党风廉政建设是永久性的工作科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大六中全会精神和中央、省、州、县纪委全会精神，按照乡纪委会议的部署，做到“四个狠抓”，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，努力打造一支清正廉洁、专业高效的农业综合服务队伍，为我乡农业技术推广事业持续健康发展提供强有力保障。
一、狠抓党风廉政建设主体责任落实，构筑责任“高压线”强化组织领导。健全中心党风廉政建设工作领导小组和工作机构，成立由中心领导任党风廉政建设领导小组办公室主任的工作机构，并指定专人负责中心党风廉政建设和反腐败工作。
（二）健全责任体系。一方面，根据乡关于落实党风廉政建设主体责任的相关要求，结合中心领导班子成员分工情况，调整完善《中心领导班子党风廉政建设岗位职责》。另一方面，结合实际，进一步修订完善中心各组党风廉政建设责任内容和廉洁自律承诺书内容，并组织中心各组人员进行“签字背书”。
（三）严格监督考核问责。一方面，强化监督考核。严格执行《中心党风廉政建设责任制考核办法》，加强对落实党风廉政建设责任制情况的日常监督检查，并对检查结果每季度通报一次。
二、狠抓作风效能建设，营造风清气正的服务环境
（一）建立健全改进作风相关制度规定。按照上级要求，根据实际需要，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的改进作风制度规定。
（二）深入开展整治“四风”专项行动。按照县、乡的要求，开展五项行动，防止“四风”问题反弹。一是开展“三公”经费整治，严格控制经费支出；二是开展“会所腐败”整治，严禁党员干部违规出入会所、高档酒楼、俱乐部等消费娱乐场所；三是开展大操大办歪风整治，规范中心领导干部、中层干部操办婚丧喜庆事宜报告程序；四是开展中秋国庆和元旦春节等重要节点廉洁自律风险防控；五是开展办公用房专项整治，严格按标准对办公用房进行改造。
（三）从严整治“慵懒散拖”问题。一方面，狠抓《中心考勤制度》、《窗口工作人员守则》等相关工作纪律制度的落实，做到严格登记，严格督查，严格公示，确保规范行为，纠正有纪不循、纪律松弛的不良倾向。另一方面，开展正风肃纪专项活动，重点抓明查暗访活动。组织开展定期或不定期明查暗访活动，并及时将检查结果进行反馈、通报。同时，坚持从严问责。对违反作风规定的行为，做到发现一起，通报一起，查处一起，决不手软。
（四）加强服务效能建设。一是建立健全提升工作效能长效机制。建立岗位目标管理责任制，明确中心各个岗位的职责、工作流程和工作标准、工作时限。同时，结合中心全业务网上交易实际，进一步梳理、优化各业务流程，缩短办事时限，并及时公示。二是不断完善服务软硬件设施。全面开展创建文明窗口示范点活动。按照乡文明窗口示范点相关标准，不断完善软硬件设施。加大中心信息化建设力度，完成中心全业务网上交易平台建设。
三、狠抓监督管理，规范权力运行
（一）加强对中心工作人员的监督。一是加强对领导干部的监督。组织领导干部对党的政治规矩、纪律进行学习，提升领导干部规矩、纪律意识。同时，严抓民主集中制、一把手“五不直管”制度、领导干部个人有关事项报告制度、述职述廉等相关制度落实，确保领导干部立正身、讲规矩、守纪律。二是加强对中心工作人员的监督。严格按照《中心廉政风险预警制度》、《中心廉政风险预警防控暂行办法》等相关制度的规定，及时排查岗位廉政风险点，一经发现出现过错预警相关情形的，及时向预警对象发出相对级别的《廉政风险预警通知书》，并给予问责，严肃责任追究。
（二）加强对重点领域、重要环节的监督管理。一是完善中心开评标现场服务与管理。同时，结合中心实际，对开评标现场进行改造升级，使其更规范。二是适时邀请众评公务活动、特邀监察员到中心开展视察活动，加强对中心工作的监督。
（三）加强外部监督。一是深化党务政务公开工作。按照上级相关要求，完善公开内容，做到党务、政务应公开必公开。同时拓宽公开渠道，广泛接受广大党员和群众的监督。二是强化信访举报工作。拓宽信访举报渠道。除继续开通投诉电话、投诉电子信箱外，在微信公众平台开辟网上投诉举报专栏。同时及时办理信访事项。严格按照《中心信访、投诉、举报办理规定》，及时解决信访举报事项，确保抓早抓小。三是主动接受行政监管部门和上级纪检监察部门的监督，改善中心工作作风，提升中心服务质量和效能。
四、狠抓廉洁从业宣传教育，筑牢拒腐防变思想防线
（一）开展分层次集中学习教育。一是把党风廉政教育内容列入中心各组论学习中心计划，确保中心各组每季度至少开展一次廉政专题学习，加强对领导班子成员的学习教育。二是把党风廉政建设教育内容列入中心干部职工集中培训学习计划。全年对中心全体干部职工进行两次以上党风廉政专题集中学习培训。上半年由中心负责人为全体干部职工上一堂廉政党课，下半年邀请上级有关部门领导或有关专家为中心全体干部职工作廉政专题辅导报告。
（二）开展多形式警示教育活动。结合纪律教育学习月活动，全年组织一次参观反腐倡廉教育基地活动、一次庭审现场旁听活动，每季度组织观看一部廉政警示教育影片。
（三）开展好谈心提醒。严格按照《中心廉政谈话和诫勉谈话制度》相关规定，定期开展由中心负责人与中心各组成员，纪检组与相关人员，分管领导与一般干部的谈心活动，做到新上岗人员必谈，新提任人员必谈，发现苗头性问题必谈，并做好谈心记录。
（四）开展好廉政文化建设。利用中心农业网站、微信公众平台、农业群短信等，开设反腐倡廉建设专栏；利用党务政务公开栏中廉政文化专栏，大力宣传廉政活动好经验、做法和成果；大力宣传廉政文化，使中心干部职工在潜移默化中受教育、受启迪。
春节刚过，县委、县政府就召开全县人口和计划生育工作会议。这既说明县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，更说明人口和计划生育工作的重要性。这次会议的主要任务是，学习贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真总结*年全县人口和计划生育工作，全面安排部署*年全县人口和计划生育工作。会上，庞县长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，会后抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。
一、*年全县人口和计划生育工作的回顾
*年是“十一五”规划实施的第一年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住“围绕一个中心，突出三大重点，突破五大难点，实现一个目标”的指导思想，以科学的发展观统领工作全局，全面落实中央、省委人口、环境、资源工作座谈会精神，全县低生育水平继续保持稳定，依法管理、村民自治稳步推进，新的工作机制正在逐步形成，婚育新风进万家活动、生育文明“三级联创”、“关爱女孩行动”、计划生育优质服务扎实开展，“十一五”人口规划开局良好。
（一）*年主要责任目标全面完成
人口出生率：*年考核年度，全县共出生5493人，人口出生率为10.71‰，比州政府责任目标12‰低1.29个千分点。
政策符合率：全县符合政策生育5454人，当年生育对象政策符合率为99.29%，高于州政府责任目标97%的2.29个百分点。
出生人口性别比：在当年出生人口中，男孩出生2864人，女孩出生2629人，出生人口性别比为108.94：100，保持在正常范围。
节育情况：当年生育对象采取上环、结扎、皮埋等长效节育措施4354人，长效节育措施落实率为79.26%，高于州政府责任指标70%的9.26个百分点。
“三查”参检率：去年全县共开展“三查”服务12.125万人次，占年计划的95.42%，高于州政府责任指标90%的5.42个百分点。
免费服务率达到100%，知情选择面达到100%，出生统计准确率达到100%，经费投入落实到位，全年无计划生育恶性案件发生，均达到和超额完成责任目标。
（二）*年全县人口和计划生育工作的主要特点
1、领导重视，措施得力，继续稳定保持低生育水平。
*年,全县各级党委和政府始终坚持把人口和计划生育工作作为党委、政府的中心工作来抓，切实加强领导，强化工作措施，狠抓工作落实。
一是领导责任体系明确。全县各级各部门都成立了人口和计划生育工作领导小组，明确了分管领导，实行了人口和计划生育工作目标责任管理。同时，乡镇继续巩固了党政领导计生工作联系点和驻村责任人制度，使全县各级干部抓人口和计划生育工作的责任和目标更加明确。
二是落实政策，为人口和计划生育工作创造了宽松环境。乡镇综合配套改革以后，县委、县政府针对乡镇计划生育技术服务中心管理存在的问题，及时下发了《关于进一步加强乡镇计划生育技术服务中心规范化建设和管理的办法（试行）》，各乡镇以及县直职能部门都相应制定了有利于人口和计划生育工作开展的政策和措施。
三是计生干部队伍稳定，业务素质得到提高。全县在乡镇综合配套改革中，确保了计生机构不撤，人员不散，队伍保持相对稳定。乡镇计划生育技术服务站实行整体转制，变“以钱养人”为“以钱养事”，成功探索出了适应新机制的管理模式，为全州乡镇计划生育技术服务中心的管理积累了经验。村计生专干推行“乡聘、乡管、村使用”的管理模式，保证了村级计生工作的连续性。在抓好队伍稳定的同时，全县狠抓计生干部的业务培训，利用半年、年度考核和平时督办检查的机会对村专干实行现场练兵，有效提高了村计生专干的业务能力；乡镇计划生育技术服务中心专业技术人员开展了业务培训和岗位练兵活动，为全县优质服务的开展提供了技术保证。
四是强化目标管理，创新考核评估机制。*年，我们突破单纯考核责任指标的常规，建立了目标考核与解剖调研、定量考核与定性分析评估相结合的考核评估机制。在半年考核中，现场反馈乡镇存在的问题，有针对性的研究解决问题的办法，从而使目标考核起到考核和指导的双重作用。
五是强化检查督办，促进了全县工作平衡发展。*年，县四大家分管领导采取责任到人、包干到乡镇的办法，先后进行了两次集中督办，特别是对工作相对落后的乡镇采取了重点剖析，帮助他们查找问题，分析原因，研究解决问题的办法和措施，有力促进了全县的平衡发展。
2、加大投入，创优环境，创新机制，强化优质服务。
乡镇综合配套改革后，乡镇计划生育服务站实行了整体转制，开展计划生育优质服务面临着许多困难，县委、县政府及时调整工作思路，明确提出以人为本，创优环境，创新机制，不断推进我县计划生育优质服务工作。
一是加大投入，改善乡镇计划生育技术服务中心基础设施，创优服务环境。*年，县委、县政府加大了乡镇计划生育技术服务中心的建设力度，县财政拨出专项经费10万元，乡镇先后投入资金50万元完成了长梁、花坪、高坪、红岩寺、三里五个乡镇计划生育技术服务中心的规范化建设，改善了服务功能，为广大育龄人群享受优质服务创造了良好的服务环境。
二是创新工作机制，激发开展优质服务的内在活力。为切实解决乡镇计划生育服务站改革后存在的人员思想不统一，职责任务不明确等问题，充分调动乡镇计划生育技术服务中心人员的工作积极性，县委、县政府大胆探索，从创新工作机制入手，激发服务中心的内在活力，先后建立健全了“三大机制”（能进能出的用人机制、工作考核评估机制、经费投入保障机制），完善了“五项管理”，激发乡镇计划生育技术服务中心开展计划生育优质服务的内在活力，促进了全县优质服务的开展。
三是开展以“三大工程”为主要内容的生殖健康新产品、新科技推广运用。*年，县乡计划生育技术服务机构引进“蓝氧妇科病治疗仪”和微管微创无痛人流等新设备和新技术，普遍开展了常见妇科病的普查普治，全县普遍推广了准孕妇斯力安、福格森、叶酸等新产品，有效预防出生婴儿缺陷。为广大育龄妇女身体健康和提高出生人口素质作出了积极贡献。
3、强化宣传，舆论引导，政策推动，促进群众婚育观念转变。
