关键词 水资源 保护 经济 措施 法律
引言
20世纪，世界经济和科学技术高速发展，在这100年的时间里，人类创造了前所未有的巨大财富，但是人类对资源的开发强度也达到了前所未有的程度。特别是第二次世界大战以来，人类对水资源的过度开发，用水的浪费和对水资源的污染，使世界上的水资源日益短缺。在全世界致力于加强水资源保护的21世纪，中国作为经济快速发展的人口大国和发展中国家,人均拥有水资源量仅占世界人均拥有水资源量的1/4，这也充分说明我国是一个水资源相对贫乏的国家。就目前的状况而言，我国的科技水平还相对落后，经济的发展对资源的消耗量所占比重比发达国家要高得多，仅能以牺牲资源和环境为代价来换取经济的增长。因此，应当采取更加有效的措施来加强国内水资源的保护，使有限的水资源为我国经济社会的可持续发展提供保障。
1、中国水资源保护现状
随着环境保护的开展，中国水资源保护工作逐渐进行。从建立新中国以来，随着环境污染和破坏的日益加剧以及人们环保意识的不断提高，中国环境保护工作逐渐得到更多人的重视，同时，水资源保护也日益提上日程。改革开放之后．中国水资源保护经历了改革开放所带来的巨大变化，在计划经济时代依靠行政手段和计划配置水资源的模式正逐步被市场所引导的机制代替，市场经济的各种手段被逐步引入水资源保护，这对改善用水效率、增加供水量和保护水环境起到了积极的作用，大大提高了水资源对社会经济发展的贡献率。同时，中国的水务行业经历了建国之后的大规模建设后，现在已经进入了一个污染防治与开发、利用以及管理并重的时代。在水资源污染防治方面，由单一的依靠科学技术手段转变为注重技术与体制的结合；在水资源开发利用方面，可持续利用与发展正在逐渐成为水行政主管部门对水资源管理的指导思想；在水资源管理体制上，形成了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理体制；在水资源保护的立法方面，中国先后颁布、修改了《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》以及《水污染防治法》等关键性法律以及许多地方行政法规和部门规章。
2、保护水资源的法律规定
要使水资源保护的各种技术、行政措施得以实现，运用法律的手段是必要的。水资源保护法律有一定的特殊性，这一特殊性是由水资源保护具有科学技术性特点所决定的。它在调整水资源与社会关系时，更多的涉及到水资源科学技术方面的问题，制定出来的法律法规有很强的科学技术色彩。水资源保护法律以保护和改善水环境状况为宗旨。它所约束的对象不仅是公民个人，而且包含了社会团体，企事业单位以及政府机关。水资源保护法律的实施又涉及到经济条件和技术水平。因此，执行起来比其他法律的实施更为困难，更为复杂。深刻地理解水资源保护法律对于搞好水资源保护工作具有重要意义。特别是在目前我国经济还不十分发达，治理水资源的资金比较短缺，水资源保护意识还较淡薄的情况下，尤其更应充分利用法律的约束力来保护水资源，正确处理为发展经济与保护水资源的关系，集中力量解决突出的水环境问题。近年来，世界上很多国家和地区的水资源问题十分突出。一方面城市和工业发达地区用水量剧增，水资源严重不足，制约着经济发展和人民生活水平的提高；另一方面工业“三废”和生活污水的非控制排放，使越来越多的水体受到污染，可供利用的水资源日趋减少。在这样严峻的事实面前，保护水资源巳成为人类为生存而斗争的紧迫任务。为此，不少国家制定了一系列法律和规定，对水资源治理、开发利用和保护作了各种相应要求和限制，以防止不恰当的开发利用造成水资源污染或破坏水资源。通过立法的强制手段，辅以各种技术措施在一部分国家已取得了相当的成效。
在我国有关水资源保护法的法律和法规有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》以及《水土保持法实施条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可和水资源费征收管理条理》、《中华人民共和国水污染防治法》。其中《水法》对水资源的所有权做了明确规定，即中华人民共和国的水资源属于国家所有，国家对水资源有管理权和调配权，同时，还规定国家对水资源实行开发利用与保护相结合的方针。开发利用水资源应贯彻全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，并注意发挥水资源的多种功能效益，规定国家要保护水资源、防止水污染、防止水土流失、保护环境、以及要实行计划用水和节约用水的基本政策。此外，《水法》明确了国家对水资源实行统一管理与分级、分部门相结合的管理体制，规定了开发利用水资源的工作程序和审批制度，对水和水域以及水工程的保护、用水管理、防讯抗洪等方面的内容以及规定实行用水许可证制度，征收水资源费和水费的制度。
各项法律和法规的制定，标志着我国水资源保护已开始走上法制化和制度化的轨道。要使这些法律和法规真正起到作用，除须制定配套的专项法律和行政法规以及根据当地具体情况制定有关规定外，还需要不断完善水资源管理的司法和执法体系。这在我国，任务还相当艰巨，有待通过各级地方政府、水行政主管部门和每个公民的积极配合参与，才能逐步实现。
3、保护水资源的经济措施
3.1提高水价或实行定量配水超计划罚款
这项措施主要是针对人为的浪费，诸如供水环节的跑、冒、滴、漏和用水无度现象进行的限制。据有关资料，自1985年国务院颁布《水利工程水费计收和使用管理办法》和1988年颁布的第一部《水法》以来，全国各地省、市实行了计量收费、超计划累计加价和提高水价的各种办法，使全社会用水逐年增长的情况有了明显的改善，90年代后期用水的年增长率比80年代前下降了近四个百分点。这说明奖罚制度对于抑制用水量的快速增长，减少浪费．提高全民节水意识发挥了重要作用。但是，也应看到上述措施只属于水资源管理工作中具体操作层次的节流问题。经验表明，水价定得太低，难以收到节约用水的效果。定价过高或配水定额过低，则有可能超过用户的承受能力，影响企业的正常生产和发展。因此，充分考虑各地水资源的状况、产业结构、经济发展水平和人民的生活水平，研究并逐步完善水资源的价格体系，提出切合各地实际情况的水价标准，才能使这方面的工作真正纳入社会主义市场经济的轨道，发挥其杠杆作用，达到节水目的。
3.2调整产业结构、提高用水效率
目前，许多地区需水量过大与长期形成的粗放型(资源消耗型)的经济模式有关。具有表现为农业耗水在产业用水结构中所占比重过大；工业的工艺流程落后，重复利用率偏低，万元产值耗水量过大；农业耕作和灌溉方式落后，单位产量的耗水量过大。在这种情况下，调整现有的产业结构不仅是保持经济持续增长的必要手段，也是推动工农业用水水平提高，抑制需水量过快增长的必由之路。正因如此，有些专家明确提出，水资源问题若不与经济挂钩，是不科学的，就水论水，仅仅从水科学的自然法则和工程技术出发，期望找到水资源合理开发持续利用的有效途径是行不通的。同样．困扰人类的水资源问题若撇开对经济结构的分析，提出的任何治理保护方案对改善当地的环境质量并没有多大助益。
3.3 多渠道加大对水资源开发与保护的经济投入
我国境内的降水时空分布极为不均，从时间分布上看，汛期（5至10月）集中了全年80%以上降水量，因而大量的水资源随洪水白白流走，并产生洪涝灾害，而枯季（11月至翌年4月）由于降水量偏少，往往形成严重的旱灾；从空间分布来看，我国北方水资源偏少，南方水资源偏多，全国80%左右的水资源都集中分布在长江流域及以南地区。水资源的时空分布不均也是形成我国水资源紧缺的一个重要原因；同时，由于国家对水利工程建设的前期投入不足，大多数蓄、引、提水工程始建于50~60年代，且规模小、年久失修，对水资源起不到调控和保护作用。因此，在我国社会经济由计划经济逐步进入市场经济的今天，水资源的开发和保护仅靠国家财政的投入是远远不够的，对水资源的开发和保护的经济投入，应当按照市场经济的运行机制，广泛吸纳民间资金，坚持水资源谁投入、谁开发、谁受益的原则，让水资源真正体现出它的商品价值。充分利用民间资金来建设更多的较大型的水利水电工程、水环境治理工程和水环境保护工程，才能使有限的水资源得到充分利用和有效的保护。
结束语
水资源是基础性自然资源，是人类生存环境的重要组成部分，同时，水资源又是重要的战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。经济的稳定、快速发展离不开水资源和环境的保障。因此我们应该加大对水资源的保护力度，使水资源为我国的社会经济可持续发展起到有力的支撑和保障作用。
参考文献
一、中国的淡水资源的现状
1、我国淡水资源总量较多,但按人口、耕地平均占有水平很低与世界上许多国家相比,我国淡水资源问题比较严重,尽管我国河川径流总量居世界第六位,仅低于巴西、苏联、加拿大、美国和印度尼西亚,但是由于我国国土辽阔,人口众多,按人口、耕地平均,人均和亩均占有量均低于世界平均水平。人均占有量为世界人均占有量的1/4左右,亩均占有量仅为世界亩均占有量的3/4。据对149个国家和地区的最新统计,中国人均占有量已经退居世界110位。因此,正确处理好水及人和人及于水两方面的关系比世界上任何一个国家都艰巨复杂。
