其它合同工程都要创建市级文明工地。工程开工后，收取工程安全保证金。完成创建目标的，此保证金在获得文明工地证书后，如数返还。不能按目标任务完成的，此保证金予以没收，转入安全基金账户。
四、新开工程均需将调整后的现场平面布置图、现场标化等工作逐级审核，考核组根据申报等级目标，验收合格后方可开工。开工前验收与施工过程中的考核原则上与安全检查同步进行。施工过程中要抓好长效管理，各相关职能部门、各有关分公司、项目部及责任人要坚持按照标准进行管理并及时检查、整改、落实。
五、配套文件：jgj59-99标准；jgj146-20__中华人民共和国行业标准建筑施工现场环境与卫生标准；江苏省省级建筑施工现场文明工地标准；南京市市级建筑施工现场文明工地标准；行业、企业的图表、标牌样表；____建设工程有限公司施工现场标准化管理（安全生产、文明施工）考核表。
随着我国社会经济的发展，各行各业对电能需求量及供电质量的要求都不断提高，而电能在国民经济发展中也发挥了巨大的作用。为了使农村经济快速发展，农村供电效能提高，对农村配电网工程建设实施标准化管理，不断提升农村配电网技术性能，是当前电力企业需要重点研究的内容。
1.当前农村配电网现状
尽管当前我国电网发展速度较快，但在发展过程中，或多或少还存在一些问题，而这些问题主要集中在电网规划与电网数据统计方面。如对电网相关情况进行统计时，统计到的数据准确性不高，在电网中相关指标应用中，没有对指标的真正含义认识清楚，实际应用中存在与地区实际情况脱节的现状，并且在公用配电网故障及运行状态缺乏数据的收集等。进行电网规划与分析中，供电线存在质量不达标、截面小的问题，对于农村地区而言，由于人口分布具有分散性，也造成供电集中性差的问题存在，供电线路敷设比较长；部分地区仍然采用箱式变压器，并且将变压器架设在电线杆上；由于农村地域广阔，电网覆盖面积较大，所用到的设备数量多，且分布偏僻，所以在供电网络运行中，存在诸多安全隐患。随着农村经济的发展，大功率电器在农村中的应用数量逐渐增多，所以农村对电能的需求量也不断增加，导致农村配电网系统面临着巨大的压力。
2.农村配电网建设中标准化管理存在的问题
2.1 急需完善供电所基础设施
在农村地区，很多供电所建设的时间比较长，存在建筑面积小、建筑结构不合理等问题，主要体现在功能区分配难、缺乏办公场所、设备老化等方面。此外，还有一部分供电所是以租赁方式建立的，建筑本身及周边环境都缺乏严格的配电标准，在实际工作中，现场安全措施、相关配套设施以及抢修工具都无法满足。
2.2 供电所标准化建设效果不理想
在供电所标准化建设中，尽管上级主管部门也通过摸底调查、监督管理等措施，对基层供电所实际情况进行了解，对标准化建设工作也给予了一定的指导，但是从实际效果来看并不明显，现阶段农村基层供电所存在的问题仍然很多，如工作人员在工作中存在缺岗情况、工作责任意识淡薄、业务水平不高、工作缺乏标准化等。
2.3 供电所对标准化工作落实不到位
在标准化建设过程中，很多基层供电所在具体工作中，管理体系不健全，对工作专业化流程及计划安排等没有制定或虽然制定了但没有严格落实，工作人员在实际工作中也没有严格依据供电所的规章制度来工作。在员工绩效考核制度方面，也没有严格落实，对员工的工作积极性缺少激励制度，员工在工作中没有动力，缺乏激情，对供电所标准化建设产生负面影响。
3.农村配电网建设中标准化管理策略
在农村配电网建设中，很多时候都是参考城市配电网，或者是在城市配电网基础上进行拓展而来，与城市配电网共同组成了整体配电网络，对农村配电网的建设是促使农村电气化发展的基础工作。所以，在农村电网建设中，要详细地进行规划设计，并严格执行，在规划过程中要和当地实际特点结合起来，满足当地经济发展对电能的需求。从我国农村供电情况来看，很多时候都存在这些地区有电，但是在进入乡村过程中都会存在一定问题，导致了农村经济的发展和人们生活受到影响，因此对我国供电网加强建设，将标准化管理应用在农村配电网工程建设中，使农村经济发展与人们生活水平不断提升。
3.1 基础设施改善与优化
在进行农村配电网规划中，要结合地区实际情况，制定多种规划方案，并对多种方案的可行性进行对比，反复修改，不断调整不合理之处，建立一套统一的标准及规范用于全网建设中，实现对我国农村配电网络的升级与改造。在配电网络投资方面，要统筹安排，对供电过程中存在的供电不足、低电压等问题要重点进行解决，提升电压水平及服务质量。在相关标准的指导下，配电网建设中适当加大投资，对现有供电所相关设备进行更换，使之符合标准化建设的水平，确保供电所办公区域分配明确、基本工具齐全、功能区域完善。在配电网建设中，严格对所需用到的设备进行选型，选型的原则就是要和农村地区供电的特点相符，具有较强的通用性。由于农村配电网建设中遇到的环境比较复杂，而不同设备适用的环境也有差异，因此涉及的设备类型比较多，并且不同厂家生产的同种设备质量也参差不齐。根据我国配电网技术标准及规范，在进行规划设计中，要尽可能地选择通用性较强的设备，对材料或设备的标号要注明。在施工方案的设计中，要对设备工作寿命、供电负荷分布、供电线路截面积等问题全面考虑，对绝缘导线、电缆等的使用要明确规定。
