事业单位“管办分离”改革后，事业单位与原主管部门之间的隶属关系被解除，事业单位与政府部门之间应形成什么样的新型关系，如何建立起替代性制度安排，防止“管办分离”改革后出现“治理真空”等问题，需要进一步研究。本文主张建立法定机构制度，使“政-事关系”和事业单位法人治理结构法定化，并提出“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式，和一个以多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度为基础的制度框架，作为事业单位法人治理结构的主要内容，为以后的制度细化设计提供一个分析基础。
一、法定机构制度和事业单位法人治理
法定机构是指根据立法机构通过的专门法律或一部法律的某些条款而设立的、具体职责和主要业务范围由法律规定的管理社会公共事务或提供公共服务的公营机构。目前，部分地方已经率先运用地方立法权，吸取法国、德国等大陆法系国家公务法人制度和香港、新加坡的法定机构制度，起草法定机构条例，作为事业单位改革的部分内容。
法定机构制度是彻底解决“政事分开”问题的手段。在法定机构制度下，政府与作为法定机构的事业单位之间的关系由法设定，即“政-事关系”法定化，确定“政-事关系”的基础不再是行政机关的意志而是法律。任何法定机构的设立，或该机构新职能和新任务的产生，都需以特别立法为依据，政府对事业单位的支持、指导和监控也必须以特定立法为依据。法定机构根据立法有充分的管理、人事聘用和财政自，依法自主办理有关业务，具有相对独立性。
由此可见，法定机构制度的实施，将实现事业单位由行政管理向法治管理的转变。建立法定机构制度，应首先考量事业单位法人治理中的权力制衡和信息分配。
与传统的事业单位受“主管部门垂直管理”的“统治型”机制不同，事业单位法人治理是一种权力相互制衡关系，其核心是在法律、法规和惯例的框架下，以保护社会公众和政府投资利益为核心的一套权力制衡安排和约束激励机制。信息的分配决定权力的实际分配。法人治理要求权力制衡，就势必要求信息的分配合理，减少不同权力主体之间的信息不对称。与企业法人治理结构相比，事业单位法人治理结构中信息不对称的特征集中表现为两点：第一，事业单位以服务公众利益为主要目标，收取费用的目的是为了维护其基本运作而非营利，缺乏与经济利益相关的市场测试机制。企业法人可以直接从消费群体中获得反馈信息，而事业单位法人的消费者往往或者不是缔约的对方，或者由于提供的服务通常是低廉的，或者事业单位所提供的服务本身具有垄断性，从而使事业单位之间往往忽视了解竞争对方的服务内容、质量及其价格等信息，也就难以准确地把握自己的生产函数，竞争无形中受到限制，市场均衡价格必然受到扭曲，而投资者和社会公众却难以对其业绩做简单的定量评价。第二，在事业单位外部，消费者和公众不具备定性评价监测所必须的技术知识和能力。专业性越强的服务，在服务提供方和需求方之间的信息越不对称。以公共医疗服务为例，医务人员掌握专门的专业技能，真正的决定权在服务的提供者手中，多数情况下患者只是被动地接受。
作为法人治理组织框架的核心,理事会确定事业单位发展战略和发展规划,行使事业单位重大决策。在事业单位法人治理结构中，理事会制度的设计必须围绕消除和降低由于信息不对称所导致的成本，其重点应着眼于制衡政府部门利益和约束事业单位行政首长的权力。笔者主张建立多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度，以此为核心，建立和完善事业单位法人治理结构。
二、多政府部门代表参与的
“主管级事业单位”理事会制度
作为“管办分离”改革后事业单位的最高权力机构，理事会理应成为事业单位连接政府关系的桥梁。
（一）采取多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度，重建政府与事业单位关系
首先，建立“主管级事业单位”，即按照行业分类（如公共卫生、义务教育等）形成规模化的事业单位集群，并新设一事业单位取代原“行政主管部门”职能，对规模化的事业单位集群进行统一管理。原各事业单位的行政主管部门中“办事业”的职权和人员根据“人随事走”的原则由该新设事业单位接收，实现“主管部门”及相关权力（利）和义务由政府部门向该新的事业单位，即“管理事业单位的事业单位”转移的目标。由此形成“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式。
其次，在“主管级事业单位”中，建立多政府部门代表参与的理事会制度，作为上述两种重要权力的平衡机制。所谓“多政府部门代表参与”，是指各理事为各相关政府职能部门的分管官员，其理事身份由政府任命，使其理事行为成为一种公务行为。理事会提名包括行政首长和财务负责人在内的经营管理者,报政府审核任命。行政首长和财务负责人执行理事会的决策,对事业单位日常工作具有经营管理权，向理事会汇报经营管理状况,接受理事会监督。
这种多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会设置的好处在于：
1.改变了“办事业”的主体，改变“各自为事”、“事出多门”局面。我国事业单位效率低下的重要因素之一，是各个行政部门均有设置事业单位，形成各地方、各部门、各单位“各自为事”、“事出多门”局面，导致对事业单位中的非经营性国有资产监督职责不清,职权边界不明,权力交叉和权力虚位并存,越位与缺位并存，而公共事业资源配置与利用的社会化原则又要求事业单位改革必须打破国家公共事业资源的行政化分割与部门或单位所有制，调整和配置各类事业资源，提高各类事业资源的利用效率。笔者提出的建立“主管级事业单位”，就是改变了“办事业”的主体，为事业单位所占有的非经营性国有资产的监管创新提供替代性组织基础。一方面，打断了原来事业单位与其“行政主管部门”之间的隶属联系，将“办事业”的主体改为一个不具备行政权力的事业单位；另一方面，通过在“主管级事业单位”理事会中派驻代表，政府仍维持其作为出资者的间接控制权和作为行政部门的监管权力，保证社会公共利益、社会目标的实现。
2.解决了在“管办分离”后，重建“政-事关系”和政治支持问题
“管办分离”前，非主管行政部门对某事业单位的认同决定于其对该事业单位“上级主管行政部门”的认同，换言之，兄弟行政单位之间互相的认同延及作为行政单位“下级”的事业单位。在“管办分离”后，事业单位脱离了原“行政主管部门”的“主管”，但也丧失了原先通过“主管部门”与兄弟行政部门之间的沟通渠道，其与各政府职能部门之间的沟通联系变得独立而直接，其正当性和政治支持问题便显得脆弱。然而，事业单位毕竟是国家创办的从事公共服务的组织,“公共性”和“政府性”是其重要的特性。不论事业单位如何改制,都不可能(至少在短期内不可能)是“非政府”的。我们不能将它们与国外的非营利组织相提并论,甚至也不能与改革开放以来社会自发成长起来的非营利组织相提并论。因此，“管办分离”后，以何种模式重建“政-事关系”一直是事业单位改革讨论的焦点问题之一。笔者认为，由各政府部门委派代表形成理事会的形式填补了原来单一“行政主管部门”脱离后形成的权威真空，可重建政府-事业单位的联系沟通渠道，使事业单位取得政府行政部门的信任和公众的认同。同时，“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式使政府各部门代表可以集中关注“事业单位集群”中的整体性问题。
