一、市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的现状和取得的成效
近年来，随着经济建设的快速发展和人民生活水平的不断提高，城市餐饮业日益繁荣，餐厨垃圾产生量也不断增加。据统计，市区内现有餐饮单位3000余家，日产餐厨垃圾150吨左右。过去，由于缺乏对餐厨垃圾的规范管理，产生的餐厨垃圾大部分被私自运往城郊农村直接用来喂饲牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋处理，还有一部分被排入城市下水管网。更有一些不法商贩利用回收的餐厨废弃油脂和从城市管网中清掏的“地沟油”提炼再生油脂，通过各种途径又流入食用油市场，对人民群众的身心健康造成了极大危害。此外，在餐厨垃圾自行收运、处置过程中造成的撒漏、倾倒等问题，也给城市环境带来了极大的影响。餐厨垃圾的无序管理和由此带来的一系列问题，曾一度成为社会关注、群众反映强烈的热点问题。为了加强对餐厨垃圾的规范管理，净化城市环境，保障人民群众饮食安全和身体健康，提高餐厨垃圾无害化处理、资源化利用和产业化发展的能力和水平，年，市委、市政府把餐厨垃圾处理项目作为为民办实事项目之一，纳入城市重点项目建设的“总盘子”，按照“政府主导、企业参与、市场运作、产业发展”的思路，采取市场化运作，由洁神环境能源产业有限公司投资5100万元，建成了日处理能力200吨的餐厨垃圾处理中心。该项目由收运系统、蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，可以将餐厨垃圾进行自动分类分离，经无害化处理后，生产出高蛋白饲料母料和高洁净的再生能源—生物柴油，并获得了七项国家专利。目前，该公司与本市3000多家餐饮单位签订了餐厨垃圾收运、处置协议，日均收运处置餐厨垃圾120吨左右，累计收运处置餐厨垃圾11万吨，生产蛋白饲料6788吨、生物柴油173吨，基本实现了全市餐厨垃圾的无害化处理，餐厨垃圾资源化利用率达到99%左右。
餐厨垃圾处理项目的建成运营，填补了我市餐厨垃圾无害化处理的空白，使我市的餐厨垃圾收运、处置工作从无序状态逐步走上了规范化的轨道，在餐厨垃圾资源化开发、循环式利用方面迈出了可喜的一步，也在解决社会关注、群众反映的“地沟油”、“泔水猪”等问题上取得成效。该项目作为市委、市政府为民办实事项目，对于保障人民饮食安全和身体健康、改善城市环境卫生面貌、保护城市生态环境、提升城市整体形象等方面发挥了重要作用，社会效益和环境效益十分显著。这几年，先后有全国300多个市（县）政府、大中院校和相关企业专程来我市考察学习餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目的成功经验。
二、市加强餐厨垃圾管理的主要做法
城市餐厨垃圾管理涉及到千家万户的切身利益，做好餐厨垃圾收运、处置工作是关乎人民群众身体健康、保护城市环境的大事。近年来，市政府在加快餐厨垃圾处理项目建设的同时，坚持“建管并举”的原则，采取积极有效措施，多管齐下，建立了社会化、法治化、长效化的工作运行机制，全力为餐厨垃圾处理项目做好保障工作，不断推进餐厨垃圾处理的无害化、资源化、产业化发展。
（一）建立健全了餐厨垃圾管理法规保障体系
为了确保我市餐厨垃圾处理项目能够顺利、有效的实施，年10月，市政府根据国家相关法律法规，结合实际，制定出台了《市餐厨垃圾管理办法》，使我市餐厨垃圾管理从无序状态步入规范化轨道。年11月，在省、市人大的高度重视和大力支持下，颁布实施了《市餐厨垃圾管理条例》，作为国内首部餐厨垃圾管理方面的地方性法规，从根本上解决了我市餐厨垃圾管理的法律瓶颈问题，使餐厨垃圾管理工作“有法可依”。
（二）加强了对餐厨垃圾处理项目的宣传工作
餐厨垃圾处理项目建成后，市利用各级各类媒体，对餐厨垃圾处理项目进行了大力的宣传，努力提高我市餐厨垃圾处理项目的影响力和知名度。并采取《通告》、设置宣传栏、发放宣传资料、入户宣传等形式，向广大市民特别是餐饮从业人员广泛宣传了餐厨垃圾流失的危害性，实施餐厨垃圾集中处置的重要性和必要性，以及我市餐厨垃圾管理的法规规章等，不断提高市民群众的参与意识和从业人员的守法意识。另外还专门开展了对城郊农村养殖户的宣传教育工作，鼓励养殖户采取集约、科学的养殖方式，摒弃用餐厨垃圾、泔水饲养牲畜的传统养殖陋习，从而杜绝“垃圾猪”、“泔水猪”等问题。同时，积极畅通对餐厨垃圾管理的监督渠道，通过新闻媒体、政府网站和公告栏等载体，向社会公布了餐厨垃圾收运监督举报电话和处置企业的信息，鼓励市民积极举报非法收运处置、随意倾倒餐厨垃圾等违法行为。通过广泛深入的宣传，我市餐厨垃圾处置工作基本形成了“人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。
（三）实行了餐厨垃圾处理特许经营制度
根据《建设部市政公用事业特许经营管理办法》、《省市政公用事业特许经营管理条例》和《市餐厨垃圾管理条例》的有关规定，市政府通过公开招标，由符合特许经营条件的洁神环境能源产业有限公司对市辖区内餐厨垃圾收运处置实行独占性经营，并要求该企业配套先进的餐厨垃圾收运设备，建立专业化的收集运输队伍和规范化的管理体系，确保我市餐厨垃圾收运处置工作的规范统一。
（四）全面推行了餐厨垃圾管理责任制
为了落实监管责任，市政府成立了以分管副市长为组长的餐厨垃圾管理工作领导小组，明确了各级政府和城管、环保、食品药品、质监、卫生、工商、农牧等13个部门以及餐厨垃圾处置企业的职责任务，实行了餐厨垃圾管理责任制。并对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐等情况进行了拉网式调查，建立了详实的餐饮单位状况、餐厨垃圾产出量等信息资料库，为做好餐厨垃圾管理工作提供了第一手资料。城区政府、餐厨垃圾处置企业分别与各餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，对餐厨垃圾监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准以及餐厨垃圾收运处置的具体时间、方法、要求等都进行了详细的规定，保证了餐厨垃圾集中收运、处置工作的有效实施。
（五）全力做好餐厨垃圾收运处置工作
餐厨垃圾处理企业免费向餐饮单位配备了4000余个餐厨垃圾专用收集容器，购置了20台专用收集车，采用定点、定时和巡回流动相结合的方法，进行全天候、全覆盖的收运。在收运过程中实行了餐厨垃圾产生、收运、处置五联单制度（产生单位、收运单位、处置单位以及市、区行政主管部门各一联），有效加强了各环节间的相互衔接和监督，保证了餐厨垃圾及时收集和妥善处置。市政府相关部门加强了对餐厨垃圾处置企业的监管，定期检查收运处置台账，对餐厨垃圾收运处置数量、终端产品质量和废渣废水环保标准等实行严格监控，防止了餐厨垃圾收运处置企业违规作业。
（六）大力开展了餐厨垃圾集中整治活动
为确保餐厨垃圾集中处置工作的顺利开展，餐厨垃圾处理项目运行后，政府各责任部门建立了联动机制，抽调专人组建了联合执法组，对全市餐厨垃圾产生单位实行全天候监控和检查，严厉打击非法买卖、收运餐厨垃圾，非法加工提炼动物饲料和“地沟油”以及随意倾倒餐厨垃圾等违法行为。共查处非法运输餐厨垃圾车辆800多辆（次），查处随意倾倒和不按规定处理餐厨垃圾的餐饮企业400余家，取缔了市区内及近郊大部分非法收运、加工餐厨垃圾的窝点，基本堵塞了餐厨垃圾外流的通道。年7月，国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》下发后，市政府高度重视，统一部署，由城管、工商、卫生、农牧等8个部门组成联合整治组，集中开展了为期6个月的非法回收利用废弃油脂和经营使用“地沟油”专项整治活动，共查处违法处理餐厨垃圾的餐饮单位79家，非法收运餐厨垃圾114起。查处“泔水猪”养殖户40家，城区周边“泔水猪”养殖户基本取缔。取缔炼制“地沟油”窝点10个，收缴“地沟油”39吨，并依法对2家未取得特许经营权而从事废弃油脂收集、收购的企业由洁神环能公司兼并管理，杜绝了“地沟油”的非法加工和销售行为。年，市政府又结合国务院食品安全委员会、公安部开展的严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动，了《进一步加强餐厨垃圾管理工作的通告》，进一步加大了餐厨垃圾收运处置专项整治力度，查处私自处置餐厨垃圾的餐饮门店40家、非法收运餐厨垃圾10起，查扣餐厨垃圾4.5吨。取缔“地沟油”窝点3个，收缴废弃油脂66吨，从源头上做好打击“地沟油”的工作。
1国外餐厨垃圾资源化处理现状
1.1日本餐厨垃圾处理现状
