强化规划意识第1篇

这次会议开得很好，形式新颖，内容丰富。刚才，同志实事求是地全面总结了2011年城乡规划工作，并对2012年的规划工作做了科学安排和重点部署，我完全赞同。

2011年，全市规划工作取得显著成果。规划局党组班子团结率领规划系统干部职工，以改革创新精神和求真务实作风，全面完成了2011年重点工作目标任务，为快速提升城市品位，推进城乡规划建设步伐，做出了积极贡献。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强城乡规划工作的责任感和紧迫感。

2012年，是个充满机遇和挑战的一年，也是我市经济社会发展非常关键的一年，新形势和新任务，给规划工作者提出更新和更高的要求。因此，我们要进一步增强做好规划工作的责任感和紧迫感。市规划局成立的时间较短，如何来做好的规划工作，怎样来快速提升城市品位，这是摆在规划人面前非常重要的课题。因此，我们要在实践中不断地学习和探索，不断地总结经验，不断地提高规划干部职工队伍的整体水平，切实增强加快规划建设的紧迫感。市委、市政府领导多次强调，规划工作要适当超前，具有前瞻性。因此，规划系统全体干部职工，必须统一思想，明确任务，牢固树立大局意识，要始终保持清醒头脑，紧紧抓住加快推进城乡规划工作步伐不放松，化挑战为机遇，变压力为动力，迎难而上，开拓奋进，切实把城乡规划工作抓好、抓实、抓出成效。

二、强化措施，突出重点，全面提升城乡规划工作整体水平。

市规划局承担着全市城乡规划的编制、审批和管理等重要职能，可以说规划工作是城乡建设的基础，只有好的规划，才有好的发展前景。市规划局成立两年多来，在规划编制、规划审批、规划管理等核心工作上，取得了显著成果，得到市委、市政府的肯定和社会各界的广泛赞同。2012年，规划部门的工作任务依然繁重，要下大力气，采取得力措施，突出工作重点，切实做到“三个加强”。

一是要加强城乡规划编制。规划编制是城乡规划工作的重头戏，要把规划编制摆在规划工作的突出位置。要高标准、高质量完成好2012年市政府下达的规划编制任务，尽快实现中心城区控详规全覆盖、专项规划全配套“两全”的目标。

二是要加强城乡规划审批。城乡规划审批工作原则性强，规划审批关系到社会方方面面的切身利益，必须严格把关。坚持公平、公正、公开的原则，正确处理好坚持规划审批原则与为经济发展服务的关系，严格执行分级集体例会审批制度，理顺审批程序，健全审批制度，创新审批方法，严控私建审批的规模和总量，使规划审批工作更加科学合理。

三是要加强城乡规划管理。要着力解决规划管理滞后问题，建立和完善各项规章制度，不断总结经验，创新规划管理方法和模式，保障建设项目按照规划要求实施。坚持城乡规划统筹管理，坚持依法行政，严格执行规划相关的法律法规和规范标准，把城乡规划管理工作逐步纳入到科学化、法制化管理轨道中来，依据《城乡规划法》，严格执行城市总体规划，切实维护好规划的严肃性和权威性。

三、认清形势，明确方向，强力推动规划工作快速发展。

市委、市政府高度重视、大力支持城乡规划工作，将城乡规划工作摆上突出位置，为更好地推进规划工作创造了良好的氛围。当然，在看到发展机遇的同时，我们还要充分认识到，城乡规划工作还有许多不适应发展需求的矛盾和问题。因此，要用“四种意识”推动规划工作快速发展。

一是要牢固树立科学发展意识。规划是一门综合性科学，既是一门技术，又是一门艺术。它涉及到自然科学、社会科学等方方面面，规划工作者要不断地加强学习，把丰富的知识和成功的经验，充分地运用到实际工作中，要把学习和实践有机地结合在一起，特别是面对不断发展变化的新形势，必须坚持科学的态度，真正对现实负责，对历史负责。

二是要牢固树立现代城市意识。要突破旧的思维定式，把创建“五城”的理念融入到现代化城市的规划中来，体现在现代化城市的建设中。以规划建设省西部现代化大城市为目标，推动城乡规划工作向广度和深度迈进，促进城市化进程和城市现代化建设。

三是要牢固树立开拓创新意识。要善于立足全局考虑问题，既要尊重科学，又要敢于突破，善于用战略思维、善于从不同的角度、不同侧面、用不同的方法和途径，高起点、高标准、高水平地做好城乡规划工作，搞出城乡规划的特色、精品和亮点，让市委、市政府满意，人民群众认可。

强化规划意识第2篇

城建档案是城市规划建设和管理的主要依据和条件，城建档案的管理水平是城市管理水平高低的衡量标准之一，是城市管理科学化的主要渠道[1]。城建档案优化管理，是城市人们正常生活的保障，人们生活中所涉及到基础设施建设档案的正确性与完整性，直接作用于人们的正常生活。城市档案是预防自然灾害，减少城市损失的重要基础。城建档案在社会主义经济发展过程中，占据举足轻重的地位，完整的城建档案是城市在破坏后及时恢复与重建的依据[2]。城建档案从科学的角度反映城市的发展规律，是城市科学研究与发展的重要信息资源。城建档案集中反映城市规划建设和管理的过程，对于城市规划与发展以及城市建设科学研究水平具有重要作用。1960年在城市建设基本建设档案规划中，明确城建档案范围包括工业建筑工程、民用建筑工程、交通运输工程、市政工程以及城市规划五分方面[3]。其中国城市规划档案包含城市基础设施建设档案、城市规划档案以及国土整治规划档案三大方面。城建档案管理工作具有综合性、完整性、专业性以及特殊性的特点，城市的本身就是一个综合体，城市规划的各项工作以城市为基础展开。基础设施项目在建设过程各项内容相互交错，通过单行工程互相配合，实现城市规划以及城市规划管理工作。基于城市规划的综合性，城建档案管理工作必须要与城市规划需求相符合。工程项目建设项目众多，涉及内容甚广，城市规划发展与建设需要基于城市的历史情况开展，因此档案在管理过程中应注重其完整性。城镇档案项目具有专业性特征，因此在开展管理工作时，必须要注重档案的专业区分，保证其专业性特点。城市规划中，以特殊性事件为对比，规避传统规划过程中存在的弊端[4]。因此城镇档案管理工作在开展过程中，应注其特殊性，为城市规划发展奠定基础。

2城建档案管理在城市规划中存在问题

2.1城建档案利用意识不强

城建档案伴随着城市的发展而产生，在城镇规划中发挥着重要作用。档案管理不仅在于保存，发挥档案信息价值才是档案管理工作的真谛。当下社会人们对档案利用意识较低，一定程度上影响城市现代化建设与发展。城建档案管理工作是城市现代化建设、改进以及管理的依据，在城市规划建设之前，将城建档案作为参考依据，避免及建设过程中产生不必要的浪费。由于我国城镇档案管理工作起步较晚，相关系统建设处于发展阶段，导致档案意识不强的现象产生。档案利用意识不强直接影响城镇档案作用的有效发挥，对城市规划产生一定负面影响。

2.2城建档案管理制度不健全

城建档案管理制度不健全的根本原因在于城建档案并没有形成行之有效的档案管理机构，导致档案管理的各项工作无法落实，行政执行力缺乏，档案管理组织系统与工作任务内容不符，难以形成上下统一，兼具系统性以及全面性的管理系统。基于此种管理体系，难以对城建档案管理工作进行专业的指导，使之与城市规划需求不匹配，难以发挥城建档案管理工作在城市规划中的重要作用。

2.3城建档案信息化建设落后

智慧城市的建设，对城市管理各项工作提出新要求。城建档案作为促进城市现代化发展的重要信息基础，其信息化建设的重要性不言而喻。然而在实际建设过程中，由于决策层的不重视、设备配备不到位、城建档案管理专业性、规范性以及标准化等不达标，导致城建档案管理信息化建设相对滞后。

3改进城建档案管理在城市规划中应用对策

3.1加强宣传引导，强化档案利用意识

扩大档案的影响力，使群众了解城建档案在日常生活中的重要性，以此强化群众档案利用意识，提升城建档案在城市规划中的利用率。档案是依法治国的重要基础，强化人们的档案意识是提升人们法律意识的方法之一。基于法律保证，宣传档案正确利用的重要意义，强调忽略档案利用而造成的经济损失现象，通过对比的方式强化人们的档案利用意识。在此过程中，城建档案管理部门应充分挖掘城建档案信息资源，发挥城建挡在城市规划中的作用，让人们在利用档案的过程中受益，以此强化人民的档案管理意识，促进城市档案的利用，推动城市规划建设发展。

3.2依据法律法规，健全档案管理制度

基于城建档案的重要性，我国已经出台关于城建档案管理的相关法律法规，如《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《科学技术档案工作条例》等。城建档案管理工作在开展时应以国家相关法律法规为基础，健全城建档案管理制度，保障档案管理工作的制度化、专业化以及规范化。加大城建档案法律法规的宣传，普及城建档案的法律意识，将档案管理工作上升至法律层面，落实档案管理工作人员的责任以及工作内容，保证档案管理的专业性和完整性质。政府在这一过程中应充分发挥自身职能，强化档案管理工作的权威性，降低社会上违反城建档案法律法规现象的产生。

3.3拓宽应用渠道，完善档案信息系统

城建档案管理信息化、智能化建设是智慧城市建设的重要体现，也是城建档案适应社会发展与进步的关键。城建档案信息化建设，需要转变传统档案管理观念，以现代化城市规划与建设需求为基础，建立城建档案信息化平台管理。档案信息化建设实现办公自动化，强化档案管理、收集以及利用各个方面。强化城建档案宣传力度，拓宽档案管理应用渠道，实现城建档案信息资源共享，有效发挥城建档案在城市规划中的重要作用。城建档案信息化管理，强化档案管理质量效率的同时，提升城建档案管理工作的服务水平，满足城市规划的实际需求。

4结语

在城建档案管理工作中，结合城市规划的具体情况，促进城市现代化以及信息化建设。在档案建设过程中，强化管理效率和管理质量，使城建档案管理工作与城市规划发展相符合，进而推进智慧城市建设与发展。

参考文献：

[1]牛力，王烨楠.基于档案的城市记忆资源建设全过程模型及应用研究[J].档案学研究，2017（1）：26-32.

[2]周惠英.谋定后动厚植优势———杭州市城建档案馆基于新时代智慧档案馆建设的创新实践[J].浙江档案，2018（3）.

