1.1财务会计管理制度不够完善以及制度的设计跟不上农村经济的发展在农村地区的财务管理工作开展的过程中，很多财会行为的进行缺乏足够的制度作为规范与约束，进而导致了一系列贪污犯罪问题的出现，造成了很多违法经济行为的发生。从整体角度来看，财务管理工作开展中，由于制度的不完善和漏洞的影响，造成了管理不力，各种票据管理不够规范，很多农村地区都存在着很多不规范的打白条等问题。从宁夏回族自治区的情况来看，特别是与惠农直补、土地拆迁的案件时有发生，就是财务管理制度不完善与对国家法律法规理解的偏差造成的。与此同时，很多地区缺乏专业的会计人员，很多财务管理人员属于兼职财务人员，一些集体资产管理、资金管理以及各种流程、档案管理都不够科学，存在很多急需解决的问题。很多村级的财务机构，缺乏专业的会计人员，其内部缺乏足够的内控制度，并且内部控制落实效果不佳，严重制约了会计工作的顺利开展。整体会计人员的岗位管理上，很多岗位的从业人员不具备足够的资质，有的起码的会计证都没有，就匆忙上岗，造成资金的管理与支出权限管理混乱，集体财产的流失，国家资源的无序的滥采滥伐。
1.2农村财务监督管理不够完善我国农村特别是西部地区经济水平发展较为落后，交通信息不够发达，沟通存在不及时的情况。再加上地方政府自身财务状况较为紧张，相关监督管理缺乏足够的有效性。很多财务会计工作开展的过程中，缺乏严格的监督，并且监管态度不够认真，对于一系列财务管理行为缺乏足够的干预。对于一些农村地区的财务纠纷，很多具体责任的追究和划分具有较高的难度，造成了财务监督管理工作浮于形式，难以真正的将其监管与约束作用进行发挥。农村财务监管不力直接导致了基层矛盾的激化，造成大量的群众上访。
1.3相关账目管理缺乏足够的规范很多地区的财务管理工作，主要采用传统的财务管理方式，账目管理缺乏足够的透明性，村务政务公开也只是走走形式，并且难以对于一些具体的财务支出进行严格的管理。由于账目管理工作缺乏科学的管理手段，有关审核工作不够严格，对于一些具体的财务收支管理和控制上存在着假账、坏账、呆死帐等现象，村级地方财务审计工作具有较高的难度。尽管有些地方也运用电子记账，但是在实际运用中，电子记账的优势没有发挥出来，特别是固定资产和在建工程方面，长期得不到清理和结转，形成大量帐实不符，账外账的现象。在出现村集体资产流失等情况时，村民不能及时的获得相关的集体财产变动通知，村集体在处置集体资产时存在着不符合程序的地方，甚至很随意的情况。另外，部分地区的管理人员缺乏足够的法律意识，对于一些账目管理上的制度执行也采用敷衍的态度来进行，财务支出管理存在公款私存、白条顶库等现象。
1.4财会管理队伍综合素质水平不足农村地区由于其大环境所限制，财务管理人员本身不具备良好的专业素质，并且从业人员的文化水平较低，没有经受过专业的财务管理技能的培训，缺乏足够的理论能力与实际操作能力。整体财务管理队伍平均年龄不断增加，业务水平跟不上农村社会的发展。在岗会计人员的待遇与社会平均待遇有一定的差距，这就使得农村会计人员不能安心的工作，人浮于事，出工不出力的情况普遍存在；而且村级是自治组织，人员的任用上主观性较强。与此同时，会计队伍的人员流动也随着村干部换届进行改变，整体财务管理工作的开展缺乏良好的稳定性与连续性。
2加强农村财务会计队伍建设的对策
2.1加强投入，多形式的改革农村财务制度在开展农村财务会计队伍建设的过程中，要想真正的提高整体队伍的素质水平，就必须从基础投入着手，加强对于人员培养、技术培训、资金等多方面的投入。现阶段的农村地区财会管理问题中，制度问题、经济环境、从业人员等多方面的问题都是造成现有农村财务先天不足的重要因素。有关部门要提高重视，加大对于农村财务管理工作的投入，并且构建先进的财务管理体系，例如宁夏银川市、中卫市的会计委派制；村财乡管制度；以及现在很多乡镇实施的会计核算中心制度，都是解决农村财务混乱的有益的探索；能更好的提高财务管理工作的效率和质量。与此同时，在人才引入上，要真正的打破体质的束缚，不拘一格的招纳人才，特别是从回乡的大中专院校生中选拔那些沉下来、干起来、能作为的年轻人，要真正的提高人才储备水平，通过构建良好的人才引入渠道，更好的让经济发展水平欠发达的地区走进优秀的人才，更好的促进我国农业经济发展的全面繁荣。
2.2加强村级财务的监督管理对于现有的财务管理制度，要进行进一步的规范与完善，并且真正意义上的实现财务公开。完善的制度是保证财务管理工作开展的重要前提，在进行财务管理工作中的报销、凭证管理、审批等流程时，要本着客观、规范、公正、透明的原则来开展，并且保证整个财务管理工作在有效的监管之下开展。对于一些财务支出情况，要进行定期的公示，给予群众充分的监督机会，保证内部相关会计资料具有足够的真实性和有效性，保障集体财产的有效管理。在宁夏灵武市农村“三资”改革后实施的“四签两审制”就有一定的代表意义；就是村主任、村书记、村监会、经手人、村会计四签，乡镇财政所（会计服务中心）主任、乡镇分管领导两审，在一定程度上可以加强内部监督。在进行农村财务审计时，要制定全村审计、定期审计、离任审计等不同的审计措施，有条件的地方应该聘请社会中介机构进行审计，这样就会避免既是运动员又是裁判员的现象出现，更好的落实相关审计要求，提高农村地区对于财务审计的重视程度。通过科学、严格的审计工作开展，对于财务管理工作中的一系列问题进行积极的解决，更好的改进现有财务管理工作的不足。
2.3加强农村财务制度的宣传教育工作在加强建设农村财务会计队伍，构建新的农村会计制度框架的同时，要重视宣传教育工作的作用。通过定期的展开法律法规的宣传，提高农民对于自身合法权利的认识水平，并且对相关损害农民利益的经济行为进行严厉的打击与惩戒，更好的对经济犯罪进行遏制，严格的避免出现、公款私用等违法行为。根据自身条件，充分运用网络、多媒体、广播以及各种有效工具，大力宣传农村财务制度，及党在农村的基本的路线方针政策。针对于现有农村的管理干部，要进行合理的培训，并且提高其对财务管理工作的重视程度，通过定期的录用、考核等操作，提高整体从业会计人员的专业素质水平，从根本层面上，合理分配相关财务管理权利，强化整个财务管理队伍的基本素质。在财会队伍开展内部工作中，要紧密的进行配合，并且围绕整体农村集体经济增长的主题，采取长效的教育培训手段。对于一些工作中的不足，要采取批评教育、谈话、限期整改等方式，对存在的问题进行解决。另外，在开展财务管理工作中，还要严肃纪律，对于一些违规问题进行严肃的处理，并且严格执行相关的处理措施，保障整体队伍具有良好的纪律性和严肃性，保障整体财务管理制度的规范执行。