日本每年生活垃圾（包括商业垃圾）的总量为5000万t，其中餐厨垃圾为2000万t，占生活垃圾总量的40%。在餐厨垃圾中，18%来自食品加工业，30%来自食品销售渠道和酒店，52%来自家庭［3］，产生于食品加工行业的垃圾由于收集比较集中，其回收率达48%，而来源于家庭的餐厨垃圾回收率还很低，如1996年只有5万t的家庭餐厨垃圾回收利用，经焚烧和填埋处置的餐厨垃圾占总量的99.7%［4］。2001年日本出台了餐厨废物再生法，旨在降低食品浪费，提高餐厨垃圾的回收率。餐厨废物再生法使得餐厨垃圾的回收率从2002年不到10%提高到2005年的20%，特别是食品加工厂的食品回收率提高到70%。家庭产生的餐厨垃圾回收率并未提高，主要是因为大多家庭产生的餐厨垃圾被混合在其他垃圾中，很少有当地政府对这部分餐厨垃圾进行分类收集。以前日本大部分回收的餐厨垃圾被用来堆肥，现在更多的餐厨垃圾被用来制饲料。一些食品企业回收食物残渣如大豆、面包和熟米饭等作为原料，制成饲料，喂养牲畜。为了防止疯牛病的传播，回收的食物只能被用来喂猪和鸡，不能用来喂牛和羊。日本利用餐厨垃圾制动物饲料的主要方法：①脱水处理生产干饲料。脱水的方法分为常规的高温脱水、发酵脱水和油炸脱水［5］。日本的札幌市餐厨垃圾回收处理中心利用油炸法生产动物饲料。该中心每天从188个机构，包括学校、医院等地收集50t餐厨垃圾，用废植物油，在减压条件下进行低温油炸（约110℃），生产出脱水饲料。②餐厨垃圾经发酵后，以流体形式饲养禽畜。这种方法免去了脱水过程，处理成本低，而且未脱水的餐厨垃圾其蛋白质含量、利用率都比脱水饲料高。脱水饲料的营养物质含量见表1。在发酵过程中，餐厨垃圾中的乳酸和醋酸浓度升高，pH降低。大量的乳酸为动物提高了丰富的有机酸，同时pH达到3.5左右，有效抑制了饲料中大肠杆菌的繁殖。在日本利用餐厨垃圾制沼气的典型代表是京都。2004年京都率先建成1座2.2万t/a的厌消化处理厂，利用餐厨垃圾制沼气，并用沼气制氢气。随后东京、Ikoma、Shimoina和上越市先后建了厌氧消化处理厂。2006年，日本修订了“日本生物质能策略”，要在全国范围内提高有机生物质资源利用（包括餐厨垃圾），强调生物燃料在运输行业的推广。
1.2韩国餐厨垃圾处理现状近年来，韩国餐厨垃圾产生量约占城市垃圾30％左右，随着垃圾回收利用率的增加，特别是实施分类收集之后，餐厨垃圾的产生量和所占城市垃圾的比重都有所下降。2000年城市生活垃圾产生量约1700万t，其中餐厨垃圾占25％［7］。1995年韩国成立了餐厨废弃物管理委员会，实施垃圾专用袋制度，对餐厨垃圾进行分类收集，餐厨垃圾回收率由1998年的21.7%提高到2004年的81.3%。由于餐厨垃圾填埋会产生渗沥液和臭气等环境问题，韩国政府强令各酒店、餐饮业主自行购置设施回收处理其消费渠道产生的厨余及食品垃圾［8］，并于2005年起禁止餐厨垃圾进行填埋。据首尔大学2005年的研究报告，韩国餐厨垃圾的主要处理方式是作动物饲料和堆肥，占回收量的80%以上，见表2。韩国通常采用微生物菌种集中处理餐厨垃圾制造饲料。餐厨垃圾经粉碎、高温消毒后，与微生物、碎玉米、糖等添加剂充分混合后装桶送往禽畜牧场。因韩国近年来对饲料源头和生产过程的安全监督做出了更严格的规定，所以在一定程度上影响了餐厨垃圾饲料化处理设施的运行和发展。韩国现有52家堆肥公司［9］，从运行情况来看，堆肥还存在着诸多问题：首先餐厨垃圾中的杂质太多，影响堆肥的品质；其次韩国的餐厨垃圾含盐达到1％～3％，过高的盐分也影响堆肥效果；另外气味问题难解决。
2国内餐厨垃圾资源化处理现状和未来发展
2.1我国餐厨垃圾处理现状据统计我国餐饮企业每年产生的餐厨垃圾已超过3000万t，但现有处理设施严重不足，如此京餐厨垃圾产生量1750t/d，处理能力只有五六百吨；深圳1800t/d，规范收运处理的餐厨垃圾只有35～55t；广州700～1000t/d，处理能力仅2.4t［10］。目前仍普遍存在餐厨垃圾喂养家畜或提炼潲水油现象，“垃圾猪”和地沟油问题带来的一系列安全隐患，严重危害人们的生命安全。近几年，随着餐厨垃圾的处理问题日渐得到重视，从中央到地方相继出台各项政策和管理办法杜绝餐厨垃圾违法处理现象，引导企业和餐饮单位减量化、无害化、资源化处理餐厨垃圾。从2000—2011年我国有关餐厨垃圾处理与利用文献的统计分析（中文核心期刊）来看，以好氧发酵和厌氧消化技术处理餐厨垃圾逐渐成为研究重点并呈上升趋势［11］。餐厨垃圾喂养家畜大致分为直接喂养和制蛋白饲料2种，其中直接喂养是一种较普遍的现象，具有安全卫生隐患；制蛋白饲料分干热处理技术、湿热水解技术和高温好氧发酵技术，是一种经济效益较好的利用途径，但由于目前国内尚无相应标准和出于对同源性的担忧，该途径并未得到有效推广。因我国餐厨垃圾未做到有效分类，导致收运处置的餐厨垃圾数量少、品质差，并且餐厨垃圾具有高油（1%～5%）、高盐（1%～3%）和高含水率（70%～90%）等特点，我国现有处理技术和设施的处理效果并不理想，存在处理成本高、堆肥肥效低和厌氧产沼率低等问题。
2.2我国餐厨垃圾处理未来发展1）政府强化监管，打击非法收运，堵塞餐厨垃圾的不良渠道，引导餐饮单位做好源头分类，鼓励和支持处置企业成立收运队伍，构建智能化收运系统。2）以餐厨垃圾为原料制成的生物腐植酸，不仅能提高化肥利用率，改良和修复污染土壤，保护农业生态环境，而且能有效弥补国家“十二五”期间要减少化肥生产量所带来的缺口，是一条值得推广的发展路线。3）鉴于我国餐厨垃圾特点和目前沼气产生率低的问题，采用联合厌氧发酵的方式，将餐厨垃圾与多种物料混合，如粪便、秸秆和果蔬等，可以使原料获得更优的C/N和养分组成，从而获得更高的产气量，避免原料季节性波动大的问题。4）采取沼气提纯技术，制备高品质的生物天然气、车用燃料等高附加值产品。5）注重生态循环利用，使餐厨垃圾资源化处理与农业生产有机结合，利用果蔬种植业消纳餐厨垃圾厌氧消化过程中产生的沼液、沼渣，实现餐厨垃圾的完全利用和生态循环。
3结论
【关键词：】餐厨垃圾处理设施； 建筑工程； 设计及应用
一、前言
在建筑工程设计过程中，合理设计餐厨垃圾处理设施，不但能够提高建筑物的环保属性，同时也能满足城市环保要求，有效解决餐厨垃圾污染问题。从目前建筑工程设计来看，餐厨垃圾处理设施在建筑工程中具有重要作用，在建筑工程设计中有效设计餐厨垃圾处理设施，对提高建筑工程设计质量具有重要作用。因此，我们应立足建筑工程设计实际，认真分析餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的设计方法，并探讨餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的应用及效果，提高餐厨垃圾处理设施的设计质量。
二、住宅建筑和酒店建筑等建筑工程增加餐厨垃圾处理的必要性分析
随着建筑节能及环保的要求，将餐厨垃圾处理系统纳入建筑设计和施工中考虑，促进建筑功能的提升，对系统性解决城市垃圾围城有着重要的作用。考虑到餐厨垃圾处理的特殊性，以及餐厨垃圾处理对提高住宅舒适性的影响，做好餐厨垃圾处理，并将餐厨垃圾处理设施设计与建筑工程设计结合在一起，确保餐厨垃圾处理设施得到有效利用。
除此之外，餐厨垃圾产生者责任化---依照国外的成功实践，全国很多大中城市已在探讨垃圾收费的议案，垃圾走向收费将是必然趋势。餐厨垃圾的源头减量是解决餐厨垃圾收运、处理前环境污染的有效解决办法，最直接的源头处理就是以家庭或酒店为单位进行及时处理。在房屋建筑设计的同时设计餐厨垃圾处理、排放、收集系统，以及监控系统，通过增加合适的破碎处理设备将餐厨垃圾破碎后通过特定的排污管道进入小区收集池，适当处理后，将污水接入市政污水管网，由污水处理厂处理。收集池增设油水分离装置和沼气发酵、沼气发电等设备设施，将接收到的油和渣还能作为可再生能源利用，残渣可发酵产生沼气或沤肥，废弃油脂经提炼后卖给专业公司制备生物柴油或制皂，其收入来源用于补贴小区管理人员，提高其积极性。此外，油脂集中收集后更有利于行政部门实现监管。
此外，家庭用起来也方便、快捷，一家人一餐饭产生的垃圾量一般2―3分钟就能处理完，省去了发臭及投运的麻烦。目前，已有很多高档社区引入了餐厨垃圾处理系统。
三、餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的重要作用
在目前建筑工程设计中，对建筑物的功能性要求较高。其中餐厨垃圾的处理，成为了满足建筑物环保要求的重要目标。基于这一认识，我们不但要认识到餐厨垃圾处理设施的重要作用，还要在建筑工程设计中合理设计餐厨垃圾处理设施。结合建筑工程设计实际，餐厨垃圾处理设施的作用主要表现在以下几个方面：
1、餐厨垃圾处理设施，可以解决建筑物的餐厨垃圾处理问题
通过设计必要的餐厨垃圾处理设施，建筑物中的餐厨垃圾能够得到有效回收，对解决建筑物的餐厨垃圾处理问题有着重要意义。结合当前建筑物的使用需要，餐厨垃圾处理设施的设计是建筑工程设计的重要内容。
2、餐厨垃圾处理设施，可以提高建筑物的环保属性
随着建筑物环保要求的提高，如何有效解决餐厨垃圾处理问题，成为了困扰建筑工程设计的主要问题。基于这一需要，在建筑工程中设计餐厨垃圾处理设施，不但能够提高建筑物的环保属性，还能满足建筑工程设计的环保要求。
3、餐厨垃圾处理设施，可以提高建筑物的功能性
餐厨垃圾处理能力，是衡量建筑物功能性的重要指标。通过设计必要的餐厨垃圾处理设施，建筑物的功能性得到了有效提高，对满足建筑工程设计要求和提高建筑工程设计质量具有重要的现实意义和推动作用。
四、餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的设计方法
从目前建筑工程设计来看，餐厨垃圾处理设施的设计，应与建筑工程设计结合在一起，否则无法满足建筑工程设计的需要，也无法将餐厨垃圾处理设施增加到建筑物主体设计方案中。结合建筑工程的设计经验，在餐厨垃圾处理设施的设计过程中，应从以下几个方面入手：
1、餐厨垃圾处理设施设计，应与建筑设计结合在一起
由于餐厨垃圾处理设施只是建筑物的附属系统，在具体设计中，还是要以建筑主体设计为主，并在建筑物功能设计中加入餐厨垃圾处理设施的设计，使建筑设计能够与餐厨垃圾处理设施设计形成有力的结合，提高餐厨垃圾处理设施的设计质量。
