地区经济发展规划第1篇

关键词：丹江口库区 上游地区 经济发展 水环境 建议

基金项目：该文系陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目“丹江口库区及其上游地区经济社会发展国家规划确立后的商洛旅游发展战略及旅游管理突出问题研究（项目编号：2013Z066）”研究所得。

自进入新世纪以来，首都的经济社会迅猛发展，但供水需求问题日益显现出来。依据北京市提供的水形势预测可知，缺水问题将会随时间日益严重。水资源匮乏已经成为限制首都经济发展的主要因素。而丹江口库区及上游地区作为南水北调中线工程中重要的水资源之一，对其经济发展有着重要影响。但随着库区及上游地区经济发展，水资源的需求量越来越大，库区及上游地区的水量逐年减少，并有着严重的水污染，进而影响了丹江口库区及上游地区效益作用，制约着经济的快速发展。丹江口库区及上游地区的水环境与其经济发展状况紧密联系。本文从实际出发，依据对丹江口库区及上游地区的人类活动与经济发展情况的调查，总结和分析了人类活动、经济发展及水土资源的开发利用对库区水环境的影响分析，并提出改善状况的有效建议。

一、丹江口库区及上游地区的基本情况和经济发展现状

（一）丹江口库区及上游地区的基本情况

（1）地理情况。丹江口库区位于鄂西北、陕东南及豫西南等地区的交界处，处于长江和黄河河流之间的汉江的中上游部位，是南水北调中线工程中的主要水源区。在自然地理位置上，归属于秦巴山地的区域范围之内，位于北纬32°36′-33°48′，东经110°59′-111°49′之间。

（2）地貌情况。丹江口库区位于汉江流域的中上游部分，具有相对独立的自然地理和环境，地理形势较为复杂，地貌呈现多姿状态。丹江口库区的西部和北部由伏牛山围绕，其东部地区自北向南呈现山地、丘陵及平原等地势，与汉江平原相接，两岸即是狭长盆地。

（3）气候情况。丹江口处于亚热带向暖温带的过渡地带，是季风性大陆性半湿润气候，一年四季季节变换明显，降雨量充沛。年平均气温较暖和，约在14.4-15.7℃之间。

（二）库区及上游地区经济发展情况

上世纪中期之前，库区及上游地区的主要经济活动是农业生产，种植玉米、谷子、莜麦、小麦、豆类、马铃薯等经济作物。由于该区域内水土资源及矿产资源丰富，开始开发和利用这些自然资源，并大力发展采煤、电力、化工及制药等工业，大大促进了库区及上游地区的经济发展，形成工农业共同发展的经济模式。

（三）人口增长和经济发展对丹江口库区及上游地区水环境的影响

通过调查显示丹江口库区及上游地区人类活动和经济发展与水环境污染有着直接的联系。随着人口数量的不断增加，水资源总量并未增加，造成库区及上游地区的人均水资源占有量逐年下降。人口的增多和经济的快速发展都增大了需水量，不仅人口用水量越来越大，工农业生产所用水量也呈现逐年增加的趋势。人口总量的不断上升，生活用水量的不断增加，大大增加了生活污水的排放量，而随着工农业的迅猛发展，也大大加剧了工也污水的排放量，大量污水的排放，严重影响了库区及上游地区的水环境。由于大力开展水土保持工作，采用生物与工程相结合的治理措施，开展水土保持工程。该工程对治理流域水土流失问题取得了明显的效果，同时也大大减少了地表的径流水量。

二、发展过程中出现的问题及解决建议

（一）发展过程中出现的问题及矛盾

随着《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》实施以来，丹江口水库作为南水北调中线工程中重要的水资源，在建设过程中出现一些实际问题，主要表现在以下几个方面：

（1）丹江口库区是人类活动的核心水资源，具有移民搬迁量大、淹没损失严重、周边关闭企业太多等问题，由此造成丹江口库区经济发展受到制约，当地的财政收支不平衡，出现了经济发展和环境保护的矛盾，库区问题的严重性远远大于其上游地区。因此，在《规划》中，不管是政策的支持，还是资金扶持方面，都对库区问题的解决力度不够。

（2）由于《规划》不具有明显的针对性、实效性及操作性，难以从根本上解决问题。如淅川县的政策实施，单方面的为了保证水质，造成当地的经济结构调整难度提升、产业转型难度升级、经济发展与环境保护矛盾日益凸显、大大加重城乡统筹发展的任务等。对于规定的不完善之处及出现的实际问题，《规划》中并未有明确的引导方法和资金扶持。

（二）解决建议

（1）增大对水质核心区的政策项目和资金扶持。通过对丹江口库区及上游地区在南水北调中线工程所作贡献的多少、淹没损失的大小、环境保护的难易程度及当地和国家财政状况等实际因素的调查研究分析，就丹江口库区及上游地区制定具有合理性、真实性的生态补偿机制和资金分配制度，主要偏重于库区和淹没区。

（2）增加库区及上游地区的财政转移和支付等专项政策。在对库区及上游地区进行政策规划和资金扶持等保障措施时，确实加大当地的财政转移和支付的力度。根据实际情况，适当的提高企业和居民的搬迁补偿标准。设置用于库区发展的专项基金，同时把关闭企业造成的税收减少和社会保障的财政支出，一并纳入中央财政转移和支付的范围之内。

（3）依据实际情况，对丹江口库区及上游地区实施特殊的财税政策。为了扶持库区及上游地区的经济快速发展，建议国家对丹江口库区及上游地区尤其是库区和淹没区执行特殊的税收政策，在税收、资金支持等方面给予特殊的照顾，增强扶持的针对性、表现出地区的特殊性。

（4）增加和调整与之相关的重大建设项目。建议在《规划》规定建设的重点项目的基础之上，补充添加和调整与库区发展有关的重点项目，使之能够以全面、完善。同时可以将其以附件的形式归属于《规划》的范畴。

（5）建立建设“生态文明建设综合配套的改革试验区”。参照和分析国外一些建设生态文明试验区的成功案例，在我国实施建设生态文明试验区。在南水北调中线水源区建设“生态文明建设综合配套改革试验区”，同时加大资金、政策及建设技术等方面的扶持发展力度，积极实现“三保一高”的建设目标，改善经济发展与环境保护的矛盾，促进生态文明建设与经济建设的共同发展。

（6）积极探索和建立有利于丹江口库区及上游地区长期稳定发展的管理体制。由于丹江口水库是南水北调中线工程中重要的水资源，国家应当在建立具有常规性、高规格、高质量的“南水北调中线水源区管理委员会”，对水源区的生态文明建设、水资源的保护等进行规划和实施，并对水源区进行统一的统筹执法、落实相关政策。加大对丹江口库区及上游地区等水源区的监督和管理。

三、结束语

随着现代社会经济的快速发展，作为南水北调中线工程的重要水源区，丹江口库区及上游地区的水资源保护和经济发展成为国家扶持的重点对象。在发展水源区的经济时，同时兼顾到生态文明的建设，使库区及上游地区的经济发展与环境保护和谐健康发展，促进丹江口库区及上游地区稳定、和谐的可持续发展。

参考文献

地区经济发展规划第2篇

关键词：农村信用社；农业产业结构；法人治理结构；内控制度；资本充足率

我国农村信用社较之发达国家的信用社有着特殊的历史背景和自身的运作规律，而且全国各地信用社所处经济、地理环境差异很大，因此，盲目效仿国外模式不可取，全国统一模式也缺乏可行性，而必须按经济区域对农村信用社管理体制进行不同模式的规范。因而，针对落后地区农村信用社现状，对农村信用社今后的发展提出几点建议。

一、明晰产权关系，完善法人治理结构

几年来，农村信用社深入细致地开展了改革规范的管理工作，但没有从根本上彻底明确产权问题，而产权关系不明，法人治理结构也就无从谈起。产权明晰的具体思路是：

1．正确认清农村信用社产权的实质

根据《民法通则》规定，产权最基本的内容是指财产所有权，即财产的所有者依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处置的权利。在社会经济运行中，为适应更多地获取经济利益的需要，会产生财产所有权与法律上的所有者相分离的状况，即在财产法律意义上的所有权的基础上衍生出经济意义上的所有权或称“法人财产权”，也就是非财产所有者由于实际经营属于财产所有者的财产，而对这些财产享有的占有、使用及在一定限度内依法享有的收益、处置和排他性的权利。所有者的权利称为原始产权，经营者的权利称为派生产权。因此，现代意义上的产权是指财产所有者的原始产权和建立在其基础上的派生产权。

基于产权的上述法律内涵及市场经济中“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，农村信用社的产权涵盖两个方面：一是不仅包括人股社员初始人股形成资产的所有权，还应包括人股社员凭借收益权能够取走收益的所有权，以及人股社员未能取走的但归人社员集体所有的历年积累形成的集体所有权，这部分产权称为原始产权。二是农村信用社作为经营主体拥有法律所规定的对人股社员资产享有的占有、使用、收益、处分和排他性的派生权利。

2．在明晰产权关系的基础上，农村信用社必须按照现代企业制度，科学合理地建立和完善法人治理结构，具体来讲，就是要实行民主管理，建立起决策、执行、监督各司其职，各负其责，相对独立，相互配合，相互监督，相互制约的运行机制。首先是要依据我国信用社的特点和实际，尽快制定《合作金融法》，以法律形式将法人治理结构固定下来，使信用社的各项业务依法运转。其次是改革社员代表大会制度，让其真正行使职权。我国农村信用社的社员代表大会制度是从1984年起就开始建立起来的，但l7年过去了，这一制度仍流于形式，社员参与信用社经营管理的积极性仍然未能调动起来，信用社经营者侵犯所有者权益的问题普遍存在。完善法人治理结构，必须还权于社员，行使真正意义上的社员民主管理，确保社员代表大会依法独立行使职能。社员代表大会应该有审议理事会工作报告，选举理、监事会成员，任命理、监事会主任、副主任，接受和处理社员代表议案，审批年度决算分配，修改章程等实质性权力。第三是严格规定理事长和信用社主任不得由一人担任，严格理事会领导下的主任负责制。第四是要切实发挥理事会的职权，理事会要在社员代表大会闭会期，认真行使其权力，履行其职责，真正对社员代表大会负责，不仅要负责业务发展的年度规划，业务经营的决策，而且要负责员工的行为规范管理和制定财务操作规范及制度等。第五是要建立名副其实的监事会，要充分履行《社章》赋予的监督职能，及时听取和收集来自全体社员的意见和要求，使监事会真正承担起制约的权力和责任，主要包括对信用社业务和财务的审计权，对理事会成员的弹劾权，对理事会、主任重大决策的否决权等。只有通过充分发挥决策、经营、监督三套班子的智慧和才能，确保农村信用社的经营管理水平得到较大提高，业务经营状况和经营成果才能得到彻底改观。