强化规划意识第3篇

一、开展深入学习实践科学发展观活动征求意见情况和整改落实的指导思想、目标要求、工作原则

1、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力服务区委、区政府的工作大局、工作中心和工作重心。以深入学习实践科学发展观为动力，以求真务实为立足点，坚持以人为本，与时俱进，坚持“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”作风建设教育活动，切实建立健全规划编制体系，切实推进城乡规划事业协调发展。

2、目标要求

在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的前提下，牢固树立科学发展新理念，完成好各项任务，同时配合好区委、政府的各项工作，加快完成××区各乡镇的乡镇规划工作。

3、工作原则

坚持解放思想，改革创新。以解放思想推动观念创新、机制创新、手段创新，更好地破解传统发展模式的难题，突破束缚发展的体制障碍。坚持敞开胸怀，谋划未来。多渠道发动党员干部群众建言献策，提出合理化建议，不断充实完善方案内容。坚持真抓实干，责任到人。明确整改落实的项目、责任人、目标、时限，以及措施，防止抓而不实、抓而不紧、相互推诿的现象。坚持阳光监督，促进落实。通过网络、新闻媒体、党员大会等方式，向广大党员干部和人民群众公布整改方案，接受监督，确保整改方案的落实。

二、存在的突出问题

（一）对科学发展观认识不够深刻，对照科学发展观的要求，反映当前规划管理在思想观念上的障碍，主要表现为：城市建设规划优先的意识淡薄；经济社会发展以规划为引领的大局意识不强；“行政有界、经济无边”的市场经济视野弱化；重生产轻生活、重发展轻环境、“重物轻人”的失误观念以及“以规划迁就招商、以规划迁就开发、以既成事实代替规划”的被动局面仍未得到根本扭转。

（二）加机关作风建设教育不足，服务意识不够浓厚。打造服务型规划机关还没有彻底从思想上转移到行动上，如服务基层、服务群众、服务社会的举措还有待进一步加强与完善，“服务型规划机关”还未真正得以实现。在规划日常工作之中，安于现状，不求变革，不图创新。服务民生不够。日常管理工作中存在机关工作作风松散的一面，不敢也不善于突破，工作效率有待提高。

（三）推进科学发展的体制机制束缚，规划管理体制一定程度束缚了规划工作有效开展。在大量业务工作的压力下，放松了对规划精细化管理，在技术规范和规章的制度的建立和完善方面投入的精力不够，股室间的协调机制不够完善，被动管理以及乡（街道）规划力量薄弱等问题，影响了规划管理效能。

（四）规划编制体系不完善。规划编制工作乏力，历史欠账多，制约了我市规划管理工作的有效开展。

（五）解决执行力不足问题，加强执行力建设，制度建设相对完善，但个别执行力不足。我局制度比较健全，但执行效果还有较大的提升空间。

三、整改措施及进度要求

（一）解决对科学发展观认识不够深刻问题，从实际出发做好全局各项工作，保证城乡规划工作质量和突出城市特色。

只有进一步用科学发展观武装头脑，才能提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。因此，要克服骄傲自满、因循守旧的思想，发扬锐意开拓、勇于创新的精神；要克服见物不见人的弊病，树立以人为本的理念；要克服坚守本土的狭隘思维定势，树立区域联动的战略思维，以长远眼光谋划规划，以全局意识统筹规划，以科学态度抓好规划，更加自觉地树立科学发展的政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识和进取意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，“以规划为引领，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”，力求在否定中获得突破，在创新中快速发展，在改革中促进和谐，努力开创规划管理工作新局面。

1、继续发扬敢为人先的精神，对制约、影响科学发展的体制机制加大改革创新力度。根据新情况、新问题，谋求新办法、新举措。

2、通过“阳光政府”这一平台，将规划管理程序等内容向社会公开，加大宣传和公众参与力度，鼓励公众及社会团体参与公共事务。积极转变规划管理职能，优化规划服务方式，充分体现了规划部门效率优先，兼顾公平，不断加强公共服务职能，向协调、引导和监督服务方面的转变。

3、开拓创新，积极关注民生问题。要创新管理工作的方式方法，将优质服务的概念带到每一个股室，以点带面，向社会提供全方位的优质服务。要采取切实有效的措施，积极关注民生，尤其是拆迁工作中涉及到得民生

规划局领导班子科学发展观整改方案第2页

问题。

4、抓好群众来信来访接待、处理，化解社会矛盾。通过健全管理制度，优化协调处理工作机制，明确相应责任，提高相关业务股（室）、所（队）工作服务水平，为群众多办实事、好事，以人民群众的满意度作为衡量工作好坏的重要标志。

为此要求，一是促进干部职工继续解放思想，进一步增强“科学规划也是生产力”的意识；二是加强科学发展观的学习教育，特别是领导干部的学习教育，形成自觉学习、努力实践科学发展观的氛围；三是树立学习应用科学发展观的典范，以点带面，以面带片。

责任领导为木万光局长，局办公室负责协助，建立学习实践科学发展观的长效机制，于今年8月份前全面推进。

（二）加强机关作风教育建设，增加机关工作透明度，鼓励改革创新、先行先试。

1、打造善于科学发展的高素质领导班子。大力加强局班子建设，从思想、作风、能力、廉政上严格要求，做带领队伍的模范团队。同时，要按照科学发展观的要求，注意保护干部解放思想、改革创新的积极性，为落实科学发展观中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供坚强的后盾和政策的保证，营造宽容、宽松、宽厚的社会氛围。

2、深化班子民主作风，确保决策更加科学。加强权力制约，班子成员要形成监督、制约机制，防止出现“一言堂”现象；要进一步健全组织生活制度，及时召开民主生活会，开展批评与自我批评；要健全内部管理制度，务必形成以制度管人管事的良好格局，从而形成大事讲民主、小事讲风格，民主决策、科学规划，团结奋进，和谐共事的良好氛围。

3、以开展廉政文化进机关为抓手，强化党风廉政建设联系点工作。以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为指导，继续畅通与市纪委、监察局的沟通渠道，通过联系点这个平台，加强我局党员干部的党性党风党纪观念，始终保持正确的政治方向、政治立场、政治观点和政治信仰，筑牢规划系统拒腐防变防线，为规划队伍保驾护航。

4、加强机关作风建设。以正确的绩效观为导向，全面开展“量化考核工作”，力争通过该活动，在改进机关作风、提高服务质量上取得明显成效。同时开展“四评议”活动，对规划管理机关绩效与作风建设开展社会评议、基层评议、领导评议、网上评议。通过完善民主测评机制，让“群众满意”、“服务对象满意”、“基层满意”成为检验我局工作成效的重要标准。

5、进一步解放思想，突出重点，做好党务工作，促进机关和谐发展。不仅要做到督促单位做好继深入学习实践科学发展观长效机制，同时也要做好局党支部的各项党务工作，促进机关各项事业和谐发展。

此项责任领导为和志刚书记，由局综合办公室牵头开展，于今年9月前逐步完成具体方案，并形成长效机制

（三）破解机制体制约束，构建符合科学发展观的城乡规划管理体系

1、以理顺股室职能配置为抓手，进一步提高审批效率，在审批质量和速度建设上取得突破。要将学习实践科学发展观的成果，转移到规划管理工作中来，以“壮士断腕”的气概，从体制机制上寻求突破：通过理顺我局内部机构设置和股室职能配备，明确股室的审批职责；科学制订办事流程，理顺内部沟通环节，加强股（室）、所（队）的内部沟通联系，杜绝不必要的扯皮、内耗；加强信息化建设，提高现代化办公水平。同时，积极配合区委、政府及市局的各项工作，以规划管理信息系统为载体，树立我局为民、便民的良好形象。

2、加强规划编制管理，制定年度××区城乡规划编制计划，密切与相关部门的联系，严格规划审批制度，把好“一书两证”发放及城乡建设监察关，提高规划管理效能树立规划监察威信，做好这些基础性工作，对于推进控规编制、进行规划专题研究与市政专项规划有着极其重要的作用。

3、树立规划权威。加大规划宣传力度，在全社会营造尊重规划、执行规划、参与规划的良好氛围，确保规划“落地”。对随意调整和更改规划的行为，要提高门槛，增加难度，确保规划有效实施。培养好一批规划专业人才和组织规划专业人员。

4、要建立健全沟通协调制度，及时发现新情况，解决新问题。对内，要形成股（室）、所（队）的联合议事制度，发现问题随时研究解决；对外，除了相关部门保持好沟通外，还要加强与各乡（街道）沟通协调。

此项的责任领导为毛丽锋副局长、和佳副局长负责，由各有关股（室）落实，于今年12月份前逐步完成。

（四）进一步解决规划体系不健全的问题，充分发挥规划的作用

1、统筹全市规划编制，构建科学规划编制体系。确立规划引领城乡建设的指导思想。规划作为统筹全局，引领未来的蓝图，对促进科学、可持续发展具有重要的指导意义。可以说，有什么规划，就有什么环境；有什么环境，就有什么产业。因此，应充分发挥城市规划统筹、协调规划的编制和实施的功能，将各专业专项规划纳入城市总体规划体系当中，建立健全规划编制体系，增强各规划的科学性、协调性和可操作性。

2、加紧××区各乡镇的乡镇规划工作，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，合理确定城乡空间布局，通过建设便捷的交通体系，优化城镇空间格局，打造好国际旅游城市。

3、扎实推进控制性详细规划编制工作，打造宜居宜商宜游城乡空间布局。规划单元是系统推进控规编制的重要保证，是将上一层次规划的要求落实在控规中的重要环节，将为我局实现控规一张图管理模式奠定基础。完成好大东乡集镇规划，安乐村城中村规划等工作，大力促进人与自然和谐发展，努力改善城乡人居环境，构建资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好的生态环境中生产生活。

4、在开展规划编制以及评审过程中，要结合我区的实际，选择专业知识扎实、责任心强、熟悉我区情况以及绩效、信用良好的专家为我所用，积极鼓励工作人员加强科学发展观理论知识和规划管理业务知识学习，内强素质、外树形象。

5、要加强规划执法力度，提高规划执法人员素质编制过程的监管，逐步解决好城乡建设中执法难、难执法的问题。

此项责任领导为和佳副局长，于今年12月份前逐步完成或完成主要工作。

(五)

建立规章制度的目的是为了促进规范管理，但规章制度得不到有效的贯彻落实，无异于一纸空文。因此，要将重点放在抓好局各项规章制度的落实上，对已实行的各项规章制度逐一进行检讨，查找不能执行的原因，并提出相应的对策，做到有令必行，有禁则止，借助有效的执行力确保各项规章制度落到实处。

强化规划意识第4篇

在区委、区政府的正确领导下，我局认真完成了深入学习实践科学发展观的学习调研阶段和分析检查阶段，并做好了前两阶段的学习和工作。针对需要解决的突出问题，为使整改落实工作有章可循，特制定如下整改落实方案：

一、开展深入学习实践科学发展观活动征求意见情况和整改落实的指导思想、目标要求、工作原则

1、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力服务区委、区政府的工作大局、工作中心和工作重心。以深入学习实践科学发展观为动力，以求真务实为立足点，坚持以人为本，与时俱进，坚持“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”作风建设教育活动，切实建立健全规划编制体系，切实推进城乡规划事业协调发展。

