时间：2023-03-06 16:04:12
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项目组织实施工作方案
为贯彻落实国家创新驱动发展战略，发挥文化和旅游科技的支撑引领作用，继续实施好国家文化和旅游科技创新工程项目，制定本方案。
一、基本原则
围绕中心、服务大局。贯彻落实国家创新驱动发展战略，服务文化和旅游科技领域重大战略和现实需求，运用现代科技手段，促进国家文化和旅游创新能力和效能提升。
聚焦需求、技术引领。聚焦文化和旅游行业发展科技需求和应用场景，发挥科技创新的支撑引领作用，部署科技成果转移转化和技术集成应用创新项目。
激活主体、整合资源。有效推动政府、企业、高校、科研院所等创新主体间资源整合与有机联动，构建开放高效的协同创新体系，激发创新活力。
二、推荐范围
项目应以文化和旅游发展重大战略引领和各地方现实需求为导向，推动行业技术集成应用创新，鼓励科技成果转移转化，促进行业新技术、新材料、新工艺、新业态、新模式的创新发展。项目分为定向推荐项目和自由推荐项目两类。
三、组织管理
（一）文化和旅游部科技管理部门负责统筹项目的申报、评审、入库、出库委托实施和验收等管理工作。
（二）各省（区、市）（含新疆生产建设兵团，下同）文化和旅游厅（局）负责受理本行政区域内的项目推荐以及自由推荐项目的过程管理和验收。文化和旅游部各有关直属单位、各文化和旅游部重点实验室、各文化和旅游部参与共建院校可直接向文化和旅游部推荐，仅限本单位项目。推荐单位应对所推荐项目的资料进行审校并对项目的真实性等负责，可适当对项目进行配套经费补贴。项目委托实施后，各推荐单位要指导和督促项目承担单位认真履行项目合同，按时保质保量完成项目考核指标，并参与项目验收工作。
（三）项目申报单位负责项目的具体组织实施工作，按照签订的协议，落实配套条件，履行各项条款，确保项目按计划执行，按期结项。
四、申报资格
（一）申报单位应为中国大陆境内登记注册的企事业法人单位。注册时间为2020年3月30日前，科研组织能力较强，运行管理规范。申报单位只能通过1个推荐单位申报，不得多头申报和重复申报。
（二）项目负责人应具有中华人民共和国国籍，1961年3月30日后出生，须有中级以上职称或硕士以上学位，每年用于项目的工作时间不得少于3个月，同一年度只能申报1个项目。项目负责人原则上应为申报单位在职人员，不含合作单位。
（三）项目应已完成可行性研究，具有前期工作基础。项目实施期应为1—3年。原则上不支持已完成项目。
（四）项目原则上须有配套经费，申报单位负责落实。
（五）项目申报受理后，原则上不得更改项目申报单位和负责人。
五、申报推荐及委托实施
（一）文化和旅游部科技管理部门制定并国家文化和旅游科技创新工程项目年度推荐通知，面向行业公开征集项目。
（二）申报单位应根据项目推荐通知，通过“文化和旅游部科技项目申报平台”（简称申报平台）网上填写项目申报书。申报应聚焦问题，整合相关领域优势创新团队，明确项目目标、主要内容、组织实施思路及工作进度安排，科学设置考核指标。
（三）推荐单位通过申报平台对申报单位提交材料进行审查推荐。
（四）文化和旅游部科技管理部门在受理推荐后，组织形式审查和评审，择优确定拟遴选入库项目。
（五）文化和旅游部对拟遴选入库项目进行公示，并依据公示结果通知，与承担单位、推荐单位签订项目合同。
六、项目管理
（一）国家文化和旅游科技创新工程项目原则上不得延期。
（二）国家文化和旅游科技创新工程项目经费一次性拨付。项目经费的管理和使用须按照有关财务规章制度严格执行。
（三）项目实施实行重大事项报告制度。项目实施过程中，涉及项目研究目标、主要研究内容、技术骨干等重大事项的变更，项目承担单位应经推荐单位同意报文化和旅游部科技管理部门。
（四）对有重大调整须更改或中止合同的项目，由项目承担单位提出书面申请，经推荐单位同意报文化和旅游部科技管理部门核准后执行。
（五）对不接受监督检查或未按合同执行的项目，要求项目承担单位限期整改。整改不力的项目，视情节分别采取通报批评、追回已拨付经费、撤销项目等处理方式。
七、项目验收
