科研项目经费管理第1篇

第一条为了加强*省省筹资金资助回国留学人员科研项目管理，进一步管好用好留学人员科研经费，特制定本办法。

第二条留学人员科研经费资助对象为:国家留学基金委、*省留学人员管理委员会选派的高级访问学者、普通访问学者以及通过其他渠道出国进修、国际合作、攻读学位等留学连续一年及一年以上并有留学院校、科研院所、我国驻外使领馆出具的正式证明者。

第三条留学人员科研经费资助项目：国家和省重点学科、重点实验室建设项目；附加值高、市场前景广阔的高新技术成果转化项目；具有国际前沿学术水平的重大基础及应用基础研究项目；开发前景广阔，具有产业化发展前景的高新技术研究项目；服务于农业、医疗卫生等社会发展事业的超前课题。

第二章申请条件

第四条留学人员科研经费的申请人必须符合第二条规定，同时符合下列条件：

(一)申请者是项目的实际主持人。

(二)具有高级专业技术职称；具有中级专业技术职称者，必须由两名具有高级专业技术职称的同行专家推荐。

第五条申请项目符合第三条规定。

第六条下列人员不得作为项目负责人提出申请，但可作为项目组成人员参加研究：

(一)现在国外学习未回国的留学人员；

(二)准备再次出国留学半年以上的留学人员；

(三)以前省筹资金资助的科研项目尚未结题者；

(四)以前省筹资金资助的科研项目虽已结题，但未做出突出成绩的；

(五)年龄超过55周岁者。

对确因课题需要，本人身体健康的博士生导师和享受政府特殊津贴的高级技术职称者，年龄可适当放宽。

第三章申请和审批程序

第七条留学人员科研经费的申请，每年一次，时间为4月1日至5月31日。

第八条申请留学人员科研经费的人员，到*省留学人员管理委员会办公室(以下简称省留学生办)申领《资助回国留学人员科研经费申请表》、《资助回国留学人员项目推荐书》，认真填写后报本单位学术组织。

申请表(推荐书)必须由项目组成人员(推荐者)亲自签名，不得冒签或代签。

第九条单位学术组织应对申报资助项目的科学意义、研究特色和创新点、研究方法和技术路线的可行性进行全面审查签署意见，并经单位审核盖章后报省教育厅、省科技厅、省经贸委等归口主管部门。

归口主管部门应组织同行专家对申报资助项目材料进行初审后，提出预选方案报省留学生办。

第十条省留学生办对申报资助的项目进行核实、汇总后，对需资助经费较大的项目，组织有关专家对申报材料进行论证、评审；对需资助的一般项目，组织有关部门对申报，材料进行评审，最后综合各方意见，拟出预选项目，经省财政厅审核同意后，报省留学人员管理委员会批准后实施。

第十一条留学人员科研经费资助期限一般不超过三年。

第四章经费管理和使用

第十二条留学人员科研经费由省留学生办、省财政厅负责监督，有关主管部门和项目单位共同负责管理，项目负责人具体使用。

第十三条留学人员科研经费资助项目经省留学人员管理委员会批准后，省财政厅直接将科研经费下达到有关主管部门。有关主管部门应尽快将经费转拨项目单位，并保证专款专用。任何单位和个人不得截留、挪用。

第十四条项目负责人应在所批科研经费额度内认真制定经费使用计划，本着节俭、实用的原则，有步骤、有计划地开展科研工作。

第十五条留学人员科研经费只能用于购置科研所需专用设备、配件、试剂、资料、调研费用等项开支，不得用于购置交通、通讯工具、音响、录摄设备及用于出国和参加国外举行的学术活动。

如发现所拨科研经费使用不当，将追回已拨科研费用，并追究有关人员的责任。

第十六条各项目单位要严格按照科研经费批准用途，合理安排使用。年终将所有项目(包括结题和未结题)的经费决算报归口主管部门及省留学生办，各主管部门将所属单位决算审核、汇总后，按规定时间向省财政厅报送年度决算报表。

第五章项目管理和实施

第十七条对资助数额较大的项目，项目负责人接到省筹留学人员科研经费资助批准通知后，需根据批准通知规定的年限和资助经费签订《*省省筹资金资助回国留学人员科研项目合同书》。经所在单位、主管部门审核盖章后，按规定的时间报省留学生办，逾期不报，视为自动放弃。省留学生办上报省留学人员管理委员会批准办理撤销手续，科研经费退回省财政厅，重新安排新的科研项目。

第十八条科研经费到位后，项目单位应及时组织实施。

涉及到预定目标、研究内容有较大变动的，以及需延期实施或中止实施等情况，项目负责人需提出报告，经所在单位审核并签署意见后，报归口主管部门及省留学生办审批。

第十九条项目单位必须保证项目资助期内项目负责人和项目组主要成员的稳定。

如项目负责人工作调动，项目负责人可在原所在单位继续完成项目研究；或由原所在单位更换合适的项目负责人(留学人员)。

第二十条研究项目不能按计划执行的，所在单位和归口主管部门可建议予以中止、撤销，并报省留学人员管理委员会批准后办理中止手续，经费(余额)退回。

第二十一条项目单位每年须对本单位的留学人员科研经费项目的执行与管理情况进行综合、统计、分析，并填写《*省省筹资金资助回国留学人员科研项目年度进展报告》，于次年1月15日前报归口部门和省留学生办。

第二十二条省留学生办根据工作需要，每年安排一定时间，对资助项目有计划、有重点地进行检查。

第六章项目结题与验收

第二十三条留学人员科研经费资助项目的结题与验收由主管部门负责。

第二十四条留学人员科研经费资助项目一经完成，均应对其进行结题验收。

项目负责人应做出结题总结报告；所在单位科研管理部门应认真审查全套技术资料，签署结题意见。并聘请有关专家组成结题验收组。

结题验收组对该项目的完成情况，进行全面验收，并写出结论。验收结论应科学、严密、实事求是

资助经费较大的项目，应在省留学生办参与下进行结题验收。

第二十五条聘请的结题验收组成员应具有相当学术水平、理论水平、政策水平和丰富实践经验及良好的职业道德。

第二十六条凡已结题的项目资料及取得的科研成果全部资料应立卷x／刁档，并报IJ王口管理部门和省留学生办。

第七章成果归属和推广应用

第二十七条留学人员科研经费资助项目成果归国家所有，项目单位有权使用和有偿转让转化，并可根据有关规定申请成果奖励和专利。资助项目的有关论文、专著、成果评议鉴定资料等，均应标注“*省回国留学人员科研经费资助项目”字样。

科研项目经费管理第2篇

关键词：科学事业单位；科研项目经费；管理问题

随着社会的不断发展以及科学技术水平的不断提高，我国科研经费投入逐年增加，科学事业单位获得科研经费的概率加大，总额不断上升。研究科研项目经费管理问题，对于更好的利用科研项目经费提高科技水平具有重要的理论意义和现实意义。

一、科研项目经费来源

科研项目经费是科学事业单位为了更好的实现科技创新、有效全面的促进科学成果转化、全面完善相关科技基础平台的建设等工作从相关渠道申请获得的资金，是科学事业单位从事科研活动的基础，能够促进和确保科研课题顺利开展，对于科学事业单位来说具有重要的地位和作用。

科研项目经费来源主要有几下几个方面：

1.已列入国家、部委、自治区、厅局等科研计划项目经费，即纵向科研经费；

2.国内外合作或委托研究的合同经费，也被称为横向科研经费；

3.项目执行单位按有关政策和项目预算要求给予科研项目的配套经费。

4.其它科研经费等。

二、目前科学事业单位科研项目经费管理中存在的问题

1.科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑

目前科学事业单位的科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑，主要表现在：在对不同类型科研项目经费进行管理的过程中，没有根据经费的用途、结构等特点建立有针对性的管理制度。在实际管理的过程中由于缺乏制度体系的支撑，经常会出现对开支项目管理标准不统一的情况，在一定程度上阻碍了整个科研项目的顺利开展，导致项目经费浪费。

