人力资源专业技术总结第1篇

2004年初，着眼于区域经济一体化和国际产业竞争的大格局，福建省提出建设“海峡西岸经济区”的战略构想。海峡西岸经济区是指以福建为主体，外引台港澳、内联赣南、浙南、粤东和皖湘鄂，构筑以沿海中心城市及其城市群为依托、山区中心城市为支点、以快速便捷畅通的立体交通网络和现代通讯网络为纽带、以资本技术、管理、人才等生产要素流动为动脉，将区内等级不同、层次有别的行政区和各具特色的各个区域联成一片，形成对外开放、吸引台港澳、外引内联、辐射带动、连片开发、协调发展的东南沿海全面繁荣区域[1]。建设海峡西岸经济区，福建必须推动产业结构调整与布局，大力发展产业集群。走新型工业化道路，鼓励资本、技术密集型产业与劳动密集型产业协同发展。通过发展资本、技术密集型产业，促进生产力快速发展，发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，通过积极接续、改造和提高劳动密集型产业，发挥人力资源优势，改善经济增长质量和效益。在科学发展观的指导下推进海峡西岸经济区建设，构建生态效益经济体系、资源保障体系、城镇人居环境体系、农村生态环境体系、生态安全保障体系、科教支持与管理决策体系等六大体系，进一步促进人与自然和谐发展和经济社会的可持续发展。要实现这些新的发展目标，仅靠培育有竞争力优势的产业集群是行不通的，在加大产业发展支持力度、提高固定资产投资比重的同时，须更多地关注产业人力资源结构现状与变动及相应的人力资本发展策略。

一、人力资本发展与产业结构调整的关联性分析

（一）人力资本的发展促使产业结构调整

代表生产力诸要素中最活跃因素的人力资源和人力资本的质量发展水平和数量结构状况，决定着产业结构能否顺利调整和升级。人力资本的发展依赖于人力资本投资，即对教育、培训和医疗卫生保健的投资，其中最重要的就是要加大教育投资。通过加大人力资本的投资，提高了人力资源的开发水平，增加了人才数量，通过人才的频繁流动、互相接触、互相学习、互相交流经验和信息，就产生了人力资本投资的的外溢性和扩散作用，企业能够以最低的成本、最短的时间获得新技术，掌握行业新动态，提高管理与生产效率从而能促使区域产业结构升级。总之，一个地区人力资本的数量、质量、结构及其变动，决定了一个地区产业结构的状况及其变动，有了相应的人力资本，才有了相应的产业[2]。

（二）产业结构的调整促使人力资本发展

产业结构的调整与变动过程中势必会对新增或可转移的劳动力要求具备新产业发展所必须的教育训练水平和技术知识，而新的产业知识水平要求反作用于教育投资：要求学校加大新专业人才的培养力度，为企业培养和输送质量合格、数量庞大、层次合理、种类齐全的各类专门人才；要求社会加大新技术的培训支出，提高现有人力资源的技能水平；要求企业增加现职员工的培训投入，旨在转换和提高劳动者的知识技能，从而确保产业新格局的形成。

总之，产业结构的调整和升级，将以现有人力资本作为基础，而人力资本发展的质量和结构也要与产业结构的调整和升级相吻合。

二、福建省产业人力结构分析

产业主要可分为农业（第一产业），工业（第二产业）和服务业（第三产业）。

（一）福建省产业人力资源数量结构分析

福建省总体产业人力资源数量结构，从1997年的总从业人员数为1613.41万人发展到2009年2168.86万人，产业从业人员数增加了1.34倍，占福建省总人口数比例从49.16%上升到60.18%。通观这近些年的数据变动，我们可从表中得出：第一产业的从业人员数在持续地下降，由1997年的781.38万人，占总从业人员数的48.4%，随后逐年递减到2009年的638.63万人，占总从业人员数的29.5%；第二产业的从业人员数在平稳地上升，由1997年的398.69万人，占总从业人员数的24.7%，随后逐年增加到2009年的775.68万人，占总从业人员数的35.8%；第三产业的从业人员数在缓慢地上升，由1997年的433.34万人，占总从业人员数的26.9%，随后逐年增加到2009年的754.55万人，占总从业人员数的34.8%。从以上数据分析得出，近年来，福建省的产业就业人数在不断地从第一产业转移到第二产业和第三产业，但转移的速度相对较慢，步子还不是很大，尤其是第三产业容纳的就业人数增加的速度发展得慢，截至2009年，三大产业的从业人员数比例结构分别为29.5%、35.8%和34.8%。

（二）福建省产业人力资源质量结构分析

从专业技术人员的产业分布来看：第一产业的专业技术人员占总从业人员数的比例从1997年的0.174%持续下降到2009年的0.107%，以2009年为例，第一产业的专业技术人员数占当年福建总专业技术人员数为3.80%；第二产业的专业技术人员占总从业人员数的比例从1997年的0.439%急速锐减到2009年的0.100%，以2009年为例，第二产业的专业技术人员数仅占当年福建总专业技术人员数为3.54%；统观1997年至2009年第三产业的专业技术人员占总从业人员数的比例最高值出现在1999年的3.10%，随后也渐渐下降到2009年的2.61%，以2009年为例，第三产业的专业技术人员数占福建总专业技术人员数的92.65%。通过对福建统计年鉴提供的相关数据分析我们可得出：从纵向来看，三大产业的专业技术人员数占总从业人员数的比例都在不同程度地下降，表明福建省的高层次人才在总量比例上是呈递减趋势的，显示福建省还只是一个人力资源大省，而不是一个人才资源强省，人力资源的质量有待于大幅度地提高；从横向来看，福建省的人才资源多集中在第三产业里，分布在第一产业和第二产业的专业技术人员数极少，而第三产业的专业技术人员比例之所以很高，主要是“教育”和“卫生、社会保障和社会福利业”行业，分别占第三产业的专业技术人员数的66.83%和15.65%（以2009年为例），由此可见，福建省高素质人才的产业分布是缺乏效率的，行业内人力资源配置也是缺乏效率的。

三、福建省产业人力资本发展策略

经过对福建产业人力资源数量及质量结构分析，可以发现福建省的人力资源是丰富的，但产业人力资源的分布无法与海峡西岸经济区建设这个战略布局相适应，不能很好地推动海西区的建设发展，人力资源集中还过多地集中在第一产业，三大产业是平分秋色，没有重点支持；福建省人才资源较为匮乏，近年来从业人员数在不断地增加，而专业技术人员数在三大产业的人数分布比例都呈下降趋势，不能满足海西区建设对高素质人才的需求。因此应围绕建设海西区的战略构思，通过一定的政策措施来调整产业人力资源分布，促进人力的流动更加市场化，各产业各行业的人力资源配置能更加合理。

（一）加大第一产业剩余人力资源的迁移力度

福建省人口总量多，农业人口比重大，以2007年为例，全省总人口数是3581万人，农村劳动者是1342.07万人，占全省从业人员的66.6%，其中从事农业人数为658.08万人，占全省从业人员的32.7%，这些数据都表明，目前仍有大量剩余劳动力资源亟待转移，非农业化的进程还很漫长。首先应坚持农业基础产业的地位，优化农业生产结构和布局，实现农业产业内部的转移，如从农业生产转入乡镇企业，从农业生产转移到农产品流通领域，从农业生产转移到农业技术服务等。通过让农民掌握一技之长实现角色的转换，同时积极探索和开展农村社会保障与医疗保障等工作。劳动力在农业内部实现转移，可保持农业的持续和稳定；其次在推进海西区建设过程中，需要大批农村人力资源转移到城镇产业领域中去，充实到第二、三产业，要实现这种转移，需要一方面对农村人力资源进行开发，政府主导加大社会培训项目的支出，如进行技术推广、掌握多种技能的培训等，提高农民素质；另一方面需要提升福建省的加工制造业水平与发展第三产业，这样才能容纳足够的农村劳动力就业。

（二）大力发展第三产业，容纳更多的人力资源就业

以2007年为例，第三产业的从业人数仅为649.80万人，占总从业人员数的32.2%。而海峡的对岸台湾在1988年后第三产业在增加就业机会上已超过工业，当年第三产业的就业人数已达3551千人，占总就业人力的43.80%，尔后逐年增加到2003年第三产业的就业人数高达5543千人，占总就业人力的57.0%[3]。由此可见福建省的第三产业提升空间还是很大，需积极推动具有综合生产性和高度社会性的第三产业发展，优化第三产业的内部结构，对第三产业内部的产业结构进行更新换代。借助福建省区位优势是沿海，拥有丰富的港口资源，优先发展交通、金融、物流信息等基础性生产服务业；大力发展现代物流；积极发展金融、保险、商务服务业，促进各类金融市场的发展和房地产业持续健康发展；从传统型的第三产业产业结构向信息产业、知识产业和文化产业的产业结构方向发展[4]。积极引导第三产业的高素质人才行业配置趋向合理化和高效，改变福建省高素质人才高度集中在“教育”和“卫生、社会保障和社会福利业”行业的现状，促使人才的合理流动。只有发展了第三产业，才能为第一、二产业转移出来的劳动力提供足够就业机会，也才能吻合福建省建设海西区的产业发展方向。

（三）加大教育投入，提升人力资源质量

教育能够明显地提高人力资源的质量，使之作为人力资本而大大提高生产的效率。有统计数据显示福建省三大产业的专业技术人员数占总从业人员数的比例都在不同程度地下降，福建省的高层次人才在总量比例上是呈递减趋势的，而在建设海西区的进程中，高素质人才的需求量是很大的，要解决这种人才供给与需求的矛盾，还是须加大教育投入。有学者就1980～2004年25年间的数据进行实证分析，得出结论是福建省的教育投入对GDP增长有显著的正影响，弹性系数为0.442559，说明教育投资，是实现福建省经济持续、高速、高效增长的重要的、不容忽视的环节[5]。教育投资与经济增长存在着显著的正相关关系，且教育投资的边际收益远大于物质投资的边际收益，故应加大教育投资在福建省GDP中的比重。政府政策引导加大正规学校教育支出、社会培训项目支出和培训在职人员的教育支出，倡导个人（或家庭）重视人力资本投资，从而提高福建省人力资源要素的素质。

人力资源专业技术总结第2篇

电力行业人力资源现状

国际劳工组织的研究显示：劳动者的技能水平对经济发展具有决定性作用。我国电力系统人才资源密度偏低，在人力资源中，人才占有率为30.4%，低于发达国家电力行业的比例，技能人才在技术工人中的比例明显偏低。具体从以下三个方面来分析电力行业的人才现状：

（1）从技术工人构成看，发达国家电力行业的技术工人构成是：高级技工占38%以上，中级技工占51%，初级技工占11%。而我国电力行业，以国家电网公司为例，截止到2010年9月，在企业中，高级技师占0.82%，技师占5.14%，高级工占16.21%，中级工占4.8%，初级工占1.29%。相对发达国家在比例及结构上还有很大的差距。此外，电力企业员工的劳动生产率仅相当于发达国家的几十分之一，单位国民生产总值能源消耗却相当于发达国家的3-4倍。

（2）从学历结构上看，整个电力行业员工平均文化程度较以前有很大提高，但仍属偏低。仍以国家电网公司为例，截止到2010年9月，研究生以上2.2万人，占职工总数的1.6%；本科生21.75万人，占职工总数的15.5%；专科生23.45万人，占职工总数的16.7%；中等职业教育16.35万人，占职工总数的11.65%；高中11.17万人，占职工总数的7.96%；初中及以下13.31万人，占职工总数的9.48%。人才资源中，大专及以上文化程度的人才占人力资源总数的33.8%。

（3）人才资源专业和能级结构不合理。专业技术队伍中，各类专业人员比例不合理。高级管理人才中，绝大多数人毕业于工科院校工程技术类专业，接受系统的经营管理专业知识培训不够，知识结构不尽合理。专业技术人才中，工程管理类有的专业人才过剩，有的专业人才匮乏；经营管理类人才数量偏少，仅占人才资源总数的4.74%。能级结构不合理，经营管理“高级师”占同类人才总数的2.5%，同工程技术“高级师”占同类人才的13.6%，相比差距较大。

电力行业劳动力资源丰富，是资金、技术密集型产业，但如上所述的不合理的人才结构及人力资源素质现状将影响电力行业的更好更健康的发展，也不同程度削弱了电力行业各企业的竞争力。随着电力工业体制改革的逐步深化，电力行业内外部环境也发生着改变，电力企业的垄断地位逐步被打破，优势将逐步淡化，面对激烈的市场竞争，必然对行业的人力资源素质提出新的要求。

新形势下对电力行业人力资源素质提出新要求

未来行业人力资源的特性

未来新形势下，电力行业对人力资源总体素质提出了新的要求，要求人力资源具有：

（1）可竞争性。未来社会充满竞争，电力行业也不例外。职工作为企业财富，能通过他们的智慧、技能和创造性的活动使电力行业各企业获得抵御外来风险的力量以及源源不断地获取利润的驱动力。

（2）可挖掘性。人的潜力是无限的，电力行业的人力资源同样蕴含着丰富的智慧和潜能。现代企业要求领导者善于挖掘人才的潜能，通过建立激励和价值导向对人力资源进行开发和挖掘。

（3）可学习性。要求未来人力资源具有可塑性、延展性，其知识和技能具有可拓展和延伸性，具有自我学习、自我提高获取新知识及新技能的能力。

（4）可变革性。能觉察适应外界环境的变化和组织内部的各种变化，并能根据环境变化的需要不断调整自己的思想观念、知识结构、思维方式和行为模式，能够始终跟上时代和企业发展的步伐。

（5）可凝聚性。能在共同的价值观念下形成一个统一的战斗的整体。具有顾全大局、服从组织、团结协作的素质，能支持配合企业的文化氛围，具有向心力、内聚力，具有集体荣誉感和归属感。

（6）可延续性。企业竞争要求未来人力资源要处于不断地流动调整和再配置之中。人力资源适当合理的流动要求对不同层次的岗位及时进行补缺，以保持工作的延续性和正常秩序，从而要求企业人员具备适时补位的素质，随时能适应新岗位的工作。

对人力资源的个体素质提出要求

未来新形势下，对人力资源的个体素质与群体素质有着不同的具体要求。

（1）思想素质。强烈的事业心和责任感，为企业献身的精神，有服从大局实事求是的作风和正确贯彻、落实企业经营宗旨，发展战略和方针政策的能力。

（2）道德品质。大公无私，克己奉公的精神，谦虚诚实，与人合作，胸襟坦荡，宽待他人。遵纪守法，服从组织。

（3）文化素质。具备一定的法律知识。了解党和国家的路线方针政策及一系列法律法令规定条例。既要熟悉国内有关情况，又要掌握国际上通用的法则。并懂得一定的经济学、管理学、社会学等方面的知识。尤其从事的工作涉及到的专业技能和知识要精通。

（4）实际能力。除本岗位及专业要求的专业能力外，还要具有技术创新能力，能够运用专业技术知识，解决实际问题，善于与人交往沟通。

（5）身体素质。适应快节奏、高负荷，具有轻松应付日常工作的良好的身体状况。

国家及行业相关部门对未来人力资源的素质提出要求

在《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中提出要实现“人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要。”同时，“人才素质大幅度提高，结构进一步优化”，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例要达到20%，高技能人才占技能劳动者的比例要达到28%。专业技术人才队伍方面，要打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍，到2020年，专业技术人才总量达到7500万人，占从业人员的10%左右，高级、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。

国家电网公司2010年9月制定的《“十二五”发展规划之人力资源规划》中提出全网队伍素质要大幅提高，结构进一步优化，其中供电单位电力专业教育背景人员达到50.31%；本科以上人员占职工总数38.2%，其中管理、专业技术岗位本科以上人员达到63.48%；技师、高级技师占生产技能人员比例达到14.03%，年均递增2.5%。

解决办法与途径

教育培训是提高人力资源素质的必由之路

如何达到未来电力行业对企业职工的素质要求？一是要增加高素质的人力资源，要在新招聘员工时严把入口关，不唯亲、不唯关系，招聘真正高素质高学历的人才，但单一的依靠增加高素质的人力资源无法快速解决问题，第二个有效的解决办法就是对于现有的人力资源进行再教育再培训。作为电力行业的领导决策层已充分意识到这一点，并采取有效的措施，通过加大教育培训的力度来弥补人力资源素质上的差距。对电力行业职工进行教育培训，就是要舍得投资电力行业人力资源开发，提高电力行业人力资本的价值含量。据专家研究，在增加生产的诸要素中，教育培训所起的作用远超过增加固定资本和就业人员的作用。固定资产每增加1%，生产只增加0.76%，而增加1%经过教育训练的管理人员，生产就会增加1.8%。企业教育水平每提高1%，劳动生产率就可以提高1.4%。据测算，美国经济增长部分有33%是由于教育投资而获得的。

在这一理念影响下，电力行业企业如国家电网公司，已组成了三级培训中心：国家电网公司高级培训中心、各省公司培训中心、基层企业培训中心，对职工有计划有步骤开展各级各类培训，并利用电力行业内部运行良好的教育培训机构，将职工教育培训与学历教育有机结合，使职工教育培训上了一个新台阶。同时，《国家电网公司“十二五”发展规划之人力资源规划》中就培训开发机制建设也做了具体指导：通过推进培训标准化建设、加强培训基地建设、健全培训师资管理体系、强化培训过程管理等措施促进企业的教育培训工作。

