政务调研报告优选九篇

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第1篇

一、基本情况

区辖7镇3个街道办事处，107个行政村、23个社区（含企业社区6个），区政府部门单位47个。有行政执法权的一级部门26个，有行政审批（核）权限的部门25个，办理行政许可项目210项。1、机构设置方面：全区涉及行政许可、行政执法、政务服务的单位和部门机构健全，职责明确，各自都能按照职能开展工作，服务基本到位。2、人员配备方面：按照定编定员定岗、挂牌上岗的要求，各单位均能配备综合素质高、业务能力强的人员到政务服务关键岗位依法开展工作。并加强人员管理、培训、考核等工作，提高政务服务工作水平。3、场所建设方面：区、镇、街道办事处政务综合服务场所建设相对滞后，仅财政、人社、工商、税务、国土、、邮电、区电子政务管理中心及公安基层派出机构9个部门建设了政务服务大厅。全区23个社区，除6个企业单位社区外，其余17个社区中，有7个社区建立了便民服务室，实行“一厅式”办公，创建率占41%。为了推进基层便民服务工作，区委区政府在红土镇崾岘村先行试点，利用崾先村原有图书室、医务室等现有硬件设施进行了改造整合，于2011年10月份建成了全市农村首个社区化管理的便民服务中心。4、制度建设方面：各政府部门均结合工作实际制定并完善了政务服务相关制度，如首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开公示制、服务承诺制等规章制度，从审批服务的程序到工作人员的行为规范，从办事运行到收费管理都做了一定的规定，在政务服务过程中，坚持用制度管人，用制度管事，基本实现了规范化服务。

二、工作开展情况

1、开展试点，努力探索提升基层政务服务的新途径近年，我区在红土镇崾先村开展村级政务服务中心试点，将为民服务的阵地前移，利用崾先村原有图书室、医务室等现有硬件设施进行了改造整合，于2011年10月份建成了全市农村首个村级便民服务中心——红土崾先便民服务中心。该中心服务对象涉及崾先村、周陵村以及枣园村三个行政村共397户1513口人。中心围绕服务群众、促进增收、构建和谐的主题，以方便群众办事、简化办事程序为宗旨。设立综合代办服务岗、社保民政服务岗、产业经济服务岗三大服务岗，以及综治服务室、中心卫生室、中心计生服务室三大服务室，全方位地服务发展、服务民生。通过试点，我们将逐步在全区行政村中推广崾先经验，扩大延伸便民服务工作。

2、积极推进社区便民服务室建设按照“服务居民群众，构建和谐社区”的指导思想，我们在7个社区设立了便民服务室，实行“一厅式”办理。从村（居）民的实际需求出发，通过整合民政、劳动保障、计生等方面的资源，搭建便民服务平台。便民服务室实行“一门受理、窗口运作、承诺办理、全程监督”的运作方式，不断完善运行机制，丰富服务项目，提高服务质量，使社区成为街道密切联系群众的桥梁，全心全意为人民服务的载体，真正体现了“为民服务零距离”。目前，7个便民服务室分别开设便民窗口3—6个，办理党员服务、劳动保障服务、民政、残联、城建、及计划生育服务共52项业务。

3、深化政务公开，加强政务服务我们坚持“突出重点、实事求是、公开透明、方便群众、循序渐进、持之以恒”的原则，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，进行了统筹规划，突出了政务公开的重点，确保了政务公开工作扎实稳妥开展。一是及时公开区委、区政府的重大工作安排部署及进展情况；区委、区政府全体会议、常委（务）会议、区长办公会议等重要会议决定事项及政府工作报告涉及的重大事项的进展落实情况、人事管理事项、政府采购情况、财政预算执行情况及落实减轻农民负担政策情况等事项，通过区委、区政府会议纪要、公文、网站向党政机关和干部公布，并把不涉及保密内容的通过电子屏幕以及《报导》等新闻媒体向社会公开，接受干部群众的监督。二是确定了政务公开示范点。结合工作实际，我们把红土镇、陈炉镇、财政局、教育局、国税局、人劳局等部门单位确定为全区政务公开示范单位，这些单位政务公开工作制度科学、完善、公开内容全面、具体，公开形式丰富、规范，对全区政务公开工作的开展起到很好的示范和带动作用。三是确定了单位政务公开的重点。要求各乡镇办、区政府各部门把各自的工作职责、办事依据、办事条件、办事纪律、办理时限、收费依据、收费标准、监督投诉方式等向社会公开的同时，就群众最关心的热点、难点问题和重点工作事项进行重点公开。四是要求财政、民政、税务、工商、公安、城建、社会保障等重点行业、窗口单位在办理涉及群众利益的事项时，公开办理的依据、办理机构的职权范围和工作程序、工作人员职责，办理中受理、审批等阶段的要求、时限、监督举报电话等，做到服务于群众、方便于群众。现全区69个单位设置了公开栏，占应推行政务公开单位的100%，聘请政务公开监督员98人，设置公开栏121个，监督电话69部，投诉电话21部。五是政府信息公开更加扎实有效。按照“主动公开、及时公开、定期公开、依法公开”的要求，深化政府信息公开。区政府门户网站信息1800余条，其中政务公开信息1500余条，视频类文件100多个，政策、规范性文件50多个。重大建设项目、为民办实事类信息60余条,安全生产、应急管理类信息20余条，招商类信息20余条，旅游类信息20余条，办理区长信箱群众来信28件，向市网站报送信息400余条。确保了人民群众的知情权和监督权，切实做到了网络服务零距离。六是不断深化以乡镇政务公开和村务公开为重点的基层政务公开，对农业和农村公共事业投入、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等涉及群众切身利益事项及时公开，公开面达到100%，群众满意率达到90%以上，深入开展了“村务公开民主管理示范单位”创建活动，区政府已被省民政厅作为“全国村务公开民主管理示范单位”候选单位上报国家民政部联评。

4、政务服务（政务公开）公开与依法行政和党务公开相结合全区深入贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，不断加强培训，2011年先后3次对432名公职人员进行法制培训，对54名执法人员进行培训并办理了行政执法证，提高了公职人员依法行政的意识和能力。积极完善行政决策机制，强化行政监督，落实政务公开。与此同时，我们结合创先争优和“为民服务零距离”活动，把政务和党务一起公开，把可以合并的干部任前公示、工作制度执行情况等党务政务工作一起公开，把不能合并的如单位财务管理、资产管理使用制度等单独进行公开。通过党务政务公开工作的不断深入，进一步提高了党务政务工作的透明度和开放度，提升了党委政府公信力，推动了全区和谐、稳定、发展。

5、强化监督制约机制，严格实行考核制度全区在推行政务服务的过程中，自觉接受人大、政协的监督和舆论监督，聘请人大代表、政协委员为政务服务监督员，各部门都设立了意见箱、监督电话。区委、区政府把政务服务工作与“创佳评差”、“行风评议”等活动结合在一起，纳入对各乡镇、办事处、各部门目标责任考核当中，加强监督检查，年终考核兑现，以此推动行政执法和政务服务工作。

三、需改进的方面

1、全区政务服务体系建设还不够健全，区政务服务大厅、镇办便民服务中心及行政村（社区）便民服务室（站）的建设还处于探索试点阶段，相关政策规定和管理措施有待完善。

2、全区政务服务行政管理机构尚未明确建立，使全区政务服务工作的组织实施、监督管理和指导协调等职能作用发挥受到影响。3、个别部门单位对政务服务的认识还不到位，服务行为还不规范，服务质量和效率还不够高，制度建设相对滞后。

4、政务服务的创新工作、特色工作不够明显。

四、粗浅建议

1、建议市上制定出台全市政务服务工作规范性指导意见，有针对性的指导区、镇（办）、村（社区）政务服务工作，并编制统一规范的政务服务（公开）事项的基本目录，整合资源，分类指导。

2、自上而下加强政务服务管理机制建设，设立、明确政务服务行政管理机构，进一步明确职责，强化职能作用，配套完善相关政策规定和管理措施。

第2篇

一是体制制约因素明显。推行政务公开，就目前现行的领导体制和工作机制而言，应该说是一项大的制度变革，它要求各个公开的机关和部门，必须由传统的封闭式工作模式转变为开放式的运行模式，原有的工作机制和制度规范，都要相应地进行调整，特别是在权力配置、权力运行、权力制约这些要害环节上，都要做出较大的改革。如果把推行政务公开仅仅当作简单的工作方法改进，不在机制、制度和管理上进行改革和寻求突破，这项工作就不可能取得实质性进展，甚至会陷入误区，流于形式。

要解决体制问题，就要尽快建立与政务公开相适应的、高效廉洁的行政运行机制，形成配套完善的政务公开制度规范，具体来说就是：建立五大机制，完善四个程序，强化四类制度规范。五大机制是：领导机制、工作机制、培训机制、考核评价机制、监督机制。四个程序是：公示程序、承诺程序、监督程序、追究程序。四类制度规范是：公开内容的制度规范，重点围绕用人权、决策权、审批权、办事权及群众关注的热点问题全面公开。公开形式的制度规范，在因地制宜、形式多样的基础上，着重加强必要的硬件建设。公开结果的制度规范，按工作的性质和时效分为定期公开、阶段公开和适时公开。公开监督的制度规范，主要采取内外有别的方法，健全组织，广开渠道，搞好民主议政、评政。构建政务公开的基本制度框架，保证这项工作有章可循，有规可依。