2.4提高农村基层财务人员的薪酬待遇和政治待遇在我们周围很多村集体经济条件很差，但是基层工作的人员工作辛苦，吃苦挨骂；上面千根线下面一根针，所有的工作都要落实在村两委班子。农村财务人员就不光是记账那么简单的事情了，还要处理很多与业务无关的事情，劳心劳力，工资很低，甚至不能养家糊口，势必造成人员的不稳定；而且除了极个别的财务人员能被选举成村两委会班子成员，大部分人员都会默默的终身守护着这一份清贫的工作，从而工作上的不安分，以至于会走上违法犯罪的道路。这就需要国家对这些人员从各方面进行关心、照顾、解决他们的后顾之忧，从而踏踏实实的安心工作。
3结束语
关键词：农村财务，审计，农村经济
0.引言
近几年来，随着农村集体经济的不断发展，农村集体财务管理出现了一些新情况、新问题。为了切实加强农村财务管理工作，要将农村审计工作作为一项主要工作抓紧抓好。把农村审计工作当作农村财务管理工作的突破口来抓，全面开展农村集体财务审计，加强审计监督，克服农村财务管理混乱，巩固和发展农村集体经济，促进农村经济的发展和农村的社会稳定。
1.加强农村财务审计工作的重要意义
1.1推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题
集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。论文参考网。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
1.2推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实
目前，仍有一些村组的账务没有公开，或者是公开的内容和账内反映的内容不一致。因此有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开。这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
1.3推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平
目前，我国农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训，通过推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性。
1.4推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用
改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金。但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，便有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
2.改进农村财务审计工作的策略
2.1加强农村审计的法制化建设
从目前实际来看，迫切需要出台一部由权力部门制定颁布的农村审计条例，规范农村审计的执法标准，把农村审计工作纳入法制化轨道，抓好农村审计的制度化、标准化、法制化建设，从而真正实现农村审计工作程序化，审计处罚法制化，做到审计追回款、罚款专户储存、专账管理制度化，审计反馈正常化，确立农村审计是国家审计的组成部分，各级农经管理部门要围绕经营管理的重点任务，积极推进法规制度落实，使农民负担和集体财力管理做到有法可依，有章可循，严格执法，有效地解决改革和与发展中遇到的问题，做到执法必严，违法必究。
2.2加强业务培训，提高审计人员业务素质
提高审计质量的关键是人，要对审计人员进行定期培训，不断拓宽审计人员的知识面，提高审计人员的综合业务技能。通过业务培训，使审计人员的业务知识得到及时更新，以适应不断发展的新形势。随着新农村建设步伐的加快，近年来村级集体资产越来越多，村干部在任期间掌管的经济权力也越来越大。论文参考网。土地征用与补偿、计划生育、退耕还林还草、良种补贴、救灾款物发放、社会事业发展等等不仅与村干部息息相关，而且也关系到农村经济发展和农民群众的切身利益。因此，村干部的财务是否存在问题也就成了农民关注的热点。
2.3改进方法，不断创新
农村审计工作要充分发挥其职能作用，适应经济发展的要求，不断改进审计方法，创新技术。一是要坚持利用审计调查与专项审计调查结合的工作方法。二是积极抓好日常审计。结合农村财务审计和村务公开，严格审计程序，严控非生产性开支，发现问题及时纠正，杜绝违法违纪现象发生。同时，突出抓好农村干部的离任审计。对群众反映比较强烈的问题，严肃查处。论文参考网。三是违规责任具体化。对在农村财务审计过程中发现的问题实行责任追究制。农村财务的月份联审记账由乡镇经管代理会计负责，农村财务管理由乡镇经管站站长负责，村级财务开支预算审批由乡镇分管领导负责。
2.4强化农村财务审计监督
农经部门要结合农村改革后出现的新情况、新问题，进一步充实和完善农村审计队伍，规范农村审计行为，特别是县乡两级农经部门要配备专职或兼职审计人员，依法履行村级财务审计监督职责。实行村账乡镇代理的地方，审计监督工作由县级或市级农经部门统一组织实施。为提高审计质量，各级审计部门要积极配合和支持农经部门开展农村审计工作，加强业务指导。当前，要积极开展村干部离任审计，发包及上交款、土地征用补偿以及“一事一议”筹资等专项审计，重点审计其资金的筹集和支出使用和挥霍浪费等现象的发生。加强农经部门应与纪检、监察、组织联系等部门的密切配合，解决农经部门审计处罚权问题。
总之，强化农村财务审计工作，对于维护农民切身的利益，规划农村经济秩序，促进农村集体经济的快速健康发展，推动新农村建设有着十分重的意义。
【参考文献】
[1]郭晓文,彭欢.创新乡镇审计模式规范农村财务管理[J].农村经营管理,2009,(11).
[2]荣丽,张志雄.关于注册会计师与农村财务审计的思考[J]. 中外企业家,2009,(10).