3.多政府部门的平等参与能保证事业单位的独立性。“多政府部门平等参与”的格局改变了“管办分离”前事业单位只受单一主管行政部门特别“管束”和特别“呵护”的局面。这种理事会模式代表各政府部门的多种意志和利益倾向，“主管级事业单位”本身的权力得到合理控制，而对经营管理层的监管也更加全面和深入。与此相比，在“管办分离”前，“主管部门”要么一管到底，事业单位完全成为“主管部门”的附庸；要么“放权过度”，一些主要提供社会公益的事业单位过度市场化，其强烈的创收动机不受制约，忽视甚至背离、损害了社会公益目标。因此，实行“主管级事业单位”理事会制度所体现的多政府部门代表性将改变原“主管部门”与事业单位之间的权力格局，使事业单位在各政府部门权力制衡中保持独立性。
（二）“主管级事业单位”理事会制度的例外
“主管级事业单位-下属事业单位”的“双事业单位”模式可以适用于义务教育和公办医疗等具有基本公共服务性质的“事业单位群”。但对于某些服务性质比较特殊、不适宜与其他事业单位归为同类的事业单位（如公办大学等，以下称“直属事业单位”），则可采取多政府部门代表参与的理事会治理模式，但该单位无下辖事业单位。
按照上述两个层次的解决方案，今后的事业单位可分为三类：“主管级事业单位”、“下属事业单位”和“直属事业单位”。“主管级事业单位”下辖大量“下属事业单位”，“下属事业单位”以下不得再设立其他事业单位；数量受严格控制的“直属事业单位”的管理体制与“主管级事业单位”管理体制相同，但无下辖事业单位。对“主管级事业单位”和“直属事业单位”，都应采取“多政府部门代表决策型”的理事会模式。
（三）“下属事业单位”的理事会模式
在“主管级事业单位-下属事业单位”的“双事业单位”模式中，“下属事业单位”可以建立理事会，该理事会的功能设定应定位于咨询、监督制衡和反映公众利益。该“咨询型理事会”具有三个功能：第一，用其专长参与该事业单位发展战略的制定；第二，对该事业单位经营管理层的权力进行制衡，对其财务状况和经营业绩做出独立的判断，保证“主管级事业单位”对“下属事业单位”行使控制权所必需的信息能力，防止“下属事业单位”经营管理者在信息传递过程中对信息的筛选、删减和不当增加；第三，体现公众对“下属事业单位”服务的关注，维护“下属事业单位”的公益性目标。与其功能相称，“下属事业单位”理事会成员以四方人员构成为适宜：“主管级事业单位”派出代表、“下属事业单位”行政首长、服务对象代表（如工会代表、商会代表、学生家长代表、消费者协会等民间团体代表和社区基层组织代表等）和独立的社会中介组织人士。其中选任服务对象代表和独立专业人士等公众利益代表（可总称为“社会理事”或“外部理事”）一般应由社会团体、行业协会推荐提名，由政府或“主管级事业单位”任命。
三、事业单位理事会制度中职工的地位
防止事业单位经营管理层在理事会成员与本单位职工之间进行信息隔断，建立理事会与职工之间的垂直交流机制，是事业单位理事会制度中落实制衡原则的应有之义。在事业单位理事会制度中，应建立两种机制，解决信息分配问题：
（一）建立员工与理事会成员之间直接的纵向交流机制
员工与理事会成员建立直接的垂直交流机制通常表现为员工代表列席理事会会议，并为理事会决策提供参考。这个机制的关键是员工代表的产生办法。理事会应在章程中作出明确规定保证员工代表的产生不受经营管理层的不当干预。
（二）建立员工之间直接的横向交流机制，并与理事会会议议题衔接
财务部门和资产管理部门是固定资产主要的监管部门，然而现实中的监管机制不健全，而主要监管部门的账务通常与实物不相符，或者财务部门与资产管理部门的账务不相应，造成监管困难。对固定资产的租赁监管不到位现在有很多事业单位都有部分闲置的固定资产可出租，比如车辆、房屋、场地设施等，可用以增加单位的收入；然而，有的事业单位并没有将收入入账，而是被有关人员中饱私囊，造成行政事业单位国有资产极大损失。
二、对行政事业单位资产进行有效管理的策略研究
(一)树立依法管理国家财产的意识观念
事业单位在进行固定资产采购、派发、报废等管理时，应遵循同家相关财经法律法规进行，使事业单位固定资产的管理有法可依。应提高管理人员的法律意识，使其清楚国家利益的重要性。
(二)建立健全的行政事业单位资产配置标准
资产采购的预算要具有科学性和合理性，建立健全完善的资产流动机制，能够有效的配置资产，实现资产的优化，使资产达到效用的最大化。为了减少部门间资产配置不合理的现象，相关部门管理者需要相互配合，制定规范的资产配置标准，并根据相关的规定对资产采购预算进行编制，另外，行政事业单位的大部分资产都是来自国家的财政拨款，根据国家公共财政管理原则，行政事业单位需要制定完善的资产流动体制，加强调整行政事业单位富余资产，达到资产的效用最大化，避免浪费现象的出现。
(三)加强完善行政事业单位资产管理监控，杜绝资产流失
就目前来说，我国的行政事业单位资产管理比较落后，没有一个规范性的管理模式。不仅在一定程度上加强了管理，提高了行政事业单位的工作效率，降低了资产在流通中的缺失而且还完善制度和规范流程，进一步推动了资产管理的改革。另一个方面，还在资产合理配置，检查和核算上进行监督控制，为行政单位创造了新的资产，节约成本。我国现正倡导实行节约型社会，那么作为行政单位应首当其冲，做带头作用，完善资产管理监控，建立一个美好和谐的社会。
(四)创建行政事业单位管理新机制，规范管理制度
行政事业单位资产管理机制需要理论与实际相结合，发挥最高的效用率。例如:建立固定资产问责制，使被动变为主动，与相关组织签订协议书，做到不管是在资产配置、使用还是处置中每个步骤都有人员监管并能解决好相关问题做出对应措施。在管理制度上，根据《会计法》等相关会计法律，行政事业单位应制定相应制度。使行政事业单位资产管理的力度得到提高。例如:(1)建立登记制度。在资金重置，建设，捐赠等方面登记人账，无论是总账还是明细账都应做好登记。(2)建立验收制度。在物资登记入库时，应由管理部门验收入库，财务部负责验收查询。(3)建立清理盘点制度。行政事业单位中的会计部门应该在每个月或者季度，进行盘点清算，对单位中的盈亏方面做好处理。(4)建立损坏赔偿制度。在行政事业单位资产管理中，对于人员恶意损坏或造成浪费的，应追究其相关责任进行处理。
(五)提高事业单位财务管理人员的专业水平与个人素质
(1)强化对财管人员的责任意识与法律意识，并对其进行定期考核，对固定资产的管理责任加以明确，把责任直接分派给个人，实行工作表现与年终奖金联系的激励机制，从而有效管理固定资产。(2)加强培养专业人员，不断提高财务人员的业务素质水平，坚定拒绝无证上岗现象，规范财务账目，确保账物相符。(3)注意成本本意识，对固定资产管理办法加以创新，从而使得固定资产的管理水平与效率不断提高。