2、我国淡水资源在地区上分布不均,水土组合不平衡。我国的水量和径流深的分布总趋势是由东南沿海向西北内陆递减,并且与人口数耕地的分布不相适应。81%集中分布在长江及其以南地区,而耕地面积仅占全国的36%;淮河及其以北地区耕地面积占全国64%。
3、我国降水及河川的年内分配集中,年际变化大,连丰连枯年份比较突出。我国主要河流都出现过几年来水较丰和几年来水较枯现象。例如黄河在过去几十年中曾出现过连续9年(1943—1951)的丰水期;在近几十年内也曾出现过连续28年(1972—1999)的少水期,其中断流21年,而且在1991到1997年间是年年断流,总断流时间是717天,平均每年断流102.4天。降水量和径流量在时程上的这种剧烈变化,给淡水资源的利用带来困难。要充分利用淡水资源势必修建各种类型的水利。
4、是淡水资源污染波及全国。如果从淡水资源人均占有量上说,中国缺水主要是指北方区域的话,那么,淡水资源的污染却是一个具有全国性的问题。而且,越是丰水区和大城市,越是人口密集地区,往往污染越是严重。结果丰水区出现水质性缺水的现象。这是中国淡水资源更为严重的问题。最近,中国水利部门对全国约700条大中河流近10万公里的河段进行水质检测,结果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被严重污染,不少河水已失去使用价值。另据调查,目前全国有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地区,水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。近年来中国废水、污水排放量以每年18亿吨的速度增加,全国工业废水和生活污水每天的排放量近1.64亿吨,其中约80%未经处理直接排入水域。
5、用水效率低和过度开发并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,严重缺水的黄河流域,农业灌溉大量采用的还是大漫灌方式。宁夏、内蒙灌区,每亩农地平均用水量都在1000立方米以上,比节水灌区高几倍到十几倍;农业用水利用率普遍偏低,目前,生产单位粮食的用水量是发达国家的2倍~2.5倍。农业用水如此,工业用水也是如此。目前中国工业用水重复利用率远低于先进国家75%的水平,单位GDP用水量是先进国家的十几倍到几十倍,一些重要产品单位耗水量也比国外先进水平高几倍,甚至几十倍。
6、对淡水资源过度开采的情况日趋严重。比如海河流域,海河流域是中国人口最密集的地区之一,包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区,区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区,人均只有293立方米。这些年来,这里的社会经济的状况发生了很大变化。同20世纪50 年代比,人口增加一倍,灌溉面积增加6倍,GDP增加30多倍,使得总用水量增加了4倍,大大超过淡水资源的承载力。结果,地表水、地下水长期过度开采,开采率达到98%,远远超出40%的警戒线。据水利部提供的数据显示,全国地下水超采区已从20世纪80年代的56个,扩展到目前的164个,超采面积也由8.7万平方公里扩展到18万平方公里;年均地下水超采量超过100亿立方米,有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。一方面,中国的淡水资源就不够丰富;另一方面,用水的浪费,水质的严重污染,使得可用淡水更加紧张。从上个世纪80年代以来,中国的缺水现象由局部逐渐蔓延至全国,对农业和国民经济带来了严重影响。据统计,在正常年景下,中国缺水总量估计已达400亿立方米,“十五”期间,农田受旱面积年均达到3.85亿亩,平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足,较为严重缺水的有110座,缺水和水 的污染,对环境和人的身心健康都产生严重的影响。
二、淡水资源开发利用和保护措施
面对淡水资源的严峻挑战,中国的决策层和普通百姓都开始行动起来。在“十一五”规划中我们可以看到,中国政府已经清醒地认识到中国淡水资源对社会经济发展的制约和挑战,告诫人们要增强忧患意识,并提出了树立科学发展观、改变经济增长方式等非常重要的、有针对性的指导方针。值得注意的是,“十一五”规划,第一次提出了有关淡水资源必须完成的具体管理指标,比如,单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5,主要污染物排放量减少10%。
(一)是加快南水北调工程进度。
中国闹水荒,主要是指北方。特别是近20年来的自然变化和人类活动的影响,淡水资源南多北少的趋势更加严重。这种由自然、地理、气象等因素所形成的淡水资源分布情况,单用软科学的办法是很难解决问题的。必须用硬办法。正在进行中的南水北调工程,就是硬办法之一。“十一五”规划明确提出,要加快南水北调工程。
(二)是进一步全面推进节水型社会建设。
建设节水型社会,是“十五”计划就提出的一项战略措施。并且取得了明显成效。它是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措,也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。进入“十一五”以后,同过去相比的一个显着特点,就是在深化节水型社会的建设中,特别强调了以科学发展观为统领和改变经济增长方式,不再是GDP决定一切,而是把包括节水指标、治污指标在内的综合性指标,作为考核干部政绩的依据。
(三)是加快淡水资源管理体制改革和机制创新。
1、完善流域管理与行政区域管理相结合的淡水资源管理体制。重点是合理划分流域与区域管理的事权。加强流域取用水总量控制、水功能区监督和水量调度管理职能,探索建立流域科学决策民主管理机制。同时,加快淡水资源统一管理进程,对有关资源管理的职能进行归并,强化各区域淡水资源监督管理的能力。鼓励用水户参与用水管理,通过多种形式使用水户参与到水量分配、水价制定等水管理事务中来,促进政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制的形成。
2、推进水务体制改革。重点是,建立健全政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。在国家政策指导下,积极推进水务产业化与市场化进程,逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制。加强政府对水务市场的监管,构建有利于水务行业市场化、产业化发展的宏观政策环境和配套改革措施。整合水务产业,培育跨区域的大型水务集团,推进水务行业产权制度改革。
3、创新淡水资源管理的内在机制。其中包括,充分发挥市场在淡水资源管理中的作用,通过经济手段的运用,促进全社会建立节水防污的内在激励机制。积极推进水价改革,建立科学合理、促进淡水资源高效利用的水价形成机制。开征中央电厂和农业用水淡水资源费,研究制定促进节水的淡水资源费收取机制。合理提高水利工程供水水价和城市供水水价。全面开征污水处理费,并调整费用水平。实行用水超计划、超定额累进加价制度,适当拉开高耗水行业和其他行业用水差价。制定水权交易市场规则,规范水权转让价格,推进水权有偿转让,实现超用加价、节约有奖、转让有偿。据了解,到2010年,中国将初步建立起我国节水型社会的法律、行政、经济技术政策、宣传教育体系,万元GDP用水量降低20%;全国农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.5,全国农业灌溉用水基本实现零增长;单位工业增加值用水量降低30%;服务业用水效率接近同期国际先进水平。我们坚信,这些目标一定能够达到。
一、中国的淡水资源的现状
1、我国淡水资源总量较多,但按人口、耕地平均占有水平很低与世界上许多国家相比,我国淡水资源问题比较严重,尽管我国河川径流总量居世界第六位,仅低于巴西、苏联、加拿大、美国和印度尼西亚,但是由于我国国土辽阔,人口众多,按人口、耕地平均,人均和亩均占有量均低于世界平均水平。人均占有量为世界人均占有量的1/4左右,亩均占有量仅为世界亩均占有量的3/4。据对149个国家和地区的最新统计,中国人均占有量已经退居世界110位。因此,正确处理好水及人和人及于水两方面的关系比世界上任何一个国家都艰巨复杂。