一是以开展活动为载体，促进群众婚育观念转变。*年，我县采取多种措施，在全县大力开展“关爱女孩行动”，深化婚育新风进万家活动，充分发挥村人口学校的作用，开展育龄群众培训，普及生殖健康及优生优育知识，大力倡导“生男生女都一样，女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等新型婚育观念。全县新添置计划生育永久性宣传牌200余块，给已婚育龄妇女送发宣传资料10万余份，形成了良好的计划生育宣传氛围。
二是以政策推动为纽带，建立利益导向机制。我县在认真落实计划生育部分家庭奖励扶助制度和独生子女保健费的同时，县直相关部门和各乡镇都积极制定农村独生子女户和双女户的优惠政策。全县新增计划生育家庭投入达40万元，让更多的家庭得到了实惠。
4、突出重点，主攻难点，流动人口管理取得新进展。
近年来，县委、县政府切实以“一法三规”为准绳，坚持“服务为本，管理并重”，加大流动人口管理和服务力度。各乡镇党委、政府对辖区相关部门、单位建立了流动人口计划生育目标管理责任制，同时加大督办检查力度，开展流动人口专项清理，县直相关部门积极配合、协助计生部门和社区，共同做好市场及三厅两地（美容美发厅、歌舞厅、酒楼餐厅、建筑工地、城乡结合地）的清理及管理工作，有效遏制了政策外生育。全县成功建立了“整体联动,分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务工作机制，并在全州得到推广。
5、依法行政，规范行为，理顺生育秩序。
全县在计划生育行政执法过程中，严格实行了执法责任制、过错责任追究制等管理制度，将依法行政纳入人口和计划生育目标管理责任制，明确执法权限，规范执法程序，严格执法标准，加大执法力度，强化了群众的法制观念。全年无计划生育恶性案件发生。规范了《生育证》办理程序，制定和完善了出生人口性别比综合治理工作的B超、人工终止妊娠、药物终止妊娠、孕情跟踪管理和服务工作的各项管理制度，开展了打击“两非”的专项整治活动，维护了全县正常的生育秩序。
（三）全县人口和计划生育工作存在的不足
*年，我县人口和计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
一是全县人口出生反弹。从*年生育情况看，出生率较上年上升了0.93个千分点，出生人口增加517人，稳定低生育水平面临较大压力。
二是政策外生育呈上升趋势。特别是早婚早育、非婚生育增加，加大对政策外生育的处罚、规范生育秩序有待进一步完善。
二、明确任务，强化措施，努力做好*年的人口和计划生育工作
*年是全面贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的第一年，也是认真落实县第十三次党代会和十六届一次人代会精神的第一年，全县人口和计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表思想”为指导，牢固树立和落实科学发展观，继续坚持以控制人口数量，提高出生人口素质，稳定低生育水平为核心；以加强流动人口管理，依法查处政策外生育，开展人口综合治理，理顺生育秩序为重点；以建立和完善奖励扶助机制，大力开展“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动为载体，促进群众生育观念转变；进一步夯实基层基础工作，提升优质服务水平，把人口和计划生育工作与社会主义新农村建设有机结合，开展生育文化建设“三级联创”活动，全面完成当年责任目标，积极争创全国计划生育优质服务先进县。
（一）*年人口和计划生育工作主要责任目标：
⒈全县人口出生率控制在12‰，继续稳定低生育水平；
⒉符合政策生育率稳定在97％以上，严格控制政策外多孩生育；
3、上年社会抚养费征收率达到80％以上，当年社会抚养费征收率达到60％以上，征收面达到100％；
4、重点对象“三查”服务率达到95％以上；
5、当年生育对象长效节育措施落实率达到70％以上；
6、严格执行计划生育免费服务政策，免费服务率达到100％；
7、节育术后和避孕药具使用随访服务率达到80％以上；
8、计划生育基础知识普及知晓率达到90％以上；
9、流动人口登记准确率达到100％，流出人口办证率达到90％，流入人口持验证率达到90％以上，外出已婚育龄妇女合同签定率达到90％，孕检证明寄回率达到90％；
10、全年无计划生育恶性案件发生。
（二）工作重点
1、认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。
《决定》是指导我国新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，是人口和计划生育事业迈上新台阶的重要标志，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。全县各级党委和政府要把学习宣传《决定》作为今年工作的重点，依托党校、行政学校、人口学校，广泛开展有重点、分层次、多形式的宣传教育活动，使各级领导和广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。
要广泛开展社会化宣传活动，充分利用报刊、广播、电视等媒体和“关爱女孩行动”、婚育新风进万家等活动，深入农村、家庭，采取群众喜闻乐见的形式，宣传《决定》的重大意义、核心内容、重要政策，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口重要性的认识，形成有利于人口和计划生育工作开展的舆论环境。
2、加快建立健全人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平。
*年省委、省政府下发了《关于加强人口和计划生育新机制建设的意见》，全县要以完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，进一步完善计划生育利益导向机制，加快实现计划生育工作主要以“控制、处罚多生”向“奖励少生”和处罚并举转变，各乡镇和县直各职能部门要相应制定和落实对计划生育家庭的各项优惠政策，在资金、项目及其他资源分配上向计划生育家庭倾斜，让计划生育家庭得到更多的实惠，逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制，促进群众婚育观念的转变，确保低生育水平持续稳定。
3、切实加强流动人口管理和服务。
加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的生殖健康权利，减少政策外生育，是作好流动人口计划生育工作的重要内容。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，坚决落实流动人口的计划生育纳入流入地管理的原则，达到以流入地为主的目标管理双向考核的新要求，进一步完善县直各部门的职责和各单位的目标管理，进一步推行“整体联动、分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务新机制，改善流动人口计划生育管理和服务，最大限度减少流动人口政策外生育。
4、进一步夯实基层基础工作。
今年，全县计生工作要在进一步夯实基层基础工作上下工夫，切实加强乡镇计生办队伍、计划生育技术服务中心队伍、村计生专干队伍和计生协会工作队伍的建设，对村计生专干进一步完善“乡聘乡管村使用”的管理模式，建立一支稳定的村级计生干部队伍；进一步探索乡镇计划生育技术服务中心管理机制，建立科学的工作绩效考核评估机制，最大限度发挥他们的工作积极性。要强化计生干部的业务培训，采取集中培训和现场练兵等多种方式提高业务技能，建立全县统一规范的村级业务和服务模式，规范档案资料管理，全面提升基础工作水平。
5、全面推进优质服务。
今年，全县计生工作要围绕争创全国优质服务先进县的目标，进一步加大优质服务的落实力度，推进“计划生育优质服务工程、生殖道感染干预工程、出生缺陷干预工程”三大工程建设，进一步规范“三查四术”操作程序，强化孕前管理，规范孕情、环情监测工作，加大长效节育措施落实力度，降低意外妊娠，维护广大育龄妇女的身心健康。积极开展创建县级计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心的活动，力争县计划生育服务站和30％的乡镇计划生育技术服务中心通过省计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心验收。
6、依法查处政策外生育，维护正常的生育秩序。
今年，我们要集中对近年政策外生育情况进行全面清理，摸清社会抚养费应征基数。同时加大社会抚养费征收力度，依法征收社会抚养费，教育和引导广大育龄人群依法生育，维护全县正常的生育秩序。
7、加强生育文化建设，积极开展“三级联创活动”。
按照省人口计生委的要求，今年要进一步开展好“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动，要结合学习贯彻中央、国务院《决定》，着力加强生育文化建设，开展县、乡（镇）、村三级联创活动，加大计划生育政策、优生优育知识和生殖健康知识的普及力度，加大综合治理出生人口性别比的工作力度，把生育文明与社会主义新农村建设有机结合起来，真正在全社会形成文明、科学、进步的婚育观念。
8、扎实工作，精心准备，做好省考核验收的各项准备工作。
根据省人口计生委的安排，全省将用两年的时间对所有的县市人口和计划生育工作进行考核评估。*年，全省已验收了50个县市，今年将全部验收，我县必须做好充分的准备，而且从考核的方式看与过去比有较大的改变，样本点涉及所有乡镇和县直职能部门。各单位必须按照县人口和计生局的业务要求，扎实工作，精心准备，认真抓落实，决不能出现任何偏差，乡镇一把手是本次省考核验收的直接责任人，考核验收的好坏将直接实行“一票否决”。
（三）工作措施
1、继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇。
今年，县委、县政府将按照中央、国务院《决定》精神，进一步健全完善党政一把手亲自抓、负总责的领导责任机制，继续实行县四大家领导和乡镇班子成员计划生育工作联系点制度，并制定严格的考核办法。进一步落实计划生育工作驻村责任人制度，将人口和计划生育纳入干部工作业绩考核和公务员年度考核的指标体系，严格实行计划生育“一票否决”。
2、完善目标责任考核，建立科学、合理的评估机制。
以目标管理为导向，改革和完善考核评估办法，实行党政与部门统一考核综合评估，建立单项考核与综合考核结合；平时抽查与半年、年度考核结合；定量考核与定性分析结合；上级考核与本级考核结合的目标考核评估机制，客观、公正、科学、合理评价乡镇及县直各职能部门的工作水平。
3、强化业务培训，规范业务要求。
今年，我们要继续把计生干部的业务培训作为基础性工作来抓，狠抓乡、村两级计生专干的业务培训。建立全县规范的乡村计生工作指南，统一政策口径，统一操作程序，真正使乡镇及村级计划生育工作有章可循。继续开展专业技术人员岗位练兵活动，着力提高服务技能，努力在全县造就一支密切联系群众、高素质、专业化的人口和计划生育干部队伍。
4、强化检查督办，继续实行重点解剖和重点指导。
为促进全县的平衡发展，今年，县委、县政府将把人口和计划生育工作纳入县委、县政府的重大督查事项，开展人口和计划生育工作的专项督查，全面检查政府责任书的执行情况和计划生育各项方针、政策的落实情况。并将继续对工作落后乡镇实行重点解剖，针对存在的问题，与乡镇共同研究工作办法和措施，将抽查发现问题的整改落实情况列入年度考核范围，作为兑现目标责任书的依据。
三、切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导