2、目标要求

在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的前提下，牢固树立科学发展新理念，完成好各项任务，同时配合好区委、政府的各项工作，加快完成××区各乡镇的乡镇规划工作。

3、工作原则

坚持解放思想，改革创新。以解放思想推动观念创新、机制创新、手段创新，更好地破解传统发展模式的难题，突破束缚发展的体制障碍。坚持敞开胸怀，谋划未来。多渠道发动党员干部群众建言献策，提出合理化建议，不断充实完善方案内容。坚持真抓实干，责任到人。明确整改落实的项目、责任人、目标、时限，以及措施，防止抓而不实、抓而不紧、相互推诿的现象。坚持阳光监督，促进落实。通过网络、新闻媒体、党员大会等方式，向广大党员干部和人民群众公布整改方案，接受监督，确保整改方案的落实。

二、存在的突出问题

(一)对科学发展观认识不够深刻，对照科学发展观的要求，反映当前规划管理在思想观念上的障碍，主要表现为：城市建设规划优先的意识淡薄;经济社会发展以规划为引领的大局意识不强;“行政有界、经济无边”的市场经济视野弱化;重生产轻生活、重发展轻环境、“重物轻人”的失误观念以及“以规划迁就招商、以规划迁就开发、以既成事实代替规划”的被动局面仍未得到根本扭转。

(二)加机关作风建设教育不足，服务意识不够浓厚。打造服务型规划机关还没有彻底从思想上转移到行动上，如服务基层、服务群众、服务社会的举措还有待进一步加强与完善，“服务型规划机关”还未真正得以实现。在规划日常工作之中，安于现状，不求变革，不图创新。服务民生不够。日常管理工作中存在机关工作作风松散的一面，不敢也不善于突破，工作效率有待提高。

(三)推进科学发展的体制机制束缚，规划管理体制一定程度束缚了规划工作有效开展。在大量业务工作的压力下，放松了对规划精细化管理，在技术规范(来源：文秘站 ）和规章的制度的建立和完善方面投入的精力不够，股室间的协调机制不够完善，被动管理以及乡(街道)规划力量薄弱等问题，影响了规划管理效能。

(四)规划编制体系不完善。规划编制工作乏力，历史欠账多，制约了我市规划管理工作的有效开展。

(五)解决执行力不足问题，加强执行力建设，制度建设相对完善，但个别执行力不足。我局制度比较健全，但执行效果还有较大的提升空间。

三、整改措施及进度要求

(一)解决对科学发展观认识不够深刻问题，从实际出发做好全局各项工作，保证城乡规划工作质量和突出城市特色。

只有进一步用科学发展观武装头脑，才能提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。因此，要克服骄傲自满、因循守旧的思想，发扬锐意开拓、勇于创新的精神;要克服见物不见人的弊病，树立以人为本的理念;要克服坚守本土的狭隘思维定势，树立区域联动的战略思维，以长远眼光谋划规划，以全局意识统筹规划，以科学态度抓好规划，更加自觉地树立科学发展的政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识和进取意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，“以规划为引领，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”，力求在否定中获得突破，在创新中快速发展，在改革中促进和谐，努力开创规划管理工作新局面。

1、继续发扬敢为人先的精神，对制约、影响科学发展的体制机制加大改革创新力度。根据新情况、新问题，谋求新办法、新举措。

2、通过“阳光政府”这一平台，将规划管理程序等内容向社会公开，加大宣传和公众参与力度，鼓励公众及社会团体参与公共事务。积极转变规划管理职能，优化规划服务方式，充分体现了规划部门效率优先，兼顾公平，不断加强公共服务职能，向协调、引导和监督服务方面的转变。

3、开拓创新，积极关注民生问题。要创新管理工作的方式方法，将优质服务的概念带到每一个股室，以点带面，向社会提供全方位的优质服务。要采取切实有效的措施，积极关注民生，尤其是拆迁工作中涉及到得民生问题。

4、抓好群众来信来访接待、处理，化解社会矛盾。通过健全管理制度，优化协调处理工作机制，明确相应责任，提高相关业务股(室)、所(队)工作服务水平，为群众多办实事、好事，以人民群众的满意度作为衡量工作好坏的重要标志。

为此要求，一是促进干部职工继续解放思想，进一步增强“科学规划也是生产力”的意识;二是加强科学发展观的学习教育，特别是领导干部的学 习教育，形成自觉学习、努力实践科学发展观的氛围;三是树立学习应用科学发展观的典范，以点带面，以面带片。

责任领导为木万光局长，局办公室负责协助，建立学习实践科学发展观的长效机制，于今年8月份前全面推进。

(二)加强机关作风教育建设，增加机关工作透明度，鼓励改革创新、先行先试。

1、打造善于科学发展的高素质领导班子。大力加强局班子建设，从思想、作风、能力、廉政上严格要求，做带领队伍的模范团队。同时，要按照科学发展观的要求，注意保护干部解放思想、改革创新的积极性，为落实科学发展观中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供坚强的后盾和政策的保证，营造宽容、宽松、宽厚的社会氛围。

2、深化班子民主作风，确保决策更加科学。加强权力制约，班子成员要形成监督、制约机制，防止出现“一言堂”现象;要进一步健全组织生活制度，及时召开民主生活会，开展批评与自我批评;要健全内部管理制度，务必形成以制度管人管事的良好格局，从而形成大事讲民主、小事讲风格，民主决策、科学规划，团结奋进，和谐共事的良好氛围。

3、以开展廉政文化进机关为抓手，强化党风廉政建设联系点工作。以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为指导，继续畅通与市纪委、监察局的沟通渠道，通过联系点这个平台，加强我局党员干部的党性党风党纪观念，始终保持正确的政治方向、政治立场、政治观点和政治信仰，筑牢规划系统拒腐防变防线，为规划队伍保驾护航。

4、加强机关作风建设。以正确的绩效观为导向，全面开展“量化考核工作”，力争通过该活动，在改进机关作风、提高服务质量上取得明显成效。同时开展“四评议”活动，对规划管理机关绩效与作风建设开展社会评议、基层评议、领导评议、网上评议。通过完善民主测评机制，让“群众满意”、“服务对象满意”、“基层满意”成为检验我局工作成效的重要标准。

5、进一步解放思想，突出重点，做好党务工作，促进机关和谐发展。不仅要做到督促单位做好继深入学习实践科学发展观长效机制，同时也要做好局党支部的各项党务工作，促进机关各项事业和谐发展。

此项责任领导为和志刚书记，由局综合办公室牵头开展，于今年9月前逐步完成具体方案，并形成长效机制

(三)破解机制体制约束，构建符合科学发展观的城乡规划管理体系

1、以理顺股室职能配置为抓手，进一步提高审批效率，在审批质量和速度建设上取得突破。要将学习实践科学发展观的成果，转移到规划管理工作中来，以“壮士断腕”的气概，从体制机制上寻求突破：通过理顺我局内部机构设置和股室职能配备，明确股室的审批职责;科学制订办事流程，理顺内部沟通环节，加强股(室)、所(队)的内部沟通联系，杜绝不必要的扯皮、内耗;加强信息化建设，提高现代化办公水平。同时，积极配合区委、政府及市局的各项工作，以规划管理信息系统为载体，树立我局为民、便民的良好形象。

2、加强规划编制管理，制定年度××区城乡规划编制计划，密切与相关部门的联系，严格规划审批制度，把好“一书两证”发放及城乡建设监察关，提高规划管理效能树立规划监察威信，做好这些基础性工作，对于推进控规编制、进行规划专题研究与市政专项规划有着极其重要的作用。

3、树立规划权威。加大规划宣传力度，在全社会营造尊重规划、执行规划、参与规划的良好氛围，确保规划“落地”。对随意调整和更改规划的行为，要提高门槛，增加难度，确保规划有效实施。培养好一批规划专业人才和组织规划专业人员。

4、要建立健全沟通协调制度，及时发现新情况，解决新问题。对内，要形成股(室)、所(队)的联合议事制度，发现问题随时研究解决;对外，除了相关部门保持好沟通外，还要加强与各乡(街道)沟通协调。

此项的责任领导为毛丽锋副局长、和佳副局长负责，由各有关股(室)落实，于今年12月份前逐步完成。

(四)进一步解决规划体系不健全的问题，充分发挥规划的作用

1、统筹全市规划编制，构建科学规划编制体系。确立规划引领城乡建设的指导思想。规划作为统筹全局，引领未来的蓝图，对促进科学、可持续发展具有重要的指导意义。可以说，有什么规划，就有什么环境;有什么环境，就有什么产业。因此，应充分发挥城市规划统筹、协调规划的编制和实施的功能，将各专业专项规划纳入城市总体规划体系当中，建立健全规划编制体系，增强各规划的科学性、协调性和可操作性。

2、加紧××区各乡镇的乡镇规划工作，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，合理确定城乡空间布局，通过建设便捷的交通体系，优化城镇空间格局，打造好国际旅游城市。

3、扎实推进控制性详细规划编制工作，打造宜居宜商宜游城乡空间布局。规划单元是系统推进控规编制的重要保证，是将上一层次规划的要求落实在控规中的重要环节，将为我局实现控规一张图管理模式奠定基础。完成好大东乡集镇规划，安乐村城中村规划等工作，大力促进人与自然和谐发展，努力改善城乡人居环境，构建资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好的生态环境中生产生活。

4、在开展规划编制以及评审过程中，要结合我区的实际，选择专业知识扎实、责任心强、熟悉我区情况以及绩效、信用良好的专家为我所用，积极鼓励工作人员加强科学发展观理论知识和规划管理业务知识学习，内强素质、外树形象。

5、要加强规划执法力度，提高规划执法人员素质编制过程的监管，逐步解决好城乡建设中执法难、难执法的问题。

此项责任领导为和佳副局长，于今年12月份前逐步完成或完成主要工作。

(五)建立规章制度的目的是为了促进规范管理，但规章制度得不到有效的贯彻落实，无异于一纸空文。因此，要将重点放在抓好局各项规章制度的落实上，对已实行的各项规章制度逐一进行检讨，查找不能执行的原因，并提出相应的对策，做到有令必行，有禁则止，借助有效的执行力确保各项规章制度落到实处。

强化规划意识第5篇

关键词：城市规划；现状；科学化；专业建设；对策中图分类号：TU984 文献标识码：A

前言：

城市规划的不断发展导致该学科专业的建立和发展，而城市规划学科的发展又在一定程度上影响了城市的规划发展和一个城市的建设方向，为城市规划提供了理论基础，而城市规划实践则为该学科的发展提供了具体的实践机会和发展机会。

一、 城市规划的发展和专业建设现状

对于城市规划方面的理论研究和实践探索,一直以来都是人们话题的兴趣所在。改革开放以来，我国城市规划的发展和专业建设的实践出现了重大转机，进入了全新的历史阶段。学术界对城市规划的发展与专业建设的认识与探究也在不断深入，对于推进城市规划发展及专业建设有着重要的导向作用。对于城市规划发展及专业建设的现状主要从以下几方面体现出来：