2、我国淡水资源在地区上分布不均,水土组合不平衡。我国的水量和径流深的分布总趋势是由东南沿海向西北内陆递减,并且与人口数耕地的分布不相适应。81%集中分布在长江及其以南地区,而耕地面积仅占全国的36%;淮河及其以北地区耕地面积占全国64%。
3、我国降水及河川的年内分配集中,年际变化大,连丰连枯年份比较突出。我国主要河流都出现过几年来水较丰和几年来水较枯现象。例如黄河在过去几十年中曾出现过连续9年(1943—1951)的丰水期;在近几十年内也曾出现过连续28年(1972—1999)的少水期,其中断流21年,而且在1991到1997年间是年年断流,总断流时间是717天,平均每年断流102.4天。降水量和径流量在时程上的这种剧烈变化,给淡水资源的利用带来困难。要充分利用淡水资源势必修建各种类型的水利。
4、是淡水资源污染波及全国。如果从淡水资源人均占有量上说,中国缺水主要是指北方区域的话,那么,淡水资源的污染却是一个具有全国性的问题。而且,越是丰水区和大城市,越是人口密集地区,往往污染越是严重。结果丰水区出现水质性缺水的现象。这是中国淡水资源更为严重的问题。最近,中国水利部门对全国约700条大中河流近10万公里的河段进行水质检测,结果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被严重污染,不少河水已失去使用价值。另据调查,目前全国有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地区,水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。近年来中国废水、污水排放量以每年18亿吨的速度增加,全国工业废水和生活污水每天的排放量近1.64亿吨,其中约80%未经处理直接排入水域。
5、用水效率低和过度开发并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,严重缺水的黄河流域,农业灌溉大量采用的还是大漫灌方式。宁夏、内蒙灌区,每亩农地平均用水量都在1000立方米以上,比节水灌区高几倍到十几倍;农业用水利用率普遍偏低,目前,生产单位粮食的用水量是发达国家的2倍~2.5倍。农业用水如此,工业用水也是如此。目前中国工业用水重复利用率远低于先进国家75%的水平,单位GDP用水量是先进国家的十几倍到几十倍,一些重要产品单位耗水量也比国外先进水平高几倍,甚至几十倍。
6、对淡水资源过度开采的情况日趋严重。比如海河流域,海河流域是中国人口最密集的地区之一,包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区,区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区,人均只有293立方米。这些年来,这里的社会经济的状况发生了很大变化。同20世纪50 年代比,人口增加一倍,灌溉面积增加6倍,GDP增加30多倍,使得总用水量增加了4倍,大大超过淡水资源的承载力。结果,地表水、地下水长期过度开采,开采率达到98%,远远超出40%的警戒线。据水利部提供的数据显示,全国地下水超采区已从20世纪80年代的56个,扩展到目前的164个,超采面积也由8.7万平方公里扩展到18万平方公里;年均地下水超采量超过100亿立方米,有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。一方面,中国的淡水资源就不够丰富;另一方面,用水的浪费,水质的严重污染,使得可用淡水更加紧张。从上个世纪80年代以来,中国的缺水现象由局部逐渐蔓延至全国,对农业和国民经济带来了严重影响。据统计,在正常年景下,中国缺水总量估计已达400亿立方米,“十五”期间,农田受旱面积年均达到3.85亿亩,平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足,较为严重缺水的有110座,缺水和水的污染,对环境和人的身心健康都产生严重的影响。
二、淡水资源开发利用和保护措施
面对淡水资源的严峻挑战,中国的决策层和普通百姓都开始行动起来。在“十一五”规划中我们可以看到,中国政府已经清醒地认识到中国淡水资源对社会经济发展的制约和挑战,告诫人们要增强忧患意识,并提出了树立科学发展观、改变经济增长方式等非常重要的、有针对性的指导方针。值得注意的是,“十一五”规划,第一次提出了有关淡水资源必须完成的具体管理指标,比如,单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5,主要污染物排放量减少10%。
(一)是加快南水北调工程进度。
中国闹水荒,主要是指北方。特别是近20年来的自然变化和人类活动的影响,淡水资源南多北少的趋势更加严重。这种由自然、地理、气象等因素所形成的淡水资源分布情况,单用软科学的办法是很难解决问题的。必须用硬办法。正在进行中的南水北调工程,就是硬办法之一。“十一五”规划明确提出,要加快南水北调工程。
(二)是进一步全面推进节水型社会建设。
建设节水型社会,是“十五”计划就提出的一项战略措施。并且取得了明显成效。它是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措,也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。进入“十一五”以后,同过去相比的一个显着特点,就是在深化节水型社会的建设中,特别强调了以科学发展观为统领和改变经济增长方式,不再是GDP决定一切,而是把包括节水指标、治污指标在内的综合性指标,作为考核干部政绩的依据。
(三)是加快淡水资源管理体制改革和机制创新。
1、完善流域管理与行政区域管理相结合的淡水资源管理体制。重点是合理划分流域与区域管理的事权。加强流域取用水总量控制、水功能区监督和水量调度管理职能,探索建立流域科学决策民主管理机制。同时,加快淡水资源统一管理进程,对有关资源管理的职能进行归并,强化各区域淡水资源监督管理的能力。鼓励用水户参与用水管理,通过多种形式使用水户参与到水量分配、水价制定等水管理事务中来,促进政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制的形成。
2、推进水务体制改革。重点是,建立健全政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。在国家政策指导下,积极推进水务产业化与市场化进程,逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制。加强政府对水务市场的监管,构建有利于水务行业市场化、产业化发展的宏观政策环境和配套改革措施。整合水务产业,培育跨区域的大型水务集团,推进水务行业产权制度改革。
3、创新淡水资源管理的内在机制。其中包括,充分发挥市场在淡水资源管理中的作用,通过经济手段的运用,促进全社会建立节水防污的内在激励机制。积极推进水价改革,建立科学合理、促进淡水资源高效利用的水价形成机制。开征中央电厂和农业用水淡水资源费,研究制定促进节水的淡水资源费收取机制。合理提高水利工程供水水价和城市供水水价。全面开征污水处理费,并调整费用水平。实行用水超计划、超定额累进加价制度,适当拉开高耗水行业和其他行业用水差价。制定水权交易市场规则,规范水权转让价格,推进水权有偿转让,实现超用加价、节约有奖、转让有偿。据了解,到2010年,中国将初步建立起我国节水型社会的法律、行政、经济技术政策、宣传教育体系,万元GDP用水量降低20%;全国农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.5,全国农业灌溉用水基本实现零增长;单位工业增加值用水量降低30%;服务业用水效率接近同期国际先进水平。我们坚信,这些目标一定能够达到。
关键词：水资源利用监察保护
Abstract: water is an indispensable natural resource for human development, for all mankind and is the material basis, water use is for each of us to live the essential. However, in the face of water resources in China is relatively not very rich, how to make better use of the water resource, has become a problem in front of people. This paper expounds on the water resources monitoring and protection of water resources.