三、结语
随着社会改革的全面推进，我国事业单位也在不断进行着改革，而作为单位中至关重要的人事管理工作，也只有切实落实对制度的改革才能适应单位改革的需求。然而，就事业单位中的人事管理制度改革来看，现仍存在一定的问题对事业单位的管理和发展造成了限制，这也就要求事业单位能顺应现阶段的改革的趋势，有针对性的对人事管理制度的改革作出转变。
【关键词】
事业单位；人事管理制度；改革
人事管理制度的改革是我国事业单位改革中至关重要的内容，能有效推动事业单位的发展。尽管，现阶段我国事业单位的人事管理制度改革已经取得的一定的效果，但从更深层面以及改革的实质来看，在改革中仍存在的一定的问题对事业单位的改革发展造成了限制。文章将对现阶段事业单位改革中在人事管理制度改革方面存在的问题进行分析与探讨，并以此为依据提出相应的解决策略，以为我国事业单位的改革与发展提供更加有利的条件。
一、事业单位改革中的人事管理制度改革存在的问题
（一）在思想理念方面没有形成统一
从深层的角度来看，思想理念方面没有形成统一结合是在飞速发展的当今社会对事业单位改革造成限制的最为主要的原因之一。我国的事业单位长期以来所使用的人事管理制度往往与行政单位之间有着密切的联系，这就导致事业单位在人事管理中利益分配方面的思想理念受到的极大的限制，尤其是以职位进行分配的思想理念往往也会对员工的积极性造成了打击，而事业单位尽管与国家政府挂钩，但其仍是企业其经营的主要目标仍是实现自身的盈利，而员工积极性的小事则阻碍的事业单位的生产经营。同时，也有部分事业单位的领导受自身利益的驱使也会对人事管理制度的改革有所排斥。
（二）人事管理制度的不完善
事业单位人事管理制度的不完善也是现阶段人事管理制度改革，以及阻碍事业单位改革的重要原因。事业单位作为以盈利为目标的企业应当有一套与单位的性质、经营内容等方面相适应的人事管理制度，然而，就从现实的层面来看，我国事业单位在人事管理制度方面所用的仍是与机关和行政单位相同的人事管理制度。而由于早期受前苏联的影响，我国使用的是中央集权的管理制度，国家对资源等有着直接支配的权利，且对于社会生产及相关生产活动的组织也能进行直接的控制，但这一统一的管理控制制度显然与经营发展的目标相背离，对事业单位员工积极性的激发有一定限制。
（三）相关法律制度体系的不完善
缺少相关法律规定的支持也是对改革中事业单位的人事管理制度改革造成阻碍的重要因素。纵观我国的法律文献，其中仍缺乏针对事业单位相关人事管理制度实施的条款支持，而已有的法律条文中也没有对事业单位中的人事管理制度实施的内容和细节权责的尽心明确，这也就导致我国在改革中的事业单位在人事管理制度的改革实施方面遭遇到了一定的困难。而相关法律制度体系的不完善也往往会造成事业单位在其具体的人事管理制度实施方面不规范，也将造成事业单位在人力资源的管理方面丧失其应有的公平性，而大大降低员工的归属感及满意度。
二、事业单位改革中的人事管理制度改革策略
（一）强化人事管理制度改革的理念
要切实推动事业单位中人事管理制度的改革，首先就必须保证统一改革的思想理念，并对工作人员尤其是事业单位领导人员自身的传统观念进行转变，以强化其意识中的改革理念。一方面，事业单位可以通过宣传、讲座等方式对人事管理制度的理念进行宣传，并通过竞赛等方式强化并转变员工对人事管理制度改革的认知，这一方式能有效消除事业单位员工在人事管理制度改革方面的抵触情绪，并能对员工在改革中的参与度进行引导；另一方面，要对事业单位的领导管理人员的理念进行转变，强化其对人本主义思想的认识，既要让其在管理工作中正视事业单位改革发展中人事管理制度改革的重要性，又要使其转变在员工任用中的传统理念，坚持以人为本的思想以员工的技能和特长为基础来进行岗位的划分，以此来对员工工作的积极性加以调动。
（二）完善事业单位的人事管理制度
要完善事业单位的人事管理制度，首先必须要对传统的与行政和机关单位相类似的人事管理方式进行转变，并对事业单位领导人员的人事制度管理理念进行转变，进而实现对事业单位人事管理制度改革的深化以实现对制度的完善。一方面，要从整体性的角度出发对事业单位的人事管理制度的完善进行研究探索，明确在领导层员工任用方面的原则与标准，以切实推动事业单位在人事管理制度方面更加科学性的发展；另一方面，要全面探索在事业单位人事管理方面的新形式，以从根本上提高单位在认识管理方面的效率，进而从本质上对事业单位传统的人事管理制度进行转变。这也能有效对事业单位的平均分配制度实现打破，而根据员工的能力、技能等进行分配，以调动员工的工作的积极性，并切实促进员工技能个性化的发展。
（三）完善相关法律制度体系的建设
完善相关法律制度体系的建设，能有效为事业单位中人事管理制度的改革提供有力的法律支撑。这也就要求我国相关部门能以市场的实际情况为考量，而一次为依据为事业单位的人事管理制度构建提供相应的法律支撑，进而有效对事业单位的各项包括招聘、培训、考核等在内的认识管理工作进行规范，实现事业单位人事管理往更加法制化的方向转变。与此同时，我国的事业单位也应当以国家的相关政策为依据，充分考虑自身的战略与文化来有效对相应的人事管理制度进行创新改革。而要注意的是，对事业单位人事管理制度的相关法律制度体系的建设应当要从事业单位的类型等出发，为事业单位提供以单位特征为依据的人事管理制度改革的空间。而对于国家所强制规定了关于社保等方面的政策内容，在事业单位中则应当进行统一的法律制度明确。
三、结语
综上所述，在当今时代全面改革的大环境下，要是切实推动事业单位的改革就必须针对其内部人事管理制度的改革采取有效的措施，这也就要求我国的事业单位能针对其在人事管理制度改革方面存在的思想理念不统一和制度及法律体系不完善等问题而采取有针对性的措施，以切实推进事业单位人事管理制度的改革，进而推动我国事业单位的发展。
作者：李大为 单位：荆州长江公路大桥管理局
参考文献
关键词：事业单位 人事管理制度 管理活动
2011年11月24日为了规范事业单位的人事管理，保障工作人员的合法权益，国务院法制办公布《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见，积极推进我国事业单位人事管理立法。而且有消息称《事业单位人事管理条例》有望近期出台。《事业单位人事管理条例》的制定被看成“当前事业单位人事制度改革的当务之急、重中之重。事业单位改革主要包括机构编制、人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等5个方面，但凡改革，人事乃核心，亦是此次事业单位改革的重点。那么事业单位的人事管理制度都包括哪些方面，为什么说《事业单位的人事管理条例》的出台是当务之急，重中之重呢？
1 事业单位的人事管理制度概述
1.1 事业单位人事管理制度的形成及含义