1、城市规划发展与专业建设步骤不协调

作为一门应用性、实践性很强的综合学科， 城市规划在其发展过程中已经向多方向多领域发展趋势渗透，这种综合式的发展往往使得规划学科专业建设的发展与之不相应，跟不上当前形势的变化。与此同时，对城市规划更深层次的认识与探究也引发了规划专业人员对于专业建设定位的思考，并推动了城市规划的发展。但当前我国的城市规划发展与专业建设还没有结合起来形成相互作用的统一体系。

2、城市规划的发展方向与专业建设有待深入研究

城市规划的发展方向与专业建设方面的理论空白是我国城市规划长期以来对各个学科知识综合却不适用的现象，应该要在大力强调城市规划学科拓展的同时，科学地对各个学科的空间属性进行探究并使其交叉领域知识成为指导城市规划建设发展向导，如与城市社会学等相互渗透。所不同的是，城市规划建设发展的交叉领域的研究应始终以空间为中心，再围绕中心进行探究。基于我国目前的国情，城市规划领域更应注重城镇化的发展规律、可持续发展的要求及城市规划学科基础知识等方面，在城市规划过程中逐渐形成符合我国实际情况的理论体系并且在经济发展与生态环境之间建立平衡，使得我国城市规划在理论与实践方面不断革新进取，从而把握以人为本的可持续发展方略。

3、城市规划的发展方向与专业建设的价值观等问题更应受重视

当城市规划的发展方向与专业建设涉及到经济和政策领域后，规划工作往往会遭遇价值判断困惑之类的问题。如在当前发展形势下的规划，人们应如何权衡公平与效率？主张公平的人认为规划应该以社会的长期有效运行为依托。但对于处于经济社会高速发展中的现实情况看，这种理念很难充分贯彻。但是若把效率作为城市规划建设标准，则城市规划作用的发挥将大打折扣，其存在的合法性也将受到质疑。因此，那些主张效率的观点的人们希望改革传统的规划理念，将经济学理论等融入到城市规划实践与专业建设中来，使之更适应我国当前的发展，并被地方政府所接纳。

二、 推进城市规划科学化发展与专业建设的对策

1、 注重对城市规划专业办学的管理

城市规划专业建设在我国起步晚，并且许多学校在师资力量、课程设置等方面也都存在许多问题。况且，目前我国的城市规划专业教育评估体系还是借鉴西方国家的制度来完成对规划办学质量的认证，我国的城市规划教育还未形成完善统一的体制。而专业评估制度对于城市规划专业的建设有着积极的作用，但国外的认证制度并不能完全适应中国国情，存在许多严重问题。因此，加强对城市规划专业的办学管理刻不容缓。只有全方位加强对城市规划专业办学的管理，才能切实提高我国城市规划专业的教育效率。

2、 明确城市规划专业建设的办学方向并呈现特色

改革开放以来，随着我国城市规划理论研究的深入，使得城市规划的教育事业取得了空前发展并呈现出它的特色。探究国情，我国的城市规划是在公有制的背景下产生与发展的，在城市规划教育中起主导作用的城市规划专业，大都是来自建筑学学科，将城市规划当作设计的办学理念早已在人们心中占据重要地位。城市建设过程中各工程领域的知识和建筑学知识对于城市规划同样非常重要。所以，相对于有较好设计学科基础的高等院校，有经济地理背景的规划可突出区域规划和区域发展的特点，并可以延伸至社区发展的领域，将社会的和谐发展理念作为城市规划的出发点和最终目标，呈现不同的办学特色。

三、城市规划科学化的具体实践

1、城市规划科学化应增强规划意识

城市规划科学化建设应在规划过程中增强规划意识，树立科学的规划意识。城市规划是促进城市经济发展和总体进步的一种重要手段。在城市的具体规划中应树立整体观念和总体意识，把区域总体发展规划与交通规划、环境规划等融为一体，树立全方位城市规划、全过程城市规划意识，把宏观城市规划与微观城市规划，长期规划与短期规划结合起来，综合考虑自然环境、交通、通讯等城市规划资源配置等各方面因素，确保城市规划科学化具有具体的实践方向。

2、城市规划科学化应树立科学发展的观念

城市规划应按照科学发展观的具体要求，把城市经济与自然的和谐发展作为第一要素。城市规划应紧密围绕城市发展整体大局来开展，而不能只强调理论规划而不顾具体实际。目前，经济社会持续发展，政策形势持续变化，城市规划要建立灵活机制，保持调整余地，以更好地适应经济社会的发展形势。与时俱进才是科学城市规划的认真负责态度。

强化规划意识第6篇

*年，全市规划系统的干部职工，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕建设“大*、新*”的宏伟目标，解放思想、开拓创新、团结协作、奋力拼搏，城乡规划编制实施管理水平明显提高，对于科学引导调控城乡建设发挥了积极的作用。城乡规划编制成果丰硕。积极开展了市、县新一轮城市总体规划成果报批工作，9县城市总体规划全部获得批准实施。组织编制完成了*古城区综合整治规划、涑河综合开发治理规划、南坊北片区控制性详细规划、*热力规划等一大批专业、专项规划。开展了*商城提升规划编制、历史文化名城保护研究和重要历史建筑节点建设等特色规划设计，编制完成乡镇总体规划33个，村庄建设规划349个。城市国有土地使用权出让转让规划管理工作不断加强，提出规划设计条件182项，中心城区国有土地出让成交价款40多亿元，土地出让收益达14亿元。“阳光规划”、“效率规划”全面推进，认真落实城乡规划委员会制度等一系列规划审批管理和报建服务制度，提高了城乡规划审批工作的透明度和工作效率。城乡规划效能监察工作扎实推进，被国家命名为全国第一批规划效能监察工作联系点，不断完善规章制度，积极改进城乡规划工作，提高了规划审批服务和执法管理的水平。我市作为全国两个先进典型之一，在国家建设部、监察部联合召开的全国城乡规划效能监察电视电话会议上作了经验介绍。通过深入开展城市规划宣传，加强城市规划管理，严格城市规划执法，广大市民依法办事、按规划进行建设的自觉性不断提高。去年，市规划局还荣获全国建设系统党风廉政建设工作先进集体、全省部门行风建设先进单位、省级文明机关等荣誉称号。对去年的规划工作，上级领导和市委、市政府给予了充分肯定，广大群众是满意的。在此，我代表市政府向规划系统的广大干部职工表示诚挚的慰问！

*年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，工业化、城市化进程加快，我市城乡规划工作面临良好的发展机遇。希望全市规划系统的广大干部职工发扬成绩、再接再厉，努力推动城乡规划工作再上新台阶。借此机会，我提几点希望和要求：

（一）牢固树立五种意识，努力提高规划编制设计水平。

一是牢固树立长远意识。牢固树立长远意识，兼顾眼前和长远、局部与全面、经济功能和社会生态功能，确保规划方案的先进性、前瞻性、长远性。城乡规划部门作为城市规划的具体组织者、管理者和实施者，要本着对城市的长远利益和子孙后代高度负责的精神，以慎之又慎的态度，认真对待城市规划的每一个事项，避免出现只顾眼前、急功近利、随意迁就的倾向和规划滞后于发展的弊病，为城市发展和生态环境等方面留有足够的空间，为长远发展留有余地，切实做到每项规划都经得起时间的考验，不留遗憾。

二是牢固树立城乡规划的公共政策意识。城乡规划是是确定城市发展的人口、资源、环境和社会指标的公共政策，工作重心要进一步从确定开发项目向保护和合理利用各类资源、明确空间管制要求转变，从确定城市性质、规模、功能定位向控制城市的合理环境容量和确定科学的建设标准转变，切实提高规划设计水平，加强对城市发展的引导。

三是牢固树立特色意识。要深入研究和挖掘富于*特色的城市特点，加强对城市特色的把握、继承、培养和塑造，不贪大求洋，不完全迷信外地高手，有些我们自己清楚、能把握好的，我们就用自己的高手去规划，确保彰显*特色。

四是牢固树立精品意识。无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，直至具体到每一个项目的设计、把关，都要树立精品意识。精品意识要体现到每一个区域、每一条街道、每一栋建筑上，大到高楼大厦，小到街头绿地、雕塑小品，都要用心把握，精心设计，力求更好。

五是要牢固树立生态意识。要坚持以人为本、人与自然和谐发展的理念，把保护生态环境、节约资源作为城乡规划工作的重要内容，真正做到生态化、人文化、个性化，着力创造城乡最宜人居环境，不断提升城市的吸引力和竞争力。

（二）加大规划编制力度，积极推进城乡规划全覆盖。

在当前规划编制体系尚不完善的情况下，要继续把规划编制作为规划工作的重点来抓。一是加强新一轮*市城市总体规划报批工作的沟通协调工作，争取国务院早日批复实施。二是抓好控制性详细规划的编制，增强规划对城乡建设的控制和指导。三是抓好各类专业规划的编制，加强对城市基础设施等建设的指导，完善和提升城市功能。四是注重保持各项规划的衔接，充分发挥各项规划的效率和作用。

（三）坚持规划公示制度，积极推进“阳光规划”。进一步建立健全城乡规划公示制度，切实做好规划公示工作。在公示时序上，要做好各类规划设计的批前公示和批后公示，由专家和市民群众对规划执行情况实施监督；在公示内容上，不仅对城市总体规划、分区规划、详细规划、各类专业规划进行公示，重要地段、标志性建筑以及建设用地、重要建筑工程也要进行公示，保证广大人民群众的知情权、监督权，真正提高我市规划工作的透明度。

（四）强化规划实施管理，确保各项规划落实。

一是规划系统干部职工要依法行政、严格执法，自觉维护规划的严肃性、权威性。二是拓宽监管渠道，充分发挥广大市民和社会舆论的监督作用，提高广大市民参与规划、监督规划实施的积极性，搞好举报案件的查处。三是加大对违法违章建筑的查处力度，坚决打击私搭乱建行为，努力创造依法建设的良好社会环境。

强化规划意识第7篇

关键字：城镇化；建设发展；城镇规划

Abstract: Small towns in rural development occupies a dominant respectable speed up the transfer of rural surplus labor force for the promotion of rural urbanization and industrialization process, the development of small cities and towns to address rural development, environmental pollution, waste of resources, farmland construction has positive significance. Urbanization is an inevitable trend of economic and social development, but also an important symbol of the industrialization and modernization. In this thesis expand the discussion on how rapidly advancing urbanization.Key words: urbanization; construction and development; town planning

中图分类号：[F292] 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02

小城镇在农村发展中占据着主导有地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染,资源浪费，耕地建设等问题有着积极的意义。