关键词：水资源利用监察保护
Keywords: water resources supervision and protection
中图分类号：P641.8文献标识码：A 文章编号：
引言
水，是每个生物都离不开的，离开了水，人类将无法生存。水对每个人都有着非同凡响的意义。然而，在水为我们提供了生命保障的同时，我们很长一段时间忽略了它的重要性。随着社会的进步，人们对“水”的意识慢慢加强。
1. 我国水资源现状
众所周知，我国是一个水拥有量较大的国家，但是，我国人口众多，人均淡水资源仅为世界人均量的1／4 ，而且，我国水资源分布十分不均。随着社会不断发展，我国水资源面临着两个主要问题：一是水资源短缺，二是水资源污染严重。由于近年来，各地工业不断地快速发展，带来经济效益的同时，也对水资源造成了严重的污染，并且这种污染有逐年加重的趋势。因此，要解决这种水资源不足，水资源受到严重污染，就必须有相关部门的监察与管理，实施有效地措施防止这种情况继续蔓延。
2. 水资源的作用
2.1调节气候。水资源是大气的一个重要组成成分。在大气中的水含量仅为全球水量的百万分之一，但是，大气和水之间的循环相互作用，确定了地球水循环运动，形成生物赖以生存的气候。大气中的水资源能帮助调节全球能量平衡，起到调节气候的作用，使人们生存在一个良好的气候环境之中。
2.2水是一切生物必不可少的物质，与生物的生命有着不可割断的联系。生命的形成离不开水，水是生物的主体。水是生命物质的组成部分，并参与细胞的新陈代谢。因此，一切生命都源于水，更离不开水。水与生物以各种方式相互作用。水是决定植被群落和生产力的关键因素之—，还可以决定动物群落的类型、动物行为等。
2.3水是人类赖以生存和生产的最基本的物质基础。水与人类的关系是非常密切的，不论是生活、生产、学习活动都离不开水这一宝贵的自然资源。水既是人体的重要组成，又是人体新陈代谢的介质。水给我们的生活生产带来了巨大的改变，在现在经济社会推动下，水的这一经济作用更是对人类产生不可取代的作用。但是，也是由于随着经济的发展，各项社会活动的产生，对水的影响也带来了前无所有的影响。工业生产、农田灌溉、城市生活大量加大了水的消耗，给水资源本就缺乏的现状带来了更大的挑战。而且随着人类活动的加多，工农业生产也大大加重了对水资源的污染，严重污染了水体，更加巨了水资源的紧缺。我们在生产时，由于对森林、绿化植被的破坏，也加重了水资源的破坏与污染。这些人类活动造成了水资源的严重破坏，促使水资源使用情况更加紧缺。
2.4人类对水资源的利用分两大类：一类是从水资源取走所需的水量，满足人民生活和工农业生产的需要后，数量有所消耗，质量有所变化，在另外地点回归水源。另一类是取用水能（水力发电）、发展水运、水产和水上游乐，维持生态平衡等，这种利用不需要从水源引走水量，但是需要河流、湖泊、河口保持一定的水位、流量和水质。
3. 水资源监察
水资源监察，主要是对水资源的开发、利用、保护、节水和管理工作，以及监督检查取用水行为和水资源费、污水处理费的征收工作等。水资源的监察，会从一定程度上对水资源的浪费及对水资源的污染。在进行对水资源监察时，要完善水资源保护制度，有更详细的指导性文件进行对水资源的进一步监察与保护。
3.1实施用水总量控制的效能监察。从严格取水总量控制管理、严格取水许可和水资源论证制度、严格地下水保护和开发利用管理、加快制定水量分配方案、强化水资源统一调度等五个方面强化行政效能监察。
3.2 加快推进节水型社会建设的效能监察。从推进水价改革和节水示范建设 、加强节水监督管理 、推进节水改造和节水型器具推广使用 、鼓励非常规水源利用与节水等四个方面强化行政效能监察。
3.3 加强水资源保护的效能监察。从加快推进水功能监测体系建设、加强饮用水安全保障、加快水生态系统保护与修复等三个方面强化行政效能监察。完善水功能区划，划定饮用水水源保护区;落实饮用水水源保护的决定、饮用水水源地环境保护规定等规章。
3.4 强化水库水源地日常管理和水质监测，对饮用水源实行重点检测和定期检测;做好重点水源地安全达标建设，确保人民群众用上卫生水、放心水。
3.5重视源头治理，不断强化对农村饮水安全工程的建中、建后监督管理，确保项目建设质量和工程良性运行。
4. 缓解水资源
为缓解严峻的水形势：一是节水优先。这主要体现在控制需求，创建节水型社会。在国家发展过程中，选择适当的发展项目，建立“有多少水办多少事”的理念，杜绝水资源浪费。同时需要采用良好的管理和技术手段，提高水资源利用率。积极发展节水的工业、农业技术，大力推广应用节水器具。
二是治污为本。这要求我国的水污染防治战略应尽快实行调整，从末端治理转向源头控制和全过程控制。
三是多渠道开源。这主要指开发非传统水资源。非传统水资源包括：雨水、再生的污废水、海水、空中水资源。
5. 水资源利用措施
5.1 降低工业用水量，提高水的重复利用率
降低工业用水量的主要途径是改革生产用水工艺，争取少用水，提高循环用水率。城市开发利用污水资源，发展中水处理，污水回用技术。城市中部分工业生产和生活产生的优质杂排水经处理净化后，可以达到一定的水质标准，做为非饮用水使用在绿化、卫生用水等方面。
5.2 实行科学灌溉，减少农业用水浪费
渠系和田间渗漏的水，可以地下抽出利用，从地下抽出的水，还可以灌区下游重复抽出，重复利用。灌溉方式的改进，是农业节水、护水的重要途径。
5.3 强化保护水资源，节约用水的法制建设和宣传工作，增强全民的节水意识，使人们自觉认识到水是珍贵的资源。
5.4调节水源流量，增加可靠供水
5.4.1要树立惜水意识，开展水资源警示教育。长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富。所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。
5.4.2 合理利用地下水。地下水是极重要的水资源之一，其储量仅次于极地冰川，比河水、湖水和大气水分的总和还多。利用自然因素及人工改造，把丰水区的水调至缺水区，是解决水源不足，开辟新的经济区的有效手段。
5.5 强化组织领导，认真落实责任；加强队伍能力建设，为水政水资源工作提供有利保障；创新工作方式，确保工作有序开展；改善工作条件，更好履行职责。 按照最严格的水资源管理制度要求，统一思想、提高认识，进一步认识严格的水资源制度的重大意义。
总结：
水是我们赖以生存的基本条件，对水的保护是每个公民的责任与义务，它关系到我们每个人的生命。因此，相关部门要大力加强对水资源的监察与保护，落实安全用水，责任到人，使我们生存的条件可以持续地发展，确保经济的发展，从而保障人们的生命与财产安全。
参考文献：
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[2]武敏.我国水资源的现状及利用问题研究[J].新乡学院学报.2011,06
【关键词】地下水资源；开发现状；保护措施
地下水作为水资源的一个重要组成部分，由于具有分布广泛且稳定、便于开发、相对地表水不易受到污染等优点，已经成为人们生产生活的重要供水水源。随着人们的生活用水量的不断提高以及对水资源的污染，导致地下水的开发和利用出现了一系列的严重问题。当前保护地下水资源，仅仅控制需求量还是不够的，寻找新的水源和节水方法，成为当前地下水资源保护的重点。基于此，以下就地下水资源开发的现状及保护措施进行探讨。