事业单位人事管理制度成为有一定独立性的人事制度体系的时间并不长，它是在1993年国家决定推行国家公务员制度之后才逐步开始自成体系。在新中国成立至1993年很长的一段时间里，我国并不存在独立专业的事业单位人事管理及其相关制度。事业单位人事管理制度与国家机关人事管理制度同属于机关事业单位人事管理制度。1993年，国家在机关事业单位人事管理制度中剥离出国家公务员制度，并将国家行政机关（包括其他国家机关、党群机关）工作人员纳入公务员制度管理之中。这之后事业单位的人事管理制度才开始。
事业单位人事管理制度是指事业单位的人事主管部门运用科学的原理和方法，通过规划和设置组织机构，合理配置人力资源，以谋求人、组织与事的协调运行，为提高运转效率，推动事业单位发展而制定的各项法规、措施和规章的总和。它具体包括对事业单位人员的聘用、岗位设置、考核、奖惩、培训、工资福利等各项管理规定。
1.2 事业单位人事管理在事业单位的管理活动中的地位和作用
1.2.1 人事管理在事业单位的各项管理职能中居首要地位，它是事业单位各项管理活动中的核心和关键。事业单位的一切管理活动，包括决策、执行、沟通、协调、监督等工作都必须通过人的活动来实现。因此，要想成功的管理好事业单位，能否科学地选人、用人则成为关键。随着市场经济的建立，事业单位要具备活力和生机，建立新型的事业人事管理制度，人事制度必须围绕“因事择人、因人任用、事得其人、人尽其才”这一中心开展。这样不仅可以使事业单位管理中的人、财、物、信息等资源得到最佳组合和充分利用，而且还能通过事业单位人员的管理活动，提高管理的效率。
1.2.2 人事管理对经济和社会发展的推动作用。首先，人事管理是推动经济和社会发展的重要因素。人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。任何一种社会生产活动，如果不通过一定的组织形式把人们组织起来，就不可能采取共同行动，也就不可能实现预期的目的。历史实践已证明，科学的、合理的人事管理能够有效地调动人员的积极性和创造性，加速经济和社会发展的步伐。
其次，人事管理是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。人事管理通过对人员的录用、考核、任用等制度的具体实施，可以确保一大批优秀的人才进入事业单位，优化事业单位的队伍结构，提高事业单位工作效率；人事管理通过对人员的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着事业单位中人与事的结合关系，尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态；人事管理通过对人员的培训制度的实施，有计划、有步骤地对人员的知识结构进行更新和补充，以适应日趋激烈的科技发展态势。与此同时，人事管理还通过国家宏观调控的方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用，以实现社会人力资源的优化配置。
再次，人事管理是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。经济市场化已成为当今世界各国的经济体制改革的主要目标，而经济体制的改革必然要求事业单位人事制度进行相应的改革，以求与经济体制改革相适应。人事管理制度的科学化和法制化，可以确保经济市场化目标的早日实现。同时人事管理的科学化与法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。
2 我国目前人事管理制度存在的几个问题
2.1 权责不明
目前，我国事业单位的领导管理单位与事业单位本身对于自身的权责关系都不是很分明，上下级各单位之间责任不明，使得我国事业单位在管理运行机制上明显不适应现在市场经济体制下的发展要求。权责不明导致事业单位的管理体制（包括决策领导机制、人事组织机制等）上存在诸多问题，其中最明显的就是效率低下问题。从人事制度方面来看，事业单位的人才流动缺乏灵活性、福利分配不平等等都跟这一问题有关。由于人才流动不灵活致使机构人员浮肿，办事效率低下，单位效益差，整个事业单位的运行缺乏活力。
2.2 缺乏科学的分类
“大一统”的人事制度下，既体现不出事业单位和行政机关的区别，也无法反映不同事业单位之间及事业单位内部管理、技术、工勤等岗位人员性质的不同与特点，也无法针对上述不同建立与各单位自身相适应的管理与激励模式，从而无法对事业单位各类工作人员实行更加科学化、精细化的管理，而粗线条式的管理模式则不利于调动事业单位各类人才积极性。所以说分类是管理的前提，没有科学的的分类，势必阻碍在事业单位的发展。
2.3 缺少用人自
国家对事业单位的用人权统得过死、管得过严，事业单位缺乏自主性。事业单位作为政府部门的下属机构，事无巨细均由政府部门来统一管理，尤其是人事权，更是被政府部门当做是管理事业单位的重要手段。事业单位没有自主的用人权直接导致以下两个问题的产生：第一，政府部门掌握人事安排权，政府部门未能根据事业单位的实际需要安排人员而是通过行政手段，往往导致过度的人员安置，从而使得事业单位机构臃肿，办事效率低下；第二，从事业单位自身来看，无法根据实际需要引进适当的人才，即便是看得上的人才也需要政府主管部门的审批，这样加大了事业单位人事流动的难度。事业单位的发展人是首要的。没有自主用人权，也就意味着事业单位没有最起码的事业发展自。政府部门通过行政计划与行政命令配置人才资源，既导致用人与做事的脱钩，也不利于优化配置人才资源；于此同时，事业单位因为没有必要的用人自，一切只能按照行政计划与行政命令做事，这样事业单位没有权力、没有能力、也没有动力针对实际需要制定相应的人力资源开发与管理制度并实施。因此在事业单位内部就会存在“干多干少一个样”的吃大锅饭思想，工作人员没有积极性，没有进取的动力，以及“能进不能出”、部门所有、单位所有等种种弊端。
3 《事业单位的人事管理条例》的主要内容
事业单位人事管理条例首先明确了适用范围及管理体制。赋予事业单位更多的人事管理权与收入分配自。在事业单位推行聘用制度、实行岗位管理制度。实行公开招聘和竞聘上岗。通过公开招聘，从事业单位外部引进人才，提高新进人员素质；通过竞聘上岗，从事业单位内部选拔人才，实现人员能上能下。实行聘用合同管理，深化干部人事制度改革，体现了事业单位与机关、企业在人事管理制度方面的差异。为建立能进能出、能上能下的事业单位用人机制，并对聘用合同的订立、解除和终止等环节，以及考核制度、奖惩和工资福利制度都作了较为详细的规定。事业单位人事制度改革是当前改革的热点、难点，为国人所关注，本文的研究表明事业单位人事制度改革仍存在一些问题，需要更为细致的进行改善。《事业单位的人事管理条例》的出台无疑是人事制度改革重要部分。条例的出台将对以上人事管理制度中存在的突出矛盾问题有针对性地解决，因此说是当务之急，重中之重。
参考文献：
[1]刘松.浅谈国有企业中人事管理体系的构建[J].价值工程，2011（34）.