提高电力行业人力资源素质的主要途径

一是岗位培训。岗位培训是指在一定的政治、文化基础上，按岗位规范和企业的要求进行的提高职工本职工作能力的教育培训活动。岗位培训大致分为任职资格培训和适应性培训、工商管理培训，培养技术能手都可以说是适应性培训。开展岗位培训要遵循一定的原则，即基于岗位进行工作分析，开发并完善各类人员的能力培训标准，研究制定各级各类人员能力素质标准，将岗位所需知识、能力作为培训主要内容，推行能力培训新模式，提升各类人员的岗位工作能力和职业素养，干什么学什么，缺什么补什么，发展什么就培什么。

二是继续教育。继续教育是为在职的专业技术人员进行知识更新，拓宽、补充、提高或者重新系统地学习岗位所需要的专门知识而提供的教育。我国规定（电力系统也沿用这一规定）企业继续教育的对象，应是具有中专以上文化程度或具有初级以上技术职务，从事生产、建设、科研、设计、科技管理以及其他从事技术工作的在职专业技术人员，但重点是具有中级以上职务的科技骨干和优秀的青年科技人员。继续教育起到三个作用：其一是为企业科学管理服务；其二是为企业科技进步服务；其三是为调整企业人才结构服务。

人力资源专业技术总结第3篇

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础。水利事业发展和水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。水利面临新的形势和新的任务，肩负重大的历史使命。以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会和加快现代化建设提供有力支撑和保障。新形势下可持续发展的治水新理念：坚持人与自然和谐相处，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，建设节水防污型社会，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。水利要适应时展需要，并为国民经济发展和社会进步发挥积极作用，“科教兴水”、“依法治水”、“现代水利和可持续发展水利”，以及“西部开发水利先行”等必然成为水利工作的重要战略部署，实现这一目标需要一支高素质、结构合理的人才队伍，需要有现代化的水利教育与培训体系作支撑。

人才资源学历结构矛盾突出

近年来我国水利行业职工队伍在职人数大幅减少。从1995年154万减少2001年132万。7年累计减少22万人，年均3万多。主要原因是水利机构改革，政企事业分开所致。近几年水利行业职工队伍文化素质明显提高，中专以上文化程度的职工从1995年18%提高到50.74%。但水利企业职工学历普遍较低，特别是高学历的专业技术人员比重明显偏低。我国水利企业科技人才队伍中，大学本科以上文化程度的专业技术人才占专业技术人才总量的14.92％，低于全国其他行业17％的平均水平。其中研究生以上的所占比例为0.5％；大学专科文化程度的专业技术人才占专业技术人才总量的37.11％；中专及以下文化程度的专业技术人员59.6％。水利科技人才的学历结构明显偏低的状况，将会制约水利企业的技术创新、科技成果转化、企业竞争能力的提高及水利企业技术潜力的进一步发挥。另外，水利教育的培养能力尚不能满足水利事业发展对各类人才的需求。据统计，每年新增中专以上职工仅相当于同类学历职工的自然减员人数。从以上情况可以看出，水利职工队伍整体文化素质偏低专业人才短缺，是水利在建设、技术创新、管理和经营方面粗放式发展的主要原因之一。 水利行业若不尽快改变人才资源总量不足、文化技术素质不够高、学历结构不合理的现状，将必然制约水利行业的发展与进步。

人才资源能级结构矛盾突出

到2001年底止，水利部直属系统专业技术人员总数为27671人，其中正高级职务569人，占专业技术人员总数的2.1％；副高级职务4700人，占专业技术人员总数的17.0％；中级职务11413人，占专业技术人员总数的41.2％；初级职务9830人，占专业技术人员总数的35.5％。正高级、副高级、中级、初级的比例为1:8、3:20、1:17.3。

在正高级职务中，45岁以下的有265人，占正高级职务的47％。在副高级人员中，45岁以下的3236人，占副高级职务的69％。经过这几年对专业技术人员的调整，45岁以下的正高级人员已占到正高级人员的一半，45岁以下副高级职务已占到高级职务的2/3，基本完成了高层次专业技术人员的新老交替，专业技术队伍已逐步年轻化。但在水利人才队伍中，中初级专业技术人才数量多，高层次专业技术人才数量少，专业技术拔尖人才严重匮乏。东西部人才差异性大，地方性水利部门高级人才奇缺（见表3）。

高层次专业技术人才和从事科学研究、技术开发和应用的专业技术拔尖人才严重不足，懂技术、会管理、善经营的复合性人才更是短缺。这种人才状况既不能满足水利现代化建设的客观需要，也不能适应水利事业迅速发展和未来水资源市场的要求。

急需的高新技术及复合型人才少

水利企业科技人员长期固守在一个岗位上，岗位交换的机会少，其后果是专业技术人员的功能比较单一。随着高新技术对水利传统行业的改造，一些传统专业、技术岗位将逐步被淘汰，而一些大量高新技术岗位人才匮乏，将成为水利现代化的制约因素。水利行业人才队伍的专业结构不尽合理。工程技术等自然科学专业人员占水利人才的80％以上，较高层次的计算机、金融、法律、市场营销、信息科学技术、管理科学技术及精通工程技术和现代经营管理的复合型人才则严重总体性短缺。加入WTO给我们带来了各种机遇和挑战，水资源市场的对外开放，水利市场投资环境将进一步改善，将吸引到更多的外资，将引进更多的先进施工模式；国内建筑市场将进一步规范；水利监理市场的对外开放。水利企业可以更便捷地走出国门、参与国际交换与分工；水材料生产企业和设备制造企业也面临入世后进口设备在性能、价格的比较优势。这将使那些成本高、技术水平低和管理落后的企业面临更加严峻的竞争压力。加入WTO后，我国水利行业高素质人才的缺乏状况将更为突出：一是高级管理人才和高级专家，包括适应现代水利和可持续发展水利的领导人才，适应国际发展需要、在国内水利行业处于领先地位的拔尖人才；二是高新技术人才，包括计算机技术、微电子技术；三是懂技术、会管理、善经营的复合性人才；四是熟悉世贸规则、了解国际惯例、适应国际竞争需要的商务人才和外语人才；五是是信息、农业、投资、理财、外贸、法律和现代管理等领域的专业人才；六是生物技术、环保技术、新材料等领域的高层次科学技术人才；七是高技能的人才；八是跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才。

成人教育毕业生比例偏大

1999年全国共有74所高等学校和科研单位招收水利类专业的研究生，年招生规模500余人。全国有独立设置的水利普通高等学校8所，另有53所普通高等学校设有水利水电类专业，年招收水利类专业学生5000余人，在校生18000余人。此外，有14所水利职工大学及部分普通高等学校每年还招收成人本专科学历教育学生约5000人。而培养的水利专业人才有一部分在从事非水利专业。

全国有水利普通中等专业学校48所、职工中专36所、水利技工学校32所，年招生2万人，在校生规模近6万人。1999年，水利系统有职工教育培训基地180余个，职工教育工作者6100余人，年培训能力达40万人次。

根据部分省市水利局的抽样调查，专业技术人员中，正规全日制大中专院校毕业生比例偏小，而成人教育及技校、高中以下毕业生比例偏大。成人教育毕业生是指国民教育系列的电视大学、函授大学、夜大学、职工大学、业余大学毕业生、自学考试毕业生及党校毕业生，成人教育毕业生大多数属于技术使用性人才，具有较强的工作实践经验，但普遍缺少发展后劲，是制约水利科技人才整体水平的重要因素之一。

人才资源区域结构矛盾突出

改革开放以来，随着东部地区经济的持续发展，东部地区水利企业对科技人才的吸引力明显高于西部地区，水利企业专业技术人才的区域差异逐步加大，东部地区专业技术人才所占总量的比例为%38左右，中部地区所占比例为35左右，西部地区所占比例为20左右%。西部地区水利人才不仅在数量上少，而且在人才的科技文化素质上也低于东部地区,科技人才的区域差异过分加大，会制约水利企业整体水平的提高。随着西部地区经济的发展，对人才的吸纳能力不断增强。与基础设施建设相关的建筑、交通运输、水利电力等专业的需求比例，西部地区要高于东部沿海地区。

科技人才年龄结构优势日趋弱化

水利专业技术人员中35岁及以下年龄组占专业技术人员总量的比例为48.52%，35～45岁年龄组占专业技术人员总量的比例为29.43%，45～55岁年龄组占专业技术人员总量的比例为22.06%。科技人才日趋中年化。目前的年龄结构状况不仅使各类人才后备力量的培养受到很大制约，也使新技术应用和新业务发展受到一定程度的影响，表现为水利企业科技人员吸收新知识、新技术的能力下降、体能负荷减弱、存量有明显的波动性，企业缺乏对科技人才的长远规划。

当前，我国水利进入了一个发展的关键时期。水利新技术、新成果的应用与开发，水资源市场的开发和利用等，需要大量专业技术人才。而我国水利人才总体文化素质偏低，高素质人员严重不足。专业结构不合理。在专业技术人员中，水利类、工程类专业占据80%以上的比例，而经济、管理、法律等专业人员比例过低。高学历人才分布不均衡。大多数集中于教育、科研、机关管理部门或单位，基层单位中学历人员统计为零的单位仍然存在。地区分布同需要成反比。从我国现有的水利人才结构来看，存在“六多六少”，一是传统水利人才多，高新技术领域人才少；二是继承型人才多，创新型人才少；三是单功能人才多，复合性人才少；四是机关事业单位人才多，企业人才少；五是熟悉计划经济的人才多，熟悉市场经济的人才少；六是管理型、研究型的人才高能低就的多，实用型技术人才和熟练劳动者少。据对东北地区水利企业的调查，企业劳动生产率低、人员规模偏大，许多工种能实际胜任本岗位工作的人员很少；企业管理人员与技术工人比例严重失调；高级技术人员年龄偏大、数量极缺；这样的人才结构完全不适应企业的发展。对西北地区水力企业的调查显示，员工队伍中普遍存在重学历提高、轻技术能力，追求高职称等现象。目前我国高级技工占3.5%，与发达国家的40％相比差距太大。中级技工占24%，初级技工占74%，而同期日本的高级技工则占32%，中级技工占43%，初级技工只占25%。培养具有真才实学的高技能水利人才，已成为决定水利企业兴衰的关键。

加入WTO以后，我国水利人才需求类型也将发生深刻变化。适应新时代的新型水利人才不仅首先要具有良好的外语基础和高超的金融管理和高新技术等领域的专业技能，而且要有创新、创业、合作的精神与能力，拥有理解、包容不同文化习俗的胸怀和品质，同时还要精通WTO规则和国际经济法律，善于处理国际水务。而我国高校目前的人才培养质量和模式显然不能适应这种需要，因此各个学校及培训机构，都将面临新的挑战，都要按照水利事业现在及未来的人才战略规划，潜在的人才市场需求作出新的选择。

参考文献：

1．加大人才开发力度 培养高素质水利队伍.水利部人事劳动教育司

2．高技能人才培养是经济发展和民族振兴的重要基础.林用三

人力资源专业技术总结第4篇

关键词：黑龙江省；科技人力资源；科技创新能力

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2008）01－0177－03

人才资源是第一资源，科技人才资源是推动科技创新的支撑力量。2005年国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》，科技人才队伍建设成为这一《纲要》的重要内容。《纲要》提出，要“建立一支与中国经济社会发展相适应的规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍，形成高效率的科技人才资源开发机制，为国家现代化建设提供科技人才智力保证。”科技部每年的《中国科学技术发展报告》都少不了对我国科技人力资源总体状况的介绍。科技部每年对全国及各地区科技进步所作的统计监测中，科技人力资源状况是非常重要的监测指标。作为重要的老工业基地，黑龙江省正在深入实施老工业基地振兴战略，需要大量的科技人力资源支持。因此，系统地研究我省科技人力资源状况，可以为我省有关部门制定科技人力资源政策提供必要的参考，有利于科技兴省、人才强省，以及老工业基地振兴战略的实施。

一、科技人力资源的内涵及评价方法与指标

（一）科技人力资源的内涵

科技资源主要由科技人力资源、政府与非政府部门的资金投入以及科技条件平台等构成。而作为科技资源的重要组成部分，“科技人力资源是指实际从事或有潜力从事系统性科技知识的生产、传播和应用活动的人力资源。”

（二）科技人力资源状况评价方法与指标体系

确立科学的评价方法与评价指标是客观评价一个国家或地区人力资源状况的前提。通过对联合国教科文组织（以下简称UNESCO）制定的《科学技术统计工作手册》以及我国最具权威性的科技统计资料――《中国科学技术指标》?穴中、英文本?雪、《中国科技统计年鉴》、《科技统计数据集》、《科技统计报告》等资料的仔细分析，发现它们对一个国家或地区科技人力资源的评价实际上采用了总量分析与结构分析相结合、绝对数与相对数相结合、静态考察与动态考察相结合的方法。总量分析与结构分析相结合就是把各类科技人力资源的总量分析与所在部门、行业、年龄分析等相结合；绝对数与相对数相结合就是把各类科技人力资源的绝对数量分析与各类科技人力资源绝对数占各类人口总数的比例分析相结合；静态考察与动态考察相结合就是把科技人力资源的总量、结构分析与科技人力资源的科技创新能力分析相结合。UNESCO在《科学技术统计工作手册》中明确指出：科技统计的核心总量指标是R＆D活动人员、资金、物质。为使统计数据具有最大的可比性，我国的科技统计的范围与核心总量指标均严格遵照了UNESCO《科学技术统计工作手册》中所确定的国际标准。我国对科技人力资源状况的监测统计指标主要包括：科技活动人员总数、R＆D人员数、专业技术人员数等几个一级指标；科技活动人员中科学家和工程师数、R＆D人员中的科学家和工程师数、每万名劳动力中R＆D人员、每万名劳动力中R＆D科学家和工程师数、每百万人口中专业技术人员数等二级指标，二级指标内又可划分为若干三级指标。因此，本文根据《中国科技统计年鉴》、《中国科学技术发展报告》以及黑龙江省科技厅等部门公布的有关数据，并在与吉林、辽宁、北京的相关数据指标进行对比的基础上，对黑龙江省的科技人力资源状况做出分析与评价。

二、黑龙江省科技人力资源的总量、结构及科技创新能力

（一）科技人力资源的总量、结构

1．科技活动人员的总量与结构。根据UNESCO《关于科技统计国际标准化建议案》的原则，科技活动的定义为：与各科技领域，即自然科学、工程和技术、医学、农业科学、社会科学及人文科学中科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部系统的体制化的活动。这些活动包括研究与试验发展（R＆D）、科技教育与培训（STET）和科技服务（STS）。我国在UNESCO定义的基础上，结合国情界定的科技活动包括：（1）基础研究；（2）应用研究；（3）试验发展；（4）研究与试验发展成果应用；（5）科技服务；（6）生产性活动（指由于具备特殊的工艺设备条件或掌握某种技术专业或诀窍所进行的小量非常规生产）。2001―2005年，黑龙江省从事科技活动的人员总数分别为8．9万人、9．1万人、9．3万人、9．5万人、10．8万人。2001―2004年每年增长0．2万人，而2004年至2005年一年间增长了1．3万人，超过了前三年增长量的总和。以2005年为例，研究机构、企业、高校、其他机构的科技活动人员的数量分别为1．1万人、7．3万人、1．9万人、0．5万人。由此可见，企业科技活动人员在数量上是占绝对优势的。

2．科技活动人员中科学家和工程师的总量与结构。2005年黑龙江省的这一指标为7．8万人，其中研究机构0．8万、企业5．1万、高校1．5万、其他机构0．3万。

3．R＆D人员全时当量与结构。R＆D是研究与试验发展的简称，是指为了增加知识的总量，包括关于人类、文化和社会的知识，以及运用这些知识去开创新的用途而进行的系统的创造性工作。R＆D活动是整个科技活动的核心，分为基础研究（BR）、应用研究（AR）和试验发展（D）。R＆D活动的基本特征是：具有创造性、新颖性；运用科学方法；产生新的知识或创造新的应用。2005年，黑龙江全省R＆D人员全时当量4．4万人年，其中研究机构、企业、高校、其他机构R＆D人员全时当量分别为0．5万人年、2．8万人年、1万人年、0．1万人年。

4．R＆D科学家和工程师全时当量总量与结构。2005年 全省R＆D科学家和工程师全时当量总量为3．8万人年。其中研究机构、企业、高校、其他机构R＆D科学家和工程师全时当量分别为0．4万人年、2．3万人年、1万人年、0．1万人年。

5．每万名劳动力中R＆D人员以及每万劳动力R＆D科学家和工程师量。2005年黑龙江省的这两项指标分别为25．2人年、21．6人年。

6．全省专业技术人员总量及结构。专业技术人员指下述人员：（1）担任专业技术职务的人员；（2）取得专业技术职务资格，从事专业技术工作或一般行政管理工作的人员；（3）虽未担任专业技术职务或取得专业技术职务资格，但正在专业技术岗位上从事专业技术工作的人员。专业技术人员和科技活动人员二者的含义和范围有一定的相似和交叉，专业技术人员不一定都是科技活动人员。因为专业技术人员主要是按其所从事的实际工作和所处的工作岗位来划分的，而科技活动人员主要看是否直接参加和直接为科技活动服务。如一名主治医师当他主要从事医学科学研究活动时，是科技活动人员，而当他在某研究所附属医院主要从事医疗保健工作时，则是卫生专业技术人员。2005年，黑龙江省专业技术人员合计78．9万人，按技术类别分类：其中工程技术人员11．8万人，农业技术人员2．8万人，卫生技术人员13．3万人，科学研究人员0．6万人，教学人员36．8万人。按技术职称分类：其中高级职称92 789人，中级职称317 914人。

单纯就黑龙江省的上述统计指标，很难判断黑龙江省人力资源状况在全国所处的水平，因此必须通过与其他地区的相关指标进行横向对比，才能较合理地做出判断。因此，我们选取了近几年来在全国技术进步指标监测中连续排名第一的北京以及与黑龙江省在地域、发达程度、产业结构等方面有较多相似性的吉林和辽宁两省作为参照，将它们2005年人力资源状况的主要指标及在全国的位次进行比较，以便更清晰地揭示黑龙江省人力资源状况。