推动城镇化，是指扩大城镇规模和农村人口向城镇积聚，由此引起一系列变化。城镇化的实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。从经济结构变化看，农村活动逐步向非农业领域转化和产业结构升级的过程；从社会结构变化看，农村人口逐步转变为城镇人口，及城镇文化，生活方式和价值观念向农村扩散的过程；从空间结构变化看，城镇各种生产要素和产业活动向城镇集中，以及积聚后再分散过程，起到城乡纽带桥梁作用。城镇化是经济社会发展的必然要求，是由农业社会向工业社会转变的必然趋势，也是加快现代化进程的必然选择。那么我们应该如何快速推进城镇化进程呢？一、加强城镇规划建设管理的办法

1.1转变政府的职能意识

在政府的职能意识上需要有所转变，建立健全一套完整的行为规范，做到乡镇行政管理体制上能够廉洁和高效，处理事物上能在运转上协调。办理过程中做到公正透明。城镇建设管理机制有一定的创新意识，逐步落实和解决人员、编制和经费等问题，强化基层城镇管理指导力量。加强村庄规划建设管理工作的组织领导，建立健全“党委领导、政府主导、部门配合、社会支持、农民主体”的工作机制，把村庄规划建设管理工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题。为了使广大的农民利于行使监督的职能，维护城镇规划的权威性和严肃性，可将规划的成果展示牌立于城镇比较显著的位置。

1.2加强城镇干部意识管理

通过与有关部门的合作，组织城镇干部领导进行全面的再教育培训。主要针对城乡规划的法规学习，和城镇建设如何管理的学习。使存干部在综合素质上得到提高。有计划的进行教育培训，有重点的培训。短期学习和长期学习相结合，技术培训与学历教育相结合。从而使城镇的管理人员在技术的业务素质上不断的提高。安排相关的工作人员到管理比较完善，经验比较丰富的城镇互相交流学习。复制其他城镇的成功案例，结合本城镇的实际情况吸取好的管理经验。

1.3注重宣传工作，把规划政策的宣传工作落实到位

提高城镇人民在城镇规划上的意识，同时加强对村民城乡规划法律法规上的观念。深入开展城镇规划政策法规宣传工作，宣传规划的法定性和控制性，加大宣传中央、城镇关于加快城镇化进程和建设社会主义新农村的优惠方针、政策，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识。及时总结、宣传城镇建设和村庄整治取得的成就经验，通过科学规划村容村貌得到改善的案例，宣传教育和影响群众。宣传城镇建设发展进步对整个经济工作的贡献，使各级领导和广大群众真正从思想上、行动上重视和支持城镇规划建设工作。

二、快速推进城镇化进程具体做法

2.1坚持城乡协调发展，加快城乡一体化进程

城镇化的基础是非农产业的发展。我国各地区经济社会发展水平和产业结构的差别很大，在此基础上的城镇规模和城镇功能也很不相同，即便是同一地区，处在不同的发展阶段，城镇的规模也会不断发生变化。凭主观愿望或简单地按城市自身经济效益的高低，去要求或追求城镇的发展规模，很容易将城镇化导向脱离发展基础、盲目求大的误区。当前，在相当一部分有条件的地区，加快县城和建制镇发展，对带动区域经济特别是农村经济发展、稳定当地经济社会、促进就业具有十分重要的意义，是城镇化进程中的重要环节。

统筹城乡发展，就是要突破传统的思维定式，把城市和农村的经济社会发展作为一个有机整体来统一规划和通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹加以解决，这就要求将城市规划和农村规划整合起来，促进城乡规划一体化；加强城乡交通、通信、电力等基础设施的一体化建设，建立城乡统一和均衡发展的义务教育、公共卫生和基本医疗服务体系。增强城镇可持续发展能力。城市规模与布局，要与当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力相适应。城市发展要改变重规划、轻管理的状况，强化城市规划实施的监管，提高城市综合管理水平。

2.2听取民众意见完善城镇规划编

正所谓适合的才是最好的。在城镇规划中我们也应该遵循这一原则。结合考虑城镇大的历史环境，地理所在位置，所处地理的环境，在历史中经济的发展趋势，都可以考虑在规划与设计当中。让新的设计既有新气象又符合当地文化，当地历史氛围。想要新的规划具有可行性，就要让农民的需求得到满足。在制度上做到城镇规划中评审的公开性，建立和健全规划的评审委员会，在评审的过程中做到公平公开公正，广泛积累各方意见。尊重村民的意愿，结合规划编制工作实际，提出切实可行的解决方案。在城镇规划编制、实施、管理的全过程中都体现出公众参与和群众监督，可保障城镇建设参与各方特别是农民的合法权益，达到农民自愿、社会力量参与和政府引导扶植，增强规划的科学性、引导性和可操作性，共同推动城镇规划与建设管理。

2.3提高城镇居民文明素质

只有提高了市民的文明素质，才能从根本上提高城镇的竞争力和影响力。通过开展文明教育和群众性的创建文明活动，不断丰富城镇居民的精神文化生活，不断提高市民的思想道德素质和科学文化素质。从而广大城镇居民的主人翁意识不断增强，积极关心小城镇发展、参与城市建设，维护城市秩序，爱护城市环境，形成全社会共同支持小城镇建设和发展的良好氛围。

结束语

随着改革的不断深入和市场引导作用的不断增强，城市和城镇的规模、布局、功能将会根据经济发展的水平不断演化。我们必须坚持结合国情和不同地区、不同发展阶段的需要，科学规划，合理引导，走出一条大中小城市和小城镇协调发展的中国特色的城镇化道路。城镇化是未来一个时期推动经济发展的重要手段，也是跨越发展的应有之义。

参考文献：

[1]楼卫星;加快推进小城镇化进程的思考[J];中共宁波市委党校学报;2004年04期

[2]杨劲;加快推进我国城镇化进程的对策思考[J];经济研究参考;2004年87期

强化规划意识第8篇

一、贯彻落实科学发展观形成的共识

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重大战略思想，同样也是推进__规划事业又好又快发展的行动指南。我们紧密结合__规划工作实际，在深入贯彻落实科学发展观方面形成了八点共识：

1、贯彻落实科学发展观，必须坚持解放思想。思想解放的程度决定城市、社会、经济发展的速度和质量。贯彻落实科学发展观，首先要解放思想，拓宽规划思路，转变规划理念。只有在规划理念上胜人一筹，才能在城乡发展上先人一步。为此，要进一步树立科学规划的理念，深入开展规划战略研究，对人口布局、空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、城市文化特色营造等问题进行持续动态研究，促进城乡资源配置最优化、利用最大化。进一步树立绿色生态观和人与自然和谐共生的理念，妥善处理好资源开发、利用和保护的关系，经济增长和环境保护的关系，眼前利益和长远利益的关系，切实改善和保护全市生态环境，提升城市形象。

2、贯彻落实科学发展观，必须坚持规划先行。城市的科学发展首先要有科学的规划作为蓝图。规划工作者既是践行科学发展观的先行者，也是城乡建设发展的引领者。因此贯彻落实科学发展观，必须坚持规划先行，认真落实市委、市政府决策部署，科学谋划，合理布局，充分发挥规划的调控和引导作用，促进经济社会全面协调、又好又快地发展。

3、贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。科学发展观的核心是“以人为本”，规划工作贯彻落实科学发展观，最根本的就是要确立“人本”思想，着力转变思想观念，以实现人的全面发展为目标，以满足人民群众的生产、生活、生存需要为出发点和落脚点，坚持讲科学、重规律、谋全局、想长远，促使规划更加贴近时代、贴近社会、贴近群众、贴近实际，切实维护城市的长远利益和广大人民群众的根本利益，让规划实践最大化地体现人与自然的和谐发展。

4、贯彻落实科学发展观，必须坚持城乡统筹。城市和乡村是不可分割的整体，在经济和社会发展中，城乡之间有着密切的联系。贯彻落实科学发展观，就是要发挥规划在城市化和城乡一体化进程中的公共政策作用，统筹城乡发展、优化资源配置。重点要统筹安排城市和村镇布局，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施建设和公共设施建设，努力实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

5、贯彻落实科学发展观，必须坚持集约发展。科学发展观是一种全面发展、协调发展和可持续发展的战略思想。贯彻落实科学发展观就是要在规划过程中深入实施集约发展、可持续发展战略，依据资源和环境承载能力，合理确定建设规模和建设标准，力争以最小的资源消耗和环境代价取得最大的经济社会效益，依据产业特色，科学调整生产力的布局，促进人才集聚、产业集聚、空间集聚，营造各具特色的产业集群，提升产业竞争实力。

6、贯彻落实科学发展观，必须坚持依法管理。城市规划是城市建设和管理的章程，既有法定的强制性，又有执行的周期性，一切建设项目必须在规划的框架内进行。因此，践行科学发展观的成效关键在于规划的真正落实。必须依法开展城乡规划编制，严格执行各项规划法律法规，不断提高城乡规划工作的透明度，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划得到有效实施。

7、贯彻落实科学发展观，必须推进机制创新。规划机制创新，是推进规划事业科学发展的重要保障。要按照科学发展观的要求，根据规划工作的特点，进一步创新规划编制体制，加大设计市场开放力度，引入市场竞争机制，提升规划编制质量。进一步完善规划审批机制，细化规划会审、规划公示和听证机制，促使规划项目审批制度化、规范化，实现阳光规划。进一步严格批后监管机制，实现全程技术监管、逐层逐步核验，确保规划落实不走样。进一步健全违法建设查处协作机制，密切与建设、城管等部门的协作，切实遏制违法建设行为。进一步健全城乡规划考核机制，落实奖惩措施，增强规划考评比重。进一步健全人才激励机制，适度推行竞争上岗、择优提拔，营造有作为就会有地位的工作氛围，为规划的可持续发展提供政策和制度保障。

8、贯彻落实科学发展观，必须注重队伍建设。事业兴衰，关键在人。建设一支高素质的规划人才队伍是服务__科学发展的基础和保证。在社会主义市场经济体制下，由于利益和投资主体的多元化，规划工作从方式、体系、内容、领域和特性都已发生了变化，正在逐步从物质规划到综合规划、技术领域到非技术领域转变，这些都对规划人员的知识结构、素质能力提出了更高的要求，迫切需要规划工作者不断加强学习、转变理念、优化服务，创新举措，切实提高协调利益关系的能力、统筹兼顾的能力和拒腐防变的能力，为服务__又好又快发展提供有力支撑。

二、贯彻落实科学发展观所取得的成效和存在的主要问题及原因

党的十六大以来，__改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大成就，走出了一条科学发展、和谐发展、率先发展的新路子。尤其是规划局成立以来，局领导班子认真学习、领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕推进城乡统筹发展，加快全面达小康、建设新农村、构建和谐新__的战略目标，健全规划编制体系，加强城乡规划管理，充分发挥规划引领和调控作用，使规划更好地服务经济社会发展、满足人民群众需求。城乡面貌焕然一新，城市特色日益彰显，城市化水平快速提升，城乡规划工作取得了较好成绩。