2、餐厨垃圾处理设施设计，应注重其功能性的发挥
为了突出餐厨垃圾处理设施的设计质量，在具体设计过程中，除了要与建筑设计相结合之外，还要注重餐厨垃圾处理设施功能的发挥，使餐厨垃圾处理设施设计能够发挥其功能性，满足建筑工程设计的实际需要，提高建筑工程设计的整体水平。
为了提高餐厨垃圾处理设施设计质量，在具体设计中，需要与建设设计特点相结合，提高设计的整体效果。
3、餐厨垃圾处理设施设计，应构建完善的餐厨垃圾处理系统
在餐厨垃圾处理设施设计过程中，构建完善的餐厨垃圾处理系统是十分必要的。基于建筑工程设计的环保要求，以及建筑工程设计的现实需要，构建完善的餐厨垃圾处理系统是提高其设计质量的重要措施。下图为餐厨垃圾处理系统的设计流程：
五、餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的应用（应用太空洞了）
基于餐厨垃圾处理设施的重要作用，餐厨垃圾处理设施在建筑工程中应用是未来发展的必然趋势。其中餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的应用具体表现在以下几个方面：
1、餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的环保系统中得到了重要应用
基于建筑工程对环保属性的要求，餐厨垃圾处理设施的设计在建筑工程中的环保系统中占据重要地位。结合建筑工程建设实际，餐厨垃圾处理设施的设计及应用，是满足建筑工程环保属性和构建完善的环保系统的关键手段，对完善建筑物的功能具有重要意义。
目前，小型餐厨垃圾处理设备可以完全实现机械化操作，且构造小巧、操作方便，在处理过程中无臭气散发、无废水沥出.根据餐厨垃圾处理后出料成分和出料量的不同，餐厨垃圾处理设备可分为“资源型”和“减量型”减量型处理机是将催化剂掺进预处理后的餐厨垃圾中，通过搅拌使分解垃圾的细菌活性化，经过数小时的搅拌后垃圾被分解为水和二氧化碳.资源型处理机则是兼顾了餐厨垃圾的减量化和资源化，是一种添加了高效菌种并控制堆肥条件的动态快速有机垃圾处理器对于建筑工程建设而言具有重要意义。
2、餐厨垃圾处理设施工艺在建筑工程中的基本功能建设中得到了重要应用
国内近年来对餐厨垃圾无害化和资源化利用逐渐开始重视.北京市在奥运会期间建立了南宫垃圾处理厂，日处理量达到200t，餐厨垃圾经过处理后，可作为堆肥原料，剩余的污水和气体经过浸化处理达标排放。餐厨垃圾处理设施的设计及应用，对完善建筑物的功能具有重要意义。结合建筑工程设计及建设实际，正确应用餐厨垃圾处理设施，是解决建筑工程环保问题和提高建筑物基本功能的重要手段，对满足建筑工程建设需求具有重要作用。
餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的主体设计中得到了重要应用
为了保证餐厨垃圾处理设施能够在建筑物中得到有效应用，在建筑工程设计环节就要将餐厨垃圾处理设施增加到主体设计方案中，并监督餐厨垃圾处理设施的设计。因此，餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的主体设计中得到了重要应用。
餐厨垃圾处理系统的建设应根据所选工艺特点、设备的成熟度，以及该工程服务区域和用户产生的餐厨垃圾量或预测的产生量，经技术经济性比较再确定。餐厨垃圾处理工艺流程的设计应符合餐厨垃圾无害化、资源化的需要，做到工艺完善、流程合理、环保达标，各工艺的衔接顺畅和单体设备的可靠。
餐厨垃圾处理系统在主体建设环节中的应用
3、
基础设施的建设应布局合理，设备设施与构筑物的间距应符合安全要求，且预留足够的设备检修空间。此外，基础建设及相关设备设施应具有耐腐蚀性。人流和物质流的通道应划分清楚，保证必要的通道供人力器具或车辆通行。收集间应做全面通风设计和环境维护设计，且应有防臭气散发的设施。
当选用的处理工艺中有沼气产生时，沼气的产生、储存、输送环节及与之相关的设备设施等应具有防爆标准要求，不低于国家现行标准。
利用收集池中收集的油脂提炼地沟油时，应根据主体工艺要求确定油脂分离工艺，优先采用物理分离方法，如在提炼过程中产生废气，则应考虑达标排放，提炼后的残渣和废液应进行无害化处理。
六、结论
通过本文的分析可知，从目前建筑工程设计来看，餐厨垃圾处理设施在建筑工程中具有重要作用，在建筑工程设计中有效设计餐厨垃圾处理设施，对提高建筑工程设计质量具有重要作用。因此，我们应立足建筑工程设计实际，认真分析餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的设计方法，融入将餐厨垃圾进行源头处理、资源化、无害化的环保设计理念，并探讨结合餐厨垃圾处理设施在建筑工程中的应用及效果，提高餐厨垃圾处理设施的设计质量。
参考文献：
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关键词：餐厨垃圾 管理 处置
1．引言
餐厨垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。随着乌鲁木齐市经济的快速发展和城市化进程的不断加快，餐厨垃圾的产生量日益增加，餐厨垃圾的治理正在成为城市管理者面临的新课题。
2．乌鲁木齐市餐厨垃圾产生及管理现状
2.1乌鲁木齐市餐厨垃圾处置模式及产生量和处置量
乌鲁木齐市在餐厨垃圾处置工作起步较早，2005年6月6日餐厨垃圾综合处理项目建成投产，生产规模为日处置餐厨垃圾50吨，采用饲料化工艺。
据统计，乌鲁木齐市日产餐厨垃圾300余吨， 2005年下半年——2010年餐厨垃圾收运、处置量如图1所示。
2.2管理现状
乌鲁木齐市餐厨垃圾管理实行政策引导、源头减量、政府监管的原则，采用集中处理方式进行无害化处置。2007年12月1日《乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理办法》（以下简称《办法》）正式颁布实施，2010年3月《办法》进行了修订，这标志着乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的范畴。乌鲁木齐市城市管理委员会是乌市餐厨垃圾管理的行政主管机关，其所属的市城市废弃物管理中心具体负责本市餐厨垃圾的管理、回收、处置工作。
3．乌鲁木齐市餐厨垃圾管理及处置问题分析
3.1 餐厨垃圾收运量不高，非法收运现象屡禁不止
据统计，乌鲁木齐市日收运处置的餐厨垃圾约占产生量的1/10，餐厨垃圾非法收运、处置现象仍然存在，既给乌鲁木齐市城市环境造成了一定危害，又带来了公共卫生安全隐患。这些现象的存在，一方面是由于受到利益驱动，非法收购力量与部分产生单位之间始终存在违规上门收购的地下交易行为；另一方面是产生者责任意识比较薄弱，对餐厨垃圾的危害认识不够，对个人、餐饮企业、政府机构在餐厨垃圾收运、处置中应该承担的责任及义务了解不充分。
3.2 社会管理合力的叠加效应没有显现
虽然颁布了《办法》，明确了相关职能部门的职责，但在实际工作中，各项管理措施的叠加效应难以显现，甚至出现了管理的“真空地带”，让非法收运者有机可乘，难以从末端对餐厨垃圾加以控制，仅仅依靠《办法》从产生源头加以管理，不能完全实现治理餐厨垃圾的预期目标。
3.3 处置技术水平不高
2005年建成投产的餐厨垃圾综合处置中心处置设施技术水平不高，工艺落后，以生产蛋白饲料添加剂为主，资源利用率低，产品附加值低。
3.4 收运网络覆盖不全
目前，乌鲁木齐市只对签订了餐厨垃圾回收协议的餐饮企业的垃圾进行收运，餐厨垃圾收运网络不够完善；此外，菜市场、居民日常生活产生的餐厨垃圾往往与生活垃圾混一起，收运工作难以展开。
3.5 融投资渠道单一
乌鲁木齐市餐厨垃圾的收集、运输、处理过程处在政府的统包统管之下，资金来源主要为政府财政，渠道单一，投入有限，无法满足餐厨垃圾处理量迅速增长的需要。
4.对策及建议
4.1 制定餐厨垃圾管理的地方性法律法规
国内外废弃物管理的经验告诉我们，需要对餐厨垃圾管理与处置进行单项立法，将产生者的责任用法律的形式明确下来，制定合理的付费标准和付费方式，不仅强调“法制”，更要切实落实“法治”。完善的法律、法规体系，是规范城市餐厨垃圾管理和资源化利用的重要保障。虽然出台了《办法》，但是成效不显著，现阶段，要想调动各职能部门综合执法，除了尽快修订和完善《办法》外，最根本的就是要提高《办法》的法律地位，出台地方性法规，并组建综合执法队伍，才能形成合力，真正推动这项工作。
4.2 转变管理体制，强化政府职能
为保证餐厨垃圾管理体系的健康发展，必须强化废弃物管理的公共职能，从原来的直接投资、直接经营转变为对环卫行业的规范管理及政策法规的引导上面来。首先，继续完善餐厨垃圾产生单位排污申报备案制度，切实把“谁产生、谁负责”落实到实处；同时要加强对餐厨垃圾产生单位和处置单位的年检审核工作，促进餐厨垃圾由无序自行消纳迈向规范管理的道路；其次，各相关部门在明确《办法》中规定的各自职能的基础上，互通信息、互相配合、加大联合执法的力度，逐步减少管理中存在的盲区；第三，建立和完善覆盖全市的餐厨垃圾管理体系，市级行政主管部门从宏观层面把握餐厨垃圾管理的发展方向，为基层餐厨垃圾管理工作提供政策支持和指导服务；充分发挥区（县）建设局、街道办事处的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，推动乌鲁木齐市餐厨垃圾的有效管理。