（一）合同约定完成后的3个月内，由项目承担单位向推荐单位提交有关验收材料。定向推荐项目应经推荐单位审核并签署意见后，报文化和旅游部科技管理部门组织验收。自由推荐项目由推荐单位组织验收，验收后报文化和旅游部科技管理部门复核通过后予以结项，其中文化和旅游部各有关直属单位、各文化和旅游部重点实验室、各文化和旅游部参与共建各院校承担的项目须报文化和旅游部科技管理部门组织验收。
（二）验收材料应包含验收申请、验收报告及有关成果材料等，其中前两项材料由文化和旅游部科技管理部门制作统一制式表格供项目承担单位填写。验收报告中应明确经费决算情况，文化和旅游部经费、推荐单位经费应单独列支。
（三）验收方式可根据项目情况采用会议审查、通讯评审、实地考核等。验收专家应专业匹配、来自不同单位、副高级专业职称或行政副处级（含）以上，不少于5人。验收执行回避制度。
（四）验收经费从项目经费中列支，其中自由推荐项目验收经费标准由各推荐单位依据本单位有关财务规定自行研定。
（五）验收结论分为通过验收和不通过验收两种。对首次验收不合格的项目，项目承担单位可在30日内经项目推荐单位审核同意后向文化和旅游部科技管理部门书面提出二次验收申请，并在一年内做出改进，按程序再次申请验收。若未再提出申请，视同不通过验收。
（六）未通过验收的项目，文化和旅游部科技管理部门将视情况追回已拨付经费，同时取消其单位三年内承担国家文化和旅游科技创新工程项目的资格。
八、其他
关键词：南美市场 项目经营 管理 本地化
中图分类号：F240 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）05-256-02
近年来，随着中国与南美国家政治、经济合作的不断深化，作为全球范围油气资源主要聚集地之一，除了传统的中亚、北非等进入较早、布局及运作较为成熟的市场外，中国在南美油气市场的投资及开发力度越来越大，南美已经成为了中国重要的海外战略油气合作区。为了在南美市场上提高石油工程项目经营管理水平，势必要走上本地化经营的道路，而起步就需要解决好人力资源管理本地化的问题。由于南美国家有着相似的文化背景和发展经历，故以玻利维亚石油工程建设项目为代表来研究分析人力资源本地化管理，在一定程度上能够反映南美市场的普遍情况。
一、人力资源管理本地化的动因
中方人力资源成本不断上升。这是现实因素，随着近几年我国人力资源成本的不断上升，中方企业在海外竞标及运作工程项目的低人力资源成本优势正逐渐丧失，像以往那样成建制动迁大量的中方管理人员及操作工人、辅以雇佣当地人员作为人力资源补充的做法，虽然从项目组织及运作上便于管理，但从经济角度考虑已经变得越来越不切合企业发展的实际。
当地法律法规的强制性要求。根据玻利维亚相关法律，跨国公司在该国经营必须雇佣不少于其员工总数85%的本国人。在该国运作工程项目，必须遵守这一人力资源本地化的强制性法律要求，仅靠中方人员对如此高比率的当地人实施管理也是有难度的。同时这也是企业履行社会责任的表现，实行更加积极的本地化策略、为当地创造更多的就业机会、促进当地经济繁荣，能够更容易获得当地政府和社团的支持，有利于项目的平稳运作及企业的长远发展。
减少对中方企业管理的抵触。如果不积极融入当地社会、实行本地化经营，而还是盲目照搬国内或以往国际工程项目的经验、沿用中方简单粗暴的管理方式，很容易激起当地员工、当地民众的抵触。特别是与当地雇员直接打交道的人力资源管理工作，必须进行有效的本地化。
克服中外文化及价值观冲突。由于文化及价值观念的东西方差异，传统的中方员工艰苦朴素、吃苦耐劳的精神品格以及中方企业倡导岗位奉献、一专多能的用工理念在国外并不适用，如果不能很好地实施人力资源管理本地化，将会在跨文化沟通及管理的过程中产生较多摩擦。
二、南美人力资源市场特点分析
与以往国际工程项目所在国人力资源状况相比，南美人力资源市场有着显著不同的特点。
当地人力资源素质相比较高。由于政治经济环境相对稳定、社会福利相对健全，当地人受教育水平普遍较好。以往的国际工程项目，大部分技术工种及项目中高层管理人员都需要从国内动迁，当地的人力资源只能作为辅助及补充；而在南美洲运作项目，能够从当地招聘到满足项目所需的绝大多数技术工人及中、高级管理人员。这为实施人力资源本地化管理提供了良好的资源基础。
当地劳工法律法规较为完善。相比较非洲、西亚等国家法律不健全、执法不严格，南美大部分国家法律体系较为成熟完善，严格按照法律条款演绎各种法律关系。重视保护人权，《劳工法》对于企业的限制相对较多，对于劳动者权益的维护较为充分，当地劳工局及法院对调整、规范用工关系发挥着巨大的作用。