二、强化内部控制，防范经营风险

金融业作为经营货币的特殊企业，防范和控制风险始终是最重要的工作，而内部控制又是控制风险的关键。远从巴林银行倒闭、Et本大和银行l0亿美元的巨额损失，近到系统内发生的经济案件，无一不是金融机构内部人员违规操作、内部控制不严所致。因此，建立合理、有效的内控机制具有现实意义。

1．决策体系建设

农村信用社要按决策系统、执行系统、监督反馈系统相互制衡的原则进行内部控制组织结构的设置。无论理事长还是班子成员，都不能违反或超越决策程序，经营班子要在其职责和权限内行使职权，内部监督系统要建立各项业务风险评价、内部控制状况的检查评价与对违规违章行为的处罚制度。同时要注重理事、监事、主任及其他高级管理人员的能力、品行及资历的考察和了解，建立高层人员信息档案，并进行动态监控。通过考察个人历史背景资料，确定其从业经验、行为规律及能力；通过考核目前业绩状况，判定其业务创造及控制能力；根据综合考察结果，决定其职位的去留及岗位的调整，从决策系统上确保决策指令的合规合法性，并做到分工明细，相互制衡。

2．建立健全业务风险防范机制

为有效控制信贷风险，农村信用社应按照《农村信用社章程》、《农村信用社联合社章程》和《担保法》、《贷款通则》，建立授权分责的信贷管理体制。信贷审查机构负责贷款审查，贷款审查委员会负责贷款审批，严格实行“审贷分离”、“分级审批”制度，将贷款调查管理、审查认定、检查监督职责分解，互相制约，确保信贷决策的科学性。同时建立贷款保障制度，提足呆账准备金，对历史遗留下来的呆账，人民银行、财政部门要给予倾斜政策，促其“消化、吸收”，增强农村信用社的再生能力，提高资本充足率。

严格执行资产负债比例管理的有关规定，调整信贷结构，使资产多元化。在全面实行资产负债比例管理基础上，严格控制单户贷款比例等指标，对包括本、外币在内的资金交易、证券交易等项表内表外业务，建立完善的内部监督与风险防范制度。尤其在主营业务即信贷业务上，要建立有效的内部控制制度，优化信贷资产结构，预防、降低信贷风险，提高信贷资产质量。

按照授权分责、监督制约、账务核对、安全谨慎原则建立严密的会计控制制度。会计记录、账务处理、成果核算等完全独立，会计部门只接受其主管领导，会计主管不参与具体经营业务，保障财务、会计信息的完整性、准确性、客观性与有效性。

建立统一法人管理和法人授权授信为主要特征的内部授权、授信管理制度。信用社对其分社以及信贷人员的授权授信要定期检查，确保授权、授信适当，权限及额度不突破，各种授权均以书面形式确认并逐级下达，各项业务均按业务授权进行审核批准，特别授权业务要经过特别审核批准。

农村信用社经营管理活动是否符合国家法规、特别是经济金融方面的法律法规，是否能有效地防范来自内部及外部的欺诈活动，关系到农村信用社的安全与稳定。违规、违法及欺诈所导致的风险，不仅产生于农村信用社内部，而且产生于一些外部监管部门，因此，农村信用社要通过教育、示范、监督与技术控制，防止农村信用社与违法犯罪活动的联系，避免内部欺诈、犯罪和卷入外部欺诈陷阱。

建立科学的计算机系统风险控制制度。对计算机系统的项目立项、设计、开发、测试、运行、维修等全部过程严格管理，明确业务主管部门与稽核监督部门的职责，严格进行业务主管、软件设计人员、业务操作及技术维修人员权限划分，严禁系统设计、软件开发等技术人员介入实际业务操作，将风险控制制度、指标及规程等项内容进行计算机程序化处理，形成一个完整的系统，然后将其用于风险管理之中。

三、国家对经济落后地区农村信用社应实行扶持政策，逐步消化历史包袱，为信用社的经营发展创造宽松的环境

首先，中央银行应加大对农村信用社支持力度。农村信用社由于体制原因，每个信用社都是独立的法人，这种信用社之间的相对独立性，就单个信用社而言，在激烈的同业竞争中就显得势单力薄，相对于大银行其存款稳定性较差，当出现支付风险时应变能力弱，对外部救助的依赖性较强。信用社的这种比较劣势，出现支付危机不可避免，因此，中央银行需要加大再贷款支持力度。中央银行用于支农的再贷款，应合理确定使用期限。信用社拿再贷款支农，回收贷款受农业生产周期和自然灾害的影响，其不确定因素很多，一遇自然灾害，贷款不能按期收回，而中央银行又限期必须收回再贷款，这就使农村信用社一时难以应付，所以，中央银行的再贷款应结合当地农村经济发展状况适当延长，并以一年以上为宜，且当农村遭受自然灾害时，允许延期归还。从实质上真正体现中央银行对农村信用社的扶持。

其次，对农村信用社实行优惠利率，即适当提高农村信用存款准备金利率，农村信用社组织资金成本比商业银行高，而且落后的农业地区农村信用社贷款发放受季节影响较大，多数是春放秋收，一年中资金闲置的时间较长。由于规模小，不具备参加全国性资金市场的条件，资金找不到出路，只得长期转存人民银行，形成利率倒挂。建议比照邮政储蓄转存款利率计付农村信用社转存款利息，人民银行连续七次下调利率，金融机构在人民银行的准备金月利率已降到1．725％o，而邮政储蓄在人民银行的转存款月利率，仍为3．83％o，比金融机构在人行存款的月利率还高2．105个千分点，较高的邮政转存款月利率不仅提高了人民银行的宏观调控成本，而且为邮政储蓄的增长起了推动作用，而邮政储蓄在零风险情况下享受高支付，显然不符合风险和收益对称的基本常识，从有利于农村经济发展角度来看，经济落后地区县级以下邮政储蓄机构早该全部撤销。

第三，应取消在开户管理上对农村信用社的歧视性规定。客户根据自己的经营或服务性质，比较哪家金融机构的服务功能、服务态度、服务质量后做出自主选择，各级政府和中央银行不能自上而下的指定某种款项存放哪家银行、某部门必须在某银行开户，这样就在政策上用行政手段形成了大银行的垄断经营，造成了对农村信用社的歧视。应允许客户在合法合规前提下自主选择开户银行，禁止垄断经营，给农村信用社创造一个公平竞争的政策环境。

第四，央行要为农村信用社提供结算服务。一个银行的发展史，就是一部结算发展史，结算服务是商业银行、信用社金融服务的一个重要方面。行社脱钩以来韵经营实践表明：结算渠道不畅、资(现)金流通梗塞是制约农村信用社经营和发展的一大瓶颈。在农村信用联社建立独立的结算体系之前，基层央行要结合实际，高效率地承担对农村信用社的结算服务，借以提高农村信用社服务农村、服务农业、服务农民的融资水平，增强农村信用社的凝聚力。

四、努力降低不良贷款，提高农村信用社抗风险能力

要实现不良贷款占比、不良贷款总额“双降”目标，需要从市场定位、机制转换、政策、监管等各个方面人手，才能实现农村信用社“双降”目标和企业经营出效益、社会经济稳步增长的“双赢”局面。

1．正确定位，把握投向

落后地区农村信用社要对自己的生存发展空间要有正确的认识，其信贷投向应充分“小额、流动、分散”特点，服务对象以支持“三农”及广大个体、私营等中小企业为主，避免与国有商业银行比贷款大户、比贷款规模，前些年贷款“垒大户”产生了大量不良贷款已是个明证。因此，农村信用社应及时调整信贷投向，对产权不明晰和不能实施有效抵押担保的企业贷款应逐步实施市场退出机制，新增贷款要适应农业产业结构调整的需要，加大对农户和个体私营企业的信贷支持，并办理有效的抵押担保。

2．完善机制，强化管理

首先要成立信贷资产风险管理部门，来行使信贷风险监测、风险评估、风险预警和风险管理的职能。第二要加强对信贷管理制度建立和执行力度，健全信贷决策制度，贷审分离制度，贷款“三查”制度，授权授信制度等一系列管理制度及实际操作中的严格执行。第三要进一步健全贷款经营管理责任制和责任追究制度，建立责、权、利相配套的考核制度，确立“谁发放贷款、谁负责收回，谁造成风险、谁承担责任”的贷款基本原则，对离职信贷人员实行离职审计制度，违规造成的风险要追究责任。

3．加强监管，发挥有效制约作用

人民银行加强对农村信用社资产质量的监管是降低不良贷款的有效手段。一是要加强对新增贷款和大户贷款的监管，对造成新增贷款风险的信用社进行分类监管，按新增贷款不良占比高低分别实行约见谈话、专项业务考试、新增贷款事后报送稽核、开展新增贷款质量检查等分类监管措施。对大户贷款要关注以转制名义实行企业分立、以企业法人名义的贷款和以社团贷款形式变相“垒大户”以逃避人民银行监管的现象。二要加大对违规现象的查处力度，有查不究或处理不力是造成有章不循的主要原因之一，要从根本上消灭有章不循贷款行为的随意性和盲目性。三要加强对人的管理，农村信用社高级管理人员是“抓降”工作的关键因素，要通过对降低不良占比和不良贷款总额与任期考核挂钩，建立起资产质量改善的绩效考核机制，形成奖惩分明，以经营业绩来决定任职资格的管理办法。

4．营造良好的“抓降”环境

一是打击逃废金融债行为，营造良好的信用环境，“抓降”工作在良好的信用环境这个外部条件下，能收到事半功倍的效果，最终使信用社与企业之间的资金流动走向良性循环，但创建良好信用环境离不开政府、人行和工商、司法等部门的有机配合。二是政府部门主动承担起防化农村信用社风险的职责，农村信用社作为地方性金融机构，为支持农村经济发展作出了应有的贡献，在清理整顿城市信用社和基金会过程中，也为地方政府排忧解难，有效缓解了地方政府清理整顿压力，同样，对防范化解农村信用社金融风险，地方政府也应主动承担起职责，把有效改善农村信用社经营状况、降低信用社风险当作促进地方金融与经济发展良性互动的有力措施，在保全农村信用社资产、抵债资产处理、解决农民贷款抵押难等方面给予政策支持。三是上级管理部门要为农村信用社发展解决后顾之忧，上级管理部门特别是市(地)联社一级主要承担对基层联社的行业服务与管理职能，而不要干预基层社的经营或直接开展经营业务，在抓降问题上，以引导农村信用社端正经营方向、督促联社建立和执行信贷管理内控制度、经营管理责任追究制度为主，组织开展对信贷资产质量及管理状况的检查、信贷人员培训，协调同地方政府和各部门的关系也是市(地)联社义不容辞的职责。