1、以先进理论为导向，规划意识进一步增强。在加快城市化和城市现代化的进程中，城市规划处于“龙头”地位，是政府指导城市建设和管理城市的基本手段。城市发展的决策者和管理者的理念和眼光往往决定着所

在城市今后的发展方向和水平。因此，我局领导班子认真学习科学发展观，系统学习现代城市规划的最新理论、基本知识、法律法规，认真吸收借鉴国内外城市规划、建设与管理的先进理念和经验，努力做到以高水平规划引领高水平建设和发展。同时，为让更多人了解规划、遵守规划、参与规划、监督规划，我局结合《城乡规划法》实施，广泛开展城乡规划法律法规的宣传，大力普及城乡规划知识，定期编印《城乡规划知识读本》，将相关业务知识传授给基层。举办形式多样的规划法规知识讲座和业务培训10多场次，规划网站年均点击率达1万多人次。市民的规划法规意识和参与意识明显增强，全社会对规划的关注和支持度不断攀升。2、以引领发展为理念，规划编制进一步完善。要实现城市规划的“龙头”作用，必须牢固树立和落实全面协调可持续发展的科学发展观。根据城乡规划全覆盖的要求，相继开展了从市域城镇体系规划、镇村布局规划到各镇总体规划的修编调整工作，开展了市域建设与非建设用地范围内的各类控规、详规、专项规划、城市设计及村庄规划等规划编制工作。重点编制了北大街古民居保护和南当铺修缮规划、__市历史文化轴线概念规划、__市户外广告和店招店牌设置总体规划、__大道两侧街景整治及坝口广场的改建规划；完成了河西街地段的控制性详细规划；集镇至2020年的总体规划修编全面启动，溱潼、娄庄、白米、苏陈、华港、梁徐、兴太、淤溪等8个镇已经完成，另外有6个镇完成初步方案。集镇控制性详规编制工作有序推进，全市完成18个地段的控规修编和44个村庄的建设规划，市区和集镇所在村以外的所有村庄都有了村庄规划，村庄规划进村部工作基本完成，为城乡统筹发展提供了科学指导。

3、以改革创新为手段，决策机制进一步健全。一是规划设计竞争机制不断健全。通过完善规划编制招标、邀标及委托管理机制，逐步开放规划设计市场，加强了与高资质、讲诚信的规划设计公司的联系与合作，有效提升了规划设计水准。二是规划论证决策机制不断完善。我们围绕健全和完善各个层面的规划决策机制做了大量的工作，市委出台了《城乡规划分级议事规则》，对各个层面的议事范围分别作出明确，实现了城乡规划三级审批管理，对城乡规划工作中的重大问题及时进行研究和决策。局坚持每周五办公例会制度，及时对规划行政许可、违法建设查处、建设项目批后管理等相关事项进行审议，每次例会均形成详实的会议纪要。工作中努力拓宽专家学者及市民参与城市规划的渠道，凡涉及城市发展的重大问题和重要建设项目都坚持向专家和社会征求意见，切实做好规划公示工作，努力实现规划决策的科学、民主、高效。20__年共发放建设项目选址意见书63份，发放建设用地规划许可证84份，发放单位建设工程规划许可证180份，发放个人建设工程规划许可证52份，审核规划方案76份，组织规划论证会9次，规划公示50次，出具规划设计要点74份，批准各类建设申请63份，无一差错。

4、以阳光规划为目标，监管力度进一步加大。一是狠抓规划公示。进一步完善了规划和项目方案批前公示、批后公布、公开查阅等操作程序，健全了网站公示、工程现场公示等操作举措，切实增强了规划的透明度。二是健全社会监督。主动接受人大监督，切实履行规划实施情况报告制度。主动接受公众监督，广泛征询和听取社会各界的意见和建议，并及时反馈，确保规划科学、合理、民主。三是加强项目批后管理。实行项目管理责任人制度，严格把好放线关、验线关、竣工验收关，严格建设工程全程跟踪管理，确保规划意图正确实施。四是强化规划执法监察。去年共立案查处违法建设390多起，下发行政处罚决定书193份，现场拆除违法建设343起，面积达13193平方米。规划执法刚性明显增强。

5、以高效服务为宗旨，作风效能建设进一步推进。组织全体机关干部外出参观学习，努力打造学习型团队。认真办理 “两会”提案、建议，热情接待群众来信来访。去年共办理两会提案和建议10件，满意率100％；答复和处理人民来信45件次，办结率100％。积极树立服务品牌，主动把服务意识融入工作各个环节。注重破解历史遗留问题，优化投资环境。由于历史原因，许多中小企业建设项目的规划建设手续并不完善，导致企业无法办理抵押、贷款等运作的困境，我局急企业所急，创新思维，把握现有政策规定中强制性的要求，对非强制性的要求结合实际，大胆创新，为中小企业未批先建项目办理规划审批手续。据统计，去年以来，已有近120家企业补办了《建设工程规划许可证》，涉及面积超过24万平方米。围绕全市重大项目做好相关服务工作，确保不因规划问题影响项目落地和建设。坚持旧城拆迁，推进民生工程建设。超前介入掌握情况，提前做好规划红线的绘制，同时对建设单位办理规划手续，特事特办，随到随办，在确定拆迁范围后，实行规划红线与规划条件同步进行，积极支持城市建设。切实加强机关制度建设，对全局各项制度进行了全面梳理和完善。同时，加大了制度执行的力度，有力地促进了机关作风的转变和工作效率的提高。去年我局被市委市政府表彰为作风建设“先进单位”，局行政许可科被评为“先进科室”。

近几年来，我局围绕科学发展的要求，做了大量工作，取得了一定成绩，得到市委、市政府的高度肯定。但对照形势的发展以及市委市政府的要求和人民群众的期望相比，还存在一定的差距。突出表现在：在规划理念上，对科学发展观的认识不够深，运用科学发展观统筹城乡规划的战略思维和创新意识还不够强，服务科学发展的思路还需进一步理清；在规划的决策上，无论是规划的编制，还是规划的审批都还存在薄弱环节，对城乡统筹问题、文化传统保护、新农村建设等还缺少深入研究与系统规划，规划水平有待提高；在规划的实施上，规划跟着项目走的现象依然存在，“一书两证”的管理仍然比较薄弱，历史文化和自然资源

还缺乏有效保护，管线综合建设问题突出，基础设施配套薄弱；在规划的监督上，规划的社会大监督体系还不健全、规划公示的程度还不够；在规划管理上，符合科学发展观的内部运行机制还不够健全，一些制度执行不力，工作运转和衔接不够顺畅，工作效率有待提高；在规划执法上，一些地方违法建设的现象依然十分严重，执法监察力度有待进一步加强。 深刻剖析产生上述问题的原因，既有客观的，也有主观的，客观因素主要有：

一是随着城市的快速发展，规划工作面临的形势更加复杂，各种矛盾更加集中。规划局的成立和市民规划意识的提高，使全社会对城乡规划工作有了更高的期待；在__转型发展的新阶段，规划工作的标准更高，难度更大，任务更加艰巨。

二是缺乏固定的规划公示场所（如规划展示馆），以及与市民群众进行面对面交流和沟通的平台，许多规划无法进行详尽展示，广大市民群众很难直观地了解规划、参与规划、监督规划，规划公众参与程度和规划透明度不够强。

三是人员配备明显不足，专业人才比较紧缺。我市仍缺少对重大项目进行会审的的专家库，仅凭相关部门进行会审，规划的前瞻性和科学性很难得到保障。同时，由于受镇财力影响，部分镇村规划编制经费投入明显不足。结合历史原因，各镇普遍存在规划编制数量偏少、覆盖深度低、设计水平档次低的状况。

四是面对城市空间的快速扩张，各管线行业主管部门虽然都已经编制专项规划，但在实际实施过程中由于涉及到建设计划、建设资金、行业规定等因素，缺乏统筹协调，管线与道路同步建设困难重重，道路重复开挖现象时有发生。

五是规划控制意识不够强，有的领导干部仍然将规划停留在“图上画画、墙上挂挂”的意识状态，对城乡规划的全局性、综合性、战略性及其公益性、强制性认识不足。一些群众、企业规划法规意识淡薄，各类违法建设时有发生。

主观因素主要有：

一是学习钻研不够透彻。对科学发展观的认识理解还不全面和深入，对以人为本的核心要求、全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的方法，掌握运用还不太好。还没有完全上升到世界观、方法论的高度，灵活运用科学发展观的立场、观点和方法去观察、分析、处理规划工作中遇到的实际问题。

二是规划研究不够深入。解放思想、与时俱进不够，对一些问题在认识上被动转变多，主动转变少；对城乡建设发展的战略性、前瞻性问题研究不够，对新形势下做到统筹兼顾以及一些焦点难点问题的处置缺乏行之有效的办法和措施。

三是规划理念不够成熟。在城乡一体化规划中，未能很好地处理好经济发展与城镇规划的关系，城市和镇村、镇村和镇村之间协调性不足，影响和制约了城镇的发展空间。有时会因急于引入某些项目而受到来自各层面压力的影响，动摇规划理念，在招商过程中迁就建设单位，坚持大原则放低小要求，导致有些建设项目与周边环境不够协调，一些重要资源缺乏共享，影响了本区域的可持续发展。

四是规划管理不够精细。在大量业务工作的压力下，放松了对规划精细化管理，在技术规范和规章制度的建立和完善方面投入的精力不够，拘泥于个案的处理，对规划创新考虑较少，科室间的协调机制不够完善，影响了规划工作效率和管理水平的提高。

五是规划编制不够及时。城市和镇总体规划修编后，详细规划、专业规划设计相对滞后，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未完全编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设规划依据不足。同时，由于对上级政策和地方经济社会发展的预测不足，上位规划和下位规划衔接不畅，导致规划频繁修编，规划的稳定性和严肃性得不到保障。

六是规划刚性执行不够有力。规划监察执法人员执法过程中缺乏经验，对有些刁钻、蛮横的建设单位监察还不够深入，执法还不够彻底。由于处置立案、定性、裁量等法规程序繁琐，影响了处罚效率。加之执法人员相对较少，与城管和相关监察部门缺乏联合执法的有效机制和对策，局部地区违法建设没有得到有效遏制，严重影响了规划的刚性和权威。

七是机关作风建设成效不够明显。领导班子成员针对行业发展的一些重大问题调查研究不够；深入基层，分类指导，帮助基层解决实际问题不够。局机关在服务基层方面，仍存在办事拖拉、效率不高的问题，存在纪律松弛、作风不够严谨的问题，存在责任心不强的问题，存在工作不细、作风不实的问题。

针对上述存在的不足和问题，我们将在下阶段的学习实践活动中，高度重视，认真加以改进。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把先进的思想理论转化为强大的精神动力，把科学发展观转化为科学规划的先进理念，促进规划发展的政策措施，提高领导发展的实际能力，真正把科学发展观贯彻落实到全市城乡规划工作的各个方面。