关键词：农村；账务管理；制度
中图分类号：F23 文献标识码：A文章编号：16723198（2012）10010902
1 国内外研究现状
1.1 国外的研究现状
通过合作社进行管理是国外农村大多数采用的方法，于1995年在国际合作社联盟大会上制定的“合作社七原则”是此方法的理论基础。韩国主要通过实行“造村运动”，建立村民会馆，通过提高人民的道德来加强对农村财务管理的管理；日本通过“新村运动”由地方到中央改革农村财务，政府支持村民寻找大家关心的财务管理的议题，提出新的方案，激发村民的管理意识，寻求农村的自身发展；美国主要通过遵照规范、民主、科学的管理原则形成的“合作社”，加强对农村财务的管理，保证农民既可以取得很高的经济利益，又可以行使民利。无论是韩国的“造村运动”、日本的“新村运动”，还是美国的“合作社”，在加强农村财务管理问题上都体现了自身治理和政府监督相结合的特征，都为我们的农村财务管理制度改革提供了许值得我国学习和借鉴的经验。
1.2 国内的研究现状
农村财务管理问题一直是我党和许多农民非常关注的热点问题。由于管理方面的缺陷和制度上的漏洞，我们农村财务管理中存在许多急需解决的问题。
丁康耕和陈彩庆（2009）在《论我国农村财务管理存在的问题及解决措施》中指出：会计基础工作薄弱、农村财务管理监督不力是我国农村财务管理中存在的问题。而完善我国农村财务管理的措施则是努力提高农村财会人员素质、积极实施村账委托乡（镇、街）代管模式和健全农村财务管理监督等。于楠楠（2007）在《当前农村财务管理存在的问题及对策》中指出：我国农村财务存在的主要问题是部分基层领导干部对财务工作重视不够、财务管理制度不完善、民主理财落实不到位、财务公开效果不佳和农村财务队伍不稳定。而解决的对策主要有提高基层领导干部对财务的重视水平、健全农村财务管理制度、强化民主理财的落实、提高农村财务人员的稳定性等。
2 调查设计
2.1 调查问卷的设计
实践是检验真理的唯一标准，要想更好的进行实践，工具是必不可少的装备，制作调查问卷，为了可以深入的了解农村财务管理的现状，把调查表分成了四个部分――观念意识层面、技术操作层面、人员素质层面与外部环境层面，每个部分设置了大约5~6个问题，总共23个问题，全部为单项选择题。
2.2 调查地区的选择
我国农村地区地域广大，为了更具体的了解农村财务管理的现状，本文把河北省XX市作为调查的对象。选择XX作为研究对象有以下两方面的原因：第一，XX市地处华北平原与东北平原的过渡带，地理位置非常重要，把它作为样本有实际价值。XX地区面积较大，南北差异明显。南部经济相对发达，北部经济发展相对缓慢。第二，本论文的研究课题组部分成员来自XX，又来自农村，对XX地区的农村相对比较熟悉，也容易接触到农村的财务人员，选择XX调查数据相对简单也更能了解到实际情况。这些条件表明，本文选择XX地区作为调查对象是非常可行的。
2.3 调查问卷的分发、收集与整理
把制作好的调查问卷复印了200份。通过个人分发、走访、找人等方式把调查问卷发到了XX地区的农村中。调查的范围以双桥区的六个镇为主，其他区县也有涉及，共70个村子，包括双桥区的48个村子，其他各县的22个村子。让各个村里的财务人员真实的不记名填写，在半个月内陆续共收回了157份完整问卷，对这些问卷的答案进行了整理，对这些数据进行了百分比的统计。并且把四个部分中有代表性的问题单独整理，汇集成表格作为本文研究结论的重要依据。
3 数据的调查、来源和分析
为了准确地了解XX地区农村财务管理制度存在的问题，本文把制作的名为“农村财务制度存在的问题”调查表发给了XX各区、县200个村子中的财务人员，让他们在没有任何干扰的情况下真实、正确的填写了问卷，最后共收回了157份完整的调查表。根据统计和分析本文把数据总结成了以下四个表：
a：其中“自我满意度”是指财务人员对自己的评价。
在收回的农村财务管理调查表中，本文找出三个代表观念意识调查的问题。表1反映了农村财务制度在观念意识调查中的情况，从表中三个指标分别来看一下农村财务制度的现状。上级部门对农村财务制度重视程度还算可以，虽然有45.54%的人对其不满意，只有7.25%的人对上级部门的重视程度很满意，但是超过半数的人对上级部门的重视程度表示认可。自我满意度调查结果不错，有29.65%的人认为非常满意自己的管理，从这个指标可以看出财务人员的自信，可仍然有大部分的人对自己表现感到一般甚至有10.43%的人很诚实的表现出对自己管理的不满意。从村民的满意度调查来看，只有9.36%的人很满意现在的管理状况，32.52%的人都不满意，可见村民对农村财务管理有很大的成见，58.12%人持中立态度，可见他们有些顾虑，村民没有真正的民主管理的权利。
表2反映了农村财务制度中技术操作存在的问题。总体来看，农村财务管理制度是在逐渐完善的，因为调查结果显示只有9.37%的村子还经常存在“白条抵库”的现象，而62.51%的村子已经完全杜绝了这种严重不符合规定的做法。会计账簿是否完整的调查暴露出现在还有31.26%的村子还存在会计账簿不完整的情况，这个漏洞也是这四个指标中最突出的一个问题。出纳与会计不分开也是农村财务管理中常见的问题，目前为止17.74%的村子还存在这样的现象，看来这个问题较棘手。现在22.66%的村子还存在报销发票不规范的情况，而只有39.19%的村子没有这种情况，说明这一方面的问题还需要加强控制。
从表3的数据可以看出，XX地区农村财务人员的学历比较低，初中水平占到了84.54%，高中水平10.34%，大学学历只有5.12%，比例很低而且很多从业人员的大学学历基本上都是在职考取的。在农村会计人员中有38.75%的财务人员没有从业资格证书，这种现状非常糟糕，对于农村财务制度非常不利。应该对这些财务人员进行培训、持证上岗，同时依靠政府出台一些强制措施双管齐下改变这种现状。不过，从统计的数据可以看出XX地区农村会计人员变动情况不是太频繁只有8.49%的村子出现会计人员经常变动的情况，这个结果是很可喜的。这说明了我国近年来对农村财务制度的关注和治理起到一定的作用，会计人员随选举变化而变化的现状有所好转。
在对农村财务管理制度的外部环境调查中，本人认为以上三点问题很具有代表性。从法规数量的各个比例来看，大部分人认为现在关于农村财务管理的法规数量偏少，由此可知还需要进一步加强关于农村财务管理制度的立法。同时有26.47%的人认为上级部门监管程度太松，而认为上级部门监管程度很紧的人只占了11.97%，大部分人持中立态度。我认为以此来看，上级部门也需要加强对农村财政的监管，必要的时候记账也不失为改善农村财务管理制度的一个好办法。表中第三项数据显示，村民参与管理的意识也很弱，有39.23%的人都这样认为，只有5.98%的人认为村民有很强的参与管理的意识。由此看出村民参与管理的意识真的有待于提高，我相信如果农民的意识提高了，对农村财务管理将会起到很好的监督作用。
4 结论及展望
4.1 结论
通过以上数据的分析，本人认为当今农村在财务管理方面确实有很多问题。由于人员素质不够高、技术操作的不规范和外部环境的不够重视，我国农村财务管理制度已经相当混乱。要想解决以上问题，有以下几个方法：
（1）做好农村财会人员的培训工作。
由于当前许多农村财会人员素质较低，培训工作是提高农村财会人员技术水平的重要途径。上级财务部门应该坚持定期对下属农村财会人员进行业务培训，逐渐提高财会人员素质，规范财会人员的会计操作。
（2）健全农村财务管理制度，把各项制度真正落到实处。
当今我国农村财务制度还存在很多漏洞，政府应该及时立法弥补这些政策上的不足。各级单位也应该加强对这些法律法规的学习，及时的把新规章制度传递给下级部门，让各项制度能够真正的发挥作用。
（3）推行财务公开，加强群众监督。
群众上访数量不断增加的主要原因就是农村财务状况不公开，推行财务公开可以交给群众一本明白账，减少农民对农村干部的不满有利于增进党群关系，也有利于群众对财务的监督，使农村财务的许多弊端暴漏无疑。
4.2 展望
本文顺应建设社会主义新农村与建设和谐社会的时代要求，对我国农村财务管理制度中出现的问题进行了简单易懂的研究。本人在总结实践经验的基础上，深入农村基层进行调查，对农村财务管理制度进行了研究和分析。通过理论与实践相结合及实践与统计方法相结合的方式，真实的了解了农村财务管理制度存在的问题，这对以后怎样去它起到了一个抛砖引玉的作用。相信随着政策的不断落实和改革的不断深化，农村财务制度一定会越来越完善，越来越进步。