2.科研项目经费预算编制不精确

科研项目经费预算是整个科研项目进行计划、组织、实施、评价的依据，其地位和作用十分重要。但从目前实际情况看，由于科研项目往往是探究形式或者试验形式，具有很大不确定性，且科学研究项目往往没有其他类似的项目可借鉴，课题负责人和课题组成员常常根据预计能争取到的经费倒推编制预算，导致科研项目经费预算编制不精确的现象经常发生。

3.科研项目经费预算执行过程监管不严

一般情况下科研项目经费管理实行课题组长负责制。在这种模式下，课题组长权利过于集中，可随意将各种费用纳入项目成本报销，而非严格按项目预算执行。财务人员虽然可通过单位内部财务管理制度对项目开展过程中的各种费用报销进行总额控制，但并不对预算中各项明细支出进行监督和管理，因此项目支出经常脱离整体的科研项目经费预算，造成项目成本支出与预算不符的情况。

4.科学事业单位资产管理容易被忽略

目前科学事业单位的资产管理存在着重复购置、使用效率低下等现象。同时，对于相关资产的日常使用和维护也存在一定问题，很多试验设备的日常维护和盘点制度缺乏。这在一定程度上提升了固定资产流失与损失的风险。

5.相关财务人员管理意识不足

科学事业单位财务管理人员普遍认为科研项目经费是相关课题组通过自身努力争取而来，整个经费的预算、使用及最后决算都应由项目负责人来掌管，经费使用效率与财务管理人员无关。这种参与意识较低的现象一直存在。

三、解决科学事业单位科研项目经费管理问题的措施

1.科学编制科研项目经费预算

应组织科研管理部门、财务人员与项目组技术专业人员针对科研项目经费预算的制定进行详细分析。科研管理部门了解项目申报要求，财务人员熟悉财务规章、预算制度和经费管理办法，项目组技术专业人员清楚课题研究应具备的环境及直接支出容。三方共同参与以便制定科学、准确的预算方案。此外，在整个项目预算实施的过程中可以建立动态预算机制，动态的对预算指标进行管理。这样可以在满足科研经费需要的同时实现节约资源的目的。

2.建立健全预算管理制度

部分科学事业单位领导缺乏财务管理意识。今后要强化领导干部的财务风险防范意识，注重对相关制度体系进行建设和维护。要组织相关领域专家针对科学事业单位科研项目经费的特点制定符合实际情况的，同时具有可操作性的预算管理制度。

3.挖掘科学事业单位资产潜力，充分发挥现有资产功能

科学事业单位资产管理要打破课题组的界限，类似课题组之间要进行及时的沟通与交流，对相关资产使用建立共享机制，提高资产使用效率。此外，要严格规范资产移交手续的审批备案机制，防止资产流失。

4.提高相关财务人员的管理意识

财务人员应增强对相关科研项目的熟悉程度，并从财务专业视角对科研项目费用的安排和利用提出建议，提高工作主动性。此外，在科研项目相关费用报销审批的过程中财务人员还应根据整个科研项目经费使用的现状以及预算情况进行审核，如果存在问题应及时与科研人员沟通，以便进行适当调整。

5.建立完善的科研项目绩效评价制度

要针对科学事业单位科研项目建立完善的绩效评价体系。应采取定量和定性相结合的方式，以经费投入与效益分析法为主，按照投入产出的原理，将经费支出与产生的效益进行对比分析，评价预定绩效目标完成情况、经费投入和项目资金运营效益和效率。要对应用研究、基础研究等不同类型的项目制定不同的评价标准，从而形成有效的内部绩效评价机制，提高资金使用效益。单位可以充分利用先进的信息网络系统将项目相关的评价指标，如预算执行、财务管理、资金使用、科研成果等情况纳入系统，以得到快速的评价结果。

6.完善科学事业单位内部控制体系建设工作，加强审计监督

科研单位内部审计机构应当独立行使内部审计职能，并依据国家的审计法规和财经法规，建立内部审计规章制度，实现内部审计工作的法制化、制度化及规范化。应通过对现有流程的梳理，发现其中缺陷并进行整改，从而优化和重建现有流程。审计人员要主动与课题人员、管理人员、财务人员沟通，对于审计中查出的问题应充分重视，形成有错误必追究，有违法必罚的风气，加强项目预算管理。

参考文献：

[1]祁玉峡：科学事业单位科研项目经费预算管理[J].河南科技，2011（11）：22-23.

[2]马 岚：科学事业单位科研项目经费的核算探析[J].现代商业，2009（12）：25-26.

[3]陈廷国：完善科学事业单位对外投资业务会计处理的思考[J].经济师，2006（5）：45-47.

科研项目经费管理第3篇

摘要：目前我国科研项目是高校的综合科技实力与水平的重要标志，具有促进高校学科建设与培养人才、提高本学校声誉的作用，同时也是高校教育的经费的主要来源。尽管如此，目前我国高校科研项目在经费的筹备上仍存在很多的不足，这之间影响着高校和国家科研创新能力的提升。因此，强化科研教育解决经费问题刻不容缓。

关键词 ：高校 科研项目 经费 管理

高校的科技教育是我国目前科技教育创新体系的主要组成部分，也是重要的研发地之一。因此，在面对科教时需要大量的项目经费。为了紧随我国高等教育事业的快速发展以及科技体制在改革的过程中能够深入，因此对于高校科研经费的管理问题需要及时解决。

一、科技项目经费管理现状

1.科研项目中出现主次不分现象。如今，我们国内参与科研教育的力度随时代的发展逐步加大，各个高校的科研人员的科教教育成果以及项目已经纳入了考核重要指标之中，将科研的重要指标与教师以及工作人员的工作进行直接挂钩。因此目前我国高校的科研人员的项目经费已经列入了每年重要的日程中去，科研教育在各个高校的教育中也得到了普遍的重视。在对项目进行申请时，需要项目课题人精心地进行组织对预算金额进行计划，高校科研部门等都会对此作出一定的协助，进行积极的配合，确保科研项目能够顺利地申请下来。项目经费的使用全权由负责人进行分配管理，因此项目的科研部门以及财务部门都将以项目负责人为主，进行配合。但是项目费用与实际存在的误差无人问津，这种现象常常存在，因此在申请项目资金、使用经费时需要成立一个监督组对经费的去向做具体的记录。

2.科研项目的预算编制与现实中的结题存在很大的差别。高校中的教师以及一些管理财务的人员并非是专业的财务人员，因此，对于财务的管理预算能力相对来说比较低。预算意识和计算管理能力不够，对于科研经费的预算的准确度不精确，与实际相差较大。因此在实际使用中，项目负责人只会根据项目进行开支不会顾虑到费用的多少，存在的差距无人能弥补，间接出现数据的失真。在这样的情况下，项目负责人一味地追求项目的需要忽略项目经费的限制，造成科研经费的管理混乱，经费使用效益差。

3.科研项目经费在制定合理开支上存在阻碍。对于科研经费的管理很多高校都选择“自由”的模式，没有制定合理的管理制度，或者是制定的管理制度存在着诸多问题，没有可操作性。因此，在财务报销的过程中会由于项目经费过多繁杂而出现各种问题。这种情况容易让项目负责人钻空子，对项目实际使用的费用和自己所报上去的存在着虚假；另一方面就是在认识和机制上会存在一些问题，这对科研教育的管理项目有着一定的影响。由于各种问题的干扰，科研项目经费购买的物品、材料以及生产的费用在最后阶段都将无法进行鉴别。因此会经常引发科研人员和财务人员之间的矛盾，在报销内容上进行争执。财务难以辨别各项支出的合理与合法性，造成经费的使用出现问题。