五、改革用工制度，提高员工综合素质

落后地区农村信用社现有人员素质问题成了制约农村信用社发展的重要因素，必须采取有效措施尽快改变这一被动局面。一是建立能上能下的用人机制，盘活人才存量，市、县联社要像建立资产台账一样建好“人才库”，充分掌握人才家底，并进行合理使用，在倡导引进人才的同时，更要向内挖掘潜力，对有真才实学、有发展后劲和潜质的青年员工，要有目的地进行锻炼、压担子，给他4fTg’l造机会，争取条件，促其快速成长。大力提倡人才的上下交流和异地交流，将市、县联社管理层中那些年轻的高学历人才下派基层担任领导工作，既能让他们在一线得到锻炼，又能快速缓解基层专业人才缺乏的矛盾。在用人制度上，必须坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则，在人才的选拔上，坚持公开、公平、公正，在动态竞争中选拔人才，做到唯才是举，量才录用，对一些不会干事、干不了事、不想干事的人员要毫不手软地端掉他们的交椅乃至饭碗，对工作中卓有成效、贡献较大的业务骨干、技术尖子，要给予职称评聘、住房分配、工资晋级等方面的优先或奖励，给人才以充分的价值体现。

二是建立能进能出的用工机制，优化人才增量，从“进”的方面来说，在保持系统编制不增加的前提下，利用员工的自然减员、退休、退养指标，由省、市联社面向社会公开招聘一批高学历专门人才，分配到县以下基层社工作；从“出”的方面来说，抓住全面实行人事劳资制度改革的契机，对那些难以胜任本职工作的人员可采取买断工龄、解除劳动合同等有效办法进行清退。

地区经济发展规划第3篇

论文摘要：结合经济落后地区的小城镇发展规划，就发展动力、基础设施的配置和逆向城镇化进程作了进一步的思考，继而提出了经济落后地区小城镇发展的对策，以求在城镇化进程中能跟上时代的步伐。

2003年4月，砀山县政府聘请安徽省城乡规划设计研究院对砀山县城总体规划重新进行了修编，现该规划已经宿州市人民政府批准实施，但对规划工作中遇到的一些问题仍值得进一步探讨。

1经济落后地区小城镇发展的特征

安徽省是经济相对落后的地区，砀山县又位于安徽省最北端，该地区小城镇发展呈现出滞后于其他地区的明显特征。

1．1产业结构不合理

近几年来，砀山县的经济增长速度较慢，增长后劲不足；经济总量偏小，综合实力不强；经济增长方式较粗放，质量和效益都不太高；产业结构不尽合理，深加工业发展不足，优势资源转换不多；企业组织结构不够优化，大企业、龙头企业少，只能依靠中小企业维持着经济发展；地方财力十分紧张，没有足够的资金建设城镇和升级产业。简单地说，砀山走的是一条农业主导型的经济发展之路。随着农业弱质性的进一步显现以及农副产品特别是水果市场供求矛盾的进一步激化，这一发展的低效性已经暴露出来；同时，随着周边地区工业化、城镇化的加速发展和全面小康社会建设的全面推进，这一发展模式面临的挑战也越来越严峻。

1．2要素资源短缺

经济落后地区小城镇发展尚处在原始的资金、技术积累的阶段，乡镇企业发展滞后。由于发展相对落后，砀山的要素资源积累能力低。2003年，砀山县的地方财政收入位居全省61个县市第46位；人均财政收入不足百元，位居全省倒数第5位。城乡居民人均储蓄余额2194元，仅是安徽省平均水平的一半。人才、技术短缺。全县工业企业中，科技工作人员不足百人，其中拥有中级以上技术职称的人员只有1O多人。产业结构的表面合理性掩盖了产业结构深层次的不合理。按当年价计算的砀山县的三次产业增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9调整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般规律，有其合理性。但深层次地看，这种产业结构调整并没有带来深层次的质量提高，最突出的问题是产业链条较长、附加值较高的对工业经济特别是对国民经济有重要带动作用的制造业比重过低，仅为19．78。产业结构仍然以第一产业为主；第二产业的技术基础薄弱，主要为由第一产业延伸出来的农副产品加工业；第三产业的层次和效益低下，主要是个体经营的小规模服务业，功能局限于每月传统的固定时日的简单集市贸易，辐射范围也仅是城镇附近的乡村地区。经济落后地区的小城镇发展呈现出要素资源短缺、产业结构低度的特征。

1．3城镇化水平低下

经济落后地区小城镇分布密度较小，开发强度偏低，城镇人口和用地规模也较小。2003年底，砀山县城市化水平约为20．6，远低于全省水平。由于产业、技术与人才的集聚度不够，小城镇功能薄弱，对乡村地区的辐射力和吸引力较弱目前由于砀城小城镇核心度低，城镇体系的职能结构较松散，呈现小城镇与乡村发展相对均衡及城镇体系结构等级弱化的特征。因此，小城镇发展带有明显的农村集镇特征，仍处在缓慢的城镇化积累的初期阶段。另外，由于教育支出不足，小城镇中普遍文化素质偏低，城镇化水平存在着质与量的低下。

2经济落后地区小城镇发展的不足

2．1中心城市经济薄弱

区域经济的实践和理论研究都表明，区域经济及产业发展在很大程度上取决于该区域内的中心城市的发展状况。如果中心城市竞争力强将有利于其集聚周边的要素资源，并不断地扩大自己的经济及产业腹地，一旦其要素资源积累到一定程度后，就会对区域经济产生强烈的辐射和带动作用，形成中心城市与区域经济的良性互动发展；否则，缺少中心城市辐射，区域经济就有可能被临近的城市所覆盖蚕食、分割。

2．2推动发展的动力不足

砀城小城镇发展不仅内部动力不足，外部动力也相当匮乏。尽管国家对于中西部地区的小城镇发展有政策上的倾斜，每年有定期相应扶贫款的财力支持。但是由于小城镇发展尚未形成有效的动力机制，这些资助也只能是杯水车薪，不足以使经济发展出现质的飞跃。一方面，尽管经济落后地区的自然资源相对较为丰富，小城镇的发展仍然缺乏必要的启动资金与技术的推动。另一方面，由于产业结构层次偏低，区域经济中经济同构现象严重，小城镇发展的经济增长点往往限制在少数技术含量低、有资源利用优势的项目上，造成乡镇企业的发展缺乏广阔的空间和有效的推动力。

2．3基础设施的制约

城镇物质空间环境作为城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了小城镇经济发展的容量与空间。而目前经济落后地区基础设施投资能力的巨大缺口是制约小城镇经济发展的瓶颈。以交通设施水平发展为例，在砀山县范围内无一条高速公路通过。而作为刚起步的加工工业的发展，对对外交通条件有较强的依赖性。落后的交通状况成为制约经济发展的首要因素。

2．4逆向的城镇化进程

城镇化进程的根本动力是经济，而经济落后地区小城镇工业发展普遍力度不足。工业企业的低层次组织不仅使小城镇对周遍地区的农村剩余劳力缺乏吸纳力，甚至小城镇中的一部分居民也亦工亦农，呈现不彻底的城镇化的倾向口]。因此，在城镇化进程中，小城镇向周边乡村地区的经济辐射还相当肤浅，城镇化的推动力也十分有限。

然而，在城镇化进程中还呈现出一种逆向趋势，砀山县由于经济落后，有很大一部分农村人口流人经济发达地区谋求职业，他们每年带回的资金中相当一部分是用于在集镇中买地建房，发展个体经营的服务业。因此，在某种程度上，可以说小城镇周边农村地区的人才与资金在推动着小城镇的发展和地区城镇化的进程。

3经济落后地区小城镇发展的措施

3．1城镇化

改革开放以来，中国城镇化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城镇化率提高的速度快一倍多，但是目前还明显低于世界平均水平。据有关方面测算，今后一个时期将是我国城镇化加快推进的时期，由此将创造大量的新兴城镇市场，给城镇经济带来新的发展空间。小城镇首要的基本职能是为农村非农业经济活动提供场所，对于经济落后地区的小城镇发展而言，至关重要的是挖掘经济发展的潜能，以此为可能出现的跳跃式发展做好准备。

对于砀城，它首先缺乏明确的投资项目和吸引力，无论是乡、镇的或县的决策者，对其未来的发展都或多或少缺乏具体的设想，并且认为发展的困难和阻力都相当大。因此，在规划中将小城镇发展条件划为三个层次：(1)优先建设县域中心城市，使之具有较强集聚和辐射能力，带动县域城镇持续、健康、快速发展；(2)重点发展中心镇。选择区位条件优越、经济基础较好、发展潜力大的镇，逐渐培育为新的中心镇，使中心镇成为所在辐射区域的产业、经济的核心，为实现城乡一体化奠定基础；(3)合理发展一般镇，因地制宜撤并乡镇，引导一般城镇合理、有序、健康发展。

3．2基础设施的选择性建设

由于经济落后地区小城镇发展往往受到基础设施投资能力瓶颈的制约，因而在城镇化初期全面建设城镇基础设施网络是不现实的。鉴于有限的投资能力，只能对基础设施的各项缺口以及影响经济发展的重要度作出分析评价，着重于重点基础设施项目的建设和区域中宏观基础设施骨架的构建，以使小城镇在未来发展中保有进一步完善细化和区域基础设施共享的可能。

在砀城县域规划中，县域交通网的规划建设与城镇体系的发展在空间布局上统一和建设时序上相互协调，并适当超前；建设与城镇规模结构、空间分布相适应的综合交通运输网络；构建城镇之间的快速联系干道；加大交通设施建设力度，拉动经济发展。近期拓宽与连霍高速相联接的101省道；远期与周边地区相协商，建成与商毫、连霍、京福高速公路相连接的快速干道。

3．3城镇体系的合理规划

经济落后地区城镇体系结构的松散及小城镇间孤立、单向的经济联系不利于城镇化的进程。国家的小城镇建设政策要求将小城镇建设纳入整个农村经济发展的轨道。加强小城镇在村镇地域的经济、技术、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地区小城镇发展首先需要培育自身经济的辐射力和影响力，利用资源的稀缺性发展特色产业，谋求在区域经济产业结构中的地位，使在区域中拥有多向经济联系。恰当的职能分工和产业互补有助于区域小城镇化进程，也为小城镇的发展创造宽松的区域环境。

砀山县域城镇体系发展可分两步走。

近期：量的扩张和质的提高并重，通过中心城市规模的扩大和功能的强化，把砀城地区建设成为现代化小城市，提升其县域城镇体系的首位度，使县域中心镇的建设得到加强，初步形成较为合理的县域城镇体系结构。