根据综合科技进步水平监测指数，科技部将全国31个地区的科技进步总体水平划分为六类：第一类，综合科技进步水平指数高于60％的地区；第二类，综合科技进步水平指数低于60％，但达到50％以上的地区；第三类，综合科技进步水平指数低于50％，但高于全国平均水平的地区；第四类，为综合科技进步水平指数低于全国平均水平，但达到监测标准1／3以上的地区；第五类，综合科技进步水平指数低于监测标准的1／3，但达到1／4以上的地区；第六类，综合科技进步水平指数低于监测标准1／4的地区。近三年来，黑龙江省一直排在第四类，但总指标及人力资源指标在全国的排名较居前列。黑龙江、吉林、辽宁、北京2004年科技人力资源指标在全国的排名分别为7、6、5、1，2005年的排名分别为8、6、5、1。以下是黑龙江、吉林、辽宁、北京2005年在全国及各地区科技进步统计监测中与人力资源状况有关的几项主要监测指标值及位次的对比，万人专业技术人员数：黑龙江292．63，排名第9；吉林329．05，排名第5；辽宁323．59，排名第6；北京959．04，排名第1。万人R＆D科学家和工程师数：黑龙江8．83，排名第9；吉林6．88，排名第10；辽宁10．15，排名第4；北京88．25，排名第1。企业R＆D科学家和工程师占全社会R＆D科学家和工程师比重：黑龙江51．20，排名第2；吉林19．27，排名第28；辽宁42．86，排名第12；北京11．52，排名第30。

（二）科技人力资源的科技创新能力

科技人员所取得的科技成果是衡量其科技创新能力的主要指标。2005年黑龙江省共取得1 009项重大科技成果。按成果性质分，基础理论91项，应用技术855项，软科学63项；按完成单位类型分，由独立科研机构完成的成果174项，占成果总数的17．2％；大专院校完成369项，占36．6％；企业完成289项，占28．6％；医疗机构完成114项，占11．3％；其他单位完成63项，占6．3％。2005年登记的科技成果完成人员共9 886人次。在科技成果完成人员中，大专院校科技成果的完成人员所占比例最高，为36．1％；其次是企业，为27．00％；第三是独立科研机构，为19．71％；医疗机构和其他部门成果完成人员的比例分别为11．07％、7．10％。从年龄结构看，科研人员以中青年为主。据对登记的数据统计，35岁以下（含35岁）的成果完成人员（3 297）的比例为33．35％；36～45岁的成果完成人员（4 403）的比例为44．54％；46～55岁的成果完成人员（1 648）的比例为16．67％；56～65岁的成果完成人员（395）的比例为4．00％；65岁以上的成果完成人员（143）的比例仅为1．47％。可见，中青年科技人员，特别是40岁左右的科技人员已成为我省科研项目的中坚力量，这与全国的总体趋势是一致的。“十五”期间，45岁以下中青年科研人员占研究人员总数的80％；在863计划的课题负责人中，45岁以下的中青年专家达到55％以上；在2005年国家科技奖的获奖者中，45岁以下的中青年科学家占到60％。

三、黑龙江省科技人力资源后备力量的培养与储备

普通高校是培养、储备科技人力资源后备力量最重要的机构，是科技人力资源供给的制度性保障。国务委员陈至立指出：“高等学校在国家创新体系中的重要作用主要体现在两个方面：第一是培养和造就数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，为建设规模宏大、结构合理的高素质人才队伍，为把我国由人口大国转化为人才资源强国作出积极的贡献。第二个方面是加强自主创新，出高水平的科研成果，促进成果转化和产学研结合，为经济建设和社会发展服务。高校是培养和造就数以千万计专门人才和一大批拔尖创新人才的主体，在推进创新型国家建设过程中负有不可替代的重要的历史责任。全国高等院校都要牢固树立人才培养是学校工作根本任务的思想。”（《中国教育报》2005年10月27日第1版《在第五届高等教育部级教学成果奖颁奖大会上的讲话》）《中国统计年鉴2006》的数据显示，截至2005年年底，黑龙江省拥有高等学校62所，高校数量居全国第14位。（而黑龙江省教育厅2007年 6月公布的《关于2006年黑龙江省普通高等学校毕业生年就业状况的通报》显示，我省现有普通高校已达68所，其中本科院校25所，高职高专学校43所，其中高职36所，高专7所。）普通本、专科学生在校学生数540 867人，均为全国第15位。其中本科在校生347 267人，专科在校生193 600人。本、专科毕业生100 791人，招生数162 842人。毕业生数、招生数、在校生数均处于前两位的是工学和文学，与当年的毕业生人数相比较，招生人数增长最快的是理学和农学，增幅分别达103％、101％。（笔者根据《黑龙江统计年鉴2006》相关统计数字分析计算得出。）硕士研究生毕业生5 695名，在校生29 654人，招生数11 687人；博士毕业生913名，在校生7 421人，招生数1 966人。到2001年底，全省高校的本科专业已涵盖了教育部统一制定的普通高校本科专业目录中的哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学11个学科门类。近几年来，全省高校还不断调整、新增本科专业。2004年新增94个，2005年新增74个，2006年新增41个。2004年新增的94个本科专业，其中直接为振兴老工业基地服务的专业38个，相关专业15个，合计占到今年新申办专业的56．4％。高校在培养模式上越来越重视同企业的合作。如哈尔滨理工大学与哈尔滨电站集团等国有大企业建立紧密的校企合作关系，按企业需求以“产学研＋定向”模式进行订单式培养；大庆石油学院与东北三大油田合作，根据企业的实际需要制订教学计划，培养企业急需的石油工程等方面学生；黑龙江科技学院为切实解决国有重点煤矿人才严重短缺问题，按省政府要求每年为煤炭行业“对口单招、定向培养”400余名科技人才。高校招生规模的扩大、专业的调整、培养模式的转变，为我省未来科技发展提供了较充足的后备科技人力资源。

四、高层次中青年科技人才资源的培养与引进

近年来，黑龙江还加大了省自然科学基金、省杰出青年科学基金、省青年科学基金、留学归国人员基金及部分高新技术产业化发展资金的实施力度，积极培养青年科技人才及高层次科技人才后备力量。到目前为止，全省已有158位青年科技人才获得杰出青年科学基金，其中12人获得了国家杰出青年科学基金、6人入选到国家长江学者奖励计划、55人获得部级有突出贡献中青年专家称号和国务院颁发的特殊政府津贴、35人入选“跨世纪人才培养计划”与“百千万人才工程”、1人当选为中国工程院院士。这些青年科技人才和高层次科技人才在推动全省经济社会加快发展中发挥了重要作用。同时，通过各种渠道引进国外高层次科技人才5 000多人；组织举办了三届“中国・黑龙江海外学人创业洽谈会”，引进海外学人约300人。黑龙江省杰出青年科学基金对高层次青年科技人才的培养发挥了十分重要的作用。1995年以来，黑龙江省杰出青年科学基金共资助158名优秀青年学者。据初步统计，在158位获得者的成果中，有2 610多篇论文进入SCI、EI等四大国际检索，获得国家自然科学奖、科技进步、科技发明奖27项。

人力资源专业技术总结第5篇

一、开发区企业人力资源现状分析

（一）管理人员偏多，专业技术人员偏少。在调查现状的3000多家开发区企业230222人中，管理人员与专业技术人员的比例关系不甚合理。其中，管理人员105518人，占45.8%，专业技术人员124704人，占54.2%。开发区企业大部分是制造业企业，并且相当一部分是高新技术企业，企业专业技术人员的数量应当远远大于管理人员。目前开发区企业的人员现状，与大力加强开发区各产业、行业的科技推动力和企业自主创新能力的要求相比，管理人员占的比重相对较大，而专业技术人员占的比重相对较低。

（二）高层次人才缺乏，总体质量不高。从职称结构分析，具有高级职称的人才10947人，占4.8%，中级职称30374人，占13.2%，初级职称53044人，占23%，没有职称的135857人，占比高达59%。中、高级职称人才数量明显偏少。从学历结构分析，博士研究生401人，占0.17%，硕士学位研究生1206人，占0.52%、大学本科学历28070人，占12.2%，大学专科学历52978人，占23%，中专（高中）及以下147567人，占比高达64.1%。具有硕士学位研究生以上学历的高等人才太少，没有接受过大学教育的人员占大多数，人才质量明显偏低。

（三）管理人员业务素质高，专业技术人员业务素质偏低。从职称结构分析，管理人员高级、中级、初级职称所占的比重分别为5.2%、15.4%和18.8%；专业技术人员高级、中级、初级职称所占的比重分别为4.4%、11.3%和26.6%，管理人员具有中、高级职称的占比高于专业技术人员4.9个百分点。从学历结构分析，管理人员具有本科以上（博士研究生、硕士研究生、本科）学历的占17.4%，而专业技术人员占9.1%。管理人员的技术层次和业务素质明显优于专业技术人员。

（四）制造业人才状况好于服务业和其他行业。具有中、高级职称人才比例，制造业占本行业16.9%，服务业占14.4%，其他行业为12.5%。具有博士、硕士、本科学历人才比例，制造业占本行业9.7%，服务业占7.8%，其他行业占7.5%。总的看，制造业好于服务业，服务业好于其他行业。

二、开发区企业人力资源需求分析

伴随我省开发区经济和谐发展，未来几年将是开发区企业对人才需求的旺盛期，人才需求总体呈现出“数量大、质量高、专业化强”的特点。

（一）专业技术人员需求量扩大，管理人员需求量放缓。从调查情况分析，1300多家企业未来几年需求管理和专业技术人员33370人。其中，专业技术人员需求20332人，占需求量的60.9%，比专业技术人员现状高出6.7个百分点。特别是对技能型、操作型中级、初级职称人员需求量较大，需求11045人，占到了专业技术人员需求量的54.3%。管理人员需求13038人，占需求总量的39.1%，比管理人员现状降低6.7个百分点。企业在重视管理的同时，对专业技术人员的需求明显增强。

（二）技术层次高、学历高的人才需求量提升，初级操作工需求量降低。从职称需求情况分析，企业需求高级职称4191人，中级职称7511人，初级职称10585人，分别占需求量的12.6%、22.5%和31.7%，分别比现状高出7.8、9.3和8.7个百分点。其中，企业管理人员需求高级职称1745人，中级职称3587人，初级职称3464人，分别占需求量的13.4%、27.5%和26.6%，分别比管理人员现状高出8.2、12.1和7.8个百分点。企业专业技术人员需求高级职称2446人，中级职称3924人，初级职称7121人，分别占需求量的12%、19.3%和35%，分别比专业技术人员现状高出7.6、8和8.4个百分点。

从学历需求情况分析，企业需求博士研究生488人，硕士研究生752人，大学本科9039人，大学专科9875人，中专（高中）及以下13216人，分别占需求量的1.5%、2.3%、27.1%、29.6%和39.6%，分别比现状高出1.3、1.8、14.9、6.6和-24.5个百分点。企业对高学历的人才需求数量上升，尤其是对具有大学本科学历的技能型人才需求量明显加大，对中专（高中）及以下低学历的初级操作人员需求量大幅度降低。由此说明，企业对人员的技术层次和文化素质的要求越来越高。

（三）制造业、服务业和其他行业人才需求呈现多元化。从专业技术人员职称需求分析，高级、中级、初级职称所占百分比，制造业分别为11.9%、20.1%和35%；服务业分别为10%、17.4%和34.7%；其他行业分别为14.5%、13.1%和35.6%。调查结果说明，所有行业对初级职称人才的需求基本一致，大体占专业技术人才的1/3，而对高级、中级职称人才的需求则因为行业不同有所不同。制造业对高级、中级职称专业技术人才的需求大于服务业和其他行业。

从专业技术人员学历需求分析，博士研究生、硕士研究生、大学本科、大学专科和中专（高中）及以下学历所占百分比，制造业分别是1.4%、1.6%、21.2%、23.6%和52.2%，服务业分别是0.8%、2.3%、30.6%、20.4%和45.8%。调查结果说明，制造业和服务业对硕士研究生以上高学历人才的需求趋于一致，对具有大学本科、专科学历的人员，服务业需求量大，制造业需求量小，对低学历的操作工人，制造业企业需求量大，服务业企业需求量小。

三、调查分析结论

根据开发区企业人力资源现状和人才需求的调查，得出如下结论：

（一）企业对人才的需求保持较快增长。随着开发区整体投资环境的改善，招商引资力度的加大，企业数量越来越多，对人才的需求日益增长。根据对开发区企业人力资源现状和人力资源需求的调查分析，把企业数量放大到全省开发区，预计近几年开发区企业需求人员60万人，总体增长26%。其中，需求专业技术人员36.6万人，增长29.4%。专业技术人员中的制造业企业需求31.3万人，增长35.8%；服务业企业需求1.7万人，增长28.3%；其他行业企业需求3.6万人，增长11.5%。由此看出，目前我省开发区企业人才全面紧缺，人力资源匮乏，人才供需的结构性矛盾比较突出。

（二）企业对人才的需求逐步由管理型向技术型转变。随着科技体制改革，信息化推广，运用高技术、先进技术改造提升传统产业，大力发展制造业和积极培育服务业，开发区企业对管理人才与专业技术人才的需求正在逐步发生着变化，由管理型占主导，向管理与技术并重，并快速向技术型为主过渡。从调查结果分析，企业目前现有专业技术人员占比高于管理人员8.4个百分点，但未来几年企业对专业技术人员需求比管理人员高21.8个百分点，提高了13.4个百分点。同时，企业对管理人员的需求，也体现出了以技术型为主，要求40.9%的管理人员具备高级、中级职称，说明企业对管理、技术复合型人才和专业技术人才的需求具有大幅度增长的趋势。

（三）企业对人才的需求向高层次发展。开发区企业经济结构调整和产业结构变化，带来人才结构变化。从人才需求调查中可以看出，开发区企业在人才需求数量增长的同时，又明显地体现出由数量增长型向质量提高型转变的特点，对职称和学历的层次要求越来越高。与现有人才现状相比，企业对具有高级职称人才的需求比率增长了2.6倍，对具有中级职称人才的需求比率增长了1.8倍，对大学本科学历以上人才的需求比率增长了2.4倍。同时也反映出，当前企业存在着产业结构与人才结构的错位问题，人才结构还不能很好地适应产业结构调整的要求。对高层次人才需求增长迅速，说明企业越来越注重人才的专业素质、技术素质和文化素质，这既是企业增强核心竞争力的现实需要，也是促进人才结构不断调整和优化提升的需要。

（四）先进制造业仍是人才需求的重点领域。制造业既是资本密集型产业，又是技术、知识密集型产业，更是开发区经济发展的战略支柱产业。目前，先进制造业以每年7%-8%的速度增长，但人才十分紧缺，对人才的需求一直保持居高不下的趋势（人才需求平均每年增长26%）。今后几年，制造业企业人员需求占专业技术人员需求总数的85.5%，与现有企业人员构成相比，提高了15.3个百分点，需求总体增长35.8%。其中，人才需求量最大的纺织服装业需求8.7万人，增长63.5%；依次是交通运输设备制造业2.2万人，增长105%；食品业需求1.8万人，增长41.9%；化工医药业需求1.4万人，增长12.1%；电子信息及家电业需求1.2万人，增长60%。这一情况表明，纺织服装、交通运输设备、食品等传统产业依然是大多数开发区重点发展的支柱产业，人才需求量大，尤其是交通运输设备制造业，对高素质、高技术的人才需求极为迫切。电子信息等新兴产业对高科技人才的需求明显上升。医药化工等产业相对稳定，人才需求的增长相对较缓。

（五）现代服务业人才需求成为新的热点。第三产业在国民经济发展中所占的比重越来越大，特别是现代服务业发挥的作用越来越显著。随着开发区制造业发展质量提高和发展速度加快，服务业企业的发展日臻成熟，导致对人才需求急剧增长，成为新的人才供需热点。今后几年，开发区服务业企业需求人员1.7万人，与现有企业人员状况相比，人才需求总体增长28.3%。按照人才需求增长比率排序依次是：信息传输服务业需求1456人，增长7.7倍；社会服务业需求1816人，增长60.7%；仓储和交通运输业需求3308人，增长51%；商业和餐饮业需求665人，增长24.5%；金融保险业需求90人，增长15.3%；科研和技术服务业需求503人，增长15.9%。按服务业对人才需求量分析，主要集中在仓储物流、信息传输、社会服务等新兴产业上，传统的商业、建筑和金融等产业人才需求相对放缓，而作为人才聚集较为集中的科技和技术服务业，则人才趋于相对饱和，需求增长速度较慢。

四、几点建议

今后几年，是开发区科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期，也是开发区企业人才需求快速增长时期。如果不加快人才的培养、引进与开发，人才缺口将成为制约开发区健康发展的最大瓶颈。

（一）提高对人力资源重要性的认识。人力资源作为稀缺性、战略性资源，是开发区发展的生力军和助推器。各级政府、开发区管委会、企业要牢固树立“人力资源是第一资源”的观念，充分认识人力资源在经济发展中的基础性、战略性和决定性作用，进一步强化人力资源建设的重要性和紧迫性，不断增强人才效益观念，大力实施“人才强区”战略，统筹人才和经济的协调发展，把经济建设与人力资源开发作为统一的有机整体，保证人才总量与经济发展规模相适应，人才结构与经济结构调整相适应，采取积极有效措施，努力构筑人才资源高地，增创人才新优势，建设一支与开发区经济和企业发展目标相一致的数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。

