工程量清单计价由工程量清单与项目综合单价组成。工程量清单是招标人依据工程施工图纸，按照招标文件要求与工程量计算规则，为投标人提供的实物工程数量和技术措施项目的数量清单。综合单价则由投标企业依据招标方提供的工程量清单，结合施工现场实际情况，选定施工方案与施工组织设计，通过对市场的预测分析与自身实力、管理技术水平的综合评估后形成的企业自主报价。工程量清单计价所形成的∑分部分项工程量×综合单价=实体项目工程费用，∑实体项目工程费用+∑措施项目费用=工程造价。是工程量清单计价的基础，也是招投标双方总费用控制的底线。工程量清单计价的本质是低价中标，它是一把双面刃，在一个市场发育不完善的环境中，低价中标对招投标双方都存在有较大合同风险。故不合理的低价中标不仅使施工企业应予防范的，亦是招标方应予化解与规避的。
工程量清单计价是工程承包合同的重要组成部分，其形成的总价格是企业成本管理的基础，费用控制的关键，施工生产过程控制与计价控制的依据。在市场环境下，企业从事生产的目的是通过产品生产创造价值，通过产品销售向社会提供服务，进而实现自身价值与效益。企业生产的本质是追求利润最大化，这是市场发展的内在要求，也是企业自身发展的内在要求。建筑产品不同于一般工业产品之处就在于：其产品生产过程周期长、费用投入大、质量要求高、自然环境杂、市场变化大以及产品的不可移动性、耐久性等。由此，造成产品价格生成在前，产品产出在后这一现实。这就使得对产品的生产控制与费用消耗控制需要在一个较长的过程中才能实现与完成。这一过程一旦失控将给企业、社会、国家经济造成损失。产品利润=产品销售收入－单位产品成本（耗费）。在产品销售数量、价格已定的情况下，影响产品利润的唯一因素就是产品成本（耗费）。从工程量清单计价中可知，建筑产品成本的构成主要有：构成工程实体的实物工程量（清单工程量）和为完成这些实体工程量所必须投入的人工费、材料费、机械设备使用费以及为工程提供管理与服务的各项措施费用（清单综合单价）等。所以，要获取利润的唯一途径就是降低成本――控制耗费。工程量清单计价作为建筑产品总量与总价的载体，为产品生产控制与耗费控制提供了基准量价。它为企业管理与成本控制设置了最低目标界限。成本管理事关企业发展与效益，同时关系到工程进度与质量，确立正确的成本管理意识，建立一套科学合理、计付有据、适应市场竞争、利于企业发展的成本管理体系与机制是建立现代化企业的必然要求与趋势。成本管理的关键是，通过对成本构成要素的系统分析、从中找出导致工程成本增减变化的最大公约数，以科学合理的预测、分解形成成本管理计划。以成本管理计划为基础，以行政、经济管理为手段，实现对费用消耗的控制。故对费用的控制是成本管理的核心，要使费用支出保持在一个较低且合理的水平，一般途径：一是对施工组织方案进行优化；二是降低单位工程的劳动力使用数量、提高劳动生产率；三是采用新技术、新工艺、新材料，降低材料消耗、加速自有材料与库存材料的周转利用次数；四是提高机械化施工水平扩大机械施工作业面积与机械利用率；五是控制不可预见或不可控因素导致的施工工程的增减；六是提高管理水平、减少财务费用支出，提高资金利用率与周转率、减少资金占用与使用费用；七是节约各项管理、措施费用开支；八是按合同工期验交工程。同时，在企业内部实行以施工工程计价方式对项目工程费用耗费进行控制，是达到节约成本、减少支出、创造效益、保质保量、按期完成项目工程任务的必要手段与措施。
企业内部施工计价是企业计划管理部门对月（年）度施工计划完成数量的验收、统计，计算、支付、考核即验工计价。通过统计为施工管理提供工程进度、费用消耗等统计服务。企业内部施工计价不仅应以企业定额管理为据，更应与市场状况相适应，能真实反映市场竞争实际，符合市场参与各方利益需求为目标。
市场竞争机制的核心是价格。制定企业内部施工工程单价是施工计价的首要任务。合理的施工工程单价，不仅应能综合反映企业实力、亦应充分体现市场竞争实际与价格水平，它应是企业定额与市场价格相结合的产物。即依据工程量清单计价中综合单价所反映出的信息，对施工过程中的实体性消耗与非实体性消耗进行综合分析与分解。结合企业实际与施工现场环境、工程所在地市场状况，通过调查研判、比照分析、测算推演，计算出较能客观反映施工实际的费用支出标准――施工工程综合单价。只有符合价值规律的定价才有生命力，也才能被市场参与各方所接受与应用。
这是因为，参与市场经济活动者，无不是为自身生存与需求，通过各种方式，以求在市场竞争中获取最大经济利益，这是经济学告诉我们的常识。项目工程施工单价的制定除要满足施工工程实际耗费外，并使施工单位获取合理正当的利润，还应成为制定施工单价的原则。项目工程工程清单计价，含有分部、分项工程综合单价，但施工工程计价对此综合单价应有所调整是必要的，这是由于分部、分项工程在地质环境、设计方案、技术质量要求、施工工艺、措施、方法等方面存有差异度，使得相同项目所需投入、耗费必然不同，唯一能够反映耗费增减趋势的就是单价。因此，制定具有科学性、客观性、公平性、合理性、严谨务实、操作性强的施工工程费用耗费标准――综合单价，是对计价工作的基本要求。
施工计价是项目成本控制的基础，要使其顺利实行必须通过合同形式与以规范。施工合同是进行施工计价的依据与准绳。以合同方式确定各主体间的责任不仅是法律的要求，更是每一位市场参与者应当自觉遵守的准则与义务。平等协商、公平自愿是签订施工工程承包（劳务）合同必须遵循的原则。施工合同的签订主体除应符合《合同法》要求外，还应满足国家、部门对其资质要求；合同要件完整，表述准确，除对分部、分项工程所涉及的实体工程内容进行确定外，还应对非实体工程项目进行分解细化，如施工工程量认定、计价原则、方法、时间、扣抵、支付等。尤其对不可控或不可预见原因引发的工程数量变化、质量、安全责任必须在合同中予以明确划分与界定，以明确双方各自应承担的责任与义务。
依合同工期要求和施工清单工程量下达月度施工计划，对当期施工计划完成情况进行统计与考核，是计价工作的主要任务，方法有以下几个方面：
1、施工工程量的确定。施工工程量是按计价定额规则计算的工程量，是确定消耗量计算的基数。即依据项目清单工程量、施工图与现场实际勘测、比照、测算实物工程数量与项目人工、材料、机械、管理、税费等方面的价格，综合确定的施工工程成本消耗标准。通常情况下，清单工程量与施工工程量之间会有一定差值，在制定价格时应予调整。施工工程量是计价的基础和依据。故对已完施工工程数量的统计、核实、计算是施工计价的主要环节。计价过程一般为：月初由计划管理部门根据工期要求下达月度施工计划，月末由工程技术管理部门签认、施工单位申报实际完成施工数量，计划部门通过对月度计划完成数量与月度实际完成数量的比对，按照相关规则进行计算当月产值，当月产值扣抵相关费用形成当月应支付数额，由财务部门进行支付。这一过程的意义在于：建筑产品生产与价值生成是一个逐步的形成过程，投入与产出必须在生产过程中得到逐步补偿与回报。通过对已完工程的计价与支付使其耗费得到实时补偿，这不仅使劳动者自身生产能力得以加强，效益预期得以实现，也是保证施工工期、施工质量安全的前提条件。
施工工程量的确定是一项系统性、复杂性、技术性、专业性很强的基础性工作，对人的意志、品德、责任等最具挑战性。有的项目工程产生巨大亏损，一个不容忽视的问题就是施工工程量的失控。尤其在复杂地质环境下表现尤为明显。施工计价就是通过必要的制度管理、措施实施、方法监督、过程跟踪、实时控制，调查分析、测算研判、实事求是、客观公正的计价过程为施工服务，为创造节约型企业服务。