3.2 加强与上级部门的联动，强化专业帮扶作用
对于县区级电力公司而言，工作中要严格按照省市级电力公司的工作要求来进行，在要求基础上进行细化，制定出有效的、可行的实施方案。省市级电力公司要将配电网标准化工作制度制定出来，为标准化配电网建设帮扶工作提供依据，也能够使电力公司专业化水平得到提升。按照县级工作考核情况，对其管理过程中存在的一些问题进行查找与分析，纳入日常管理工作中。各级电力公司应该对公司的优势资源进行整合，采用多种方式建立上下级、供电所间的学习与帮扶氛围，促使电力公司专业化水平的提高，为配电网建设标准化管理效果的实现奠定基础。
3.3 提升供电所执行能力及工作质量
依据乡镇供电所管理考核意见，由县区级电力公司对考核的内容进行细化，并对考核的结果进行分析。对电力公司的责任要明确与落实，对供电所的绩效按月进行考核，并建立考核体系，通过对考核结果分析，来了解供电所的实际工作情况。同时，对县区级专业管理部门也纳入考核体系中，使管理部门的工作质量和责任意识都能得到提高，最终的目的是实现农村配电网工程建设中标准化管理的落实。
3.4 完善“三集五大”体系建设
对县区级电力公司“三集五大”建设实际情况进行了解，对建设过程中存在的问题要详细分析，对建设前后公司的效益进行对比评价，由上级部门总体部署，??工作流程、业务实施及组织结构进行调整。由于农村配电网标准化建设难度大、系统性强，是一个长期的过程，需要各级电力公司对建设加大重视力度，统一思想，找准切入点，将标准化管理严格落实到农村配电网建设中，促使建设效果的实现。
（国网漯河供电公司，河南 漯河 462000）
摘要：通过对工程机构的设立、管理内容和办法、管理流程、管理标准和管理评价系统等各相关环节的标准化进行研究与探讨，形成了一套现场切实可行的标准化项目管理方法，有效地解决了供电企业标准化工程管理的问题，改变了目前粗放式的项目管理模式，提高了供电企业工程管理的水平与效率。
关键词 ：电网工程建设；标准化管理；全过程管理
1电网工程建设全过程管理目标
1.1工程造价全过程管理
工程造价全过程管理即为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。应按照制定的造价目标，通过科学、专业的造价管理方式，落实责任，理清流程，前移关口，对造价形成过程的一切费用进行计算、调节和监督，实现造价的及时、客观、准确性控制，保证造价目标的实现。
1.2节点进度计划管理
在实施过程中，要十分注重节点计划时间的落实，否则，将直接影响节点终极目标的实现，必须按照“一级保一级、层层落实”的原则，妥善处理好生产与基建、建设标准与造价、工期与安全和质量的关系，确保基建节点计划总体目标的实现。
1.3工程项目管控范围
工程项目管控范围包括工程初步设计、设备招标（含变电站、线路物资）、设备订货、施工图设计、施工招标、开工准备（含开工资料报审）、上报开工、变电站工程施工（变电站土建施工、土建交安、电气安装、调试）、线路工程（塔基基础施工、组塔、放线）、竣工验收、投产送电、结算报送、工程档案移交、结算审计（配合）等全过程管理。
1.4工程项目管理目标
通过标准化流程和一系列措施、模块的运用，着力加大各流程、各环节、各岗位的管控力度，实现全方位、全层面、全角度的过程管理，切实提升精益化管理水平。同时，要参照国网公司同业对标指标和基建管理综合评价，结合各公司实际，制定专业管理的指标体系及目标值，全面、系统地考核整个管理过程，提升工程项目管理效益。
2当前电力企业建设项目管理现状
2.1责、权、利不统一，管理目标不明确
往往是工程进度、电气和线路的技术管理、土建工程技术及造价管理、安全质量管理等各要素条块分割结合，涉及多个单位、多个岗位的人员，需要大量的协调，经常出现推诿扯皮，工作效率低下。并且大部分单位相关岗位人员配置不尽相同，不能满足建设管理现实需求，更有甚者一个人身兼数职，精力和素质不能满足日常需要。
2.2外在因素影响较大，工程进度存在诸多不确定性
由于缺乏统一的标准，或者各单位领导层对现有规范规程存在的理解差异，不同的设计院、设计人员，不同的建设管理单位都可能影响工程设计内容，造成设计评审、批复、监理等争议多。同时，设备标准和参数的不统一，导致设备选型种类繁多、通用性差，不利于统一管理，甚至需要选好具体设备后才能确定具体施工设计，重复性的反复设计直接制约着施工的进度。