地区经济发展规划第4篇

关键词：区域发展规划；特征与问题；山东省

中图分类号：F061.5 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年来中国的区域规划正以空前的密集度出台，部分规划跃升至国家战略层面[1]，从而引起全社会的广泛关注，并成为热点研究领域之一。方创琳[2]指出在新时期新经济体制下我国区域发展规划编制的五个基本发展趋向；胡序威[3]回顾了中国区域规划发展和演变的三个历史阶段，阐述了不同时期规划的内容、特点及现状，并就未来中国区域规划的发展提出了一系列建议；李广斌[4]分析了我国区域规划存在的弊病，并从区域规划编制形式、方法和实施管理体制对新时期区域规划的革新提出若干建议；鲍超[5]从地理学的综合视角分析了当前我国区域规划编制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以来国务院批复的十多项区域发展规划的基础上，从空间格局、发展模式、发展理念三个方面总结出我国当前区域规划及政策的特征，并对其存在的问题进行了深入的探讨；陈雯[7]、付承伟[8]分别以《长江三角洲地区区域规划》和《皖江城市带政界产业转移示范区规划》为对象，从若干方面进行规划实施影响评估。

上述诸多研究的焦点可分为两类，一是在我国宏观层面上区域规划的历史与展望、内容与方法、理论与实践等方面，二是就单一区域规划的实施影响进行评估。然而，目前以省域尺度上落实的区域规划为对象进行研究的文献却不多见，而基于此视角能更清楚地审视地方区域发展战略及存在的问题。

2013年山东省“一圈一带”战略正式启动，至此，山东共有《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《省会城市群经济圈发展规划》及《西部经济隆起带发展规划》四项区域发展规划，实现了省域空间区域规划全覆盖。本文以山东省四项区域发展规划为研究对象，对其特征进行分析，然后就存在的问题进行探讨，最后提出相关政策建议，以期对山东省区域发展战略的调整提供几点参考。

1 研究区发展概况

山东省地处我国东部沿海重要发展轴线上，省内共有17个地级市，其中济南市和青岛市为副省级城市。截至2013年底，山东省常住人口9685万、GDP 为5.5万亿、进出口总额2672亿美元，分别占全国的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP为全国的1.34倍，是我国重要的发展区域之一。长期以来，山东省区域社会经济发展存在的一个明显特征就是不平衡性，具体表现为东部比较发达，西部相对滞后，在东部和西部之间存在着一个中部过渡带（如图1）。随着由这种不平衡所带来的问题的凸显，促进区域协调发展成为解决问题的关键所在。此外，随着经济社会的快速发展、城镇化水平的迅速提高，山东省也正面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态环境退化的严峻考验。同时，山东省西部产业稀疏区未能得到足够的资本驱动，甚至部分具有极大潜力区域的土地、劳动力资源未能发挥应有效应。鉴于此，针对区域发展过程中的现实性问题，适时制定出切实可行的区域发展规划与政策对于社会经济转型期下山东省特定问题的解决、空间格局的优化具有重要意义。

2 山东省区域发展规划及政策演变

作者在整理山东省区域发展规划相关资料过程中发现，新世纪之前，山东省还未出台成文规范的区域发展规划，有的只不过是一些远景的区域发展战略。如1983年的“沿海重点城市带动、大片区开发”战略，提出将全省划分为东部沿海、济南、淄博与鲁北、鲁中南、鲁西北五大片区；1984年的“梯次发展”战略，提出重点建设三个梯次，即沿海滩涂、海岛、渤海湾岸线的第一梯次、东平湖、南四湖、黄淮海平原的第二梯次以及黄河三角洲的第三梯次；1986年的“东西结合、共同发展”战略；1988年，把区域发展战略进一步确定为“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”；1991年的“海上山东”战略，提出加快发展蓝色产业聚集带 ；1995年加快“海上山东”和黄河三角洲两大发展战略等。虽然这些区域发展战略不具有操作的可行性，然而却为后来山东省区域发展规划工作的开展提供了宏观指导。

进入二十一世纪，伴随着国际和国内形势的变化，区域发展经验的积累，山东省开始探索多区域联动的协调发展道路。“五大板块”战略、“一体两翼”战略、“一群、一圈、一区、一带”的城市化战略等相继提出，为了在省域空间上具体落实这些发展战略，区域发展规划的编制工作因而得到政府部门的重视，并呈现出井喷式发展，具体可分为2005～2008年和2009～2013年两个阶段。

2005～2008年是对山东省区域发展规划的探索阶段。2005年7月山东省制定了《山东半岛城市群区域发展规划》，成为山东省成文的第一部区域发展规划。 2007年1月山东省建设厅颁布了《济南都市圈规划》，规划范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、聊城、德州及滨州7市，旨在通过规划培育济南都市圈，进而促进区域和全省社会经济发展。2008年2月，《鲁南经济带区域发展规划》正式通过，这是对“一体两翼”战略中“南翼”的落实。2008年10月，山东省制定《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》。

2009～2013年是对山东省区域发展规划的深化阶段。2009年12月及2011年1月，国务院相继批复通过《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，两大区域上升为国家战略，标志着山东省区域发展取得阶段性成果，得到国家层面上的认可与支持，有利于明确发展方向和任务目标。2013年8月，《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》经山东省政府研究通过。至此，山东四大区域战略板块实现全省覆盖，这从侧面反映出山东省统筹区域发展、实现共同跨越的强烈原景。

3 区域发展规划现状特征

目前，山东省共有4项区域发展规划（见表1），并呈现出3方面的特征。

3.1 规划战略的明晰性

就总体而言，山东省区域协调发展的核心内容已不再是如何更好地促进经济的发展和怎样调整产业空间布局的问题，而是转向了以寻求特色产业突破、注重发展质量与空间均衡为核心的新阶段。基于问题导向性原则所编制的四个区域发展规划，明晰地表现出当前山东省的均衡发展战略，从东到西的每个区域均有规划落实。就单个规划而言，发现各个规划所体现出的发展战略意图非常明显：《黄河三角洲高效生态区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》均属于特定功能区域定向发展规划，在我国发展方式转变和经济结构转型的关键时期，肩负着示范与发展的双重任务。《黄河三角洲高效生态区发展规划》的战略意图是探索高效生态经济发展新模式，实现区域可持续发展。《山东半岛蓝色经济区发展规划》的战略意图是培育海洋新兴产业，提升海洋经济辐射带动能力；而《省会城市群经济圈规划》体现出发挥省会济南的辐射带动作用，实现规划区内一体化发展的战略。《西部经济隆起带发展规划》的战略即改变山东西部长期落后的面貌，拓展发展空间。可以说，山东省目前的区域发展规划既体现出特定区域内的特定发展目标指向，又体现出省域层面上均衡布局、协调发展、区域带动的宏观战略决策。

3.2 规划区经济空间结构的多样性

经济空间结构是经济活动的空间表现形式，它反映了经济活动的区位特点以及在地域空间中的相互关系。空间结构是否合理，对区域经济的增长和发展有着显著的促进或者制约的作用。因此，如何合理引导区域范围内经济要素和活动的布局与重构，成为这四个区域发展规划的焦点。通过整理四个规划对于空间经济结构的表述，发现其呈现多样性的特征（见表2），其中区域经济发展阶段、区域内城市之间空间关系、交通设施布局等均构成其动力机制的重要影响因素。具体来讲，山东半岛蓝色经济区是我国经济社会发展高水平区，其区域空间结构已从传统的以青岛为中心的极核模式转变为开放性的网络化模式，区域经济一体化程度深，不同等级城市区域之间形成了功能完善、优势互补、区域联动的地域系统；省会济南及与周边城市已逐步形成以济南为核心层、莱芜、淄博和泰安为中间层、德州、滨州、聊城为层的省会城市群经济圈，通过“强化核心、多元中心、区域联动、县域支撑”的区域发展路径，不断整合空间优质资源、优化经济空间结构；而黄河三角洲高效生态经济区和西部经济隆起带处于空间结构演变初期阶段，区域空间要素在重要增长点和发展轴线上集聚，在市场主导的区域开发环境中，通过适时引入政策变量克服市场的消极作用，将有利于两区经济空间结构的优化演进。

3.3 规划保障措施的切实性

与2009年之前的区域发展规划相比，目前四个规划的保障措施更加切实有力，体系更加完善。以《西部经济隆起带发展规划》为例，该规划根据区域发展现状与目标，从营商环境、财税、投资、金融、土地、人才、民生保障、扶贫开发、协调推进等9个方面提出具体保障措施，如设立10亿元发展专项资金，这个力度在2009年之前的规划中是无法想象的。更为可贵的是，山东省在区域公共管理方面做出了努力探索，设置专门机构负责各规划区的发展问题。黄蓝两区均设有建设办公室，省会经济圈和西部隆起带也正积极筹建，该类办公室隶属省发改委，负责规划区内的综合协调、审核指导、招商引资等工作，旨在落实保障政策、推进协调发展。作为区域发展规划组织与实施主体之一的该类办公室，将在有关区域发展重大矛盾问题的协调解决、上下层级之间的交流沟通等方面发挥重要作用。

4 山东省区域规划存在的问题

山东省上述四项区域发展规划是在基于各种发展诉求、适应内外发展环境转变的情境下形成的，与以往区域发展规划及政策相比，除了体现出上述诸多现实性特征，并且在深入挖掘与发挥区域优势竞争资源、探索区域发展模式、促进区域优势互补与差异性竞争、引导空间经济格局有序演化等方面具有积极意义。然而，就规划本身及近年的实施效果来看，主要存在以下两点问题。

4.1 存在多个规划战略和政策重叠区

地方主导的区域规划（或发展政策）不仅在山东省密集度出台，而且在其他省份的热度也持续上升，如广东省出台了四个省域层面的区域发展规划（粤东、粤西、粤北经济社会发展规划和珠江三角洲地区改革发展规划）。然而，与广东省相比，山东省四个规划所涉及到的区域重叠现象非常明显（如图2）。造成这一现象的根源就是各级政在宏观层面上突出的问题是规划缺乏协调，缺乏实施机制平台；在微观层面表现为规划之间相互重叠，甚至彼此冲突，令地方政府无所适从。并且直接导致区域政策的边界模糊，个别城市发展方向不明，公共资源的重复利用，进而影响了规划的权威性和实施的效率。

4.2 不健全的考核机制

纵观目前山东省四个区域发展规划文本可发现，各规划不仅强调经济的空间布局、特色产业体系的培育、基础设施的建设等“硬”问题，还涉及到区域一体化策略、社会事业发展、生态建设和环境保护等“软”环境，这种多议题的区域规划犹如多变贸易体制下的“一揽子”协议。然而，在财政分权的制度环境下，下级政府的“经济人”角色凸显，追求利益最大化成为其根本属性之一。一方面，现行的政府考核目标是经济增长水平，这与国家长期坚持以经济建设为中心的方针政策密不可分；另一方面，虽然地方社会经济发展的“硬”问题和“软”环境都是政绩函数的重要变量，但经济发展的“硬”问题是可以数量化的，而“软”环境则难以数量化，因而现阶段政府的绩效考核是以GDP为导向的。以黄河三角洲高效生态经济区为例，规划区地处渤海之滨的黄河入海口，是重要的新生湿地生态系统和珍贵濒危鸟类自然保护区。规划中虽然有一章专门论述如何加强生态建设和环境保护，然而近年来黄河中上游大量截流，农田、油田开发加快，威胁着三角洲生态系统，导致三角洲的生态环境不断恶化[9]。由此可见，现行的区域发展规划的考核目标与考核指标不能适应规划区的发展要求，不利于规划区发展目标的实现，从而大大弱化了规划的宏观调控能力。

5 结论与建议

新世纪以来，山东省区域发展规划从无到有，目前在省域空间有四个规划得到落实，表现出规划战略的明晰性、规划区经济空间结构的多样性和规划保障措施的切实性等三方面的特征，但仍存在多个战略和政策重叠区及不健全的考核机制等问题。面对主要矛盾和问题，提出以下两点建议：第一，创新考核机制，树立新的政绩观，建立符合各规划区功能定位的考核指标，如加入以民生相关的居民幸福感、满意度等指标，并将绿色GDP纳入指标体系；采取自上而下和自下而上相结合的考核程序，充分挖掘规划区内公共参与能力，将更多政府的本职职能从体制内能释放出来。地方政府的经济职能更多的让位于市场，转而考虑公共服务产品的提供，促进规划的综合协调性。第二，在今后编制区域发展规划的过程中，要完善规划的编制机制，特别是针对规划区范围的划定，要做到近期与远景、定量与定性相结合，保障规划的科学性与可行性。针对即存的规划重叠区，要分阶段、有重点地发挥好自身的政策优势，肩负起区域协调发展的桥梁作用。

参考文献：

[1] 陈秀山，董继红，张帆.我国近年来密集推出的区域规划：特征、问题与取向[J]. 经济与管理评论， 2010 （2）： 5-12.