2、施工计价综合管理。计价是项目管理的基础性工作，计价的对象是直接从事项目工程施工的基础单位，它们是项目组织的细胞，只有它们健康成长与发育，才能促使整个项目健康发展。通过计价管理活动，为它们创造与提供一个良好的施工环境、营造一种同心同德、甘苦同享、和谐向上、蓬勃进取的企业文化精神，才能凝聚合力，同心携手去追求共同发展目标，计价管理正是通向这一目标的桥梁。施工计价不只是计划部门的工作，它需要多部门共同参与，这是实现计价综合管理的首要条件。第一，需工程技术部门提供分部、分项工程施工完成的实物工程数量以及因特殊地质或施工图与现场实际不符等引发的施工工程数量增减数量表，并附由现场施工技术人员签字的实时量测、计算记录与业主派驻现场监理签证的工程数量增减表，以作施工计价凭证与对上计价索赔依据。第二，物资、设备管理部门应提供，按月度施工计划下达的实（非实）体工程数量计发的材料领取使用数量，通过计划分析、考核材料节超数量原因，即对用于实体工程的材料是否达到质量标准、使用数量有无缺失，对非实体工程主要考核是否按有关要求达到了材料的合理使用与节约。对无正当原因超耗部分，在月度计价中按合同约定扣抵相关费用；机械管理部门应提供月度机械使用台班数量，以便在月度计价中扣除费用。第三，工程质量安全管理部门在月度计价前要会同工程、计划、材料、设备等部门对施工现场工程质量进行检查验收，重点检查工程质量是否达到质量标准，已完工工程是否符合施工图要求并满足设计要求，工程所用的材料质量、数量是否按设计数量、质量标准要求用于实体工程，有无以次充好、偷工减料现象等。第四，计划管理部门对相关部门提供的当期实物工程量、材料机械使用量、工程质量等进行统计列表交由各部门签字确认，并以此作为当期计价依据，对施工单位进行计价。第五，当期计价应扣抵施工合同规定的应扣、应付费用，如质量保证金、履约保证金等形成当期支付，财务部门应按计价支付数额及时进行支付办理，以保证施工生产正常进行。
关键词:工程量清单计价;全费用单价传统定额计价
工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
一、推行工程量清单计价的意义
我国加入世贸后，意味着必须按照国际公认的规则动作，过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。fidic条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。
二、工程量清单的内涵、作用、分类、与定额
计价的区别及表现形式
（一）工程量清单的内涵
1、工程量清单是把承包合同中规定的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
2、工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
3、工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
（二）工程量清单的作用和要求
1、工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。
2、工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
3、工程量清单应由具有相应资质的中介机构进行编制。
4、工程量清单应当符合有关规定要求。
（三）工程量清单的分类
工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
1、直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。
2、部分费用单价（也称综合单价）
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。
3、全费用单价（国际惯例）
全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，单位工程能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。
（四）工程量清单计价与传统的定额计价的区别
1、定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法宝性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。
2、工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
3、工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。
采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。
（五）通用的工程量清单报价表现形式
工程量清单一般由总说明和清单表组成。
工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意问题等等。有时总说明也采用表格形式。
三、推行工程量清单计价面临的工作
目前建设部正在推行工程量清单计价，以下几项工作要做：
（一）在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库。
（二）为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件，建立起亲密无间的工程价格信息系统。
（三）我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外，按照这一评标原则，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。
关键词：工程量清单计价；定额计价
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)12-0190-02
1 工程量清单计价概述
(1)基本概念：工程量清单计价是在建设工程施工招标投标时，招标人或委托具有资质的中介机构依据施工图纸、招标文件要求和《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单(包括分部分项工程量清单、措施项日清单、其他项目清单)，并作为招标文件的一部分提供给投标人。投标人依据企业的消耗标准和利润目标，结合工程情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费税金在内的承诺单价，并以所报的单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价。投标人填报的承诺单价为综合单价，是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。其中人工费、材料费、机械费是承包企业根据自己的施工方法、施工工艺、技术水平测算的各分部分项工程人工、材料、机械消耗量，再分别乘以当时当地的市场价格后得出；管理费包括现场管理费和企业管理费，根据企业测算的实际费分摊计入每个分部分项工程中；利润是企业根据市场竞争的情况考虑的一笔资金；风险费是企业根据对市场行情的预测应在综合单价考虑的一笔费用。
(2)主要特点：一是统一计价规则。通过定制《计价规范》，统一了建设工程量计量规则、统一了工程量清单项目设置规则，消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的状况，达到规范计价行为为目的，这些规则是强制性的，建设各方都必须遵守；二是产品定价市场化，定价权回归企业：《计价规范》将实体性消耗与非实体性消耗分开计价，将工程消耗定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，引入充分竞争形成价格的机制，政府间接调控，投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自已的报价定额，自主报价；三是合理低价中标原则：35程量清单计价模式，在评标时淡化标底作为，不再以接近者为最优而是以“合理低标价、不低于成本”为标准。评标的重点是对报价合理性的判断，通过“询标”环节，保证中标价是合理的最低价；四是合理分担风险：投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责，而工程量的变更或计算错误等责任则由招标单位承担，这符合风险合理分担与责权关系对等的一般原则，同时也必将促进各方管理工作水平的提高；五是提高了招投标工作的透明度：工程量清单计价，由招标人提供工程量，所有的投标人在同一工程量基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则。由于标底不再成为中标的直接依据，避免了标度的“跑、漏、靠”及其负面影响，减少了业主的主观倾向。