二是纵深推进乏力。在政务公开工作由点到面普遍推开、初具规模后，适时地抓好工作引深是十分必要的。当前主要有两个问题制约着引深工作。一是公开不到位，特别是对人、财、物等权力运行的核心部位触动不大。二是公开中搞形式主义，表面文章多，实际效果差。有的甚至弄虚作假，引起负面效应，必须改变。

要推进政务公开向纵深方向发展，必须着重抓好两个方面：一是围绕实效下功夫。各级党委、政府及其行政部门，作为政务公开的主体，要强化“三个意识”，实现“三个促进”，即强化公仆意识，促进政务公开更好地适应群众的愿望和要求；强化责任意识，促进政务公开的各项要求真正落到实处；强化争先创新意识，促进政务公开工作不断上台阶上水平。二是要真正用规章制度、组织纪律保障政务公开的顺利推行。推行政务公开有一个由浅入深、由表及里、循序渐进的过程，不可能一步到位，但在具体操作上，要体现工作的严肃性，在检查考核等指标上，要有明确的要求和标准，要及时制定相应的责任追究办法，对不公开、假公开的主要责任者，要通过诫勉教育、组织处理、纪律处分、法律追究等手段严厉惩处。同时，要注意树立长远和全局观念，根据形势的发展，适时地向更高层次、更大范围的政务公开过渡。

第3篇

一、提高认识，加强领导，切实增强做好政务服务工作的责任感和使命感

政务服务中心是推进政务公开、方便群众和企业办事、提高政府执政能力的重要举措，是促进政府部门依法行政、优质高效服务的重要途径，是从源头上防治腐败、优化经济社会发展软环境的重要手段。

在政务服务体系建设工作中，××区把区政务服务中心和乡(镇)街道、社区“一站式”服务大厅建设工作作为政府加强服务、促进招商引资工作的一项重要工作列入议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，搭建了以区政务服务中心为龙头、部门及乡(镇)街道“一站式”服务大厅为基础、社区为网点的三级政务服务体系。

二、突出重点，强化基础，积极推进行政审批制度改革，优化投资环境

(一)认真清理，切实精简，加大行政审批及行政事业性收费项目清理精简力度

按照省、市的要求，××区对区级行政机关所实施的行政审批项目和行政事业性收费项目进行了全面清理。根据2008年9月统计，区属各部门共有行政审批事项370项，行政事业性收费项目135项，经认真清理，行政审批事项决定保留实施181项，精简189项，在精简的189项中，取消20项，改为备案登记50项，区级初审转报82项，暂不审批37项，清理精简达到51.08%。行政事业性收费项目决定保留67项，精简68项，精简50%。2008年10月14日经政府常务会和区委常委会批准，目前已向向社会公告，正式实施。

在清理和精简行政审批项目的同时，××区及时调整工作思路，转移工作重点，从规范审批程序和环节上下功夫，从提高行政审批效率、完善服务手段上下功夫，从建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫，注重加强对项目的后续监管。

(二)建立网络，夯实基础，切实抓好三级政务服务体系建设

政务中心就是将具有行政审批职能的部门，集中起来，实行一站式办公，一条龙服务，通过流程再造，达到简化审批程序的目的，解决审批程序繁多，收费不规范，服务质量和水平不高，门难进、脸难看、事难办和不给好处不办事，给了好处乱办事及审批行为不规范，审批标准不统一等问题。

1、进一步完善区政务服务中心建设

××区政务服务中心成立于2008年12月，位于曲靖市翠峰西路开发区管委会一楼，面积300平方米。中心为副科级事业单位，核定财政全额拨款编制3名，领导职数1名，年度工作经费6万元。目前共有5个部门入驻办公，包括××区林业局、××区建设局、××区文化局、××区工商局、××区公安分局，窗口工作人员6人，涉及行政审批事项24项。2009年1-4月共受理和审批1294件，提供咨询1500余人/次。

2、大力推进部门一站式服务大厅建设

××区具有行政审批职能的部门共38个，除进驻区政务服务中心的5个部门以外，目前已设立行政审批服务大厅的和相对集中服务窗口的有15个，包括劳动局、水务局、国土局、国税局、地税局、烟草公司、卫生局、计生局、民政局、环保局、农机局、质监分局、发改局、商务局、档案局，设有服务窗口44个。未设立服务大厅的有18个，包括农业局、畜牧局、经济局、交通局、安监局、财政局、教育局、统计局、煤炭局、药监局、粮食局、旅游局、气象局、体育局、地震局、民宗局、保密局、人防办。

3、积极推行乡(镇)街道和社区一站式服务大厅建设

按照“服务重心下移、增强服务实效”的工作要求，全区11个乡(镇)、街道中有4个设立了“一站式”为民服务中心，包括寥廓街道、建宁街道、越州镇、珠街乡，有4个在社区、村(居)委会和所辖部门设立了服务窗口，包括南宁街道、白石江街道、西城街道、东山镇，共有28个社区、村委会设立了一站式服务站。这些服务中心和服务窗口集中办理各类行政服务事项，并做好行政许可事项的咨询和接件受理工作。通过建立健全区、乡、村(社区)三级服务窗口，不断延伸政务服务工作的服务方式和服务内涵，切实提高便民服务水平。

寥廓街道于2005年5月成立了失地农民失业人员服务中心，经过不断健全和完善而演变为街道“一站式”服务大厅，现设人口与计划生育、新型合作医疗、社会保障、、农林科技、文体、民政扶贫、城建、综治、司法调解、法律援助等12个窗口，提供34项服务;2008年共办理服务4500多起，办结率保持在96%以上，共发放抚恤金、最低生活保障金193万元，办理生育证540多份，为妇女提供孕检8378人次，完成“两移交”5228人，医保13000多人，推广农业科技25项，提供法律援助56人次，办理林权证350份。

建宁街道投入15万元在街道办公楼建立便民服务中心和综治维稳中心，并将街道的五办(中心)集中办公。

越州镇按照“大统一、小集中”的原则，建立了以党政办为主体的便民服务中心示范点，在党政办、派出所、计生办、卫生院、办、民政所等窗口服务部门建成“一站式”服务点5个，推行定人定岗、公开服务承诺和办事程序，全面落实四项制度;积极推进政务公开，建立了越州信息网，主动向社会公开政务信息;半年来共办理服务200多人次，办证600多人次，办结率95%以上，群众满意率98%以上。

在社区建设中，为进一步完善社区服务功能和提高社区工作效率，方便居民办事，更好地为社区居民服务，××区在全区全面推进“九星”和谐社区创建和社区软环境建设。各街道按照区委、区政府《关于构建和谐社区的意见》(区党发〔2007〕42号)的精神，积极整合社区现有资源，在社区全面推行社区“一站式”便民服务大厅，去年已建成社区“一站式”便民服务大厅6个，占全区36个城区社区的17%;正在建设的5个，有11个“一站式”便民服务大厅列入2009年建设计划。

白石江街道在丰登社区、麟东社区建立便民服务中心，将社区流动党员管理服务站、计生卫生服务站、社会事务服务站、文体活动服务站、环境卫生服务站、社会化管理服务站“六站”综合集中办公，为居民提供便利服务;该街道幸福社区、保度社区便民服务中心建设已近尾声。

西城街道多方筹措资金35万元，在冯官桥社区、三岔社区建成便民服务中心;至2008年7月以来累计办理各项服务300多件，群众满意率达100%。南宁街道建立了花柯社区便民服务站，××社区、向阳社区、潇湘社区等便民服务站也在建设中。

(三)建章立制，规范管理，进一步加强制度建设

制度是保证各项便民、利民政策落到实处的必要保证。为加强配套制度建设，××区对政务服务工作制定了严格的配套实施办法，制定了中心管理规定，明确了中心和窗口单位的职责和对窗口工作人员的管理、奖惩办法，制定了中心的服务承诺制、限时办结制、首问首办责任制和一次性告知等制度。全区逐步建立了政务服务制度体系，一些执法部门对部门执行的相关法律法规和办事指南制度汇编成册，在实践中，不断探索，不断完善。

(四)多措并举，加强监督，确保审批和服务公开透明

为保障全区政务服务工作的顺利推行，××区多措并举、多管齐下，对政务服务工作多方位全面监督，一是区监察局设立了投诉窗口，对进入服务中心的各窗口单位及政务服务中心办公室进行监督，加强对窗口单位的效能督查，加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施行政许可过程中违规违纪问题的查处力度。区监察局投诉窗口将建立电子政务监察系统，对窗口办件实施全过程动态监督，监督各窗口单位严格按照服务承诺和工作流程开展工作，对承诺时限到期的，按照效能建设规定严肃处理，使整个许可办证过程“看得见、行得正、管得住”，提高行政效率;二是各部门、乡(镇)街道及社区的“一站式”服务中心建立内部民主监督机制和工作保障机制，设立了举报箱和群众举报电话，加强了群众监督和社会舆论监督;三是今后凡纳入政务服务中心受理、办理的政务服务事项，都要按照公开法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和收费标准、联系方式等的要求进行规范，制定办事指南并对外公布，接受社会各界的有效监督;四是在××电子政务网上设立投诉平台，实行网上评议投诉，畅通社会监督渠道，健全投诉处理机制。