随着事业单位改革的逐步深入，我国在事业单位的多个方面进行了改革，其中人事管理制度的改革尤为重要。本研究梳理了事业单位改革的历程，同时对事业单位的人事制度进行了分析，最后就事业单位改革对单位人事管理制度的影响及措施提出了相应的意见，旨在促进事业单位的人事管理制度的改革。
关键词：
事业单位;改革;人事管理
为适应经济社会的不断发展，许多事业单位在进行相应的人事管理制度改革。人事管理制度主要涉及人员的统筹安排，高效的业绩保障，并且调动工作人员的积极性和主动性。在优化事业单位的人事管理制度的同时，又要全面考虑事业单位改革后的影响，防止对其他方面造成严重的后果。现在国家的事业单位改革处在一个非常重要的时期，可以通过事业单位的人事管理制度的改革完善，更好的促进事业单位的发展。本研究旨在通过对事业单位的管理制度的分析，提出相应的意见和建议。
一、事业单位改革历程
我国事业单位改革对事业单位人事管理有着重要的影响。十一届三中全会以后，邓小平同志强调要精简各级集中的干部人事，实行分级分工，分人负责，废除了干部终身制，提高了员工的积极性和工作效率，这是对事业单位改革的开始。十二届三中全会以后，事业单位进行深入发展，对事业单位的自主管理和自主经营的权利进行扩大，逐步实施了专业技术职务的聘用制和辞退制，加强人员的培训和管理。党的十四届四中全会后，事业单位人事方面改变了用人的方法，进行择优聘请，逐步建立起自身特色的分配制度，激励员工进行自主创新。从2002年至今，事业单位逐步规范了自身的机构设置，精简了人员，并且结合自身发展的特点，建立了科学的公开招聘和岗位管理制度，促进了事业单位的蓬勃发展。
二、事业单位人事管理制度分析
1.管理制度
我国对事业单位的管理模式是从苏联借鉴而来，在建国初期就像苏联一样建立了高度集中的计划经济体制，中央政府控制了相当的一部分人力、物力和财力，成为一切活动的指挥和控制者，国家和政府对社会资源进行配置，管理和组织各种生产活动等。
2.立法
随着十一届三中全会的召开以及邓小平同志的重要讲话，我国的事业单位人事管理的立法也在加快脚步，出台了针对行政机关的《公务员法》，针对企业的《劳动合同法》和《劳动法》。有些关于事业单位的法律法规出台的不健全，很多时候相关的规定和政策以文件的方式进行下发，缺乏权威性，不利于人事管理制度的发展。
3.法规的执行
事业单位的管理和技术人员都是属于国家干部，执行的都是和公务员相关的人事制度。其中的奖惩考核、用人考核、福利待遇、薪酬分配等基本没有区别。不管是立法和执法上，都缺乏权威的法律指导，使得事业单位的管理工作开展具有一定的难度。因此国家要加快法律法规的制定，给事业单位的人事管理提供可靠的保障。
4.内部的规章制度
事业单位里很多内部规章制度都缺乏相关的法律法规的有效支撑，使得规章制度缺少权威性，因为没有相应的法定执法程序，事业单位容易在这样的内部规章制度中引起相应的纠纷，让单位处在不利的条件下进行管理和发展。
三、事业单位改革对单位人事管理制度的影响及措施
21世纪是竞争激烈的时代，我国面临着巨大的挑战。要想在此时期保证国家的稳定发展和经济的不断进步，就必须在事业单位进行改革。改革不仅仅是为了处理工作事宜，而且要对人事管理方面进行加强，促进员工的积极工作，使人事管理制度紧跟事业单位改革的脚步。
1.加强对人事管理的重视
在事业单位的改革进程中，管理者很多时候会忽略对人事制度管理的改革，会花更多地时间和精力在关于工作内容的方面。因此会对人事管理制度的发展造成严重的影响。管理者要加大对人事管理制度的重视程度，首先要对人事管理制度中存在的问题进行深入的分析和整理，采取强有力的方法进行解决；其次，针对人事管理制度改革中出现的问题，进一步开展调查研究，结合国内外的先进经验进行解决，最后要将研究的成果进行小范围的试运行，再进行大范围的推广。
2.加强人事管理制度的考核
在目前的人管理制度改革中，绩效考核发挥着重要的作用。人管理制度会对事业单位的改革效果造成直接影响。因此，在这个过程中要加强对人才的开发力度，根据不同的岗位设置人才任职资格标准，职务范围内的要求要恰当，清晰的反映每一个职务的特点和要求。对每一个岗位的人员都要进行定时和不定时的考核，考核内容包括工作、人际交往、上级和下级评价等。对于表现差的人员，可以根据岗位需求和自我评价，进行岗位的调换，对于表现优异的，可以挑选出来进行特别培养，择优使用。
四、结语
本研究在事业单位改革的背景下对事业单位的人事制度进行深入的分析和探讨。从现有的发展来看，事业单位人事管理制度改革已经慢慢推进，各个地区结合先进的发展经验和自身的实际情况，逐步推进事业单位改革，从而促进社会经济的不断进步。
参考文献
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[2]李大为.事业单位改革中的人事管理制度改革探讨[J].时代金融旬刊,2016(29)
关键词：事业单位；人事管理；改革措施
为进一步响应国家行政机关“放管服”的要求，以及“新旧动能转化”的重要战略部署，更好的适应事业单位深化改革的需要，从国家层面到省市层面，相继出台事业单位人事管理的相关政策和文件，对事业单位人事管理制度进行调整和完善。事业单位正在逐步改变依靠政府行政职能发展、行业竞争力不强的局面，而这些，都需要科学、高效、可持续的事业单位人事管理制度来保障和促进。
1加强事业单位人事管理制度的重要性
人事管理在事业单位管理职能中居于首要位置，是事业单位管理的核心和关键。事业单位能否正常开展各项业务活动、提供相应的公益服务要通过事业单位人员的具体工作来实现，事业单位能否在市场经济条件下保持竞争优势要通过事业单位人员的集体智慧来创造。因此，能否建立科学的人事管理制度、能否坚持正确的选人用人导向、能否形成能上能下的工作机制，是优化事业单位人力资源配置、激发事业单位发展活力的关键。人事管理制度具体包括公开招聘、职称评审、岗位竞聘、干部调整、工资福利、社会保险、考核奖惩、人员聘用、人事档案等多个方面，它们的科学规范与否直接影响着事业单位人员工作的积极性和主动性，是事业单位工作人员寻求自身发展的“指挥棒”。事业单位工作人员依据各项制度规定不断调整自身努力方向，按照制度指引完成工作任务，领取工资报酬，获得岗位或职务晋升，并维护个人合法权益。
2当前事业单位人事管理制度存在的不足
传统的事业单位人事管理工作大都沿用行政机关的管理制度，难以充分激发事业单位的内生发展活力，发挥高技术高学历人才集中和科研成果突出的优势。直至近些年来，我国才逐步将行政机关与事业单位的管理制度、公务员与事业单位工作人员予以区分。
2.1重视程度不够
事业单位受国家行政机关领导，不以盈利为目的，向社会提供公共服务，数量庞大、种类繁多，如各类学校、医院、科研院所等。事业单位在对外提供公共服务的同时，作为一个相对独立的运行个体，内部也有相对固定的规章制度，如人事管理制度、财务制度、会议制度，以及各类业务制度等。但是，在事业单位日常工作中，各类人事工作是否按照既定流程、符合相应政策要求往往缺少监督机制；个人工作是否履行了岗位职责、完成工作任务的质量如何也往往没有固定的评价标准。另外，由于事业单位受市场竞争的压力较小，部分人事管理制度滞后于事业发展需要的弊端和现行人事管理制度存在的缺陷在短期内往往不会立即显现和爆发，这就导致事业单位人事管理制度得不到足够的重视。