参考文献
［1］段志伟.当前农村财务管理存在的问题及对策［J］.中国农业会计，2006，（6）:1719.
［2］王秀琴.当前农村会计管理的对策思考［J］.农村财务会计，2005，（4）:2324.
关键词：新形式，农村财务管理，问题
首先是相关管理人员素质不高。
村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。
其次是财务公开不落实。
财务公开内容不真实。有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开，群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。财务公开时间不及时。财务收支事项要求每月一次公开，财务计划(预算)年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布，对实质性内容不公开，没有起到群众应有的监督目的。财务公开后的信息反馈机制不健全。财务公开不是目的，而是一种体现民主监督、民主管理的手段，是进行干群交流的渠道。
再次是民主理财小组发挥作用不大。
部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。
最后是财务制度不健全，缺少良好的监督体系。
近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。毕业论文，问题。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。毕业论文，问题。干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。
面对村级财务管理存在问题，笔者拟提出以下对策进行初步探讨：
第一，健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。
随着农村经济的发展，农村改革地不断深入，各地要根据本地的实际情况，制定出台切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。
第二，加强审计理财监督。建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作。
建立审计制度。农村财务审计工作政策性和业务性都很强，必须有一套规范的管理制度相约束，只有制度健全，才能有章可依；要配备专门的审计人员，审计工作专业性、业务性都很强，应配备专门的审计人员，专职审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力，扎实的写作功底；要搞好农村财务专项审计，加强对集体固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题及时纠正。
第三，坚持民主理财，夯实村级财务管理基础。
由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地查看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。一是要充分发挥民主理财监督作用。毕业论文，问题。毕业论文，问题。要民主推选理财人员，由群众民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定；要提高民主理财人员的理财水平，乡镇财经所要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力，同时及时登记处理理财意见，民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见；要大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。毕业论文，问题。二是坚持村民代表大会审议制度。毕业论文，问题。经村学支部审议的有关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。
第四，加强农村财会人员队伍建设，切实提高理财水平。
一是提高财务人员的业务素质。乡镇财经所要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。对考试和考核合格的会计人员颁发会计从业资格证，会计岗位工作者一律要求持证上岗。二是提高财务人员的思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。三是坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员，要坚决清除出财务人员的队伍，促进财务队伍整体素质的提高。
参考文献：财会通讯2008年12期
关键词：农村财务管理，问题，对策
农村财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点。更是广大农民群众关心的热点。近年来，我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于多种多样的原因，在一些经济欠发达地区，农村的财务管理中还存在着一些问题。于此相关的大量乡村债务的累积，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村的社会稳定。这不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患，也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。
1.存在问题
目前农村财务管理中比较突出的问题主要有以下几个方面。
1.1会计核算的基础工作做得不扎实
目前，在不少地方的农村财务管理中，会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是有的村会计凭证和账簿保管不善，损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”，“包包账”代替。二是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息是真。三是有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清。四是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。
1.2财务制度不健全、监督管理不到位
目前，部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，有些地方的乡镇农经管理机构难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。
1.3集体资金管理失控、开支混乱
在一些地方，由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严或监管不力，造成集体资金管理失控、开支混乱现象严重。
1.4财务公开流于形式、缺乏内容
财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次。发表论文。二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。
1.5农村财务管理人员整体素质较低
目前，在一些农村尚没有形成有效地财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部制定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。
2.应对措施
2.1提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。各级党委和政府必须充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。要积极采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓；必要时，可以把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为考核乡、村干部的重要内容，定期进行监督和检查。