三、突出重点，分步实施，努力开创政务服务工作的新局面

今后一个时期，我区政务服务工作围绕服务群众和提高效能的总体思路，重点在“95531”工程上狠抓落实，即：

推行九项服务新举措：一、扩大公示内容。各政务服务大厅在原来的受理窗口、项目名称、申报材料等对外公开的基础上，将增加设定依据、审批条件、办理结果等公示内容。二、完善投资审批流程。进一步整合项目审批流程，进一步缩减承诺件办理时限。三、增加服务项目。政务服务大厅服务范围以投资类审批为主向便民类行政许可服务和社会中介服务方面拓展。四、推进网上审批。积极推行网上审批，为申办者提供项目申请网上预审和预核准登记等服务。五、有效组织联办联审活动。对需要多个部门审批和登记的项目，设立联办窗口，进行联合审批。六、实行全程陪同或报批服务。凡是经上级政府批准或区级重点招商引资项目，只要投资者需要，服务窗口可以全程陪同或报批。七、推动服务礼仪规范化。各服务大厅必须进一步规范服务用语，提供文明服务、礼貌服务和热情服务。八、建立快速审批、急办项目制度。对于特急事项，各服务大厅受理后，只需要件齐全，有关窗口帮助特殊处理，快速办结。需在节假日服务的项目，只要预约，服务中心将安排窗口工作人员加班处理。九、拓宽意见征询渠道。中心通过主动回访网上评议和电话采访申办者等多种形式，动态跟踪服务质量。

实行“五个公开”和“五制”办理：即对进入中心的审批事项实行服务公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开;一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制。

第4篇

时间： 地点：心

二、调研目的

按照中央要求“不忘初心、牢记使命”工作部署，以问题为导向，紧密结合总局主题教育实施方案确定的12个主题，紧密结合手头正在推进的工作，紧密结合“找差距、抓落实”，调研信息化人才队伍、

三、调研对象及内容

此次调研主要采取座谈调研方式，围绕管理机制、网站建设、网络安全运维、人才队伍建设四项内容交流经验做法，探讨难点和问题，提出意见和建议。

四、政务信息化建设发展现状及经验

公益二类事业单位，是以经济分析预测、信息化产业研究、国家电子政务外网建设和大数据应用为特色的国家级决策咨询机构和国家电子政务公共服务平台。主要目前在职人员570余人；内设8个正局级职能部门，3个直属机构，4家全资或控股公司。信息中心公共技术服务部（国家电子政务外网管理中心办公室）负责中心信息化建设，内设办公室、技术处、运维管理处、安全管理处、云平台管理处等六个处室，（100多人）在岗人员。    

（一）信息化战略发展规划。一是综合管理部负责中心发展战略研究。二是中心信息化和产业发展部负责面向国家发展改革委和上级部门开展信息化战略规划、顶层设计与制造业等产业的决策咨询。三是大数据发展部负责面向国家发展改革委和上级部门开展大数据决策支持服务，组织开展大数据发展战略与总体规划，推动数据共享开放。各部内设相关处室具体负责信息化各领域规划发展。

（二）网站建设。建设任务。二是公共技术服务部（国家电子政务外网管理中心办公室）负责国家发展改革委政务信息化建设及技术支持，负责牵头协调国家电子政务外网建设相关管理工作。经验做法：信优化，安全防护体系设计；三是采取基础设施+防护+认证平台形成统一安全防护平台。四是领导高

（三）网络安全及运维。个部门负责。一是信息与网络安全部（国家电子政务外网管理中心电子认证办公室）承担政务部门委托的信息安全高端咨询、安全等保测评及评估、技术支撑、专项服务及相关管理工作，开展信息系统和网络安全的相关理论和应用研究工作，协调指导国家经济信息系统地方节点的信息安全工作，承办国家电子政务外网管理中心电子认证办公室业务及相关管理工作。二是公共技术服务部负责政务外网、云计算平台等运维工作和网络安全工作。经验做法： 一是逐步将多平台、多系统应用向大平台应用转化。2017年后，信息中心逐步整合多个应用平台，形成一个网络平台、一个安全平台、一个运维平台，同时推进省级政务信息系统在国家级平台的迁移部署。二是统一设备品牌，形成应用集群，降低运维工作的复杂性。比如堡垒机设备由原来的5个厂家6种设备，经过使用比较，选择出功能最强、使用友好的一个品牌，在后来采购中实行单一品牌竞价采购，建立堡垒机集群。三是管理网与生产网分开时，能够立即启用，缩短业务中断时间，降低不良影响。六是繁琐辛苦的一线运维工作外包，信息中心自身运维人员在二线三线进行支持，解决运维人员的幸福感和成就感不高的问题。

五、政务信息化人才队伍建设发展现状及经验

国家信息中心自组建以来，以业务需求为导向，按照国家公益二类事业单位规范用人，目前在职员

（一）人事党建。信息中心办公室负责中心文秘、人事、财务、行政后勤、离退休干部服务等工作；党委办公室主要负责组织开展中心的党群工作，承办中心重要党务和群工活动，完成中心党委、纪委交办的任务。

(二)经费管理。信息中心在内部管理部门和业务部门，在编人员与外聘人员，创收与管理之间采取多元的管理机制和灵活有效的竞争办法。中心党委办公室、综合管理部是一类部门，由信息中心负责承担全部人员工资绩效福利等经费开支；大数据部、公共技术服务部是二类部门，中心承担部门人员的基本工资和相关社会保险，绩效奖金补贴等由部门通过自主开展业务活动收入解决，同时按照在岗人员数量需每年给予中

(三)人才引进及录用。一是国家信息中心每年有固定10-20个事业编制名额，通过招收高校应届硕士毕业生，对口专业，专业化人才使用，解目前公共技术服务部29位聘用人员，主要是通过长期合作的乙方公司招聘有经验的专业人员，人事劳务关系和管理放在公司，中心支付相关劳务费用。

（四）绩效考核和激励机制。通过招录的应届硕士毕业生、海归人员、军转干部按照国家事业单位人员工作标准待遇制定，个人绩效则采取权限下放的办法，由各处处长境制度保障，贡献与绩效挂钩，创收与个人收入结合，不封顶，不上限；借调人员由借调部门负责绩效定档。

第5篇

一、我区政府信息化建设现状

我办根据区政府信息化建设规划设计，利用波分复用技术，采取租用新联通（原网通）裸光纤方式，统一构建起覆盖全区党政群机关，集数据、语音、视频等多业务综合传输网络体系。以区政务内网平台和外网平台为基础，以全面深化、拓展应用为核心，逐年加大资源整合力度。目前内外政务网已覆盖各乡镇、街道、区直各部门和副处级企事业共123个单位，以及主要道路（卡）口、重点部位（村街）共86个点位。

（一）统一构建“信息网”网络平台

1、“信息网”是区政府门户网站，是我区政府信息的总平台，是对外宣传、展示形象的窗口，同时也是政府联系群众、服务群众的一个重要的信息沟通桥梁。目前网站已联接81个区政府部门及有关单位，网站包括走进、动态、政务公报、热点问题、政民互动、网上办事、城市建设、政府采购、服务指南等十几个栏目。

2、依托“信息网”网络平台，我们先后建立了行政许可服务、农村管理信息、新型农村合作医疗、劳动力资源管理、邮件和短信六个应用系统。

（1）行政许可服务网。为了方便群众，提高办事效率和质量，我办特别在信息网上建立行政许可服务二级站点。企业和群众通过互联网访问许可服务中心服务网站，即可实现网上申报、网上下载表格、网上查询结果和网上行政投诉等业务。

（2）农村管理信息系统。为了促进农村管理现代化，推动农村管理信息化，我办于8月建立了“农村管理信息系统”，对农业发展、乡镇经济、财务管理、企业经营等方面进行数据采集并录入，方便领导和群众了解农村的各方面情况。

（3）劳动力资源管理信息系统。借助市农委在全市进行“农村管理信息系统”建设的机遇，我们根据区劳动局的实际业务工作需求，本着综合利用和整合资源的原则，开发了劳动力资源管理信息系统，以此来实现对全区劳动力资源的动态管理。该系统收录了具有区常住户口的劳动力姓名、年龄、文化程度、健康状况、享受低保、技术专长和等级、就失业情况等相关信息，基本形成了辖区的村（社区）、乡镇街道、区三级劳动力资源数据库框架，为下一步构建人口领域基础数据库奠定了基础。