一.我国地下水资源开发的现状问题
1、地下水的开采与补给不相适应。随着经济的不断发展，用水量日益增多，由于干旱少雨，地下水补给不足，给地区的地质条件造成了严重的影响，也给地下水的可持续利用带来了不可估量的后果。据资料显示，由于过量开采，很多地区地下水相隔几年后相对的下降了2～3米。有的区域在开发利用地下水时没有统一规划，不经过专业部门的研究与论证，随意开采，造成了出水难及地下水补给困难的双重损失。
2、存储量丰富，但南北地区开发有差异。我国地下水资源丰富，占我国水资源的30%。其中山区地下水总量要远远的高于平原地区的地下水资源的存储量。根据调查显示，一半以上的地下水水质良好，可以提取出来供人们直接引用的。但是，我国南北地区地下水资源存在明显的差异。相对于北方地区，南方地区的地下水资源丰富，但是北方地区的地下水开发量却远远的高于南方地区。据调查显示，北方地区的地下水开发量即将占到国家总开发量的80%。如果还是这样不合理的开发下去，那么北方面临的可能就是连喝的水都不能自己自给自足。
3、地下水资源的集中开发引发地质问题。由于我国工业的不断发展，很多的工业发展需要大量的水资源，所以在很多工业区集中的地段，出现了严重的地面塌陷、漏斗区和沉降。过度的对一个地区的地下水进行开发，导致地下含水成出现断层和下降，从而导致地表的下降和塌陷，有些地区还出现了严重的漏斗区。我国很多城市的工业集中区都出现了这样的情况。
4、地下水污染严重。地下水的总储备量是丰富的，如果满足人们的合理需求也是可以的，但是目前地下水存在着很多的污染情况，这就导致很多的地下水无法被人们使用。造成地下水污染的原因有很多。比如，工业废水的排放，就会深入地下和地下水混合，污染地下水，同时，开发地下水造成的地面塌陷也会造成污水的回流。据调查显示，武汉、天津、沈阳等城市的地下水硬度严重超标。南京、上海等城市的地下水中也检测出了很多有害的化学成分。
5、大量的资金投入，造成财政负担。很多地区对地表水资源的开发和污染，使得很多地下浅层水资源已经出现了匮乏的情况，水井中的水资源迅速减少。有统计显示，北京市每年购买和更新抽水机就会花去上亿元。如果能够合理的利用地下水资源，那么这些投入都是不必要的。
二、地下水资源开发的保护措施
1、对地下水资源的开发，必须坚持科学论证与合理开发为前提。在地下水开发之前，要经过专家的实地勘察，对地下水所处的地理位置及水位、含水量、水质等要素进行仔细研究，根据地下水勘察与评价及长短期动态观测等基础数据，根据不同的开发利用阶段编制开发利用规划，进行允许开发区、控制开发区和禁止开发区的规划工作，实现水资源的合理与科学地开发，制定出合理的开发计划。
2、健全国家水资源保护法。利用法律的强制性，贯彻执行水资源保护法和其他相关的水资源法律法规，对保护水资源的部门单位或者是个人给予奖励。对于不遵循法律，过度开发和破坏水资源的现象要给与严厉的制裁。通过法律手段，对地下水资源进行统一的、有规划的开发和利用，使地下水能够得到循环持续的利用。
3、国家对水资源的开发进行统一的规划。我国南北方的地下水资源的开发是存在很大的差异的，北方的地下水开发量占到了总量的80%，说明南北方的水资源开发严重的不合理。所以，国家应该对整个国家的地下水资源进行统一的规划，针对水资源南多北少的情况，将南北方的水资源按一定合理的比例进行开发，这样就不会导致北方水少开发多的情况，最终才能够实现我国水资源的均衡开发和可持续使用。
4、控制工业用水，实现水资源的重复使用。工业用水占了人们总用水量的一大部分，所以，想要保护地下水资源首先就要从控制需求做起。世界上很多的国家都在积极的建设节水工业，采取各种措施来降低工业用水。我国的很多城市也意识到了水资源缺乏的问题，采取铺设循环管道等方法进行水资源的循环利用，大连、太远都是这方面的代表。但是，我国的平均工业的循环用水整体水平还是很低，需要进一步努力。
5、加大节水技术的投入力度 。很多工业不能够积极的进行地下水保护措施，一个关键的原因就是节水技术的限制以及不能够对污水进行处理再利用。现在世界上很多发达的国家，在工业上采取了冷却池、风冷却等高科技方法，将使用过的水资源进行循环使用。还有很多的国家都建有自己的污水处理厂和净化池等，将污水进行技术上的处理之后，将污水净化为农业或者是工业，也甚至是人们可以直接引用的水。虽然在我国也有这方面技术的研发，但是还应该加大资金投入力度和支持力度，研发出各种能过节水的技术和措施。同时，每个工厂也应该有自己的污水处理技术和节水技术的研发机构，保障工业用水的循环使用。
6、用其他的水代替地下水资源。世界上还有很多的水资源，不仅仅只是地下水资源这一种，北冰洋就有大面积的淡水资源。从长远来看，国家可以寻找一种新的办法，就是获取北冰洋的冰块来供人类使用，但是这项办法短期之内是不可能实现的，还需要我们进一步的努力。除了北冰洋大面积的淡水资源，世界上还有很多的海水，但是海水是盐水，并不能够供我们直接使用，这就要使用淡化技术，目前世界整体的淡化水平都不是很高，只有少数国家的海水淡化技术和设备在世界上是拔尖的，面对着水资源的日益短缺，我们必须要加大对海水淡化技术的重视，将海水作为我们的后备资源，以备不时之需。
结束语：
水资源作为一种重要的生命资源，对我们的社会和生活都产生了巨大的影响。但是，当今世界面临着严重的水资源短缺问题。水资源短缺不仅仅直接给人类的生存带来严重的威胁，而且给经济的发展和社会的进步都会产生制约性因素。随着经济的发展，水资源日益短缺的情况日趋严重，针对水资源开发过程中存在的问题，要积极的采取行动，利用科技手段，保障水资源的循环可持续利用。
参考文献：
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【关键词】：天然林 资源 建设 措施
天水市秦州区天然林资源保护工程二期工程区总面积308.86万亩，林地面积67.06万亩，其中有林地面积16.09万亩（其中天然林面积3.19万亩，人工林面积12.9万亩）；疏林地面积2.92万亩；灌林林地面积19.24万亩；未成林造林地面积5.80万亩；宜林荒山荒地面积23.01万亩；非林地面积241.80万亩。
秦州区是一个以农业为主的地区，人多地少，山多川少，农业生产力相对低下，经济发展缓慢，群众生活水平相对困难，生态环境极其脆弱。我区现有的天然林资源，对改善生态环境，改善人民群众生存环境发挥着极其重要的作用，不仅体现在天水市区涵养水源和水土保持的功能，更是S系当地生态安全的绿色屏障，生态地位十分重要。
1、实施天然林资源保护工程二期建设的必要性
1.1实施天保二期是改善我区环境问题的重大举措
森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能。保护好我区现有森林资源，加快公益林建设步伐，对于改善我区生态环境，维持生态平衡，保护我区人民赖以生存的生命线，具有十分重要的现实意义。
1.2实施天保工程二期是建设山川秀美的新秦州，实现我区社会文明进步的需要
林业的发展在当今社会已成为社会文明程度的一个重要标志。这是因为人民在工业化速度加快，物质生活水平不断提高之后，对其生活质量尤其是生活的环境质量的要求愈来愈高。绿色和森林在给人民带来精神上的愉悦和享受是其他任何东西无法代替的，这就是其社会性和公益性。实施天保工程对改变我区山川面貌，充分发挥其社会公益性，对于推动我区社会主义精神文明建设具有十分重要的意义。