[2] 方创琳. 我国新世纪区域发展规划的基本发展趋向[J]. 地理科学，2000 （1）： 1-6.

[3] 胡序威. 我国区域规划的演变与展望[J]. 地理学报，2006，61（6）： 585-594.

[4] 李广斌，王喜，王勇. 我国区域规划存在问题及其调整思考[J]. 地域研究与开发，2006，25 （5）： 10-13.

[5] 鲍超，方创琳. 从地理学的综合视角看新时期区域规划的编制[J]. 经济地理，2006，26 （2）： 177-180.

[6] 何丹，李晶. 2009年以来中国区域发展规划及政策评述[J]. 华东经济管理，2011， 25 （3）： 36-40.

[7] 陈雯，陈晓，张蕾等.《长江三角洲地区区域发展规划》的区域发展影响评估研究[J]. 城市与区域规划研究，2012，5（2）： 125-147.

地区经济发展规划第5篇

关键词 区域规划 扎根理论 发展权力 国际竞争

一、 问题的提出

2005年6月，中央颁发《上海浦东新区进行综合配套改革试点》方案，确定上海浦东新区为综合配套改革试验区，深化行政管理体制、经济管理体制和社会管理体制改革，由此拉开了新一轮区域规划的序幕。截至2011年底，共有30个区域经济规划上升为国家战略，除了云南、贵州、宁夏、内蒙等少数几个省份没有布局之外，其余省份都有一个甚至多个国家战略经济规划区，使得当今中国经济整体空间版图呈现出由系列“国家战略经济规划区”分割支撑的格局。这些区域规划因地制宜，特色鲜明，其中有新区规划，如上海浦东新区发展规划、天津滨海新区发展规划等；有改革试验区规划，如广东海洋经济综合试验区发展规划、青海省柴达木循环经济试验区总体规划；还有区域协调发展规划，如长三角区域发展规划、珠三角区域发展规划等。国家经济规划区密集出台标志着我国区域经济从“东部率先发展”的不均衡发展战略转向了区域协调发展战略；从经济发展的单一目标取向转向了经济、社会、生态共同发展的多元目标取向；从“外向型”发展方式转向内外联动，增强自主发展能力的方式；从各自为政粗放发展的模式转向空间布局优化与产业结构升级的精致模式；从行政区经济管理模式转向了跨行政区的经济区和主体功能区建设模式。

我国国家战略经济规划区的密集出台引起了学界的高度关注，对区域规划及其政策的研究也如规划区的设立一样“百花齐放”，如从空间布局和管制角度、从产业升级和产业链培育角度、从城市群建设和城乡一体化角度、从资源保护与开发利用角度等进行研究。这些研究探讨了区域规划的性质、目的、形成机制、实施框架及管理模式等，但基本都倾向于对规划内涵及建设成效的思考，对于为什么要在短时期内密集批复数十个战略经济规划区这个“动机性”前置因素缺乏系统研究。国家为什么要采取如此气势磅礴的举动，其背后有着怎样的历史背景和动力，这些问题对于我们深化认识国家战略和区域经济发展规律有着重要意义。本文认为，从案例归纳的视角深入探究国家实施经济规划区战略的内外部影响因素及其对规划区建设的作用机理，才能更好地认识和指导国家经济规划区建设。

二、 文献评述

（一） 规划理论及其内涵

Waterston认为，规划在本质上是致力于选择最佳方案以达到特定目标的一种组织性的、有意识的、持续的努力。Levy认为，规划是一项有意识的系统分析过程，通过对问题的系统思考来提高决策的质量。Friedmann认为，公共领域的规划就是运用科学技术知识来支持行动，其作用在于引导社会转变。国内学者孙施文认为，“规划作为人类的一项社会行动，是人类有目的地改造和利用自然与创建人类环境的具体行动，具有鲜明的社会目标导引和参与者本身的社会特征”。叶敬忠从资源效率角度，认为“规划是一个不断选择和决策的过程，它旨在利用有限的资源来完成未来特定时间内的特定目标”。

（二）规划的动因

Peter Hall将近30年区域规划的深刻背景归纳为：经济全球化、传统制造业和产品经济在许多城市的急剧衰退、知识经济和网络社会的到来及对环境议题的持久关注。肖金成认为，改革开放以来，中国经济在快速发展的同时，出现了产业结构层次低、空间布局不合理、土地粗放利用、环境污染等问题，如何避免重蹈先发展地区的覆辙，在加快经济发展的同时，实现土地集约利用、生态环境改善、产业结构升级、空间布局优化，只有通过区域规划手段，将科学发展观贯彻于区域规划之中。张京祥认为，自由市场的失败，区域城镇化、城乡一体化的加速，经济全球化的挑战是区域规划的重要驱动因素。

（三）规划的目的和意义

陈耀认为，部级区域规划的出台一是在科学发展观的指导下根据资源环境的承载力、开发条件和潜力，确定能够体现区域经济特色的战略目标，对产业布局、生态环境和社会发展做出统一部署；二是为了应对国际金融危机提振经济，促进区域协调发展；三是从跨省区到省区内部培育不同层次增长极。杨龙认为，密集增加的国家战略经济规划区把解决经济发展中遇到的具体问题，如经济增长方式的转变、环境保护，以及区域性政策或区域战略的方式出现，增加了区域发展战略的功能。国内外学者从发展遇到的现实问题出发，分析了规划的立足点和出发点，但对我国为什么要在短时间内密集批复数十个国际战略经济规划区的动因还没有系统分析与论述，本文拟采用扎根理论对收集到的数十个战略性区域规划文献进行归纳演绎，系统分析国家战略性区域规划批复实施的真实动因。

三、 研究方法和数据来源

扎根理论是由社会学家Glaser和Strauss首先提出并发展的质化研究方法，主要采用归纳手段对现象加以分析和整理，通过系统的资料搜集和分析挖掘，发展和验证理论，目的是帮助研究者“由事实、数据资料中发现理论”。 GLASER（1997）指出扎根理论的提出是为了回答在社会研究中，如何能系统性地获得分析资料以发现理论，保证其符合实际情境并能提供相关的预测、说明、解释与应用。扎根理论的目的在于识别现实生活中社会现象的基本特征，如组织学习、技术开发、结构化或者战略化等（Deborah Dougherty， 2002）。由此，扎根理论从一开始就明确了其使命，即“经由质化方法来建立理论”。它的一般流程是在理论抽样后的数据基础上，通过开放编码、主轴编码和选择编码等方法构建理论模型。

罗伯特・殷指出，当研究者需要回答“为什么”的问题时，采用案例研究是合适的。本文的研究主题在于探索国家经济规划区战略的驱动因素，即为什么国家要在短时间内密集批复数十个国家战略经济规划区，因而适合采用案例研究方法。基于此前国家战略性区域规划的理论对批复规划区的动机缺乏完整系统的论述，本研究拟收集2005年以来国务院密集批复的30个国家战略规划区的规划材料进行逐一剖析，进而层层深入，挖掘出区域规划的内在动因。这30份《区域发展规划》涉及全国绝大多数省份和各种类型的区域定位，其名单如表1：

四、 模型构建

（一） 开放式编码

开放编码指将所获得的原始资料逐字逐句进行分析、记录，并进行初始概念化，然后把资料记录以及抽象出来的初始概念打破、揉碎并重新整合发掘出概念和范畴的过程。根据开放编码的要求，我们先对前25个样本材料中对制定区域规划的驱动和影响因素的描述进行编码，编号中包含有：区域规划编号―章编号―节编号―句子编号。如1-1-1-1表示《平潭综合实验区总体发展规划》的第一章第一节的第一句话。

经过对标签进行多次整理与初始概念化，本研究从资料中抽象出11个范畴及其下属的45个概念，具体见表2：

（二） 主轴编码

主轴编码是指通过运用因果条件现象脉络中介条件行动互动策略结果这一典范模型，将开放性编码中得出的各项范畴联结在一起的过程。主轴编码是将开放式编码中得到的各独立的范畴加以连结，将被分解的资料重新整合进而形成新的更高统揽层次上的范畴。本研究根据不同范畴在概念层次上的相互关联和逻辑关系对其进行归类和抽象，共得出4个主范畴，分别是：改革社会体制、提升经济绩效、平衡发展权利、防范国际风险。各主范畴及其对应的开放式编码范畴如表3所示：

（三） 选择性编码

选择性编码是从主范畴中挖掘出核心范畴，分析核心范畴与主范畴及其他范畴的连结关系的过程。经过对范畴的继续考察和对范畴关系的不断思考，结合规划原始资料，最终得出“国家经济规划区战略的动力机制”这一核心范畴。可以简称为“内部改革动力―外部环境压力”模型。如图1所示。

（五） 理论饱和度检验

本研究用另外5份国家战略性区域规划材料进行理论饱和度检验。结果显示模型中的范畴发展较为丰富，对4个主范畴（改革社会体制、提升经济绩效、平衡发展权利、防范国际风险）的检验没有发现形成新的重要范畴和关系，4个主范畴内部也没有发现新的构成因子。