2.3安全与质量的关系问题还有待深化
随着当前建筑、劳务等市场竞争日趋激烈，部分施工单位为了能够拿下工程生存发展，只能降低成本，在价格上进行恶性竞争，无原则地中标。施工企业很少考虑在安全管理方面投资，没有做岗前培训，不给工人配发必要的劳保用品或者是配发一些低价劣质的劳保用品，施工过程中降低标准，不但影响整个工程质量，也为现场安全管理埋下了较大隐患。
2.4管控方法不科学，建设成本居高不下
很多单位的领导层和具体项目管理者只是把电力工程项目停留在传统认识上，不能够按照客观规律进行管理，不能从宏观上根据项目的不同阶段进行针对性管控，对工程项目的可行性研究、规划设计、工程建设、竣工移交等每个阶段的进度、资源、投资、质量进行系统的思考和筹划部署，导致投资效益不高。
3积极构建项目标准化管理新模式
3.1建立精干高效的组织机构
工程全过程进度管控的组织体系包括公司电网建设领导小组、主管基建副经理、建设部、业主项目部、设计单位、监理项目部、施工项目部。业主项目部负责所管理项目的项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等工作，施工单位施工项目部作为工程承包具体执行单位，监理单位受建设单位委托对整个工程完成“四控、两管、一协调”的监理工作。
3.2明确人力资源配置及责任分工
（1） 建设部配置节点计划管理专责，负责每月节点计划统计通报、组织召开“周工程例会”、监督检查和考核基建节点计划完成情况。
（2） 业主项目部配置工程管理人员对各相关单位节点计划执行情况进行督促；负责工程建设情况（包括设计、施工、物资等）统计、分析、编制；协调解决影响基建节点计划执行的有关问题；保证工程安全、质量和节点进度；负责节点计划进度的现场落实。
（3） 设计院配置工程设计人员，每个工程设立项目经理，负责按时提供初步设计、施工图设计等。
（4） 监理单位配置经验丰富的监理人员，负责工程项目安全、质量、进度的现场管理。
（5） 施工承包单位配置现场管理人员、技术人员、质检人员、安监人员、资料人员、现场施工人员等，全面保证现场的安全、质量、进度以及工程档案的齐全完整。
3.3构建标准化管理流程
工程前期阶段节点控制，关键在于工程erp所需物资以及服务招标采购节点的完成和工程行政许可手续的办理，要求项目管理人员要提前准备所需服务及物资的相关招标资料，并按照国网公司下达的物资招标批次计划时间按时提报；项目开工前必须办好项目核准、规划许可、用地许可等相关手续；着眼“人、材、机、环境”等主要因素，要求施工项目部进场前做好人、材、机的调配工作，做好项目开工前施工组织设计和安全文明施工二次策划的编制、审查、批准工作，并加强监理单位在项目实施过程中对“安全、质量、进度、投资”的管控作用，全面推行“政企共建、合作共赢”的理念，努力营造良好的外部环境；竣工验收阶段进度节点控制，自变电站工程基础竣工、线路工程基础完工就开始准备工程结算资料，提前做好工程结算的准备工作，分别在项目竣工45天和90天内完成项目结算和工程档案的收集与移交。
3.4健全专业管理的绩效考核与控制
（1） 以国内外行业先进单位为标杆，不断将本单位指标与标杆单位进行比较，借鉴标杆单位先进的管理理念，结合公司的实际情况研究改进措施。
（2） 积极构建科学的造价分析评价方法，按照构成投资的量、价、费固有逻辑关系多层次、多维度分析工程项目管理规律，采用层层递进的分析思路，对各个环节进行剖析，深入挖掘影响工程质量和进度的关键因素，量化关键因素对工程项目的影响程度，系统全面地总结管理经验，查找工程建设中存在的现实矛盾问题，分别从初步设计、工程过程管控、招标工程量准确性、结算及时率等方面考核全面造价管理应用情况，通过科学有效的考核全面提升工程建设项目精益化管理水平。
4结语
本文仅对供电企业电网工程建设项目全过程管理目标、存在的现实矛盾、构建标准化管理模式等方面的问题进行了初步探讨，由于构建基建项目全过程的标准化管理模式还需要经过管理实践的检验，特别是由于供电企业的市场特殊性以及所承担的社会责任，下一步还需结合单位实际，深入研究标准化管理体系对电力企业经营效率以及经济效益的影响。
［
参考文献］
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关键词：内蒙古 石油化学 管理规范 解读
Abstract: For the petrochemical industry, construction engineering and technical data management practices "I conducted the analysis of interpretation.