1.3实施天保二期是我区在“天水――关中经济开发区”建设中，最经济、最有效的生态建设之路
天保二期涉及全区范围的方方面面，需要全社会的参与和支持，对加快我区经济发展，群众脱贫致富具有十分重要的意义战略意义。
1.4实施天保二期是可持续发展的战略需求
对改善我区农业生产条件，实现生态环境和农业发展的良性循环，具有非常重要的作用。
1.5实施天保二期是我区调整林业产业结构、发挥森林生态效益，实现林业产业跨越式发展的需要。
2、实施天然林资源保护工程二期建设的主要目标
通过实施天保工程二期，构建长江上游、黄河中上游稳定的森林生态屏障，实现森林资源从恢复增长进一步向质量提高转变，生态状况从逐步恢复向明显改善转变。工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，林区经济社会发展由稳步复苏向和谐发展转变，民生明显改善，社会保障全面提升，林区社会和谐稳定。
3.加强天保工程建设采取的措施
3.1全面停止天然林商品性采伐，确保天然林资源得到切实有效的保护
3.2继续加强森林管护
全区天保二期工程总面积67.06万亩，其中有林地面积16.09万亩；疏林地面积2.92万亩；灌林林地面积19.24万亩；未成林造林地面积5.80万亩；宜林荒山荒地面积23.01万亩。工程区林地全部属于重点管护区域，加强对林地的管护力度，有力地维护全区林业资源可持续健康发展。
3.3加强公益林建设力度
通过天保二期工程的实施，完成公益林建设9.0万亩，其中：人工造林6.0万亩，封山育林3.0万亩。通过公益林建设进度的加快，为进一步扩大我区森林资源，提高森林质量提供了有力的建设保障。
3.4实施中幼林抚育
通过天保二期工程的实施，完成中幼林抚育2.0万亩（国有藉源林场）。通过开展中幼林抚育，进一步促进林分生长，实现优化林分结构，改善林内卫生、林木生长环境，促进林林生长发育，达到科学培育森林资源，发挥森林多种效能的目的。
3.5保障和改善民生
通过工程实施，落实中央和省上两个《关于加快林业发展的决定》，认真贯彻执行国家相关政策，我区藉源林场通过改革已转制公益性事业单位，定编人员81人，其中退休人员20人，藉源林业派出所定编10人。定编人员工资已纳入同级财政全额发放，工资基数按国家事业单位工资标准执行。森林管护人员工资按照分级负担，国家拨付管护费30.1万元/年，区财政配套资金2.30万元/年，平均工资25000元/年。同时，继续实施并完善社会保险补助政策，为职工办理五项保险，其参保率达到了100%。
摘要:从我国水资源的现状入手,分析了水资源如何有效地可持续发展并得到合理利用,探讨多种灌溉技术和相关技术措施,进一步降低农业生产成本,实现水资源合理配置的需要,保护生态环境。
关键词:农业水资源;可持续;规划;节水措施
我国是一个干旱缺水严重的国家,水资源并不丰富并且地区分布十分不平衡。淡水资源总量占全球水资源的6%,仅次于巴西、俄罗斯和加拿大,居世界第四位,是全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。淡水资源人均占有量很低,约2420m3,只相当于世界人均占有量的1/4, 全国河川多年径流总量约26300×108m3,其中地下水资源补给量约7700×108m3,由于地表水和地下水都来自降水,既密切联系又相互转化,扣除其重复部分,初步估算全国水资源总量约为27200×108m3,其中可用总水量(减去无人居住区)约11000～12000×108m3,占水资源总量约40%～45%,而实际可用水量仅7000×108m3 左右,利用率约60%。在这7000×108m3 水中, 由于水污染, 实际可用的清洁水仅有4000×108m3 左右,即约有3000×108m3 水受到污染(按年污水总排放量38×108m3,将使3000×108m3 水受到不同程度地污染)。水资源紧张严重阻碍了国民经济的发展、给人民的生活带来很大的不便。随着经济和社会的高速发展,中国需水量将愈来愈大,如果不采取有力措施,我国有可能在未来出现更严重的水危机,水资源问题已成为中国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。
一、水资源保护规划及其措施
1.地表水资源保护规划及其措施
(1)饮用水资源保护
全社会动员起来,控制排污总量,限制、取缔沿江污染工厂、企业。对于双流县来说,要切实的保护饮用水源,要切实落实《饮用水水源保护区污染防治管理规定》。应做好天然林保护、退耕还林(草)、水土保持综合治理、生态农业等综合措施,以涵养水源、控制土壤侵蚀、减少水土流失并通过过虑、吸收或吸附各种营养元素和污染物质,减少细菌数量,保护和改善水质。
(2)一般地表水资源保护
水量调节方面,水务部门应进一步加强水利工程的改造、建设,如改造灌渠、水库、塘堰,兴修微水池等用以蓄水来调节天然来水的时空分布不均。水质方面,应当进一步完善相关法律、法规、制度,控制污染源,建立污水处理厂、垃圾处理厂,对双流县水环境进行综合治理。同时要按照法律、法规,在政府的引导、调控下,限制、取缔排污企业,合理分配水量,通过宣传提高公众水资源保护意识,节约用水,建立节水、防污型社会共同保护水资源。
2.地下水资源保护规划及其措施
(1)饮用水源地地下水资源保护规划及其措施
对于地下水水量的保护,水行政部门对于地下水开采要严格把关,严格水资源论证制度,对地下水开采进行科学管理和指导,合理开采,使开采量与增加的补给量和减少的天然排泄量之间达到平衡。
在水质保护方面,对于集中供水水源地,要划定水源地保护区,保证其补给部分水不致引起地下水水质恶化;对于分散饮水水源地,可采取改建厕所为防渗旱厕、建排污沟,保护水源不受污染。
(2)一般地下水资源保护规划及其措施
山阳县平坝区在水质保护中应避免、减少平坝区农田高毒、高残留的农药、化肥使用,避免旱厕等“天窗”入渗物污染地下水体。在水量方面应避免人工大降深、过量抽取地下水造成含水层的疏干。另外,由于地表水与地下水的相互补给关系,应防止地表水污染地下水
山阳县丘区地区水资源保护除平坝区的保护措施外,更应改注意以节约用水、生态环境建设为重点。做好天然林保护、退耕还林(草)、水土保持综合治理、生态农业等工作,以调节河川径流、调蓄地下基流、控制土壤侵蚀、减少水土流失并通过过虑、吸收或吸附各种营养元素和污染物质,减少细菌数量,保护和改善水质。
二、综合节水技术措施研究
1.工程节水措施。包括灌溉工程配套、渠道衬砌 、低压管道输水、机电井建设、地面灌溉设施改善、喷灌和滴灌系统 ,此类措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保证率。 2.农业节水措施。包括土地平整、深翻深松、免耕少耕,平衡施肥、秸秆还 田和增施有机肥,提高土壤肥力 。推广塑料薄膜覆盖及保护地栽培,发展设施农业,普及良种和使用抗旱保水剂。改进种植结构和耕作技术,以及防风林建设和水土保持,此类措施的基本作用是提高农作物产量和产品质量,降低农田水分蒸发耗水量。
3.覆盖保墒技术.在耕地表面覆盖塑料薄膜、秸秆或其他材料抑制土壤蒸发 ,减少地表径流,蓄水保墒,提高地温改善土壤物理性状.起到蓄水保墒 、提高水的利用率,促进作物增产的良好效果.秸秆覆盖一般可节水 15% 20%,增产10%―20%.覆盖塑料薄膜可增加耕层土壤水分 l% 4%,节水 20%―30%,增产 30%―40%.