五、 模型阐释

（一） 改革社会体制

改革开放使中国经济获得飞速发展，但社会事业发展落后于经济发展，依然存在城乡二元结构、教育投入不足、医疗卫生体系不健全、文化事业发展滞后等问题。国家战略经济规划区不仅仅局限于经济发展，也突出了发展社会事业的重要性。规划以改善民生为重点，大力发展各项社会事业，以实现人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，促进经济社会协调发展，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。一是开展各项教育改革试点，探索教育发展新路子。二是提升医疗卫生服务水平，深化医疗卫生体制改革。以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。三是加快文化事业发展，提升公民文明素养，大力发展文化产业。四是完善就业和社会保障体系，推进新型农村养老制度建设，探索建立城镇居民养老保险制度。

（二） 提升经济绩效

我国实行中央与地方的“分权化”与“分税制”改革后，地方政府获得了极大的促进当地经济发展的动力，有力地助推了中国经济的蓬勃发展。但地方政府“经济人”的特征使其在以“GDP”为主要指标的政绩考核体制下从本区域利益出发，强行设置行政壁垒，人为干预市场机制，地区之间低水平重复建设严重，降低了经济发展的效率。国家战略经济规划区的题中应有之义是促进经济发展，通过促进产品和生产要素在区域内自由流动，从而降低区域内交易成本，以达到资源最优配置的一种空间格局的优化状态。一是优化空间布局 。按照主体功能区定位，充分发挥中心城市的辐射带动作用，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。二是促进产业结构升级。规划明确在进一步推进工业化与信息化融合的基础上，改造优势传统产业，加快发展先进制造业和高技术产业，积极发展现代农业和现代服务业，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

（三） 平衡发展权利

1. 平衡区域发展权利。中国改革开放走的是不平衡发展道路，希望通过一部分地区先富裕起来带动后发地区共同富裕，这在事实上产生了区域发展权利的不平衡。受政策优惠扶持的地区获得了跨跃式发展，而在市场机制的作用下，落后地区的资源不断涌向发达地区，从而更难把握发展机会，改革的极化效应明显，回波效应不足，区域发展差距不断扩大。国家战略经济规划区的设立，是要改变以单纯依靠部分地区及中心城市发展的做法，形成城市群和城市圈的主导地位，通过“极化”和“扩散”效益，使区域内资源配置得到优化，从而形成强大的经济合力和内聚力。国家战略经济规划区不再围绕长三角、珠三角、京津冀布局，而是遍及东南西北的绝大部分省份，不同经济圈、城市带交叉融合，形成网络化格局。

2. 平衡代际发展权利。经济的高速发展以高投入高消耗为代价，过度开采资源和对环境的破坏透支了下一代甚至几代人的发展潜力，直接导致代际发展权利的不平衡。以牺牲下一代甚至几代人的发展来维持当下的高速发展是难以持续的，只有平衡代际之间的发展权利，才能实现经济社会的可持续发展。潘阳湖生态经济规划区、柴达木循环经济试验区、黄河三角洲高效生态经济区针对这些区域自然资源丰富但资源环境脆弱的特点，专门制定生态经济发展规划，以实现生态保护与经济发展的协同并进。其他规划区严格按照国家功能规划区要求，在限制开发区内谨慎开发，坚决不允许在禁止开发区内开发。

（四） 防范国际风险

1. 提高利用外资质量，增强抗风险能力。地方政府在自身利益驱使下一度为争夺外资大打出手，优惠条件一让再让，不仅扰乱了地区之间竞争秩序，也导致了资源的极大浪费。国家战略经济规划区明确要求提高利用外资水平，严格限制低水平、高污染、高耗能的外资进入，实现利用外资从资金为主提升到以先进技术、管理经验和高素质人才为主转变，同时引导外资投向高技术产业、基础设施领域等，提高国际资源要素的集聚层次。

2. 鼓励企业“走出去”，攫取全球竞争优势。国家战略经济规划区强调培养企业的合约精神、法治观念和商业信用意识，鼓励企业通过境外投资并购、境外上市等方式“走出去”。规划区不断完善支持企业“走出去”的总体协调机制，在资金筹措、外汇审核、检验检疫、项目管理方面建立高效便捷的支撑体系，为企业境外拓展业务创造良好条件。

国家新的经济规划区战略不仅进一步拓展对外开放思路，明确提高企业的国际竞争力以应对全球化风险，同时还探索出新的区域合作模式，如设立广西北部湾经济区、图们江合作开发经济区。这些规划区的设立把对外开放和次区域合作结合起来，打开新的对外经济交流通道，不仅有利于提升沿边开放开发水平，繁荣边疆地区经济，而且有利于民族团结和加强睦邻友好关系。

综上所述，国家密集设立经济规划区是继西部大开发、振兴东北老工业基地和中部地区崛起之后的新的区域发展战略，规划区域范围缩小，规划内容更具体，可操作性更强。这是在国际竞争压力和国内改革动力的双重环境下采取的制度变迁，将为我国经济社会发展注入新的强大动力，对提升区域整体竞争力和促进区域协调发展产生深远意义。

参考文献：

[1] Strauss， Anselm L. （1987）.Qualitative Analysis for Social Scientists.New York：Cambridge University Press.

[2] Dougherty，Deborah.（2002）.Grounded Theory Research Methods.In J. A. C. Baum（Ed），Companion to Organizations.Oxford，UK：Blackwell Publishers.

[3] 汤筠，孟芊，杨永恒.区域规划理论研究综述. 求实，2009（02）：140-143.

[4] 陈耀.部级区域规划与区域经济新格局.中国发展观察，2010（03）：13-15.

[5] 王建明，王俊豪.公众低碳消费模式的影响因素模型与政府管制政策――基于扎根理论的一个探索性研究.管理世界，2011（04） ：13-22.

[6] 陈晓萍，徐淑英，樊景立.组织与管理研究的实证方法.北京大学出版社，2012.

[7] 杨龙，胡慧旋.中国区域发展战略的调整及对府际关系的影响.南开学报， 2012（02）：35-47.

[8] 刘云中，侯永志，兰宗敏.我国“国家战略性”区域规划的主要特点.中国经济时报， 2013 年1 月17 日，第 005 版

地区经济发展规划第6篇

一、区域规划的定义、内容及特点

区域规划要依据该区域的历史、现状和发展条件，从而明确该区域的社会和经济发展的方向与目标；统筹安排生产性和非生产性的建设项目；对该区域的总体建设，其中包括土地的利用、城镇的建设、产业的发展、基础设施以及公共服务设施的布局、环境的保护等，针对这些方面做出总体部署，并提出与实施政策有关的长远发展构想，描绘该区域未来经济建设的蓝图。通常认为区域规划应包括规划的范围、指导思想与发展的目标、区域功能定位与发展方向、产业结构调整与空间布局优化、基础设施建设与生态环境保护以及政策与保障措施等几方面内容。新时期我国区域规划的特点体现在正确认识规划的发展环境、增强区域规划的发展目标的战略性、突出区域的发展定位、形成地区发展特色和促进生产力合理布局。

二、区域经济规划的影响因素

（一）国家经济发展的宏观大背景

在我国目前的经济发展的状况下，国家在经济发展方面的宏观规划决定了某一区域的经济发展处境和其未来的发展走向。在规划国家的宏观布局时，关于确定各省份和地区的战略地位，地区与地区之间的分工以及未来各自的发展方向都已经做出了相对应的安排与预设。所以，各个地区在做区域规划时，都必须以国家的宏观经济规划为前提。

（二）各规划区域的经济资源状况

1.人力资源影响区域经济。劳动力资源极其富裕供大于求就会吸引投资方在该区域建设劳动密集型产业；高素质的人力资源也会导致该地区出现大量的创新驱动产业和高新技术产业，从而带动整个区域经济的合理规划和绿色发展。2.市场影响区域经济的规划。在发展壮大某一区域的经济产业链条的过程中，该地区的市场需求量和容量起着关键性的作用。与此同时，那些和市场联系越紧密的企业，会更快地占有该市场，从而加速了企业的发展，进而就可以推动整个区域的经济发展。3.区域内及周边产业对区域经济的影响。如果某个区域有产业集群的优势，那么在该区域内就有较完整的产业链去生产某一产品。政府如果能针对这一情况建设配套的设施，并且生产出能代表本地区核心竞争力的生产综合体，就必然会促进该区域的外部经济的规模和范围的发展扩大。所有符合条件的生产企业就能享有这些公共基础设施，从而极大地降低了大家的生产成本，同时提高了竞争力。此外，在相关产业共同发展进步的条件下，技术和经验的交流得以促进，这样有利于技术创新，产品创新和产业升级优化。

（三）自然因素对区域规划的影响

自然资源是区域发展赖以继续的物质基础。在进行规划时，必须调查分析该区域的自然资源因素，要确保该区域内自然资源和能源的可持续发展，在此基础上发展该区域的经济。

三、合理编制区域经济规划的必要步骤及注意的问题

（一）确定规划的目标和任务

1.区域经济规划的目标。做到以经济效益为导向，就要尽可能地利用一切资源，例如：人力资源，自然资源等等，争取在制定战略和实施战略的期间,能取得较好的经济效益；以社会公平为导向，发展经济的同时，也应尽可能地兼顾社会公平，杜绝出现偏废公平或者效率的情况。2.区域经济规划的任务。首先，明确该区域的经济发展方向和战略地位，指出发展方向，理应是区域规划的第一要务。确定区域的发展方向当有充分的依据，所以在规划时必须考虑以下五个方面的影响:(1)我国经济发展的宏观情况。（2）规划区域的现有资源和经济社会发展现状。（3）周边区域的发展现状与该区域的相互关系。(4)可持续发展原则。(5)科学技术发展的走向。其次，提出规划区域的经济发展目标制定区域经济发展的目标，确保发展方向和目标的一致性，不可背道而驰。一般是定性描述发展方向，定量体现发展目标。最后，另一个重要任务就是必须做好合理的区域产业布局。(1)在布局农业产业时，必须兼顾好社会、生态以及经济三方面的效益，要因地制宜，要解决好退耕还林的问题和其他破坏生态的问题。（2）重点要做好工业布局，要依据规划纲领，遵循产业布局的要求，按照该区域的经济和社会条件来确定工业的合理布局。（3）同时必须搞好第三产业布局，因为它也是区域规划不能忽视的重要内容。

（二）调查分析之后还要整理资料

在完成上述要求后，接下来就要调查该区域的相关条件，并整理、分析收集到的相关资料。区域规划准备工作的重点是要调查资金、人口和劳动力、市场以及科学技术的发展状况。

（三）设计、制定规划方案时应注意的问题

在实际开展区域经济规划方案制定时要注意以下几个问题：包括制定规划方案要有明确的依据，制定规划方案要坚持一定的原则，制定规划方案要按照严格的步骤。只有这样才能全面考虑到各种因素，在后期执行规划时才会做到游刃有余。

作者:王文华 郑 洁 单位:山西财经大学

参考文献

[1]唐景峰.区域规划理论和方法的探讨[D].四川大学，2005.