（4）新型农村合作医疗信息管理系统。目前新农合网络采取vpn设备接入方式，已连接39家医院和40个结报处及458家社区卫生服务站共537个单位，该系统具有网络化监督管理、网上结算、即结即报和实时数据交换等功能。市领导对新农合网络系统给予了高度评价，参合农民也感觉到了网络方便、快捷。现在无论是新农合管理办公室还是区级领导，随时可以在网上监测各乡镇参合农民的就医动态信息。

（5）短信系统。为配合oa系统及时有效传递信息，我办专门建立了短信系统。实现会议通知、公文下发等方面的手机短信同步提醒，目前已累计发送短信4万余条。比如每年夏天用电高峰期，供电公司通过短信系统向重点企业及时发 布电力预警信息，区团委利用短信系统为团员青年就业提供信息帮助。

（6）电子邮件系统。我办为全区党政各部门均开通了电子邮箱，用户达到1000多个。通过电子邮件实现了各部门之间的信息即发即收，极大地方便了各部门之间的工作。

（二）统一构建“党政办公网”网络平台

1、“党政办公网”网络平台是党政群机关（含区人大、区政协）及其各部门和副处级企事业共116个单位的网络办公窗口。目前开设了领导讲话、工作动态、通知通告、近日要闻、工作研究等9个栏目。

2、依托“党政办公网”网络平台，先后建立了办公自动化(oa)、社会应急指挥、行政审批三个应用系统。

（1）办公自动化(oa)系统，该系统主要实现上下级之间、部门与部门之间的文件收发和一般性材料网上传送等功能。目前，区五大机关及党政各部门的文件全部实现了网上接收与发送，41个党政部门的98个工作流程实现了网上办理。

（2）社会应急指挥信息系统。该系统包括地理信息、基础平台、应急信息受理、预案指挥、决策支持等子系统，建立起统一的应急处置平台，以实现应急联动各个部门的网络互联互通和资源共享，也便于实施统一的指挥调度。按照平战结合原则，该系统既支持处理一般事件又能及时处置重大突发事件。指挥中心统一接警后，按部门职责通知处警。

一期建立六个应急分中心:水务局、人防办、地震办、民政局、卫生局、消防中队。各应急分中心分别放置一台处警终端计算机。应急管理中心通过网络将处警单发送到所辖处警单位，同时启用三方通话功能。处警信息可通过联动指挥网传输到远程处警单位计算机终端，并发出提醒音。处警完毕，处警单位需通过计算机终端进行信息反馈。

（3）行政许可中心行政审批和效能监察系统。目前区行政许可中心服务大厅进驻23个部门，共165个事项。网上审批和网上评议等业务通过此系统将得到实现。

3、依托“党政办公网”网络平成市垂直专网接入

目前，在“党政办公网”网络平台与市政务专网对接的基础上，完成了区委组织部、区政府办、办、法制办、审计局、统计局与市有关部门的联网。

4月区审计局与市审计局专网对接成功，提供了两级审计部门的数据传输通道，审计项目实现了网上管理和控制，审计机关信息资源实现了互联互通和共享，审计人员培训实现了网上教学。区审计局利用应用现场审计师系统（oa）对已有电子账的8个单位进行了计算机审计。

同时利用已建目录体系，还完成了国家目录体系原型试点工作。该体系可以通过市政务专网直接检索市级、各区县的文件目录，也能为将来方便检索国家部委文件目录和建立我区目录体系奠定了基础。

二、建设中存在的问题

（一）内网办公自动化（oa）系统未能得到真正使用。目前办公oa系统使用双轨制，在使用oa实现一般性文件网上收发的同时还存在纸制或电话的传达方式。

（二）重硬件轻软件，信息资源开发与应用水平低。我区网络资源基础和电子政务应用虽处于全市区县前列，但信息资源开发与应用水平却远远落后于国内先进地区，尤其在为社会提供网上在线服务等方面，与先进地区依然存在很大差距，没能发挥硬件基础的最大效能。

（三）缺乏循序渐进的信息化培训和辅导。目前政府公务人员的信息应用水平参差不齐，由于培训时间短人员多，培训不能做到面面俱到。很多信息管理知识没能得到深入学习，培训的效果不理想。

（四）各部门组织机构不健全。我区信息化发展不平衡，个别单位领导重视程度不够，信息化办下级机构不能独立设置，从事信息化工作人员多为兼职，给信息化向下一层推进带来了难度。

三、今后建设方向

从总体上看，我区政府信息化建设还处于起步阶段，基础设施建设虽已基本到位，但各项应用还有待于进一步深化。

（一）以确保业务发展为前提，完善电子政务专网。我区的电子政务专网已经建成，随着各应用系统的跟进，首先要完成网络的全覆盖，其次根据各应用系统的需求，及时完善存储、备份、安全机制、ca认证等系统建设，确保各应用系统的顺利实施。

（二）从门户网站建设入手，逐步实现“网上办事”。“网上办事”，就是要以门户网站为枢纽，结合政务公开和廉政建设，以“一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”为突破口，实现网上办事、网上服务，提高为民服务的水平。

（三）加大资源整合力度，进一步提高共享能力。以公文交换系统为基础，逐步推广“网上办公”。“网上办公”是要通过有效整合各类资源，建立一套区级政府统一的综合办公业务系统，并从机关内部业务量最大的公文流转着手，统一公文交换，以达到规范格式、整合资源、节约经费的目的。

（四）以“四库”建设为目标，逐步完善信息资源库。政府掌握了绝大多数的信息资源，为满足社会对政务信息资源的迫切需要，为领导决策提供服务，政府信息资源库的规划和开发势在必行。资源库将根据国家确定的政务信息资源建设专项规划、电子政务信息资源目录体系与交换体系，组织有关部门做好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的“四库”建设。

四、今后建设具体措施

（一）加强基础数据平台建设

以人口基础数据和空间地理基础数据为切入点，逐步整合各职能部门相关人口、空间地理基础数据资源，完善并建立各职能部门业务应用系统，实现资源共享。

1、完善并建立人口相关职能部门业务应用系统。在人口基础数据交换与共享平台的基础上，完善劳动管理信息系统和新农合管理信息系统、建立全区教育师生人员信息管理系统、整合并建立计划生育信息管理系统，以及公共卫生信息管理系统。

2、完善并建立空间地理相关职能 部门业务应用系统。在全区空间地理基础数据交换与共享平台的基础上，完善城市管理相关职能部门空间地理基础数据的应用系统建设；整合区规划局空间地理基础数据，建立全区统一“空间地理基础数据库”，通过交换与共享平台实现资源共享。

（二）加大资源整合力度

资源整合主要包括网络资源整合和信息平台整合两部分。

1、在区电子政务综合传输网络的基础上，整合视频监控（公安、城管）、公共卫生、新农合、城管、应急等网络资源，实现网络资源互联互通与资源共享，尤其是市垂直部门与区直部门的网络整合，加大组织协调力度，积极争取网络互联与资源共享。

2、随着我区党政机关及部门的信息化应用进程不断加快，以“平战结合、综合利用”为原则，加大力度整合“人民防空指挥平台、城市管理平台、应急联动指挥平台、国防动员指挥平台和电子政务平台”5大平台，既能保证资源共享，又能有效避免重复建设。

（三）强化安全管理

加强政务网（内网与外网）的网络审计、入侵检测，强化业务数据的安全统一存储备份。在日常维护中，加强电子政务系统网络日常巡查与检测，做到主动发现，及时处理，确保系统网络安全、稳定、通畅。

第6篇

一、问卷统计与分析

（一）关于档案信息化建设

1．档案信息化基础设施。在填写问卷的市级档案馆中，有100％档案馆拥有计算机，有三台以上的占78％，而有扫描仪的占100％，拥有打印机与复印机的占89％。而在填写问卷的县区级档案馆中，有100％的档案馆拥有计算机，有三台以上的占40％，有扫描仪的占56％，同时拥有计算机、扫描仪、打印机与复印机的占24％。可见，湖南省各级档案馆档案信息化基础设施基本具备，市级档案馆在硬件设施水平上有了较大提高，县区级档案馆的硬件设施稍有落后，但作为常用与基本设备的计算机，已经得到了普及，这些设施为档案数字化与档案全文数据库的建设奠定了一定的基础。

2． 档案信息资源建设。档案目录数据库与档案全文数据库是档案信息资源库的两种主要形式，也是档案信息服务网络化的基础。在被调查的市级档案馆中，建立了目录数据库的占89％，正在建设的占8％。在建立了目录数据库的档案馆中，建库工作始于2000年的有25％，目录检索可以到文件级的有50％。建立了全文数据库的有33％，正在建设的占23％。在建立了全文数据库的档案馆中，数据库建设始于2002年的有33％，大致数据在10万条以上的有33％。在被调查的县区级档案馆中，建立了目录数据库的占60％，正在建设的占28％。在建立了目录数据库的档案馆中，建库工作始于2000年的占60％，目录检索可以到文件级的有86％。建立了全文数据库的有4％，正在建设的占10％。在建立了全文数据库的档案馆中，建库工作始于2002年的占100％，大致数据在10万条以上的有100％。但是，在所有被调查的县、区、市级档案馆中，没有一个档案馆对档案数字化作相关著作权的处理，没有一个档案馆建立特色数据库。可见，湖南省各级档案馆目录数据库的建设已初具规模，而且起步较早，大部分能够实现文件级检索，这为全省建立省级档案目录中心准备了条件。但是，与目录数据库相比，全文数据库的建设就有些逊色了：一是数据库数量少，数据条目少；二是建库工作起步较晚，总体进展不快；三是档案数字化建设中没有重视对档案著作权的处理；四是特色数据库建设十分薄弱。