4.3建立产业化运作机制
国内外餐厨垃圾处置的经验说明，产业化运作模式是今后餐厨垃圾处置行业的发展趋势目前，我市每吨餐厨垃圾的收运、处置费用超过百元，资金来源主要局限于财政拨款，如果不走产业化的运作模式，每年将给政府财政带来巨大压力。在市场化模式中，政府在政策、资金等方面给餐厨垃圾处置企业适当的优惠，实行有偿服务，这一举措，将吸引各类企业投身于餐厨垃圾处置行业，组建专业收运队伍，有效缓解财政压力，进而推动政府职能向餐厨垃圾处理产业的引导者、扶持者和监督者转变。
4.4 加强社会宣传教育工作
环境管理的通用国际原则是“谁产生，谁负责；谁污染，谁治理”，餐厨垃圾的管理也应该遵循此原则。通过加强对餐饮单位的从业人员的宣传教育，使其树立产生者责任意识，杜绝申报过程中的瞒报、漏报及虚报现象，通过广泛开展社会宣传教育工作，为餐厨垃圾的源头减量营造良好的社会氛围。
第二条本办法所称餐厨垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的剩菜剩饭等垃圾和废弃食用油脂。
本办法所称废弃食用油脂，是指不能再食用的动植物油脂和各类油水混合物的总称，包括煎炸过食品不能再食用的油脂、餐厨垃圾中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂等。
第三条本市市辖区范围内餐厨垃圾的产生、运输、处理服务及其相关管理活动须遵守本办法。
第四条市市容环境卫生行政主管部门负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理服务和利用的监督、管理和协调工作。
区市容环境卫生行政主管部门具体负责本辖区范围内餐厨垃圾收集、运输服务的日常管理工作。
第五条本市的食品安全部门负责食品安全的协调、检测与评价工作，依法组织协调开展对食品安全重大事故的查处；质量技术监督部门负责对以餐厨垃圾为原料加工而成的产品质量、标准监督管理；市工商管理部门负责本市食用油市场监督管理，建立涵盖食用油生产、包装、储存、运输、销售等环节的溯源体系，防止废弃食用油脂流入食用油市场；卫生部门负责食用油消费环节的监督管理，对使用废弃食用油脂加工各种食品的行为进行查处；环境保护部门负责对餐厨垃圾产生和处理服务单位的污染防治措施进行监督管理；畜牧部门负责对本市牲畜饲养场的监督，禁止使用餐厨垃圾直接饲养牲畜。
市发展改革、规划、旅游、财政等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。
第六条餐厨垃圾处理以政府主导、统一管理、社会参与、综合利用的原则进行。
倡导文明的餐饮方式，鼓励减少餐厨垃圾的产生。
鼓励开展对餐厨垃圾处理的科学研究和工艺改良，促进餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。
第七条对在餐厨垃圾源头减量和资源化利用方面做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第八条餐厨垃圾由市主管部门通过招标的方式委托具备审批条件的单位统一收集、运输和处理服务。
第九条食品加工、餐饮服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位有义务缴纳餐厨垃圾运输、处理服务费。餐厨垃圾运输、处理服务费参照城市生活垃圾运费、处理服务费的方式收取和支付，其收费标准由市主管部门会同市价格主管部门另行制定。
第十条餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定：
（一）每季度向所在地的区主管部门如实申报产生餐厨垃圾的种类、数量；
（二）餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分类，分别单独收集、储存；
（三）餐厨垃圾统一使用餐厨垃圾收集、处理服务单位提供的标有“餐厨垃圾收集容器”字样的专用标准容器收集。收集容器应保持完好、密闭、整洁。产生废弃食用油脂的，还应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施；
（四）保证当天产生的餐厨垃圾当天得到运输。
第十一条凡从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务业务的企业，必须获得主管部门的审批许可；未经审批许可的，禁止从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务。
申请从事餐厨垃圾收集、运输服务的条件：
（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币300万元；
（二）拥有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能的餐厨垃圾运输车辆；
（三）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并能得到有效执行；
（四）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（五）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所。
申请从事餐厨垃圾处理服务的条件：
（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币500万元；
（二）餐厨垃圾处理设施的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；
（三）处理能力不少于100吨/日；
（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上餐厨垃圾处理服务工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并能得到有效执行；
（六）具有完善的废水、废气、废渣等处理残余物达标处理排放方案；
（七）有控制污染和突发事件预案。
个人不得从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务。
第十二条食品加工、饮食服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位应与经审批许可的餐厨垃圾运输服务单位签订运输合同，报所在地的区主管部门备案并取得回执。在办理《污染物排放许可证》、《生产许可证》、《卫生许可证》和年审时，餐厨垃圾产生单位应向环保、质监、卫生管理部门提供运输服务合同和回执。环保、质监、卫生管理部门在进行执法检查时，要对运输服务合同的签订情况进行检查。
第十三条餐厨垃圾运输服务单位应遵守下列规定：
（一）运输工具应具有市主管部门颁发的《*市餐厨垃圾准运证》；
（二）不得将餐厨垃圾和其他生活垃圾混合收集、运输；
（三）应当日运送至处理服务单位，转运期间不得存放；
（四）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落；
（五）运输工具外观应当保持整洁和完好状态。
第十四条餐厨垃圾运输服务单位应当每月向餐厨垃圾产生单位所在地的区主管部门申报运输的餐厨垃圾数量、处理去向等情况。
第十五条从事餐厨垃圾处理服务的单位应当遵守下列运行管理规定：
（一）除正常检修外，应保持处理设施持续稳定运行。检修应提前15天书面报告市主管部门；
（二）设置并定期检测、维护垃圾计量系统；
（三）设立安全机构及专职安全管理人员，健全及落实安全管理制度，配套安全设施，制定有关安全应急预案，保证处理设施安全运行。
（四）按照环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施；
（五）生产产品应当符合国家质量标准；
（六）禁止接收、处理未经过审批许可的单位或个人运送的餐厨垃圾；
（七）禁止将废弃食用油脂加工后再作为食用油脂销售。
第十六条从事餐厨垃圾处理服务的单位应当每月向市主管部门申报处理的餐厨垃圾来源、数量、产品流向、运行数据等情况。
第十七条餐厨垃圾产生、运输、处理服务实行联单制度。联单是餐厨垃圾处理服务单位结算运输、处理服务费的主要依据。联单共五联，餐厨垃圾产生单位、运输服务单位、处理服务单位、市和区主管部门各一联。联单由餐厨垃圾运输服务单位向所在地的区主管部门申请领取。
第十八条餐厨垃圾每次运输，产生单位应当如实填写联单中产生单位栏目，并加盖公章或签名，经交付餐厨垃圾运输服务单位核实验收签字后，联单第一联由产生单位自留存档，联单第二联及其余各联交付运输服务单位随餐厨垃圾转移运行。
第十九条餐厨垃圾每次运输，运输服务单位应当如实填写联单中运输服务单位栏目，将餐厨垃圾运抵集中处理地点。联单由处理服务单位验收签字后，运输服务单位将联单第二联自留，第三、四、五联随转移的餐厨垃圾交付处理服务单位。
第二十条处理服务单位每次接收运输服务单位运送的餐厨垃圾，应当按照联单填写的内容对运输服务单位交付的餐厨垃圾核实验收，并如实填写联单中处理服务单位栏目，加盖公章。
处理服务单位应将联单第三联自留存档，第四联每月报送餐厨垃圾产生单位所在地的区主管部门，第五联每季度报送市主管部门。