二、如何加强科研经费项目的管理

1.针对科研项目进行分类管理，以防公产私吞、浪费。高校的科研项目经费来源不同，其性质也存在很大的异样。因此在进行管理的同时，方式也会存在诸多不同，那么财务对此管理检测也有些不同。因此为了更好地配合管理项目的经费问题，需要将科研项目费用按照根据来源和性质用途进行分类，并制定可实行的管理条例进行管理。并且目前我国针对项目经费管理已经做了明确的规定，当科研项目经费一旦纳入财务管理中，将视为国有资产，不允许有私吞现象。按照国有资产的管理办法，进行项目材料的购置，项目经费的去向都需要作出明确的记录。为强化管理力度，在经费运用时要经过财务部门，对于那些出现私吞等现象的人员进行严惩。

2.重视项目预算，制定合理管理制度。对于管理制度的重视度，近些年来一些高校的相关负责人也越来越注重。尤其是，针对项目费用的支出采用一定的管理方式，以预算为基础，进行合理调度。为保证项目资金在预算中的科学运用，负责人在进行编制项目的过程中需要财务部和科研部门大力配合，以便更科学、合理、精准地实施。

3.搭建科研项目阶梯审计平台深入监督。各级审计部门应该加强对科研部门项目的经费使用情况调查监督，熟练掌握科研项目经费的各种相关政策和相关的业务技能。通过各种宣传渠道进行宣传，增强教师以及科研人员对科研费科学使用的重要性，促进项目负责人能增强自我约束力。

参考文献

[1]王军.“营改增”对高校横向科研涉税问题的影响研究[J].华北科技学院学报,2014(3)

[2]杨蓉.高校科研经费管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务,2013(14)

[3]贺胜军.从财务管理角度提高政府科研经费使用效益的思考[J].商业会计,2012(1)

科研项目经费管理第4篇

关键词：科研项目 经费 管理效益

近年来我国政府重视科研项目管理，但对科研项目管理侧重于科研质量管理，提高科学技术研发水平，对科研经费管理重视不够，致使项目经费管理不规范，资金使用效率低下。近两年，国家在加大对科研项目投入的同时，也加大了对科研经费使用情况的监督力度。本文阐述了现阶段科研项目经费管理中存在的问题，并结合笔者的工作实践有针对性地探讨了科研项目经费管理的要点。

一、科研项目经费管理存在的问题

目前科研项目经费管理中仍存在一些问题，主要表现在：

（一）科研项目经费预算不全面、不合理

很多科研项目编制经费预算的目的只是为了申报科研项目，在科研项目经费预算编制时不进行详细的任务分析，不对市场价格进行相应的调研，从而致使项目经费预算不能全面真实地反映科研项目实际所需的全部成本，导致在项目实施过程中所编制的预算不能有效执行，难以通过预算来控制经费支出。

（二）科研项目经费核算不完整、不规范

由于科研项目设计和立项的时间长而科研项目经费要经过层层审批后才能到帐。如果财务部门在立项成功或经费到帐后才单独建账核算经费，那么科研项目前期实验准备和设计论证等工作发生的大量前期费用就无法被认定。另外科研人员普遍认为科研项目是通过个人努力争取来的，上交管理费用后的剩余经费可由项目负责人自由支配，因致使支出时不开具正规票据，专款不能专用；为科研项目购置的仪器设备不进行资产登记，致使有物无帐，有帐无物，项目结题后资产后续工作处理缺失等现象的发生。

（三）科研项目开题不建账，结题不结帐现象较为普遍

由于项目开题及时不建账，结题不及时结账，给会计核算和项目经费管理带来了很大难度，对于结余和超支经费如何进行管理也缺乏明确规定；科研成果转化形成的专利权、商标权等无形资产管理措施，执行力度非常薄弱；科研项目完成后缺少对科研经费效益进行分析，没有完善的科研项目绩效评价指标体系，从而难以对科研项目进行综合评价。

二、强化科研经费管理的注意要点

基于以上问题，在科研项目经费管理一定要把握以下要点：

（一）明确相关人员的责任

要明确项目管理和财务部门以及项目负责人在科研经费管理的职责，实行“项目负责人制”，对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。财务人员全过程参与科研项目管理，对科研经费实行全面预算、全程控制、全成本核算。

（二）强化预算管理

科研项目申请人应详细了解有关信息，预算编制要坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，根据科研项目任务书要求，从实际需要出发，确定开支范围，并对主要用途和理由进行详细说明。项目经费预算必须经过财务管理部门审核。

（三）规范核算管理

要按照科研项目性质和资金来源渠道，财务部门对科研项目经费进行分类管理和核算，每个科研项目要单独设账，独立核算，专款专用，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力。核算过程中要注意如下工作要求：

⑴科研项目开题后，项目负责人必须到财务部门办理建账手续，提供项目合同书（或任务书）和项目经费预算明细；

⑵项目拨款必须汇入财务部门指定的银行账户；

⑶需要转拨的科研经费，需提供项目转拨批件、协作单位的合法有效财务凭据；

⑷项目负责人在财务部门的指导下，按预算、按计划支配项目经费。在办理支付结算时，原始票据必须标注项目名称；

⑸项目支出中的劳务费、专家咨询费和管理费等费用预算一般不予调整。其他项目确需调整，且金额超过项目预算10%的，应根据管理要求报科研项目管理部门审批，审批资料提交财务部门备案；

⑹科研项目发生材料费、测试化验加工费超过科研项目预算20%或单项外购、外协费超过1万元（包括1万元）时，必须提供合同和结算明细；

⑺科研项目购置的设备，项目负责人应根据要求及时办理资产登记、保管、清理、移交、变更手续。科研项目购置和试制的单台价值在10万元以上（含10万元）的仪器设备（含样机）需要提供合同和招标资料；

⑻为科研项目开展购买的无形资产，入账时要进行有效的评估；

⑼对科研项目应承担的分摊费用，例如燃料动力、水电费等，财务部门入账时，必须写明分摊依据，并附结算单据；

⑽严格控制科研项目经费的开支范围和标准，与项目开展无关的费用坚决不予列支。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。白条、过期发票、复印发票、名称不符发票不能在科研项目中列支；

⑾科研项目结束或通过上级部门验收后，项目负责人要及时通知财务部门进行结题，明确结账时间和结余经费的用途；

⑿科研项目实施过程中，项目组成员应保持相对稳定，项目负责人原则上不得或变更，如确因特殊情况需要变更的，项目组应及时以书面形式通知科研项目管理部门和财务部；

⒀科研项目开展过程中，鼓励对研究工作进行创新，但对于涉及降低研究目标、改变研究内容、延长研究期限等变动，项目负责人应提出书面报告陈述理由，科研管理部门签署意见，并将变动方案提供财务部门；

⒁对研究计划执行不力，难以取得研究结果的项目，科研管理部门可建议撤销或中止。科研项目撤销或中止后，财务部门应及时结算，收缴经费。

（四）建立和完善科研项目绩效考评体系

科研项目经费管理第5篇

(一)收入管理

我国高校项目科研经费的收入来源主要有纵向科研经费、横向科研经费、部分高校自筹科研经费，无论哪种来源经费，从科研项目申请到资金拨款到位都比较复杂。有些经费往往前期调研准备工作较多，但资金款项最终不一定能够实际到位，或者同一项目科研经费已经申请成功，但经费下拨需要分两次或多次完成，首次资金划转远远不足承担前期调研支出费用，这些现象都会影响科研项目的正常进展，无形中拖延了项目完成时间，妨碍我国科技发展速度。因此科研经费到位后，高校财务人员要及时确认收款，设立专项，由专业人员管理。

(二)预算管理

预算管理是高校项目科研经费财务管理的重点，预算管理的准确程度直接影响科研经费的使用效率、科研项目预期发展目标的完成程度。高校应根据国家科研政策和相关法律法规建立符合自身情况的科研经费预算管理制度，为科研项目的资金收支、结余情况制定准确、合理的预算指标，提高科研经费的使用效率。

(三)成本管理

成本管理围绕在高校科研项目的整个研发过程中，包括对直接费用、间接费用和期间费用的核算管理，科研经费的合理化使用与监控能够有效的推进科研项目的发展进程。因此对成本支出费用进行严格审核，规范财务报销制度和成本核算流程，防范高校项目研发资源浪费、流失现象发生。