Keywords: Inner Mongolia, petroleum chemistry, management practices, interpretation of中图分类号：C931.2 文献标识码： A 文章编号：
一、起草过程
2005年，内蒙古自治区人民政府先后印发《关于加快化学工业发展的指导意见》和《关于建设大型重化工基地的指导意见》。在自治区各级政府高度重视和有关部门、企业的共同努力下，内蒙古的天然气化工、煤化工、盐化工得到了较快的发展。
随着内蒙古石油和化工产业的不断发展和工程项目的不多断增加，加之新技术、新设备的出现和应用，对石油和化工交工技术资料的归档过程中，不适应新要求的诸多问题不断出现。由于没有一套完善的、适用的交工资料整理规范，使得在工程质量监督管理中，对交工资料归档的规范和明确，需要投入很大的精力，但最终的结果还是往往不如人意。为解决这一问题，内蒙古石油化工建设工程质量监督站组织各专业的专家组成编写组，通过总结大唐多伦煤基烯烃项目、鄂尔多斯联合化工项目、亿利化学PVC项目等工程交工技术资料整理的经验，参照HG20237-94《化学工业工程建设交工技术文件规定》和SH/T3503-2007《石油化工工程建设交工技术文件规定》，进行了大量的编写修改完善和补充编写，考虑到目前石油和化工工程特点以及智能化技术和设备的普遍采用，在保留原设备、管道、电气、自动化仪表资料归档要求的基础上，增加了智能化的归档要求。于2010年12月完成征求意见稿，并广泛征求了石油化工建设、设计、施工和监理等相关单位以及其他有些省市化工工程质量监督部门和化学工业工程质量监督总站的意见。按照反馈的意见，经过认真讨论和详细修改，2011年4月底完成了送审稿。2011年6月18日，由自治区质量技术监督局召开了审定会，审定会专家一致认为：“该项标准科学、规范、操作性强，填补了自治区石油化工建设工程交工资料管理的空白，统一了内蒙古自治区石油化工工程交工资料的管理。”该标准经内蒙古自治区质量技术监督局批准为自治区地方标准，并经国家质检总局批准，标准号DB15/T489-2011在全区执行。
二、编制的意义
1、适应内蒙古能源重化工基地建设的需要
自《建设工程质量管理条例》颁布实施以来，工程施工、验收、管理都比过去有较大的改变，GB/T50328―2001《建设工程文件归档整理规范》的实施，建筑工程质量验收方法和档案文件的整理归档都发生了重大变化。由于石油和化工建设项目的特殊性，以市政民用土建项目为主的交工资料整理规范，不能满足其安装工程较多、施工验收规范各异的要求；以传统技术和设备为编制对象的原有化工项目交工资料整理规范也不适应目前石油化工工程新技术、新设备以及智能化技术和设备的普遍采用的现实。为了适应内蒙古能源重化工基地建设的需要，加强对石油和化工建设工程技术资料的管理，需要总结内蒙古多年来石油化学工业建设工程技术资料管理经验，建立完善的管理体系，编写标准以规范内蒙古能源重化工基地建设的行为。
2、促进工程资料管理标准化、信息化的需要
石油化学工业建设工程技术资料是在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，内蒙古在工程技术资料管理上一直没有全区统一的管理规程，过去各参建单位都是按照有关规范、规程和有关规定制定不同深度和内容的工程技术资料管理规定。但由于内蒙古地域辽阔，工程技术资料管理差异比较大，在以往全区工程质量监督检查工作中这个问题比较突出。随着网络和电子技术在建设工程管理领域的广泛应用，工程技术资料管理信息化也势在必行，因此，必须规范和统一全区的石油化学工业建设工程技术资料管理，以适应信息化发展和要求。
3、提高工程管理水平和保证工程质量的需要
本标准主要内容是按照建设工程项目前期安装开工阶段开始到工程竣工验收终止的顺序进行编排，规范和完善全区工程技术档案的编制方法和管理要求，规定了工程资料的分类、编号原则，完善了资料的整理顺序，统一了安装工程技术资料施工用表，明确了工程建设各责任主体的责任和工程报验的原则。对于提高施工企业的档案编制与管理水平，落实工程参建各方的质量责任，确保工程质量，具有积极而深远的意义。
三、编制的依据
标准主要依据是《建设工程文件归档整理规范》、《工业安装工程施工质量验收统一标准》等现行国家规范标准，参考了《化学工业工程建设交工技术文件规定》、《石油化工建设工程项目交工技术文件规定》、《石油化工建设工程项目施工过程技术文件规定》等行业标准。同时也充分考虑了过去内蒙古各大石油和化工企业施工技术资料管理方面的一些习惯性做法和现行施工规范的要求。
四、编制的原则
标准的编制原则是落实责任、规范行为、过程控制、简便易行、适应信息化管理。
落实责任：参建各方应将各自的质量责任落实在各种工程资料的填写、收集、整理和审核中。