第二十一条餐厨垃圾产生、运输和处理服务单位应遵守下列规定：
（一）禁止将餐厨垃圾排入下水道或以其它方式随意倾倒；
（二）禁止将餐厨垃圾提供给未经主管部门审批许可的运输、处理服务单位进行运输、处理；
（三）禁止将餐厨垃圾直接作为畜禽饲料；
（四）禁止将废弃食用油脂或其加工产品用于食品加工。
第二十二条运输餐厨垃圾的集散点、储存场地及其设施，必须符合市容环境卫生以及环境保护的要求。
第二十三条市、区主管部门通过设立举报热线等方式，受理群众对餐厨垃圾产生、运输和处理服务单位违法行为的举报和投诉，并及时查处。
第二十四条市、区主管部门应当加强对餐厨垃圾收集、运输、处理服务活动的监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。
第二十五条餐厨垃圾产生单位违反本办法第十条规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十六条违反本办法第十一条规定，未获得主管部门审批许可从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务的，由主管部门责令停止违法活动，并视其情节轻重，对从事餐厨垃圾收集、运输的，可处以1000元以上3000元以下罚款；对从事餐厨垃圾处理的，可处以10000元以上30000元以下罚款。
第二十七条违反本办法第十三条第（一）项规定，未取得《*市餐厨垃圾准运证》从事餐厨垃圾运输的，由主管部门责令停止违法活动，视其情节轻重，可处以100元以上500元以下罚款。
违反本办法第十三条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十八条违反本办法第十五条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以5000元以上10000元以下罚款。
违反本办法第十五条第（四）项规定未实现环保处理和达标排放的，由环保部门要求整改并按照有关环保法规和规章进行处罚。
违反本办法第十五条第（五）项规定，生产产品质量不符合国家和当地质量标准的，不得出厂销售。
违反本办法第十五条第（七）项规定的，由工商部门依据相关规定进行查处。
第二十九条违反本办法第十六条规定，餐厨垃圾处理服务单位每月未向市主管部门申报处理的餐厨垃圾来源、数量、产品流向、运行数据等情况，由市主管部门责令限期改正，并视其情节轻重，可处以1000元以上3000元以下罚款。
第三十条违反本办法第二十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以1000元以上3000元以下罚款。
违反本办法第二十一条第（四）项规定的，由卫生部门依据相关规定对食品加工、餐饮服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位进行查处。
第三十一条违反本办法第二十二条规定，运输餐厨垃圾的集散点、储存场地及其设施，不符合市容环境卫生以及环境保护要求的，由主管部门和环保部门按照《*市城市市容和环境卫生管理条例》和相关环保法规的有关规定进行处罚。
第三十二条市、区主管部门和其他有关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不依法查处的；
（二）利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）有其他、、行为的。
第三十三条当事人对有关管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
甲方：XXX
乙方(处置)方：XXX
处置方法及地点：运回自家喂猪
受甲方委托，乙方负责收运、处置甲方产生的餐厨废弃物。根据《中华人民共和国合同法》和餐厨废弃物处置管理相关法规，为明确双方权利义务关系，经双方协商一致，签订本合同。
第一条合同履行期限
双方商定收运、处置期限自20XX年2月11日至20XX年1月31日止。
第二条甲方工作
1.餐厨废弃物实际产出数量乙方必须全部运出。
2.乙方自备餐厨废弃物收集容器，餐厨废弃物收集容器应外表清洁安静，且收集容器无破损并配上外盖。
3.应妥善安置管理好餐厨废弃物收集容器，保证环境卫生整洁。
第三条乙方工作
1.负责上门收集(运输)餐厨废弃物，每日1次。
2.应按时、保质、保量作好餐厨废弃物收集运输工作，运输中不滴漏，避免二次污染。
3、按照甲方的要求，严格将餐厨废弃物运回自家进行喂猪处置，不得将废弃物转送给第三方，更不得卖给第三方。
4.乙方收运作业后应保持现场环境整洁，若因为作业时造成污染的，责任由乙方承担。
5、若乙方将外运的废弃物转给他人，所产生的一切后果由乙方自行承担，甲方概不负责。
甲方(盖章)：XXX
乙方(签字)：XXX
代表人(签字)：XXX
20XX年2月11日
学校食堂餐厨垃圾处理协议书
甲方：
乙方：
为规范单位餐厨垃圾清运管理，根据《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》以及市、区政府有关餐厨垃圾处理工作要求，甲方安排餐厨垃圾清运服务，乙方配合甲方清理餐厨垃圾。
甲乙双方本着“友好合作、平等互利”的原则，就有关餐厨垃圾清运事宜达成如下协议：
一、甲方责任
1、甲方负责落实餐厨垃圾清运合作单位，并落实合作标准。
2、甲方负责安排规范餐厨垃圾处理及清运场地。
3、甲方根据餐厨垃圾总量确定垃圾运量，确保垃圾正常清理。
二、乙方责任
1、乙方根据甲方要求，做好餐厨垃圾收集、分类、搬运等日常管理工作。
2、乙方须将餐厨垃圾装入绿色120L（升）标准的收集容器内（见《垃圾收集容器产品技术要求》），并保证餐厨垃圾装载不外露，保持餐厨垃圾收集容器外观干净、整洁、无破损。
3、乙方负责根据上述标准及垃圾量，相应购置餐厨垃圾收集容器。如餐厨垃圾收集容器因破损等原因影响正常使用的，乙方应及时更换。
4、乙方严禁将塑料、纸类、金属、玻璃、织物、建筑垃圾等非餐厨垃圾装入餐厨垃圾收集容器内。
5、乙方应严格按照甲方要求，将餐厨垃圾收集容器存放在指定餐厨垃圾处理及清运场地，并规范码放。
6、乙方不按本协议中明确约定的餐厨垃圾分类标准清理垃圾，影响甲方餐厨垃圾整体清运工作开展的，乙方应承担因此产生的经济损失。
三、餐厨垃圾清运量
乙方每日需要餐厨垃圾清运量为个标准桶（120升），乙方餐厨垃圾清理数量发生变化时，须提前3天告知甲方，甲方根据乙方需求协调解决餐厨垃圾清运。
四、餐厨垃圾清运费用
如在本协议有效期内，政府出台新的收费政策，重新签订清运餐厨垃圾协议，协商未果原协议终止。
五、本协议有效期为：
201年月日至201年月日
六、本协议未尽事宜，甲乙双方另行协商。
七、本协议书一式二份，甲乙双方各执一份。
甲方（盖章）乙方（盖章）
负责人签字：负责人签字：
签订日期：签订日期：
学校食堂餐厨垃圾处理协议书
甲方：
乙方：
为防止食堂废弃物乱扔乱倒，污染学校及周边环境，甲方经研究决定，由乙方收购并处置方食堂产生的废弃物。根据《中华人民共和国食品安全法》和餐厨废弃物处置管理相关规定，为明确双方权利、义务和责任，双方经协商达成如下协议：
一、甲方自备餐厨废弃物分类收集，并存放于指定地点。
二、甲方工作人员每天将师生食堂的剩饭剩菜、未变质的食品和原料等废弃物收拾整理并放到指定地点，等待乙方收运。
乙方从胜利小学食堂带走的必需是营养餐加工所生产的废弃物，不得带走可再利用的食材。
三、乙方应按时、保质保量做好餐厨废弃物收集运输工作，每日上门收集甲方的餐厨废弃物，作业后应保持现场环境整洁，在运输中做到不滴漏，避免二次污染。
四、乙方只能按照甲方的要求，将剩饭剩菜和潲水等废弃物拖回家中用于生猪喂养，不得转让、出售、改变用途，不得用来加工地沟油，不得转赠他人，不得食用；
不得遗弃到其它地方而产生二次垃圾。以上四条规定乙方必须接受食堂管理人员、工勤人员和广大众的监督。一旦有人检举，经查证属实，合同自然终止。如因乙方将废弃物处理不当所产生的一切后果与甲方无关，如有违法违纪行为，乙方将负完全责任。
五、本合同一式二份，甲乙双方各执一份，自甲乙双方签字之日起即行生效。
【关键词】餐厨垃圾收运处置 管理现状 问题 对策及建议
在美国、日本、韩国及欧盟等国，餐厨垃圾资源化处理早已法制化和企业化，成为了一项成熟的环保产业，而我国对于餐厨垃圾资源化处理尚处在起步阶段。随着2012年《青岛市餐厨废弃物管理办法》（政府令第220号）的颁布实施，青岛市餐厨垃圾管理纳入了依法管理的轨道，走在了我国餐厨垃圾收运处理管理的前沿。办法中所称餐厨废弃物是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。
1 餐厨垃圾产生规模及去向
根据2014年青岛市统计公报，青岛城区（6区）人口已达487万人，按照市环卫科研部门调研测算数据――每万人日产餐厨废弃物1.26吨计算，总产生量为613吨/日。目前，青岛市餐厨废弃物去向主要有三条：第一，集中收集，由各区环卫公司登门将餐饮单位产生的餐厨废弃物收集、处置。第二，随意倾倒，其中一部分未经任何处理直接倒入下水道，另一部分混入生活垃圾中由环卫机构统一收集清运。第三，私人收购，用作饲养生猪以及提炼加工成泔水油。