（二）加强企业人才供需情况的研究。企业竞争，人才是关键。积极推进企业人才引进、开发是提高企业竞争力的需要，也是开发区经济发展的需要。因此，要加强对企业人力资源现状和需求情况的研究，及时掌握企业人才总量、结构和分布现状，把握企业人才需求的发展趋势，并对人才需求提供准确预测，为企业人力资源建设提出科学性指导意见。目前，按照省政府关于“建立人才供需预测机制”的要求，要尽快建立开发区企业人才资源供需预测预警系统，监测开发区产业发展、就业环境变化和人力资源需求状况，及时收集企业人才需求信息，编制紧缺人才目录，建立开发区企业人才需求预测信息交流机制和定期制度，解决人才需求问题。

（三）不断提高人才素质。针对目前我省开发区企业人才资源紧缺、素质偏低的现状，必须加大人才培养和培训力度。对企业现有人才加强培养，全面提高现有人才的层次和素质。要进一步构建和完善企业多层次、多形式、开发性培训体系，大力开展合作培养和自主培训，根据企业发展规划和目标，积极实施现有人才的全面培训规划与计划，改善和提高员工的创新能力和学历层次，着力培养高层次人才，特别是企业急需的专门人才和专业人才，促进企业人才整体素质的提高，不断优化企业人才结构。加强企校合作，培养企业适用对路的人才。建立高等院校与企业合作对接对话机制，推动企业与院校进行高层次和深层次的交流与合作，加强企业人才需求与高等院校专业设置的沟通，根据企业需要适时调整优化院校学科专业，有效解决供需矛盾，培养大批企业适用的高素质、复合型人才。同时，企业与高校可以建立委托培养机制，定制培养企业急需人才。

（四）积极有效地引进人才。根据开发区产业结构调整和技术升级的需要，制订和实施紧缺人才引进计划，做好人才引进工作，重点引进支柱产业、基础产业、新兴产业和重点项目所急需的各类紧缺的专业人才和高层次人才。通过实行人才“柔性流动”政策、人才引进“零门槛”准入制度等措施，完善有利于吸引人才的优惠配套政策。在落户安家、工资福利、生活补贴、社会保险、子女入学、家属就业等方面提供优惠，畅通人才引进绿色通道。

人力资源专业技术总结第6篇

摘要：目的：分析辽宁某医院2014年卫生人力资源现状及近十年的发展变化，为该医院卫生人力资源的合理配置及今后医院的良性发展提供科学依据和对策建议。方法：利用人才年报系统，搜集近十年该医院人员年报数据。结果：辽宁某医院近十年卫生人才队伍稳中有升，2014年卫生专业技术人员481人，占全院人员比例84.68%，年龄以35岁及以下人员为主，但同时卫生专业技术人员老龄化严重，学历以本科及以下人员为主。结论：医院要进入良性循环发展，应以人力资源为根本，制定相应的制度以解决目前存在的问题，做好合理的人才梯队建设，优化高层次卫生人力资源建设，提高内部人员综合素质。

关键词 ：医院 卫生人力资源 现状 调查

人力资源是各种资源中的第一资源，是人类社会进步中最重要、最具有活力的资源，是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。作为社会公益性服务的医疗卫生单位，人力资源更是具有举足轻重的地位，只有具备更好的卫生人才队伍，医疗卫生事业才能可持续发展，人民群众身心才能得到健康保障，从而推动经济稳步发展。

随着医疗改革的进一步深化，医疗市场竞争愈加激烈，提高人力资源整体素质，开发人力资源潜能，用好用活人力资源是医院可持续发展的关键课题。

本文对辽宁省某医院卫生人力资源现状进行调查分析，旨在找出目前医院人力资源存在的问题，并分析原因，进一步提出用好用活人力资源的对策与措施。

一、对象与方法

1.资料来源

本文资料来源于医院2014年人事科记录卫生专业技术人员信息，以及近十年的人才年报系统中事业单位人员情况统计表。

2.方法

采用回顾性调查方法，分析2014年卫生人力资源现状以及2004年-2014年医院卫生人力资源变化情况。

应用Excel表格录入数据并进行描述性分析。

二、结果与分析

1.各类人员分布状况

辽宁省某医院是一所综合性二级甲等医院，医院总床位数600张，全院人员总数568人，专业技术人员520人，其中卫生专业技术人员481人，占全院人员总数84.68%；卫生专业技术人员中男性86人，女性395人，分别占卫生专业技术人员总数的18%、82%；其他专业技术人员39人，管理人员（执行管理工资序列人员）5人，工勤人员43人。

全院卫生技术人员中医疗人员153人，占卫生技术人员32%，护理人员234人，占49%，医技人员52人，占11%，其他42人，占8%。医院每张床位与卫生技术人员和护理人员比分别为1:0.8和1:0.42，这跟国家二级综合医院评审标准中每床至少配备 0.88名卫生技术人员，每床至少配备 0.4 名护士的要求接近。

2.卫生专业技术人员职称、学历、年龄情况

调查显示，从职称分布看，医院高级、中级、初级人员比例为1:2.8:2.7，主要集中在中初级，高级职称相对较少，特别是正高级职称人员。从学历来看，研究生学历人员仅占1.5%，且年龄都在35岁及以下，本科学历人员占45%， 大专学历人员占27%，中专及以下人员占26%，中专及以下学历人员占的比例较高，人员学历水平有待提高。从年龄分布看，35岁及以下人员占37.42%， 50岁及以上人员占17.46%，医院卫生专业技术人员除了具备年轻化的特点外，还出现严重的老龄化现象，而且50岁及以上人员中又是以中初级人员为主， 严重影响医院工作人员的活力和积极性。由于医学人才的晚熟型特点，处于41到50岁年龄段的卫生技术人员为其职业生涯的黄金时期，就目前医院黄金时期年龄段的卫生人员看比例相对较好，但是36岁至40岁人员相对较少，人员年龄梯队出现明显断层（见表1）。

3.近十年内医院卫生人力资源比较

从年龄看，人员老龄化问题严重。从学历看，本科及以上学历专业技术人员比例逐年增加，医院有良性发展的趋势；从职称看，近十年各级职称人员比例没有太大变化，这是由于事业单位岗位受上级部门控制。数字背后的真实情况是已取得高专业技术资格的人员，由于岗位数额所限无法聘任，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥（见表2）。

三、讨论与对策

近十年来，医院在人才培养方面做了大量工作，投入了一定的资金，采取送出去、引进来等措施，在一定程度上带动了医院的发展。但随着本地区三级综合医院的扩建扩招，医疗市场竞争日益激烈，医院所面临的内外环境改变，保持二级医院的竞争实力，首先要重视卫生人力资源的开发和利用，提升医院的学科品牌建设，以适应医疗市场需求。

1.加强管理，提升医院人员整体素质

对不同层级的卫生人员确定不同的培养目标。本次调查结果显示，医院拥有一支比较年轻的卫生专业技术人员队伍，对于这部分人，重点抓好三基三严训练，打牢知识基础；对于中级以上人员，重点进行专业培训，突出专业技术特色，同时，要有计划地派出去进修，引进来新技术，为医院的发展找出突破口；对高级职称人员，重点是科研能力、开展新技术项目能力培养，同时，注重发挥他们传帮带作用，使年轻人尽快成才；另外，医院人员的老龄化问题严重，调动50岁以上人员工作积极性是关键，充分利用医院文化建设，建立完善有责任意识、激励机制、约束方式、竞争手段、充满活力的运行机制，使其真正做到老有所为。

2.引入竞争，建立合理的人才梯队

积极探索新的用人制度，在用人观念上进一步解放思想，发挥人才优势，合理使用人才，破除论资排辈、求全责备、任人唯亲的陈旧观念，建立充满活力和生机的新的用人制度，做到知人善用，任人唯贤。优化高层次专业人才队伍建设，创建高层次人才引进政策优势，增强人才吸引力，增加高层次人才总量，给予发展平台和政策，留住人才。有计划、有目的、有步骤地培养适应医院发展需要的复合型人才，缩短人才培养周期，通过选拔、培养、使用、锻炼，让青年人才脱颖而出，适时调整人才结构，营造竞争氛围，走出“人才终身制”误区，建立结构合理的人才梯队，保证医院的可持续发展。

3.优化学科建设，科技兴院

以岗位设置工作为契机，优化学科专业梯队，以科学设岗为先导，坚持“因事设岗，岗职对应”、竞争激励、结构合理、群体优化等原则，结合各临床科室情况，下达各级岗位职数，让全院专业技术人员了解岗位设置，通过竞争调整，使各学科专业梯队趋向合理。

重点抓好学科带头人和青年技术骨干的培养，严格选拔学科带头人，定期考核，大胆使用，在待遇上采取倾斜政策，培养造就一批具有国家、省、市级水平的学科带头人，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力，做到人有所长，技有所专。

参考文献

[1]鲍林杰,韩锐,王耀刚.我国卫生人力资源配置现状分析与政策研究[J].中华医院管理杂志,2014,30(3):197-201

[2]赵薇,吴艳飞,陈晓佳,陈瑜,张瑞华,李志远.四川省民营医院人力资源现状调查[J].中华医院管理杂志,2013,29(8):612-615

人力资源专业技术总结第7篇

1.1选题背景

1.1.1国际背景

随着经济全球化的迅速发展，科学技术特别是以信息技术为主导的高新技术日新月异，人才作为高新技术的创造者、发明者、传播者和使用者，已经成为当代科技进步与经济社会发展最为重要的资源[1]，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的作用，促进人力资源的开发与能力建设，已经成为世界各国在新世纪发展经济的战略选择。如美国之所以成为世界科技、经济和军事强国，与它通过各种方式开发人才资源是密不可分的。美国现在的人均培训教育经费比日本高42%，而在校大学生的人均经费为日本的3.5倍。目前，美国有72.5万名科学家和工程师从事研究和开发工作，平均10000名就业者中就有66名科学家和工程师[2]。

1.1.2国内背景

我国是世界上人口最多的国家，也是世界上劳动力最丰富的国家。改革开放以来，中国政府十分重视人力资源的开发。1978年，邓小平同志就提出了“科学技术是第一生产力”的观点，深刻揭示了科学技术和生产力之间的关系，为“人力资源是第一资源”理论的提出奠定了科学基础。1987年，在党的十三大报告中提出“把科技和教育事业放在首要位置，使经济建设转移到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。”党的十四大确定了“必须把教育摆到优先发展的战略地位”的方针，其后又确立了科教兴国的发展战略。党的十六大强调教育“在现代化建设中具有先导性全局性作用。”2006年我国政府在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，要大力实施科教兴国战略和人才强国战略，人才强国战略，顾名思义，就是要依靠人才实现国家富强的战略。它包括两个方面的基本内涵：一是通过加强人才培养，造就一支结构合理、素质优良、规模宏大的人才队伍，将我国由人口大国发展成为人才强国；二是通过改进人才管理，挖掘人才潜力，激发人才活力，让人才的能力得以充分发挥，让人才的价值得以充分体现[3]。在党的十七大报告中确立了“要优先发展教育，建设人力资源强国”的战略思想，明确提出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”教育的基础地位上升到了民族振兴的高度。教育是人力资源开发的主要形式和途径[4]，教育优先发展战略和建设人力资源强国战略的提出，为我国人力资源开发找到了好的形式和途径。党的十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。十七大报告中明确提出，“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”。这是以总书记为首的中央领导集体，立足2现实、总结过去、面向未来，对马克思主义发展观所作出的新的科学概括。科学发展观强调坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，具有丰富的内涵，深刻的寓意。科学发展观的核心是以人为本，把人及人力资源开发在我国社会主义现代化进程中的作用提到了一个前所未有的高度。

1.2相关理论综述

1.2.1人力资源的基本概念与特征

资源是人类赖以生存和发展的物质基础。从经济学的角度看，资源是指为了创造财富而投入生产过程的一切要素。人力资源是由具有一定劳动技能和知识的劳动者所构成的资源。它向社会提供一定质量和数量的劳动，是生产活动中最活跃的因素，也是一切资源中最重要的资源。

（1）人力资源概念的形成与提出人力资源概念的提出和被人们接受，大约是在20世纪60年代，但是国外有关人力资源的思想出现的比较早。人力资源，主要是对人的劳动能力及其劳动价值的一种经济学观点。英国古典经济学创始人之一的威廉.配第（1665～1691），在其代表作《政治算数》中提出了“土地是财富之母，劳动是财富之父”的著名命题，由此充分地肯定人的劳动及其能力的经济作用。对人的经济价值，从人的资本存量价值角度进行研究的有J.S.尼克森（1891、1892、1901、1906）、S.S.赫伯尼尔（1914）和C.B.梅茨格尔（1927）等人；对人的经济价值研究最为系统和科学的当属美国的保险统计学家L.杜布尔和A.J.罗特卡。他们都对人的经济价值予以了充分的肯定，并以具体的货币形式予以揭示。他们认为，人之所以具有经济价值主要是两方面的原因：一是因为人的成长、劳动能力的形成与维持需要花费成本，二是因为人具有收入能力。显然这种人力资源观带有原始的狭隘性。20世纪80年代初人力资本理论传入中国，90年代，我国兴起了人力资源开发研究的热潮，引进发达国家工商管理的系列丛书进行消化、吸收，编写了一批这方面的著作，如《人力资源开发与管理》、《现代企业组织与人力资源管理》等。1992年，中国人民大学率先把劳动人事学院下属的人事管理教研室改名为人力资源管理教研室，把人事管理专业调整为人力资源管理专业，并于1993年开始招生。人力资源概念逐渐被社会人士普遍接受，时间大概是在MBA专业出现以后，并且随着MBA教育的普及而扩大。人力资源的概念提出之初，仅限于企业，2000年随着MBA教育的出现，人们已把人力资源概念扩大到公共行政、政府机构，即所谓公共人力资源。换句话说，人力资源目前已扩大到“全民皆是”。可以预料，随着高新技术经济的发展，人力资源的概念还将在我国深入发展与普及，为中国经济的发展与中华民族的复兴做出应有的贡献。

（2）人力资源的内涵现代经济学和管理学普遍认为，经济发展的过程是资金、人力、科技、资源等要素投入和整合的过程，发展经济、经营企业需要四大资源：人力3资源、经济资源、物质资源、信息资源。这四大资源中，人力资源是最重要的资源，被称为第一资源。人力资源这一概念产生以后，对其含义的争论从来也没有停止过，粗略统计一下国内学者有关人力资源的定义，不下10余种，可基本概括为以下6种：1、人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们的总和；2、人力资源是指一个国家或地区有劳动能力的人口的总和；3、人力资源是指具有智力劳动能力和体力劳动能力的人的总和；4、人力资源是指包含在人体内的一种生产能力；5、人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力；6、人力资源是指一切具有为社会创造物质文化财富、为社会提供劳务和服务的人[5-10]。作为一种资源，人力资源同样具有量和质的规定性。由于人力资源是很依附于人身上的劳动能力，和劳动者密不可分，因此可以用劳动者的数量和质量来反映人力资源的数量和质量。从量的角度划分，人力资源包括现实的劳动能力和潜在的劳动能力。从质的角度划分，人力资源包括智力劳动能力和体力劳动能力。总之，人力资源作为生产要素，是生产的承担者，又是最终体现生产发展目的的载体。所以，就一个国家或地区来说，人力资源是在一定区域范围内，可以被管理者运用来产生经济效益和实现管理目标的体力、智能与心力等人力因素的总和及其形成基础，包括人员的性别、人数、年龄、素质、动机、态度、知识、技能与品性素质等[11]。

（3）人力资源的特点人力资源是进行社会生产最基本、最重要的社会经济资源，与其它资源相比，它具有如下鲜明的特征：A、具有自然性和社会性的双重特性：人力资源以人身为天然载体存在于人体之中，是一种“活”的资源，与人的自然生理特征相联系，离开了人的身体，人力资源就不复存在了，这是它的自然属性。另一方面，人力资源总是处于一定的宿舍范围中，它的形成要依赖于社会为各种社会条件所制约，它的利用要纳入社会的分工体系之中，所从事的劳动总是在一定的社会生产方式下进行的，具有鲜明的社会性。B、具有主观能动性：人力资源的开发利用，是通过拥有者自身的活动来完成的。人能够有目的改造外部世界，能够根据外部可能性和自身条件、愿望，有计划地运用劳动手段，作用于劳动对象，引发和控制社会生产过程，在社会经济活动中居于主导地位，是最积极、最活跃的生产要素。C、具有潜能的无限性和再生性：人力资源是一种可再生的资源，它可以通过人口的再生产和劳动力的再生产，通过人口总体和劳动力总体内各个体的不断恢复、替换、更新而获得再生，是一种用之不竭、可充分开发的资源。D、具有时效性和时代性：就个体人力资源来说，因为一个人的生命周期是有限的，大约在16～60岁之间，最佳期为30～50岁。若不及时利用或不被适当利用，就会随着时间的流逝而降低或丧失其作用，而且这种损失是永远无法弥补的。人力资源的时代性，是指形成人力资源的人都是生活在一定的历史条件下和社会环境中的，不同时期社会经4济发展的总体水平必然决定着人力资源的数量和质量，决定着人办资源的整体素质和水平[12-14]。E、具有开发的持续性：由于自身的再生性，人力资源具有无限的开发潜能与价值，其使用过程也是开发的过程。对一个具体的人来说，直到他的生命终结前，或者更准确地说直到他的职业生涯结束之前，都是一直可以持续开发的资源。