(四)分配管理

我国高校科研经费分配管理是由科研项目相关归口管理部门来执行的，其规定的平均分配比例由各高校视具体情况而定，一般不得超过经费总额的5%。提取的费用主要分配给高校科研项目相关管理部门，用以调节科研人员的成果分配收入和各部门之间的利益。因此为调动科研人员工作的积极性、主动性、创新型，如何对科研经费进行合理分配成为财务管理研究的关键问题之一。

(五)财务分析

高校应对科研经费相关财务数据进行分析、总结，定期编制科研经费的月报表、季报表和年报表，真实客观的反映高效项目科研经费的收支结构,时刻了解科研经费的预算执行情况和资金运作情况，有效防范科研项目存在的财务风险和运行风险，为科研项目的快速发展提供准确、完整的决策依据。

二、高校项目科研经费财务管理制度存在的问题

(一)管理意识薄弱

我国高校项目科研经费是由科研管理部门自己申请、争取的，导致很多人认为科研经费的使用权、所有权归项目科研组所有，高校的财务部门、审计部门在科研经费的管理意识上大多认为不应该过多干涉，这种财务管理观念表现出对科研经费的监督管理制度不重视，同时科研人员仅在科学技术方面具有专业性，缺乏财务管理相关知识和经验，造成预算编制不合理，经费使用混乱，为科研经费的预算管理、成本核算、资产管理等埋下了隐患风险，阻碍了财务管理目标的实现。

(二)预算管理机制不完善

我国高校项目科研经费没有建立健全的预算执行、监督、分析和评价机制，预算执行结果与项目科研人员的业绩奖惩是分离、不挂钩的，使得对项目预算的执行过程不具有约束力，无法真正发挥预算管理机制的作用。一些高校科研人员在编制项目预算时并未充分发挥财务人员的作用，两个部门缺乏沟通、配合不积极，导致项目预算不全面，与实际执行情况偏差较大，若再作预算调整需重新等待一系列的审批程序，也有可能出现未通过再审批程序情形，这些都将严重影响项目的顺利实施。

(三)成本核算体系不健全

我国高校对科研经费成本核算只是提取一定比例的费用，包括部分项目直接费用，几乎不关注间接费用的核算，忽视了与科研有关的公共资源、水电费耗用、科研设备折旧费等应计入科研成本的费用支出，加上有些设备、资源为教学和科研同时服务，很难准确区分科研成本，对于科研项目相关人力资源的成本核算也是缺乏的，导致科研成本信息失真，没有真实地反映出科研项目的真正经济效益。

(四)资产流失现象严重

我国高校科研经费的财务管理制度不完善，使得资产流失现象十分严重，科研经费报销制度不符合规定，时常出现替代或不真实违规报销行为。因科研项目需要而购买的研发材料或固定资产以能源材料费或设备维修费等形式报销。研发成果如专利权、著作权、商标权等项目没有列入高校的无形资产管理中，此类资产管理缺乏价值有效计量，成果处理不规范，形成资产浪费和流失。

(五)结余经费管理不合理

我国高校科研项目决算管理制度还不完善，对科研结余经费的处理缺乏明确的规章制度，完成的科研项目在结题验收时仅注重科研技术和成果的验收，没有提出明确的付款时间，结题不结账的现象屡屡出现，结余经费的后续特定用途不清晰。决算程序不规范，按照实际报销的科研经费支出结构填列各项指标即可，缺乏与预算成本的分析比较。

(六)监管不到位

我国高校对科研经费的财务监管不到位，审计制度不规范，从经费下拨到如何使用，都缺乏严格的科研项目实时跟踪和结题审计制度，高校的审计部门没有充分发挥监督、管控职能，简单的项目完结审计结论对正在进行的科研项目和今后未来将要进行的科研项目的经费使用无法起到相应的警示、借鉴作用。在科研相关人员监管方面缺乏严厉的经济处罚制度，责任追究力度不强。

三、高校项目科研经费财务管理制度的完善措施

(一)加强意识观念管理

高校领导层、科研部门、财务部门等相关人员应加强财务管理制度观念意识，严格按照财务管理制度执行科研经费管理，实行专款专用，规范经费管理程序，不能支付其他费用。财务部门应加强对高校财务管理制度和相关法律法规知识的宣传，有意识地加强科研人员合理使用科研经费的管理观念，定期组织座谈交流活动，培养高素质人才队伍，促进科技事业的健康发展。

(二)加强制度管理

1、预算管理高校应制定一套符合科研经费财务管理规定且切实有效的预算管理制度，约束、规范科研经费的预算编制程序，充分发挥预算编制的指导和监控作用，确保科研经费财务管理预算目标能够顺利实现。预算编制工作应由科研人员和财务人员共同完成，财务人员协助科研人员正确理解经费预算管理含义、目标，将每一项可能发生的费用精细化、明晰化。在科研过程中，财务人员要定期将费用实际支出情况同预算比对、分析的结果告知科研人员，让科研人员实时了解科研经费的使用情况，促使经费预算管理全面、科学进行。2、成本核算管理根据高校内部成本费用管理办法，建立健全的科研经费财务成本核算体系，明确区分科研和教学所产生的成本费用，重视划分与科研相关的公共资源、能源消耗、设备折旧等间接费用，按照权责发生制原则进行成本费用的分摊和归集，确定各个科研小组应分摊的费用，严禁报销与科研项目无关的费用或滥用科研经费的行为，真实地反映科高校研经费成本支出情况。3、资产管理高校应按照国有资产管理办法相关规定，建立健全的固定资产和无形资产管理体系。因科研需要而购买的配套设备，要严格按照实际购置的固定资产品名开具发票，规范固定资产的申报、审批、购置、验收和登记程序，由学校进行统一管理，当科研项目结题后，做好资产转让、移交等处置手续，对于留用的科研设备要定期进行财产清查，避免高校国有资产流失和浪费。对于科研项目所形成的无形资产应建立相应的验收、管理制度，对无形资产进行及时、有效的评估，实施标准化管理制度。建立资产共享公共服务平台，防止科研设备重复购买，避免科研经费浪费，提升高校整体科研合作实力。4、结余经费管理建立科研结余经费管理制度，明确科研项目的结款时间和结余经费后续使用途径，规范结题决算体系。通过验收的科研项目应在六个月内办理课题结账手续，对没有正当理由且不按照经费结算管理办法执行的项目，应下达强制性付款通知。科研结余经费最终应转为高校后续科研发展基金，并严格按照规定用于今后的项目开发和科研费用支出中，防止将结余经费长期存放在余额账户里，促进科研资源合理化配置。

(三)完善财务监管机制，健全绩效考核制度

完善高校监督机制，加强内部审计制度，主动接受国家和社会公众的监督管理。建立多层次、全方位的科研经费财务管理监督运行机制，实施项目事前、事中和事后的全过程监督、审计程序，掌控科研经费的使用状况，增强科研经费财务数据信息的真实性、透明性、公开性，科研人员要积极配合监管部门的监管工作。对科研项目相关人员的工作业绩建立科学的评价制度，对成绩突出者进行嘉奖，并纳入个人年终绩效考核范围，对于弄虚作假、挪用科研经费等违法、不道德行为，及时追究相关人员的法律责任。