中央《决定》明确指出“人口问题始终是制约我国全面协调发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。”因此，全县各级党委、政府务必保持清醒的头脑，站到全县经济社会发展的战略高度，切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导。乡镇党委、政府要把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，定期听取工作汇报，党政一把手要做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点问题亲自解决。要牢固树立人口和计划生育工作出现重大失误，党政一把手要负主要责任的责任意识。
一是要不断加强计生干部队伍的建设。要结合乡镇的特点配齐配强计生办工作人员，特别是要稳定村计生专干队伍，制定和完善对计生办的目标管理，要认真落实村计生专干的工资报酬，使他们安心、热心从事人口和计划生育工作。
关键词 审计管理；组织发展；战略计划；启示
未来组织的一大特点是管理的灵活性，是以科学设计组织发展战略计划为前提的。未来审计组织的使命要求加强审计管理。李金华审计长在2007年全国审计工作会议上指出：“当前审计管理不到位、不适应已经成为制约审计工作发展的一个突出问题……要落实‘十一五’期间审计工作目标和任务，推动审计工作向更高层次发展，必须加强和改进审计管理。”为此，笔者拟从审计组织发展战略计划框架的设计出发，结合我国政府审计管理的现状。对加强和改进我国政府审计管理进行一些思考。
一、国家审计组织发展战略计划框架
国家审计组织发展战略计划框架的构建，应当公布《××至××年政府审计组织发展计划》(以下简称“组织发展计划”)予以确定。组织发展计划应成为政府审计组织未来几年计划编制、战略规划的纲领性文件，内容包括明确政府审计组织发展的主要任务与目标，重点工作事项的具体发展目标和相应对策，以及为落实“组织发展计划”制定的各项战略计划。
(一)战略计划框架
为确保“组织发展计划”的实施，政府审计机关要以“组织发展计划”为核心，在分析未来面临的外部环境可能变化的基础上，制定包括部门预算、审计业务(滚动)计划、风险管理计划、舞弊控制计划和单项业务绩效协定在内的一系列战略计划，共同构成政府审计的组织发展战略计划框架。WwW.133229.CoM
外部环境对政府审计工作的开展和法律职责的履行会产生重要而又持续的影响。主要面临两个问题：一是公共服务的提供者越来越多，操作环境越来越复杂。如不断发展的由私营部门提供公共服务的趋势，以及随之而来的强化管理责任和合同计划管理的必要性与服务需求；国家持续增长的公共服务需求和预期；越来越复杂的信息技术持续投入使用；为保持组织核心能力，在更大范围内关注人力资源管理等。二是职业会计和审计的不断发展。如对健全的公司治理的持续关注；越来越强调风险管理和健全的控制环境的重要性；对审计方法的重新评估，包括对合法性的评估；提供的审计和咨询服务更加合理，鉴证审计更强调“可持续性”和“三重底线”(主要指企业对社会、经济和环境的三重责任)以及其他关联需求。
根据上述变化，政府审计组织制定的战略计划主要有如下内容：
1、部门预算。部门预算每年由政府审计机关准备并向同级财政提供。主要是为实施“组织发展计划”为核心的各项战略计划提供资金支持。提交财政部门时，还需列示所提预算的考虑和部门绩效考核，以及预期的产出和成果。
2、年度审计业务滚动计划。审计业务滚动计划是实施“组织发展计划”的重要战略计划之一，旨在明确提出如何逐步实现“组织发展计划”确定的重点工作事项的目标。按照批准的部门预算确定的审计项目和可利用的审计资源，政府审计机关在年度审计业务滚动计划中应制定绩效计分表，以方便评估、监督和衡量自身的绩效。审计业务滚动计划是以三年为周期的流动计划，但是每年都要进行更新和修订。
3、风险管理计划。审计机关各项战略计划框架的实施需要风险管理计划的有力支持。审计机关每年要对其风险管理计划的执行情况进行回顾，根据外部环境的变化，修改业务要求，控制环境，分析“组织发展计划”确定的重点工作事项的主要风险水平，提出解决之道，并在向政府提交年度工作报告中专门陈述。
4、舞弊控制计划。舞弊控制计划是与风险管理计划直接相关的重要战略性文件，是风险管理计划的延伸。为适应环境的变化，审计机关至少每两年要检查一次舞弊风险评估和舞弊控制计划，重点是识别和分析所有与审计业务相关的风险，所有的舞弊风险都由风险所在单位的上一级部门确定和处理。
5、单项业务绩效计划。单项业务绩效计划是年度审计业务滚动计划的有机组成部分，并不单独形成文件。单项业务绩效计划主要关注如何按照“组织发展计划”和审计业务滚动计划中确定的重点工作事项，将直接相关的各项要素(如产品、服务、单项经费预算等)细化到具体的审计项目。
需要说明的是，组织发展计划的实施还需要其他方面诸如战略的、管理的或具体的实施计划的支持，这些计划更侧重审计机关业务或行为的某一方面，如人力资源管理、信息技术和外部环境管理等。
(二)“组织发展计划”的组织实施及实施过程中的风险控制与绩效考核
1、组织实施。为确保“组织发展计划”的落实，一方面，组织内要成立专门的管理执行委员会，由审计首长直接领导，主要职责是领导审计组织实现“组织发展计划”提出的发展目标和发展战略，协助审计首长履行法定职责；另一方面，在每年向人代会提交的年度工作报告中，都会从组织管理的角度，专门报告“组织发展计划”的实施情况。
2、风险控制。风险控制是确保“组织发展计划”实施的保证。要建立全面的风险管理框架，既包括对审计组织事例的风险管理计划，也包括对每一工作领域的风险管理计划。
3、绩效考核。业绩考核是衡量“组织发展计划”实施效果的直接手段与方法。计分卡是年度审计业务滚动计划的组成部分之一，主要是根据“组织发展计划”确定的重点工作事项和年度部门预算确定的绩效指标设立，旨在使审计组织能够随时掌握和关注当前和今后一段时期的绩效。
二、对我国政府审计管理的若干启示
以《审计署2003至2007年审计工作发展规划》(以下简称“五年规划”)的制定与实施为标志，我国政府审计管理工作近年来取得较大进展。五年规划实施近四年来，审计署对强化审计管理重要性的认识也越来越深刻，先后颁布了《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》《审计署关于改进审计项目计划管理的实施办法》等加强和改进审计管理的重要文件，但审计管理滞后于审计实践的问题尚未得到有效解决，已成为制约审计工作取得更大进展的重要因素。
审计组织发展战略计划框架的设计与实施给我国政府审计机关一个新的、从组织发展的视角开展审计管理的启示。与以“组织发展计划”为核心的组织发展战略计划框架相比，我国政府审计机关还缺乏从审计机关的内(内部管理)、外(外部环境)部，从审计业务的内(审计业务的自身管理)、外(审计业务支撑体系的管理)部综合开展审计管理的认识和实践。当前的审计管理在管理制度框架的系统性(主要是框架的设计与完善，以及界定框架中不同计划之间的管理定位与职能)、管理内容(主要是外部环境以及具体目标与对策)的充实性和框架实施的制度保证程度方面，还有一些值得改进和提高的地方。
(一)建立和完善审计管理的制度框架
尽管五年规划的制定与实施收到较好效果，但从组织发展管理的角度看，目前我国政府审计管理制度框架的内容比较单一，还缺乏与五年规划配套和相互支撑的具体的审计业务滚动计划、单项业务绩效协定；缺乏对五年规划实施中的风险分析与可能的舞弊控制；没有将五年规划中的重点工作与部门预算建立对应关系，部分规划内容缺乏应有的资金支持。因此，完善审计管理的制度框架，就是要以五年规划为核心，建立审计业务滚动计划、审计业务支撑计划、单项审计业务绩效协定以及风险管理计划(含舞弊控制)为内容的战略计划框架，重视部门预算的编制和执行中对五年规划重点工作的支持，注意各个计划之间的衔接，使审计管理的制度框架成为一个有机整体。
(二)清晰划分审计管理制度框架中不同计划或制度的管理定位
1、五年规划主要是确定审计机关的指导思想、总体发展目标和事关全局的重点工作的具体目标与对策(通过具体目标支撑总体目标)，明确审计管理制度框架中包括的各项计划或制度及其之间的相互关系。
2、审计业务滚动计划主要是关注五年规划确定的总体目标的实施步骤和绩效分解与落实。具体地说，一是将重点工作事项的目标和对策细化为具体的、以“三年为一个滚动周期”的审计任务计划；二是将“三年为一个滚动周期”确定的审计任务与“年度审计项目计划”衔接起来，切实发挥计划效能；三是通过年度审计计划的选择，确定具体审计项目，并同部门预算挂勾。
3、单项绩效协定主要是结合部门预算中的项目预算、审计工作方案、实施方案，关注具体审计业务或审计支撑业务的绩效，实现已经明确的年度审计工作具体目标的进一步分解与衔接。重点做好资金、人员等审计资源的管理，并通过审计机关与审计组织签订协定的方式将其确定下来，以便于落实与考核。为此，要通过审计成本管理，实行项目预算管理，加强成本控制。对基本支出和外勤审计经费分别实行定额定员管理和项目测算管理；在做好审计成本基础数据的分析和测算工作的基础上，审计项目要做到审前调查时有概算，正式审计前有预算，项目结束后有决算，实施结果有评估。
4、审计业务支撑体系主要是针对五年规划确定的、业务工作之外的对业务工作起到支撑作用的其他审计工作的具体任务。我国审计业务的支撑体系就是“人、法、技”建设，是今后审计工作不断取得新发展的重要保证。审计机关可针对支撑体系的某一方面制定发展计划，如关于人才工作和人力资源管理的发展计划；关于《审计法》的宣传与落实、审计标准、审计准则和审计指南研究的发展计划等。
5、风险管理(含舞弊控制)计划主要是关注五年规划和其他计划和制度实施过程中的风险管理与控制。它将风险管理的理念引入各项审计工作，针对“五年规划”确定的每一个重点审计工作领域，从确定风险存在的环境、识别风险、分析风险、评价风险和处理风险等五个环节，合理地确定风险控制措施。同时定期分析和总结回顾五年规划审计工作的各个重点领域的风险水平和控制措施，修订风险管理(含舞弊控制)计划，确保审计工作的健康发展。
(三)关注外部环境变化对政府审计管理的机遇与挑战
改进和提高政府审计管理必须高度关注其外部环境变化。在我国现行的审计管理体制下，外部环境的变化同时意味着政府审计发展与管理的机遇与挑战。当前政府审计发展与管理过程中应该十分关注以下几个外部环境问题：
1、新的会计、审计准则体系的颁布对政府审计管理的影响。一方面要求政府审计人员必须具备针对新的会计准则体系下的企业审计的技术能力；另一方面，已实现与国际审计准则接轨的社会审计准则体系的建立势必要求加快政府审计准则体系的建立。从国际上看，社会审计与政府审计在财务报表审计准则的技术方法上的趋同，要求政府审计机关借鉴社会审计准则体系规范和其他一些好的技术方法，建立起政府审计准则，进一步规范政府审计行为。
2、政府审计的国际潮流与我国政府的国际定位。总体而言，目前大多数国家的政府审计工作包括财务报表审计与效益审计两部分。各国财务报表审计多是基于风险基础的审计方法，在审计准则的建立和审计方法的运用方面多趋向于国际审计准则，较为规范，但各国效益审计的方法和领域则有所不同。在财务报表审计领域，目前我国政府尚未开展真正意义的、符合国际审计准则的财务报表审计。实际工作中的财务报表审计(或预算执行审计)仍停留在账户审计或交易审计的层面，很少运用风险基础的审计方法，也没对单位财务报表的总体发表意见。这些方面都需要改进，以实现政府财务审计的规范发展，尽快并入国际审计潮流。在效益审计领域，我国正处于起步和探索阶段，如何从中国的国情出发，将合法性审计纳入效益审计的范畴，赋予“经济、效率、效果”以新的、具有中国特色的内容，将是探索有中国特色效益审计的关键，也是我国政府效益审计实现与国际同步的关键。
3、适应管理体制对审计工作的影响。从目前的情况看，审计机关隶属于政府管理的体制短期内不会改变。基于这种判断，管理体制对审计工作的影响的核心问题就是审计工作如何适应这种管理体制的要求，寻求最佳途径，发挥更大作用。要从实际出发，充分利用舆论和社会监督，针对不同的对象，制定不同的宣传内容、重点和方法，使审计工作更好地得到各方面的支持、理解和帮助。
(四)重视审计管理体制框架落实的组织保证和业绩考核，从制度上保证审计管理工作的连续性