（4）人力资源的地位和作用人力资源、经济资源、物质资源和信息资源，都是发展经济不可缺少的资源。相比较而言，人力资源在经济社会中的地位更突出，作用更大。A、人力资源居于首要的战略的地位：人力资源是一种能动的、软性的、活的资源，而其他物质经济资源则是被动的、硬性的、死的资源[15-17]。在经济发展中的一切物的因素只有通过人的因素才能加以开发利用。是人制造和操纵机器，是人设计和生产产品，是人制定发展战略、实施战略措施。同志曾指出：“世间一切事物中，人是第一可宝贵的。”所以，人力资源在经济发展中居于首要的战略地位。任何地区、任何企业或组织、没有高素质的人力资源，要想实现它的战略目标是根本不可能的。B、人力资源起着决定的关键的作用：在生产力、科技和社会经济的发展中，人力资源具有深刻的意义。据有关资料显示，在美国1929～1959年的生产力增长中，只有13%是依靠资金、商务的增加而取得的。也就是说，美国这个时期生产力的增长，主要是依靠人力资源的进步。当今世界，市场经济和经济全球化的发展，国与国之间、地区与地区之间、企业与企业之间的竞争日趋复杂和激烈。在生存与发展竞争中，人力资源的作用越来越突出，已经成为能否取得胜利的关键所在。美国钢铁大王卡内基曾说过，将他所有的工厂、设备、资金、市场全都夺走，但是只要他公司的人还在，组织还在，那么，4年后，他将还是钢铁大王。可见，在现代经济增长中，无论是对发达国家或发达地区还是发展中国家或欠发达地区的企业来说，劳动者的平均技术水平和劳动效率，以及科学技术知识的储备和运用都是关键因素。它们都是要以人力资源作为载体的。因此，通过人力资源开发以造就高素质的人力资源，已成为在竞争中取胜的一大法宝。

1.2.2人力资源开发的概念与特点

人力资源开发是伴随着人力资源理论的发展而发展起来的，早期的亚当.斯密就曾提出教育和训练可以提高人力资源质量。法国经济学家萨伊认为：“人们花费在教育与培训上的费用总和成为积累资本，这些受过教育与培训的人的工作报酬，不仅包括劳动的一般工资，而且还应包括培训时垫付的资本利息。为什么如此支付劳动报酬？就是因为教育是资本。”他们认识到人力资本开发的重要性，却没有从理论的高度来讨论人力资源开发的一整套政府。直到20世纪50年代舒尔茨等人建立人力资本理论后，人力资源开发才逐渐形成理论体系[18-21]。舒尔茨等人不仅认识到人力资源开发的重要性，而且也对人力资源开发的途径等进行了研究。5

（1）人力资源开发的概念一般认为，人力资源开发，就是以发掘、培养、利用和发展人力资源为主要内容的一系列有计划的活动和过程。就是国家（含各级政府或组织）对所涉及范围内的所有人员进行正规教育、职业培训、智力开发和全社会的启智服务。它以人力资本投资为前提，提高人的素质和能力，挖掘人的潜能，为社会提供源源不断的各类人才。它包括了人力资源的教育、培训以及人才的发现、培养、使用和调剂等诸多管理环节，因而人力资源开发是一项复杂的社会系统工程。任何一种人力资源开发活动，都是开发主体、开发客体、开发对象、开发内容、开发方式、开发手段、开发目的、开发时间、开发计划等要素。开发主体即从事开发活动的领导者、计划者与组织实施者；开发客体即接受人力资源活动的组织或个人，是开发活动的承受者；开发内容，是指人力资源开发活动所指向的素质与能力，包括体质、品性、智力、技能、知识等其它心理素质；开发手段是指人力资源开发活动中所采用的工具支持行为；开发的方式是指人力资源开发活动中对各种要素所表现的组织方式；开发计划是指人力资源开发活动实施前的准备工作与实施过程的书面描述。我国目前的人力资源开发体系仍然是以单一的正规教育为主，重学历文凭和资格证书，正规教育与各级各类培训缺乏衔接[22]。从国际经验来看，人力资源开发较早，工作有力的国家，在人员方面培训方面的方法也比较完善，相关的监督措施也非常有力，从而保障人力资源开发的效果，美国、英国、法国和德国等率先实现了工业化的国家早在20世纪初或20世纪中叶即建立了完善的职业培训法规体系[23]。

（2）林业人力资源整体开发的界定从广义上讲，林业人力资源可以定义为所有从事林业生产活动的人所蕴含的劳动能力的总和。我国林业人力资源主要由林业公务员、林业专业技术人员、林业企业经营管理者、林业工人和林农组成。林业人力资源整体开发是指从林业全局出发，依据系统论的观点，对全行业现有和潜在人力资源通过教育、培训和激励等措施，不断提高从业人员的素质，以适应林业整体发展的需要[24]。

1.3研究目的和意义

1.3.1研究目的

当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的作用，促进人力资源的开发和能力建设，已经成为世界各国在新世纪发展经济的战略选择[25]。党的十七大明确提出“建设生态文明”的战略任务，将“成为生态环境良好国家”确定为全面建设小康社会的重要目标，地处我国国土西北部的青海省虽然还是一个经济小省、人口小省，却有着极其重要的生态地位，2008年青海省委、省政府审时度势提出了“生态立省”的发展战略，作为生态文明建设的主体，林业承担着生态建设的主要任务，通过进一步加大系统内人力资源开发研究的深度和广度，对林业人力资源现状分析和未来6的预测，发现问题，找到对策，从而为青海林业发展和整个生态建设提供智力保证。

1.3.2研究意义

与其它省份相比，青海省经济相对落后，生态环境脆弱，在全国31个省、直辖市和自治区中分别排第二十五位和二十八位[26]，经济发展水平和生态水平整体偏低。只有加大对人力资源的投入、开发人力资源才是实现自立发展、自主创新的关键。而林业人力资源开发是我省乃至我国西部地区艰巨的生态建设任务和我省林业人力资源开发现状的迫切需要，也是青海省人力开发的重要组成部分。党中央、国务院把生态环境建设作为实施西部大开发战略的根本和切入点，确立了林业在西部大开发和生态环境建设中的主体地位。西部大开发人才是关键，实施中央西部大开发战略，必须牢固树立以生态建设为主体，以人力资源开发为根本的大开发观，，即生态环境建设与地区经济建设并重，自然资源开发与人力资源开发并举。因此，开展林业人力资源开发研究对于推动林业重点工程建设，改善生态环境，实现林业跨越式发展和实施西部大开发战略具有十分重要的意义。

1.4研究思路和方法

1.4.1研究思路

本文研究的基本思路是：以青海林业人力资源开发为研究对象，从人力资源的基础理论入手，分析了我省各地在林业人才数量、人才素质、人才结构以及人才培训能力等方面数据，采用逐步渗透的办法，摆事实、讲道理，注重理论联系实际，通过对青海林业人力资源开发面对的困难及问题的分析，从整体的战略开发到具体的人才配置，结合国家相应劳动人事制度的改革进行了研究和论证。

1.4.2研究方法

（1）规范分析与实证分析相结合。本文通过以人力资源理论、人力资源开发概念的界定，结合相关实证分析，剖析了青海林业人力资源开发中存在的问题，探寻出改善青海林业人力资源开发的具体措施。

（2）动态与静态分析法。通过对青海省林业人力资源现状分析，结合林业工作发展趋势，采用模拟法、配置法对林业人力资源动态的发展变化规律进行预测。

（3）类比分析法。在对现有人力资源状况分析的基础上，充分考虑了西部大开发、三江源部级自然保护区建设等战略的实施对青海林业生态环境建设提出的人力资源要求，既立足林业基本建设，又面向未来生态保护，采用类比的方法对青海省林业人力资源开发进行了系统科学的分析论述。

第二章青海省林业人力资源开发现状及存在的问题

2.1青海省森林资源概况

青海位于祖国西部腹地，接近欧亚大陆的中心地带。北部和东部与甘肃省接壤，东南毗邻四川省，南和西南与自治区相连，西北紧靠新疆维吾尔自治区.南起北纬31°39ˊ,北至北纬39°19ˊ,跨纬度7°40ˊ,西起东经89°35ˊ,东至东经103°04ˊ,跨经度13°29ˊ。东西最长约1100km，南北最宽约820km，总面积7215万hm2。青海省现辖1市、1地、6个州，共有48个县级行政单位，其中县级市2个，县、自治县37个，省会西宁市。2007年年末青海省全省总人口551.6万人，其中，城镇人口221.02万人，城镇人口比重为40.07%；乡村人口330.58万人，乡村人口比重为59.93%。2007年，青海省全年创造生产总值760.96亿元，人均生产总值13836元。全省土地总面积7215万hm2。其中林业用地面积718.9万hm2,占全省总面积的10%。林业用地中：乔木林地面积49.2万hm2，占林业用地面积的6.9%；疏林地面积9.4万hm2，占1.3%；灌木林面积346万hm2，占48.2%；宜林地面积189万hm2,占26.3%。全省森林覆盖率为5.2%（含灌木林及四旁）[27]。

2.2青海省林业人力资源总量及地区布局分析

根据调查，青海省林业人力资源总量——即2006年底达到9387人。其中干部5123人，占总量的54.58%；工人4264人，占总量的45.42%。调查结果表明，青海省林业人力资源在总量和分类结构以及地区布局上有如下特点：人力资源总量中的各类别不平衡。各地区人员类别差异较大，总体上干部占54.58%，工人占45.42%。但有些地区干部结构比率在80%以上，工人结构比率不足20%，有个别州工人结构比率为零。整个林业系统人力资源的地区分布高度集中。在三江源自然保护区建设工程启动之前，西宁市、海东地区、海北州，一州一地一市三个地区占全省林业职工总量的49.4%，剩余的50.6%的职工分布在其它五个州。全省林业人力资源总量的地区分布直接影响着各类人员在地区上的分布，有较大的相关性，其相关系数为0.97。西宁市、海东地区、海北州三个地区中的工人总量要占到全省工人总数的65.01%；其它五个州和省直单位只占34.99%，平均只有5.83%。8整个人力资源分布相对集中的三个地区，主要位于青海省东部农业区，气候条件相对较好，森林植被恢复较快，其它六个地区，尤其是五个州气候条件较差，生态条件也较脆弱。这些地区，不仅包括国家批准成立的“三江源部级自然保护区”在内，而且其余地区也是青海省乃至国家在西部地区生态建设任务最重的区域。显然，就目前而言，我省人力资源布局与这种带有未来趋势化的发展需求不相协调。

2.3青海省林业人力资源素质现状分析

2.3.1年龄结构分析

经过对青海省林业人力资源资料的整理，得到如下关于人力资源年龄结构与其分段比率在各地区间的分布有如下特点：青海省林业人力资源年龄结构总体上年轻化。30岁以下年龄段占25.34%，40岁以下年龄段达到77.03%，林业从业人员平均年龄为35.12岁。虽然这一趋势在各地区间有一定差异，但差异程度较小，40岁以下年龄段比例最大的玉树州达到82.83%，这一比例最小的西宁市也达到了65.08%之多。林业公务员年龄结构整体平均分布与整个林业人员年龄结构分布一致，即趋于年轻化。40岁以下的年龄段占76.46%，接近全部从业人员这个年龄段的平均水平。其中30岁以下年龄段占25.49%，同全部从业人员这个年龄段几乎一样，50岁以上年龄段占23.54%，林业公务员的平均年龄为35.3岁。林业干部（含林业企业管理者、技术人员及公务员）中30岁以下年龄段占25.64%，40岁以下年龄段占81.04%，平均年龄为34.7岁。全省林业工人平均年龄为36.2岁，年龄结构整体分布趋于合理。虽然也有年轻化的趋势，但与林业干部和公务员相比已有所改变。30岁以下年龄段占24.97%，40岁以下年龄段占72.21%，50岁以上年龄段占29.2%。从以上分析来看，我省林业人力资源年龄年轻化。这与我国现时期用人制度中年轻化政策是相一致的，它对于今后在林业建设中挖掘人力资源潜力，尽快提高人力资源素质奠定了良好的基础。

2.3.2文化结构分析青海省林业人力资源文化结构分析是通过对现有人力资源的学历结构比例分布反映出来的。结果表明具有如下特点：(1)青海省林业人力资源整体文化素质较低（见图2-1）。林业行业从业人员中，中职以下7625人，占81.23%，大专以上共有1762人，只占18.77%。全行业只有研究生7人，占0.1%，初中以下竟达5060人，占53.90%（详见表2-1）。9表2-1青海省林业人力资源文化结构布局表br2-1EducationalstructureofhumanresourcesengagedinforestryofQinghai文化结构（人）文化结构（%）小计初中及以下中职大学专科大学本科研究生小计初中及以下中职大学专科大学本科研究生9387506025651220535710053.927.3135.70.1图2-1青海省林业人力资源学历结构分布Figure2-1EducationalstructureofhumanresourcesengagedinforestryofQinghai(2)全省林业干部5123人，初中及以下1814人，占35.4%；中职1717人，占33.5%，这两项合计3531人，占全部干部比例的68.9%。大学专科1046人，占20.4%；大学本科539人，占10.5%；这两项合计1585人，只占30.9%。研究生7人，占0.14%。这与全省林业人力资源在文化教育层次上的分布是一致的。（3）全省林业公务员1045人。初中以下366人，占35%；中职240人，占23%；大专以上439人，占42%。这一比例结构略优于全省林业总体人力资源在文化层次上的分布，说明近年来青海省林业系统机关工作人员及行政管理人员整体文化水平有所提高。（4）全省事业单位管理与专业技术人员4078人。初中及以下1701人，占41.71%；中职1142人，占28.01%，两项之和为2843人，占到69.72%，比例数较大；大专以上1235人，只占30.28%，这与全省林业干部文化结构层次相一致，这部分人员总量较大，直接影响着全省干部文化结构的构成。就目前来看，它与林业生产本身技术性强，对林业技术人员文化水平要求较高存在一定的矛盾。（5）全省林业从业人员中，高学历人才数量少，且分布不均衡。大部集中分布在西宁市、海东地区、海北州，一市一地一州三个地区大专以上的人才占全省的64.2%，而肩负着全省乃至全国西部开发中以生态环境建设和保护为主要任务的青海南部及三江源地区的五个州（海西州、玉树州、果洛州、黄南州、海南州）大专以上只占全省的35.8%。0100020003000400050006000文化结构初中及以下中职大学专科大学本科研究生10严重缺乏林业高技术人才。这些地区不仅存在着林业人力资源总量不足，而且学历层次较低，高学历人才几乎到了匮乏的程度，与这些地区大面积的造林和生态维护任务相矛盾，严重制约着我省林业生态建设的发展。

2.3.3专业结构分析

根据对青海省林业人力资源资料在专业结构上的汇总分析可以看出存在如下特点：（1）从总体上看，林业从业人员中以农林业为主。全省林业人力资源总数为9387人，在已被调查统计的五大专业类型中，农林业有6687人，占71.25%；工科7人，占0.07%；经济和管理共有725人，占7.72%；其它类共有1968人，占20.96%。从专业分配上看，以工科最少，还不到0.1%。除农林业外，其次为其它类人才占比例较大，达到1/5以上。（见图2-2）图2-2青海林业人力资源专业结构分布Figure2-2SpecialitystructureofhumanresourcesengagedinforestryofQinghai（2）全省各地区林业人力资源在专业分布上有一定差别，个别州林业人力资源在专业上存在本末倒置现象。如果洛州和玉树州，这两个州都属三江源地区，且核心区就在该区域。农林业人力资源的比例分别只有32.67%和17.26%，而其它类却占到61.4%和53.6%。在全省调查和汇总的九个地区和单位中，竟有七个地区和单位的工科专业人才为零。（3）全省林业人力资源专业总体中，从被调查单位和地区反馈来的情况看，一些关键行业岗位人员和林业中所谓特殊专业人才严重短缺。如青海湖自然保护区，作为国家和青海省的重点自然保护区，有4573km2的水域面积，是世界上重要的高原湿地和生态圈，也是鸟类重要的栖息地，常年保护着数十种鸟类却没有一个鸟类专业毕业的人才。除此之外，如森林旅游、花卉、绿色林产品加工、生态工程等专业人才也严重匮乏。专业类型农林业工科经济和管理类其他11（4）青海省现有林业事业单位管理和专业技术人员4078人，在专业结构配置上也存在较大的差异。就全省来看，农林科2052人，占50.33%；其次为其它类有1513人，占37.1%，依次是管理、经济和工科，分别为241人、223人、49人，只占5.91%、5.47%和1.19%。说明在现有林业专业技术人员中，工科类人才较短缺。对林业生产和建设中现代高科技的应用约束较大。经济和管理类人才配置基本合理，为林业经济的发展提供了一定的保障。

2.3.4职称和技术等级结构分析

通过对青海省林业人力资源中总体干部职称结构和专业技术人员职称结构及工人的技术等级汇总来看，主要存在如下一些特点：（1）全省林业人力资源中中高级人才少，且分布不合理。全省林业从业人员中，高级职称有122人，占总人数的1.3%，全省林业行业中中级职称1080人，占11.5%；初级职称896人，达到38.87%。中、高级职称共计还不到15%，只有12.8%。就现有的中、高级职称人才，大多数集中分布在省局直单位、西宁市和海东地区。这三个地区中、高级人才竟占到全省的64.75%。尤其是高级职称又主要集中在省局直单位，有54人，占全省林业行业高级职称122人的近一半，六个自治州只有8名高级职称人员。（2）受公务员职称结构的影响，全省林业行业中无职称人员比例较大。全省林业干部（含公务员、管理人员和专业技术人员）5123人，无职称的竟有2456人，占47.94%。无职称人员又主要分布在海北等六个州。这六个州无职称人员占全省林业部门无职称人员的54.21%。（3）专业技术人员中的职称结构同整体人力资源的职称结构基本一致，在地区间集中分布更加明显。专业技术人员4078人，中级职称557人，占13.65%；高级职称97人，占2.37%；初级职称1746人，占42.82%；无职称者仍有1678人，达到41.16%。中、高级人才同样是集中在省局直单位、西宁市和海东地区。占全省中、高级人才比例的70.12%，尤其是高级职称竟达到91.75%。（4）全省林业工人4264人，其中无职称人员1760人，占41.28%；初级职称1372人，占32.18%；中级职称690人，占16.17%；高级职称只有429人，占10.06%；技师以上13人，仅占0.31%。从结构比例看，工人中三类技术等级人数分布不尽合理，而且技师人数偏少，在林业生产中难以起到技术带动和关键技术的把关作用。