四、结束语

科研项目经费管理第6篇

【关键词】高校科研项目；经费管理；问题及对策

一、问题的提出

（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或执行不力都不利于科研经费的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研经费管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的绩效评价机制，科研经费管理制度与现行财务制度不统一等。（2）管理监督体制不完善。近年来，科研项目经费来源广、项目多、涉及部门分散，科研主管部门，重视项目的争取或管理费的提取，却不对经费使用的合理性及有效性进行跟踪监督。财务部门负责经费的财务管理和会计核算，不掌握科研项目的进展情况，不能确定科研经费使用的规范性。导致科研部门和财务部门各自为政，缺乏沟通，管理相互脱节，不能及时发现问题、解决问题，酿成管理松懈无序的严重后果。（3）科研经费运用不合理，使用效率低。科学研究具有探索性和不确定性，很难事前对科研项目的工作量和费用做出准确的、合理的估算。此外，课题组编制课题预算书时，对经费预算的重要性、严肃性认识不足，导致科研预算的编制不科学。科研人员真正用于研发的费用占的比例较低，专款未必专用，当前财务人员似乎只是经费的保管员，报销时仅注重票据是否合法，签字等手续是否完备，对票据的真实性、合理性、相关性把关不严，导致科研支出结构不合理。（4）结余资金处理不及时。科研项目早已结题并通过项目下达至单位验收评估，大量科研剩余资金长期挂账，经费结题与结账过程相脱节，导致科研项目所使用的固定资产不能及时清理，结余资金无法分配，高校教育资源闲置浪费。同时，使得财务核算和项目管理难度加大，会计报表数据无法真实反映学校实际情况。

二、解决对策

（1）完善科研经费管理制度。管理要规范，制度要先行。在科研经费的管理上，学校要建立健全相应的财务管理办法，凡立项项目，财务部门均应单独立账、先进后支、专款专用。财务、科研管理部门及相关负责人应各尽所能、各尽其职，加强沟通与协调，使科研、财务管理人员做到有法可依，从而充分调动科研人员的积极性，建立科研项目执行效益考核机制，推进科研全额成本核算。（2）建立健全科研经费约束监督机制。高校应结合自己的实际情况，对科研经费的使用和管理制定有效的监督制度，完善科研经费监督约束机制。事前加强对预算评估，科研经费必须专款专用，科研经费的使用注重项目过程管理，对经费支出进行监督，严格审核、规范项目支出审批程序，做到账目清楚、内容真实、核算准确，重大科研项目要进行全过程跟踪审计，实行责任追究制，确保能够合理使用资金及资金安全，做到及时发现问题，解决问题，从而提高科研资金使用效益。（3）加强科研项目的绩效考评制度。为提高科研经费的使用效益，高校应对逐步建立科研经费的实施情况进行绩效评价，完善评价机制，杜绝经费在管理及使用中违规、违纪等现象的发生。建立严格的考核评价和追踪问效制度。同时，根据考评结果，还可采取适当的奖励或惩罚措施，鼓励科研人员积极争取更多的科研项目和科研经费。（4）加强科研经费结题结账工作。科研项目验收合格或结束后，学校科研主管部门应及时通知财务部门，财务部门应对结余资金进行及时处理，全面清理一直挂账的结余资金。项目负责人也要积极配合财务部门按相应规定做好结余资金清理，使高校的科研经费管理从根本上杜绝科研经费结题不结账的问题，真正走上系统化、正规化、制度化的轨道。（5）做好科研资产的管理工作。认真维护好、管好、用好科研资产，是科研工作得以顺利开展的重要保障。学校应转变思想观念，建立健全科研资产的管理制度，对日常管理及资产的处置应加强监督，明确落实管理责任，促进资产管理与监督的有机结合；同时，对管理手段进行创新，搭建共同的信息平台，充分利用网络技术，使科研资产能得到更有效的使用。

三、结语

科研项目是高校综合实力的重要标志，是促进人才培养、学科建设，提高学校地位的重要保证。所以高校要规范管理科研经费，合理有效地运用科技经费，充分发挥资金的效益，使高校科研工作保持健康稳定的发展。总之，新形势下高校科研项目经费管理工作须按国家科技创新的要求，改变落后的管理模式，与时俱进、开拓创新，促进高校科研经费管理的全面发展，真正走上系统化、正规化、制度化的轨道。

参考文献

科研项目经费管理第7篇

【关键词】科技投入；项目经费；经费管理；对策分析

一、我国的科技投入现状

国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）中提到“通过多方面的努力，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2.5%以上。”

根据中国科技统计2009年度报告指出，全国财政科技拨款总额达到了2581.8亿元，比上年增加468.3亿元，增长22.2%，继续保持2000年以来的高增长态势。财政科技拨款占国家财政支出的比重为4.12%。国家财政科技拨款中，中央财政科技拨款为1285.2亿元，地方财政科技拨款连续两年超过中央，达到1296.6亿元。

全球研发经费突破一万亿美元。中国R&D经费总支出为4616.0亿元，位居世界第四位。科技人力资源总量达到4600万人，其中大学本科及以上学历的人数约为2000万，本科及以上学历科技人力资源总量已经赶上并超过美国[1]。

总的说，我国科技投入现状主要有几个特点：全社会科技投入总量增加；科技投入强度已经位居发展中国家前列，但仍低于世界可统计国家平均总体水平，且与发达国家总体水平还有相当差距；科研经费支出进入高速增长国家行列。科技投入筹资渠道更为多元化；政府科技投入总量有了较大的增长。科技投入结构不合理，基础研究投入比重过低

二、我国科研经费管理现状

缺乏明确的科技投入战略和管理机制。我国目前没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，国家重大科技项目投入在国家发展规划中没有稳定渠道。科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。由于缺乏“顶层设计”和“统一规划”，政府科技投入资金政出多门，往往项目重复和支持不足同在；成果研发和成果应用分离；投入不足与浪费低效并存；科技投入资金管理较为粗放，绩效考评和问责机制薄弱。

目前存在大课题的课题专项经费管理松散，小的课题专项经费缺少有效监管，对于结题剩余课题经费没有对应的管理制度等问题。缺乏投入与产出的协同评价机制，导致投入很大，产出很少，甚至是没有可同价相比的成果产出。

以上这些问题，也存在于科研项目经费的预算，科研人员分配的经费支出比例与实际的需求存在很大的差距，导致项目预算的不真实，以及由此带来的经费使用效益的降低。对于科研专项经费使用，有的科研单位不能严格执行有关规定，经费使用存在一定的随意性。还由于下属单位承担科研任务的能力方面存在着诸多差异，分配科研经费时缺乏公平、公正，导致部门内部不同单位间同类科研人员越来越不平衡，对科研工作的发展产生很大的影响。这就急需上级单位发挥宏观调控能力，规范科研项目经费分配办法。为科研人员提高科研能力提供保障。

三、加强经费管理机制探讨与对策分析

1.重视并加强科研项目经费的预算管理工作，加强成本核算

对科研项目经费实行集中统一核算，专款专用。加强预算和决算管理国家投入的科研项目经费，不分资金来源，应当逐步人财务部门统一管理，集中核算。财务部门应按项目管理和使用科研项目经费，确保科研项目经费的专款专用。加强预算管理和细化预算编制是国家和科研财务预算管理改革的主要内容之一，随着《关于国家科研计划实课题制管理的规定》的颁布，科研项目经费的预算管理制度也将全面实施。要重视并加强科研项目经费的预算管理制度也必将全面实施。

要重视并加强科研项目经费的预算管理工作，改变科研项目经费预算管理比较粗放的现状。科研管理部门和财务部门应在申请科研项目时，协助项目负责人编制真实、合理、有效的经费预算。

当前我国科研经费的成本核算管理仍然较为薄弱。不能核算科研项目中的各项成本要素支出，尤其是一些间接费用，有的甚至还没有成本核算。水电费、固定资产使用费和各级管理费的核算不能完全据实分摊，有些还是采取计提的方式，从而导致科研项目成本不实。同时还存在着科研项目经费在经费、人员、设备、场地等诸多方面相互交叉，界限不清的现象。因此，要加强我国科研项目经费的成本核算管理，确保科研项目经费产生应有的效益。