3． 档案管理应用系统建设。在填写问卷的市级档案馆中，100％拥有档案管理系统，其中自行开发的有11％，购买的有78％，既购买又开发了的占11％，使用时间在3年以上的占44％，所使用系统能够升级换代的占67％，对系统使用评价较好的占44％。在填写问卷的县区级档案馆中，68％拥有了档案管理系统，其中自行开发的占47％，购买的占53％，使用时间在3年以上的占40％，所使用的系统能升级换代的占65％，对系统评价较好的占35％。可见，档案管理应用系统在全省各级档案馆的普及率比较高，而且应用较早。但是，由于多方的原因，在系统的建设与应用过程中，也造成了一些问题：一是档案管理系统种类多样，难以统一；二是系统功能不强大，使用效果不佳，不同程度地存在着诸如操作复杂、上网能力欠缺、检索不便、界面不友好、系统维修服务不及时、费用太高、不宜推广等问题。

4． 档案信息化建设的其他相关问题。在被调查的市级档案馆中，信息化建设始于2001年的有33％，有明确方案的有89％，建立了信息化相关的规章制度的有56％，在信息化建设的过程中，有89％的档案馆遵循了一定的标准。设立了专门负责信息化建设部门的档案馆有67％，拥有专门负责人的档案馆有100％。档案馆拥有懂计算机与网络的专业技术人员的占68％，对馆员进行了新技术、新设备操作使用培训的有90％，用于信息化建设的专项资金在1万元以下的有68％，2－5万元的有22％，没有专项资金的占10％。在被调查的县区级档案馆中，信息化建设始于2001年的有10％，有明确方案的有40％，建立了信息化相关的规章制度的有24％，在信息化建设的过程中，有36％的档案馆遵循了一定的标准，4％的档案馆设立了专门负责信息化建设部门。用于信息化建设的专项资金在1万元以下的有72％，2－5万元的有16％，没有专项资金的占12％。由此可以总结出目前湖南省档案信息化建设的若干特点：一是起步较晚；二是各自为政，标准不一，发展状况不平衡；三是人才与资金问题成为湖南省档案信息化建设中的两大突出瓶颈。

5． 档案信息化建设与电子政务建设。在被调查的市级档案馆中，参加了同级政府电子政务建设的占33％，档案信息化建设已纳入了当地电子政务建设规划的有30％。在被调查的县区级档案馆中，参加了同级政府电子政务建设的占8％，档案信息化建设已纳入了当地电子政务建设规划的有12％。由此得知，湖南省档案信息化建设基本上已经开始搭上了电子政务这趟列车。但是，湖南省档案信息化与电子政务建设合作还处于一个较低的层次，同时还有一部分地区的档案信息化建设仍然排除在电子政务建设之外，档案信息化建设的某些与电子政务紧密相关的项目也还没有完全纳入到电子政务的建设规划之中。如很少有档案馆将其档案管理系统与同级政府的办公自动化系统相连，很少有档案馆将数据库的建设纳入到政务信息资源库的建设之中。

6． 电子文件管理。在填写问卷的市级档案馆中，有33％的开始了电子文件归档。在填写问卷的县区级档案馆中，有4％的开始了电子文件的归档工作。不难看出，湖南省的电子文件管理工作还十分滞后，须引起足够的重视，而且，在已开展电子文件归档工作的档案馆，其归档方式也多种多样，并未统一，如有的档案馆实行物理归档，移交磁盘，有的档案馆实行归档文件目录数据逻辑归档，有的则实行双套制归档。

（二）关于档案资源的整合与共享

1． 档案馆网站建设与服务。在所有被调查的市级档案馆中，开通了局域网的有44％，没有开通但准备在1－2年以内开通的有11％。在开通了局域网的档案馆中，开通了2年以上的有50％，与政务网相联的有50％，有一定的安全保障措施的有100％。市级档案馆中建立了门户网站的有44％，在这些网站中，每天点击次数超过30次的有50％，能够通过政府网站进入档案馆网站的占50％。市级档案馆中没有一个档案馆的档案管理系统与同级政府的办公自动化系统相连，也没有一个将数据库的建设纳入到政务信息资源库的建设之中。在所有被调查的县区级档案馆中，开通了局域网的有4％，没有开通但准备在1－2年以内开通的有8％，县区级档案馆中没有一个建立了自己的门户网站。县区级档案馆中有30％的档案馆的档案管理系统与同级政府的办公自动化系统相连，没有一个将数据库的建设纳入到政务信息资源库的建设之中。可见，湖南省档案网络的建设情况不容乐观，问题比较多。一是各级档案馆建局域网的数量太少，而且起步晚，进展缓慢；二是各级档案馆建立门户网站的数量太少，而且访问率低；三是档案局域网与政府公众网的联接不紧密。但是，应该值得肯定的是，在建立了档案网络与网站的各级档案馆中，都采取了一定的安全保障措施，这也反映了档案馆网络信息安全意识得到了加强。

2． 档案馆馆际互联。在所有被调查的档案馆中，没有一个参与了馆际协作，也没有实现馆际互联互通，但有78％的市级档案馆和52％的县区级档案馆认为馆际合作与互联很有必要性。由此可见，档案馆馆际互联在湖南省暂时还没有启动，但共享与合作观念已深入人心，只是目前由于客观条件的限制，不能得到有效的实现，正如在调查中某些档案馆所说的“馆际的互联与合作可以共享资源，为公众提供便利，是今后档案馆工作发展的必然趋势，但就目前来讲，因为湖南省许多档案馆网络基础薄弱，互联与合作无法开展”。

3．现行文件公开服务。在填写问卷的市级档案馆中，开展了现行文件公开服务的占44％，其中同时在网上提供服务的占了25％；在填写问卷的县区级档案馆中，开展了现行文件公开服务的占48％，其中同时在网上提供服务的占17％。调查表明，现行文件公开服务是档案馆功能的拓展，是充分实现文件现行价值的有效途径，去年，全国各地掀起了开展现行文件公开服务的热潮，湖南省进展也很快，成绩斐然。从调查情况来看，各级档案馆纷纷成立现行文件服务部门，组织相应人员，以各种方式开展服务，并有一部分档案馆还与政府办公室合作，提供现行文件的网上查询服务。

二、调查结论与对策

（一）调查结论及其原因分析

根据以上问卷统计与分析，本次调查可以得出如下结论：

湖南省当前档案信息化建设问题较多，发展滞后，基础薄弱，信息化建设任重而道远。湖南省档案信息化建设大大落后于电子政务整体建设，也落后于兄弟省市甚至图书、情报等相近行业的信息化建设，这是湖南省档案信息化建设的基本情况。主要表现在如下几个方面：首先，档案馆信息资源建设特别是全文数据库的建设滞后；其次，档案馆网络基础薄弱，网络服务程度不高，跟不上电子政务的发展步伐；再次，各地档案信息化建设发展不平衡，市与县区之间的差距大；最后，湖南省档案信息化建设各自为政的现象仍然存在。

造成这些问题的主要原因在于：一是经费不足，设备落后，档案信息化建设要求具备较好的信息化基础设施，比如档案数字化需要性能较好的刻录机、扫描仪和配置较好的电脑，档案资源共享需要比较完备的网络等，这些需要大量的经费与人力投入；二是领导观念跟不上，对档案资源共建共享的意识不强，对档案信息化建设不太重视。这样，要么不愿意开展这项工作，要么也只是在搞一点面子工程。即使有一些领导有资源共享意识，但资源共建的动力也不强，受“独立王国”思想作祟，从而各自为政，形成“信息孤岛”；三是档案信息化特别是数字化的前期工作与相关工作太复杂，比如在数字化之前必须进行档案的鉴定，以防止玉石不分，重复建设，造成浪费，这是一项极为复杂与浩繁的工程。

（二）对策建议

1． 知识产权处理问题须引起足够的重视。在档案数字化与档案全文数据库建设的过程中，往往要涉及到知识产权的保护问题。从湖南省目前的实践情况看，大多数档案馆法律意识淡薄，在档案数字化的过程中无视著作权，这是极其危险的，一旦著作权人主张权利，档案馆不仅会造成巨大的经济损失，还将造成不好的社会影响，国外图书馆与档案馆就有过这方面的教训。因此，这一问题不得不引起充分的重视，档案馆要提高法律意识，尊重著作权人的权利。