(3)编制程序：一是准备资料，熟悉施工图纸。施行图纸是了解设计意图和工程全貌，准确计算工程量的基础，要充分了解施工组织设计和施工方案。只有这样，才能正确划分工程中各分部分项工程；二是熟悉工程量计算规则，准确计算工程量，工程量的计算花的时间和精力比较多，但工程量是工程量清单报价的主要依据，准确与否直接影响到整个招标工作及建设单位投资控制、年度投资计划的实施。因此作为造价人员在计算上须下苦功，才能保证清单质量；三是按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格须与现行定额一致。工程量清单是造价控制的关键，招标文件作为整个招标过程及工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目的关键。一个好的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量和工程造价的监督；一个有缺陷的招标文件会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，招标文件中的漏洞、缺项等，往往成为投标单位追加工程款的突破口，其结果会突破预算，从而失去了当初招标投标的意愿。
2 工程量清单计价与定额计价模式的区别
两种计价模式主要存在以下区别：
(1)清单计价方式实现了实体性消耗与非实体性消耗榴分离，即构成工程实体的各分部分项工程通过分部分项工程量清单反映出来，而完成各分部工程需要的非实体性消耗，例如脚手架搭拆费、模板使用费、超高增加费、高层建筑增加费等则通过项目措施费体现。
(2)清单计价真正实现了量价分离。清单中提供的各分部分项工程量是按设计图纸确定的工程净含量，基中不包括施工过程中的损耗及完成这一工程需要的附加工作，承包商报价时应将这一部分工程量综合到单价中，这样，对业主来讲，不管承包商采取何种方式、何种机械进行施工，其综合单价都是报时确定的单价，是一个定值，而工程量的多少依据设计图纸和清单计算规则计算，工程量的多少不随施工方法和施工程序而变，只要设计不发生变更，工程量也是定值，量价之间不存在内在联系。
(3)政府管理模式发生改变。定额计价时代是由政府直接干预工程造价的确定，但是随着造价管理改革的深入和加入WTO后的形势要求，计价模式必须与国际惯例接轨，而清单计价规范的形成也正是这一要求的必然产物。清单计价规范的实施使得政府管理模式由直接干预转变为指导和服务，国家只从宏观上控制计价原则及规则，而工程项目的价格则由投资者及承包者通过市场竞争确定。
(4)体现了企业自主报价，市场竞争定价的计价模式。企业可以根据自身的特点、优势进行报价。每个企业都有自己的一套施工方法，施工中所用机械也要结合本企业机械装备、人员技术水平确定，这样，在企业报价中可更多的体现企业特点及优势，为企业报价提供了自主空间。市场竞争主要体现在三方面：一是在工程量清单措施项目一栏中只提供措施项目名称，具体采用哪项措施，其详细内容由投标人根据施工组织设计，视具体情况报价，这些费用各个企业间各有不同，是属于竞争性费用的一部分；二是清单定额不确定投标报价的人工、材料、机械的消耗量，投标企业可根据企业内部定额和市场价格信息，或者参考建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行报价，对于管理水平、管理效率高的企业，分摊人每个分部分项工程中的管理费便少，而一些小型企业，管理水平低，而且企业无能力同时经营多个工程或者经常无后续工程，分摊的管理费便会很高；利润的多少，企业根据竞争的激烈程度灵活掌握。
(5)清单计价规范统一了报价格式，其表现形式与定额不同。清单报价一般由两大部分组成，即总说明部分和清单表格部分。总说明部分包括工程概况、编制依据、计算规
则、漏报项目的处理、注意的问题等，表格一般包括九个表格，即清单总价表、分部分项工程量清单项目费总表、措施项目费用汇总表、其他项目汇总表：综合单价分析表、措施项目费用计算表、零星工作项目计算表、安装工程主要设备价格明细表、主要材料价格明细表等，招标人和投标人必须规范的要求进行。
3 清单计价对建筑从业单位的影响
推行实施工程量清单计价，有利于促进建设市场有序竞争和健康发展，同时也对承、发包和设计单位提出了更高要求，对整个建筑行业带来了不同程度的影响。
(1)施工企业要积累和整理相关工程造价资料，并制订企业内部消耗量定额。价格的形成由工程量和价格两大因索决定。工程量清单提供的只是按照图纸确定的分部分项工程净量，清单报价需要企业内部按照消耗量定额确定消耗量，并且要使自己的竞争更有实力，消耗量指标就必须低于社会平均水平，而目前的施工企业还不能根据经验确定自己的消耗量指标，只能参照全国统一预算定额消耗量，再综合考虑自身水平来确定，这样在报价时很难准确定这一指标，避免不了照搬套预算定额的消耗量，甚至少数招标人干脆指定清单定额，大家按照指定定额计价，实际上又回到了原来的老路，清单计价成了换汤不换药的空谈。
关键词：工程量清单 量价分离 施工 措施性消耗 投标报价
引言
近几年来，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照“统一量、市场价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同的地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则。因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价将改革以工程定额为计价依据的计价模式，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价的新格局”，把工程计价的权利真正交给片企业、交给市场，可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。
一、工程量清单计价模式
工程量清单计价是建设工程招投标工作中由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式，其指导原则是：政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会全面监督。
（一）工程量清单计价模式与传统定额模式的比较
1.量价分离。在传统定额模式中，建筑产品价格普遍采用“量价合一”的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格，尽管定额的消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节。在工程量清单计价模式中，《建设工程工程量清单计价规范》作为强制性标准在全国统一实施。但它不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化，从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。
2.施工措施性消耗和实物消耗的分离。传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的表态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性费用捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。
3.招投标形式不同。《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。在传统定额模式下，由于价格改革没有到位，在招标活动过程中，标底（控制价）及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算，投标过程中，标底（控制价）成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。实行工程量清单计价模式从根本上改变了传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算得出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它既不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认的市场调节价。