2.制订经费管理规范，加强预算编报审核，强化预算与执行吻合

随着项目经费管理制度的规范，以及项目验收时，要求项目的决算须与项目的预算相吻合，这就使得科研实验人员逐步重视起项目经费的预算编报工作。但实际执行时，仍然存在漏洞。有的项目经费支出没有严格执行标准，随意增加或扩大科研项目经费的开支范围。因而有必要规范科研项目经费管理，杜绝一些不正常的开支列入成本，做的专款专用，为科技的发展保驾护航。项目被批准以后，经费预算是该项目财务活动执行的基本依据，科研人员应该严格按照预算的支出项目、支出标准支配经费。科研项目经费预算执行存在不管是维持性经费，还是科研项目经费，预算一经批准都将成为今后财务活动的基本依据。

3.要加强科研项目经费结余管理

目前，有些科研单位对科研项目经费结余管理工作重视不够，一定程度上存在结题不结账的问题。要跟据上级科研管理部门的有关规定，结合单位的实际情况，制定切实可行的科研项目经费结账管理办法，明确好项目结账的时间、结余经费分配比例和用途。结余经费分配时，要兼顾国家、集体和个人利益，合理确定上缴和奖励的分配比例。这样既维护了国家利益，又调动了科研人员的积极性。财务部门要按照有关规定，管理和统筹使用好科研项目结余经费。

4.完善科研经费监督机制，实现经费管理制度化、规范化

具有约束力的法律法规是保证科研经费监督制度化和规范化的前提。建立科研经费监督体系和监督制度，一是科研项目承担者、被授权或委托负责项目组织实施的管理机构，要按要求向主管项目部门汇报项目执行和预算执行情况，自觉接受项目主管部门的检查和审计，对检查或审计结果实行公告。二是项目承担单位要建立健全内部控制和监督制度。通过完善的制度、健全的体制、规范化的运作、严密的程序，保证科研经费管理和使用的公开、公平，提高经费使用效率。

5.加强部门协作，共同管理科研经费

科研经费管理作为科研项目管理工作的重要环节，离不开科研部门与财务部门的紧密配合。科研部门应与财务部门互相配合、互相协调、共同管理，才能使有限的科研经费发挥出最大的经济效益。科研项目经费的预算编制，可行性研究、财务数据估测、中期项目评估、项目完工验收决算，这些工作都离不开财会人员的专业指导与配合。从科研项目申请、立项到经费入账、中期评估以及项目结题结账的整个过程内，科研部门都应与财务部门协调工作，加强科研经费的管理。同时，财务部门还应该根据科研部门提供的有关项目资料，整理项目开展进程中经费支出的财务信息，及时与科研部门做好沟通工作，将有关信息及时反馈科研部门，共同督促项目组按项目进程科学合理的使用科研经费，加强科研项目时间管理、成本管理和质量管理。

6.加强财务人员的会计基础工作，完善科研经费管理

会计基础工作是单位科研经费管理工作的重中之重。科研单位应加强财会人员对国家科技政策、科研项目经费管理办法以及财务制度等相关知识的培训，提高财务人员的专业技术水平、职业道德和爱岗敬业遵纪守法的精神，将财会队伍建设纳入到单位人才队伍建设的规划中去，逐步建立年龄结构合理、知识结构完善、综合素质教高的财会人员队伍。

财务部门应加强内部控制管理，对不相容岗位予以分离，不得交叉设置，同时设置专人管理科研经费，对其明确好岗位职责，并定期轮岗；加强科研项目经费预算管理，对到账科研项目经费及时进行入账，并设立单独的账户进行独立核算，避免不同项目科研经费、不同来源科研经费相互混淆。财会人员在会计核算过程中，应对原始票据进行严格审核，对不合理、不合法、不规范的支出坚决退回不予办理，并耐心细致的做好财务制度和财经政策的宣传解释工作；对舞弊行为坚决予以制止，并及时向单位领导汇报。财务部门还需整理好各科研项目财务信息，及时提供给分管领导、科研管理部门和项目负责人，以供他们查询参考，了解经费到账情况和支出明细情况，共同参与科研经费管理工作。

参考文献：

[1]中国科技统计2009年度报告[R].

科研项目经费管理第8篇

【关键词】 科研项目经费 预算管理 预算编制 预算执行

“十二五”以来，我国科研管理体制不断改革深化，科研经费来源渠道呈多元化发展，国家财政对科学研究的投入不断加大，企事业单位对产品研发的投入也不遗余力，使得承担单位的科研项目数量和科研经费金额逐年递增。随着科学研究的不断发展，科研承担单位和项目负责人取得了良好的科研成果，促进了科研单位跨越式的发展，但同时科研项目经费在使用和管理中存在的问题也日益显现出来。

一、科研经费使用和管理中存在的问题

科研，一般来说指的是科学研究，即对客观事物的内在本质及运动规律运用科学手段或装备进行的一系列调查研究、验证、实验等活动，并进行综合推论和分析，为新技术、新产品、新发明、新创造提供理论支撑。根据其目的、方法的不同，划分为基础型研究、应用型研究和开发型研究。

目前，相对于国家对科学研究投入的不断加大，科研项目经费的使用效率整体偏低，具体表现为：不重视对项目的总体规划，仅仅对项目经费总额进行控制，保证其不超出总预算，导致财务检查或结题验收时与预算不相符；项目开支范围和使用规定不明确、不具体，开支使用时随意性大，并且存在项目串用现象，应付中期检查、年度报表或验收结题检查时进行调整的状况很多；专家费咨询费、专家评审费以及参与项目研究人员的劳务费等的使用缺乏管理，发放不规范，没有形成有效的监督；项目负责人为防止科研经费结余到期被收回，人为地扩大不必要的支出，突击报账，造成极大的科研浪费；经费使用时随意改变经费的用途，公款私用，列支无关人员会议费、考察费，变相用于人员福利费或办公经费，甚至还存在虚假支出的现象，造成科研腐败；设备重复投入现象突出，结题后设备长期闲置，造成许多设备的先进功能未能发挥其有效性和资源共享性；资金被挤占、挪用于其他地方，导致项目经费流失于项目之外；很多项目经费是靠人脉动、钱脉取得的，这也是科研经费管理中的一大弊端。

二、科研项目经费缺乏预算管理

1、预算编制方面

缺乏科研项目的总体规划。科研经费的申报和管理相对分散，往往项目管理及负责人重视科研项目的立项取得，轻视项目经费使用的合理性，存在相同或类似项目重复申报，造成资源浪费的现象。

项目负责人对预算的编制不重视，随意性较大，主观性较强，导致结题时有的预算科目不够用，有的预算科目又有结余，常常需要对经费的支出使用作调整或说明。项目负责人对相关的法律法规、财务制度了解不深，缺乏相应的财务专业知识，项目预算编制与财务部门核算的口径不一致，以至于支出科目之间的经费混用，往往导致预算与核算的结果有相当大的差异。项目预算都不能满足费用支出报账的需要，更谈不上对费用使用的合理性、合规性、真实性进行有效的监督。

2、预算执行方面

预算执行管理薄弱，实际预算执行与编报存在较大的偏差，如编制预算时设备费为20万元，而实际支出时由于各种原因设备费为30万元；项目经费使用时，由于支出的范围界定不清，项目负责人任意调整支出用途，造成同一事项报账时科目前后不一致；课题经费使用时发现有的执行项目不在预算范围内，不能够按照预算使用项目经费，造成实际执行与预算编制方面的差异；结题前有大量的沉淀资金，造成突出花钱、调账；在同一负责人有多个项目时，会混淆和挪用各项目的支出；将无关项目的费用或个人消费在项目中列支，套取科研经费，如个人旅游的车票作为差旅费报销；虚列专家评审费、劳务费的支出，造成科研经费的流失等等。

3、预算调整方面

由于项目负责人不重视财务制度的规定，不重视预算编制的严肃性、科学性，没有按照目标相关、政策相符、经济合理的原则，或根据以往经验来进行科研预算的编制，编制时随意性较大，加上预算编制时就存在的不可预知性，这就不可避免地造成了在项目预算编制上不细致、不完整，与预算执行脱节，而且经常会产生较大差异。项目负责人未根据实际情况对预算进行调整，导致预算形同虚设。