2.2加强对农村财务管理工作的支持力度
农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持。有关职能部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农业部门是农村财务的主管部门。应该切实履行其主管部门的职责；财务部门掌管着相关经费的拨付和使用，应将农村集体经济审计和乡镇会计代理机构的工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证；金融部门作为资金管理部门，应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。发表论文。
2.3完善相关的农村财务管理制度
首先，要继续完善会计委派制度。尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍。其次，要建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡镇批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。其三，要进一步完善农村财务代理制度。通过对这项制度的改进和完善，使村级财务真正做到让内行任管，并能够管得住。发表论文。最后，要建立健全对农村财务人员的激励约束制度。通过建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，最大限度地调动农村财务人员的积极性和主动性，不断提高其工作水平。
2.4认真落实村务公开、民主管理制度
落实村务公开、民主管理制度，是为了把民主监督和民主理财真正地纳入到农村财务管理工作中。首先，再村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，必须首先经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核。这样，就可以把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督。
关键词：农村财务管理，问题，对策
农村财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点。更是广大农民群众关心的热点。近年来，我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于多种多样的原因，在一些经济欠发达地区，农村的财务管理中还存在着一些问题。于此相关的大量乡村债务的累积，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村的社会稳定。这不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患，也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。
1.存在问题
目前农村财务管理中比较突出的问题主要有以下几个方面。
1.1会计核算的基础工作做得不扎实
目前，在不少地方的农村财务管理中，会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是有的村会计凭证和账簿保管不善，损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”，“包包账”代替。二是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息是真。三是有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清。四是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。
1.2财务制度不健全、监督管理不到位
目前，部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，有些地方的乡镇农经管理机构难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。
1.3集体资金管理失控、开支混乱
在一些地方，由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严或监管不力，造成集体资金管理失控、开支混乱现象严重。
1.4财务公开流于形式、缺乏内容
财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次。发表论文。二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。
1.5农村财务管理人员整体素质较低
目前，在一些农村尚没有形成有效地财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部制定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。
2.应对措施
2.1提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。各级党委和政府必须充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。要积极采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓；必要时，可以把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为考核乡、村干部的重要内容，定期进行监督和检查。
2.2加强对农村财务管理工作的支持力度
农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持。有关职能部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农业部门是农村财务的主管部门。应该切实履行其主管部门的职责；财务部门掌管着相关经费的拨付和使用，应将农村集体经济审计和乡镇会计代理机构的工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证；金融部门作为资金管理部门，应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。发表论文。
2.3完善相关的农村财务管理制度
首先，要继续完善会计委派制度。尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍。其次，要建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡镇批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。其三，要进一步完善农村财务代理制度。通过对这项制度的改进和完善，使村级财务真正做到让内行任管，并能够管得住。发表论文。最后，要建立健全对农村财务人员的激励约束制度。通过建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，最大限度地调动农村财务人员的积极性和主动性，不断提高其工作水平。
2.4认真落实村务公开、民主管理制度
落实村务公开、民主管理制度，是为了把民主监督和民主理财真正地纳入到农村财务管理工作中。首先，再村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，必须首先经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核。这样，就可以把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督。