三、进一步贯彻落实科学发展观的主要思路和措施

当前，全球金融危机对我国经济的影响日益显现，给各行各业，无疑也给城乡规划工作提出了新挑战。但机遇和挑战、利和弊都是相对的，在一定条件下可以相互转化，关键在于我们能否深刻认识和把握住危机中的先机。国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策，把扩大内需、加大基础设施和城市功能性载体建设力度作为保增长、促发展的主要手段。我市城乡规划工作要积极适应新形势，正确把握新机遇，紧紧抓住城乡统筹发展这根主线，以科学发展观为指导，始终坚持服从服务又好又快发展这个大局，按照以人为本、城乡统筹、集约发展的总体要求，解放思想，创新思路，突出重点，强化措施，不断提升城乡规划编制水平，切实加强规划管理，坚定不移地加快城市现代化和城乡一体化进程，促使城市和农村、新城和老城、基础设施和自然环境保护等各个层面、各个板块的发展得到协调推进，为实现全市“保增长、扩内需、调结构”目标作出应有的贡献。下阶段，我局进一步贯彻落实科学发展观的主要措施是：

1、强化学习，进一步加强理论武装。坚持把中国特色社会主义理论体系作为局机关党的理论武装的首要内容，切实抓好全局党员学习科学发展观的教育培训工作。采取个人自学、专题讲座、集中培训等多种形式，努力提高全体党员干部贯彻落实科学发展观的综合素质。

2、深入研究，进一步提高规划决策水平。深入开展规划战略研究。加强对空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、生态保护、城市文化特色等持续动态跟踪研究，促进城乡资源配置最优化、利用最大化；深入开展城市重点区域规划研究。加强城市重要地块的城市空间、城市景观、城市风貌的规划研究，努力体现现代化城市新的品位；深入开展规划政策研究。洞察国内外规划实施的新标准和新技术，并结合实际，研究制定适合本市的城市设计要求与技术规范，

发挥城乡规划作为构建和谐社会的公共政策作用。3、突出重点，进一步推进规划多层次覆盖。按照市委、市政府的目标要求，扎实推进“规划年”活动，全力推进各类规划的编制和深化工作，努力实现城乡规划的全方位、高质量、多层次覆盖。今年将开展编制各类控规、详规、专项规划等。一是全面启动第五轮城市总体规划修编工作。此轮规划必须对城市发展方向、城市规模、用地空间拓展及布局等重大课题给出明确的论断，影响极其深远。力争年底之前完成总体规划纲要论证，基本确定新一轮城市总体规划的框架和主要内容。二是完成人民公园改造规划方案、坝口广场改造及北大街古民居保护工程规划方案和天目山遗址公园及周边路网建设等专项规划。邀请国内一流的规划设计单位，高质量地完成规划编制工作。三是完成溱潼小城市总体规划、古镇水上游览路线规划以及历史文化名镇规划。四是加强集镇总体规划的修编， 6月底前要完成规划时间至2020年的全市集镇总体规划的修编工作，加强集镇控制性详细规划的编制工作，确保各镇的工业集中区、重点地段和近期建设地段完成控规的编制工作，加强街景和建设工程详细规划的设计工作，注重建筑立面造型的研究，提高小城镇的建设品味，加强小城镇特色设计，放大规划的引领效应，着力打造我市小城镇建设的品牌形象。

4、创新举措，进一步加强规划管理。一是加强规划编制管理。制定年度城市规划编制计划，密切与相关部门的联系，统筹计划的有效落实。二是加强规划实施管理。严格规划会审制度，把好“一书两证”发放关。严格项目批后管理，促使规划意图顺利实施。三是加强规划监督管理。细化规划公示和听证等操作程序，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取意见和建议。拓展宣传渠道，为公众参与规划提供平台。四是加强规划监察管理。加大执法巡查力度，健全违法建设预防、发现和联合查处的工作机制，完善乡镇规划考核制度，切实提高规划刚性执行力。

5、注重更新，进一步提升规划信息化水平。一是完善办公自动化系统。加快开发建立机关各科室与中心窗口间的电子报批系统，实现零距离对接和一站式服务，提高审批效率。二是完善城市基础地理信息数据。加强对规划基础资料的修测、收集、整理、补充及更新入库管理，切实提高城乡规划管理和行政服务的数字化水平。三是按照建设“数字__”目标，加快三维仿真及规划辅助决策系统的开发建设进程，为城市规划科学决策提供技术保障。

6、主动服务，进一步加强规划作风和效能建设。一是加强干部队伍建设。进一步加大规划专业人才的引进力度，努力提升规划管理水平。进一步突破人才“瓶颈”，推行干部交流轮岗换岗，健全人才锻炼成才和激励机制，创造人才脱颖而出的良好环境。进一步抓好学习、培训和规划调研，不断提高干部职工的知识水平和业务能力。二是加强机关作风建设。以市“万人评机关”活动为契机，落实机关作风与效能建设长效管理机制，强化工作责任制、责任追究制，从制度上推动作风的转变，力争万人评机关位次在去年的基础上再次实现进位。三是加强群团组织建设。大力支持机关工会、共青团、妇女等群团组织，围绕局中心任务和党支部的中心工作，结合实际广泛开展多种形式、有益干部职工身心健康的活动，营造奋发有为、团结和谐的学习、工作、生活环境。

四、切实加强领导班子自身能力建设，着力增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性

围绕推动科学发展、服务科学发展，以提高领导水平为核心，以强化教育培训、贯彻执行民主集中制、改进领导作风、健全科学的领导机制和工作机制为重点，着力在以下六个方面抓好领导班子建设：

1、加强理论学习，提高整体素质。牢固树立与时俱进、不学习就落伍的观念，争做学习型、知识型、业务型的领导干部。局领导班子成员带头加强科学发展观等先进理论学习，修订完善党组集体学习计划，每月集中一次中心组理论学习，切实提高政策理论素养。认真制订个人自学计划，确保学习时间和效果。坚持理论联系实际的学风，把理论学习与提高规划工作水平结合起来，坚持学以致用、用以促学、学用相长，努力改善知识结构，创新领导方法，不断提高科学思维、科学决策、科学管理的能力，力争成为政治思想水平高、精通业务的领导者。

2、加强思想沟通，增强班子团结。充分利用民主生活会的形式，加强班子成员间的思想交流。注意把学习党的重要理论、党的先进性教育和民主生活会结合起来；把汇报工作与思想交流结合起来；把开展批评与自我批评结合起来。既坚持原则，又不固执己见；既敢于批评，又不纠缠恩怨；既相互谅解，又不背后拆台。注意经常开展谈心活动，做到有意见及时交换，遇到难题随时通报，有反映及时提醒，形成一个讲团结、顾大局的管理集体。

3、健全规章制度，规范行政行为。进一步健全完善机关管理制度，坚持把严格管理、严格监督贯穿于工作的全过程，切实做到以制度管人管事，促进机关管理走上有序化规范化的轨道。明确各岗位的职责范围和办事程序，形成责权分明的工作机制。增强党员干部谋事干事的自觉性，推进机关各项工作有效落实。

4、坚持民主集中，提升决策水平。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，管全局，议大事，凡重大决策应坚持由局务会集体讨论决定。班子成员既要根据集体的决定和工作分工，履行好自己的职责，又要关心全局，积极参与，维护执行领导集体的决策和决定。从讲政治的高度正视矛盾，不回避问题，妥善处理各种关系。

5、切实转变作风，强化服务意识。局领导班子带头坚持求真务实、埋头苦干的作风，深入基层，实地调研，注意听取基层和广大群众的意见和建议，努力解决涉及群众利益的突出问题，提高解决问题的能力。在管理和服务中主动为基层和群众着想，融管理于服务之中。特别是在行政许可及为基层和群众办理其它规划事务方面，把握现有政策规定中强制性要求，对非强制性的要求结合实际大胆创新，为基层创造发展的条件，进一步促进服务理念的提升和服务水平的提高。要为基层着想，在行政许可、规划选址、规划设计、规划信息、工程规划管理、规划监察等方面，尽量缩短审批时间，主动把服务意识融进工作各个环节。

强化规划意识第9篇

【关 键 词】职业生涯规划；普通高中；教育对策

高中生的职业生涯规划教育在国外起步较早，目前已形成丰富的实践经验。1971 年，美国教育总署马兰最早提出“生计教育”，随后德国、英国、澳大利亚等发达国家纷纷将职业生涯教育引入高中教育。相较而言，国内普通高中职业规划教育起步相对较晚，职业教育理论与实践研究尚处于探索阶段。课题组选取广东实验中学、广东华侨中学、四十七中学、第四中学、彭加木纪念中学、花都秀全中学六所学校的高中生作为研究对象，共派发470份问卷，回收451份有效问卷，有效回收率为96%，调查范围涵盖省市示范性、区重点和一般学校。通过了解广州市普通高中职业生涯规划教育现状，分析存在问题并提出对策建议，为高中职业规划教育提供借鉴。

一、普通高中开展职业生涯规划教育的必要性

普通高中开展职业生涯规划教育，是对高中教育教学改革要求的回应，顺应学生自身发展的需要。

（一）落实高中教育教学改革的精神

目前，中学教育教学改革正在如火如荼地进行，从教育理念、管理体制到课程体系都取得突破性进展，但是职业生涯规划教育在我国基础教育阶段的普及与实施仍然不理想，普通高中的职业规划教育存在短板。随着高中教育改革的逐步深入，职业生涯规划教育引起了广泛关注和高度重视。2003年教育部颁发的《普通高中课程方案（试验）》强调在扩大教学规模和提升教学条件的同时，应注重学生综合能力的培养。这意味着高中的教育教学任务由原来的促进升学就业转向提高学生整体综合素质，人才培养目标更加明确。2014年教育部颁布《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，建立起学生综合素质评价制度。这推动了以思想品德、艺术素养、社会实践等为主要内容的职业教育选修课程和校本课程的实施。因此，高中阶段开展职业生涯规划教育是高中教育发展和改革的必然要求。

（二）实现高中教育与高等教育的自然衔接

现阶段，我国普通高中职业生涯规划教育发展相对滞后，但是职业教育在大学推广和普及的程度较高。传统教学缺乏职业生涯规划的内容，原有的职业指导无法满足教育需求，直接导致的后果是学生对高考志愿填报存在不同程度的迷茫。调查结果显示，45.9%的学生表示不明确自己将要报考的专业，这说明高中生填报志愿时不了解大学专业设置及社会职业类型，容易出现专业选择偏差，导致大学期间学习动力不足，进而影响未来的职业发展。因此，仅在大学期间开设职业生涯规划课程，缺乏科学性和合理性，无法满足学生成长成才的需求。站在人的全面发展和终身学习的立场上，高中阶段开展职业生涯规划教育，有助于高中教育与高等教育的有效衔接，在一定程度上缓解了专业设置与职业匹配之间的矛盾，确保高等教育的实效性。