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持计划生育基本国策，坚持计划生育党政一把手负总责，坚持计划生育一票否决制，坚持妇幼卫生工作方针，以妇女儿童健康为中心，优化服务，依法管理，构建政府主导、覆盖城乡、优质高效、群众满意和可持续发展的妇幼健康服务体系，提高出生人口素质，切实维护妇女儿童健康。到“十三五”末，县妇幼保健计划生育服务机构达到二级妇幼健康服务机构标准。
（二）基本原则
积极稳妥，有效推进。积极推进优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源工作，妥善处理各种情况，做到稳步推进，保持队伍稳定，工作平稳过渡，确保妇幼保健和计划生育工作快速发展。
因地制宜，谋划发展。结合我县实际，根据妇幼健康资源情况和人民群众不断增长的妇幼健康需求和发展需要，合理配置妇幼保健和计划生育技术服务资源。
强化公益，落实保障。整合后的妇幼保健计划生育服务机构是维护和促进妇女儿童健康的公益性事业单位，突出公益性质，强化政府责任，落实编制、经费和运行政策，为妇女儿童健康提供坚实保障。
提高效能，激活动力。通过妇幼保健和计划生育技术服务机构的优化整合，实现资源共享，优势互补，强化绩效管理，激活内生动力，提升效率，确保妇幼保健和计划生育技术服务工作同时得到加强。
二、优化整合内容
（一）机构设置与主要职能
妇幼保健和计划生育技术服务机构与职能整合的主要方式为“县级合、乡增强、村共享”。
1、整合县妇幼保健院、县计划生育服务站的机构和职责，组建县妇幼保健计划生育服务中心。
县妇幼保健计划生育服务中心主要职责：为全县妇女儿童提供围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健服务和妇女儿童常见病防治、助产技术服务等；承担计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等任务；开展妇幼重大公共卫生服务项目、婚前医学检查、孕前优生健康检查和出生缺陷综合防治等工作。受卫生和计生行政部门委托承担辖区妇幼保健和计划生育技术服务业务管理、培训、项目管理和技术支持工作。
2、乡镇计划生育服务所与乡镇卫生院妇幼保健职能整合，撤销乡镇计划生育服务所，在乡镇卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子。乡镇计划生育管理工作仍由乡镇政府负责，加强乡镇计生办计划生育管理职能。乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）负责人由县卫生计生行政部门征求乡镇政府意见后，按干部管理权限任用。
乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）主要职责：承担本辖区内围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健和妇女儿童常见病防治等任务；承担计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等公共服务职能；落实妇幼重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目，配合承担孕前优生健康检查项目等出生缺陷综合防治任务；负责对村级服务人员提供业务培训指导。
3、社区卫生服务中心在县妇幼保健计划生育服务中心指导下，做好妇幼保健计划生育技术服务工作，采集相关信息，做好流动人口计划生育相关服务。
4、保留村卫生室和村计划生育服务室，共享共用。保留计划生育专干，巩固基层工作网底。计划生育专干和村医共同做好妇幼保健和计划生育相关服务工作。计划生育专干主要负责计划生育政策宣传教育、药具发放、组织动员、优惠政策落实、信息收集上报、妇幼保健计划生育相关技术服务引导等工作。
（二）人员配备和资产管理
县妇幼保健计划生育服务中心、乡镇卫生院（乡镇妇幼保健计划生育服务站）机构及人员编制由县卫生和计生主管部门商县编办、人社部门提出调整方案，报县编委审批后实施。
原县乡妇幼保健机构和计划生育技术服务机构的房屋、设备等各类资产，全部划归整合后的妇幼保健计划生育服务机构，实行人、财、物统一管理，统一调配，统一使用，严防固定资产流失。
（三）完善长效工作机制
完善财政投入机制。妇幼保健计划生育服务机构是从事公共卫生服务的公益性事业单位，所需基本建设、设备购置等发展建设支出由政府根据公共卫生事业发展需要足额安排，所需人员经费、公用经费和业务经费根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况由政府预算全额安排。充分发挥绩效考核的激励机制，积极推进妇幼保健计划生育服务机构改革，创新发展，激发活力，充分调动妇幼保健计划生育服务机构工作积极性。
完善机构建设机制。妇幼保健计划生育服务机构服务人群广，任务重，要切实加大投入，支持县乡妇幼保健计划生育服务机构规范化建设，改善业务用房和装备条件。加快推进妇幼保健和计划生育技术服务信息化建设，提高管理服务水平。
三、实施步骤
（一）准备阶段（2015年11月1日至11月30日）：县制定下发优化整合实施方案，编制部门印发县妇幼保健计划生育服务中心及乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）“三定”方案。
（二）实施阶段（2015年12月1日至12月20日）：召开工作动员会，宣布有关工作纪律，乡镇计生服务所人员实行自愿选择，实施优化整合各项工作。
（三）总结完善阶段（2015年12月21日至12月30日）：进行优化整合工作验收，总结经验，发现不足，完善提高。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县政府成立由相关部门负责人参加的工作领导组，乡镇政府要充分认识机构改革、转变职能的重要意义，切实加强组织领导，高度重视优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源配置工作，做到思想不散、队伍不乱、工作不断，保证整合工作顺利推进。
（二）强化计划生育工作。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源过程中，要严格执行各项计划生育政策，确保计划生育工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
怎样写一份让领导签字的
政策申请报告
政策申请不被批准的原因
常见现象1：企业每次召开销售会议，业务员总是抱怨POP太少。可是，老板每次到市场视察，却又总是见不到POP，倒是发现经销商仓库的墙壁上贴满了POP。
试想，如果老板发现政策资源总是这样被浪费了，当你下次写政策申请报告时，老板会批准吗?
忠告：如果让老板发现政策资源被浪费掉了，下次申请政策将变得更加困难。
常见现象2：业务员每申请一次销售政策，销量都能在短期内迅速增加。可是，年底统计销量却没有变化。以后申请政策老板还会批准吗?
忠告：只要销售政策没有带来总销量的增加。老板在审批政策时将越来越慎重。
常见现象3：企业的销售政策经常被经销商“截留”，比如经销商把促销政策视同利润，销量没增加，利润却增加了。或者，经销商虚报广告费，把广告费装进自己口袋里。
忠告：只要发现销售政策被经销商截留，以后申请政策将更加困难。
常见现象4：有些业务员认为老板害怕“花大钱”，于是采取“钓鱼”的办法，化整为零，每次申请的额度都不高，并且很容易被批准。可是，一旦老板识破这种小把戏，以后申请政策就难了。
忠告：业务员最好不要低估老板，尽量不要跟老板耍小聪明。
老板思维
普通业务员认为，老板最合不得花钱。申请政策，老板总是“拦腰砍一半”就是证明。这是典型的“以己之心度老板之腹”。老板的思维是：不是舍不得花钱，而是害怕钱花不出去。只要花小钱能挣大钱，再多的钱也敢花。因此，老板更关心的是“投入产出比”。
常见误区1：业务员申请政策的常用理由是：“××对手的政策力度很大，我们必须跟进。”“××市场销售下滑，不给政策就很危险。”这种威胁带惊吓的做法也许能吓住少数经验不足的老板，但对多数老板无用。要知道，摆在老板面前的基本上都是这类字眼，老板早已习以为常。再者，公司的政策资源是有限的，有些很危险的市场就随它去吧，反正投入也很难带来产出。
常见误区2：大多数政策申请报告都说明了为什么要花钱，而极少写明花钱后的效果是什么，老板看不到产出。老板也许会认为这是一个“政策无底洞”。
让政策申请报告快速获批
推荐做法1：在申请政策时，给老板一个光明的未来。申请政策，给老板讲机会比给老板讲困难要有效。给老板讲市场机会，老板会兴奋，老板思考的是“多给还是少给”。给老板讲困难，老板会头痛，老板思考的是“给还是不给”。
推荐做法2：在申请政策时，明确告诉老板：万事俱备，只欠东风――政策就是东风。如果不给东风，则“万事俱废”。这样实际上是在暗示老板：该我做的都做了，该轮到老板出手了。老板有时也怕担责任，此时不批更待何时。
推荐做法3：在申请政策时，告诉老板“经销商准备配合出政策”。害怕经销商“截留”政策是老板们的心病。“只要经销商敢出20％的费用，企业就敢出80％的费用”，很多老板都是这样想的。同时，经销商敢出政策配合，说明经销商也有信心，因为在政策使用上，经销商比厂家“更抠门”。
推荐做法4：告诉老板以前使用政策的效果。业务员申请政策总是“见首不见尾”，使用政策后的效果怎么样，业务员基本上不给老板们汇报，或者说是“不敢汇报”。而有些业务员申请政策，老板“见字就批”，因为这些业务员已经赢得了老板的信任，花钱有结果，花钱有评估。
推荐做法5：申请做好小范围市场的政策。在政策使用上，老板的思维是“见苗浇水”。这是政策使用上的“马太效应”：越是好市场，老板越愿意给政策，出手越大方。因此，做一大片差市场，不如做一小片好市场。市场有希望了，政策就有指望了。
求人不如求己
企业不是银行，政策不是印钞机。政策资源总是有限的，业务员的政策申请总是被驳回的多，即使有幸被批准了，往往也是“拦腰砍一半”，并且有可能丧失了使用政策的最佳时机。
政策从哪里来?政策来自“价格空间”，或者说政策是价格的有机组成部分。既然如此，求人不如求己，业务员完全可以“创造政策”，即业务员和经销商通过对新产品价格的“二次包装”，为产品留下足够的政策空间。如此，当别人为申请政策发愁时，你却可能有源源不断的政策投入市场。
怎样写一份让领导放心的
销售计划
多数业务员都把写销售计划当做苦差事，或者认为这是领导“没事找事”。因此，通常以敷衍的心态写销售计划。多数销售经理也把业务员计划当做可有可无的例行工作。不做吧，好像管理总有缺项。做吧，好像又没啥用。
典型现象1：当我们问业务员的销售计划时，经典的回答通常是“交给经理了。”好像做计划是为了交差。或者回答：“在日记本上。”计划是计划，行动是行动。
典型现象2：当我们问销售经理每个业务员的销售计划时，经典的回答通常是：“在抽屉里。”
典型现象3：多数业务员的销售计划只包含两项内容：一是销量分解计划，业务员甚至能像模像样地按时间、按区域、按客户、按品种分解得极为详细。其实，业务员都明白，在中国现实的营销环境下，销量计划分解得越详细，就越是骗人的把戏。二是促销计划或者政策申请计划。似乎只要政策没到位，完不成销售计划就不是业务员的责任了。
典型现象4：有的业务员的计划做得很详细，精确到每天的行程、工作内容。这同样是一份没有意义的假计划。因为一个小小的意外事件都会使这样的刚性计划完全作废。
理念1：优秀业务员的特点是会做计划，并有效执行计划。优秀管理者的特点是会做别人的计划，并监督别人落实计划。
理念2：心中无数，但业绩很好，这样的事不是没有，但没有普遍意义，不能复制，不能推广。
推荐做法1：没有合格的销售计划，一定不能让业务员下市场。因为他们在市场上可能不是在创造价值，而是在制造成本。销售管理，一定要围绕销售计划展开。过程管理，主要是看过程是否与计划一致。