2． 理论界要关注实践，加强对现实矛盾与问题的研究，为实践提供智力支持。理论来源于实践，但理论高于实践，解释实践并指导实践。档案信息化建设是一项前所未有的事业，需要在实践中不断地探索与研究，理论界要加强对实践问题的关注，从湖南省档案信息化建设的实践出发，对此过程中出现的新问题与新矛盾如档案数字化、电子文件管理、档案信息化建设的模式等进行重点研究，提出切实可行的观点，从而为实践提供智力支持与理论指导，而不要脱离实际情况，一味进行空洞的说教或追赶时髦、热点。

3． 当前档案信息化建设须统一规划。规划是档案信息化建设的重点，档案信息化暂时落后并不可怕，怕的就是没有规划的乱建设、低水准重复建设，分散式各自为政的建设已经埋下了推倒重来的隐患。因此，档案行政管理部门要统观全局，结合电子政务建设的要求，尽快出台湖南省档案信息化建设的近期规划，对信息化建设中的一些需要达成共识的问题如某些标准规范等予以明确，并要求共同遵守，各级档案馆要结合自身现实情况，制定切合实际的发展规划，坚决杜绝盲目建设。

4．依托电子政务建设，加快档案信息化建设的步伐。档案信息化实质上是电子政务建设的一部分，它是电子政务的后台应用系统，档案信息化也只有依托电子政务的建设，才能够获得实质性的进展。湖南省档案信息化建设与电子政务建设的合作已经有了一定的基础，当务之急在于明确定位，依托电子政务平台，将档案信息化建设全面纳入到湖南省的信息化建设队伍中来。一方面要将档案信息化工程项目化，作为电子政务建设中的一个子系统、子项目，争取立项，从而获得财政支持；另一方面要将档案信息化建设纳入同级电子政务的发展规划之中，实现两者协调同步发展，档案馆在网络建设、系统建设、数据库建设中要充分与政府部门合作，遵守电子政务的相关标准规范，集中开发，统一使用，保证信息资源的共享。

5．电子文件的管理问题亟待解决。随着政府信息化建设的日益推进，电子文件将成为未来档案的主要形式，对传统的档案管理工作造成了极大的冲击。正如湘潭市档案馆在调查问卷中的回复所说“大量的电子文件已经流失，再不引起重视，社会的记忆将出现空白区，档案工作将无法满足电子政务发展的要求，同时也会使电子政务面临更大的因难”。因此，电子文件的管理问题亟待解决，要全面推进湖南省档案信息化建设，首先就要着重加强对电子文件归档管理。具体来说，主要有两个方面的工作要做：一方面，要尽快制定统一的操作性强的电子文件管理实施办法、技术标准和规范，统一推广实施；另一方面，要求各级机关和企事业单位将电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划，整体设计，同步实施，逐步实现文档管理一体化。

第7篇

根据江西省委部署，为全省创业服务年。目前，全省上下按照省委文件精神，在有条不紊地深入开展创业服务年活动。创业服务年活动的开展，根本目的是为了通过提高行政审批效率，制定各项创业优惠政策，吸引投资兴业，号召全民创业，它对于进一步转变机关干部作风，深入机关效能建设，优化地方发展环境，促进地方经济社会发展有着重要的意义。但是，一些地方、单位、部门却并没有准确掌握创业服务年活动的各项要求，工作存在走过场、走形式，已经严重违背了创业服务年活动开展初衷。笔者经过调研，在问题、原因、对策等方面进行了一些浅薄的分析。

一、存在的问题

笔者经过调查，发现主要存在以下几方面问题：

1、进展较缓慢。创业服务年活动开展4个多月以来，大部分地方还只是停留在召开动员大会、制定实施方案等工作层面上，还没有进入到实质性的活动开展阶段，工作停留在表面，导致活动进展缓慢。

2、参与面不广。大部分地方的创业服务年活动都是政府在唱“独角戏”，群众参与面不广，有悖于实现全民创业的初衷。

3、存在走过场。创业服务年活动作为一项全年度、全局性工作，有的牵头单位、责任单位，工作重点在哪里心中还没有数；自己应该采取什么措施，对整个创业服务年活动应该达到一个什么目标，还不太清楚，工作存在走过场、走形式现象。

4、成效不明显。一些地方和部门在服务创业、政策措施出台等方面成效不是很明显，没有真正为创业者提供优良的服务。

二、原因分析

笔者分析，出现以上这些问题主要原因为以下四个方面：

1、领导重视不够。一些单位主要领导没有做到亲自调度、亲自过问、亲自部署。有的牵头单位工作不够主动，没有真正起到牵头的作用，甚至存在应付的思想和拖延、推诿的现象

2、宣传力度不够。对创业服务年活动的各项政策宣传还不是很到位，没有深入基层、深入企业、深入群众进行广泛宣传，没有营造有利于全民创业的浓厚氛围。

3、措施不够有力。有的地方制定的方案或采取的措施缺乏针对性、操作性和实效性，没有切合本地实际，没有切合服务创业的实际。

4、方法创新不够。在开展创业服务年活动时只是依葫芦画瓢，照搬照套，没有工作方法上的创新，创业服务年活动没有亮点。

三、建议和对策

笔者建议，应该明确把握创业服务年活动的指导思想，着力找准创业服务年活动的工作重点，强化工作措施，创新工作方法，从而推进创业服务年活动的有序开展，确保活动取得实实在在的成效。

（一）应该把握创业服务年活动的指导思想

一是要把握创业服务年活动的目标，即推动全民创业，促进地方经济发展。

二是把握创业服务年活动的着力点，即如何提高服务创业的质量。

三是把握创业服务年活动的重点，即要围绕主导产业和企业经济来服务。

（二）应该找准创业服务年活动的工作重点

1、以扶持产业发展为目标，加快政策措施制定步伐

政策措施的制定落实与否，关系到整个创业服务年活动的成效好坏。政策措施的制定，其目的最终是为了扶持地方产业的发展，进一步促进地方经济社会实现更好更快发展。

一是要深入调研，制定政策。要围绕地方主导产业，深入基层，深入企业，听取业主、群众对于扶持产业发展的意见和建议，查找影响、阻碍产业发展的因素，认真进行整理、分析，拟定有建设性的意见。对已经制定出台的各种优惠政策，进行归纳、整理，对于过时的、不适应当前产业发展需要的政策，要及时依法依规进行废止。同时，对于国家、省在扶持产业发展方面的优惠政策，要结合地方实际依法合理制定我市的优惠政策，为企业创业享受优惠提供咨询服务，降低企业创业经营成本。

二是要大力宣传政策。充分利用各种网络平台、电视媒体、宣传手册等方式大力宣传政策；适时组织宣讲团深入基层，深入企业，深入群众大力宣传创业优惠政策，宣传地方政府关于开展创业服务年活动的各项文件精神神；定期举办培训班，进一步宣传创业政策、激发创业活力，引导创业者正确投资创业。

三是要依法依规，落实政策。坚决落实在信贷、中介服务、技术、人才、财政、税费等方面有利于产业发展和全民创业的各项扶持政策。鼓励各类创业主体用好、用活、用足各项创业优惠政策。

2、以主题实践活动为载体，深化机关干部作风建设

开展创业服务年活动，需要我们打造一个服务型、创新型、务实型、廉洁型的机关，培养服务型、创新型、务实型、廉洁型干部。可以结合当前开展的学习焦裕禄精神主题教育实践活动，提高党员干部党性修养，进一步转变干部作风。这同时也是开展创业服务年活动的需要。

一是打造服务型机关、争做服务型干部。积极开展服务型机关创建活动，倡导服务之风，强化服务意识。加强职业道德与业务培训，提高机关干部服务创业的能力和素质。

二是打造创新型机关、争做创新型干部。以统一思想谋创新、确立目标求创新、强化机制比创新、狠抓落实促创新为重要途径，大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式。

三是打造务实型机关、争做务实型干部。大力倡导务实之风，切实解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题，继续解决影响机关效能的突出问题。坚持和深化领导干部下访、约访和联系基层等制度，深入基层、深入群众，强化为民意识，建立责任机制。

四是打造廉洁型机关、争做廉洁型干部。大力倡导廉洁之风，推行“阳光政务”，规范权力运行机制，完善规章制度，强化监督检查，形成激励机制。机关干部带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，深入开展科（站、所）长述职述廉活动，开展民主评议基层站所活动。

3、以行政审批改革为手段，进一步优化创业环境

一是提升行政审批效率。加快行政审批“两个集中”建设步伐，提高审批项目进驻服务中心数量和行政审批首席代表授权率。加大 行政许可方式创新力度，推行行政许可网上审批。大力实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。

二是规范行政行为。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免。进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。进一步清理规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费。

三是优化创业者经营和项目建设环境。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为；坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为,全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪,从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断电断路、恶意阻工等违法行为。

四是发挥环境监测点作用。充分利用监测点，对发展环境进行动态监测，并加强对监测点反映问题的督查督办。健全发展环境监测工作机制。

五是加大投诉受理和查处力度。及时受理创业者和群众的投诉，严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序的人和事，解决影响机关效能、损害创业发展环境方面的突出问题。