2.4青海省林业人力资源管理现状分析

进入九十年代，青海省林业行业为配合地方经济发展和战略结构调整与布局，一方面抓林业经济建设，另一方面抓人才机制改革。尤其是在“九五”期间，随着国家西部大开发战略方针的制定与实施，青海省林业系统面对着开发带来的机遇，大胆改革、勇于探索、不断创新，敢于面对市场经济的挑战。在人才队伍建设上加大改革力度，从现12实与需求出发，制定了一系列选人用人制度，不断完善行业用人体系。即抓好现有人才队伍的整顿和合理利用，加大人才队伍和人力资源建设与开发的投资力度。采取土、洋结合的办法，以及请进来、走出去的措施，尽量提高人力资源的文化素质。充分发挥现有从业人员的主观能动性，从现在着手，立足本地人才市场，逐步深化林业行业人力资源的开发潜能，为未来林业生态建设对人力资源的要求创造人才条件。青海省林业行业人才资源的开发与研究，不仅抓队伍建设，更主要的是强调行业继续再教育和技术培训工作的重要性，同时不断深化劳动人事制度改革，规范林业行业岗位责任的制定和考核，且制定了一系列配套政策。即行业自身机制的改组，积极贯彻执行国家劳动部关于人事制度改革的精神，简化机构、减编人员，逐步建立起与市场经济体系相协调的行业人事行政管理体制。就目前来看，虽然青海省林业行业在人力资源开发建设中做了大量的工作，但与全国相比，仍存在很大差距。主要表现在：文化和科技教育滞后，水平低，人才队伍基础薄弱，总量不足，各种技术结构失衡，布局不合理，人才观念陈旧，用人机制不够灵活。人力资源开发的地方环境和行业环境亟待完善。总之，从林业行业内部来看，人力资源管理工作还需要从各方面研究和分析。

2.4.1林业行业人员的录用和调配制度分析

（1）青海省林业行业根据国家人才招聘制度改革的精神，率先在行业内实行公开招聘录用人才，从政策和制度上吸引人才，为人才的合理录用起到了示范作用。

（2）就林业行业而言，大部分新增人员编制仍以国家和地方统一的毕业生分配为主，全面依托人才市场的调节机制尚未形成。近年来林业行业虽然在人事制度改革中实行了精简编制与严把用人关的政策，但新进入的从业人员主要依赖国家和地方一年一度的大中专分配渠道。如2005～2006年全省林业行业中新增加169人，其中112人为接受毕业分配进入，占66.27%。

（3）林业行业新增人员的录用缺少科学的论证依据，既不能同林业建设的实际需要相协调，又没有考虑国家和地方在未来林业生态建设方面的布局和宏观调控。使人才专业结构与学历结构在现有地区不合理布局的轨道上越走越远。

（4）林业行业录用人才缺乏明确的目标，用人单位缺乏选人的自。录非所用，用非所学的现象依然存在，造成行业内部的人才浪费。林业行业人才的调配受地方经济水平和财政支配能力的约束，与国家和地方林业生态工程建设相脱离，事关林业发展的关键部门和岗位得不到用人的主动权。为社会林业和非公有林业服务的林业技术中介机构尚未建立，人员调配统的过死，无法适应林业未来跨越式发展的需要。

2.4.2林业从业人员的考核与激励制度分析

（1）林业行业针对行业内不同人力资源结构特点，建立了一整套从领导干部、公务员、事业单位管理和技术人员、企业经营管理者和林业工人的考核制度，进一步规范13考核内容和考核办法，实行绩效与利益挂钩。（2）行业内分岗位把阶段考核与年度综合考核联系起来，以阶段考核为基础。既注重实效，又兼顾岗位特点。同时将年度考核结果与职工工资晋升、职称晋升、资金和福利结合起来，基本做到了奖惩分明、劳有所得，在一定程度上调动了行业内部职工的积极性。（3）就目前来看，对职工在行业内的考核标准缺乏科学的依据和方法。考核内容还不能建立在完全公平、公正的基础之上，激励机制欠完善。

2.4.3人才交流与人才市场现状分析

（1）青海省林业人才市场发展滞后，市场体系尚未形成，在林业人力资源调配中的作用不明显。（2）受地方人才市场发展水平的影响，林业人才技术档案缺乏系统性，人才流通渠道单一，环节多，与市场调控机制相脱节。（3）从林业本身考虑，能留人和长期留住人的政策与环境需要进一步完善，人才流失，尤其是高素质人才流失问题仍很严重。

2.5青海省林业教育培训现状分析

2.5.1林业教育培训资源现状分析

青海省目前还没有一所专业的林业院校，只有青海大学农牧学院2000年才设有林学专业教研室，原有的青海省农林学校因地方院校合并已被青海大学合并为该校的农林中专部（从2001年已停止招生）。青海大学省农业广播电视学校和国家林业职业技能鉴定（34）站等单位主要承担着全省林业干部职业继续教育和职业技能鉴定工作。青海大学和青海省农业广播电视学校作为青海省承担林业教育培训的基地，建筑面积0.96hm2，拥有各种培训设备250台（件）。82名专职教师中，大学专科学历23名，占28.05%，大学本科学历53名，占64.63%，中职以下学历6名，占7.69%；从职称结构上来看，助理讲师22人，占26.83%，讲师35人，占64.63%，副教授和高级讲师7人，占8.54%。近年来通过联合办学的方式，北京林业大学、西北农林科技大学的教师及青海省农林科学院林科所的科研人员作为兼职教师也协助青海林业教育培训基地承担部分教育培训工作，现有69名兼职教师中，全都具有大学专科以上学历，其中大学本科学历29人，占42.03%，硕士研究生以上学历32人，占46.38%；在职称结构上，除2名为初级职称外，21名讲师或助研，占30.43%，高级职称46人，占66.67%。其中教授或研究员18名，占39.13%。近年来，为适应西部大开发和青海林业生态建设与保护的迫切要求，青海大学农牧学院和青海省农业广播电视学校积极调整办学专业，强化林学班招生，科学配置开设课程，为青海省林业生态建设培养了一部分急需的专门人才。同时，学校还借助现有办学14条件利用假期为基层林业干部和技术人员进行短期知识更新培训，帮助解决生产中出现的实际问题，切实做到学用结合。尽管青海林业教育和技术培训积极开展了大量的工作，也取得了一定的成效，但限于基础薄弱和手段落后，就现有的培训能力，还远远不能满足其实际需要。从整体教育培训、资源开发来讲还存在如下一些突出问题：（1）缺少一些专门的林业院校。现有的青海大学农牧学院每年只能招生1-2个林学班，所开设专业受到很大限制，无法满足青海林业建设对高等林业人才的需求。（2）林业教育培训制度不够建全，培训体系不够完善。目前仍然存在教材短缺，培训内容和岗位需求相脱节的现象，既影响了培训效果，也加大了长期教育培训成本。（3）作为林业教育培训的主要教学力量，专职教师相对缺少。按现有林业从业人员计算，每百人林业人员中只配备1名专职教师。在现有的52名专职教师中，竟没有一名研究生学历和一名教授。严重约束着高级林业专业技术人才的培养。（4）林业教育培训经费不足。一方面受制于地方经济发展水平，另一方面政府对林业教育培训的直接经费投资极其有限，无法满足需要。

2.5.2林业可利用外部教育资源状况分析

青海省可利用外部教育资源包括北京林业大学、西北农林科技大学、青海大学、青海省农业广播电视学校和青海省农林科学院林科所5个校所。其中青海大学、青海省农业广播电视学校和青海省农林科学院林科所属青海林业教育培训可直接利用资源。北京林业大学、西北农林科技大学通过联合办学在青海设立的函授站为其提供教学服务。自1996年开始这些院校通过联合办学的函授形式，在青海招收了近二百名林学、园林专业成人大专及本科函授生。已有一百多名学员取得大专毕业文凭，为青海林业建设所需人才提供了一定的保障。

2.5.3林业行业有关教育方针、政策和培训制度贯彻实施情况分析

（1）“九五”以来，青海省林业局根据国家有关林业行业教育和职工技术培训的文件精神，结合本省实际情况，首先申请设置了青海省林业行业关键岗位培训单位，并设立了由国家林业局批准成立的林业技能鉴定站（林34站）。并先后制定颁发了《青海省林业行业职业技能鉴定管理条例》、《青海省林业行业干部知识更新培训通知》、《青海省林业行业专业技术人员继续再教育实施办法》。坚定不移的执行了国家“九五”岗位人才培训指示精神，全面推动了我省林业行业职工教育培训工作的开展。

（2）在抓好林业行业干部和技术人员实施再教育的同时，全面开展对林业行业在岗工人技术等级和特有工种职业技能等级鉴定工作。实行持证上岗制度，提高了林业行业职工的职业技能素质。

（3）林业职业教育和培训工作的开展，采取以点带面的形式，长、短结合。既有长期文化层次的提高，又有短期和阶段性技能操作能力的强化。做到有教育就有提高，有15培训就有效果。把教育培训计划同生产建设任务联系起来，严把质量关。

（4）根据青海林业行业人力资源的现状，从高等院校到林科站、所都按照省林业局“十五”人力教育培训规划精神，依据林业人力需求，采取各种办学方式，从不同层次招收和培养林科中、高等专业技术人才。青海大学下属几个办学点，每年能为青海林业输送近百名大专学历以上的毕业生，目前尚有七十名林科专业在读研究生。这些都为青海林业今后的人才需求提供了有力的保障。

（5）综观青海林业行业人力资源的现状，学历层次低、知识老化、再教育培训任务重等与资金投入不足的矛盾十分突出，形势不容乐观。相当一部分从业人员急需知识更新，否则，将导致林业人力资源的极大浪费。这些都为今后的教育培训工作提出了更高的要求。

2.6林业人力资源开发存在的困难和问题

面对青海林业生态建设和人力资源现状，林业人力资源开发已迫在眉睫。多年来生态建设步伐的滞后和人力资源的匮乏不仅使其开发面对更多的困难，而且也提出了一系列亟待解决的问题。

2.6.1面对的困难困难

一：地方经济的落后，使人才开发面对更大的经济压力科学技术是生产力，人才是科技主体，他不仅具有科技创新能力，而且可以推动生产力水平的提高。但是对人力资源开发又必须依托地方经济的大力支持。从人才教育培养到人力管理系统的建立，都需要投入大量的财力。没有资金投入，人力资源开发将是纸上谈兵[28]。困难二：人力资源匮乏，对其开发难以体现规模效益据有关资料显示，在我国各行业中受高等教育的人口比重最高的是科学研究和综合技术服务业，最低的是农林牧渔业，前者该比重达到57%，而后者只有0.14%[29]。青海林业人力资源长期以来是入不敷出，人力资源存量强度不仅低于全国平均水平，也低于青海省其它行业。规模小、素质低是它的突出特点，短期内大量引入和规模利用是不可能的。因此在开发时必然呈现出投资成本高，而规模效益低的局面。困难三：缺少系统普查，难以建立详实的技术信息库由于受传统观念的影响和地方社会条件的限制，青海省现有的林业人力资源缺少系统管理资料，开发研究和分析中存在大量的统计资料失真，难以做出合乎实际的分析结果。所以在开发中也无法找到科学的开发措施和办法。困难四：行业内人力资源开发的局限性与国家人事制度的改革难以协调行业内人力资源开发必然要考虑林业行业自身的性质，人力资源开发只能局限于行业内政策的完善和手段的强化。但这些做法都无法把林业人力资源开发同市场经济和国16家人事制度改革完全协调起来，行业之间的人才流动依然存在界沟。这些既影响国家人事制度改革在行业内的进展，又严重的约束着林业人力资源的开发利用。

2.6.2存在的问题

（1）林业人力资源开发只注重理论研究，却远离林业生产建设实践。人力资源开发不仅是一个理论问题，而且更具有实践价值，可是长期以来，人们只限于资料汇总、召开研讨会，很少与林业生产建设结合起来，缺乏实践检验的可行性。

（2）人力资源开发的目标过于笼统，无法指导和服务于林业生态建设。长期以来，人力资源开发只限于对少数几个技术指标的分析，没有从系统的观点去认识它。这样做的结果往往是抓不住要害，人力资源浪费依然存在。

（3）林业人力资源开发只注重对硬件的配置，却忽略了开发软件的作用与价值。比如说，如何从人们的理念上和心理学的角度去理解和认识人力资源开发的其它内涵。怎样把生态意识和林业人力配置作为一种政府行为和社会理念规范起来还需要大量的工作。

（4）人力资源开发中继续教育和培训的数量与质量相脱节，使人力资源的整体素质得不到有效的提高。单一追求人力资源在数量上的增加，势必造成人员数量的快速膨胀，但文化水平及业务技能等质量相对下降。虽然学历提高了，但个人本身的使用价值并没有改变。

第三章未来十年青海省林业人力资源需求趋势预测

林业是生态环境建设的主体。青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，素有“江河源”之称。保护和建设好青海的环境不仅是保持青海经济可持续发展的前提，而且对维系整个长江、黄河水系的生态平衡，促进其中、下游地区经济发展起着重要的作用。然而，为确保青海林业在生态工程建设中的特殊作用，林业人力资源的开发和战略调整不仅具有现实的迫切性，更加显示出它的经济技术内涵。随着国家西部开发的逐步落实，青海林业生产格局正在发生重大变化。为此，青海林业人力资源在未来一段时期必须围绕这一特点从学历结构、专业结构和地区布局上进行配置和调整。既要充分考虑青海林业生产任务的完成，又要兼顾西部生态环境建设中青海林业的跨越式发展。按照这一特点，对青海未来林业人力资源进行配置和调整才是科学的。

3.1青海省林业人力资源配置和需求趋势预测的原则

3.1.1立足青海林业人力资源配置现状

对未来林业人力资源的预测，不论是从数量上，还是从专业结构、学历结构和地区布局上，都要充分面对目前的现状。对不合理的布局要最大限度的加以纠正。使其在配置政策倾斜的情况下，逐渐趋于合理。不但照顾到地方经济发展对人才的总体需求，更要突出体现人力资源配置对林业建设作为经济发展的特殊部门的作用。

3.1.2坚持人力资源配置与工作需求转变相结合的原则

在国家不断加快西部经济开发的过程中，以林业“六大重点工程”为主体的林业建设对青海林业生产提出了新的要求。其中天然林资源保护工程、退耕还林（草）工程、三北四期防护林建设工程和三江源自然保护区建设工程，使青海林业生产必须实现“五大转变”：（1）以木材生产转变为以生态建设为主；（2）从毁林开荒转变为退耕还林；（3）从对林业资源的无偿使用转变到有偿使用的观念上来；（4）把林业生产从部门工作转变到政府和社会工作行为上来；（5）由原来的采伐天然林经营转变转变到采伐人工林经营。为此，在未来的十年乃至更长时间内，要满足青海林业这一生产特点对人才的需要，就必须坚持突出林业生态服务意识，以改善生态环境和为人们提供良好的生存生活条件为目标、强化资源保护、努力构建生态环境治理的新格局这一主导原则，从学历结构、专业岗位上预测配置人力资源。

3.1.3确保三江源自然保护区建设对人才需求的原则

结合青海林业生态建设的主课题，确保国家“三江源部级自然保护区”的重点建18设对人才需要。建立三江源自然保护区是西部大开发中生态环境建设的一大战略任务，不仅为西部地区的开发创造良好的自然环境，也为我国及东南亚各国的经济发展与生态安全提供重要保证。加强三江源区的生态保护不仅意义重大，而且刻不容缓。三江源自然保护区覆盖玉树、果洛全境和海南、黄南、海西的部分地区，总面积3660万hm2。保护区划分18个核心区，核心区面积达1530万hm2，不仅是目前我国面积最大的自然保护区，也是世界高海拔地区生物多样性最集中的地区和生态最敏感的地区。因此，青海在未来十年对林业人力资源的配置预测上要充分考虑三江源自然保护区的总体规划。对各类林业人力的需求，从总量和基本业务素质上给予满足。

3.1.4人力资源配置与林业生态建设任务相结合的原则

青海林业生产今后一个相当长的时间内将以生态保护和建设为主。各州、地、市的生态建设和基本生产任务由于受所处自然区域的影响从而会有一定的差异。因此决定了对林业从业人员的新增配置上要有所区别。不论是学历层次还是专业结构都要提出相应的要求。按照这个原则去预测和配置人力资源不仅可以满足实际需要，提高人才的利用率，还可以逐步扭转原来不合理的配置结构和布局。

3.1.5坚持突出重点，协调发展，分层配置的原则

林业人才的需求要抓住重点建设目标。重点岗位和重点人才，在强调重点的同时不放松对人才的一般需求，使其能很好的协调发展。对各类人才的需求要突出轻重缓急，即既要最大限度的满足未来林业生产建设的需要，又要切实执行国家和地方政府关于人事机构改革的有关政策，按行业分岗位逐层配置人才，使其逐步形成科学合理的人力资源结构。