案例：一家食品企业，一次月度计划会竟然开了10多天。当公司下达销量目标时，业务员很快就拿出相应的计划。按照惯例，仅仅是一份销量分解和促销计划，没有任何工作方案。而我们要求：“月度工作方案只有详细到人们一看方案，就知道只要按照该方案不折不扣地执行，这个月的任务保证没问题，这样才算合格，才能够下市场。”因此，业务
员的工作方案，必须当着所有管理者的面一个个“过堂”，接受质询。结果，做得最好的业务员修改了3遍方案，最多的修改了6遍方案。
推荐做法2：把业务员的销量计划分解成“存量”和“增量”，然后要求业务员分别拿出“保持存量”和“完成增量”的工作计划。分解“销量的性质”比分解“销量的数量”更重要，销售工作是根据“销量的性质”确定的，而不是根据“销量的数量”确定的。
完成存量任务，主要围绕老客户、老通路、老终端、老产品做工作，促销、降价是其主要工作方式。完成增量任务，主要围绕新客户、新通路、新终端、新产品做工作。比如“帮助经销商开发10个二级商”、“帮助经销商开发30个终端商”、“协助经销商推广新产品”等，这些工作才是完成增量的工作。
推荐做法3：销售计划应该有两个目标，一个是“销量目标”，另一个是“工作目标”，而且“工作目标”比“销量目标”更重要。
没有完成“销量目标”，月度考核过不了关，“帽子”(职务)和“票子”(收入)要受影响。没有完成“工作目标”，不得不每月“冲销量”。
“工作目标”是改善市场基础、持续提升销量的工作，包括新市场开发、新产品推广、市场重心下移、二级经销商和终端客户的开发、终端推广等。“工作目标”虽然很重要，但现实中经常被更紧迫的“销量目标”冲淡了，甚至被忘却。
在市场基础工作没有改善的情况下，为了完成“销量目标”，业务员不得不频繁使用促销、降价等手段。因此，一线管理者应该着眼于通过“工作目标”的完成，进而完成“销量目标”。
营销管理，要根据“工作目标”而不是“销量目标”安排业务员的工作。过程管理，主要管理“工作目标”执行情况。结果管理，主要考核“销量目标”完成情况。
怎样写一份让自己受赏识的总结
管理者思维
常见现象：有些业务员愤愤不平，凭什么业绩好的不受表扬，而一些业绩一般的业务员却受赏识。有些业务员由此断定，领导喜欢拍马屁的业务员。其实，这是典型的“以下级之心度上司之腹”，是因为不了解管理者思维造成的。
管理者思维1：很多业务员认为领导最关心销量业绩，其实这只是假象。领导最感兴趣的是工作业绩，即你干了哪些有价值的事。对销量业绩突出的业务员，领导会给予例行的奖励。对工作业绩突出的业务员，领导才会给予例外的鼓励。例行的奖励是公司的规章制度要求的，例外的鼓励是领导发自内心的。
管理者思维2：对有功之人，要给予物质奖励，称之为“酬庸”。对有能力的人，也要给予奖励，称之为“授权”。更通俗的表达应该是：不要拿权力奖励有功之臣。
领导总是奖励有业绩的人，却总是提拔善于总结、提炼之人，因为这种人能够把别人的经验变成自己的经验，把个别经验变成大众经验。有领导能力的人不一定本人有良好的业绩，但一定能带领大家做出业绩。
管理者思维3：完成销量业绩只是“工作的底线”，就像一个人没有资格夸耀自己“不犯法”一样。完成销量业绩，通常只能保住自己“帽子”(职务)，还不足以让领导赏识。要让上司赏识，就必须理解并领会公司的“战略意图”，“战略意图”就是公司当前“最关心”和“最闹心”的问题。
管理者思维4：领导总是在公开场合表扬“听话”的业务员，而在私下场合表扬“不听话”的业务员。因为领导需要大批“听话”的业务员，“听话”的业务员能够帮助领导实现目标。领导更需要一小批“不听话”的业务员，“不听话”的业务员才能够帮助领导突破目标。
领导需要什么样的总结报告
常见现象：多数总结报告总是强调“如何执行公司政策”、“如何苦干加巧干”、“如何超额完成公司任务”。这只是一份让领导满意的总结，不是让领导心动的总结。
推荐做法1：总结应该尽可能站在公司角度而不是个人角度。对普通业务员而言，总结是例行公事。对领导来说，总结是为了寻找走向未来的途径。对于站在个人角度总结的业务员，如果干得好，领导可能会在表面上有所表示。对于站在公司角度总结的业务员，领导可能就会重用。站在个人角度总结，领导认为你是一个好业务员。站在公司角度总结，领导可能认为你是当领导的好苗子。
案例：一家农资企业开发广东市场之初，10名业务员当年只完成了200万元的销售任务，还比不过其他区域一名业务员的销量。但是，老板对他们的工作还很满意，因为他们找到了解决“做广东市场不做赊销是不可能”的方法。如果站在个人角度总结，那点销量根本提不起领导的兴趣。如果站在公司角度总结，解决赊销问题就意味着找到了打开广东市场的金钥匙。
推荐做法2：如果你有什么创新的做法，即使只是一个小小的苗头，也一定要尽可能总结出来。对领导来说，有执行能力的人好找，有创新能力的人难找。
推荐做法3：优秀业务员不仅要会做业绩，还要能够把做业绩的方法总结成套路，或称模式。领导对模式的关心远甚于销量业绩，因为有了模式，就能够大范围推广，这正是领导所关心的。
推荐做法4：如果领导的某种做法受到广泛的非议，你在别人非议的基础上“火上烧油”并不能解决问题。如果你认为领导是对的，就要用行动证明，并在领导受到非议时用总结报告给领导“雪中送炭”。
怎样写一份有洞察力的调研报告
常见现象：很多业务员总是抱怨领导对自己的工作不理解、不支持。其实，很多时候，不支持的责任并不在领导，而在业务员自身。如果领导对你所负责的市场没有整体的理解，领导凭什么支持你。此时，业务员应该首先问自己：“我采取了哪些措施让领导明白市场现状?采取了哪些措施让领导理解我的处境?”
普通业务员也许能够做到自己对市场心中有数，优秀业务员要做到让领导对市场心中有数。要知道，领导是通过你来了解市场的，你给领导传递了什么样的信息，领导就给你什么样的支持。
常见现象2：一家公司的老总派2名业务员开发南方市场，业务员心中无数，主动向我询问。我反问业务员：“你们准备怎么办?”业务员回答“当然是先找几个客户，把货发出去再说。”我告诉业务员：“难道你们真的认为老板愚蠢到只准备派你们两个去开发整个南方市场吗?老板是因为心中无底，派你们到南方市场做试探。如果你们的效果好，下一步就会派大部队跟进。因此，你们的任务是通过实地销售把市场彻底调查清楚，并探索一条开发南方市场的新模式。”
带任务下市场一找几个经销商发货应对随时可能出现的层出不穷的问题，这就是很多业务员进人市场的流程。
常见现象3：多数调研报告只有市场现状的陈述而缺乏分析，结论只是类似“羊不吃肉，虎不吃草”这样的简单结论，这样的结论对营销几乎没有任何意义。
业务员开发(进入)市场的首要工作是做市场调研，市场调研的目的不是调查市场，而是“洞察”市场，即透过市场表象看到市场的本质。
推荐做法1：每到一个新市场(只要对你是新市场)，一定要尽快给领导一个报告，报告你对这个市场的整体认识。每换一个新领导，也要给新领导一份关于市场状况的报告，以便新领导能够准确理解你的工作。
推荐做法2：一份具备洞察力的调研报告不是仅仅告诉市场“是什么”，而要告诉领导调研的三个结论第一，是否值得做――市场的价值所在；第二，是否能够做――机会在哪里；第三，市场怎样做――市场突破口在哪里。
怎样写一本记录成长足迹的
行销日记
10年前；当一名刚毕业不过半年的年轻业务员拿出一本日记给我看时，我发现上面记满了问题和想法。虽然很多想法幼稚而不切实际，但也有一些想法是可行的。当时我就想，这名业务员将来一定不得了。果然，一年后他就取得了市场突破，并且带动整个公司取得了突破。现在，该业务员已经晋升为老总。
写日记和成为英雄之间有极强的“正相关”关系。当一些营销英雄自觉自愿写行销日记的时候，行销日记正在成为很多业务员的“公敌”。“这是对我们的不信任。”“与其花费大量时间记那些无用的日记，还不如多跑几个客户。”这是很多业务员拒绝行销日记的理由――多么冠冕堂皇的理由啊!有人说：行销日记从它诞生那天起就带有“原罪”。因为它假设业务员是不可信的，是需要通过行销日记进行监督的。
行销日记实际是给业务员一个“记录自己成长足迹”的工具。一些经过精心设计的行销日记还是一本有效工作的工具书。它教给你如何做计划、如何总结、如何留下一闪即逝的创意灵感。
一、2013年工作总结
（一）谋划经济社会发展
我委围绕经济社会发展情况、统筹城乡发展、十二五规划中期评估等方面进行深入调研，为区委区政府谋划和推进经济社会发展提供参考。
1.经济社会发展方面：研究起草《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》报区政府审议通过，经区十四届人大二次会议批准实施；研究起草《关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》报区十四届人大常委会第十三次会议审议通过；撰写《2013年一季度经济运行情况及后三季度经济形势预测》、《2013年上半年经济运行情况》、《2013年前三季度经济运行情况及第四季度工作建议》、《关于2013年上半年固定资产投资情况汇报》、《近五年（2008—2012年）产业发展现状及2013年产业发展重点》，为区政府做好决策提供了经济社会运行方面的参考材料。2.统筹城乡发展方面：编制并实施《社会事业发展规划编制工作方案》；组织申报百个统筹城乡示范项目；牵头撰写《加快城乡统筹发展，持续增加农民收入调研报告》；根据区委区政府安排开展统筹城乡综合配套改革工作领导小组办公室相关工作。
3.十二五规划中期评估：区政府办已发《国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估工作方案》并付诸实施，《中期评估报告》经两轮征求各镇（街）、部门意见和一次专家评审，历经六次修改，已基本形成送审稿，评估工作按预期时序进行中。
（二）服务项目建设
项目建设是推进经济社会发展的主要载体，我委把服务项目作为发展改革工作的重中之重，把握机遇，讲究方法，主动跟进，在服务项目上取得新成效。
1.编制并申报2014年市政府投资项目计划，共申报项目40个，计划总投资346145万元，2014年度计划投资126373万元。
2.编制并报送2014年全社会固定资产投资计划（社会投资部分），共提出项目41个，计划总投资1943452万元，2014年计划投资380080万元。
3.编制并上报2013—2018年省级项目库入库项目计划表，涉及现代农业（1个）高新技术和新型工业（1个）现代服务业（19个）社会事业和民生（5个）基础设施（5个）节能减排和生态环境（2个）节能减排和生态环境（2个）及其它类（3个）共38个项目，计划总投资741.78亿元。
4.今年截至目前，我委共批准项目立项（备案）41个，投资额共94.25亿元。计划投资额超亿元的项目分别是：榕庄商业街、佳元·柳风水韵一期、滨江帝景四期、世界华侨华人交流中心、海航城二期、南国威尼斯城三期米兰园、“天街华府”、华中师范大学附属中学新建及改造项目、湖度假区一期、庆豪·万景峯（一期）、荣达花园、荣丰·名苑、乾坤吉祥花园项目(一期）、水郡(一期)等项目。
5.为了建立“尚未硬化农村公路项目库”，按照市交通部门的要求，我委从今年6月初开始对全区未硬化农村公路进行为期一个月的全面调查，初步统计全区有391条里程863.28公里农村公路未硬化，农村公路建设事关全区农村经济发展大局，关系到人民群众的切身利益，我委将积极做好计划上报，争取上级部门资金支持，逐年安排建设，以实现自然村公路全部硬板化。
6.村邮站建设是为民办实事项目，我委按照《村邮站建设实施方案》要求认真组织实施，抓好村邮站建设试点和项目选址、村邮站的简单装修与设施设备的安装、村邮员的选定等各项工作，全面完成2013年22个村邮站建设任务，争取明年再造51个村邮站，以实现“村村通站、户户通邮”的目标。
（三）车编管理工作
为进一步加强和规范我区党政机关、事业单位、社会团体公务用车配备使用管理，成立区小汽车定编办公室，对全区公务用车进行全面调查摸底，并根据工作需要和实际情况，调整党政机关及区直事业单位一般公务用车编制，出台《公务用车使用及管理暂行规定》，严格公务用车配备的审批，加强公务用车使用监督管理。