4、预算结果方面

科研项目完成后，往往项目结题不结账，缺少对预算结果的绩效评价，造成科研费用的沉淀。购置的设备利用率偏低，不能实现资源共享，闲置现象严重。而技术更新速度较快，很多设备没使用几次就面临淘汰，造成科研经费的浪费。科研经费的绩效评价处于探索阶段，虽然项目结题验收了，但对课题的真正效益和意义没有合理、明确的评价。

三、加强预算管理的建议

1、科学合理编制预算

科研项目经费的来源比较广泛，有国家、部、省、等政府机构下达的，由政府部门提供交换的纵向科研项目，如国家的科技计划、国家自然基金、国家科学基金、科技支撑计划；有企事业单位的科技协作费、科技成果转让费、科技咨询技术服务费等。

各个科研项目由各相关部门、负责人各自申报，相对独立，不能形成有效的宏观调控，而且往往取得的经费专款专用，随意添置固定资产，忽视现有资产，结果导致设备重置、闲置的现象，造成资金使用上的浪费现象。应规范项目申报的流程，总体规划，结合本单位资源通盘考虑，统筹协调，全面论证，严格审核。在科研预算的编制上必须坚持在目标上相关、政策上相符、经济上合理的的原则。比如在设备支出上可以考虑将科研项目中的设备支出划归专门部门统一管理，做好市场调研，对于用途相同或类似可替代的大额支出，如大型的科研仪器、设备支出，由专门部门对各部门、各项目进行有效的沟通，合理配置，盘活存量，实现资源共享，避免不必要的浪费，提高资金的使用效率。

能否科学、合理地安排和使用科研经费，预算编制是关键，贯穿整个经费管理的全过程，直接影响到科研经费管理的效果和质量，对于推进科研事业的发展有着举足轻重的作用。项目负责人及课题组成员应加强预算管理理念，对项目的可行性进行认证和分析，充分发挥管理、财务、设备等方面的专家咨询作用，做好规划和预测，本着科学、合理、真实的原则进行预算的编制，提高预算的精准度，不盲目、不随意，确保经费的可操作性、规范性和有效性。避免经费划分不足、冗余的情况发生，杜绝虚假支出，保证资金用途与经济业务的一致性。

2、严格执行预算收支

通常项目组负责人对其专业领域的知识很精通，而对相关的财务的规章制度却没有深刻的了解，财务部门可牵头相关部门，互相配合，建立相关信息沟通的平台，根据相关文件精神制定具体的财务管理办法，细划核算内容，包括科研经费的立项管理、科研经费的票据管理、经费的预算录入、经费到账的财务认领、科研经费的划拨管理、经费的支出范围及报销的审批权限和审批流程、支出项目预算调整方案等，明确哪些费用可以开支，哪些费用不得开支，哪些支出需遵守具体的经费管理办法，保证账务监督的权威性。如专家咨询费的发放对象为临时聘请的咨询专家，最高标准为800元一天，劳务费的发放对象是项目成员组中没有工资性收入的相关人员或临时聘用人员，其他参与项目管理的相关人员不得以任何名义领取劳务费；出差费和会议费应提供相关会议通知、预算、相关费用清单和与会人员签到表等；国际合作交流费要求提供出国任务审批表、护照复印件及出国相关票据；划分材料费、燃料动力费、设备费的使用范畴，对于大额的设备支出、工程改造、软件服务、检测维修等费用，应填报用款计划申请表，纳入采购管理支出，通过招标方式采购，相关设备及时到相关资产管理部门进行固定资产登记。财务部门还应审核经费使用是否符合科研业务，对与科研项目无关的支出、个人的消费、不真实的票据坚决不予报销，保证科研经费的使用完全合规合法、真实完整。

3、及时办理预算调整

一般来说，科研项目预算批复后，原则上是不予调整的。确实需要预算调整且符合相关科研管理规定的，应依照相关规定和调整程序，由合作单位提出调整方案，项目负责人对调整方案进行认证，报科研管理部门和分管领导审批同意后及时进行相关预算的调整。其中科研项目中的劳务费、会议费、差旅费、国际合作与交流费确定后不得调整，而会议费、差旅费、国际合作与交流费之间可以在三项支出总额内调剂使用，预算调整的范围应在经费总额的10%之内。

4、如实编制财务决算

科研项目负责人应如实根据科研项目的核算内容进行项目财务决算的编制，保证项目的支出符合其预算编制。对于不符合编制的支出，应说明情况进行预算调整或账务调整。编制的财务决算既要符合项目的预算编制，也要与财务的核算完全一致。财务部门应在认真核对财务决算的内容与实际发生的支出是否相符的基础上进行确认。

5、建立健全绩效评价机制

单位应组织专家成立考评工作组，制定科研项目绩效考核机制，对科研项目立项、预算、执行进度、项目验收、招标及科研成果等进行科学的评价，定性分析和定量分析相结合，从科研资金的实际使用效果出发，注重经费使用与项目之间的科学性、合理性、有效性，从而保证科研项目经费的规范使用，提高资金的使用效率，提升经费的管理效能。定期对于项目的沉淀资金进行归集并制定合理建议，适当对项目参与人员进行激励奖励，激发科研人员科研工作的积极性。对于具有创新性、先进性、实用新型的科研项目还应按规定申报科研成果奖。

建立健全科学的科研管理体制在当前科研项目管理中越来越重要，各单位应切实做好科研项目的预算管理，使用好各项科研项目经费，形成科学化、制度化的管理，发挥科研人员的创造力，形成科技创新的推动力，这对科教兴国、人才强国战略的实现具有十分重要的现实意义。

【参考文献】

科研项目经费管理第9篇

【关键词】军工科研 国防科技 经费管理

一、军工科研经费管理现状

我国国防科研系统经过几十年的发展,目前已经形成以航空、航天、船舶、兵器和核工业等大型军工集团及其麾下的200余个国防科研院所(厂)为主的研制团队,具备了较为完善的科研生产管理以及大型科研项目系统的组织、开发能力。这些科研院所(厂)不仅是国防建设的主要力量,也是国民经济建设中一支强大的科技队伍。目前,我国国防科研经费主管部门主要有财政部、总装备部、国防科工局等国家部委。我国军工科研经费管理具有如下特点。

1、集中统一性。国防科研经费是国家投入武器装备研制的专项经费,它在管理上高度集中,严格按照国防科研系统统筹安排,带有强烈的计划经济指令色彩。尽管国家下发了关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见,预示国家放开了民用资本进入军工领域的门槛,但对于我国几十年形成的带有中国特色的军工科研体系,目前尚不能依赖于市场经济调控手段。

2、特殊性。军工科研的集中统一性决定了军工科研经费管理的特殊性,它必须严格遵守国家和军队的财经方针、政策、法律法规和各项科研经费管理制度。此外,从军工科研项目本身来讲,又分为装备预先研究经费、装备型号研制经费和装备技术基础经费。科研经费分类多种多样,对科研经费的管理和要求各不相同,给科研经费的管理带来了较大的难度。

3、专款专用。军工科研经费是国家直接用于国防科学技术研究与武器装备发展的专项资金,有其特定的用途和范围,开支范围必须严格按照国家规定执行。

二、军工科研经费管理中存在的问题

我国军工科研经费基本都属于财政性资金,具有强制性、专用性和补偿性。现行的军工科研经费管理办法较多,基本涵盖了科研经费管理体系中预算立项、使用及拨款、经费管理、监督检查、项目审核等几个主要阶段。纲领性文件有《国防科研试制费管理规定》,预算及计价方面有《国防科研计价管理办法》、《军品价格管理办法》和《装备科研条例》等,拨款方面有《国防科研项目“里程碑”拨款管理办法》,财会制度方面有《军工科研事业单位财务制度》和《军工科研事业单位会计制度》等。