关键词：村级财务管理 问题 对策
近年来，中央和各级政府对“三农”的高度重视，当前面向农村社会发展的惠农政策也逐年增多，惠农资金逐年增加，不仅增加了农民收入，还促进了农村经济的发展。县乡两级通过推行“村财乡管”、乡级“记账”，开展农村财会人员财政支农政策培训和村级“三资”清理，强化村级财务监督检查等措施，不断加强了全县村级财务管理。根据现行的《村集体经济组织会计制度》相关村级财务管理内容要求，可以发现现阶段不少农村地区在村级财务管理方面还存在账务记载不规范、财务公开不及时、会计人员业务素质不高等问题。在当前大力推进新农村建设的关键时期，这一系列问题如果得不到及时解决，势必会成为农村地区发展经济、深化改革的严重障碍，并且在很大程度上会影响党群、干群关系以及当地农村各项事业的发展。
一、目前村级财务管理工作中存在的问题
（一）会计核算不够规范
一是会计科目设置不规范。没有严格按照《村集体组织会计制度》设置一级会计科目，而是自己随意设置会计科目。二是会计凭证记载不规范。部分会计原始凭证记录不真实、内容不完整、手续不完备。个别定额支出发票没有收款单位发票专用章，无法分清收款单位和支出事项，税务部门代开发票没有收款人签字或盖章，部分支出票据没有相关经手人签字。一些村级实施的项目施工合同的建设内容、工程标准、付款方式、双方的权利与义务等条款不具体。会计凭证编号不规范，没有按照结账时间编号，有些把不同类经济事项编写在一张会计凭证上，分不清经济业务的来龙去脉，对收入支出、往来款项等会计科目没有设置明细科目。三是会计账簿登记不规范。一些账本多年连续使用，并且存在支出收入账户余额多年不结转的现象，甚至没有应用正确错账更正方法，存在刮、擦、挖、补现象。
（二）农村财会人员业务素质不高
目前，村级报账员多数由村文书担任，他们多数只接受过小学或初中教育，没有经过系统的财会方面的学习，而只是靠着“纯粹”的经验工作。基于该种情况，县上也经常会积极主动举办、开展一些农村财会人员财政支农政策内容的相关培训活动，主要就是讲解一些村集体会计实务操作，但在很多情况下只注重理论而忽略实践，进而造成培训内容与实际工作要求不相符。
（三）财务管理制度不健全
一是部分村委会未建立健全村级财务管理制度，没有明确村级财务支付流程、审批权限、支付范围。二是村级民主议事小组和理财小组职能发挥不到位，村级财务缺乏有效监督。三是没有严格执行村级财务公开公示制度，没有将村级范围内一事一议筹资筹劳的决议公示，没有将项目实施情况、项目收支情况和村级整个财务公示到位。
二、加强规范村级财务管理工作
新时期，伴随着我国社会主义新农村建设事业的进一步推进，全国各地区农村地区的产业结构、经济管理等多领域都在稳步增长，基于这种居民，为了能够进一步的实现并强化当地村级财务管理工作，促使其在日常财务管理层面更加规范化，同时也是为了更好的贯彻党中央关于新时期加强村级财务管理工作的方针政策。进而不断推动着我国农村地区集体资金和资产的安全，最终最大限度的维护了广大农村地区农民群众的切身利益，这也是我国新农村事业建设、社会主义和谐社会构建的必由之路。在这里，笔者认为，应从以下几个方面加强村级财务管理。
（一）切实做好村级会计工作
首先要强化村级会计基础工作。村级组织要按照《村集体经济组织会计制度》和《会计基础工作规范》等相关内容的要求，开设银行账户、规范记载会计凭证和登记会计账簿，规范财务支付流程。这一方面首先可以起到避免或防止农村地区集体资产的流失，这对于进一步促进我国农村地区集体经济健康持续稳步发展起到着十分重要而又关键的意义、作用。其中，进行全面核算的功用就是较为真实地反映出村级各项财务项目经济活动以及财务收支和分配，确保其公开化、透明化。其次就是要进一步规范村级会计委托制度。当某农村地区实行村级会计委托时，一定要最大限度的确保广大农民群众的利益，尊重群众的民利，包括在农村集体资产层面上的各项权益，例如集体资产所有权、使用权、审批权、收益权等，一定要确保财务审批等各项经济活动在村级组织监督下来行使。在另一方面，村级会计委托机构及内部工作人员，也要切实提升自身的业务素质、服务能力，严格操作流程、强化内部监督效力，在此基础上还要进一步的明确各岗位职责、权利与义务。
（二）完善村级财务民主监管机制
在这一方面具体可划分为两个层面，第一时要进一步落实村级财务民主理财深度，第二则是增强村级财务公开的力度。落实村级财务民主理财，主要就是为了强化农民群众对村级财务的民主监督力，进而有效增强并发挥出民主理财的功用，最终保障了广大农民群众对农村集体财务的各项权利，包括知情权、参与权、表达权、监督权等。最重要的一点就是实现了农民群众积极参与到各项村级财务项目的决策当中去。其次，完善村级财务公开机制、增强村级财务公开力度，这一点主要是要求村委会要定期将村级财务组织的各项计划指标及相关内容公开出来，包括财务计划、收支款项、资产资源、债权债务、集体资产收益分配等。并将这些内容定期在村里所设置的固定公开栏进行张贴、公开，同时也可以通过广播、或者是村网站等形式来公开传播该财务信息。
（三）加强农村财会队伍建设
一是建立并完善村级财务管理服务体系。各乡（镇）要建立健全村级会计委托中心，结合本乡镇及村级实际，建立和完善收入管理制度、支出管理制度、村级报账制度等财务各项制度。二是全面加强村级财会人员队伍建设。切实搞好财务会计人员培训工作，全面加强会计基础工作建设。观念来源于认识，认识来源于对理论体系的总结，而理论则是来源于社会实践。通过加强会计人员培训力度，以及强化会计基础工作建设，从而有针对性地构建会计岗位责任制。
参考文献：
关键词：农村，财务管理，对策
村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。近年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，取得了显著的效果。但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未实行，现时的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多。当前，村两委换届在即，这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，茬接影响农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。 经调查发现，当前农村村级财务管理过程中出现的问题归纳起来，主要表现在如下几个方面:（一）对农村财务问题重视不够。目前 大多数乡村干部普遍存在着片面认识，认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。同时，财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
（二）、会计出纳队伍不稳定，人员变更快，业务水平低。财会人员队伍不稳定，财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。论文参考网。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、 会计 也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事,一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。（三）、村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从调查所掌握的情况看，大多数村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设几本本现金账而不设台账、财产账和往来账。这些原始票据(凭证)不规范主要表现在:收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以自条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。（四）、非生产性开支严重。绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。（五）、少数村纽干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着'有权不用过期作废'的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。（六）、账目不公开不及时，财产往来无账，村级财务失去有效监督。切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，加强农村财务管理，必须认如下几方面入手:（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村 社会 稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