（四）加强政治、业务学习
1.认真组织学习党的十和十八届三中全会精神。采取个人自学、集中学习、组织讨论相结合、学习贯彻精神与扎实推进工作相结合等方式，在全体干部职工中掀起学习党代会精神的热潮。通过学习，理清了下阶段的工作思路，明确了工作目标，突出了工作重点，收到了良好效果。
2.业务学习。组织业务骨干参加省发改委组织的“城镇化和区域经济发展专题培训班”学习，进一步提高业务素质。
3.党风廉政建设。制定《发展和改革委员会2013年党风廉政建设和反腐败工作具体措施》，切实加强领导，强化责任,齐抓共管，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。根据区纪委、区委组织部《关于做好2013年度党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》精神，认真组织学习，广泛征求意见，开展谈心活动，深刻对照检查，认真开展批评和自我批评并制定整改措施，切实做好整改落实。
（五）其他工作
1.根据上级安排和区委区政府部署开展国民经济动员办公室相关工作。
2.组织力量攻坚克难圆满完成夏瑶拆迁任务,积极配合区委、区政府做好海航空乘学院、儒传村、景观大道等征地工作。
3.支持联系点工作，围绕委镇政府中心任务，配合做好产业园征地等工作，在人力物力上给予力所能及的支持。
4.2013年，我委答复省政协委员提案2件（均为协办件）。答复市人大建议11件，主办2件，协办9件，答复市政协提案6件（均为协办件）。答复区人大建议32件，主办25件，协办7件。省、市、区三级的建议、提案主要涉及经济发展、农村道路等方面，特别是市政协十三届三次会议重点提案《关于进一步做好我市物价工作的建议》，我单位从菜篮子工程方面提出稳定物价的协办意见，并参与了协商督办会。
二、2014年工作计划
（一）根据区“十二五”规划以及区委区政府工作思路，通过调查研究，起草、完善2014年国民经济和社会发展计划报告，并做好计划报告报区政府常务会议审定及形成报告草案报2014年度人大例会批准实施工作。
（二）抓好申报项目计划编制及上报。按照市政府的要求，围绕区委区政府的中心工作，组织全区政府投资项目建设计划上报和重点项目投资计划上报，加强与市发改委的沟通协调，争取我区更多的项目列入省市投资计划的盘子。
（三）抓好项目跟踪服务。积极跟踪项目进展，加强与项目单位联系沟通，优化项目跟踪服务，提高行政服务效率；协助区委区政府推动前期项目及早开工，在建项目加快进度，建成项目尽快达产，形成持续不断的区域经济增长新亮点。
（四）做好项目立项（备案）工作。
（五）做好城乡统筹工作，尤其是继续协调做好百个城乡统筹项目协调衔接工作。
（六）深入基层，跟踪年度计划报告实施情况，调研提出2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
（七）切实做好我区农村公路现状调查及2014年计划上报工作和落实市下达给我区实施的农村公路建设任务。
（八）做好国民经济动员办公室相关工作。
（九）继续抓好机关效能建设工作，不断完善长效机制，提高办事效率和服务质量，努力完成年度各项工作任务。
【关键词】公务员 心理问题 eap计划
近年来,我国政府公务员自杀的事件时有发生,据不完全统计2009年有13起政府官员非正常死亡,其中多数是自杀。据2009年中国医师协会等发布《中国公职人员健康白皮书》中显示,被调查的公职人员普遍认为工作“一年比一年累”,常常被迫放弃双休和法定长假。在心理方面,有近一半人常常有疲倦感,46%的人有平淡感,38%的人时常感到烦躁。这些负面情绪要远高于满足、充实及快乐感等正面情绪。政府部门的工作人员的心理健康问题不容忽视。
员工帮助计划(employee asisstance programs,简称eap),是由组织为员工设置的一套系统的、长期的服务项目;通过专业人员对组织的诊断和建议,以及对员工及其直系亲属提供的专业咨询、指导和培训,旨在帮助改善组织的环境和氛围,解决员工及其家庭成员的各种心理和行为问题,以及提高员工在组织中的工作绩效。eap作为企业组织关注员工心理健康的有效方法,被世界各国普遍采用,帮助企业解决员工心理问题,提升组织绩效,增强组织凝聚力。现在,这一方法逐渐被中国的企业认识和采用。但是,以政府为主体的公共部门对eap的认识应用还很少。中国政府部门第一例eap计划是上海徐汇区政府埋单的公务员eap计划。作为政府部门的工作人员,其心理健康直接影响政府工作的顺利进行和行政效率,对党的执政能力是一种考验。针对公务员普遍的心理问题,本文尝试将eap引入政府部门,关注公务员的心理健康问题。
1 公务员管理eap计划的模式选择
在政府部门实施eap计划首先要选择eap的模式。企业组织的eap成功经验有四种模式,内部模式、外部模式、联合模式和混合模式。这四种模式各自有优势与不足,适用于不同情况。根据政府公共部门的特点,笔者认为应该选择混合模式。一方面,混合模式由公共部门内部人力资源管理部门和外部专业机构共同负责,它兼有内部模式与外部模式的优点,弥补彼此的不足。eap向员工传达的是组织的关怀,由组织内部人员管理,对组织情况比较熟悉,及时发现情况,予以关注,将危机化于无形,有利于形成良好的氛围。缺点是员工的信任问题。因为eap关注心理健康,涉及到个人的隐私。中国传统的文化特色形成中国人内敛的性格,压抑而不是表达情感,对心理问题更是避而不谈。同处一个组织,互相熟悉的人作为心理问题的专家,一旦秘密不能保守,隐私的泄露会使员工非常尴尬。外部专业机构的介入,不仅可以享受专业的心理咨询服务,还可以避免隐私泄露的尴尬,并且可以节省组织内部人力资源管理的费用。作为第三方的服务机构,可以使咨询者放松警惕性,充分袒露心理的忧虑、不安,使问题暴露充分,利于解决。由于政府公共部门的公共性和特殊性,受到社会高度关注,隐私泄露可能的后果不只是员工自身,因此保守秘密更加重要。采用内外结合的混合模式是比较理想的。
2 公务员管理eap计划的范围覆盖
西方发达国家的eap计划起源于员工酗酒,现在主要针对西方社会普遍存在的酗酒、吸毒、性骚扰、艾滋病等个人问题开展心理服务。中国的社会情况与西方不同,西方社会存在的普遍问题在中国还没有成为影响员工心理健康的主要因素。并且政府公共部门是掌握公权力的部门,工作性质的特殊和传统文化的影响,政府部门应用eap计划要针对中国的国情。根据调查,影响中国政府部门工作人员心理健康的因素主要集中以下三个方面:
(1)职业压力过大导致心理问题
政府部门不同于企业,掌握着公权力,官员作为公权力的行使着,受到公民的普遍关注。特别是在社会转型期,原有的领导模式、思维方式需要更新,来自于各方的工作压力、以及业绩考核、职位晋升等问题的困扰,都加大了官员的心理压力。长期的心理压力不能得到释放,就会使不健康的心理向生理转化。中国古语就有“积郁成疾”的说法。医学上也证明,长期的心理压力会导致高血压、心脏病等疾病,以及中风、猝死和精神疾病。从近一年内自杀的政府官员的情况我们也可见,政府公务员职业压力之大,心理问题不能及时得到帮助,采取了自杀这一极端的方式在逐渐增多。
(2)人际关系与沟通障碍导致心理问题
中国的官场文化很有特色,身处其中的人才能体会。多数工作人员除了干好本职工作以外,还要拿出大部分时间,处理工作以外的事情,比如领导关系、朋友关系、亲属关系等,有时候这种特有的官场关系和社会关系处理不好或无法平衡,影响官员的正常工作,造成极大心理压力。特别是随着社会的进步,人们的民主意识的提升,公民监督能力的加强,网络提供的极大便捷和人们动不动就人肉搜索的处理方式,使得平衡关系,遵循官场潜规则更难,势必给公务员工作带来更大的心理压力。
(3)个人和家庭问题带来的心理压力
社会竞争日益激烈,政府公务员不得不把大部分时间和精力放在工作上,往往忽视了家庭和亲人,引发家庭矛盾,影响夫妻感情、子女教育成长等,甚至威胁家庭稳定。后院失火必然会影响到工作。2009年就出现了政府官员由于家庭问题没有处理好,造成情绪失控而自杀的悲剧。还有比较典型的就是危机之后的心理干预不及时造成许多政府工作人员心理压力过大,抑郁情况不能排解而自杀的情况。例如5.12汶川地震后,地震灾区的一些政府工作人员,都是因为心里创伤没有及时得到治疗,压抑自己的痛苦,负面情绪不能释放而选择自杀。由此可见,危机后的心理干预在政府部门是非常必要的,也是我们从科学发展观出发,对公务员的心理关怀和爱护。
通过上述分析,笔者认为我国政府部门公务员eap计划覆盖的主要内容是工作压力导致的负面情绪如何释放、人际关系和沟通障碍所产生的精神焦虑抑郁,以及由于个人和家庭问题所带来的情绪困扰和心理问题等。达尔文的名言“能够生存下来的,既不是最健壮的,也不是最聪明的,而是最能够适应变化的物种”。当今社会变化之快让我们必须迅速做出调适,否则就可能被淘汰。政府部门的公务员作为公权力的行使者,要求其适应力更强,才能不影响行政效率,更好的服务于民。帮助公务员解除心理压力,全身心的投入工作是非常必要的。引入eap计划,覆盖公务员的工作、生活、职业压力与心理危机,是公务员全力工作,政府绩效提升的保障。
3 公务员管理eap计划的工作流程
eap的模式决定了谁来做eap计划,内容决定了eap计划做什么,eap的流程就是怎么做eap计划。借鉴企业组织实施eap计划的流程,笔者认为完整的公共部门的eap计划流程包括调研、宣传、培训、咨询、评估反馈五个阶段,在每一个阶段要针对政府公共部门的特点开展服务。
在实施eap过程中,调研是第一步,调研的目的是把脉病因,找到政府部门是否存在工作人员心理压力问题,以及造成这一问题的初步原因。在调研中,要把握两点,一是要与政府部门的领导者沟通,了解领导层对下属精神状态的看法;二是要与组织中的员工沟通,通过谈话、问卷调查等方式,了解员工对心理问题的认识。多方获得信息,便于咨询者快速熟悉组织及其存在的问题。
第二步宣传的目的是让组织中的员工了解eap,认识eap,相信和使用eap。毕竟eap在中国还是新生事物,人们对它的知之不多,加之中国传统文化对心理问题的排斥,认为心理有问题就是精神有问题,常常避而不谈。加大eap宣传就是要员工认识和接受eap,这是顺利推开eap计划,使之收到理想效果的铺垫。
第三步培训环节包括对组织内部eap管理者的培训和对全体员工的培训。对管理者培训,是提高其应用eap的能力,随时关注组织员工的精神状态、发现和识别心理问题,在第一时间解决问题,或提出转诊,交由专业心理问题专家治疗。对全体人员的培训可以以普及心理健康知识的方式进行,使员工提高抗压能力,提高自我认知能力,减少患心理疾病的可能性。
第四步咨询环节是针对确实出现心理问题的人员进行的服务,咨询的方式可以使设立专门的健康顾问、健康热线,面诊等形式,使员工在感知自己心理存在问题时,及时获得帮助。可以是针对个人问题的个案咨询,也可以在危机事件出现后集体咨询,如突发公共事件后的心理干预。
最好的评估与反馈环节是对eap计划的效果进行评价,评价重点一是直接可见的效果,如员工缺勤率的降低、工作绩效的提高、招聘培训费用的下降等;另外还有一些软指标,如由于员工感受到组织关怀而使组织整体士气的提高,员工满意度提升,组织冲突的减少和凝聚力的增强等。评价的最终结果要反馈给组织,帮助组织进一步改进eap计划。
据美国联邦政府卫生和人事服务部实施的eap计划效果评估显示,eap的投资回报率是29%。从西方政府部门和企业组织的实践,引入eap对公务员心理危机的化解是非常有效的。然而,由于政府部门与企业组织有着本质的区别,传统官僚制体制的缺陷,中国的传统文化对政府组织的影响等因素,对政府部门公务员的eap应用要符合政府部门的特点和中国特色。总之,eap在政府部门大力推行对贯彻落实以人为本的理念,提高政府绩效是非常有效的,也是解决公务员心理压力过大的当务之急。
参考文献
[1] 张西超,《员工帮助计划:中国eap的理论与实践》,中国社会科学出版社2009.