（二）工程量清单计价的操作
就我国目前的实践而言，工程清单计价作为一种市场价格形成机制，其使用权用主要在工程招标阶段。因此对于工程量清单的运作，笔者主要是从招标、投标、评标三个阶段阐述。
工程量清单的招标投标模式一般采用综合单价法，即工程量清单分项的单价综合了人工费材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等而列入其他报表。
1.工程量清单的编制。工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面：一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础，另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。
2.投标报价的编制。投标报价一般由各投标单位按照招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的好坏，工期量的要求、文明施工的考虑、创优的计划及其他各种风险因素进行报价。因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竞争对手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建立企业内部定额体系或报价体系。这样就可以保证在投标报价编制的过程中能迅速确定企业认可的工程实际需要成本，以便采取一定的报价策略进行报价。
3.评标、决标。如何评定投标报价是否低于成本。控制投标报低于成本是针对目前存在的压低标价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。《招标投标法》和国家计委等七部委的《评标委员会和评标方法暂才规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。
（三）采用工程量清单计价的意义所在
实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很强的优越性。
1.充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为。建设工程施工工程量以清单的形式给予公开，所有投标人的竞争起点是一致的，体现公开、公平竞争的原则。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之处，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。
2.实现量价份离，强调风险分担，促进各方面管理水平提高。实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的监界点，既使报价最低，又有一定利润空间，通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。
3.加强招投标过程的透明度，淡化标底的作用。工程量清单招标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底改为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位，从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
二、现阶段实行工程量清单计价急需探讨的问题
工程量清单项招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用，但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济上的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方，需要研究和探讨的有以下几个问题：
（一）企业缺乏自主报价的能力
工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料是制定工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，材料损耗、用工损耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标都是按本企业的具体情况制定的，表现自己企业施工和管理上的个性特点，增强企业的竞争力。
（二）缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度
目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则，但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
（三）对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺
工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。
三、工程量清单计价的逐步完善思路
（一）宏观层面
1.尽快推出我国的招投标规范与国家标准。包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。例如，目前预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求，会造成编制工程量清单和投标报价上仍过份信赖定额，在量和价的计算上统得过死、过细。因此，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化部分项，又能统一计算规则，使其有利于工程量清单招标的发展。
2.必须建立起一套科学、合理的评标定标办法。要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程中自由性、随意性，规范性不强；评标中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。必须在国有的法律、法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。
（二）微观层面
1.极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，使企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，发展自己，由市场形成价格。工程造价管理部门在依照法律、法规的前提下，通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为，并依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生，防止低于成本价中标，以保证工程质量、等级要求，同时防止串通投标引起的高价中标行为的发生。
2.必须加快建设中介组织和施工招标机构的自身建设。建筑产品及其生产过程的特殊性，加上业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市场主体。所以，工程中介机构在建筑市场中的作用至关重要。中介机构的业务范围、资质条件、从业资格如何确定，如何规范设立，是一个亟待解决的问题。应充分发挥中介机构自己专业的优势，大力拓展招标咨询业务，提高人员素质，积累工作经验，适应工程量清单计价这一新的计价模式。而且要建立高层次、权威的工程招标管理机构，扩大工程招标设施的规模，并且提高设施的技术装备水平，不仅把工程施工发包纳入工程招标中心，还要把建设监理、勘察设计、设备采购归拢起来，不仅把一般工业与民用建筑发包，还要把铁路、公路、水电等专业工程纳入招标中心。二是实行工程招标管理专业化，建立统一的招标服务机构，专门负责工程报建、信息、后勤服务等工作；建立分专业的管理机构，协调有关建设管理单位，按照各自的职能对工程招标进行监管。三是对工程招标的各个环节实行规范管理，包括信息披露、招标文件、现场踏勘、招标文件及设计图纸答疑、评分标准、评委组成及其入选资格等，制定标准文件和规范的操作要求。