3.2青海省林业生态建设对林业从业人员需求预测

3.2.1林业行业未来人力资源总量预测

（1）总量预测的主导思想：公务员及地方主管林业的主要领导人数2007年以前除满足“三江源自然保护区”机构设置的需要外，各地区基本保持不变，2010年，随着林业生态建设任务的增加，可略低于人力资源总量增加的幅度有适当增加；为满足林业生态建设的需要，林业专业技术人员可按照略高于人力资源总量增加的配比幅度增加；林业工人和林业经营管理者可根据不同地区的林业特点和劳动任务按配比的原则从2007年起到2015年分梯队增加。（2）预测方法采用模拟法预测，根据青海省2005～2006年进入林业行业的职工数，调出林业行业的职工数，正常离退休人数，死亡率1.2‰，新产业岗位需求人数递增率5.24‰，并以人力资源总量基本保持稳定增长的原则加以预测：19每年新增职工的净增长率=新职工进入率－（1.2‰死亡率＋近年平均人才流失率＋离退休率）＋5.24‰的新产业岗位需求人数增长率年平均新职工进入率=平均每年进入新职工总数/总职工数×100%=243/9387×100%=2.59%年平均调出林业行业职工的调出率=年平均调出职工人数/总职工数×100%=98/9387×100%=1.04%2006年总人数中，41～50岁1687人，51～60岁469人。经统计林业从业职工中，女职工的比例为14.50%，则可推算到2008年、2010年和2015年累计离退休人员的估计值分别为149人、293人、476人，并由此测算到的累计离退休率分别为1.59%，3.12%和5.07%。2008年职工净增长率=2.59%-(1.2‰+1.04%+1.59%)+5.24‰=0.364%2010年职工净增长率=2.59%×4-(1.2‰+1.04%+3.12%)+5.24‰=6.604%2015年职工净增长率=2.59%×9-(1.2‰+1.04%+5.07%)+5.24‰=17.604%以2006年底林业行业职工总数（9387人）为基数，可预测到2008年、2010年和2015年的林业行业职工总数分别为9421人、10007人和11039人。此外，根据青海三江源自然保护区总体规划，到2010年，调整、充实和完善自然保护区管理机构，计划定编307人（含各州管理机构）。为此，从2010年起，在全省林业职工总数预测估计值中增加307人，达到10314人。到2015年，再增加54人，使全省人力资源总量达到11400人。

3.2.2学历结构预测

采取配置预测方法，以青海省林业行业人力资源总量的预测值为基础，充分考虑每年学历继续教育提高增长的情况，以及到2010年和2015年新进入职工中，具有中职以上学历的分别占83.15%和85%，并且把学历结构努力控制在中职:大专:本科:研究生=2:4:3.5:0.5的结构上，同时为了提高林业行业人力资源的整体文化素质，尽量杜绝小学以下学历人员上岗。这样，到2008年、2010年、2015年新增加的人员中具有中职以上学历的分别为28人、771人、1711人（详见表3-1）。表3-1青海省林业行业新增人员学历结构分配表br-1EducationstructureofnewstaffengagedinforestryofQinghai单位：人年度小计中职大学专科大学本科研究生初中及以下2008346111016201089314929726037150201510861853693234616320按照这一配置原则，在2001年底林业人力资源总量的基础上，可以预测到配置增加后的学历结构与原来相比有了较大的改善，林业行业从业人员的文化素质将得到大幅度提高（详见表3-2）。表3-2青海省林业行业人力资源总量学历结构预测结果表br3-2EstimatededucationstructureofgrosshumanresourcesinforestryofQingha单位：人年度小计初中及以下中职大学专科大学本科研究生2008942150662576123053613201010314521528731490573163201511400540032421813619初中及以下中职大学专科大学本科研究生图3-1学历结构在不同预测年度上的分布图Figure3-1Estimationofeducationdegreestructureindifferentyears

3.2.3专业结构预测

与学历结构预测方法相同，采用配置预测方法。根据青海省未来不同时期林业生态建设的需要，从青海现有林业从业人员的专业结构出发，全面考虑各专业人才在未来林业生态建设中的作用和现在专业布局的不合理性。改变单一的、畸形的专业配置结构，突出主要专业地位，兼顾冷、新、关键岗位专业人才的需求，既要体现为生态工程建设服务，又要不断拓宽林业的市场化经营渠道，保证经济、管理、信息技术、动物养殖、野生动植物保护以及生态系统工程建设的工科类人才适度增长。根据基层抽样调查反馈的资料统计，在2006年的基础上，林科类人才在总体结构中的比例应以每年1.1%的速度递减；工科类人才在总体结构中的比例从2008年、2010年至2015年应分别达到3%、5%和7%；经济类人才在总体结构中的比例可以5%的速度递增；管理类人才在总体结构21中的比例基本保持不变，到2010年达到7.5%左右即可；其它类人才在总体结构中的比例应作适度减少。由此预测到2008年、2010年、2015年各专业人才的配比结构如下表：表3-3青海省林业人力资源专业结构配置预测结果表br3-3EstimationofspecialitystructureofhumanresourcesengagedinforestryofQinghai林科工科经济管理其它总人数（人）比例（%）总人数（人）比例（%）总人数（人）比例（%）总人数（人）比例（%）总人数（人）比例年度（%）总计（人）（%）（人）（%）（人）（%）（人）（%）（人）（%）20089421656769.712833.005686.035656.00143815.26201010314703468.205165.006866.656706.50140813.65201511400736164.577987.009698.508557.50141712.43在满足分专业人才基本需求配置的条件下，对于其它类人才结构中既要填补如鸟类喂养及保护方面的专业人才的空白，又要适当增加园林花卉、旅游、外语、生态考古等专业人才的数量，以满足现代市场经济的需要。

3.2.4布局结构预测

青海省林业行业人力资源布局结构的调整在总量预测的基础上首先应从地区专业结构布局上分别对2008年、2010年和2015年三个年度点上进行预测调整；其次在地区结构布局上应本着人力总增不变的情况下，优先满足三江源部级自然保护区地区和单位的人力资源增加需求，省内其它地区再按现有人力资源配比状况做适度调整，到2015年尽量实现人力资源在各地区之间有一个科学合理的布局；再次，地区之间专业结构布局要充分考虑该地区林业生态建设的特点和未来林业在地区间实现跨越发展的需要，三江源自然保护区林业人力资源从2008年起，逐步加大对林业生态工程、野生动植物保护、自然环境保护、计算机与信息等方面人才的投放量[30]；最后，地区间学历结构应根据各专业人才学历层次的特点实现在各地区间的均匀分布，尤其是要与当地实现生产力水平提高的手段和硬件配置相协调，以保证人尽其才、物尽其用。预测结果详见表3-4。22表3-4青海省未来几年林业人力资源布局表Figure3-4LayoutofspecialitystructureofhumanresourcesengagedinforestryofQinghainthefuture地区小计林科工科（生态工程）经济管理计算机与信息自然、环境、野生动物保护其他20088816142653531348742010149010167599972172110省局直单位201517491129122149131227512020081651115150100992489138西宁市20101750119488116114258413020151910123313416214324821312008244717067314814736133205海东2010238316251191581553411517620152410155616920518130104165200812048393673721865101海北201012158296181791758902015125681188107941654862008655456203939103555海西20106244263141419304620156143974352468264220081046729316363155788海南201011547875877751756852015129283490110971656892008864602265252134772黄南201094864647636214467020151280827901099616558820082231567131331219果洛201024716812161641218201527918020242141219200845131514272772438玉树20105033432533337243720156103944352468264223

3.3青海省林业人力资源供给渠道及数量预测

伴随着国家西部开发政策的倾斜和青海四大林业生态建设工程的启动，政府和民众参与林业生态建设的意识正逐步得到深化，越来越多的人涌入林业人力资源开发和研究的领地。尤其是“退耕还林（草）工程”在青海的启动和林业生态建设意义的宣传，不仅吸引了大量农林中学生积极报考林业院校，而且相当一部分城市中学生通过转变就业观念逐步跨进林科院校的大门。根据对西宁市和青海省东部农业区近年来大中专学生毕业分配和就业状况调查，前几年急剧膨胀的所谓热门专业（如财经、金融）的毕业生已经饱和，就业率明显下降，而林业院校或林科专业的应届大中专毕业生就业率呈直线上升趋势。在当年就业分配上，不但有政府政策的保护，而且又受到当地林业用人单位的欢迎。2005～2006年大中专院校各类专业的应届毕业生当年实现分配就业的仅为54.1%，而林业院校学生却高达89.67%。这些都极大的鼓舞着更多的学生第一志愿填报林科院校和林学专业。目前，青海林业系统所需各类人才的培养主要依托青海大学、西北农林科技大学、北京林业大学等几所高校和青海农业广播电视学校。其中青海大学每年为其输送近75%以上的林业人力来源，其它有限的几所院校只能提供不足25%的数量来源。从总量上来看青海每年只能接受到不足五十人的林科专业学生，虽能弥补因离退休而减少的就业空位，但对于青海林业人力资源的稳定增长所需人才还无法满足。到2010年，青海林业人力资源在总量上要净增加893人。按每年分配保证50人计算，也只能保证200人，占22.40%，再加上工科、经济、管理和其它类人才即使能保证（共计284人），也还差409人。所以，从现在开始，青海应尽快设立专门的林业院系，扩大招生规模，使每年招生人数提高到80～100人。到2010年，可基本实现所需林业人才从总量、专业结构、学历结构的合理布局。

3.4青海省林业人力资源继续教育和培训需求预测

3.4.1学历继续教育预测

根据对全省林业行业2005～2006年在职职工学历继续教育调查统计，经预测到2008年、2010年和2015年林业从业人员学历继续教育人数增加值（如下表3-6），这样可使各学历层次结构比例与2006年相比有一个较大的改变（如下表3-7），可以看出从2008年、2010年和2015年，林业行业人才学历结构统计表中持有证书的人数分别可达到4629人、5391人和6324人，占同期职工总数的49.14%、52.27%和55.48%。24表3-5青海省林业从业人员学历继续教育情况调查表Figure3-5ContinuouseducationsurveyofhumanresourcesengagedinforestryofQinghai年度小计初中以下升中职中职升大专大学专科升大学本科大学本科升研究生200844827412937820104902921444592015549324162549合计148789043513626注：2008年、2010年、2015年初中及以下升中职的比率为5.4%、5.6%和6.0%；中职升大专的比率为5%；大专升本科的比率为3%；本科升研究生的比率为1.5%表3-6青海省林业从业人员学历提高后结构对比统计表Figure3-6StatisticsofimprovededucationstructureofhumanresourcesengagedinforestryofQingha职工获证书总人数初中级以下中职大学专科大学本科研究生年度总数人比率（%）人比率（%）人比率（%）人比率（%）人比率（%）人比率（%）20089421462949.14479250.87272128.88132214.035656.00210.22201010314539152.27492347.73302129.29158915.416095.901721.67201511400632455.48507644.53340429.86192116.856645.823352.94

3.4.2林业干部培训需求预测

结合青海省林业人力资源现状，按照青海省林业局制定的中长期培训规划，从2006～2010年对关键岗位人员、专业技术人员、林业公务员和地方主管林业领导等林业系统干部的60%实现知识更新培训，到2015年完成对85%以上的林业干部的轮训工作。2008年计划培训1845人，到2010年包括新进入人员要达到75%的人员接受知识更新培训，使培训人员达到3770人。到2015年对在岗林业干部的85%实现继续教育和知识更新培训，使培训人员达到5809人，整个预测期内每年平均培训726人。

3.4.3林业工人培训需求预测

按照2006年底统计调查资料，林业行业中有工人4264人，占人力资源总量的45.43%。其中初中及以下文化程度的有2910人，占工人总数的68.25%。为了使他们能在自己的业务岗位上适应现代林业生态建设的需要，必须从现在起到2008年对他们当中的40%共计1164人进行第一阶段知识和技能培训，到2010年和2015年，包括新增加的工人，使其具有中职及以上从业资格的人数要分别达到30%和40%，无技术级别的人25数通过培训控制在20%以内，并且努力使技师以上的工人在总结构比例上分别达到1%和3%。

人力资源专业技术总结第8篇

关键词：农村科技人力资源；总量；技能；结构

中图分类号：F249. 文献标识码：A

不论是在发展中国家和地区的发展中，还是在发达国家的发展史上，农村经济的发展一直是重要的问题。只有消除了农村经济发展与城市发展的二元结构，农村经济才算是得到了真正的发展。而如今的农村问题，也不再是经济上对农村的扶持，基本的惠农政策已经不能满足农村经济发展的需要，农村经济的发展更多的开始依赖于高素质农村科技人才的引进，尤其在经济高速发展的今天，人力资本已成为提高国民收入和经济增长的重要因素。争夺各种生产资源的重要性已经排在争夺人力资本之后[1，2]。

湖南是农业大省，农村劳动力达4000多万人。面对庞大的农村劳动力基数，湖南要转变发展方式，实现“四化两型”和富民强省的战略目标，必须全面提高农民素质、培养新型农民。农村科技人力资源开发以提高农民素质为目标，使广大农民在自觉自愿参与农村科技研究项目、农业推广项目的活动过程中，不仅可以学到相应的农村科技知识和技能，还可以接受农技推广人员传播的科学经营教育，有利于提升农民综合素质[3，4]。近年来，湖南省农村科技人力资源无论是在数量上还是在质量上都有较大的提高。但随着科学技术的迅猛发展，湖南省农村科技人力资源已难以满足农业和农村经济发展的需要。充分调查湖南省农村科技人力资源开发的现状，分析湖南省农村科技人力资源开发中存在的主要问题，提出解决湖南省农村科技人力资源开发的对策，对于加快开发和利用湖南省农村科技人力资源，把湖南省由一个人口资源大省变成人力资源强省，实现富民强省有着重要的现实意义。

1 湖南省农村科技人力资源现状

1.1 湖南省农村科技人力资源总体状况

改革开放以来，湖南省农村科技人力资源的开发逐渐受到重视，农村劳动力的资源总量不断提高，科技人才的比重也随之上升。全国农村科技从业人员的数量在整体上呈现上升的趋势，其中，在2005～2007年有一些下降的趋势，而到2008年，这一数量得到剧烈的增加，这一变化在2011年得到更加明显的体现，其数量从68.87万人直接增加到71.45万人，增长率达到3.8%。与全国相比，湖南省的农村科技从业人员数量在2005～2008年时基本呈现上升趋势，到2010年有所下降，而到2011年又有所上升，但变化不大。2008年及2011年的人数的增加，与我国一直以来提倡的科教兴国，人才强国的政策分不开，也表现了湖南省对农村科技人力资源开发的重视，以及政策和资金上的大力支持。

1.2 湖南省农村科技人力资源技能状况

由于农村经济中的科技人员所做的工作，大部分是对实践操作能力有较高要求的，比如作物培养、土壤分析的科技研究，都要参与到农业实践中去，其他的农业生产就更加看重生产技能的水平了。因此，生产技能素质是农村科技从业人员特别强调的素质。表1中列出了2010年湖南省农业系统国有单位按从业单位和职业技能水平划分的年末工人数。

表1 全省农业系统国有单位年末专业技术人员学历构成情况（人）

合计 研究生 本科生 专科生 中专生 其他

全省总计 47616 549 7520 16488 16708 6351

农业 17297 338 3167 5738 6785 1269

牧兽 8392 103 1242 2889 2996 1162

渔业 1305 21 225 512 462 85

农经 903 16 159 264 243 221

农机 3433 14 363 1331 1590 135

其他 16286 57 2364 5754 4632 3479

数据来源：《2011年中国农村统计年鉴》。

国有单位的科技人员是农村科技人力资源的最大比例的单位，因此在反映农村科技人力资源的生产技能素质时，具有较好的代表性。2010年，湖南省农业系统的工人从高级技师到初级工，人数是递增的，高级技师在2010年的人数只有55人，而中级工和初级工的数量都各有5万人以上，并且两者一起占全部人数的50.8%，占一半以上的比例。总体上符合一个体系技术水平的分布，但高级技师及技师人数的缺乏，不利于农业科研水平的提高和农业技术的研发和推广。

1.3 湖南省农村科技人力资源结构状况

1.3.1 湖南省农村科技人才行业及知识结构

虽然湖南是中部的农业大省，也是农业人口较多的地区，但农村科技人才的缺乏，阻碍了农业、林业、牧业等农村经济行业的科技发展，也就不利于农业产值的快速增长和农村经济的可持续发展。图1列出了2010年湖南省农业系统国有单位年末专业技术人员的学历构成，并按照行业分为6大具体行业和其他，按照学历情况分为4类和其他。

图1 湖南省农村科技从业人员分行业数量饼状图

按照行业来分析，2010年全省现有的科技人才为47616人，从事农业的科技人才最多，达到17297人，其次是牧兽8392人，这两个行业的科技人才分别站到全省总科技人才的36.32%和17.62%，之后是农机，也有3433人，从事渔业的为1305人，从事农经的人数较少，为903人；其中，研究生为高级知识分子，其从事农业和牧兽的最多，分别为338人和103人 。

从图1中可以看出，湖南省的农村科技人才分布严重失调，科技人力资源相对较多的分布在农学、作物栽培学、土壤学、畜牧兽医等专业，而农业经济这种将农业生产和技术与现代经济管理和市场经济相结合的管理学人才就相对缺乏，农业高科技人才就更少了。另外，在现有的农业科技人才中，还比较缺乏的就是从事农产品检验检疫人才和农产品深加工的科技人才。而湖南省的农业生产要想走向世界，必须大力加强农产品检验检疫和农产品深加工的科技培养，这是走向世界的门槛。