规范行为：工程参建各方在项目建设过程中，应遵循国家、自治区基本建设程序和工程质量管理的要求。
过程控制：资料的收集、整理、检查、验收，融入工程各个环节，贯穿于整个建设过程。
简便易行：资料的管理应直观、便于操作。
适应信息化管理：资料的管理应适应信息化发展要求，实现工程档案电子化。
五、标准简介
本标准是关于内蒙古石油化学工业安装工程技术资料管理的地方标准，标准要素设置及构成主要是按照规范要达到的目的进行设立。标准由十一个一级要素组成，主要内容包括：
要素一：范围
本要素意在阐明标准总的规定内容和适用范围，是使用本标准的前提条件。
要素二：规范性引用文件
本要素给出了本标准应用的国家标准和行业规范等文件，这些文件对于本标准是必不可少。
要素三：术语和定义
本要素根据国家《标准化工作导则》对术语的要求，给出了20个术语，术语和定义是为了满足标准在表达上的需要，帮助使用者准确地理解规程。这些术语均在有关章节中被引用，因此其主要作用是供标准使用。
要素四： 总则；
本要素由三个二级要素组成，反映的三方面的内容，是标准原则性的规定，反映了本规程制定的目标、统一性、规范性等要求。
要素五： 一般规定
本要素由二个二级要素组成，反映两方面的内容。第一方面是对交工技术文件的填写和整理作出了规定，提出了交工技术文件的整理应具有真实性、系统性、完整性和可溯性的具体要求。第二方面是对安装工程的划分进行规定，包括单位工程的划分依据和构成、分部工程的划分依据以及分项工程的划分依据等。
要素六：管理与职责
本要素共设置了六个二级要素，明确了工程技术资料收集、整理的有关各个环节及有关人员的职责范围，对工程技术资料形成应遵循的原则，建设、监理、施工单位、施工总包单位和分包单位的职责给出了明确的要求，也是本规程的纲领。同时考虑到施工现场的实际和工程技术资料的重要性，对施工现场资料员和工程监理人员提出持证上岗的要求。
要素七：安装工程技术资料
本要素共设置了四个二级要素为石油化学工业建设工程技术资料的基本内容及整理要求。
“工程质量管理资料”明确了工程质量管理资料包括的内容。
“施工质量控制资料”一方面对工序质量控制表格进行了说明，并阐明了其使用要求，另一方面是对交工技术文件进行了分类，为了方便组卷，按照设备、管道、电气、自动化仪表、智能化等分为六类并给出了整理要求。
“施工材料设备质量证明资料”阐明了施工材料设备质量证明资料包括的内容，即包括：进场验收记录、设备开箱检验记录、合格证、质量证明书、厂家提供的性能检验报告、安装使用说明书、进口设备、材料的商检报告、材料复检报告等。本要素还对质量证明文件原件提出了要求。
“工序质量控制表实施规定”，此部分内容主要是为了“保证工程质量”、为了满足施工项目管理的需要而设置。本要素阐明了工序质量控制表分等级的规定，即分为A（或AR）、B（或BR）、C（或CR）三个等级，并提出相关要求。同时对工序质量控制表在填写和使用、实施过程中作出了规定。
要素八：安装工程交工验收资料
本要素共设置了十三个二级要素，分为五个方面的内容进行阐述。
规定工程交接时工程承包单位向建设单位交付的施工技术文件的内容，即包括施工技术资料、竣工图及所附设计变更以及质量验收等技术文件。
规定施工技术资料应包括的内容，即包括各种材料、成品、半成品、设备、管道（件）及各种电仪器件等的质量合格证及相关复验报告等。
规定了安装工程质量验收文件包括的内容及使用的表格。
规定了建设单位和各参建单位的相关报告及其内容要求，包括“勘察单位工程质量检查评定报告”、“设计单位工程质量检查评定报告”、“建设工程竣工报告”、“监理单位工程质量评估报告”、“竣工验收通知书及附件（验收组成员名单）”、“建设工程竣工验收报告”。
规定了工程交接时向建设单位交付的其它技术文件，包括各职能部门的批复文件要求、工程质量保修书、其他工程竣工验收所需文件、发生重大质量事故时的“重大事故报告”等。
要素九： 竣工图
本要素共设置了六个二级要素，给出了竣工图的概念、内容、整理、保管、绘制和图章以及等要求。本要素还对一般设计变更和重大设计变更进行了规定。
要素十：安装工程资料的立卷
本要素共设置了三个二级要素，为工程资料的立卷，给出了立卷的原则和方法、案卷编目、立卷要求等。
要素十一：安装工程资料的归档
本要素共设置了三个二级要素，为安装工程资料的归档，给出了归档的原则和方法，规定了归档的程序，给出了归档的范围等。
另外，标准还列出了规范性附录，对工程中使用的记录表格进行了规定，包括：
附录A：共用类交工技术格式文件目录，从A.01至A.50共50个表格供安装工程共用项目使用；
附录B：设备交工技术文件格式目录，从B.01至B.67共67个表格供设备安装工程使用；
附录C：管道类交工技术文件格式目录，从C.01至C.19共19个表格供管道类安装工程使用；
附录D：电气类交工技术文件格式目录，从D.01至D.58共58个表格供电气类安装工程使用；