2.2政策推进缓慢
一项人事政策的推行大多需要多个人事管理规范性文件来配套，考虑到涉及人群范围广、波及面大，加之反复论证和征求意见，整个政策的推进过程相对缓慢。如目前正在推进的延迟退休、创新公益类事业单位机构编制管理、公立医院和部分科研院所法人治理结构改革、台湾籍高校毕业生大陆就业等等。由于政策欠缺配套文件，我国大多数事业单位的人事管理制度并不完善。比如在事业单位实行人员聘用制度，一系列保障措施还处于起步阶段，跟不上制度的变化。再比绩效工资制度，评价体系和标准落实到位之前，绩效工资推进也遇到瓶颈。部分事业单位优秀人才无法发挥自身价值，制约着人才的使用效率。
2.3奖励机制匮乏
事业单位在目前仍旧采用以往的薪资管理制度，按照岗位等级和工作年限来定薪资，对为事业发展做出突出贡献之人缺少必要的奖励，这样一来便导致工作人员的上进心降低，认为只要在单位熬到一定年龄就会受到尊敬，这种现象从一开始就不被提倡，却一直沿袭到如今。再就是国家已经制定了关于事业单位绩效工资的标准，但在真正实施时却没有得到很好地运用，出现了一定的偏离，事业单位绩效工资内部分配往往出现各种问题，“不患寡而患不均”的现象频频发生，阻挡了事业单位人事管理的改革。
3事业单位人事管理制度的改革措施
3.1增强改革意识
我国针对事业单位的人事管理制度已经做出了改变，逐步确定于近几年构建一个高效运行、监督完善的管理机制。由于事业单位的工作人员与我国的行政管理部门相关联，因此在人事调配时要考虑到其专业能力是否匹配岗位需求，同时在改革过程中要将不同类型的事业单位进行分类，生产经营类事业单位逐步划转为企业，公益类事业继续保留在事业单位中。要将改革贯彻于全部事业单位人事管理制度中，确定方向与目标后，强化思想观念中对人事管理制度改革的坚定性，增强对改革的大规模宣传，突出改革的重要性，确保事业单位内部对改革的正面认识，形成改革的整体共识，在单位的宣传工作中也要突出系统性教育，让员工真正认识到改革的刻不容缓。
3.2完善改革政策
人事管理制度的改革需要依托国家颁发的政策文件。2014年4月，国务院的《事业单位人事管理条例》系统规范了事业单位人事管理的基本内容和事业单位工作人员的基本权益，是事业单位人事管理工作的重要里程碑，解决了多年来事业单位缺乏高层次法律规范的问题。另外，改革政策中还要多关注现有职工的福利待遇，纳入社会养老保险并保护职工权益，按照工作绩效来给予应得的奖励，保护员工的自身利益，一旦出现问题使员工拥有提出上诉的权力，能够通过法律体系来维护切身利益，提升工作人员的安全感，才能在单位工作中具备较高的热情。
3.3更新组织模式
事业单位的工作人员大都接受过良好的教育，并经过一系列考验才获取工作岗位，因此每名员工的文化内涵都略有不同，在进行改革前要考虑到员工在思想认识上的差异，主动更新组织模式，并在组织中构建一种新型关系，整合不同群众的心理变化，帮助有文化差异的职工排解内心压抑，体现事业单位的人文关怀。通过改革后的事业单位人事管理制度必然倾向于市场经济的运作模式，主张公平竞争，按效益说话，照顾不同文化群体间的理念，让单位人员在相互竞争过程中又能体会到在单位的归属感。另外，一个组织中的领导阶层也发挥着重要作用，上级领导要正视自身责任，把在幕后的工作任务转移到公众面前，确保人事管理的公开透明，创造一种民主和谐的单位氛围。
3.4创新管理制度
事业单位的人事管理不应局限于政府颁布的个别政策，而是要在组织内部展开创新，积极调动员工积极性。首先，按照岗位需求选择人才，而不是通过人物关系来设定岗位，坚决禁止“走后门”的现象发生，给事业单位后期的认识管理造成阻碍，同时令群众对政府失去信任；其次，招聘要面向全社会，将聘用条件公布于互联网平台或进行公布，择优录取，建立有序的人才流动模式；再就是增强事业单位内部的管理权力，能够根据内部的任务量设定不同岗位，给予做出突出贡献的工作人员奖励，对一些的员工进行相应的惩处，以此来维护事业单位良好的外部形象。
4结语
总之，事业单位的人事管理制度虽然在近几年的实施过程中取得了不少成果，但依旧需要针对具体岗位职工展开分析，完善其中不够公正公开的环节，保证内部员工有章可循，同时增强社会群众对事业单位的信任，促进社会主义和谐发展。
参考文献：
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[2]杨玲.浅析《事业单位人事管理条例》[J].人力资源管理,2014(10):150.
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[4]刘丽峰.浅析事业单位人事档案管理存在的问题及对策[J].档案天地,2014(S1):131-133.
[关键词]事业单位；档案管理；优化
人事档案是各大事业单位进行人事考评时最重要的参考指标之一，其关系到各事业单位或部门进行人事调整使得人员调动与安排，因此其对事业单位的发展具有十分重要的作用。进行人事档案管理需要对部门各成员的文字信息进行严格的收集、整理、保管、鉴定以及统计的工作，尽管我国也曾经颁布过许多有关于人事档案管理的制度，但效果却不太理想，如何更好地优化事业单位的人事档案管理制度依旧是我国各事业单位所面临的瓶颈。
1.我国人事档案管理所面临的瓶颈问题
我国虽然曾经颁布过人事档案管理方面的法律也制定过相应的规章制度，但就目前而言，我国事业单位人事档案管理现状依旧不容乐观。总结起来我国人事档案管理制度共存在一下几点问题。
1.1管理意识薄弱
人事档案管理意识薄弱是我国企事业单位人事档案管理所面临的首要问题，许多事业单位的领导在思想上没有意识到档案管理的重要性，认为人事档案管理是可有可无的部分，只要有人在进行档案管理就行了。这就导致了事业单位职工对人事档案管理没有清晰的认识，没有很好的进行档案管理工作。
1.2档案管理人员素质不够
目前在很多企事业单位中，进行人事档案管理一般属于“闲差”，而进行档案管理的工作人员普遍没有进行过专业的档案管理方面的培训，在整理档案时只能一边实践一边进行学习，因此管理档案时也不够专业。另外，有些档案管理工作人员在进行档案管理的过程中，利用职务之便修改他人档案，进而为自己谋取利益，这样也给人事档案管理的过程中带来了很大的困难。
1.3管理方式存在弊端
随着计算机网络系统的广泛普及，我国现已逐步进入信息化社会。然而现如今我国企事业单位的人事档案管理还是以手工操作纸质版材料为主。而纸质版的材料不仅不易存储、已损坏，易丢失。另外，进行人工操作进行档案管理时需要记录大量的数据信息，这项工作繁琐复杂，十分容易出错，并且需要耗费大量的人力进行整理，也给档案管理工作带来了很大的难度。