按照科技人才的学历程度分析，在总量上，专科生和中专生的人数最多，占到人才总数的69.71%，而研究生的人数只有549人，只占到总人数的1.15%；各学历程度的科技人员在农业中的人数都是最多的，尤其中专生达到6785人，专科生达到5738人；其中，从事农机行业的研究生和本科生较少，但专科生和中专生较多，这是由于农机行业对技术要求高，动手能力强；而农经行业的研究生和本科生就较多，这也是行业特点多引起的。

从图2中可以看出，湖南省的农村人才结构呈现“金字塔”型，基本符合农业生产和经营的知识学历的结构分布特征。但高等素质的人才太少，就不利于科研技术的突破，不利于农村和农村经济的科学研究和政策制定，在一定程度上阻碍了农村和农业的发展。

图2 湖南省农村科技从业人员分学历数量柱状图

1.3.2 湖南省农村科技从业人员地区结构

按照地区划分，岳阳市和常德市的农村科技从业人员数量远远超过其他市州，分别为8673人和8357人，这也是由于这两个市的农业人口较多，是湖南省重要的农业发展地区；而长沙、湘潭作为湖南省经济最为发达的两个地区，其农村科技人才的数量只有1794人和1217人，这是由于这两个地区农业人口少，经济发展不以农业为重点。

农业系统中的专业技术人员的职称以初级最多，占到总人数的53.43%，具有一半以上的数量；正高最少，只有0.5%的比例。虽然这是符合农业技术水平总体分布情况的，但正高人数过少，也不利于农业技术的进步和产值的增加。在各市州中，益阳市的正高人数最多，达到24人，远远高于第二位的农业较为发达的岳阳市，这是由于益阳市环保洞庭湖，自然条件优越，且地方政府注重科技人才的培养和引进；长沙的总体农业科技人才不多，但副高人数占了较大的比重，中级和初级较少，这与长沙高等院校多、经济发达、人才集中有关；张家界及湘西自治州经济较为落后，且以旅游业等第三产业为主要经济发展对象，所以农业人才较少。

2 湖南省农业科技人才资源开发利用的主要问题

2.1 农村科技人力资源规模缩减，高素质人才缺乏

总体表现为湖南省居民总体文化程度相对较低，低素质人口数量依然很庞大（居民受教育的年限较低、文盲人口数量较大等）；各种教育的总体供给能力仍显不足（义务教育发展基础仍然相当薄弱、部分市州高中阶段的教育发展滞后、高等教育人才培养结构与市场需求存在一定的结构性偏差、优质教育资源严重缺乏等）；教育设施条件较差（教学基础设施落后、教育技术现代化程度还很低、普通中学和职业中学教师队伍缺口较大等）；教育经费投资力度不够（湖南省总体教育投入水平低下、义务教育投资中政府负担部分仍然比较低）；高水平的农业专家、学者数量少，缺少开拓性和创造性人才（高职称、高学历，形成重大农业科技成果的专家、学者少）。

2.2 科技人才结构失衡，竞争力不强

湖南省科技人才资源的科学文化文化素质较低，科技创新人才严重短缺（农村劳动力受教育程度不高、高层次人才极为缺乏、农业生产经营一线科技人才不足等）；农业人口学历层次较低，竞争力不强；城乡从业人员文化素质差异明显；与东部地区相比，地区间从业人员的文化素质差异更加明显；在现有的农业科技人才中，人才浪费现象仍然很严重，一部分学有专长的毕业生不到与专业对口的单位工作，造成学非所用和人力资本贬值，另外，从实际工作和创造能力来看，部分专业人员中还存在高学历、低能力，高职称、低水平的现象。所有这些都造成了人才结构失衡，竞争力不强的问题。

2.3 培养体系不全，市场化程度低下

主要问题是正规学校教育体系过于封闭，未能向全社会开放，与当前开放式教育不是很适应（学校教育只重视正规学历教育、各级各类学校的教育缺乏必要的沟通与衔接、成人教育缺乏应该有的监督和衡量标准体系等）；职业教育与终身教育体系不健全（以职业教育和继续教育为主的终身教育网络尚未健全、跨省区跨城乡的农村劳动力转移人口教育培训几乎是空白、农业职业资格证书制度建设严重滞后）；办学体制的多元化格局尚未形成（民办教育发展缓慢、国立学校引进市场机制的步伐缓慢、教育投资渠道仍然比较单一、农业职业技术教育还没有引起全社会的广泛重视）。

3 湖南省农村科技人力资源开发对策

3.1 重视农村科技人力资源的培养，且为其创造良好的发展环境

开发科技人力资源，就是要重视农村科技人才的培养，并为其创造良好的发展环境。湖南要坚持人才是第一资源，以人为本的原则，进一步解放思想、转变观念，坚持尊重知识、尊重人才和科学技术是第一生产力的观点，牢固树立科学的人才观和发展观，通过建立和完善相应的政策与措施，为农村科技人力资源的培养营造一个宽松的选才、育才、用才的政策环境。农业是国民经济的基础，农村是农业生产的主要阵地，农业科技人才肩负着协调“三农”、促进社会经济全面发展的重任，给农业科技人才以发挥才能、实现价值的良好环境，使其真正成为社会、经济、自然协调发展的纽带。相关政府部门要通过一定的方式方法建立和完善农业科技人才之家，同时加大舆论宣传力度，为湖南发展建功立业的优秀农业科技人才树立典型，树立榜样，增强农村科技人才的荣誉感和社会责任感，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和“广纳贤才、人尽其才、能上能下、充满活力”的社会氛围和创业环境。

3.2 建立和完善农村科技创新体系，提高农村科技人力资源的创新能力

农村领域高层次科技人才的创新能力是农业与农村经济全面发展的火车头，湖南农业与农村经济的可持续发展也必定是以农村科技人力资源的创新能力为动力。因此，湖南省必须将提高农村领域高层次科技人才的创新能力作为开发利用重点。建立和完善农村科技创新体系，为提高农业与农村高层次科技人才的创新能力开拓空间。实施农业科技人才创新战略，提高农业科技的转化效率。农业科技创新的关键是人才创新。就湖南省而言，培养农业与农村发展需要的创新人才，主要是要建立和完善有利于创新新型人才脱颖而出的机制。各级领导和科研管理部门要努力为广大农村科技人力资源营造平等竞争的良好氛围，建立农村科技人力资源库和人力资源市场，放开搞活，广开纳贤之路，善于发掘和大胆使用敢于和善于农村科技创新的年轻人才。同时，还要不断提高农村科技创新人力资源的质量。除此以外，要加强对农民群众的科学技术知识的普及，提高农村科技的应用率，为高层次农村科技人才创新作用的发挥和高素质农村科技人力资源的再生奠定基础。

3.3 完善农村科技人才配置机制，改善人才分配结构

人力资源的配置受地域、价值取向等多种因素的制约，具有较大的难度及复杂性。湖南地域广阔，各地社会经济发展的速度、规模不平衡，受市场价值规律和供求规律的支配，农村科技人力资源的流动复杂，如是完全依赖市场机制调节，必然会造成农村科技人力资源配置中的滞后性和盲目性。因此，加强农村科技人力资源的宏观调控，建立农村科技人力资源配置机制，采取多种途径，大力培养和发现农村中的优秀科技人才，建立起农村科技人才激励机制。首先，要培养农村科技人才市场体系，规范人才市场的动作。要在农村建立起功能完善、机制健全的农村科技人力资源市场和门类齐全的人才库，形成人才有序竞争机制；其次，要优化农村经济发展环境，吸引、留住优秀科技人才为农村经济服务；最后，要依法治理农村经济和社会秩序，营造公开、公平、公正的竞争环境。

参考文献

[1] 焦少飞，张炜.西部农业科技人力资源的现状分析[J].中国科技论坛，2007（5）：130-134.

[2] 磨玉峰，黄以平.农村科技人力资源的开发与管理[J].安徽农业科学，2005，33（8）：1506-1507.

[3] 李国祥.促进我国农业科技人力资源的有效配置[J].科技导报，1999（2）：52-57.

人力资源专业技术总结第9篇

关键词:人力资源 优化配置 科学发展

中图分类号:C962 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)06-194-02

一、坚持科学的发展理念

科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。任何组织或企业,要保持合理、高效的人员年龄结构、知识结构、技术结构,保证各项工作的健康有序开展,必须按照科学发展观的要求,紧紧围绕可持续发展这一目标,科学确立统筹协调、全面发展的工作思路。

二、笔者所在企业内外环境分析

(一)外部环境分析

1.国内电力市场广阔。当前国家为应对金融危机加大了对基础建设的投资,电力行业作为国家重要支柱产业,一贯在国家加大投资力度,拉动经济增长中充当先行者的角色。根据已有资料显示,2009年广西电网公司电网建设规划投资108亿元,掀起了新一轮电网建设高潮,电网建设的大发展成为铁塔加工行业发展的重大机遇。

2.区内同行业市场竞争加剧。随着区内两家较大的民营企业逐步扩大生产规模,并对我们厂的技术型员工进行挖掘,试图带走更多的技能人才。这就给我们的人力资源管理工作带来了难度。

(二)内部环境分析

1.2008年的生产经营情况。2008年是我们广西送变电建设公司铁塔厂(以下简称铁塔厂)各项生产经营指标再创历史新高,各方面工作取得丰硕成果的一年。产量6万吨,全区220kV及以上线路铁塔市场占有率在90%以上,区内总市场占有率在70%以上。但由于本厂现有产能已达到极限,场地和规模无法扩张,新厂的选址和建设工作迫在眉睫。

2.内外部环境对企业人力资源的要求。随着电网建设的步伐不断加大,铁塔厂为实现“抓住新机遇,实现新发展,力促铁塔厂成为公司新的经济增长点”的既定目标,应该尽快落实新厂址并加快新厂的建设,牢牢把握核心业务,不断扩大核心区域的铁塔供应;积极用好现有人才、引进急需人才、培养新型人才,加快管理、技术和操作技能三支队伍建设步伐;规划不同发展阶段的生产组织模式、组织结构框架类型,完善人事管理配套制度,把员工个人发展与企业发展相结合,分步实施,稳妥推进,不断优化企业的人力资源结构,增强企业的综合竞争力,加快铁塔厂的全面发展。

三、员工队伍现状分析

(一)员工总量分析

铁塔厂现有员工人数961人,其中管理人员90人,占全体员工比例9%。

(二)员工总体结构分析

1.身份结构:正式工229人,聘用制员工33人,劳务工699人。

2.年龄结构:总体平均年龄为36.38岁。其中30岁以下276人,占全体员工比例28%;31～40岁450人,占全体员工比例47%;41～50岁175人,占全体员工比例18%;50岁以上60人,占全体员工比例6%。

3.学历结构:大专及以上学历的为119人,为员工总量的12%,中专、技校和职高515人占69%,初中及以下358人占36%。近年来中专高中技校学历逐年递增,初中及以下的学历逐年递减,大专、本科生及以上高学历员工增长缓慢,企业整体学历水平还是较低。

(三)三支队伍分析

铁塔厂经营管理、专业技术和操作技能(服务)三支队伍的人数分别为16人、74人、893人,比例为:1.6%、7.5%和90.8%。经营管理人员比例略低,专业技术人员不足,操作技能(服务)人员比例偏高。操作技能(服务)队伍相对比例较大的主要是因为铁塔制造业是劳动密集型产业,需要大量的操作技能(服务)人员。因此,企业需要较多的高素质经营管理和专业技术人员,主要从事经营管理协调工作与技术管理工作。

操作技能(服务)队伍的技能等级相对较低,同时缺乏高技能的操作人员,技师仅15人,且生产一线专业的技师数量极少。这部分员工的学历水平相对较低,其中专科及以上6%,高中及以下学历占94%。

四、人力资源及管理问题

1.专业队伍结构不合理。从输变电铁塔制造发展的趋势看,现有员工队伍的专业结构不合理,人员结构性缺员严重,存在大量紧缺专业和急需人才。受员工个人素质的限制,目前铁塔厂在人力资源方面存在辅岗位人员比较富余,数控操作、铁塔电焊、组装专业方面复合性人才缺乏。制约铁塔厂进一步开拓市场和经营发展的人才问题,尤其是懂得外语、对外贸易、电力行业等相关知识并具有一定开拓市场能力的综合性人才和外向型人才紧缺。

2.个别技术型员工队伍存在流失性大和流动频繁。现有劳务派遣工的工资标准一定程度上与南宁市最低工资标准接近,随着物价上涨,他们的工资标准在同类企业中已经不占任何优势;加上区内两家较大的民营企业在扩大生产规模,近年来已有十余名在铁塔厂工作了3~6年的熟练工人跳槽到同类型的民营企业,这两项因素导致了电焊、组装、数控操作等员工队伍的不稳定。

五、人力资源管理规划方向和措施

(一)人力资源引进和培养的主要专业方向

1.管理专业。主要是经济管理、行政管理、人力资源管理、物流管理等有关专业。

2.技能专业。重点集中在机械制造、电力系统及自动化、模具设计与制造、数控技术以及与计算机有关的专业。

3.经营管理。主要集中在营销、对外贸易、外语等有关专业。

(二)调整规划

1.员工队伍总体调整措施。按照“控制总量,盘活存量,优化增量”的总体思路,积极推进以行政管理手段为主的直接管理向以经济手段为主的间接管理转变,抓好员工队伍总量的宏观调控。

(1)控制员工总量,确保队伍精干。一是严格控制入口,除适量引进急需和紧缺专业的应届毕业生以及部分高层次人才以外,严格控制新增员工;二是正确处理劳务派遣工就业问题以及劳动关系管理问题。

(2)积极畅通出口,为企业减员增效创造条件。一是对符合退休和提前退休条件(员工自愿提前退休)的,及时办理退休手续;二是及时清理劳动合同,对合同到期,表现较差的,要及时终止合同,探索通过劳动合同的规范运作为减员畅通出口;三是强化员工业绩考核,促使工作表现平庸的员工受到触动。

(3)内部挖潜,优化配置,满足人员需求。一是对新增岗位员工配置,尽量采取公开招聘办法,用市场手段配置人员;二是积极推动组织变革,优化组织结构;三是通过技术改造、优化流程、优化操作规程、推行系统化操作等措施,优化生产操作人员配置。

(4)不断加大力度,引进铁塔厂发展所需的各类专业人才。一要避免专业断层,加强人员接替工作,不断引进相关专业的新增大中专毕业生,确保人才后继有人。二要引进各类技术过硬、业务上精通、理论扎实的现成人才,经常性地调整和补充人才断层,解决企业发展中的人才短缺。

(5)充分开发利用现有人力资源。采取内部培训与送外培训相结合,岗位培训与脱产培训相结合,理论培训与实践培训相结合的方式,加大资金投入力度,加大培训工作力度,追求人尽其才、人尽其用。一方面要加强送外培训力度,另一方面对各层次员工要视其情况分类培训,对拥有较强理论知识,年富力强,有一定培养潜力的员工加大岗位培训力度,要注意在工作中给他们压担子,加压力,促进其尽快成长,迅速成才;对有一定实际经验和实际工作能力的业务骨干,要注意加强理论知识的培训,对他们定期“充电”和知识的不断更新,确保其跟上时代步伐。

2.员工队伍结构调整措施。细分人才素质标准,建立健全专业标准,务实打造三支队伍。

(1)管理人员队伍建设。①进一步完善管理岗位人员选用机制,逐步优化各级管理人员结构。要建立管理人员量化评价标准体系,从胜任特征入手,将认知能力、学习能力、人际能力、管理能力、实践能力、创新能力、个人动机、人格品质等特征进行量化,实现管理人员选用工作的科学性和合理性。②加强后备干部和技术骨干队伍建设。加强后备干部的培养锻炼,将培养锻炼计划与职业发展规划结合起来,给他们压担子,提高他们各方面的能力,使其尽快成长起来。加强动态管理和跟踪考核,及时将业绩平平、不思进取的员工调整出去,将业绩突出、德才兼备的员工吸纳进来。

(2)专业技术人员队伍建设。以提高专业技术人才实践能力为重点,抓好岗位培训。采用内部培训与外部培训相结合、理论指导与实践相结合、员工个人愿望与企业需要相结合等方式,使专业技术人员的培训覆盖率在95%以上,平均每人每年接受培训的时间不少于50课时。

(3)操作(服务)人员队伍建设。①加快内部师资队伍建设。加大操作员工培训的经费投入,形成重视技能、崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。通过学习培训等方式,培养一批具有较高理论水平和实际动手能力的兼职操作工教师队伍。②组织参加厂外的技能大赛,或在厂内组织开展岗位练兵活动,推行技能大比武,开拓操作人员视野,使其热衷于技能钻研,不断提高操作人员技能。③不断提高技能鉴定水平,加大操作人员的考核力度。加快职业技能开发培训建设,实现技能鉴定的标准化、现场化,争取提高职业技能鉴定的质量和规模。对违反操作规程、职业技能鉴定复审不合格、年度考核不合格的人员,要实行强制培训或待岗培训。

六、总结

当前为应对金融危机,党中央和政府为保发展、保民生,采用各种非常规手段,大力推动基础建设,扩大内需,拉动消费,这是铁塔厂面临的重大机遇。学习宣传贯彻党的十七大精神,要坚持理论联系实际,把科学发展观贯彻落实到企业人力资源管理中,用科学的发展观来审视和指导企业的人力资源管理是时代的要求。因此,我们要采取积极有效的人力资源管理策略,完善企业的人才管理,把员工职业生涯规划与企业规划结合起来,稳定员工队伍,留住人才,提高企业人才的综合素质,从而实现人力资源的最佳配置。

参考文献:

1.王爱兰.我国企业人力资源管理的思考[J].商场现代化,2007年6月(下旬刊)

2.张立伟.中小企业,人才何来?人力资源开发与管理,2009(3)