附录E：自动化仪表类交工技术文件格式目录，从E.01至E.33共33个表格供自动化仪表类安装工程使用；
附录F：智能化交工技术文件格式目录，从F.01至F.12共12个表格供智能化类安装工程使用；
附录G：工业安装工程施工质量验收表格目录，从G.01至G.05共5个表格供工业安装工程验收使用。
六．标准应用
本标准的适用范围，规范明确了二点：其一，就工程项目而言，适用于新建、扩建、改建和技术改造等石油化工项目安装工程；其二，从工程项目的专业角度就交工技术文件范围而言，规定了设备、管道、电气、自动化仪表、智能化等安装工程交工技术文件的管理、格式和内容。
关键词：工程建设管理机制创新
随着我国建筑业的不断发展，传统的工程建设管理方式和方法已经不能适应建筑业发展的需要，在我国加入WTO的形势下，需要建立符合我国基本国情和国际建筑市场惯例的新工程建设管理体制，逐步发挥工程建设标准体制，在管理、编制和监督保障等方面发挥的作用。
一、工程建设管理机制的现状
目前发达国家的工程建设管理机制是工程建设领域技术法规和技术标准相结合的标准化管理，能够适应市场国际化和经济全球化发展趋势，而我国的工程建设管理机制还不健全，在制定、实施和监管的环节都存在弊端。我国工程建设管理机制的主要问题表现在以下几个方面：强制性标准与推荐性标准条文混杂，强制性标准与推荐性标准不配套，强制性标准数量多，覆盖范围宽泛，《强制性条文》与技术标准并存，这些问题都制约了我国工程建设管理机制的完善和创新。
1．技术法规概念缺乏法律定义
目前我国工程建设强制性标准是依据《标准化法》、《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，而“技术法规”的概念却没有明确的定义，随着我国加入WTO，把强制性标准当做技术法规来使用，缺乏一定的法律执行力度，不利于标准化管理体制的建立。
2．强制性标准和推荐性标准的法律界定不明显
建立强制性标准和推荐性标准体制时，只是在形式上区分了二者，但在内容标准上却没有变革，这就造成了在强制性标准中含有部分不宜强制的技术要求，而推荐性标准中存在需要强制的技术要求，工程建设管理都按照这两个标准执行，导致在在具体的管理过程中出现法律界定模糊，执行力度不强，实施监管效果不明显等问题出现。
3．强制性标准与推荐性标准不配套
按照国际惯例技术法规和技术标准应该是配套的整体运作过程，技术法规中可以引用技术标准。但是我国目前的工程建设强制性标准与推荐性标准之间却存在衔接不足与衔接过度现象并存的问题，强制性标准没有发挥技术支撑的作用。
4．强制性标准数量多覆盖广
目前我国的工程建设管理实行的强制性标准，其部分强制范围过于宽泛，例如出现在强制性标准中的不属于安全、卫生和环境保护方面的技术要求，工程实践中一些涉及到消费者安全和动植物生命健康以及环境保护的问题都没有按照“技术法规” 的具体内容实施。
5．《强制性条文》与技术标准并存
首先《强制性条文》是由需要强制执行的具体标准条文集合而成的，其自身具有片面性和局限性，而其具体内容是受各类标准变化影响的，自身的逻辑性和协调性不强，不能作为与技术标准并存的体制组成内容。
以上几点问题都影响了工程建设标准管理机制的建立，因此需要有效的策略建立新型工程建设管理标准机制，依据WTO/TBT协议即《世界贸易组织贸易技术壁垒协议》，推动新形势下我国建设行业的发展。
二、工程建设管理机制创新的有效策略
在经济飞速发展的新时期，我国的建筑行业作为国民经济的支柱产业之一，有着广阔的市场前景，在加入WTO后，依照WTO/TBT协议，根据实际的工程建设标准战略。我国的工程建设管理机制需要从两方面进行创新改革，一是工程建设企业改制，二是逐步实现工程建设标准化。
（一）国有建设企业改制和发展工程咨询业
1．国有企业作为市场主体的组成部分之一，参与平等的市场竞争是我国市场经济发展的需要，以此要对国有建设企业的体制进行改革，遵循 WTO 公平竞争和非歧视原则，推动国有建设企业按现代企业管理制度运行，实现政企分离，消除政府与企业间的利益矛盾，保障工程建设行业的公平竞争和良性发展。
2．大力发展我国的工程咨询行业，对完善工程建设管理机制有重要的意义。工程咨询的内容包括目的可行性的研究、评估、设计、专题研究、编制项目招标文件，制定合同等，对建设实施监理、培训、评价等工程项目实施全过程的相关工作。我国目前的工程建设管理机制缺乏对施工过程的监督机制，不利监管工作的执行。因此我国工程项目管理中需要新的工程管理模式，把工程与管理、技术与经济相结合。
（二）完善工程建设管理机制
工程建设管理机制的创新除了企业体制改革和发展咨询行业外，还需要健全与完善工程建设标准化法律法规来约束工程建设管理工作，构建工程建设标准化管理体系，实现理论与实践相结合，促进工程建设管理机制的创新改革。