工会及社团扮演着重要角色。与国内工会的组织模式及功用不同，当地工会及社团从行政上不受政府及企业约束，代表员工利益同政府和企业之间在人员招聘、薪资谈判、劳动关系协调等各个方面发挥桥梁作用，能量巨大，有时能够左右政府及企业的决策。一旦发生劳工纠纷，企业往往面对着的不是雇员个人，而是其后面支持着的工会或者社团。
当地人工工效相比而言较低。工资形式主要采取计时工资制，这对于视工期进度就是效益的工程项目来说非常不利。
当地人力资源流动较为频繁。据项目统计，当地人力资源流动率高于40%，增加了人力资源管理成本，也一定程度上影响了工作效率。
三、人力资源管理本地化的目标
工程建设项目的目标主要包含效益、进度、质量、安全四个大项，故人力资源本地化管理需在完成传统意义上人力资源管理工作任务的同时，还要紧紧围绕这四大目标提供有效支持，确保项目整体目标和利益的实现。
降低人工成本。一方面要做好中方项目人员的甄选，减少不必要中方人员的派出；另一方面要合理利用好当地人力资源，需要和施工任务、施工计划紧密结合，根据所需及时实施本地人力资源招聘和遣散，减少人力资源浪费，配合项目经营管理和生产运作达到降本增效的目的。
提高人工工效。既要采取有效的人力资源激励措施提高绩效，又要通过科学合理的施工组织避免过多产生不合理的怠工或者窝工而导致工效降低，确保工期进度按计划进行。
提升技能素质。技能及素质的提升不但能提高工效，而且能确保项目质量及安全目标的实现。通过相应的岗位培训，不断提升员工的业务技能，以满足项目对技术工种及管理人员的需要。
保持队伍稳定。合理控制人力资源流动率，特别是中、高级当地管理人员，以确保项目各项管理活动的顺利进行；克服中外混编队伍中的文化及价值观差异所带来的摩擦，平衡中方及当地员工之间的管理隔阂；及时处理劳工纠纷，规避项目本地化用工的法律风险。
四、人力资源本地化的措施
强化人力资源组织。一方面本着精干高效原则做好项目中方人员的选派，特别是核心管理层及关键岗位管理人员，突出跨文化工作经验、业务技能及语言沟通三方面的考核；而对于中层技术及管理人员，尽量减少中方人员的比重，优先选择敢于负责、素质过硬、一专多能的人员，少上或不上操作工人，中方项目管理团队着重把握好对项目方向的掌控。另一方面对于当地员工的招聘及管理，紧密结合施工需求编制并执行人员招聘计划，做好入职考察，选用融和性强、责任心强、在当地有一定威望的人员充实到项目中层管理中，特别优秀当地人才可吸收到项目高级管理中，充分发挥他们的当地优势，并做好适当的分权及授权，信任及支持当地员工开展工作，增强他们的主人翁意识，荣誉感和使命感。
积极促进文化融合。组织中方员工开展当地文化、风俗习惯及日常交流用语的学习，教育引导中方员工尊重当地员工。以往的国际项目在当地招募的人员都是技术水平要求非常低的辅工种，但当地员工的素质和技术水平都相对较好，且自尊心比较强。中方人员在工作中要给予他们充分的尊重，适时开展加强交流增进互信的活动，考虑到南美的足球文化开展中外员工足球赛，中方春节时举办晚会邀请当地员工一同参加表演节目，在当地圣诞节时组织员工集体会餐、互赠礼物和祝福，进一步增进双方的相互交流和协作配合，在混编的队伍中凝聚力量、鼓舞士气。
合理制定管理制度。虽然中外方有一定差异，在队伍管理制度上不可避免会采取区别对待的做法，但要划定底线，尽量一个标准，减少当地员工在队伍管理上由于这种不一致所产生的不平等感。对于触犯底线纪律要求的要严肃处理，并将处理结果全员传达。无论是人员的入职、还是请销假、离职解聘，都严格按照规定及管理程序进行办理，严肃工作纪律。
强化激励措施。针对当地员工技能水平参差不齐、薪酬标准模糊等问题，制定员工技能等级划分及薪酬标准，坚持岗位分级、同级同酬，理顺晋级程序，避免相互攀比诱发薪资矛盾，既使得人力资源管理科学化、标准化、规范化，同时也激发了当地员工努力工作、提升技能水平、晋岗调薪的积极性。由于项目短期性、临时性的特点，无法通过实行“职业生涯设计”等方式促进当地员工提升岗位技能，但可以根据工作实际组织各专业、各工种的技能培训，把培训作为对当地员工的福利，培训合格的发放培训证书并放入员工简历，既有利于提高员工实际技能，同时也利于员工将来求职就业。