4、以宣传创业政策为重点，积极营造创业浓厚氛围

在广大干部职工中树立服务创业意识，适时建立干部挂点帮扶企业制度。同时，大力宣传创业政策，培育创业文化，激发人们创新创业热情的事业观、财富观、信用观和成败观，形成“百姓创家业、能人创实业”的浓厚氛围。积极开展推荐和评选“创业之星”、“服务之星”等活动，大张旗鼓地宣传创业典型的成功事例和先进事迹，宣传高效优质服务创业的先进单位和个人的事迹，激发全社会创业热情，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

（三）应该强化创业服务年活动的工作措施

1、加强重视。主要领导亲自抓、亲自调度、亲自部署，实行月汇报、季调度、半年跟踪的工作机制，确保活动取得成效。

2、落实责任。采取倒排工期的方式来抓好工作落实。建立奖惩制度，把创业服务工作纳入所在单位整个工作综合考评。

第8篇

一、现实问题：“两个比重”明显偏低

“*”期间，*国税收入实现了税收总额、增收额的大幅度攀升。累计组织国税收入718.78亿元，年均增收22.66亿元，年均递增17.4%，高于GDP年均增幅2.1个百分点，国税收入与GDP增长弹性系数达1.137。其中：纳入全省财政总收入的国税收入为694.31亿元，年均递增17.8%，占同期全省财政总收入的46.6%。但是，“两个比重”偏低的问题却始终困扰着*财税工作。

（一）财政总收入占GDP比重偏低

我省财政总收入占GDP比重情况。一是比重逐年上升，但上升幅度缓慢。20*年比重达10.54%，比*年上升1.39个百分点，增长幅度为15.2%，增长速度较之中部6省低10个百分点，较全国增速低37个百分点。二是我省比重明显低于全国水平。“*”时期各年度我省比重依次低于全国3.29、4.16、4.18、4.96和7.77个百分点，差距逐年拉大。“*”时期合计比重我省低于全国6.28个百分点，我省比重仅为全国水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平。“*”时期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08个百分点，差距逐年拉大。“*”时期合计比重我省低于中部6省平均水平0.6个百分点，我省比重为中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位较后。“*”时期合计比重我省仅高于河南省1.01个百分点，分别低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64个百分点。

（二）税收收入占财政总收入比重偏低

1.税收收入占财政总收入比重偏低。我省税收收入占财政总收入比重明显偏低。一是大大低于全国平均水平。“*”时期各年度我省比重依次低于全国10.51、12.32、11.35、10.52和12.93个百分点，差距呈拉大趋势。“*”时期合计比重我省低于全国11.65个百分点，我省比重仅为全国水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平。“*”时期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79个百分点，差距呈拉大趋势。“*”时期合计比重我省低于中部6省平均水平4.72个百分点，我省比重为中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省。“*”时期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”时期合计比重我省分别低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42个百分点。

2.国税收入占财政总收入比重偏低。我省国税收入占财政总收入比重偏低。一是明显低于全国平均水平。“*”时期合计比重我省低于全国7.83个百分点，我省比重仅为全国水平的85.45%。二是我省比重明显低于中部6省平均水平。“*”时期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34个百分点，差距呈拉大趋势。“*”时期合计比重我省低于中部6省平均水平7.7个百分点，我省比重为中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明显低于中部其他5省。“*”时期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”时期合计比重我省分别低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08个百分点。

二、主要成因：税收收入规模偏小

（一）经济因素

1.直接税源二、三产业增加值占国内生产总值的比重偏低。“*”时期我省二、三产业增加值占国内生产总值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趋势明显，幅度较大；同一时期这一比重与全国和中部平均水平的差距也分别由9.11、3.85个百分点缩小到5.33、1.26个百分点，说明我省以工业化为主战略对经济运行产生了重大而深远的影响。但是，“*”时期各年度我省二、三产业增加值占国内生产总值的比重仍然明显低于全国，较中部6省平均水平也存在一定差距，导致我省直接税源规模相对较小。

2.直接税源工业增加值占二三产业增加值总额的比重偏低。直接税源工业增加值占二三产业增加值总额的比重，“*”时期各年度我省分别低于全国10.16、8.88、7.86、6.11和4.35个百分点，“*”合计比重我省低于全国6.91个百分点。与中部6省平均水平比较，我省差距明显，“*”时期各年度我省比重分别低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35个百分点，“*”合计比重我省低于中部6省平均比重7.75个百分点。当然，随着我省经济发展速度加快和产业结构的优化，差距在逐步缩小，即：20*年我省工业增加值占二三产业增加值总额的比重达43.72%，比2001年比重上升7.59个百分点；20*年我省工业增加值占比与全国的差距为4.35个百分点，较2001年差距10.16个百分点减少5.81个百分点；20*年我省工业增加值占比与中部6省平均比重的差距为4.35个百分点，较2001年差距13.21个百分点减少8.86个百分点。

3.重点税源产品税收规模小。我省工业增值税主导行业生产规模偏小，税源有限，与中部地区兄弟省差距较大。卷烟、电力、煤炭等产品是我省“两税”收入的支柱税源产品，但由于国家指令性计划、资源、技改等多方面因素的影响，其税收收入明显少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷烟、电力、汽车、冶金、通信、化工、煤炭等行业中的39户重点税源企业实缴国税部门税收收入75.4亿元，占全省国税同口径收入总额的40.7%，同比增长11.6%，低于全省国税同口径收入总额增长21.3%的幅度9.7个百分点。重点税源产品税收规模小是我省“两个偏低”的又一重要原因。

4.经济效益因素的影响。我省经济效益较之全国水平存在一定差距。经济效益状况如何，对税收收入影响很大。一是直接影响企业所得税收入（含内、外资企业所得税，下同）。“*”时期，全国企业所得税收入占税收收入总额的比重为16.35%，而我省企业所得税收入占税收收入总额的比重为12.49%，比全国低3.86个百分点。二是直接影响企业的税收支付能力。欠税核查工作结果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆账欠税总额（国、地税合计）在30亿元左右，其中有相当部分是难以清缴或无法清缴。除呆账欠税外，近几年还有相当份额的陈欠税款。

5.部分大型“引进来”“走出去”企业转移经济效益的影响。总体上看，大型企业“引进来”“走出去”对发展*经济发挥了积极作用，但部分大型“引进来”“走出去”企业通过关联交易和转让定价转移经济效益，在一定程度上对我省财税“两个比重”提高带来负面影响。

6.经济统计口径不一致的影响。在财政收入占GDP比重、税收收入占GDP比重的计算公式中，GDP是分母，而工业增加值是GDP的重要组成部分。据统计，20*年全省4030户规模以上工业企业向国税机关申报的增值税计税依据（销项减进项的余额）总额为488.48亿元，而统计部门统计的其工业增加值汇总数为788.43亿元，较其增值税计税依据高出299.95亿元，高出幅度达61.4%。

（二）税制因素

1.税收减免优惠政策影响。我省税收规模偏小，但税收减免规模相对较大，税收减免对宏观税负的影响明显。20*年，全省国税系统减免税收26.62亿元，比上年增加8.88亿元，增长50%，高于当年全省国税收入增长18.7%的幅度31.3个百分点。减免税大幅增长势必负面影响宏观税负。

2.废旧物资优惠政策影响。20*年我省废旧物资发票进项税额比2004年增长75%，而同期总的进项税额、增值税专用发票进项税额仅比上年增长32%、31%，废旧物资发票进项税额远远高于其他抵扣凭证的增长水平。

3.农产品抵扣制度影响。农产品收购企业长期存在销项、进项倒挂现象，农产品抵扣存在很大水分。20*年我省农产品收购凭证进项税额增长65%，远高于同期总的进项税额、增值税专用发票进项税额32%、31%的增长幅度。

4.总部型汇总纳税方式是国家加强宏观和部门管理的需要，但客观上使我省已实现的部分税收在异地缴纳，一定程度上影响到税收收入规模。

（三）税收管理因素

1.思想不够重视。近几年来，我省国税系统组织收入形势较好，税收任务的压力相应有所减缓，少数单位对征管工作有所放松，对税源管理工作不够重视。同时，税收信息化建设的发展使部分国税人员对信息化系统存在依赖性，忽视了人的主观能动性，放松了税源管理的基础性工作。

2.户籍不够清晰。据统计，截止2006年5月底，我省工商、地税、国税登记户数分别为67.2、33.3、28.4万户，工商与国税、地税与国税的登记户数差额分别为38.8和4.9万户。排除统计口径、管辖范围的差异外，基层国税机关仍存在户籍不够清晰的问题。从省局数据通报情况看，逾期登记率平均在12%左右，一些纳税户开业后长期不办证，假停业、假失踪等现象也时有发生。

3.职能不够明确。部分国税机关职能部门的工作重心还没有转移到税源管理上来。同时，内部各职能部门及征、管、查各业务环节间信息共享和工作衔接方面仍需加强。

4.机制不够顺畅。主要是税收分析、纳税评估还没有建立起科学的方法体系和协作机制。一方面，分析评估的基础数据主要来自于纳税人报送，与纳税人实际经营情况可能不尽一致。另一方面，分析评估的方法主要是简单的指标计算与对比，信息掌握也不充分，纳税评估的质量有待提高。