地区经济发展规划第7篇

关键词：区域经济；规划；研究方法；综述

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02

一、区域经济规划概述

什么是“区域经济规划”？长期以来，人们对区域经济规划的定义莫衷一是。大家从不同的角度、不同的理解以及不同的目的，提出了各自的观点。传统意义上的区域经济规划，是指在特定的区域空间范围内，对未来经济建设的总体部署[1]。这是从宏观上定义区域经济规划。到目前比较具有代表性的则是孙久文先生在《区域经济规划》一书中的定义：区域经济规划是一定地域范围内区域经济发展的战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和[2]。

区域经济规划以区域为规划对象，其基本职能是从总体上进行综合协调，不同于行业规划、部门规划、专题规划。不仅要对经济、人口、社会、环境、资源等进行协调规划，而且要对条块之间、块块之间、区内区外之间进行协调规划。除此之外，还要对主要产业部门这间、主导产业与配套产业之间进行协调规划。不同层面形成的规划一般是单项规划。单项规划是综合规划的基础。它与综合规划相互联系，构成了区域经济规划的体系。

二、区域经济规划方法

（一）常见的区域经济规划方法

区域经济规划方法的选用与规划的目的、规划的任务、规划的工作时间和经费等因素有关。区域经济规划工作者必须了解规划的特性、规划的目的和人物要求，采用相适宜的规划方法。区域经济规划作为区域经济学与规划学的交叉科学，它有自身的一套理论与方法。常见的区域经济规划方法有系统法、综合平衡法、比较法、数学模拟法等[3]。

1.系统法

系统法又称系统分析法。系统法的理论认为区域本身就是一个复杂的系统，是有着相互联系的诸要素组成的完整综合体。区域的组成要素，如土地、水域、植被、人口、工业、农业、城镇、中心村、各种基础设施、建筑物、生态工程等等，都是区域系统中的一个要素，一个子系统。

系统分析法一般有三个基本环节：首先是系统问题的形成，即确定规划的区域、规划的目的要求和发展总体目标和具体目标。第二，系统分析，即对系统的各种不确定因素、系统的组织、结构、状态和可能的变化，通过综合处理，建立模型，反复验证，以做出判断，并提出抉择方案。第三，分析设计方案（包括书面报告、图件等）提出后，或者分析设计方案实施过程中，根据效益、成本、影响等基本指标，对规划设计方案做出综合评价。

2.综合平衡法

综合平衡法是传统综合方法中的一种，是编制国民经济长期计划采用的方法。同时，综合平衡法对产业布局规划、特别是区域经济规划十分也十分重要。

所谓平衡，就是各种关系的处理。综合平衡法的具体含义包括，一是它要求生产与消费之间的平衡，第一、第二、第三产业及内部各具体产业部门之间协调平衡；二是对各产业部门、区位布局和厂址进行选择时，应加强彼此之间的相互协作与专业化分工；三是尊重区域间的经济、社会、人文联系，立足本区，广泛开展区际分工与协作，使各区域平衡发展；四是使生产发展与各种条件和资源在空间配置上协调平衡，以便使自然条件和各种资源得到充分的开发和利用；五是合理分配使用人、财、物，安排建设速度和顺序，使生产与基础设施建设、生产与资金、技术和劳动力以及生产与生活之间相互协调配套，加快建设步伐，调高投资效率。

综合平衡法一般分为3个步骤：①确定综合平衡的内部内容和指标体系；②预测发展需求，包括部门发展和地区发展的预测，确定各项目的需求量；③综合平衡，通过供需双方的比较，反复调整，最后确定规划方案。

3.比较法

比较法是科学研究的基本方法之一，也是地理学认识区域特征和规划学进行方案论证、择优方案的基本方法。比较法在规划工作中被广泛地运用。比如：第一，通过规划区域与其他区域的对比，认识区域的优势，明确其发展方向。第二，发展目标与具体指标的制定。社会经济发展都有一定的规律性。只要条件类似或大体相同，不同国家、不同地区的同一社会经济现象会表现出某种共同的特征和发展趋势，因此区域规划自标和具体指标经常是对不同发展阶段、不同国家、不同地区的同类指标进行对比和分析才加以确定的。第三，重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。它们都是以区域的宏观研究为指导，以区域内各地方微观研究为基础，根据资源、环境、基础设施以及地区关系，选择多个方案加以比较的结果。

比较法的工作步骤一般是，①选择比较对象；②确定比较标准；③分析评价。

4.数学模拟法

在区域规划中采用数学模拟法是非常必要的。因为如果规划研究只停留在定性描述、定性分析、定性下结论的话，往往分析不准确，论证不充分，结论不确切。在规划研究中引入数学模拟法，可以使规划建立在更加理论化、科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。另一方面，采用数学模拟法，能比较有效地掌握多方面的大量信息并进行有效地整理，解决多目标、多方案、多种结构所提出的复杂要求。实践表明，自从60年代以来，电子计算机技术和数学模拟方法应用于区域规划研究，使得以多目标、多要素、复杂结构，多方案和动态变化为特征的区域发展规划的许多问题得到了较为满意的解决。

当然，因科技的发展和进步，在区域经济规划中也逐步应用了一些新规划方法和手段。比如采用多学科综合的方法，而不单是采用少数学科的简单的方法。又如广泛采用电子计算机网络、GIS技术、决策支持系统（DSS）技术、遥感测绘、航空照片、卫星观测等先进的科技手段和技术，在数学应用方面广泛采用模糊学等不确定因素分析方法[4]，并采用数学模型和模型体系。

（二）区域经济规划方法的发展

1.国外发展状况

区域经济规划方法是伴随区域经济规划的发展而不断发展起来的。国外区域经济规划已有较长的历史。规划的方法在漫长的研究历程中不断的更新和发展，现已十分先进。

国外的区域经济规划建立在城市规划和工矿区位规划的基础之上，如1922年至1923年英国卡斯特煤矿区的规划和1929美国纽约的城市区域规划[5]。但这个时期的规划范围较小，相对比较简单。直到在上世纪40年代以前，区域经济规划的方法大多比较单一，主要采用工业区位方法和地理学法[6]。到了20世纪40年代，随着资本主义的发展，工业化和城市化进一步推进，城市在区域经济中的作用和地位日益显要，城市的规模大了，辐射和带动的区域范围也不断扩大，建设和规划工作面临着不少难题。英国在1944年首先编制大伦敦区域规划，随后大范围的区域经济规划先后在工业发达国家和原苏联及东欧国家普遍推开。这一个时期，区域经济规划的方法有了长足的发展，投入产出法和线性规划得到广泛应用。投入产出法的应用，为区域产业结构分析、区际贸易往来提供了有力的工具；线性规划则为资源的合理利用和优化配置提供了方便。

20世纪60年代以后，伴随着资本主义工业化和城市化所带来的人口、社会、环境和资源等方面的问题的研究，区域经济规划发展到了一个新的阶段。区域经济由单纯的经济向着经济、人口、社会、环境和资源五位体的综合性规划演进。为了适应区域经济综合规划的复杂性，这一时期区域经济规划方法又演进到了一个新的发展阶段。在西方，区域经济规划规划方法逐渐由定性描述、区划及分析等传统方法转变为使用系统工程、灰色控制系统、AHP法、系统动力学（SD）模型、多目标决策规划等方法[7]。进入1990年后，不少地区又将决策支持系统（DSS）技术引入区域经济规划编制工作，是规划方法手段革新的又一大转折点。这些新技术能帮助规划师与决策者们更好地解决规划实践中的种种问题，提高工作效率，弱化人为因素产生的主观性影响，并重视规划中的量化问题[8]。如今，区域经济规划不单是采用少数学科的简单的方法，而是采用多学科的综合的方法。如各国在区域规划中充分运用了RS，GIS，GPS等高新技术和以计算机作为主要工具的数学建模技术；这一方面方便于公众快捷、方便地参与规划，了解规划结果；另一方面改变了以往以定性研究为主的规划方法，对区域进行定量研究，使区域预测的发展目标尽可能接近区域实际发展[9]。在数学应用方面广泛采用模糊学等不确定因素分析方法，并采用数学模型和模型体系。目前，西方区域经济规划方法正向着数量化、模型化的综合模式演进。

2.国内发展状况

在我国，区域经济的规划方法的应用研究还处于初级阶段。1953年至1957年，为了配合工业新区和工业城市建设，我国曾经进行过以联合选厂为基础的区域规划。当时所采用的方法基本上是简单区位方法、地理学方法和数学方法。进入20世纪80年代后，中央决定发展国土规划工作。大部分省、市、区相继进行国土规划，并取得了一定成效。1982年山西省率先编制了省级、地区投入产出表，接着不少省、市、区也编制了投入产出表。此后，新疆编制了经济社会发展规划。在这个规划中，系统动力学得到了应用。而在天津和青海在区域宏观经济模型中，计量经济方法得到了应用。系统工程方法的应用有助于提高区域经济规划的编制水平；模型技术的运用有助于区域经济规划进行定量分析，提高规划的质量[1]。

后来，随着区域经济规划研究与实践的逐步展开，各种不同的区域经济规划方法相继呈现。1990年，李德贵和李坚建立了一整套基本指标模型体系和诱导指标动态滚动模型体系，用于在制定云南思茅地区、昆明市晋宁县的发展战略规划，使所指定的战略目标和规划，具有较高的精度和自适应能力[4]。1997年，高荣兴把正特征矢量法与网络技术结合起来，给出了一类区域经济网络模型，并提出一种寻求有效解的Pareto最优算法[10]；1998年，姜爱林、包纪祥等对区域经济规划的模型方法进行定量研究，尝试将定性分析方法与定量研究方法组合起来研究区域的规划问题[11]；2001年，李树桂就区域经济规划的理论、原则、内容和方法进行了研究与阐述[1]；同年，齐新安在区域经济规划的基本概念和多目标最优化问题的基本定义基础上，对运用多目标最优化方法解决区域经济规划问题的思路、建模步骤和原则等进行了讨论，并结合一些具体的应用实例做了分析[12]；2003年，李文实等探讨了GIS在区域规划研究中管理数据、分析数据、辅助决策和表达规划成果等几个方面的应用，并就GIS在县域城镇体系规划中的应用给出了一个探索性的实证研究，最后得出GIS技术方法在区域经济规划中有着广阔应用前景的结论[13]；2005年，毛汉英就新时期区域规划的理论、方法与实践进行的探讨，文中提出新时期的区域规划应该普及遥感和GIS技术的应用，使区域规划从野外调查、资料收集、数据处理、计算模拟、规划制图到实施监督全过程实现信息化[14]；同年，赵红蕊、饶顺斌开展了把GIS技术用于重庆市宏观经济规划辅助决策中的研究[15]；唐景峰也对区域规划理论和方法做探讨，提到地理比较法是应用于重点开发地区和经济建设项目布局地点选定中的重要方法[16]。2007年，周庆文等将模糊综合评判应用于西部区域规划中，建立了一套适用于西部地区的综合指标评价体系[17]。同年，又将灰色关联决策与层次分析法结合应用于区域经济规划中，两者的结合使决策过程中灰色信息的“白色”化而且使决策因素量化，增强了决策的科学性和可靠性[18]。