（三）顺应学生自身发展的内在需求

美国著名生涯学者舒伯曾将个人生涯发展阶段划分为成长、试探、决定、保持与衰退五个阶段。其中，高中生处于试探阶段，这一时期学生开始建立个人生活方式、确立人生理想目标、学会与人交往与竞争、选择适合自身发展的职业。对于自身发展和职业选择，高中生不仅关注职业兴趣和职业方向，也注重职业的社会地位和社会评价。调查结果显示，66.5%的学生表示非常需要或需要职业生涯规划教育及服务。因此，职业规划教育要顺应学生的心理需求，以科学的课程规划、专业的职业指导在学生自我意识的形成、职业与社会观的确立、职业规划意识的培养上发挥重要作用。

二、普通高中职业生涯规划教育的现状

由于独立的课程体系尚未形成、师资力量薄弱等问题，职业生涯规划教育在普通高中仍未得到真正落实。

（一）学校重视程度不足，无法满足学生需求

目前，尽管相关政策法规为职业生涯规划教育的开展提供了物质支持和技术指导，但现实中职业生涯规划教育并未得到足够重视。调查结果显示，仅18.2%的高中开设了此门课程，仅23.08%的学生对学校开设此门课程表示非常满意，23.85%的学生表示比较满意，持一般态度和不满意态度的分别占45.38%和7.69%。由此可见，大部分普通高中并未开设正规的职业生涯规划课程，学生对此门课程的满意度总体不高。

由于长期受应试教育的影响，我国基础教育在课程设置上强调知识本位和学科本位，社会各界对于职业生涯规划教育的重要性缺乏认识，普通高中职业指导体系发展相对滞后。尽管不少高中已经开始实施相关课程，但探索过程中仍存在问题，如课程体系尚未形成、教育实施时间有限、教育内容浅显等。目前学校对开设职业规划课程的重视程度不高，对于学生教育需求满足程度并不高，实效性不强。

（二）教师专业化水平较低，无法为学生提供实质指导

职业生涯规划教育有其内在规律，需要专业师资对课程内容和方法进行准确把握，才能为学生提供有针对性的指导。调查结果显示，33.9%的学生认为老师在职业生涯规划上对自己有提供指导；46.6%的学生认为老师在此方面几乎没有提供指导，帮助不大；而学生认为老师从来没有提供指导，没有帮助的占14%。导致这一现象的主要原因在于学校缺乏职业生涯规划指导的专业师资队伍。当前，不少职业生涯规划教育的师资来源于学科专业教师和教学管理行政人员，师资的专职性、专业化欠缺。学校对教师的培训更多的是普及学科知识，教师对职业生涯规划教育无法准确把握，能力有限，对学生提供的指导和帮助不大。

学生希望通过专业化的师资队伍开展职业生涯规划教育，为解决自身的专业选择和职业发展问题保驾护航。不少学生在调查中表示，“您希望邀请哪些人士来担任职业生涯规划教育课程的老师”排在首位的是专业的职业规划师，所占比例为68.3%；其次是各行业的优秀人士，占54.5%；再次是各行业负责人事招聘的人员，占39.9%。因此，职业规划教育聘请职业规划师给予学生职业适应与发展方面的咨询、辅导和建议；邀请各行业的优秀人士、负责招聘的人员帮助学生了解行业信息并掌握相关的知识技能，更有助于职业生涯规划的开展与实施。

（三）学生职业规划意识薄弱，教育需求程度高

职业规划意识，是个体对自身职业规划的认知和态度。对于高中生而言，职业规划认知主要体现为对自身兴趣、能力、特点的了解，对未来就读专业及职业的了解，对自身职业发展的规划状况。调查结果显示，46.3%的学生认为若学校开设职业生涯规划课程，最希望从中了解对自己性格、兴趣和适合的工作；其次是了解社会上的职业种类和从业要求，占26.6%；而学生希望了解大学专业的设置情况、高考志愿的填报指导、职业规划的具体实施方法与技巧所占比例较为接近，约各占10%。由此可见，超过七成的学生在自我认知和职业认知方面仍有所欠缺，希望通过开设课程多了解相关知识。

此外，学生对职业生涯规划教育及服务的需求程度较高。当前，部分高中生职业规划意识不强，容易出现自我定位模糊、学习动力不足、盲目填报志愿等问题。调查结果显示，学生认可的职业生涯规划课程上课频率一周一次的占25.5%，两周一次的占21.7%，一个月一次的占22%。不少学生对职业生涯规划教育以及服务的需求程度较高，希望通过学校的职业生涯规划教育提升规划意识，明确自我定位，合理填报志愿，恰当选择专业及职业。

三、普通高中开展职业生涯规划教育的对策探讨

当前，不少中学已认识到职业生涯规划教育的重要性，组织和开展相关教育活动，提高普通高中职业生涯规划教育的质量和水平。

（一）重视职业规划教育，构建系统化指导体系

我国的职业教育指导体系发展相对滞后，小学阶段的职业生涯规划教育接近空白，中学阶段的职业生涯规划教育只在部分学校试点实施。面对社会严峻的就业形势以及学生欠缺的职业能力，重视基础教育阶段的职业生涯规划教育是当前教育教学工作的重要任务之一。

在国家层面上，应提供政策保障，加大经费投入。一是出台相关的职业生涯规划教育指导纲要和分层教育框架等法律文件，将职业生涯规划教育端口前移至义务教育阶段，并贯穿于教育全过程，既凸显教育的针对性与层次性，又兼顾各教育阶段的有效衔接。二是提供充足的经费支持，用以普通高中职业生涯规划教育师资培训、机构设置、设备购买等，确保各项教育活动的顺利开展。

在学校层面上，应提高重视程度，努力构建系统化的职业指导体系。一是设置科学合理的职业规划教育课程，结合就业市场变化、行业发展要求、学生实际情况等合理设置生涯规划课程。二是针对不同年级学生特点分层次实施职业生涯规划指导，满足学生对职业规划教育及服务的需求。三是构建系统化的职业指导体系，课内通过职业规划课程、职业规划讲座等，向学生系统传达职业生涯规划的理念与知识；课外通过社会实践、团体辅导、个性化咨询、职业规划比赛等，增强学生的职业规划意识，由此打造全方位、多层次、立体化的职业生涯规划指导体系。

（二）强化师资队伍培训，打造专业化师资团队

目前，普通高中职业生涯规划教育师资力量薄弱。提高职业生涯规划教师的专业化水平，有助于提升教育实效，为学生提供有效的指导。

第一，强化师资队伍培训。学校可聘请校外专家，加强对班主任和科任教师的培训，掌握相关职业生涯规划教育理论知识、职业指导技能，了解社会最新就业动态与职业需求，并将职业生涯规划教育与日常管理工作、德育实践活动相结合。此外，选派优秀的教师到职业规划教育实施状况良好的中学观摩学习，接受培训，借鉴成功经验，结合本校实际，开展职业规划教育研究。

第二，建设专业化师资队伍。目前普通高中几乎没有专门的职业规划师，从事职业生涯规划教育的专职教师屈指可数。应加大经费投入，引进职业生涯规划专业人才，如职业规划师、行业优秀人士、企业人力资源主管等，为学生提供更为专业化和个性化的职业指导。在专业化人才的引领下教师进行互动交流，合作共享，打造高水平的师资队伍。此外，学校可定期开展生涯教育研讨会，共同探讨和解决教育过程中出现的难题，制定出本校适合的职业生涯规划教育体系，提高职业生涯规划教育的水平和质量。

（三）丰富教育内容形式，加强职业咨询测评

有效的职业生涯规划活动，能够帮助学生全方位地了解自身的知识水平和素质，并通过形式多样的活动提高学生的积极性。

第一，丰富教育的内容和形式。在内容上，构建实用性较高、指导性较强的职业生涯规划课程。通过借鉴国内外先进的教学理论与实践，完善职业生涯规划教育课程设置，加强校本课程研究，融入本土化气息。并根据学生的年龄和专业特点，选取针对性强、生活化的课程内容，遵循教育教学规律。在形式上，适当开展职业体验等实践类活动。通过组织学生到本地知名企业参观，了解企业各大职能部门和生产运作情况，感受企业的工作环境和文化氛围；通过组织学生到本地高校观摩，与大学生进行面对面的互动交流，了解高校专业设置和招生就业情况，提升职业体验活动的教育效果。

第二，开展专门的职业咨询和测评。在职业咨询上，设立职业生涯规划咨询中心，建设职业规划工作网站。学校可通过一对一的职业咨询辅导，帮助学生认知自身性格特点，确定职业生涯发展方向；可借助网络平台开展全面的职业指导活动，搭建校内外便捷高效的职业信息沟通平台。在职业测评上，引进专业性强、效度高的测评工具。职业测评应兼顾高中群体的特殊性，选择适当的测评工具，配备专业的测评人员，提高职业测评的科学性和专业性。通过职业性格、职业兴趣、职业能力测试等，帮助学生了解自身的性格特点、气质类型、职业倾向，从而为学生提供深入细致、针对性强的规划建议。

（四）构建多方联动机制，发挥教育合力作用

任何一种教育形式，都需要多方教育主体的配合，才能发挥应有的效用。在社会层面上，应加强宣传工作，大力宣传职业规划教育的重要性，普及职业规划教育理念，渗透科学的育人观。各大媒体应客观宣传各行业的先进典型，帮助学生认识不同行业的社会价值，引导学生树立正确的成才观、职业观。专家学者也应加强对高中生职业规划教育的理论研究，根据高中生特点及形势变化探索出合理有效的教育模式。

在企业层面上，应加强校企合作，借助企业力量推进教育。学校可邀请当地相关企业来校举办报告会，帮助学生了解就业现状及各行业发展趋势；可聘请企业负责人、行业专家等参与学校职业生涯规划教育体系设计论证，制定出满足行业需求的培养计划和课程体系；可与企业合作建立职业体验基地，为学生提供校外实践的机会。

在家庭层面上，应密切家校沟通，促进家庭参与。学校可定期举办家长培训班，解读职业生涯规划教育的价值、内容、方法等，引导家长积极参与职业生涯规划教育，了解子女的性格特点和职业倾向，合理指导子女进行升学和就业选择，加强与学校的沟通联系，帮助家长树立正确的人才培养观。

不可否认，职业生涯规划教育在普通高中的推进任重而道远，离不开社会、企业、家庭、学校以及个人的共同努力。各界应重视其教育作用，认识当前不足，落实相关工作，才能发挥职业生涯规划的教育效果。

参考文献：

[1]沈之菲.生涯心理辅导[M].上海：上海教育出版社，2000：58-59.

[2]杜映梅等.职业规划[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2005.

[3]赵士果.高中生职业规划的必要性探析[J].现代教育论丛，2008（7）.

[4]郑瑞新.普通高中职业规划教育研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2012.

[5]孙宏艳.我国职业规划教育应端口前移――基于中美日韩高中生职业规划教育的研究[J].教育科学研究.2013（8）.