3.加强工程造价人才和工程咨询人才的培训。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单计价方法毕竟是一个新事物，需要一个学习适应的过程。应通过学习借鉴、调查研究和试点城市、试点工程，提高认识，掌握知识，摸索经验。同时，要采取措施普及这方面的知识，使得工程造价管理的从业人员对工程量清单计价方法有全面系统的认识，为普及这一市场定价模式奠定基础。
结束语
总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对完善和发展招投标机制、建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。采用工程量清单计价体系，适应中国加入WTO的形势要求，符合国家法律法规，适合中国的国情，为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，体现了公开、公平竞争的原则，防止了恶意低价况标，也体现了中标企业的整体实力。
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【关键词】工程量清单 计价模式
一、前言
建筑业是我国最早进行市场化改革的行业之一,经过二十多年的改革,建筑业在技术水平和制度变革等方面获得前所未有的发展。但是,作为国民经济的云集产业,建筑业为社会提供大量的生产生活基础设施,涉及国计民生相关部门众多,尤其是大的固定资产投资主要以国家为主体,一直作为高速国民经济运行的一个手段。因此,建筑业是政府管制较严格的行业。如在我国生产资料市场几乎达到百分之百市场定价的情况下,建筑产品的定价仍然以传统的计划模式,即以国家或地方政府颁布的法定定额作为计价依据。这种计价模式滞后于市场经济发展的状况,使公平合理的建筑市场秩序难于建立,进而影响了工程咨询业和工程其他相关行业的发展,表现在定额计价模式下市场分割、条块管理、价格歧视等,使建筑企业缺乏市场激励机制,创新不足。因此尽快建立建筑产品市场定价模式是促进建筑业不断创新、持续发展的有效举措。
二、工程量清单报价的特征
工程量清单报价是指在建设工程投标时,招标人依据工程施工图纸,按照招标文件的要求,按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单,供投标单位逐项填写单价,并计算出总价,再通过评标,最后确定合同价。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式,它有如下特征,能够消除以往计价模式的一些弊端。
第一,工程量清单均采用综合单价形式,综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等,一目了然,更适合工程的招投标。
第二,工程量清单报价要求投标单位根据市场行情,自身实力报价,这就要求投标人注重工程单价的分析,在报价中反映出本投标单位的实际能力,从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则,选择最优秀的承包商。
第三,工程量清单具有合同化的法定性,本质上是单价合同的计价模式,中标后的单价一经合同确认,在竣工结算时是不能调整的,即量变价不变。
第四,工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用,因此易于结合建设项目的具体情况,变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。
第五,工程量清单报价有利于招投标工作,避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
第六,工程量清单报价有利于项目的实施和控制,报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求,工程量清单报价增加了报价的可靠性,有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。
第七,工程量清单报价有利于加强工程合同的管理,明确承发包双方的责任,实现风险的合理分担,即量由发包方或招标方确定,工程量的误差由发包方承担,工程报价的风险由投标方承担。
第八,工程量清单报价将推动计价依据的改革发展,推动企业编制自己的企业定额,提高自己的工程技术水平和经营管理能力。
三、与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式的优点
第一,工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期价格指数对价格做以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格。
第二,工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高。
第三,工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担,由于建筑产品本身的特性,其不确定和变更因素非常多,建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
第四,工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间,又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的发生。同时,由于工程量清单的统一提供,简化了投标报价的计算过程,节省了时间,减少了不必要的重复劳动。
工程量清单计价模式的核心是市场定价,这种模式是将工程实体与工程措施分开,形成工程实体的各类消耗数量标准和获取这些组成的费用、制造成本分开,体现了建设工程产品生产的单件性、地域性和生产方式多样性的特点,充分调动竞争者的能动性和想象力,为提高质量、降低造价提供了合理框架。工程量清单计价方法的基本出发点就是采用市场定价。这是工程量清单报价与传统报价在定价原则方面最本质的区别。这种计价模式也有两个基本特征:一是在计价依据上实行“量价分离”的原则;二是在管理方式上,实行“控制量、指导价、竞争费”的模式,即统一工程量计算规则,政府间接调控,市场形成价格。首先,政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来,而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定;其次,价格由市场决定,政府公布的预算价格仅供参考,作为政府宏观调控工程造价的依据;最后,改进和简化现行的费用计取办法,当然无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则,使企业经过自主报价,合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。因此,工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。
四、工程量清单报价模式