（二）建章立制，规范农村财务监督管理体系。
1、要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇农经站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇农经站代管账目。
2、要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务工作。村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
3、将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。
4、要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。
5、要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。
（三）乡镇要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。论文参考网。试推行'村财乡管'，可根据不同乡村的实际情况，推行'村财乡管'制度。村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行 '报账制'。由镇农经站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、 法律 责任。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。（四）稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。对村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。论文参考网。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。
乡村财务管理作为农村基层民主管理工作的一项基本内容，在维护农村社会和谐稳定和推动农村经济健康、可持续发展中具有积极作用，它关系到广大农牧民群众的切身利益与合法权益，也是当前我国社会主义新农村建设工作的重点。由于我国西部农村地域广大，经济发展相对落后，加之各级纪检和审计监督部门的监管工作在这里也处于薄弱环节，乡村财务管理存在制度不健全、管理不规范、监管不到位等问题，这一方面导致资金使用效率的低下，另一方面也极易诱发各种，成为影响当前农村干群关系、制约农村社会经济和谐、可持续发展的瓶颈。深入研究农村财务管理工作，抓住其薄弱环节，找准问题的根源和影响因素，进而提出规范和完善此项工作的建议和思路，是一项重要的研究课题和现实而紧迫的任务，这是深入推进新农村建设的需要，又是落实中央“八项规定”，深入开展反腐倡廉工作的需要，同时，也能更好地实现2015年中央农村工作会议提出的：“物的新农村和人的新农村建设齐头并进”的目标，最终达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。
二、乡村财务管理的理论基础及战略意义
(一）理论基础
1.委托理论
委托理论指所有者（即委托人）授权经营者（即人）来经营管理其资产的一种合约关系。委托人一般通过对人进行激励来提升其效用，其对于乡村财务管理的借鉴是：通过充分发挥委托的激励作用，以促使人提升其的积极性并行使好职权，以此提升乡村财务管理工作效率，达到减少和降低成本，并有效推进社会主义新农村建设。
2.内部控制理论
内部控制理论指在一定环境条件下，单位内部控制主体为了达到其特定目标所采用的一系列管理程序和控制方法，其目的在于提高组织管理效率和保证信息真实可靠。内部控制需要单位管理层和员工共同实施、明确权责、制衡有力、动态改进，它属于组织管理系统中的一个子系统。内部控制理论广泛应用于社会经济组织管理活动中，对乡村财务管理强化内部控制，有助于实现其“民主化、规范化、公正化、科学化”发展程度，能有效防范财务舞弊和违法乱纪等现象发生。
3.集权与分权理论
该理论认为,集权与分权是职权在不同管理层次之间的合理分配与科学授予。所谓集权指较多或较重要的权力相对集中在组织高层管理部门,下级部门或所属机构只能依上级决定、指示和指令来行事；所谓分权是指较多或较重要的权力被分散授予组织的基层管理部门,他们能够自主支配组织资源并进行自主决策和及时解决出现的各种问题。合理化的集权与分权制度有助于提升组织的工作效率和资源配置效益。当前我国西部乡村财务管理中普遍存在集权现象，由此产生乡村财务运行效率不高和管理方式不民主等问题，继而影响基层广大农牧民群众参与的积极性与主动性。
4.会计寻租与会计管制理论
会计寻租指在社会总财富水平和组织真实业绩（即经济收益）并未改变的前提下，通过改变会计信息（即财务报告收益数字）来进行财富的非公平性转移和资源的不恰当配置，从而对其他社会主体利益造成损害的一种非生产性寻利活动。会计管制则是指政府或会计职业团体对会计工作的干预，以确保会计工作能够正常、合理、有序地进行。我国西部乡村财务管理中因存在着会计寻租行为，使得当前乡村财务管理不够透明，其不公开和财务腐败现象较为严重，这与会计管制缺失等有一定联系。
（二）战略意义
1.夯实农村经济发展基础
乡村财务管理是推进农村社会经济快速、健康发展的重要保障。近些年来,农村经济快速发展不仅推动了农业的全面成长与发展壮大,而且也支撑了整个城市经济的繁荣与进步，它在整个国民经济发展中具有基础地位与战略作用。一个规范、完善的乡村财务管理体系在农村社会经济发展中将发挥着积极重要作用，它能够保障农村社会资源的科学配置与有效分配，并不断夯实农村集体经济基础和吸引各种社会资源对农业的投入，为促进农村社会经济规范运行和推动农村对外交流及合作等奠定基础，这不仅是一个现实经济问题,而且也是一个值得深思的社会问题，它关系到整个农村社会稳定与和谐发展。
2.促进农村民主政治建设
改革开放30多年以来，我国西部农村得到了全面发展，农牧民的收入和生活水平也因此得到显著提升与不断改善，其参与乡村财务管理和民主理财的意识及愿望在不断提升。随着社会主义新农村建设不断推进和步伐加快，农村基层民主政治建设也因此不断得到加强。乡村财务管理属于其中一部分，需要广大农牧民群众真正“当家作主”，参与到乡村财务管理工作中来，这是调动其参与农村民主政治建设积极性、主动性和责任性的重要举措，也是有效防范和监督腐败行为的重要路径，它能够化解当前农村干群矛盾，对于推动农村社会经济全面发展等具有积极作用。
3.推进社会主义新农村建设
从社会主义新农村建设的内涵来讲，就是要集“物质文明、精神文明、政治文明、生态文明”等为一体，该目标实现要依靠坚实的物质基础和良好的体制政策等作保障。加强乡村财务管理则是其体制运行良好的一个表现，它能够反映当前农村社会矛盾根源，并体现广大村民切身利益与合法权益，是解决当前农村社会经济发展中敏感和现实问题的“枢纽”。因此，乡村财务管理工作对于营造农村良好经济运行秩序、提升资金运行效率、壮大农村集体经济基础、规范村干部行为和树立文明村容村貌等发挥着积极重要的作用，并源源不断地为社会主义新农村建设注入新的活力与动力。
4.妥善解决当前“三农”问题
农业、农村、农民是一个相互联动的有机整体，而科学有效的乡村财务管理能够实现农村社会资源的合理配置与有效分配，并使有限资源发挥最大效益，这将为提升西部农村经济发展潜力、拓宽农业增长空间、壮大区域经济实力和实现农牧民群众脱贫致富奔小康等发挥积极作用，并使农村社会发展及时适应新形势变化及应对各种竞争与挑战，也是缩小城乡差距、贫富差距和东西部地区发展差距以及推动“城乡一体化”发展的重要战略举措。