总体上讲,我国军工科研经费的管理要比一般的科研项目严肃得多,在国防科研经费供求矛盾突出的背景下,军工科研单位依然发挥出了艰苦奋斗的精神,较好地发挥了经费的使用效益,为我国军工建设作出了巨大贡献。但同时我国军工科研经费管理还存在着一些比较突出的问题,从近几年的财务检查和审计情况来看,主要体现在如下几点。

1、经费预、决算的弱化。科研项目经费预算编制不科学,执行存在漏洞,专项工程项目不执行概算任务、可研报告和初步设计批复,有些项目支出没有严格按预算开支,有的项目经费支出没有严格执行标准和审批程序,随意增加或扩大科研项目经费的开支范围。

2、挪用科研经费。存在利用关联方交易谋取不合法利益的现象。例如将国防科研任务转移到无科研能力的单位或是转入技术服务市场,在研制单位之间或研制单位内部进行不必要的转让承包以获取额外收益和酬金,造成科研经费流失。另外还存在虚列开支、做假账和骗取国家科研经费等现象。

3、未严格遵守国家经费开支范围,经费超支严重。如研制成本直接列支奖金、补贴和实物;研制单位滥发人员费用;研制单位超范围提取固定资产使用费和修理费;研制单位多分摊管理费;未完项目多结转收益;技改费列入科研费;擅自购置通用设备仪器等等。

4、经费到位率不高。从合同经费中提取管理费,或不按规定的渠道拨(付)经费获取管理费。还有军工集团公司违规提取调控费等等。

三、原因分析

1、相关政策法规和管理制度滞后,没有顺应知识经济时代的要求。如对于经费的使用限制中,人员经费比例很低,而对于设备的购买,尤其是从国外进口高端设备,只要项目申报单位立案申请,一般都能获得审批,几乎没有限制,从而造成国内重复购买了大量利用率极低的昂贵设备,而且设备不能共享,造成科研经费的严重浪费。同样,人员费用比例偏低意味着我们的科研项目无法请来优秀的学者,进而没有优秀的科研成果。

2、科研经费管理体制不合理。由于国防科研经费来源以财政拨款为主,政府部门和军队是投资主体,具有单一性和垄断性,导致科研投资体制存在一定的寻租空间。科研经费供求矛盾突出,尚属稀缺资源,加上很多研制单位法制意识不强,为争取更多的资源而实施商业贿赂,一些科研项目审批人员趁机获得寻租空间。目前国防科研投资虽然实行合同制管理,但由于双方地位的不对等,导致合同管理仍然以行政手段为主,法律手段为辅,合同没有足够的制约力量,这也容易造成科研经费资源配置的不合理和低效率。

3、思想认识上存在误区,经济管理责任和风险意识不足。重科研申报立项,重验收,轻过程实施,忽略经费管理的现象普遍存在。科研项目立项较严,而立项之后却疏于管理,缺乏对项目的跟踪管理和约束机制。同时科研单位普遍存在科研管理部门和财务部门管理不协调的现象。科研管理部门注重争取项目,申报时没有结合单位实际,导致要来的钱与实际脱节,有的“不好花”,有的“不够花”。而财务部门虽然了解政策法规,注重经费收支核算,却不熟悉科研项目具体内容,对科研经费的筹集和使用缺乏实质性的了解,造成科研经费的无序性和随意性。

4、项目承制单位基础管理薄弱,经费管理混乱。对于科研经费没有形成有效的使用和监督机制,资金使用的透明度不高,随意开支了一些消费性和行政性资金,降低了科研经费的使用效率。

5、监管机制与绩效评价机制不健全。从投资主体来看,军工科研经费管理配套有严格的制衡机制和约束考核制度,但实际执行力不够,基本上是事后监督检查。从项目承制单位来看,监管机制就弱化得多,基本上以应付检查、完成任务为主,缺乏基本的审计监督。对于历次审计检查披露的问题,重视不够,整改不到位,影响监督效果和权威。科研项目管理绩效评价模式和管理机制尚未建立完善,对科研项目的各类考核也是往往看重形象进度和科研成果,忽略经济效果,对经费使用中的违规现象熟视无睹,使得科研院所违规使用科研经费的现象日渐增多,影响了科技投入与产出比。

四、如何加强军工科研项目经费管理

1、加强科研经费管理制度建设。为加强国防科研试制费管理,提高经费使用效益,国家出台了包括《国防科研试制费管理规定》在内的一系列法律法规,指导和规范了国防科研经费的管理,各有关单位应该积极宣贯学习。同时各单位要建立健全科研费管理的相关规章制度,强化依法理财、科学理财,按项目管理进行会计核算,保证科研经费用到实处。

2、以预算管理为纲,科学管理科研经费。将预算管理贯穿于科研经费管理全过程,形成闭环。首先要转变过去先要钱后安排工作的思维方式,提前做好项目预算编制工作;其次要做好项目经费预算,坚持实事求是、量入为出、勤俭节约的原则;最后要做好项目开支预算,力求精细准确。开支预算是成本核算的基础,要严格控制各项支出,提高经费使用效率。

3、建立军工科研项目承研单位内部的协商沟通机制。军工科研单位对经费的管理一般实行课题管理,项目负责人、科研管理部门和财务部门往往协调沟通不够。要明确科研、财务和项目课题组各自的职责权限,在经费预算编制和日常成本核算工作中形成合力,共同管理科研经费。

4、加强科研经费的检查监督和绩效考核机制。要建立健全与科研经费管理互相配套、互相制约的内部控制制度。一是重点落实国家各项法律法规和各项规章制度。二是把程序化、制度化纳入项目管理中来,做到经费开支公开透明。三是加强内外部审计,通过监督检查和审计,及时发现问题并进行整改。四是建立科学合理的科研经费支出绩效评价制度,将科研成果与科研成本进行比较,也就是将投入和产出进行对比,来判断科研经费使用的合理性和有效性,目的是充分挖掘科研经费潜力。

五、国防科研经费管理的新形势

目前,国家经济体制改革和科技体制改革不断深入发展,各军工集团实施重组整合,科研院所进行体制机制改革,使得我国军工科研单位内外部环境发生了较大的变化。

国家对国防工业相继出台了新政策,鼓励社会资本进入军工领域和军工企业加快军民两用。除从事战略武器装备生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心重点军企外,允许非公有资本通过参股、控股、兼并和收购等多种形式,参与以民为主或从事军民两用产品、一般武器装备及配套产品生产的军工企业改组改制。

全球金融危机、科研院所改制、国家鼓励社会资本进入军工领域、资本市场对军工科研领域产生影响,所有这些变化,都相应地对我们的科研体制、科研经费的管理提出了更新、更多和更高的要求。

1、树立以人为本的观念,开创经费管理新思维。要充分调动科研人员参与科研决策,发挥其主动性和创造性,要改革分配制度和激励机制,不仅要提高科研人员的待遇,还要准予科研人员投资入股或参照资本市场实施股权激励等等。

2、要加强合同管理,增强经费管理透明度。军工科研项目一般耗资巨大,系统复杂,技术上处于“高、精、尖”领先地位。随着大量社会资本进入军工行业,机构投资者和社会投资者必须要深入了解资金投向和使用效益,这就要求国防科研经费管理必须公开透明。同时,与项目承研单位所签订的科研合同要真正具有制约力,保证承研方的持续、健康、稳定发展需求。

3、要建立公开、公平、公正的投标竞争机制。新形势下,国家有关部门和军队要强化军工产品的招投标竞争机制,使资质高和价格低的公司中标,既可降低国家投资、节约国防经费,又能发挥公司的主观能动性,充分分享国防科研经费大蛋糕,实现科研成果共享,加快军工科研成果转化。另外,技术、基础材料方面的成果用在民用产品方面,会迅速提高工业生产能力,带动国家民用工业的发展,切实提高国家科技水平和综合实力。

【参考文献】

[1] 徐梦丽、邹国晨:国防科研财务管理若干问题探讨[j].中国国防科技信息,1998(5).

[2] 侯胜华:新形势下加强科研经费管理的思考[j].世界标准化与质量管理,2007(12).