工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式。目前,在工程量清单报价研究中,一些专家学者提出了工程量清单报价中单价确定的三种模式:全单价、工科单价和成本单价。全单价是一个完全单价的概念,各分项工程的单价由直接工程费,现场经费、间接费、利润和税金五部分组成;工料单价由人工费、材料费和机械费三项直接成本构成;成本单价由直接工程费和间接费构成。由于单价的组成不同,工程量清单报价的计价方式就有所区别,但无论采用哪种类型的单价报价,工程量清单报价和传统报价计价方式的区别主要体现在,工程量清单报价模式,是以市场价格为基础计价,而传统报价模式是以预算价格(指令性价格)为基础计价,工程量清单报价具体计价形式和程序的变化,都是为实现市场计价服务的。工程量清单报价中的三种单价各有优、缺点,可根据工程性质灵活选择。
工程量清单计价模式实际上是企业自立报价,最终由市场形成价格的一种市场经济条件下的计价模式、它对承发包双方都是有利的,是节约资金、创造价值、提高经济效益的有效途径。
随着加入WTO,我国政府的管理职能随市场化进程由“行政管理”转变为“市场监管”的宏观管理,行业管理职能逐渐由行业协会所替代。建筑产品市场定价模式代替传统定价模式反映出建筑行政主管部门改革定额管理方式,取消政府定价,逐步利用市场机制调节投标交易价格,通过制定法律、法规和加强监管,来促进建筑业发展的制度变革。建筑产品计价模式的变革,必须引起建筑市场主体行为的变化。实施符合市场机制的建筑产品计价模式,是建筑业的一项重大制度变革,这一变化将竞争性的建筑行业和市场机制统一起来。市场机制通过价格体系和竞争机制不仅发挥着提供信息、经济激励和决定收入分配三大功能,而且在市场随机动作过程中可自发的培育组织创新。这种定价规则的变化是生产者决定产品价格的回归。
答：原有计价方式是按预算定额中计算出各分部分项工程的直接费，材料调差，以定额直接费或人工费为基础计取综合间接费、规费、其他费用和税金，组成工程总造价。工程量清单计价按照“量价分离”的原则，将工程实体性消耗与施工措施性消耗分离开，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
2.问：工程量清单计价活动的基本原则是什么？
答：工程量清单计价活动应遵循客观、公平、公正的原则。
（1）工程量清单的编制要实事求是，不弄虚作假，要机会均等、公平一律地对待投标人。
（2）投标人要从本企业的实际情况出发，不能低于成本报价，不能串通报价。
（3）承发包双方应以诚实、信用的态度进行工程结算。
3.问：工程量清单计价规范的特点？
答：（1）强制性：规范中黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。按照计价规范规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须采用工程量清单计价方式；其它依法招标的建设工程，应采用工程量清单计价方式。
（2）统一性：四统一，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。
（3）竞争性：工程量清单中的人工、材料、机械的消耗量和单价由企业根据企业定额和市场价格信息，参照建设主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价。
1.工程量清单计价的特点
工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有完全不同的特点：
①工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理， 推行新工艺新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，提高其在招标中的竞争力，从而推进整个建筑行业健康地发展。
②工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价。其一：避免了工程招标的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价必须等于各分项报价之和，避免有些临开标时随意调整投标总价。其二：有利于招投标工作的顺利进行。投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标不足。
③工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。
2.工程量清单计价模式下的造价控制
①工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标做好充分准备。
②工程项目施工招投标阶段。应认真编制和分析工程项目招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
招标文件是造价控制的关键，招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键，做得成功，有利于工程施工的顺利进行。一个不完整的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招投标的意义。
③工程项目施工实施阶段。主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。
④工程项目竣工结算阶段。造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。在这一阶段中可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。
通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。
有效控制消耗量
通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。
彻底放开价格
将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
企业自主报价
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价可以提供一个平等的竟争条件，满足市场经济条件下竟争的需要，有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算，有利于业主对投资的控制。
关键词：工程造价工程量清单计价招投标
1.引言
我国公路工程招投标所采用的工程造价计算模式已由定额计价模式发展为以工程量清单报价的模式。采用工程量清单报价模式可以将各种经济，技术，质量，进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现，做到科学，准确地反映实际情况，从根本上防止了定额定价的死板，工程量清单已成为工程招投标文件的重要组成部分，在招投标工作中发挥着重要的作用。
工程量清单又称工程量表，通常按分部分项工程划分，它的划分单位与次序一般与所采用的技术规范，工程量计算规则相一致，工程量清单的准确程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关，一般包括说明（前言），工程细目，计日工明细和汇总表四个部分。工程量清单的用途之一是建设单位评标，核审工程计量，变更及决算的依据；用途之二是为投标人报价用，投标人根据合同条款，图纸，技术规范以及拟定的施工方案，根据本企业以往的经验或通过单价分析，对清单各项进行报价，以逐项汇总为各章和整个工程的投标报价；用途之三是在合同执行过程中支付时，可按已实施项目的数量，单价，价格来计算应付给承包人的款项，因此工程量清单对工程建设控制有着特别重要的作用。
工程量清单与技术规范相对应，技术规范规定了各工程细目的质量要求及计量支付办法，工程量清单则详细说明了每一个工程细目可能发生的工程数量。工程量清单分招标单位工程量清单和施工单位工程量清单。
2.工程量清单的作用
工程量清单是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以为主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。