三、当前西部乡村财务管理现状及问题
随着我国西部农村社会经济不断发展，乡村财务管理工作也因此得到推进。一是国家宏观层面有较大重视。近些年来，国家实施了农村税费改革，取消了农业税并进行合乡并村以及推进社会主义新农村建设等。为配合这些举措顺利实施，国家出台了一系列政策及规定，如2005年7月11日,农业部、监察部、国务院“纠风办”等部门联合下发《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，以此明确村干部责任和防止违纪腐败行为产生，在一定程度上推进了乡村财务管理工作；二是基层管理模式呈现多样化。随着农村集体经济不断发展壮大，农牧民群众的法制意识在不断增强，为了更好地帮助农牧民群众维护其合法权益和切身利益，一些专门研究机构和农村经营管理部门开展了对乡村财务管理模式的实践探讨研究，使其在原有“村账村管”单一模式的基础上，发展到今天的“农村会计委派制”、“农村会计制”、“村级会计委托制”等多种管理模式，其管理思想和改进模式多样化，一定程度上消除了乡村财务管理混乱现象并有效适应了当前农村社会经济发展要求。但是，随着西部社会主义新农村建设不断推进和农村发展所面临的各种形势及任务挑战，现有管理模式已呈现出许多问题，主要表现在以下方面。
（一）设置不合理
按照我国《会计法》规定，各单位应当根据会计业务需要合理设置会计机构，但由于我国西部农村普遍存在基础设施薄弱、经济发展落后等问题，设立的会计机构其职能作用不强。以为例，全区农村经济发展水平较低，2012年农牧民人均纯收入仅相当于全国平均水平的73.94%，全区尚有45.7万人没有稳定脱贫，城镇化率低于全国30个百分点，乡村经济发展缺乏产业支撑。目前全区682个乡镇、5261个行政村虽然建立有乡村财务管理制度，但制度形同虚设，设立的会计机构作用不大，会计人员往往是由村文书兼任，甚至出现会计岗位与出纳工作混同等现象，既违背了《会计法》中不相容职位相互分离之原则规定，又不利于《审计法》中关于开展财务监督与管理工作之规定，继而影响了社会主义新农村建设等。
（二）财务透明度低
当前乡村财务管理工作已经成为农村社会经济发展中的敏感问题和焦点话题，可以说是农村基层民主管理工作的一个侧重点，它关系到农村社会资源的合理配置与有效分配，甚至影响到我国西部农村社会经济可持续发展，这是缩小城乡差距、贫富差距、东西部地区差距以及构建社会主义和谐新农村的关键。同时，加强乡村财务管理是推进农村基层民主政治建设的一项重要内容，它体现了和谐新农村建设要求与全面建成小康社会目标等。但是，很多村组至今没有严格按照基层民主管理工作要求组织履行其村级财务公开制度，只是个别人掌控或是部分公开或是虚假公开，老百姓看不明白也看不懂，甚至遭到阻挠和打击报复等，进一步降低了广大农牧民群众参与基层民主管理工作的积极性与主动性等，影响了社会主义新农村建设步伐。
（三）人员素质偏低
目前，我国西部乡村财务人员业务素质普遍偏低，缺乏必备的会计专业知识和法律理论基础。以为例，乡村财务人员为初中及以下文化程度占比达到86%，中专或职高占比为13%,大学专科占比为1%。其会计人员业务素质偏低，一定程度上影响了农村财务管理工作有效开展。现有的会计人员几乎没有会计证，也没有经过专业培训，对于规范会计账务处理和财务管理流程不甚了解，更谈不上对票据的真实性、合法性和有效性进行审核监督。现实中白条抵库现象较为严重，账务记载随意性很强，会计报表编制不科学、不规范，账证不符、账账不符、账表不符、账实不符等现象比比皆是。另一方面，乡村财务人员流动性较大，若经历一段时间财务工作实践后具备了专业知识或实践能力就会“跳槽”进城“谋高就”，这样导致乡村财务人员始终素质偏低且队伍不稳定。
（四）缺乏监督机制
对于乡村财务管理工作监管目前仅由乡镇农村经营管理站全面负责实施，这是一种“自上而下”的监管机制，这种方式本身存在监管不到位或是监管漏洞等现象，而最奏效的基层民众“自下而上”监管在现实中却发挥不了其应有的作用。同时，各级审计、纪检监察部门的监管作用在农村财务工作中几乎是“盲区”，即当前乡村财务管理工作缺乏一种全方位、多层次、宽领域的综合监督制约机制。对于乡镇农村经营管理站来说，其业务人员会计专业知识也存在不足，对一些不合法、不合规的经济业务活动不能及时辨认和有效制止，甚至有个别人员知法犯法，故意趁农村财务管理混乱之状进行“浑水摸鱼”。对于基层农牧民群众而言，也正是由于缺乏履行监督责任意识才助长了当前乡村财务管理混乱现象的发生。
（五）信息化建设滞后
当今是一个信息化发展的时代，乡村财务信息化也属于建设内容的一部分。乡村财务信息化就是要充分利用现代信息技术对乡村财务管理工作进行全面监督与有效管理。当前，由于我国西部农村信息化建设工作非常缓慢，甚至一些偏远乡村信息化建设至今仍处于停滞阶段，发展落后和基础薄弱致使他们根本没有实力和能力去更新、改善现有落后和陈旧的基础设施及生产环境条件，加之相关专业人才奇缺，这是导致其乡村财务信息化建设滞后的原因，不能有效适应当今农村社会经济全面发展和信息化建设目标要求，在很大程度上影响了社会主义新农村建设。
四、加强西部乡村财务管理工作的对策与建议
（一）创新管理模式
根据西部农村社会经济发展现状和财务工作基础因地制宜，有针对性地采取不同财务管理模式，如推行“会计委派制”、“村账乡管”、“村账村管”等多制度并存，取消“一刀切”的现象，以此提升其财务工作效率。对于社会经济发展水平较好、财务工作基础较为完善的村组，可设立单独会计机构并进行“村账村管”，对人员实行“会计委派制”，即由乡镇经营管理站统一委托会计人员，专门负责该村会计核算与财务监督；对于经济发展水平相对落后、财务工作基础较为薄弱的村组，可实行“村账乡管”和“委托制”，即在乡镇农村经营管理站统一成立“乡村财务管理中心”来集中核算和管理各村财务工作，其村组一级可不再设独立会计机构，只需配备1-2名报账员（须具备会计从业资格证）来协助完成乡村财务管理工作，以此达到规范农村财务管理工作的目的。
（二）完善制度管理
一是严格报账制度。针对报账过程中出现单据不真实、不合法和不规范，白条抵库和随意入账等问题，应及时制定相应报账审核程序和严格审批责任，以有效防范和杜绝漏洞发生；二是严格财务公开制度。针对乡村财务公开不透明、不彻底等现象，各级管理部门应认真履行其工作职责，及时回访和查处一些村民反映最为强烈的问题，做到从源头和根本上杜绝乡村财务违纪问题发生；三是选举成立民主理财小组。该小组须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及其近亲属不得参与民主理财小组，民主理财小组应对“村民代表大会”和上级财务管理部门负责，在本村组完全履行财务监督与民主理财职能，这是夯实农村集体经济实力和强化农村党风廉政建设的有效措施。
（三）提升人员素质
针对现有乡村财务人员业务素质普遍偏低等问题，一是由县、乡镇农村经营管理站加强对其进行业务辅导，做到“知无不言，言无不尽”；二是定期开展乡村财务人员业务培训和再教育活动，使其对会计业务知识、法律基础理论等能够及时掌握领悟，熟悉和规范各环节财务工作流程，不断更新他们的知识储备和提升其实践技能；三是形成乡村财务人员可持续发展保障机制。对于乡村财务人员的选拔，应形成一个“公平、公开、公正”的发展机制，具体可结合大学生村官选配方法，由各地、县、乡政府有针对性地出台一些乡村财务人员选聘制度及管理办法，旨在为西部乡村财务人员及其队伍可持续发展等提供保障。
（四）加强审计监督
针对当前乡村财务监管工作的漏洞和缺位，应在原有监管机制的基础上，增设一种全新监管模式，即对乡村财务开展“审计委托制”，把各村组的财务活动交由专业会计师事务所进行审计，这些会计师事务所属于独立社会中介组织，既能保证审计结果的正确性和公正性，又能减少政府审计和各级纪检监察部门在乡村财务工作监管中的“盲区”，并使审计执行能够独立于相关部门，这是一种全新的乡村财务审计模式，利于加强对各方工作的评价与监督。对乡村财务监管实行“审计委托制”，并不是以此取代群众和相关部门的监督，而是使整个监督工作能够立体化，目的是将乡村财务管理纳入社会化管理轨道，真正维护广大农牧民群众的合法权益。
(五）推进信息化建设