5.监控不够有力。对纳税人的税源监控仍存在漏洞，税源管理风险依然存在，主要表现：增值税一般纳税人零负申报率偏高；部分企业存在偷逃骗税行为；部分行业异常增长；对纳税人一些较为隐蔽的生产经营情况掌握不够。

6.控欠力度不够。2004年年初陈欠余额15456万元，当年虽追缴了部分欠税，但新欠余额尚有4271万元，年末新欠与陈欠合计余额达1.82亿元；20*年又产生了部分新欠，年末新欠21003万元，年末新欠与陈欠合计余额达3.67亿元，比上年增加1倍多。

7.治税环境不够和谐。目前我省招商引资工作如火如荼，但仍有个别地方对引资企业税收优惠过头承诺、过分保护，给税收政策执行、税收管理带来了一些阻力和潜在风险。税收环境有待进一步优化，税收秩序有待进一步整顿。

三、对策思考：加强和改进税源管理

（一）优化组织体系。一是规范税源管理机制。县（市、区）局直接管理税源，集中管理增值税一般纳税人和城区纳税人。二是完善税源管理岗责体系。纳税人需要找税务机关办理的各项涉税业务统一归并到办税服务厅受理，税务机关需要找纳税人办理的事项统一由税源管理部门负责。三是加强税源管理各职能部门的协调配合。征管部门负责税源的综合管理，税政管理部门负责具体税种税源管理，税源管理部门负责具体纳税人税源管理，计统部门负责税收会统核算、税源预测和税收经济分析等工作，信息中心负责税源管理数据信息的集中处理和定期，稽查部门负责涉嫌偷骗税案源查处。

（二）落实税收管理员制度。一是充实税源管理人员。优化整合税收管理员队伍，做到税源管理员数量与税源规模相匹配、税源管理员素质与税源管理难度相匹配。二是明确管理职责。健全配套制度，按照岗位制定操作指南和作业标准，建立起“执法有记录、过程能监控、结果易核查、绩效可考核”的机制。三是提高人员素质。实施税收管理员合格上岗、绩效考核，落实能级管理制度，最大限度地调动和发挥税收管理员工作积极性。

（三）加强户籍管理。一是严格税务登记。建立与技术监督、工商登记信息交换渠道，按季交换登记信息。二是加强认定管理。从严审批增值税减免退税资格认定。加强享受所得税优惠的资格认定和出口退税资格认定管理。三是加强停复业和非正常户管理。

（四）实施分类管理。一是重点税源企业管理。逐步实现税务机关与企业生产经营、财务核算信息的互联，提高管理的科技含量。二是规模以上工业企业重点管理。按季重点比对纳税人向税务机关申报的销售收入、计税依据与向企业主管部门、统计、银行等单位报送的销售收入、工业增加值之间的差异。三是特殊行业企业加强管理。对享受减免退税行业，特别是废旧物资回收经营单位、资源综合利用企业等，根据工商注册信息、实际生产能力和生产要素分析测定销售收入、增加值和利润水平以及税负情况。完善重点应税消费品的税基控管。加强房地产行业所得税管理、非居民所得税管理。四是个体工商户核定管理。

（五）严格申报审核。一是加强增值税专用发票认证报税管理。报税环节对企业专用发票使用情况进行“三审”，对传入报税系统的数据进行“三核”。二是做好增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理工作。三是强化异常票审核检查。四是加强所得税申报审核。

（六）加强税款征收。一是强化税收会统的核算反映与监督职能。建立省局一级会统核算、集中编制会统报表和多元化电子申报纳税信息集中比对运行体系，每月定期会统核算信息。二是严格减免退税审批管理。三是加强欠税管理。定期、分类公告纳税人欠税情况。

（七）强化税收分析。一是提高数据采集质量。将数据准确率和及时修改率纳入征管质量考核范围。二是加强税负分析。建立税负按季分析制度，重点分析本地区总体宏观税负、税收弹性水平、税种税负、行业税负等，查找税源管理中存在的问题和薄弱环节。三是建立税负预警制度。开展宏观税负预警、重点行业税负预警、风险预警。四是完善数据制度。数据质量、征管质量和税源分析报告实行省、市两级办法，各职能部门根据的数据，认真核对、分析管理中存在的问题，落实整改和反馈。

（八）深化企业纳税评估。一是提升纳税评估管理平台。优化纳税评估软件，实现与综合征管软件同一平台。按季测算评估软件指标峰值、确定重点行业评估指标的峰值区间。二是收集第三方经济信息。三是加强各税种评估。重点加强对连续发生低税负申报、零负申报、税负畸高、“四小票”抵扣金额较大、各类享受增值税优惠政策、成品油零售以及出租、出借柜台经营的商贸企业等纳税人的增值税评估。加强消费税税基与增值税税基的评估比对分析。试行由省、市国税机关税政、稽查等部门联合组织对跨地区大型企业纳税评估以及涉及关联企业转让定价的反避税调查。四是提高评估质量。建立以纳税评估面、涉嫌偷骗税案源移送率、稽查及时反馈率为主要指标的纳税评估质量考核体系；建立评估个案复核制度，重点复核检查结果与评估分析结果、税收分析结果存在显著差距的评估个案。

（九）规范税收检查。一是规范日常检查。税源管理部门组织对纳税人开展日常检查工作，主要采取纳税评估实地核查的方式。二是规范税收专项检查。三是加强涉税案件查处。积极推行分级分类稽查办法，规范省、市、县三级稽查部门职责范围，建立各司其职、密切配合、上下贯通的案件查办工作机制。四是建立税收经济分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，形成以税收经济分析指导纳税评估和税务稽查、纳税评估为税务稽查提供案源、税务稽查验证纳税评估实效、纳税评估和税务稽查解决税收经济分析发现的问题的工作机制。

（十）健全税源控管措施。一是完善征管质量考核。全面推行税收执法管理信息系统，量化基层执法人员考核，全过程监控税收执法行为。二是加强发票管理。推行增值税纳税人“一机多票”。逐步在个体工商户中推行定额发票。三是积极推广税控装置。四是推进社会综合治税。

第9篇

桂洋镇人大主席团

桂洋镇人大主席团高度重视行政审批服务提质提速专题调研，及时召开主席团会议，组织各级人大代表对我镇行政审批服务提质提速进行了专题调研，先后实地考察福建金蕾食品有限公司、福建泉州市双喜食品有限公司、兴宇环保材料有限公司、美岭环保有限公司、宏业矿产有限公司等，在镇政府二楼会议室进行座谈，在深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。

一、调研意义

全面推进行政审批服务提质提速，强化服务意识，提高行政效率，是促进我县实现好发展、快发展的一大推力。近年来行政审批服务水平得到了大幅提高，但与县委县政府的要求、人民群众的期望相比仍有很大差距，为此，开展此次调研活动，主要要以问题为导向，征集多层次、多方位问题，征求解决问题的意见建议。

二、调研内容

调研人员围绕深化工程建设项目审批制度改革、政务数据汇集与共享应用平台及“互联网+政务服务”一体化行政服务平台建设、加强中介组织管控等三个方面积极建言献策，提出存在问题和相关意见建议。

三、存在问题

推进行政审批服务提质提速，有利于群众和市场主体办事更方便、更快捷、更有效率，让人民群众成为行政审批服务改革的受益者。但目前行政审批服务仍然存在审批手续繁琐、项目审批过程出现各种行业规划不协调、审批时间长、工程验收难、行政服务平台的资料录入存在诸多限制、中介组织服务质量不够高，管理不够规范、对中介组织缺乏严格管控的机制等问题。

四、意见建议

（一）进一步落实《行政许可法》。

紧密结合《行政许可法》精神，由上级组织，对各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。

（二）配齐配强行政审批服务工作人员。

行政审批服务工作必须是单位的中层干部或业务骨干，当年内一般不得更换，着力培养选拔任用行政审批工作人员。

（三）进一步推进“网络化”行政审批。

常规的行政审批是以申请表、图纸等“纸媒”为中心的审批方式，存在体量大、存储段、流通不便等问题，难以适应行政审批的信息化建设的需求，“线上”和“线下”难以同步进行，积极推进办公自动化，将审批工作纳入网络化管理，实现信息共享，将项目基本信息及进展情况快速传递，有效地缩短报建时间，提高审批效率，节省人力和物力。

（四）建立“管家式”审批中心。

建设项目档案资料在审批管理中心建档，对必备材料进行手机、原件核验、上传、共享，以及任务分配、审批环节的督促等，对建设项目“从无到有”的全过程管理，促进行政审批效能的提质提速，加快公正、透明的行政审批制度的建设。

（五）实行多部门联动审批。

建立统一的信息共享和管理联动平台，实现“一部门牵头，多部门联动”的网络审批，避免常规的并联审批中存在的信息壁垒、信息反复提交，建设单位四处跑的情况，真正做到审批实现和环节的“瘦身”。

（六）规范行政审批服务工作。

从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批决予以取消；对各单位自行设立的审批项目坚决予以取消。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。