政务服务中心认真贯彻执行有关政策，积极抓好招商引资工作，今年共引进项目11项，计划总投资16963万元，实际到位6186.9万元。1、东兴五金建材电器经营部计划投资108万元，实际到位108万元;2、东方民族民俗文化传播中心计划投资250万元，实际到位250万元;3、永兴橡胶计划投资1500万元，实际到位1406万元;4、翁嘎科土沉香种植计划投资100万元，实际到位46万元;5、翁嘎科英腊茶厂计划投资305万元，实际到位205万元;6、××自忠矿业有限责任公司计划投资3**万元，实际到位1660万元;7、云南力所乡矿业工程有限公司计划投资1**万元，实际到位120万元;8、老地古林场计划投资1**万元，实际到位11.9万元;9、云天矿业有限公司计划投资7500万元，实际到位520万元;10、源山矿业有限责任公司计划投资1200万元，实际到位400万元;11、鑫海矿业发展有限责任公司计划投资1**万元，实际到位1460万元。
二、政务服务中心以学习实践科学发展观教育活动为契机破解招商引资难题
为了进一步增强学习科学发展观学习效果，领会和掌握它的科学内涵、精神实质。政务服务中心在深入学习实践科学发展观活动中，紧紧围绕活动实施方案。统一思想，提高认识，深入实地进一步对我县的投资环境、地理环境、气候等进行了调研。目前我县的竹产业发展具有一定的空间，并与投资商达成种植2万亩连片竹林的意向。这将是我县农民发展增收的一条新路子。
三、政务服务中心以节会为契机，做好招商引资宣传
今年以来，第十七届中国昆明进出口商品交易会、第九届普洱茶节暨第二届云南民族服装服饰文化节的召开，县委、县人民政府高度重视、精心筹备，组织中心干部职工参加两个节会。为利用好节会的有利时机，进一步扩大××对外开放程度，展示形象、宣传推介，积极开展招商引资，促进经济社会发展，把参加节会作为进一步促进我县对外开放、招商引资、经济社会发展的一件大事来抓紧抓好，及时成立筹备领导小组，统一领导，以政务服务中心为招商引资小组参加两次节会。认真制定工作方案，明确工作职责，确保参会期间各项工作有序开展。各项筹备工作具体、扎实。为全方位宣传我县经济社会发展现状、资源优势、投资环境，我县共准备了500余份宣传册、制作了9分钟的宣传片;节会其间，多媒体影像不间断滚动播放，全方位、多层次、宽领域的展示了我县县情、基础设施、投资优势及重点招商项目，吸引了国内外客商前来咨询。节会期间共发放《××县招商引资项目册》500余份，有力地宣传和推介了××。节会是以东南亚、南亚为重点，进出口贸易与对外经济技术合作和招商洽谈相结合的重大盛会。
四、认真贯彻执行阳光政府四项制度
按照县人民政府办公室《关于印发××县贯彻阳光政府四项制度实施方案》和《××**自治县人民政府监察局关于印发阳光政府四项制度实施方案贯彻实施情况监督检查实施方案的通知》文件的要求。政务服务中心召开会议成立了县政务服务中心实施阳光政府四项制度领导小组。明确责任，以中心主任为政务服务中心实施“阳光政府四项制度”的第一责任人;副主任为具体责任人;各股﹙室﹚负责人为成员的中心“阳光政府”四项制度建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常事务。负责督促落实政务中心“阳光政府”四项制度建设工作。领导小组办公室，具体负责中心“阳光政府”四项制度“重大决策听证”、“重大事项公示”、“重点工作通报”、“政务信息查询”的推进工作。领导小组的成立，标志着政务中心阳光政府四项制度工作启动。同时，明确了职责分工，严格资料报送、政务信息查询等工作纪律。通过召开会议动员学习、传达精神等方式，切实增强政务服务中心干部职工对实施阳光政府四项制度重要性的认识。并下发了《××县政务服务中心关于印发××县政务服务中心贯彻阳光政府四项制度实施方案的通知》、《××县政务服务中心实施阳光政府四项制度领导小组》。
五、挂钩扶贫和新农村建设取得新进展
一年来，在做好招商引资、企业服务等主要工作的同时，政务服务中心在资金非常困难的情况下千方百计筹集资金和物资，为挂钩点解决了水泥管十根，改善雨季部分公路中的积水排不出去的困难;为8组购置会议室凳子50个、解决群众开会时还要自己带凳子的问题，为5组的老党员岩生购买化肥等，以上几项折合人民币6千多元;单位派出慰问组到扶贫挂钩点勐卡镇马散村小学、新农村挂钩点勐卡镇莫窝村小学进行慰问，并带去了慰问金及物资折合人民币4**元。
六、投资环境进一步优化
政务服务中心以实践科学发展观活动促进我县茶产业企业的新变革。政务服务中心应岳宋乡党委政府的邀请参加乡茶产业座谈会，与其它部门领导和乡茶产业代表对茶产业企业今后的发展进行了座谈。并提出建立岳宋乡茶叶协会，制定相应规章制度以改变茶产业的现状，以协会为整体、变被动为主动引进龙头企业，打造品牌，将为我县的茶产业对外招商提供优越的前提条件。
七、存在问题及困难
存在的问题：一是群众对招商引资工作了解的多，认识不足，重视不够，缺少正确的看待和评价招商引资成果;二是外地优惠政策多，投资优势强，吸引了许多大企业的投资目光，相比较来说，××比较大的企业进不来。三是工作经费困难，交通工具老化不实用，难以开展招商引资工作。
八、**年的工作重点
(一)总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扩大开放，以大开放促进大发展，以招商引资本文来源：公务员在线作为拉动经济增长的重要突破口，继续优化投资环境，以产业招商和引进大企业为重点，注重提高招商引资质量的信心，为实现我县科学发展、经济“提速”和谐发展而努力。
(二)工作要点
1、以学习实践科学发展观为统领，进一步解放思想，创新招商方法、方式，破解招商引资难题。
2、高度重视投资，以引进项目为中心，注重以人为本，坚持把发展落实到项目上，以服务企业为重点。
3、配合做好南康河二级电站建设的协调工作。
4、强化服务，不断优化投资环境。
5、扎实做好招商引资基础工作，大力提高招商队伍的业务能力。
为了使财务工作更好地为统计事业的发展服务，加强财务管理，完善各项财务制度，做到财务工作长计划、短安排，财务部门如何制定2021年的工作计划?下面是小编给大家整理的财务部个人工作计划范例，仅供参阅!