1．建立和完善工程建设标准化管理的法律法规及制度
为了加强我国工程建设市场的标准化监管，适应WTO规则的技术性贸易壁垒原则，需要建立法律法规和制度体系。工程建设市场的运行机制遵循的原则是统一、开放、公平竞争。工程建设市场机制的运行需要统一的建筑法规、条例、标准及规范，而且工程建设市场中的买方与卖方可不受国家、地区、部门及行业的限制，进行建筑产品生产间的交换，按照竞争机制，进行招投标、设计方案竞赛、建议书及陈述谈判等方式，保障工程建设市场的公开、公平、竞争。具体措施包括《标准化法》的修订，使工程建设标准化管理工作提供法律依据，在制定和修改《建筑法》时要体现工程建设标准的地位和作用，制定《工程建设标准化管理条例》，以法律法规和制度的形式规范我国工程建设管理工作。
2．构建工程建设标准化管理体系
（1）为实现工程建设管理机制的创新，继续深化改革我国工程建设强制性标准和推荐性标准体制。以《工程建设标准强制性条文》为依据，在工程建设实践中加强安全、卫生、环境保护工作，为实现工程建设的可持续发展，运用节能、节水、节材、节地和以人为本的技术手段，落实工程建设标准化管理工作，构建与国际接轨的具有中国特色的工程建设技术法规和技术标准相结合的新标准机制。
（2）建立工程建设标准化管理监管机制
工程建设标准化管理的实施需要监管机制的约束，主要可以采取法律法规和激励政策。采用法律的手段能够加强工程建设市场的标准化监督管理，而采取激励政策规范工程建设技术行为的同时维护公众的利益。促使工程建设依据利益原则和诚信原则，维护市场的安全有序，保障工程建设标准化管理监管机制的建立。
（3）建立工程建设标准化管理快速反应机制
快速反应机制运行的主要表现在预警系统，反应能力，合格评定和信息咨询网络服务四个方面。快速反应机制的建立能够降低工程技术标准化管理过程中出现的负面影响，及时有效的调整相关技术法规，实现工程建设管理与国际接轨。进一步提高对风险信息的采集和研究，在激烈的市场竞争中，研发新产品，新技术和新工艺，提高我国工程建设的市场竞争力。
3．引导工程建设企业标准化管理
关于工程建设标准工作的开展，总书记多次做出重要指示，强调要建立健全法律法规和标准体系，从法规、标准、政策、科技等方面采取综合措施，引导工程建设企业标准化管理。为实现工程建设管理的创新首先要增强工程建设企业的标准化工作意识，企业应该加强国家工程建设标准化政策法规的执行力度，认真贯彻标准化管理理念，做到管理有法可依，同时企业自身要重视创新发展，加大资金投放力度，吸纳技术人才，研发新技术，生产新产品，提高工程建设企业的技术水平，提高企业的市场竞争力。使工程建设企业能够适应工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的总体趋势。企业要深刻理解WTO/ TBT协议的内涵，在工程建设管理工作中落实标准化管理。
4．制定工程建设标准化管理的国际战略
我国作为WTO 的正式成员，工程建设行业需要制定国际战略，党的十六大会议精神围绕全面建设小康社会的目标，进行社会主义市场经济体制改革，坚持改革开放政策，进行改革创新，抓住战略机遇。工程建设企业也应该制定和调整策略，把目光转向国际市场。逐步完善工程技术标准化管理机制，逐步提高我国建设企业和建筑产品生产企业在国际市场的竞争力。同时作为发展中国家，也要加强与其他发展中国家的经验交流，扩大我国的工程技术标准化管理的国际影响力。
三、总结
在新形势下构建符合我国基本国情的工程建设标准化管理机制，对我国的工程建设事业的发展有着深远的意义，继续深化工程建设管理体制的改革，完善相关的法律法规和制度，构建工程建设标准化管理体系，进一步提高我国工程建设企业的国际竞争能力，促进国民经济的增长。
参考文献
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[5]杨瑾峰主编．工程建设标准化实用知识问答[M]．北京:中国计划出版社，2004（1）
关键词：标准化；油田；造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01
油田工程的建设需要依照标准化造价的原则以及相关的规则进行实际的工程造价管理运用，在工程建设过程中，施工项目的工程造价管理一直是建设过程中的一项重点环节。如果不能将其按照合理科学的手段方式进行管理掌控的话，就有可能造成在实际的预算、投资、施工过程中，出现资金使用的超标现象，严重影响在进行油田工程造价管理过程的质量，不能有效的对工程建设的施工成本予以有效的降低。所以，通过正确合理的手段按照标准化造价的管理的规则，对油田工程造价管理进行运用，将有效的促进油田工程的建造发展。
一、标准化造价在油田工程建设中的实施背景