青岛市餐饮业较为发达，全市上规模的餐饮店铺约1.6万家，另外还有大量未经注册的快餐店、夜排档、早餐店。此外，还有为数众多的机关、企事业单位和学校的食堂。私人收购收运工具多为简陋破烂的摩托车、三轮车，在运输过程中造成餐厨废弃物沿途漏洒，污染城市道路，运途飘出酸臭味，严重影响城市市容环境卫生。餐厨废弃物流入社会，为“泔水油”、“泔水猪”提供了原料，严重威胁着青岛市食品卫生安全。
2 管理现状
（1）《青岛市餐厨废弃物管理办法》实施以来，各区陆续建立了餐厨垃圾管理部门，对全市餐厨废弃物收运、处置的企业实行特许经营授权准入机制等，基本建立了“属地管理、分级负责”的三级餐厨垃圾管理体制。
（2）率先在市南区、市北区和崂山区进行了餐厨垃圾收运试点，由政府出资对第一批餐厨垃圾收运车辆进行招标采购。目前通过特许经营授权管理，已初步建立了餐厨垃圾收运体系。
（3）以“220号令”为管理依据，对餐厨废弃物收运单位的收运协议实行登记备案制度。制定各区餐厨垃圾收运量及收运签约率目标，每月对各区餐厨垃圾收运管理及目标完成情况进行检查考核。借助市环卫数字信息平台，对餐厨废弃物收运车辆运行轨迹、生产作业过程进行在线监控。
（4）2011年青岛市被列为全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，新建餐厨垃圾集中处理厂处理规模200吨/日，选址于滨海路36号，主要服务于市内三区，通过公开招标（BOT招标）确定了项目的投资建设运营主体（山东济南十方公司），并与2014年初正式运行。
3 我市餐厨废弃物收运、处置存在问题
（1）餐厨垃圾“三化”处理的一个重要前提是生活垃圾分类投放。青岛垃圾分类收集10年以来，多次进行了垃圾分类试点收集，但分类对垃圾减量的效果并不明显。2013年出台的《青岛市城市生活垃圾分类管理办法》虽明文规定生活垃圾分为六类：餐厨垃圾、有害垃圾、可回收物、装修（装潢）垃圾、大件垃圾和其他垃圾，但大多数家庭餐厨垃圾仍与其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道。缺乏有效推动垃圾分类、减量的机制，导致各区餐厨垃圾收运数量与质量参差不齐，严重影响末端处理设施的正常运行。另外，财政投入和优惠政策不够合理，过于偏重末端处理。
（2）青岛餐厨垃圾管理办法实施年限较短，未积累充分的管理经验。从职能层面看，餐饮垃圾的收运处置涉及到的政府部门职能较多，组织协调较难。从业务层面看，餐厨垃圾管理的覆盖面广，涉及对象及潜在管理漏洞多，收运处置任何一个环节的监管都必须到位才能保证管理工作的高效性。
长期以来，各地餐饮服务企业向养猪人或油脂加工作坊有价销售餐厨废弃物，形成了一条稳固的利益链。而现在政府向餐厨垃圾产生单位征收处理费，这一落差使得餐厨垃圾产生单位在利益驱使下，私下把餐厨垃圾卖给非法商贩而获利，导致各区餐厨废弃物签约收运工作进展较慢，收运率较低。
（3）目前已投入运营的餐厨垃圾处理厂仅有山东十方环保能源股份有限公司以BOT形式运作的青岛市餐厨垃圾处理厂，现有餐厨垃圾处理技术的复杂性和低经济价值、高运营成本使得小投资者难以从事该行业而获利，而大中投资者亦需要政府的政策和财政支持。有限的餐厨垃圾处理企业不能满足青岛日益增长的餐厨垃圾产生量及生态环保处理要求，对日益严重的“垃圾围城”现象起不到有效遏制作用。
4 对策及建议
（1）垃圾分类是一个长期、艰巨的工作，需要政府、企业、市民、环保组织的共同参与。应明确垃圾管理“三化”优先次序，即减量化（抑制产生）、资源化（循环利用、堆肥、能源重获）、末端处置。在青岛垃圾管理长期规划方面，建议政府的工作重点应该放在垃圾减量、垃圾分类、资源回收和减少二次污染等方面。以“三化”为检验标准，在源头将生活垃圾中占一半左右的餐余垃圾分离出来，简化分类技术，加快干、湿分离的垃圾分类试点推广。建议政府将垃圾末端处理节省下来的费用转移到前端分类环节，加大垃圾分类工作的财政支持力度，组建专业分类回收团队，重点扶持分类回收利用企业，从税收、融资、企业用地等方面给予支持。
广泛开展公众宣传教育活动，提高全民参与率。建立明朗的利益共享（激励）体系，上海的“绿色账户”、杭州的“积分换礼品”表明，对认真进行垃圾分类的居民进行奖励，能够长期保持居民的垃圾分类热情。
（2）为提高餐厨垃圾收运质量和数量，建议一是将餐厨垃圾产生单位收运协议的签订与餐饮企业卫生许可证挂钩（捆绑），对违反收运处置规定的行为，依法给予行政处罚，就像交通违规一样实行扣分制度，餐厨垃圾收运出现问题餐饮企业也不能通过年审。二是建立评估考核制度，对不达标的收运企业实行退出机制，实现餐厨垃圾收运市场的“能进能出”。三是明确各区属地化管理责任，定期通报各区收运率，纳入城市管理综合考核体系。
今年我市环境卫生数字化平台初步建成，建议借鉴“苏州模式”，以信息化数据采集为依托，完善餐厨垃圾收运处置监督管理体系，运用云技术和互联网技术定制开发一套完整的信息交流网络系统，对餐厨企业废弃物产生、收运、终端处置等情况进行全方位实时数据采集和监管。
加强多部门协作，实现联动执法，合力破解餐厨垃圾监管难题。组织食品药品、环保、建设、工商部门开展废弃食用油加工企业、潲水流向监管专项检查，对不符合条件的责令限期整改，对整改仍未达标的，依法取缔；组织各部门餐厨垃圾规范监管公告，建立各部门齐抓共管的立体化管理模式。完善举报投诉制度，明确公众有参与餐厨废弃物收运监督的义务。
（3）目前，我市市区新建餐厨垃圾处理厂的处理规模仅为餐厨垃圾日产生量的1/3，建议政府加快餐厨垃圾处理设施建设，提高处理能力，并按照集中与分散处理相结合的原则，引进餐厨垃圾源头就地生态处理新技术，并对餐厨垃圾就地生态处理设施的建设、运行等给予政策扶持。
传统餐厨垃圾厌氧发酵最显著的特点是处理成本高、耗能大、污染大。日本和美国是比较早的开展有机物生物降解的国家，但近些年来已基本废弃了以传统厌氧发酵技术为主的集中处理方式，主要推行源头就地生态处理技术处理餐厨垃圾。该技术采用微生物酶制剂对餐厨垃圾进行分解最终变成有机粉末，处理过程对温度、湿度没有要求，无污水排放、无臭气排放、无噪音污染。目前餐厨垃圾每顿的处理成本在200-400元之间，而采用微生物酶处理餐厨垃圾每吨的处理成本低于80元，在处理成本上也占有很大优势。该技术已在天津中新生态城等地区推行多年， 2012年北京实施的《北京市生活垃圾管理条例》中明确规定对“达到一定规模并具备就地处理条件的，应当按照本市有关规定建设符合标准的餐厨垃圾就地处理设施”。借鉴北京、天津的生态处理经验，建议在我市推广此类免运输、低成本的餐厨垃圾原位处理技术，并将“集中与分散处理相结合，推进餐厨垃圾源头就地处理”写入现行餐厨垃圾管理办法中。
参考文献：
关键词：餐厨垃圾；循环经济；逆向物流；乌鲁木齐市
中图分类号：X799.3 文献标识码:A 文章编号：（甘）LK000067（2016）01-44-47-04
1引言
［1~2］随着人民生活水平的不断提高和餐饮行业的迅猛发展，目前乌鲁木齐市餐厨垃圾产生量呈正相关的增长趋势。餐厨垃圾的主要成份是蛋白质、粗纤维等有机化合物，且其含水率约为79%，如果不加以及时有效的处理则容易滋生细菌。由于餐厨垃圾利用处置不当会给环境带来巨大的危害。同时餐厨垃圾含有的有机物成分，经过分拣、加工以及相应的技术处理后可作为蛋白质饲料，提取生物柴油和制作沼气，具有较高的循环利用价值。设计出关于乌市餐厨垃圾循环经济体制下的逆向物流系统对保障人民健康，提高社会的环境卫生水平，以及对可再生资源充分利用，对促进循环经济的发展具有较大的应用价值和现实意义。物流在现代经济中占有举足轻重的地位。逆向物流则是与废弃物进行再制造、再使用或再循环(即循环经济的3R原则)以废物回收再利用为主要标志的循环经济，高效的逆向物流管理运作是实现循环经济模式的必要条件。逆向物流的存在取代了传统物料的单向运作模式，有利于减少环境污染，减少资源浪费，产生巨大的社会效益和经济效益。建立基于循环经济理论的物质逆向流动体系，是实现循环经济的必然要求，逆向物流系统运作的好坏将对循环经济的有效运行产生直接的影响。因此，逆向物流是发展循环经济的关键环节，具有重要的现实意义。
2乌鲁木齐市餐厨垃圾管理现状及现有流通渠道分析[4~5]
2.1乌鲁木齐市餐厨垃圾管理现状
餐厨垃圾处置工作在乌鲁木齐市起步较早，早在2005-6-6乌市就餐厨垃圾综合处理项目建成投产，采用高温消毒饲料化工艺，将餐厨垃圾分拣、灭菌后，进行脱水、脱脂、烘干、粉碎，最终制成蛋白质饲料。生产规模为日处置餐厨垃圾50t，年处理餐厨垃圾为15000t。但是基于乌鲁木齐市人口与消费的不断提高，日处理50t的餐厨垃圾规模已远远不能满足所产生量的需要，另外，如果将餐厨垃圾直接作为饲料喂养牲畜非常容易导致安全问题，危害消费者的健康，国家已禁止餐厨垃圾饲料化落后技术的使用。因此，乌鲁木齐市相关部门开始引进新的处理技术并积极扩大餐厨垃圾处理厂的规模。《乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理办法》（以下简称《办法》）于2007-12-1正式颁布实施，并在2010年3月对《办法》进行了修订，其中均明确了“餐厨垃圾产生单位应当按照餐厨垃圾种类、数量，向市政市容行政主管部门指定的机构缴纳餐厨垃圾处理费”，这标志着依法管理的措施已经覆盖了乌鲁木齐市餐厨垃圾处理市场。我市于2011年12月被确定为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，并投资2.89亿元用于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，此项目主要建设餐厨废弃物综合处理厂、收运设施等。项目实施后，计划从源头上杜绝将“地沟油”加工成“泔水油”的不法行为，同时避免了将餐厨垃圾直接作为动物饲料进入食物链，也有效地解决了餐厨垃圾跟生活垃圾混杂直接排放到自然界或通过市政环卫的餐厨垃圾回收处理系统进行焚烧或填埋而造成环境污染和资源浪费的问题。该项目新厂位于西山大浦沟循环经济产业园区，占地面积约5.92万m2。采用复合微生物高温好氧发酵技术，项目估算投资为3.29亿元，计划分为三期建设，一期工程每天处理餐厨垃圾100t，二期、三期日处理量均为200t。其中，一期项目已经建成并投入使用，该处理厂主要收集天山区、沙依巴克区、水磨沟区、高新区（新市区）、米东区餐厨废弃物，实行日产日清的收运方式，对全市签约餐饮企业进行全天候、全覆盖收运。日生产生化腐植酸50t，BGB微生物菌剂4.4t，能够用于饲料生产等方面。