很多企事业单位的档案管理人员对利用计算机网络进行人事档案管理的安全性和全面性存在怀疑，这就在很大程度上限制了人事档案管理电子化的迅速实现。既便是有些事业单位利用到了电子化的人事档案管理系统，也只是简单的将档案目录以及个人信息存放在电脑里以方便查阅，具体档案的检索和最终的出借都依然是凭借档案管理人员手工操作。
2.优化人事档案管理制度的举措
在深入了解到事业单位进项人事档案管理所面临种种问题后如何对其进行优化亟待我们思考。事业单位自身提高档案管理意识，逐步培养档案管理人员的专业素质，在管理意识上做到与时俱进、建立信息化人事管理档案，定期对档案管理人员进行监管，这样才能帮助事业单位更好地开展档案管理工作。以下便对这几方面进行展开分析。
2.1加强档案管理意识，做好档案管理的宣传工作
要想进行人事档案管理制度的优化改革首先就需要企事业的领导要从自身做起，深刻的了解人事档案管理的重要性，正确、严肃的对待人事档案管理工作，给下属树立一个好榜样。另外，进行人事档案管理的工作人员也要摆正自己的观点，积极对待自己的工作，在进行档案的收集工作时主动向职工宣传人事档案管理的重要性以及对个人发展的影响，鼓励职工主动上报真实、可靠、全面的档案材料，并且准确让职工了解到及时归还档案对自身的益处，力求做到档案的真实可靠、无遗漏。
2.2培养档案管理人员的专业素质
人事档案的管理人员需要熟知档案管理方面的专业知识以及相关的法律法规，才能更加合理有效的进行档案的整理分析。因此就需要各大企事业单位主动对专业素质较差档案管理人员进行培训，同时档案管理工作人员自身也要积极主动学习档案专业知识，切实掌握整理档案的技巧，以提升专业素质。另外，人事档案管理工作人员还要清楚自身职责，严格遵守职业道德，切实维护所管辖人员的档案利益。而事业单位的管理者还要定期听取汇报，在年度的总结报告中切实了解本机构档案管理工作的成绩和不足，以促进解决档案管理中的问题，加强对档案管理人员的继续教育，并且有侧重性地对档案管理人员工作业绩突出的人员给予积极评价或奖励。
2.3采取档案管理新方式，建立信息化档案
要想更好地进行人事档案管理的工作还需要事业单位领导具有与时俱进的思想，利用计算机网络技术并且聘请相应的电脑工作人员，尽快实现人事档案的电子化，以提高人事档案管理的工作效率，通过使用各种终端设备，根据利用者不同的需要给予相应的权限，提供自动化服务。在时机和技术成熟时，可以提供更多远程数字化服务。这样不仅可以提高档案管理人员的工作效率，更是极大方便相关人员的借阅，使档案在更多地方发挥更大的作用。
2.4建立有效的档案监管机制
针对人事档案管理过程中有些管理者修改档案信息或者企业人员虚假瞒报的现象，还需要各大企事业单位建立起一套切实有效的档案监管机制，定期规范和考察证实相关资料的真实性，建立有效的借出和归还的管理体系从而使整个流程更加的严谨周密，不让某些有心人有机可乘。也只有这样才能保证档案的安全可靠。
3.结语
人事档案管理关系到各事业单位或部门进行人事调整使得人员调动与安排，对事业单位的发展具有十分重要的作用。准确了解现今事业单位或部门在人事档案管理方面存在的弊端，不断加强各企事业单位的档案管理意识，提高档案管理人员的专业素质，建立健全档案监管机制，更好地优化事业单位的人事档案管理制度，对我国事业单位发展具有积极地现实意义。
参考文献：
[1]俞乐奕，周苗苗.完善事业单位人事档案管理制度以提高管理水平[J].陕西档案.2011（6）41-42.
事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。内部控制制度作为现代管理的重要组成部分，是强调以预防为主的制度，其目的在于通过建立比较完善的制度跟程序防止错误以及舞弊现象的发生，主要是用来提高管理的效率。建立健全财务内部控制制度，不仅能够保证单位正常运转及持续发展，更能够保证单位资产的安全性与完整性，达到权利制衡的目的。加强事业单位财务内部控制体系建设，建立起一整套系统化、规范化的内控管理制度，将为事业单位的管理者提供决策信息，防范管理风险，不断提高经营管理效率和经济效益，对事业单位的发展有着非常积极的意义。
二、事业单位财务管理内控制度存在的主要问题
1.单位内部财务管理体系不够完善
我国有些事业单位财务管理制度中存在诸多不足，单位内部没有一套统一的有关于财务管理的内控制度，认为有了现有的各项规章制度，自然也就有了内控制度，造成相关规章制度不健全或是不能及时完善。一是受到传统基数递增预算的影响，人们预算观念不足，很多事业单位对预算的分解计划非常随意，预算编制与执行都十分马虎，理财观念淡薄；二是对报表数据的利用率差，无法真实的反映单位的财务情况；三是专项资金的管理不到位，绩效评价形同虚设；四是财会岗位设置存在业务交叉，专业人员配置不足，导致财务部门和人员职责不明晰；五是没有建立内部审计制度，作为内部控制的一种特殊形式，内部审计是内控重要的组成部分，它是一个单位实现内部控制目标的重要手段，有些单位并未设置内审机构， 或设有内审机构也未能发挥其应有作用，一般是有章不循，设置的相关机构和规章制度只是为了应付上级检查。以上种种，使得财务监督与控制流于形式，内部控制制度得不到落实。
2.内控意识淡薄
内控意识是内部控制制度得以有效落实的重要基础，部分事业单位在整体氛围上缺乏内控理念，对内部控制知识缺乏基本的了解，对内控制度的认识还存在很多误区。从领导层面来看，认为内控制度可有可无，在工作中并不重视财务的管理，参与度相当的低，简单的认为内控制度是财务部门监督，多数是被动接受财政部门的信息。认为有了部门预算就可以替代内部控制，很大程度上导致财务状况的随意性，即便有些部门制定了内控制度，也被束之高阁，没有具体实施。从财务人员来看，很多事业单位在用人机制上不完备、不科学，财务人员素质和知识水平参差不齐，不能满足会计工作需要，而其提出的内控措施往往流于形式，导致财务部门无法参与单位的业务经营和重要决策，不能为领导决策提供有效的依据，充分发挥有效的监管作用。
3.相关人员的综合业务素质有待提高
当部分专职财务人员缺乏正规的专业教育，整体素质偏低，对于其所处岗位的职责不明确，责任不清楚，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控，不能准确地把握住国家的财经法律法规以及相应的规章制度和政策方针，制度往往流于形式。同时部分财务人员在进行实际工作过程中，盲目地听从上级的安排，不能够很好地保持财务的独立性，经济活动在工作人员所做的会计记录中也得不到准确的反映，财务信息失真严重地影响到本单位财务核算的工作质量。同时，鉴于财务工作的特殊性质，财务人员不仅要具有良好专业技术水平，同时还要具备较高的职业操守和严谨踏实的工作作风。
三、完善事业单位内控制度问题的措施
1.建立一套完善的内控制度