地区经济发展规划第8篇

关键词：区域经济规划；产业集群

一、我国区域经济规划的发展现状

从2009年开始，中国前所未有地先后出台了13个区域经济发展规划，并相继上升为国家战略。由此可见，区域经济发展规划对后金融危机时代，促进中国产业结构升级.扩大内需，拉动投资有非常重要的意义。

当前我国的区域经济版图已经逐渐成型，将包括以下经济区域：长三角.珠三角.北部湾.环渤海.海峡西岸.东北三省.黄河三角洲.中部和西部等。在“十二五”期间，一批新的区域经济发展规划将继续上升为国家战略。

二、影响我国区域经济规划的因素

作为我国当前经济增长的一个新的亮点，区域经济规划对我国经济带动的作用是确定无疑的。然而，我国幅员辽阔，各地区经济发展状况，经济结构各有不同。那么，究竟有哪些影响我国区域经济规划的因素呢？

（一）本国经济发展的历史背景

在当前全国的经济发展状况的背景之下，国家的宏观经济发展规划决定了某一地区的区域经济发展状况和未来的规划。在国家的宏观布局规划之中，各省区的战略地位的确定，地区之间的区域分工，以及未来的发展方向都有了相应的安排与设想。因此，对于各地区的区域规划来说，都必须以国家的宏观经济规划为前提。例如，在改革开放之初，沿海省份的的对外开放政策，在2000年提出的西部大开发战略，已经近些年提出的东北老工业基地的振兴，和中部地区崛起。

（二）规划区域的自然状况等因素状况

自然资源构成了区域发展的物质基础。在制定规划时，要对该区域的自然资源状况进行一定调查，规划和分析，在区域内自然资源和能源的基础上发展经济。比如我国的重要能源基地：新疆地区。新疆自然资源丰富，拥有丰富的石油和煤炭资源，而且还是重要的棉花产地，这都是国家重要的战略物质。该地区的经济振兴，一定要在围绕当地的资源优势做文章，以自身的资源优势，来振兴经济发展。

（三）规划区域的经济资源状况

1.人口数量与劳动力资源对区域经济的影响。

在我们对某一地区进行区域经济规划时，我们应该将该区域的人口数量与劳动力资源看作是该地域经济发展所必须的人力资源与智力资源。对某一区域的人口数量与劳动力资源的了解，可以方便我们对对区域产业结构进行的合理规划。经济的发展离不开人的劳动，具有丰富的劳动力资源，对于一个地区的经济发展将会产生很大的积极的影响。廉价的劳动力将会吸引劳动密集型产业到本地区进行投资建设；高素质的人力资源还会导致该地区涌现出大批的高新技术产业，从而带动整个区域经济的合理规划和健康发展。

2.市场对区域经济规划的影响。

一个地区经济发展所面对的市场需求量和和市场容量，将对该地区规划发展的经济产业部门日后的发展壮大具有关键性的作用。所以，我们必须对该区域的市场进行很好的调查和研究。在当今社会，交通工具的大力发展，使得空间位置对于区域市场的影响逐步减弱，但是对于某些产业而言，产业的发展，产品的销售还是应该离市场越近越好。譬如，农业的发展与农产品的生产，第三产业的发展，以及第三产业的需求。这些都是对市场有着强烈的依赖。此外，与市场联系越紧密的企业，对于该市场的占有率通常会增长的越快，从而方便企业的发展，进而带动整个区域的发展月繁荣。

3.区域内以及周边的产业集群状况。

产业集群是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构，组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。如果一个区域具有产业集群的优势，那么，在该区域内就包括了某一产业生产的完整产业链，包括：企业生产的上游原材料，生产所需的机械设备，以及所需的生产服务业；企业生产产品的销售，物流运输，以及相关的技能培训与继续教育。此外，政府也可以对此进行专门的配套设施的建设，生产一种代表着区域核心竞争力的生产综合体，促进区域的外部规模经济和外部范围经济的发展。在产业集群发展的前提之下，不同的生产企业享有这政府统一建设的公共基础设施，大大降低了大家的生产成本，增强了集体的竞争力。另外，在相关产业共同发展的条件下，也能促进彼此的技术和经验的交流，以达到技术的创新，实现产品的创新，产业的升级。

结束语

改革开放以来，我国以商品经济为基础的区域经济发展迅速，越来越具有活力，成为我国宏观经济管理中不可忽略的一个重要层次。区域经济的规划与发展已经成为我国经济增长的一大支撑点，因此，正确认识影响区域经济规划的因素，对搞好我国的区域经济规划，使之既有利于全国经济发展的统一性，体现全国生产力合理布局的要求，又有利于充分发挥各省地区的区域经济的特色，形成具有内在经济联系与以资源.区位优势互补为纽带的区域经济格局。为我国的进一步打下坚实的基础。

参考文献：

[1]张科,杨敬.对制定合理区域经济规划的若干思考[J].铜陵学院学报,2007.

[2]陈秀山,张可云.区域经济理论[M].北京:商务印书馆,2003.

地区经济发展规划第9篇

2009年12月3日,国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,这是我国2009年批复的第8个区域经济发展规划。2009年以来,国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》7个规划,批复的区域经济规划数量几乎是过去4年的总和,出台速度前所未有。在部级区域规划之外,地方政府之间进行联合规划也是紧锣密鼓:《广佛肇经济圈合作框架协议》、《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》、《推进珠中江紧密合作框架协议》、海南国际旅游岛、重庆“两江新区”、深圳综合改革配套。一时间区域经济正以风起云涌之势进入人们的视野。

从部级的区域规划来看,政府希望通过整体布局,发挥区域优势,促进特色板块的崛起,未来实现板块间的相互协作和良性互动。2009年国务院批复的8个区域规划都有各自的期望和战略重点,如海西经济区要发挥独特的对台优势,努力构筑两岸交流合作的前沿平台;辽宁沿海经济带要起到拉动东北地区经济发展作用;江苏沿海地区的发展有利于提升江苏经济社会整体发展水平、缩小苏南苏北发展差距;关中―天水经济区则是支持西安统筹科技资源改革。目前,我国经济版图已初步形成了东、中、西部并行,东部沿海地区较为集中的区域协调发展格局。

中国经济大变局

区域规划主要是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的。其主要任务是:因地制宜地发展区域经济,有效地利用资源,合理配置生产力和城镇居民点,使各项建设在地域分布上综合协调,提高社会经济效益,保持良好的生态环境,顺利地进行地区开发和建设。区域规划要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策,把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域,进行各部门综合协调的总体布局,为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。长期以来,区域规划一直是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节。促进地区协调发展,必须强化区域规划。从“十一五”开始,我国已开始将区域规划编制工作放在突出重要的位置,明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。

2009年我国区域规划密集出台的背后,是我国经济形势变化的内在要求。改革开放30年来,我国经济经历了三种发展模式――从单纯依靠外来投资,到三来一补加工为主的出口,再到以出口为导向的制造业。这三种模式无一不是以国外市场为增长动力的。在经济发展的初期,我国的经济规模还比较小,形式也相对比较单一,这种发展模式还可以维持,随着我国经济体量的扩大和内容的丰富,外部导向型的经济越来越难以支撑国内的发展。最深刻的例子便是,在本次金融危机的冲击下,我国外贸受到严重的打击,最终不得不依靠中央政府的大规模投资振兴规划。事实证明,像中国这样的大国,是不能把经济增长的动力机制放在国外的。中国的发展必须依靠国内的市场,通过完善包括工、农、第三产业整个经济体系,合理调整各行业比重,扩大内需,形成产销两旺的良性循环,中国的经济才能健康长久地发展。2009年12月召开的中央经济工作会议为2010年中国的宏观经济政策定下了基调:更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。在此背景下区域规划同产业振兴规划,双双被赋予了保证经济稳步增长,推动经济转型的重任。

首先,区域规划和产业振兴规划共同促进经济发展方式的转变。中国现阶段经济增长模式主要是依赖对外出口,经济增长的动力来自外部。金融危机给我们原有的发展思路敲响了警钟,未来中国的经济必须从外需过渡到外需经济和内需经济相结合,并逐步以内需为主体的经济。产业规划是直接着眼于产业升级和产业调整,而结合产业转移和产业升级的区域规划政策更具有宏观战略性和针对性。区域规划的目的也正是产业结构调整升级,培育新的经济增长点。比如,政府对上海的要求是建设“两个中心”,这显然是适应了其产业升级,从制造业为主转向金融服务业,对接国际市场的需求。而对海西区的扶持,自然是对接台湾产业的转移,加强亚洲地区区域融合。北部湾、环渤海、以及东北振兴区域振兴都可以看到国家在调整结构时,产业振兴和区域规划相结合的思路。

其次,区域规划要促使我国经济均衡发展。目前,我国经济总体依然保持着较快的发展速度,但是也存在一些问题。其中,区域之间发展的布局不均衡现象比较突出。大部分的工业集中东部沿海,东部和中西部区域间产业布局不均衡。这种情况的产生受制于改革开放初期我国的国情国力,客观条件要求必须集中力量,在有地缘优势的东部地区以点状或线状突破。经过30年的发展,中国经济已形成东、中、西部,及东北老工业基地等四大板块。同时又划分出若干个独立活跃的经济圈、经济带,比如长三角、珠三角等。更进一步,还细分出若干个经济区。中国经济已经具备了网格化均衡发展的条件。同时,长期以来的非均衡发展也产生了诸多矛盾,如城乡差距、地区间差距以及收入差距,这在客观上要求今后的发展必须要采取均衡发展的方式。区域规划则是实现均衡发展的科学依据和有力保证。

区域规划担当着加快产业升级和产业转移的重任。正常在无外力推动的情况下,随着经济的逐步发展,产业结构将形成从沿海向内陆层层递进的阶梯型。先发展地区随着资金和技术的积累以及各种成本的提高,原有产业失去竞争优势要求升级,新的产业兴起要求发展空间,进而产生转移的压力和动力。而次发展地区则顺利地承接,实现经济的起步发展。这一过程将是比较缓慢。但是,金融危机的发生客观上加快了这一进程。同时,自发的产业转移也存在不合理之处的。例如,有些地区为了发展经济会允许一些高能耗、高污染的企业项目进驻。而科学统筹的区域规划既能够实现产业的快速转移和升级,同时避免了自发无序的产业转移带来的弊端。在区域规划之下,东部沿海的产业升级,除了实现自身新的发展,也将产生以点带面的效应,辐射东部周边地区,进而带动中西部地区的经济发展更上一个台阶。对于有转移压力和动力的产业,政府将统筹规划,加强地区间的协作,完善配套服务,使这些项目在中西部重新获得市场,带动当地的经济发展。