4.考虑农业种植结构
节水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生产率,但仅靠节水灌溉工程提高水分生产率是很有限的,灌溉和农业措施的结合,不仅是提高水分生产率的需要,也是农民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外,其余节水灌溉形式都难以减少作物的棵问蒸发,特别在作物生产前期,作物的遮荫率低,棵间蒸发量大。据已有的资料,山东省冬小麦生育期间蒸发约为2250m m ,夏玉米 2700 m3thlTl2,通过农业节水措施减少这部分蒸发,在相同产量水平下水分生产率会大有提高。通常推广的农业节水技术有:耕作保墒技术,如“虚实并存”耕作技术;秸秆、地膜覆盖技术;喷洒抗旱剂如旱地龙;使用保水剂;采用抗旱新品种等。山东省在曲阜市吴村建立的农业综合节水技术范区,就进行了果树的秸秆覆盖试验获得成功。
【摘 要】环境保护是人们现在非常关注的问题，国家在发展经济的时候，通常都是以牺牲环境作为前提的，这样就导致环境被破坏的非常严重。规划环评中关于环境保护是为了更好的解决人们日益破坏的环境问题，还有正在潜在破坏的环境问题。鉴于此，讨论规划环评中关于环境保护的对策措施是为了更好的实现人和环境和谐共处的关系，同时也是为了持续保证地发展社会经济。对环境的保护措施可以从多方面来入手执行，这样可以更加有效的防止和防范环境不遭受破坏。
【关键词】环境保护；对策措施；规划环评；案例刍议
0 引言
随着我国经济的快速发展，人类城市文明也在进步。 目前，人们对生活环境质量要求也相对提高，环境保护的理念已经形成，但是在城市化发展进程中，以灰尘、噪声、废弃物和水源、空气等为代表的环境污染日益突出，其造成的负面影响已经引起了诸多学者和环保者的注意，因此，加强环境保护是城市化进程的重要任务之一。
1 环境保护的重要性
1.1 依靠宣传活动
规划环评中关于环境保护对策的工作包含的范围面极其的广泛，首先我们不仅仅要保护自然界的生物，而且还要保护自然界的有效资源。规划环评中的环境保护其最重要的是为了有效的治理人类在快速的经济发展过程中对有效的资源过度开采和浪费，现有的国家政策和立法对资源尚没有形成有效的保护措施。规划环评中对环境保护措施理念需要经过不断的宣传和导向，慢慢的增加人们的行为意识和环保理念，只有通过这种方法人类才能在日常的生活中关注这个问题。因为环境问题是一种积累问题，属于经过长期的破坏才能有所影响，一旦产生影响很难治理和防范。规划环评中的环境保护先要树立环境保护意识，因为环境保护措施不仅仅会影响下一代子孙的生活健康成长，更重要的是影响千千万万的人后续的生活。鉴于此，为了使经济变为可持续可发展的进步，首先要解决的就是规划环评中的环境保护措施。
1.2 依靠日常行为规范
对于规划环评中的环境保护措施而言，不能简单的依靠国家的行政政策，人类的日常行为规范也是极其重要的，约束人类的不良行为也是环境保护措施的一种有效手段。一般来说，在人类的正常生活中，要以身边的小事做起，不乱扔垃圾，不毁坏绿色植被，自觉的保护环境和有限的资源。例如在日常生活中，水资源是非常宝贵的，人类的生活离不开水，但水资源也是有限的，所以我们要充分的利用现有的水资源，争取每人少浪费；电池的污染是非常严重的，电池的分解一般需要十几年甚至是几百年，所以我们要对电池污染进行有效的处理和销毁；塑料袋是人类平时最常见的，一般来说塑料袋的分解需要几百年，可以开发一种可降解的塑料袋这样能够更好的保护环境。
1.3 依靠环境保护意识
在规划环境保护措施上，环境保护措施的意识是相当重要的，可以从侧面反映出一个人的综合素质和修养道德。一个人的这些品质是与人的正常生活环境离不开的，同时也受教训水平的影响。因此，在提高规划环境保护意识时，可以从教育入手，从小教育子女形成对环境的保护的意识。这样做不仅可以使人们更加的了解环境保护措施的重要性，也会让人不知不觉的参与到环境保护的应对措施和环境保护的阵营中。
1.4 依靠政府规定
政府的有效措施和法则是必不可少的，一般来说需要政府部门制定与环境相关的法则和有效的措施，人们的意识虽然可以通过其他手段其高，但是政府的约束也是必不可少的。在进行经济快速发展的市场经济的政策下，为了图发展，环境污染日益严重。一旦环境被污染和破坏以后，一定程度上会对人类生活的环境产生重要的影响，如果这种影响持续，导致不可逆的结果这时人们才发现环境保护的重要性已经为时已晚。环境保护措施一定要依靠政府制定的一系列措施和政策，这样才能使得环境保护真正意义上称为一种约束一种方法。
2 加强环境保护的措施
2.1 保护机构的建立和执行
保护机构的建设和执行是有效的改善环境保护管理的最为基础设施。环境保护部门对环境资源的保护支撑、并且对环境意识宣教支撑和环境保护措施的支撑，是对环境保护进行合理改善的有效途径。保护机构的建设和执行特别是在环境信息能力较弱的城市中是最为明显的，并且环境保护人员的工作展开也需要环境保护机构的支持，进行合理规划环境信息管理机制和创新环境信息管理体制，是最为有效整合网络资源、数据资源、应用资源、信息资源和服务资源，形成统一协调的环境信息基础支撑体系，奠定坚实的环境信息基础能力，实现环境信息的统一管理、统一和共享，实现环境政务业务协同化、环境管理现代化、综合决策科学化和环境服务信息化。
2.2 完善环境管理体制
根据区域生态系统管理模式，逐步理顺职责分工，加强协调，整个环境监督。建立和完善国家监察，地方监管，在监管制度环境收费单位。国家要加强指导，地方环保工作的支持和监督，改善区域环境监管机构，协调省环境保护，监督检查的环境问题。地方人民政府负责区域环境质量管理，环境行为和环境工作的下一阶段政府监管的重点单位，并建立相应的环境保护监督机制。
2.3 加强环境监管制度
实施的排放许可证制度，禁止无证或超总污水。充分的展示和生态工程评价。根据经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，制定和调整的污染企业和落后生产能力，强制淘汰工艺，设备和产品目录。强化限期治理制度，实施限期治理的排污单位对不能稳定达标或超总量，逾期未完成治理任务的，责令停止生产整顿。提高环境监管制度，加强执法检查现场。
3 案例刍议
3.1 案例一：树木的过度采伐
现在环境毁坏程度已经成为一种不可逆的趋势，人类的过度采伐，导致大片的树木流失，如果对树木的采伐这种需要是必须的，首先想到的就是如何对这些采伐的树木进行更充分的利用，一般来说采伐树木时会产生大量的树枝，采伐工人会将这些树枝扔掉，如果我们进行充分的合理利用这些树枝，就会很大程度上提高资源的利用率，从而达到减少树木资源的浪费。并且要广泛的植树，对树木进行采伐后要对树木进行植树，才能弥补采伐的过失，这样做不仅可以保护树木的周围的土壤，也可以防止土壤的沙漠化。
3.2 案例二：濒危物种的流失
濒危物种的流失最主要的原因就是在于人类的无休止的索取。例如熊猫、黄菠萝、老虎、红松等国家规定的濒危物种的几乎要灭绝，这些濒危物种的保护要尤为引起人们的关注，实行有效的保护措施是对濒危物种的流失一种行之有效的方法。对野生动物和树种也要加强力度禁止捕杀和滥砍滥伐，以防物种流失和树木的减少对人类的生存环境和食物链的的破坏导致生态威胁。
3.3 案例三：水资源的浪费
水资源的浪费是一个老话长谈的话题，也是这么多年尚未解决的问题，保证原有的水资源流失和治理是环境保护措施的最基本的任务。水资源是一种重要的资源，是一种不可循环再生的资源，是一种一旦用光就不会存在的资源。人们日常生活中对水资源的浪费是不可想象的，成百吨成万吨的水资源被浪费掉。所以对水资源要有计划有安排的统一进行和管理，设计合理的用水体系和用水策略，对被污染的水资源进行净化，推广更为高效、更为健康、更为清洁、更高技术，控制和治理水污染的问题。使得大部分地区不再出现用水难的问题。
3.4 案例四：煤炭资源的浪费
煤炭资源可以结合各地区自身经济发展的特点，通过改进作业机械和改变作业方式来减少集材作业对环境本身的影响。对采集煤炭和利用煤炭资源的机械设备上的选择更高效率的利用。经过几百年的发展，煤炭资源是功不可没的，正式因为煤炭资源才有了现在社会这么繁荣的景象，现在我们已经找到可以替换煤炭资源的有效方法和措施，这些措施都能减少对煤炭资源的过度开采所带来的生态环境的影响。
4 结束语
在规划环评中对环境保护措施的问题讨论上其实就是再讨论如何处理好经济发展、社会进步和自然环境保护的关系上的问题。鉴于此，调节经济发展和资源的合力利用，在矛盾中寻求解决办法，从本质上提高和改善人类的生活水平，并且是在不对环境进行破坏和污染的前提下，实现促进城市、经济和环境可持续发展。
【参考文献】
[1]王立珊，裴顺宁，陈义明.浅析公路环境的保护[J].商品与质量，2009（S5）.