合理运用“外包”模式。在当地签订劳务分包合同，转移人力资源管理风险，降低项目人力资源管理难度。但是劳务分包无法冲抵法律强制规定的本地化比率，同时过多的劳务分包也会提高人工成本，应适时选择。可以借鉴外包的理念和某些做法，将项目当地员工组成相对固定、成建制的作业单位，选择责任心强、组织能力强的当地员工作为负责人，由项目统一下达工作计划及任务并考核、由当地负责人组织实施，在计时工资的基础上对于超量完成任务的进行整体奖励，引导当地员工发挥主观能动性，相互协作、积极克服制约条件，按计划完成施工任务，既便于管理，又能够克服计时工资的短板、激励员工提高工作效率。
密切相关组织联系。加强与当地社团、协会、劳工局、法院等相关部门的沟通与工作协调，虚心请教问题并接受好的建议，积极表明中方项目遵守法律法规、融入当地规则的意愿，争取相互理解与支持。可以成立混合委员会，吸收素质好、善于进行跨文化沟通与交流、能够考虑项目整体利益的当地员工代表广大员工加入，通过定期召开混合委员会会议，保持好与当地员工的沟通渠道，及时协调解决当地员工的合理诉求。国外很多对外事务、劳工纠纷惯例上是由律师出面的，在当地寻找专业素养高、职业道德好的律师，能够帮助项目规避预防和及时妥善处理很多劳工纠纷。
总而言之，与以往在非洲、中亚等地区实施的国际工程项目相比，南美地区当地人力资源的素质普遍还是好的，能够招聘到符合工作需要的员工，相关法律法规也比较健全。只要遵守法律、尊重劳动、维护劳动者合法权益，结合实际创新思维开展本地化工作，人力资源管理工作必定能收到好的效果。
一、领导重视，机构健全
我局党政非常重视科技工作，将科技工作纳入全局工作重点，并成立有局科技工作领导小组,由局长,局党组书记、副局长任组长，副局长和纪检组长任副组长，局相关股室和直属单位负责人为成员，并确定了具体工作人员和经费保障。局重点工作和重点项目都由领导小组组长亲自抓，领导小组定期召开科技工作会议，制定工作计划，研究、讨论系统科技工作发展。
二、科技人才工作
我局积极主动地配合县经济信息化和科技局，开展人才示范工作，按要求完成了示范任务；积极组织单位人才参加各级、各类重点业务培训学习，努力加创新人才培养速度，2013年共组织50余次各类学习；积极选拔、引进专业人才和管理人才，充实乡镇、村班子队伍建设，为基层服务，并积极为联系乡镇提供科技人才、信息、项目等方面的资料，为乡镇的经济发展做好服务工作。
三、重大科技工程项目
一年来，我局主动配合县上重大科技工程和重大项目在我县的实施，为项目开展提供便利条件，为上级部门科学制定发展规划、实施重大科技项目提供了有效保障，我局积极挖掘、组织并推荐科技项目申报县级及以上重点科技计划。
四、科技示范推广
我局积极指导、帮助联系乡镇建立科技示范点，为联系乡镇提供技术信息，为会提供家禽饲养信息、养鸽信息等，并指导村民应用科学养殖技术，发展家庭经济。同时，我局积极引导、扶持行业内企业进行技术转型。
五、科技宣传与科普工作
我局非常重视科技宣传与推广工作，把“三下乡”工作列为全年工作重点来抓，召开专门会议研究、讨论三下乡活动方案和具体安排实施。在做好文化工作三下乡的同时，我局积极配合、协调科技局做好了集中宣传活动，印发各类科普宣传资料，并以简报形式对每次三下乡活动进行了报道。按要求做好了各类统计资料的总结的报送工作。
六、知识产权工作
我局把知识产权工作纳入了单位重要议事日程，局党政经常召开专门会议，研究、制定知识产权相关工作。积极组织人员参加上级组织的各种宣传活动，组织系统内广大干部职工认真学习知识产权法，并在行业内广泛开展知识产权宣传，派人员参加知识产权工作培训并顺利通过考试。局市场股和稽查队配合相关单位，建立了知识产权执法协作机制，积极组织开展知识产权联合执法，同时对拥有自主知识产权的行业内企业加以扶持，加大服务，帮助企业完善内部知识产权制度，协助企业制定和实施知识产权战略。
七、一抓一工作
我局党政非常重视“一抓一”工作，将其纳入了单位工作议事日程，确保工作落到实处。我局非常重视各类人才培训。积极组织人员参加省、市、县各级党政和上级文体广电旅游管理部门组织的业务培训、学历教育、学术交流、专题研修、挂职锻炼、外派访问考察等学习培训，并选送系统内专业技术人才、经营管理人才、青年技工等参加各类拓展培训。使单位用人主体作用得到充分发挥，使职工队伍得到锻炼，业务技能进一步加强。