2.2乌鲁木齐市餐厨垃圾现有物流渠道与方式
结合上述乌市餐厨垃圾的管理情况及现有市场状况分析，乌市餐厨垃圾物流渠道目前主要有以下四种方式（如图1）。第一种方式是居民和餐厅自己直接排放，将消费过程中产生的餐厨废弃物直接排放到自然界，大部分废弃物运送到垃圾场掩埋或焚烧掉，虽然这种流通模式的物流费用少且简单可操作，节约了餐厨垃圾物流的内部成本，但是却极大地增加了社会承担的外部成本，这种流通方式不仅造成了资源的极大浪费，还致使生态环境遭受了严重的破坏，更因此产生了一系列的社会问题。第二种方式是有需要的个体商贩直接去餐厅回收餐厨垃圾。个体商贩回收后的餐厨垃圾其去向主要有两种，一种是流向为直接用餐厨垃圾养猪的养猪户，由于餐厨垃圾不能放置时间较长，否则产生有毒物质，加之垃圾本身所携带的病菌，如用这类餐厨垃圾喂养生猪，所喂养的生猪则体内往往含有病原体。另一种是流向利用餐厨垃圾提炼“泔水油”的小作坊，这些不法商贩出于利益驱使，直接将携带了大量有害成分的“泔水油”流入市场，给人民群众的身体健康造成很大危害和隐患。第三种方式是市政环卫的餐厨垃圾回收系统，市政环卫的餐厨垃圾回收系统将餐厨垃圾集中回收，再运送到乌鲁木齐市大浦沟餐厨废弃物综合处理中心，利用微生物发酵工艺，产出肥料产品。但与此同时大量的餐厨垃圾会对附近小区人民的生活环境造成许多不利影响，根据新疆维吾尔自治区环境保护技术咨询中心有关数据表明，按照日处理500t餐厨垃圾计算，餐厨垃圾处理过程中会产生垃圾渗沥水65t/d，车辆冲洗产生废水25t/d，废水中的主要污染物有悬浮物、化学需氧量、生物需氧量、氨氮和动植物油。餐厨垃圾处理过程中会产生大量的固体废物，包括从原有餐厨垃圾中分选出的塑料、纸屑、沙石等和污水处理系统产生的污泥等。第四种方式是再制品生产商的自营回收系统，采用混合收集和运输方式，将餐厨垃圾从各个餐饮单位或居民小区运送到垃圾处理中心，其垃圾收集、清运系统设施较落后，覆盖率较低，设备超负荷运行，老化漏损现象严重，见图1。
2.3当前乌市餐饮业废弃物物流存在的问题
在开展餐厨垃圾资源化的这几年，乌鲁木齐市餐厨垃圾的回收途径和处理技术体系取得了相应的进展，但目前乌市餐厨垃圾的回收还存在以下几方面的不足：2.3.1资源回收率低目前乌鲁木齐市的多家餐饮单位中，与乌鲁木齐市城市废弃物管理中心签订回收协议的只占了很小的一部分，而在市区的其它大部分餐饮单位的餐厨垃圾没有得到相应的处理。很多餐饮单位没有意识到餐厨垃圾的资源性，认为垃圾是没有价值的废弃物，将生活垃圾跟餐厨垃圾混合后直接装袋后丢弃在垃圾箱中。同时，又因餐厨垃圾79%的高含水率以及流动性大的特点，导致其极易与其它生活垃圾混杂，这样一来不仅给分拣工作带来难度，还降低了其他可回收物的资源化利用价值。更有诸多餐饮单位在利益的趋动下自行贩卖餐厨垃圾。这些行为致使餐厨垃圾的处置量远远不及垃圾的产生量。2.3.2回收渠道不方便尽管2007年乌鲁木齐市出台了《办法》，并在2010年对其进行了修订，其中均明确了“餐厨垃圾产生单位应当按照餐厨垃圾的种类、数量，向市政市容行政主管部门指定的机构缴纳餐厨垃圾处理费”。但是长期以来，餐厨垃圾回收形成了固定的回收模式与渠道，如果对餐厨垃圾进行无害化处理，将会影响到垃圾产生单位的利益，出于自身利益的考虑，部分单位违法收运，给集中收运带来了阻力。由于大多数餐饮单位对餐厨垃圾处理没有足够的认识，对缴纳垃圾处理费用不积极或拖欠，致使其他许多餐饮单位将餐厨垃圾混入生活垃圾中。2.3.3终端处理垃圾的能力不足乌鲁木齐市目前新建的一期餐厨垃圾处理厂项目，垃圾处理能力仅为100t/d，已经处于超负荷运行状态，城区一半以上的餐厨垃圾目前还得不到有效的资源化处理。随着人口的不断增长与经济的迅猛发展，餐饮行业的垃圾排放量会不断增加，在对城市环境的要求不断提升的情况下，当务之急就是要提高餐厨垃圾的终端处理能力。作为我国餐厨垃圾试点城市之一的乌鲁木齐市，餐厨垃圾的处置问题更是社会各界关注的焦点，面对目前乌鲁木齐市餐厨垃圾回收处理的严峻现状以及排放量日益增长的现状，有必要建立相对完善的餐厨垃圾逆向物流回收体系，防止对自然环境的进一步污染，并实现资源的可持续发展。
3循环经济下乌鲁木齐市餐厨垃圾逆向物流系统的建立
[6~9]循环经济下的餐厨垃圾逆向物流实际上就是餐厨垃圾的回收处理。现有两种处理方法：一是将其中产生量大且集中的产业类餐厨废物进行分拣、加工、使其成为有利用价值的蛋白质饲料或者生物柴油重新进入生产和消费领域。二是将资源化利用价值较低的一部分垃圾送到指定地点堆放掩埋，对于放置时间过长以致产生有毒物质的餐厨废物，要采取其它的技术方法将其进行特殊处理。循环经济下的餐厨垃圾的逆向物流系统由两个子系统组成，即废弃物物流子系统、回收物流子系统。
3.1废弃物物流子系统
在循环经济下的餐厨垃圾物流回收体系中，由于居民和餐饮单位没有对垃圾进行分级分类收集而是将餐厨垃圾与生活垃圾混合在一起，因而需要额外的资金补偿去处理该类混合废物，或者是产量少、放置时间过长的家庭餐厨废物，这部分垃圾由于资源化利用价值较低，需要对其所产生的价值和进行再处理的费用进行比较衡量，然后选择适当的处理方式。作者建议的处理方法有两种，一种方法是再经过专门的回收分拣中心，利用特定的处理方法使其转变为有使用价值的能源物质。另外一种方法是将其直接掩埋或者焚烧。
3.2回收物流子系统
循环经济下的餐厨垃圾回收的逆物流为产生量大且集中的产业类餐厨废物。且其处理方法是，送到专门的处理厂后，经过分拣，去除动物硬骨、废餐具、纸巾及其他杂质的基础上，进行高温高压蒸汽灭菌的综合处理，并实现固相与液相的分离。液体经油水分离后的油脂可制作成生物柴油，固相经过粉碎、挤压工艺并进行干燥后就形成粉末。这些干物质可直接干燥粉碎制成蛋白质饲料制品，制成的高营养动物饲料，喂养猪、鸡，也可供宠物食用，同时这些干物质有机物也可以通过厌氧发酵产生沼气并实现热电联产。
4循环经济下乌市餐厨垃圾逆向物流系统的优化对策
[10~12]在实践中，建立一套高效完善的逆向物流系统以实现餐厨垃圾的资源化回收利用不是一朝一夕就能完成的，而是需要解决目前阻碍其开展的一系列障碍。
4.1注重餐厨垃圾收运体系的完善
针对这个早已存在且日益严峻的问题，乌鲁木齐市应从已经签订协议的产生单位下手，选出符合政策标准且自觉进行垃圾分类回收的餐饮单位，将餐厨垃圾统一收运处理给社会、环境以及企业的好处展现给大家，并对这些积极回收餐厨垃圾的企业进行表彰并可以提供一些优惠政策，促使更多的餐饮单位签订垃圾回收协议以建立一个完善的餐厨垃圾收运体系。而在居民日常生活方面，建议加大餐厨垃圾回收的宣传力度，借鉴日韩等国的成功经验以小区为单位进行物业培训，以提高居民对垃圾资源化处理的认识，自觉的对垃圾进行分类。
4.2加大餐厨垃圾逆向物流技术研究和人才培养的投入
截止到目前，生活垃圾填埋场在我国大部分城市都已基本建立，用于对生活垃圾的无害化处理，这是垃圾处理行业进行的第一阶段。对垃圾资源化与无害化处置的进一步技术就是为发电提供燃料和制做蛋白质饲料等。但是由于这些处理技术存在一些难以避免的硬伤，致使其在国内外都没有得到大规模的推广。而且随着焚烧、饲料等处理技术的不断提高，肥料化将成为我市餐厨垃圾行业处理技术的主流，不但能够将垃圾进行合理化、资源化利用，而且相对其他处理模式较为先进，利国利民。因此，无论是从技术革新的程度上还是从行业的市场容量来看，餐厨垃圾逆向物流技术处理行业都蕴含着巨大的潜力。因此，市政府及相关部门应当加大对餐厨垃圾逆向物流处理技术的研究投入，才能为逆向物流系统的建立及完善提供人才基础。
4.3要注意与现有物流网络和回收中心的融合
目前，全市公用有各类城市道路1384Km，且建有两个大型的综合垃圾处理厂，分别为大浦沟废弃物综合处理厂、八道湾生活垃圾生物处理厂，现有固定式压缩垃圾中转站4座，移动式压缩垃圾中转站28座。结合乌市实际情况确定了城市垃圾收集运输方案是以天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区四个主城区为单元，每区以若干移动压缩垃圾中转站和一座中型固定垃圾压缩中转站组成的区域垃圾转运系统。由于餐厨垃圾物流系统与市政环卫的物流系统及其它正向物流系统的环节具有许多相似性，因此，为了实现餐厨垃圾逆向物流系统的最大经济效应，要注意与现有物流网络和回收中心的融合，这样逆向物流系统就可以利用回收中心和各种基础设施比如公路设施等现有物流设施形成巨大的逆向物流网络，这样就能使现有资源得到最充分的利用，同时降低了逆向物流网络的建设和运行成本。
4.4加强逆向物流系统的信息化建设