建立一套完整的内部控制制度，有利于实现事业单位财务管理的优化。一是增强预算观念，对单位的财政资金及使用效率进行复核，树立正确的理财观，先预算后支出的原则不可改，无预算坚决不支出。事业单位要树立以预算管理为中心的财务管理体制，对单位的收支情况进行规范，在执行过程中对财务管理制度进行有效的规范，将其贯穿在整个预算进程中。二是完善财务分析，采用科学的方法，对财务报告的收支情况进行横向与纵向的分析，然后进行对比，对各个指标有一个整体的了解，提出针对性的解决措施，发挥财务报告的作用。三是建立内部核查制度，主要审核单位各个职能部门的各项支出是否符合效益性原则，单位资金是否符合合法性和完整性的要求，在各职能部门的经办人员之间形成一种相互制约的机制，确保财政资金的安全完整性。四是明确单位内部各部门的职能性质、相关工作人员的责任范围和职责权限，通过合理分工，设立财务管理相关岗位、明确职责，最终提高财政资金的使用效率。五是充分发挥内审的作用。内审制度是事业单位内部控制的重要措施，内审的目的就是协调人员有效履行职责，监督和检查各项管理制度的贯彻和执行，提高单位管理效果，保证财务的合理合规，信息的准确和真实。在审计中发现问题，在执行中改进问题，以达到不断地完善内部控制的目的。
2.增强单位领导以及员工的内控意识
领导要对内控制度高度重视，要树立内控观念和意识。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。从领导角度， 强化他们对内部控制的意识程度，领导者在单位的管理中起着绝对的作用，直接影响到单位的工作进程，进而影响到内部控制的效率和效果。提高领导者的知识和技能业务素质，完善领导者道德观、价值观、世界观，使他们更加符合现代内部控制的管理者要求。由领导干部带头抓内部控制， 能树立内控制度人人有责、干部职工人人从我做起的思想。通过对员工进行培训，加强员工对内控知识的正确任何和理解，明确各个部门的负责人在工作中的职责范围，强化员工在工作中的内控责任，以及通过建立健全赏罚分明的长效激励机制，调动员工工作的主动性和积极性等多种方式，增强事业单位相关人员的内控意识。从财务人员角度，要增强按照法规和相关文件政策认真实施内部控制的意识，防止无原则的工作作风，树立人人平等的观念，以标准制度为依据，坚持原则，秉公办事，把财务审核的内控机制贯穿于平常的业务工作之中，确保国家法律法规和监管规章的贯彻执行。
3.提高财会人员综合素质
【关键词】 事业单位 会计管理 企业化
随着我国加大对事业单位改革进程的步伐，事业单位加快了走向市场的进程，这意味着面临着更加激烈的市场竞争。为此，事业单位必须加大体制改革力度，特别是改革原有的会计制度，适时引进企业会计准则，实行企业化管理。需要指出的是，在事业单位会计制度向企业会计制度转变过程中，事业单位要更新会计管理理念，完善和创新财务、会计内容。
一、现有会计制度已不能适应市场需求
市场经济形势下，事业单位现有会计制度已无法适应竞争需要，主要表现为：
1、资产核算存在缺陷 事业单位现行会计制度在资产核算方式方面，对固定资产不计提折旧，只核算账面原值，通过提取修购基金保证固定资产的更新和维护。现行会计制度对固定资产计价、固定资产增加、固定资产转出、固定资产的盘亏、盘盈等会计事项规定详细，对固定资产在使用过程中的价值损耗核算规定不明确，以至于固定资产账面价值与净值随着使用时间的延长发生价值背离固定资产原值，不反映固定资产的磨损，虚增资产总量，使资产负债表中净资产指标不能反映资产的实际状况，使得成本核算不完整；固定资产不计提折旧，人为降低取得相应收入的成本，虚增盈余，且能真正体现会计核算的配比原则；事业单位在购建固定资产时，虚增事业成本。
2.会计核算基础存在漏洞 事业单位会计核算采用收付实现制，常存在一些会计年度内收支项目不配比情况，不能真实完整的反映该单位的经济业务。特别是非经常性费用支出，支出增大，结余减少，使当期收支不配比，计算的结余也不是真正结余。实行政府采购和国库集中支付制度后，采购环节和付款环节相分离，使得项目的实施与货款的支付存在时间间隔，按现行会计制度处理，出现比较严重的帐实不符，不能真实反映单位的经济业务。
3.成本核算不完善 一般情况下，事业单位对经营性业务采用权责发生制进行成本核算，对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核；两种业务不易区分，费用难以合理分摊，造成成本不能准确核算，不利于事业单位内部管理，不利于预算资金的有效使用，容易造成国有资产的流失。
二、会计管理企业化实施措施
对此，事业单位要采取针对性措施，引进企业化会计管理，具体说来：
1、严格会计上岗制度 在不少会计从业人员看来，自己端的就是铁饭碗，因此，部分会计人员学习进取精神不高，导致专业素养不够，以至于在实际工作中会计账目不明确、发票报销管理不严格，没有会计发生时效性，因此就会出现很多理由。针对为此，事业单位在选拔任用会计人员时严格审查，突出会计人员的专业水平和职业素质。事业单位要定期对会计管理人员进行专业培训，学习掌握先进的企业化会计管理制度，并且在具体工作实践中加以运用。
2、优化会计核算 随着事业单位改革进程的进一步加快，现有的会计制度中的收付显示出诸多问题，因此，需要适时引进企业会计核算策略。应当看到，企业会计管理制度中的会计核算策略都是权责发生制，其优点是能够准确、真实地反映本期的收入和费用。企业会计核算策略可以更加真实地反映经营状况，保证财务中的实际支出和实际收入相等。事业单位的会计制度向企业化会计制度过渡，就必定要将收付实现制换成权责发生制，以此增强事业单位的财务成本管理，充分实现对事业单位财务会计工作的监管；在对事业单位固定资产进行核算时，要通过权责发生制科学规定固定资产的购买、使用以及对事业单位固定资产的处理。在对固定资产折旧时，选用科学的办法，保证会计核算的准确性和科学性。
3、遵守法律法规 事业单位会计制度向企业化会计制度过渡，要依据国家相关法律法规。事业单位要择优学习，要结合国家对事业单位会计工作要求，将二者结合建立属于事业单位的会计制度。从法律角度优化会计管理制度，又适应激烈的市场竞争。
4、建立健全财务管理制度 事业单位会计制度企业化后，要根据自身特点建立适合自己的财务管理制度。会计核算要采用企业化的权责发生制，将成本核算作为财务会计管理工作的重点，依据企业化会计管理制度建立完善的事业单位成本核算制度，最大限度地降低经营成本，保证事业单位获得最大的经济利益和社会效益；事业单位具体应用中要以企业会计准则为主导，以企业化会计管理制度中的权责发生制为具体执行标准。具体实施中要做到事业单位会计制度和企业化会计管理制度相统一，保证事业单位企业化会计制度更加完善。
总之，事业单位要积极面向市场，加快改革进程，加大体制改革力度，改革原有的会计制度，适时引进企业会计准则，严格会计上岗制度，优化会计核算，严格遵守国家有关法律法规，建立健全财务管理制度，夯实财务核算基础，实行会计制度企业化管理，从而降低经营成本，确保事业单位长期可持续性发展。
【参考文献】
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