财务部个人工作计划范例【1】
新的一年，对于我们学校来说又将面临一个新的挑战，一个新的开端。在财务工作方面，根据上级财务工作管理规定和学校工作计划，以不浪费一分钱的理念制定学校财务工作计划
1、进一步加强会计核算监督、学校内部经核工作
搞好会计核算、监督是做好学校财务工作的基础，因此，必须进一步规范会计基础工作，提高会计核算的水平。定期开展学校财务内部监审，成立由负责校务公开的工会主席为组长，教师代表、部门代表为成员的学校财务内部经核小组，每季度集中会审收支情况，并向教职工按时通报。
2、完善财务制度建设
要根据县教育局财务管理规定，进一步修订完善我校财务管理实施细则、公共财产管理制度、水电管理制度，制定切合实际的总务主任、会计、出纳岗位职责，力求使学校的财务工作有章可依，职责分明，规范操作。进一步落实财务内控制度、大额支出会审制度和申报制度，使财务工作有一个更加完善的制度环境。
3、加强财务人员的业务培训，提高财务人员的整体核算水平
本年将定期对财务人员进行业务培训，结合往年发现的问题，有针对地对一些重点科目进行讲解。如开展电脑培训、网络应用培训、财务软件培训、预算编制培训、财产管理培训，力求使全体工作人员逐步掌握相关的业务知识，提高操作技能。
4、履行勤俭节约，统筹兼顾，科学合理的理财。
年初，要在广泛征求意见的基础上，编制科学合理切合实际的年度预算，本年内要严格按照预算控制各项支出。平时要教育全体师生切实履行勤俭节约，反对铺张浪费，节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一顿饭。严格控制出差办公乘坐出租车，控制会议费标准，办公用品采购要货比三家，做到物美价廉。修建工程要严把质量关，严格验收核算审计。严禁将公用经费用于乱发补助等人员经费。总之要使有限的资金用于正常的办公运转，好刚用在刀刃上，限度发挥资源效益。
5、加强专项资金的管理
严格按照上级要求，作好补助贫困寄宿生生活费、贫困生救助金等专项资金的管理，做到专款专用，不截留不挪用，及时兑现到位。并且要建立规范的档案，以备查验。
6、作好学校财产的管理
总务处每期要进行一次全面的财产清查，形成通报并及时处理清查中发现的问题，做到公共财产损坏、丢失赔偿兑现到位，各类财产心中有数。及时维护维修更新破损校产，及时检查维护校舍、用电线路、用水管道，减少不必要的损失。要教育全体师生爱护公共财产，把公共财产管理使用情况纳入班级量化考核、教职工绩效工资考核兑现，努力形成人人爱护公物的良好氛围。
7、加强财务公开，实行民主理财
积极实施实行大额财务支出公示、会审制度。大型采购、校建工程、每月财务收支都要及时公示，广泛接受教职工监督，增强财务工作的透明度，从而有效保证财务工作合理合法开展，调动广大教职工参与、支持财务工作。
财务部个人工作计划范例【2】
一、加强管理，进一步做好日常工作
会计工作是一项政策性、业务性强，而且比较繁杂的工作，我们将进一步加强管理，严格按会计制度要求办理一切会计业务。
1、做好出纳核算工作。按制度规定审核每一张原始凭证，对不合理、不合法、手续不全的凭证不予办理或退回补办。按规定办理现金收付和银行结算业务，严格支票领用手续，不签发空头支票。
2、做好预决算工作。根据财政要求和本校实际情况编制年度预算收支计划，并严格执行，全面做好财务年终决算工作。合理安排和节约使用资金，严格按制度办事，使有限的资金得到合理的运用，保证党校事业经费的正常运行。
3、做好办班收费工作。有条不紊地做好函授大专、本科、电大班和研究生班，各类内外联班的收费、结报、核算工作。并按规定管理、使用非税票据。
4、做好各类账户的收支登激作。对行政、工会、基建、行政备查账等账户的日常收、支业务进行凭证编制、审核、并及时登记入账。正确、无误报出各类账户报表，为领导决策提供真实、可靠的依据。
5、做好各类缴费的结报工作。根据上级要求做好在职、离退休人员医药费结报、发放，和在编人员公积金、社会保险金基数调整、汇缴工作。认真做好统计报表编制、上报等工作。
6、做好固定资产的登记核查工作。配合校产办建立健全学校固定资产管理制度,对新购、报废固定资产及时登记与核查，做到帐帐相符，帐实相符。
7、做好领导临时交办的其他工作。
二、加强成本核算，进一步强化财务监督
根据校部要求，从党校事业发展的需要出发，配合中心财务做好餐饮、客房、会务等部门会计成本核算工作，同时加强对培训中心财务工作的监督与检查，真正实现会计核算规范化，费用合理化，成本化。
三、加强学习，进一步提高业务素质
全体财会人员积极参加会计继续教育和各种财会业务培训，根据要求认真做好会计年审、换证工作。在日常工作中加强学习会计制度和法规，学习业务知识和政府平台新财会软件运用操作，不断提高自身素质和业务水平。熟练运用新软件进行帐务处理、相关业务操作和报表的编制。
在新的一年里，我们财务科在上级财政部门和校领导的正确领导下，充分发挥财务部门的职能作用，努力做好工作，确保各项工作计划的顺利完成，为党校发展作出更大的贡献。
财务部个人工作计划范例【3】
20_年，规划财务工作要按照“保障为主题、管理为主线，服务为抓手”这一总体工作思路的要求，进一步更新观念、创新思路，突出重点谋大局，加强配合求发展，围绕中心争资金，科学理财出效益。继续围绕“三保一增”，即：保重点、保运转、保待遇，财政投入增长15%的工作目标，充分发挥服务、保障、协调和监督的职能作用，做好以下几项工作
一、突出重点，做好预算管理和统计工作
1、加大力度争取财政投入，提升预算管理水平
一是加大民政事业经费争取力度。科学编制部门预算，挖掘政策依据，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实，重点争取解决民政工作经费，确保单位人员经费和正常运转。同时，用心配合相关科室和二级单位，做好各项专项资金和项目资金的争取、分配和拨付工作。二是提升预算管理水平。要加强预算实施管理，确保预算执行进度。按部门预算执行进度严格资金划拨、发放程序，增强预算执行的时效性和均衡性。预算执行中要进一步加强会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，用心开展支出绩效评价工作，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，透过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。
2、高标准起步，全面提升民政统计质量
加强对基层民政统计人员的培训。进一步修订完善《黄冈市民政统计工作评价办法》，将财务统计工作纳入全市民政工作先进单位的重要考核指标。创新统计日常工作管理机制，加强民政统计分析，不断提高统计数据质量。
二、把握要点，做好民政经费管理工作
认真贯彻落实省厅今年10月下发的《关于进一步加强全省民政专项资金管理的意见》，进一步细化措施，从建立健全监督机制、落实专项资金分配管理制度、加大审计监管和职责追究的力度等方面入手加强监督检查力度，为迎接__年全省专项资金和低保等重点资金审计检查做好准备。
1、抓建章立制，规范各项民政资金管理。从制度上、程序上规范各项民政资金的管理、使用和发放。进一步健全完善机关财务管理制度，加大对各项制度的执行力度，以制度管人管事。
2、抓指导培训，提高基层财务管理水平。采取以会代训，现场培训的方式加强对二级单位财务人员以及县市和基层财务人员的业务培训和指导。
3、抓监督检查，确保专项资金合法使用。加强民政专项资金在分配、使用和发放环节的管理与监督，加强对二级单位财务管理的指导、监督和年度审计。结合省厅__年的审计检查的要求和安排，加大对基层民政专项资金监督检查力度。主要是对__年省厅安排的__万元民政专项工作经费使用状况进行检查;对优抚资金及大病医疗救助资金审计整改状况进行“回头看”;做好低保资金专项审计前的自查自纠工作，发现问题及时整改。
三、突破难点，做好规划及项目的管理和服务工作
规划工作是计财的一项新的工作任务，随着国家对项目的投入日益加大，规划财务部门的建设项目管理任务也越来越重，从编制规划到项目的上报和具体实施，财务部门都要全程参与，做好管理和服务工作。所以，这项工作是我们需要突破和加强的一项工作。要以落实和启动“_”民政事业发展规划项目为契机，以项目建设为抓手，以吸纳资金为保障，上下联动，密切配合，充分发挥规划财务部门的主导作用。
1、推动规划项目落实。按照“_”规划关于民政基本公共服务设施确定的建设任务和目标、进度，稳步推进项目建设。加强与发改委在项目立项、审批方面的联系与沟通，加强项目资金的管理，指导做好项目前期工作。
2、加强在建项目监督管理。加强项目管理的政策和业务知识的学习，组织开展组织项目实施、进行项目监管及项目评估等方面的培训。建立切合实际的项目管理模式，推进项目管理规范化、制度化。
3、健全完善项目储备库。项目数据库的建设和项目集中储备，是项目申报和项目实施的一项重要基础工作。要做好民政公共服务设施建设项目储备库数据的录入工作，及时申报民政公共服务设施建设储备项目，并于省厅规划项目储备库实现了有效对接，为有效争取民政项目打下了较好的基础。
财务部个人工作计划范例【4】
为了使财务工作更好地为统计事业的发展服务，加强财务管理，完善各项财务制度，做到财务工作长计划、短安排，使财务工作在规范化、制度化的良好环境中更好地发挥作用。特拟定二0_年财务工作计划。
一、指导思想
坚持党的各项方针政策，遵守财经纪律和各项规章制度，根据本单位的实际，不断完善各项管理制度，加强财务管理，努力开源节流，使有限的经费发挥真正的作用，为统计工作提供财力物力上的保证。
二、目标任务
1、认真贯彻省统计局二0_年财务工作要点，并将精神在全市统计系统的财务工作中认真贯彻执行。
2、按省财基处和市财政局的要求，按时上报全市统计系统和行政经费财务月、季度财务报表，作到账表一致。
3、按省统计局、市财政局的要求，认真搞好二0_年地方经费和统计事业费的年度预决算工作。
4、深入基层指导县区统计局中央统计事业费的财务管理工作，开展内审及离任审计。
5、加强财务管理、完善财务管理制度，努力开源节流，为统计工作和普查工作的正常开展提供财务保证。
6、管好用好全市各项普查工作经费，做到专款专用，不挤占挪用。
7、加强财务基础工作，认真学习《会计法》和财务电算化知识，做到会计业务精、电算化处理帐务技术熟练。
8、加强对各种费用开支的核算，按机关管理制度的规定，按月落实到科室，定期公布。
9、积极为领导出谋划策，在财务管理工作中起到助手和参谋的作用。
三、措施加强对财务工作的领导，坚持局队领导的开支由局长审批，其余开支由协助局长分管财务的领导审批，大额开支由集体讨论决定，做到民主理财、财务公开。
1、财务人员必须按岗位责任制，坚持原则，秉公办事，做出表率。
2、充实完善的财务管理制度，在反复征求职工意见的基础上，由局党组决定后，坚决执行，不能走样。
3、财务人员必须认真学习财务管理的有关规定，在财务活动中认真执行。
4、搞好财务基础工作，做到帐目清楚，帐证、帐实、帐表、帐帐相符。使财务基础工作规范化并达标升级。
5、搞好县区电算化培训，今年举办一期培训班，争取年底能计算机处理年报。
6、加强党风廉政建设，有良好的职业道德，发扬勤俭节约的精神，当好家理好财。
四、考核办法
1、市局财务人员年度考核严格按局机关管理办法执行。
2、对县区的财务工作，按以下考核办法执行。每季度报送财务报表作好记录，定期公布。
3、年报必须在规定的时间内报送，凡不在规定时间报送的一律视为迟报，并按考核办法扣分。
4、在内审、财务检查中，发现财务基础工作不扎实，帐务处理不规范的县区，按考核办法扣分。
财务部个人工作计划范例【5】
新学期开始了，财务工作是学校工作的基础，财务管理制度及工作计划是学校经济工作的办事章程，严肃财经纪律，严格执行财务管理制度是完成教学任务，提高教学质量，改善办学条件的重要保证，为进一步加强我校管理，根据上级有关文件规定，结合我校具体情况，本学期特制定如下财务工作计划：
一、树立正确服务思想
根据我学区的具体情况，严格执行财务法律、法规，加强财务管理，进行实度调控,勤俭节约，科学合理使用资金，以限度的争取资金，改善办学条件，使之达到新的办学标准，为学校的教育教学提供良好的物质保障。
二、认真抓好常规工作
财务管理力求科学化，核算规范化，费用控制合理化，强化监督度，细化工作，低调做人，高调做事。切实体现财务管理的作用。使得财务运作趋于更合理化、健康化，更能符合公司发展的步伐。
1、准确做好学校年度预算和收支计划，并严格执行。全面做好年终的决算工作，为学校教育决策提供可靠的数据。
2、加强过程管理，及时统计教育经费使用情况，做到底码清楚，信息准确，每月向学区校长汇报，为领导合理使用资金提供依据。年底向职工汇报资金使用情况，加强财务监督。
3、积极参加财会继续教育的培训工作，提高业务水平，做好财务年审、换证工作。
4、做好寄宿生生活补助的发放和减免教科书费的工作。
5、建立健全学校固定资产管理制度,做好固定资产的登记和检查工作。新购物及时上帐，做到帐帐相符，帐实相符，年终认真完成清产核资工作。
6、结合实际情况，制定合理可行的五年发展规划，使学校的发展有章可循。避免重复投资。
7、围绕规划，集中使用资金，打造造亮点学校，使其达到普九标准。
三、抓住重点力求创新
1、抓好队伍建设，提高业务素质，为各项工作的开展提供可靠保障。
2、结合新的办学标准，提高各学校后勤管理水平。
3、虚心听取建议，提高各校后勤人员的服务意识和服务质量。
4、组织后勤人员学习文化知识，丰富头脑;创造机会，走入课堂，了解现代教育教学，更快地提高服务水平和服务技能。
四、其他工作
1、配合学校搞好人防、技防、物防工作。
2、配合学校搞好学生的教育工作。