工程量清单的作用是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则，分部分项工程项目划分及计算单位的规定，结合施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制，工程量清单应当符合有关规定要求。①
2.1提供一个平等的竟争条件
采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就更相去甚远，也容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竟争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价。投标单位的这种自我报价，消灭了“暗箱”操作，企业的优势体现到投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程质量。
2.2满足市场经济条件下竟争的需要
招投标过程就是竟争的过程，招标人给出工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，包括成本，利润，税金，利用单价与工程量逐项计算每个项目的合价，再分别填入工程量清单表内，计算出投标总价。单价成了决定性的因素，定高不能中标，定低了又要赔本。单价的高低直接取决于企业管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竟争，有利于我国建设市场的快速发展。
2.3有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算
中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的不付款。工程竣工后，根据设计变更，工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。
2.4有利于业主对投资的控制
采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等到竣工结算的时候才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚。而采用工程量清单报价的方式则可对投资变化一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最怡当的处理方法。
3.清单计价的基本方法和程序
3.1工程量清单及报价的内容
工程量清单的主要内容如下：
3.1.1封面
包括工程量清单（或报价）、招标人或投标人（签章）、法人代表（签章）、造价工程师及证号（签章）、编制单位或投标单位（签章）、编制或投标时间、以及填表须知等内容。
3.1.2工程量清单总说明
包括工程概况、工程发包（或承包）范围、工程量清单编制（或报价）依据、工程质量、材料、施工等特殊要求。招标人自行采购材料、设备的名称规格型号、数量、制造厂等，以及需要说明的问题。
3.1.3工程量清单表
工程量清单计价的工程总造价（单位工程费用），由分部分项工程清单项目费，措施项目费、其他项目清单费，规费和税金组成。分部分项工程清单项目费是指为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单中列出的各分部分项工程量所需的费用，它等于清单工程量乘以综合单价。综合单价在工程量清单计价中，除招标文件或合同约定外，结算不得调整。措施项目费是指工程量清单中，除工程清单项目费以外，为保证工程顺利进行按照国家现行有关建筑规范、规程要求必须配套完成的工程内容所需的费用。如：脚手架、模板、垂直运输、超高费及大型机械安拆费等。其他项目清单费用是指分部分项工程费和措施费以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用，如不可预见费、分包费、工程保险费、总承包服务费、察看现场费，履约保证金等。规费是指经国家和省政府批准，列入工程造价的费用，根据规定计算，有关单位按规定定额缴纳。税金是指按照国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。
3.1.4主要材料（设备）一览表
包括材料（设备）编号，名称，规格型号，计量单位，这些也由招标人提供。表格中还有材料价格，应由投标人根据实际情况进行填写。②
3.2清单计价的基本方法和程序
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息资料，结合企业定额计算得到工程造价。
可以用公式来进一步说明：
分部分项工程清单项目费＝各分项工程量×该分项工程综合单价其中分项工程综合单价由人工费、材料费、机械费、费用和利润组成，并考虑一定的风险。
措施项目费是根据施工组织方案和企业的实际情况进行计算。
规费＝（分部分项工程清单项目费+措施项目费中人工费+机械费）×费率
税金＝（分部分项工程清单项目费+措施项目费+其他项目费+规费）×费率
单位工程造价＝分部分项工程清单项目费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
3.3工程量变更后的处理方法
工程量清单中所列的项目名称和工程量是招标人与投标人进行招标与投标、签订合同、办理竣工结算的依据。招标人提供的工程量有误或设计变更引起的工程量清单项目或工程量的变化，由招标人或中标人提出，经双方确认后按招标文件和合同约定的办法进行调整。
对工程量变更后的单价可按下列规定的方法进行处理：
工程量清单中已有适用于变更工程量的单价，按已有的单价确定。
工程量清单中有类似于变更工程量的单价，可参照类似单价确定。
工程量清单中没有适合或类似于工程量的单价，由招标人或中标人提出适合的单价，经双方协商后确定。
4.实施工程量清单计价的具体做法
4.1招标准备阶段
在招投标的准备阶段，招标单位首先应聘请造价人员编制工程量清单，造价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依据图纸和工程量计算工程量并提出具体的质量要求。工程量的内容可以依据设计深度，特殊的质量要求以及便于计量的原则编制。由于不同项目的工程量清单对分项的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容以及相应的质量要求，只有这样才能避免漏项或重复计算，同时也有利于投标单位对分部分项工程做出正确的报价。
4.2投标阶段
工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量进行复核，如果没有较大的错误，即可考虑与工程有关的各方面因素进行工程报价；如果投标单位发现工程量清单中工程量的误差较大，可以要求招标单位澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中要充分考虑到招标单位对工程的质量要求，投标单位自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应）等因素的影响。关于分项工程单价的报价方式应由部分费用单价模式向全费用单价模式过渡，这样做即可以与国际惯例保持一致，同时又可以在招标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，使单价中的量，价，费全部由企业根据市场自主确定。
4.3评标阶段
在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分，由于采用工程量清单计价，所有投标单价都站在同一起跑线上，因而竞争更加公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还要对投标单位的施工组织设计，企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素。这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的，报价较低的单位中标。
4.4施工阶段
工程项目施工实施阶段，在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。