标准化造价原则在油田工程建设中的使用以及实施并不是空穴来风，在实际的发展过程中油田工程造价管理的整个过程中出现的问题，在经过标准化造价的有效调整以及控制管理之后，相应的问题都得到了有效的解决。其在发展过程中也逐渐的得到了石油工程建设企业的认可以及使用。
标准化造价是油田工程建设中工程造价管理中的一个重要组成部分，而工程造价管理的主要目的是确定建设中相关项目的造价，并以其作为参考对象，来对项目中的使用成本进行合理的控制，它关系着整个工程中的所有活动，是不同于其他经济领域的管理方式，其以自身独特的性质，科学有效的管理模式，维系着施工中各项活动有序进行。
二、标准化造价的内涵及其特点
标准化造价在石油工程造价管理中使用是得到了石油建设发展部门的有效认可的，标准化造价凭借其特有的建设体系标准以及相应科学的、完善的工程造价管理理念，在实际的应用发展中得到了广泛的认可。其全面管理的特点不仅解决了油田工程在进行造价管理过程中所面临的诸多问题，还有效的提升了在整个油田工程造价管理中的运行效率，其主要具有以下特点及内涵。
（一）标准化造价的内涵。标准化造价是企业标准化体系建设中的一个重要组成部分。标准化造价是指根据国家、地方、企业等各方面的工程定额标准和计价依据，通过对油气田建设设计、概预算的各个环节的众多数据进行分类编码和标准化处理，形成通用、标准、相对稳定的单项（单位）工程标准化（模块化）预算计价指标体系。既通过标准化造价可以实现快速、合理和有效控制工程造价的目标。标准化预算指标可以包含单项工程标准化预算指标、单项工程模块化标准化预算指标、单位工程标准化预算指标等内容，其中单项工程标准化预算指标。既可以独立发挥生产能力或效益工程项目的标准化设计和相应的计价依据编制的标准化设计预算，包括增压点、中转站、注水站、供水站、站场执勤点、井区部等。
（二）标准化造价的特点。（1）标准化造价指标内容全面。标准化造价指标包括油气田地面建设工程中的增压点、中转站、注水站、供水站、站场执勤点、井区部以及钻井工程系统中的钻前、钻井、测井、录井、试油（气）、水源井等，各场站内按工艺流程和功能划分的各个模块、油气田地面建设预制厂预组装件、构件等，以及油、气、水井各类场站外管线，输供电线路、钢制储罐、油气水井井口装置等组件（2）标准化造价效率高。标准化造价不但较好地解决了石油工程建设管理中分布区域广，概预算编审周期长、内容复杂、计价规则依据多等工程造价管理的难点问题，而且简化了编制流程和计价依据，提高了编审工作效率。
（三）标准化造价的现实意义。实施标准化造价工作作用显著。标准化造价指标是油气田地面工程建设总预算编制审核、合同价款签订、制定标底、工程结算最高限价的重要依据。
三、油田建设实施标准化造价的措施
标准化造价的实施并不是一蹴而就的事情，在进行标准化造价实施的过程中，我们要按照科学的步骤制定合理的对策，对其在油田建过程中进行有效的使用及融合，对此我们在油田建设实施标准化造价的过程中提出了如下对策。
（一）加强工程造价信息数据标准体系建设。提高工程造价管理信息服务水平，建立工程造价监控机制，尽快建立和完善工程造价信息系统，提升工程造价管理工作的水平和效能。发挥专业机构的资源和机制等方面的优势，整合工程造价信息资源，推进工程造价信息资源共享，提高工程造价资源的利用率，建立工程造价信息和共享工作平台，进一步提高建设信息化水平。以已完成建设项目的工程造价数据为依据，按照工程造价信息数据标准要求，开展建立工程造价信息库研究工作，逐步形成不同建设项目和不同阶段的工程造价信息库。
（二）注重标准化专业人才培养。注重发挥现有注册造价师的作用，并着力培养一批掌握国际惯例做法、具有丰富造价管理经验和突出的专业技能的复合型工程造价管理人才。要充分发挥专业队伍作用，重视新技术、新知识的培训，不断更新他们的知识结构，提高他们的业务水平。逐步形成专业队伍和社会力量参与相结合的机制，推动标准和造价管理工作的发展。
（三）推行工程量清单计价。实行工程量清单计价办法，对建立一个公开、公平、公正的市场环境，规范工程计价和结算行为，改善建设单位在招标中盲目压价和结算无依据等状况，有效遏制招标投标活动中规避招标、暗箱操作等不规范行为和腐败现象的产生和滋长有重要意义，就得建立一个统一、开放、健康有序的建设市场。
（四）改进定额管理，完善工程造价计价依据。定额是合理确定和有效控制工程投资的指导性计价依据。为了加强石油建设项目工程造价管理工作，应根据近年来已建各类工程的概、预、结算典型资料，编制完成长距离输送管道工程投资参考指标、炼油工程投资参考指标、油田工程投资参考指标、气田工程投资参考指标、石油化工工程投资参考指标、石油钻井系统工程投资参考指标等项投资估算参考指标。
对油田工程造价的正确管理将有助于油田产业的发展建设，通过使用标准化造价的原则，将有效的提高在进行油田工程造价管理中的效率，以及相应手段的发挥，促进油田工程的正常建设，减少油田工程造价管理中不必要问题的出现。