水资源保护措施的制定是在对取、退水影响分析的基础上，说明取、退水对水文情势、区域水资源状况、其他用水户、生态、水域纳污能力的影响程度，按照水资源开发、利用和保护要求，以预防、控制和影响减量化为原则，确定建设项目业主应采取的工程和非工程预防与补救措施，消除或缓解项目取水和退水所产生的不利影响。同时，论证报告提出的水资源保护措施内容应有针对性，应做到技术合理、经济可行和便于实施。水资源保护措施一般从工程措施和非工程措施两个方面来制定。
1.1工程措施（1）节水工程在对项目设计排污总量和用水合理性论证基础上，分析项目各主要生产环节可采取的节水减污潜力和相应的工程措施，论证节水工程实施后，减少的污染物产生量。（2）污水资源化工程在实施有效的污染源治理基础上，论证建设项目污染物在入河前实施进一步生态处理的可行性，最大限度地减少污染物入河量。农业灌溉项目要根据灌区取用水的实际情况，提出控制农业污染的综合性措施。根据水资源优化配置原则和分质供水的要求，论证项目污废水资源化的途径并对其可行性和保障程度进行分析。（3）防范地表固废淋溶和渗滤影响地下水的措施根据区域降水、地表产流特点和地下水保护要求，提出建设项目涉水固废无害化处理及淋溶与渗滤液安全处置的工程措施。例如垃圾焚烧发电项目中，为防止焚烧过程中产生的“二次污染”，垃圾渗沥液必须经过处理达标后才能排放。（4）项目取水和退水计量装置的建设根据水资源管理的要求，明确项目取水和退水设施应建设的水量与水质监测装置要求，并提出监督管理措施建议。（5）水功能恢复和水生态修复工程建设针对建设项目取水和退水对原有水域水功能和水生态的影响，提出通过工程设施建设，恢复项目影响水域水能利用、水产养殖、水源保护、纳污能力优化恢复和水生态修复的措施方案。
1.2非工程措施（1）确定项目取水和退水设施布局和运行的优化与调整提出建设项目取水和退水等设施布局、建设和运行的优化调整方案，有效减缓取水和退水对论证范围环境地质、生态及其他特定第三者产生的不利影响。（2）建设项目事故或非正常工况入河排污的监控预案根据项目特点和入河排污影响水域的水功能保护要求，有针对性地提出建立退水事故应急处理和控制的防范预案建议，预防和控制建设项目事故与非正常工况退水对受纳水域水资源产生风险影响。（3）提出强化取水和退水方案的监督管理要求制定项目业主应遵循的取水和退水管理计划，提出水行政主管部门对项目取水和退水设施的监督管理计划建议。（4）提出落实建设项目减控影响的管理方案针对取水项目的影响情况，根据建设项目取水和退水影响的可承受程度，提出落实建设项目减控影响而应采取的取水和退水管理方案。针对引水和水量调度工程建设运用影响情况，制定工程调度运行的优化方案。（5）制定建设项目地表取水和退水影响的水质监测计划根据功能区和入河排污口监督管理的有关规定，提出有重大风险影响建设项目的取水和退水监测计划。
2水资源保护措施的落实
2.1案例概况寿县某垃圾焚烧发电项目建设1×600t/d焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组，取用瓦埠湖地表水，取水口位于寿县窖口镇真武村瓦埠湖西岸，年取水总量33万m3。所涉及的水功能区为瓦埠湖引江济淮调水水源保护区。工程采用零排放设计，电厂运行中产生的工业废水均回收处理达标后重复利用，无污废水外排。垃圾渗滤液采用“沉砂池+调节池+混凝沉淀+ABR厌氧反应器+一级反硝化硝化+二级硝化反硝化+膜生物反应器（MBR）+超滤+二级纳滤”的工艺处理流程，处理达标后回用于生产。
2.2工程措施（1）加强施工期废水处理施工废水主要来源于砂石料加工废水、混凝土拌和系统冲洗废水，以及修配系统含油废水，污染物主要为SS和pH，可能伴有少量的石油类；生活污水来源于施工期施工人员生活用水，主要污染物为BOD5、COD、氨氮、总磷等。施工期间应尽量减少物料流失、散落和溢流现象；施工现场应建造沉淀池、隔油池、化粪池等污水处理设施，其中施工废水应经沉淀后回用，不得外排，施工生活废水经隔油池、化粪池收集处理后用作周边农田施肥，未经处理不得直接排放。（2）加强水资源监控加强取水口的水量和生产污、废水口的水量和水质监控，布置合理的监控点，确定严格实用的监控内容和监控规程，及时掌握监测区域内地表水、工业废水、地下水的水量和水质变化动态，实施有效地项目废水控制。杜绝废污水在厂区内部管网中跑、冒、滴、漏现象。（3）完善垃圾池安全处置的工程在项目建设过程中，根据区域地表产流、地质构成和地下水保护的要求，对卸料大厅和垃圾池进行防渗处理，建设项目涉水固废无害化处理及淋溶与渗滤液安全处置的工程，以减轻池内污水下渗引起的地下水污染。垃圾池等设施要严格按照相关建筑防渗设计规范及《工业建筑防腐蚀设计规范》采用标号的防水混凝土，并按照水压计算、设计足够厚度的钢筋混凝土结构。垃圾池池体内壁做防渗及防腐处理，如采用土工布膜衬垫、塑料树脂夹层等。池壁及池底用水泥及防漏水泥挂面无渗水，浇注时加螺纹钢材织网，混凝土平均厚度不低于600mm，混凝土浇注严格按照相关防渗规定防止出现混凝土裂缝，施工过程中严格按照施工规范，保证施工质量，池体竣工后，做好试水试验。
2.3非工程措施（1）建立健全建设项目水务管理体制本项目应向有关部门申请取水许可，严格按照核定取水量取水，按计划用水，加强取、退水水量、水质管理，同时应按照取水许可管理要求，建立齐全的有关资料档案，并接受水行政主管部门的取水许可监督和管理，按期年审。项目用水过程要纳入当地政府水行政主管部门和环保部门的管理范围，随时接受有关管理和监察、监测部门的检查考核，并建立旬报、月报制度。（2）建立健全的水资源监测部门项目建成运行后，电厂内应当设置专职水资源保护管理机构，负责对厂区的水资源及用水节水进行监督管理，核定各工序水量，对各部门水资源保护工作进行考核。建立相应的水资源保护体制，并纳入各部门年度考核目标体系，由专职水资源保护管理机构制定考核办法并建立健全奖励处罚措施，从制度上保证全厂的水资源保护工作。（3）监督落实节水减污方案根据本期工程的实际情况，按照生产工艺对用水量及水质的要求，结合水源条件，从节约用水，保护环境，确保电厂长期、经济、安全运行的目标出发，工程设计应落实节水减污方案，运行技术先进的节水减污设备，接受水行政主管部门的设计评审和竣工验收，主要用水工艺、环节应安装用水计量装置，按照批准的用水计划用水，定期进行水平衡测试。同时强化内部管理，积极开展清洁生产，不断研究新的节水减污清洁生产技术，最大限度减少用水量。（4）制定必要的水质监控计划为确保本项目在瓦埠湖取水湖区的水质稳定，要加强取水口附近水质监测，监督区域内有毒有害物质的排放，一经发现超标现象，要及时上报当地水行政主管部门进行处理，并立即停止从瓦埠湖取水。同时，加强厂区附近水质监测工作，防止由于项目非正常运行可能排放的废水对区域水环境的影响。（5）制定突发事故的应急预案，落实“零排放”设计在加强设备的维护与管理、提高各类设施的完好率的基础上，对设备的检修和维护要制定周密的计划，要充分利用污水处理设施和污水回用调节池以及消防水池的容量，研究制定在出现污废水外排的情况下的预防措施和上述蓄水设施的调度运用，尤其要制定突发事故的应急预案，确保电厂无污废水外排，保护好水资源。
3结语