4.5结算阶段
工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，就好象足球比赛中的“临门一脚”如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是单单计算增减量，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，这在工程量清单报价模式里，是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔行动，这同样也是很正常的。③
5.进一步推行工程量清单计价面临的工作
工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸，现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。采用这种方法，一是避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等竞争的条款交换的原则。二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签定合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的工作顺利进行。采用工程量清单报价后，作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确性与否十分重要，由于目前招标管理不够完善，在工程量清单确认上还存在不少的问题，如工程量清单编制单位资质管理不够完善，工程量清单编制质量参差不齐，加上有的建设单位为了节省编制的费用，把清单编制委托给资质低或者没有资质的单位，另外存在有的编制人员思想不端正，素质低，缺乏责任心应付了事等问题，严重影响到计价项目的正确性，进而影响到投标单位的报价和招标单位标底编制的准确性，甚至影响到施工过程中的投资控制工作。④
5.1施工企业
目前企业定额普遍尚未建立，施工企业既面对市场又结合我国国情，应当在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断地完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量，综合单价，总价等。组织设计，施工，管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单进行研究，以提高报价的速度和质量。
5.2评标专家
《招标投标法》中明确规定，中标人的投标文件应当响应招标文件的实质性要求，并经评审的价格最低，但是投标价格低于成本价的除外。按照这一评标原则，标底不再作为评标的唯一标准，同时为了保证中标价不低于成本价做到合理和公正，还应建立询标监管制度，由专家对投标单位的工程量清单进行询问，核算和判断，以排除不合理报价。
5.3行业协会
行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，降低企业成本，提高劳动生产率，使其在工程量清单招标中占有优势。
5.4清单编制人员
由于编制工程量清单的主要依据是招标文件，施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，清单编制人员首先要学会工程量清单的编制方法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都会影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，清单编制人员目前多数还停留在依靠定额计价上，对于工程量清单和国际惯例的有关规定还不了解，再加上目前一些项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更加要求我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。
6.工程量清单报价实践的几点思考
探索承发包计价改革和推行工程量清单报价是整顿和规范建筑市场经济秩序中的主要内容之一，也是摆在我们招投标从业人员面前的一项艰苦细致的工作，我们将从深层次探索解决问题的办法和途径，不断地总结，不断地完善，使自治区建设工程招标投标管理工作迈上一个新台阶。
6.1提高认识、统一思想
加强培训工程量清单报价是社会主义市场经济体制下派生出来的新生事物，作好建设工程造价体制改革全过程的宣传和培训工作十分重要，通过专家讲座与研讨会，以及相关报刊杂志进行广泛宣传，使全行业了解，认识，接受造价体制改革。让建设各方主体及中介咨询单位尽快适应新的计价模式，要经常性的开展对工程量清单计价模式的讨论并组织工程量清单优秀论文评选活动，为清单报价实施创造良好的舆论环境和氛围，同时要有针对性地举办培训班，对相关人员特别是工程造价预算人员进行专业培训，使其基本掌握工程量清单的计价方法，并运用到具体业务工作中。
6.2充分准备、精心组织
我国建设部已明确把推行工程量清单计价作为造价管理体制改革的重要环节并已完成全国工程量清单计价办法的编制工作，我们要尽快学习，领会和掌握清单报价的计价思路和方法，结合整顿规范建筑市场和建设工程招标投标工作的实践，制定符合现有国情，适合工程量清单特点的评标原则及办法。充分保证招标评标工作的公正合理，关键在于评标办法是否科学，对于采用工程量清单计价模式进行的招投标活动，其评标的依据，方法和标准是否科学合理将是我们当前需要探索和研究的课题，工程量清单计价要全面推行，必须取得建设市场各方主体的大力支持和配合，这是做好工程量清单计价推行工作的基础和保证。
6.3运用计算机技术、提高计提速度和准确性
为了保障推行工程量清单计价方式的顺利实施，必须设计研制出界面直观，动作快捷，功能齐全的高水平工程量清单计价系统软件，解决编制招标文件和投标报价中的繁杂运算程序，为推行工程量清单计价提供方便，以满足运用工程量清单计价方法各方的需求。系统软件不但可以编制出规范的招投标文件，也可以在评标过程中随机抽查详细的报价分析，借以判定其所报综合单价的组成是否合理，同时也可确定有无低于成本报价现象，系统软件可充分体现高科技手段在工程造价管理中的应用。
6.4做好工程量清单报价与招标文件和工作合同的衔接
工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律，法规，参照合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制度和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更，工程索赔和工程结算管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。⑤
7.结论
工程量清单在整个建设项目实施及管理过程中具有重要作用，在实际招标工作时建设单位应以合同段为单元认真分配施工图工程量，按《招投标文件范文》规定的工程量清单细目样本编制招标工程量清单。中标后建设单位对中标单位编制的投标工程量清单进行审查核实，以保证其准确性，为今后工程款支付，竣工决算，工程审计等工作打好基础，所以正确计算划分工程量清单尤为重要。通过分析现有工程量清单报价的清单项目构成，单价组成，在合理报价模式基本特征基础上，从项目实施角度探讨了相应的工程量清单报价模式，并阐明了相关的问题，使报价具备竞争所要求的真实性，可靠性，同时希望有利于我国工程造价改革，完善招投标市场。
标注：
① “2.工程量清单的作用”参考[1]马纯杰/李政/胡新赞/李蕴慧《工程量清单报价的进一步研究》浙江大学出版社.2009年第3期的文献25页第二段。
②“3.1工程量清单及报价的内容”参考[2]李宏扬/时现/李跃水《建筑工程工程量清单计价与投标报价》中国建材工业出版社。2008年第2期的文献第56页第1段。
③“4.4施工阶段，4.5结算阶段”参考[3]曾萍《施工企业投标阶段的工程造价管理》山西建筑出版社.2007年2月份的文献第36页第3段。