由于逆向物流中的餐厨垃圾种类复杂、价值低，感官性状上表现为油腻肮脏和臭气熏天的感受，因此，单靠人力来进行餐厨垃圾逆向物流系统的管理是不可能的。又由于餐厨垃圾不当的运输方式和与其它生活垃圾的混杂，使得餐厨垃圾的种类和数量都会大幅度增加，此外，餐厨废物分散在社会的各个角落，这就对餐厨垃圾等的回收增加了难度。为了减少物流建设与运作的成本，当地的垃圾回收中心和肥料化工厂可以建立合作共赢的逆向物流系统。因此，在构建逆向物流系统的同时还应加快信息化建设，这样才能在提高物流系统的运行效率的同时降低成本并使合作机制能够顺利运行。
参考文献
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一、外地餐厨废弃物管理的典型经验
1、市。市自2007年开始了餐厨废弃物处置工作，于2011年7月被确定为全国餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。目前已形成了“属地化两级政府协调管理、收运处一体化市场运作”的模式。其做法特点：一是创新运行模式，提高收运质量。即创新性地建立餐厨废弃物的“收集—运输—处置”一体化运行模式。由政府委托一家公司完成，减少管理的环节、对象，提高餐厨废弃物收运质量。二是财政合理补贴，引导源头管理。建立财政保障机制，对餐厨废弃物的收运环节进行合理补贴（118.8元/吨），并对餐厨废弃物产生单位暂免收餐厨废弃物处理费，引导餐饮企业将餐厨废弃物交有资质的企业来处置。三是属地协同负责，部门联动配合。建立属地化两级政府管理体系，县级市、区市容环境卫生行政部门负责本行政区域内有关监督管理工作，发改委、公安、财政、水利、农业、商务、卫生、环保、食药监、物价、工商、质监等部门按照各自职责，发挥联动优势，对非法收运进行了集中整治，没收非法收运黑车，迫使餐饮企业不得不配合环卫部门寻求地沟油和泔水的出路。四是技术处理先进，资源利用充分。通过产学研结合，利用国家及省级科研项目，市餐厨废弃物资源化率为全国领先，饲料原料转化达10%，油脂提取率达90%，实现了资源化技术集成。五是效益实现平衡，避免终端再补。通过技术创新，市餐厨废弃物处置设施能够实现经济的基本平衡，在终端处置环节上不需要政府再进行补贴。
2、市。市经过几年来的努力，已初步形成了以政府引导、法制管理、集中收运、专业处置、社会参与、市场化运作为特色的餐厨垃圾处置模式。其特点为①建章立制，依法管理。该市颁布了《市餐厨垃圾管理办法》，建立了市区联动、目标考评与考核激励等相关机制；制订了收运车辆和收集容器配置要求、收运处理作业及管理考核办法等规范；建立了处理企业资格行政许可和自行收运备案制度，对处理企业实施在线监控，用制度规范相关各方的行为。②强化服务，严格监管。一方面明确责任主体，建立完善合同配送制度，积极引导餐厨垃圾产生单位尤其是新设立的，配合做好餐厨垃圾收运工作。通过上门签订合同，发放餐厨垃圾专用桶，配置收运车，对餐厨垃圾产生单位的生活垃圾、厨余垃圾和废弃食用油脂实行“三位一体”收运模式，切实做好收运服务。另一方面积极做好重点企业工作，将签订餐厨垃圾收运合同作为国家等级酒店考核的必备条件，特别是对部分签订收运合同抵触情绪比较严重的产生单位进行耐心劝导，对任意倾倒餐厨垃圾的行为进行立案查处。③培育市场，循环利用。该市已初步形成了餐厨垃圾由4家企业收运、厨余垃圾由开诚生态技术有限公司处理、废弃食用油脂由3家企业处理的格局。该市2400多家餐厨垃圾产生单位已签订收运合同，签约率为80%；餐厨垃圾日均收运174吨，占预计产生量的87%。自《办法》正式实施起到目前，累计收运餐厨垃圾14万吨，制成饲料原料7600吨、不饱和剂2600多吨,沼气18万方。
3、市。市餐厨废弃物产量每天约1165吨，主要来源于餐企、公共食堂和餐厅。因现有监督管理体系不健全，少数不法商贩非法炼取“地沟油”、“潲水油”，使部分餐厨废弃物重新流入餐桌，危害市民健康。目前，作为国家首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一，市出台《市餐厨废弃物管理办法》其特点是①由城市管理部门通过招投标等公平竞争方式对餐厨废弃物收集、运输、处置单位作出餐厨废弃物处置许可的决定，向中标人颁发处置服务许可证；②餐厨废弃物产生单位使用符合标准的餐厨废弃物收集容器单独收集、存放，及时将餐厨废弃物交由取得经营许可的餐厨废弃物收集运输单位收运；③餐厨废弃物收集运输单位每日使用专用车辆密闭化到餐厨废弃物产生单位清运，且双方都要建立台账，登记数量、流向等；④餐厨废弃物处置单位按照城市生活垃圾处置标准，实施无害化处置，不得接收、处置未取得餐厨废弃物收运许可的单位和个人运送的餐厨废弃物；⑤征收餐饮餐位产生餐厨废弃物处理费；⑥实行定位定向控管。对餐馆发放装有芯片的垃圾桶，对餐厨垃圾运送车安装GPS定位系统，对车辆进行全程跟踪，严防出现餐厨废弃物非法交易。
各地对餐厨废弃物的处置，其具体运作方式虽不尽相同，但都有共同的特点：一是政府唱主角；二是城管部门负责餐厨垃圾的监督管理工作；三是餐厨垃圾的收集、运输和处置实行许可（备案）制度；四是对餐厨垃圾进行综合利用，达到资源化利用和无害化处理。
二、我市餐厨废弃物管理的现状问题
随着我市经济的不断发展，“”作为餐饮示范先锋，引领着我市餐饮业的发展。目前我市共有餐饮单位2315家，其中餐馆类973户（特大型餐馆2户、大型餐馆27户、中型餐馆76户、小型餐馆868户），快餐店类712户，小吃店类319户，饮品店类67户，食堂类244户（学校食堂81户、幼儿园食堂113户、企事业机关单位食堂46户、工地食堂4户）；餐饮废弃物排放每户在10-300公斤/日左右，餐厨垃圾平均日产出量估计在24吨。
我市餐厨垃圾管理工作尚处于不规范的自由流动状态，没有对餐厨垃圾进行分类收集与回收。据调查，主要流向有三个渠道：一是大部分被有偿或无偿收集作为喂养禽畜的饲料，用于养猪场的情况较为普遍；二是通过地沟流入污水管网或混入其他生活垃圾进行处理；三是被非法回收后去向不明。
这些处理方式存在着极大隐患：其一，餐厨余物含水率高达80％～90％，其渗沥水极易通过渗透作用污染地下水，泔水中富含的有机物在温度较高时，则很快会发酵而变质，产生出大肠杆菌等病原微生物，直接危害人体健康。若用其饲养家畜如作为猪饲料,各种病原菌就会扩散到猪身上,同时腐败过程中产生的刺激性气体，对家畜的呼吸系统、消化系统产生强烈刺激，引发各种疾病。最终这些患病的家畜会进入到农产品市场，被居民消费，身体健康危害不可小视。其二，直接排入下水道后进入城市污水管网，加重污水处理厂的处理负担，深度长远污染不能小看。其三，餐厨废弃物被非法收购后被提炼成“地沟油”回流餐桌危害人体健康，其食品安全隐患不容小觑。
市食药安委办公室针对餐饮业餐厨废弃物流向问题实施了源头管控，要求餐饮单位建立台账，登记收运人的信息及餐厨废弃物收运量等，但餐厨废弃物流向不明的情况仍大量存在。究其原因，主要是餐饮业主有利益驱动，利用餐厨垃圾变卖增加收益。据调查，一方面我市中小型餐饮每年出售“泔水”收入平均为一万元左右，大型餐饮多达几万元，同时收运人还免费提供清洁及收运生活垃圾的服务。这些“甜头”的吸引无疑使餐饮业主不顾道德，利欲熏心。另一方面，收运餐厨废弃物的不法人员，也是不顾食品安全，不管环境污染，不顾人民的身体健康和生命安全，不择手段，追求暴利，将餐厨废弃物用于养殖畜禽，或生产“地沟油”或让其流入其他非法渠道。
三、我市餐厨废弃物管理的措施建议
我市餐厨废弃物的管理尚处于摸索阶段，推进餐厨废弃物资源化利用，可以变废为宝、化害为利，有助于从源头上解决食品安全、生态安全和环境卫生等问题，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。餐厨垃圾不同于一般的生活垃圾，具有其自身特点，随着对城市管理的提升，对餐厨垃圾实行单独收集和处置是未来发展的方向。
（一）落实管理责任，实施餐厨废弃物的社会综合管理。
建立政府主导、部门配合、企业为主、社区协作、社会参与的综合管理模式。
市政府出台《市餐厨垃圾处置管理办法》，明确餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位的主体责任，建立健全餐厨垃圾处置管理规范，从法制层面完善对餐厨垃圾处置的监管。
城市管理部门负责餐厨废弃物处理（含收集、运输、处置）的监督管理和餐厨废弃物管理办法的组织实施；体制机制改革理顺职能以后，食品药品监督管理部门负责依法查处餐厨废弃物产生单位（含个体工商户）以餐厨废弃物为原料制作食品的违法行为，负责依法查处食品生产单位以餐厨废弃物为原料生产加工食品的违法行为，负责依法查处销售废弃食用油脂的违法行为；农业管理部门负责依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养牲畜的违法行为；环境保护部门负责餐厨废弃物产生单位和处理单位的环境监督管理。
（二）规范处置程序，实现餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理。
市食药安委相关成员单位引进或建设能对餐厨垃圾的收集、运输、处置实行统一管理的餐厨垃圾处置企业，实行餐厨垃圾的收集、运输、处置服务备案制度。
目前，市住建委正在加紧垃圾处理厂（站）的建设，处置餐厨废弃物的能力基本具备。城市管理部门通过招投标等公平竞争方式确定餐厨垃圾收集运输、处置服务企业（企业要有餐厨垃圾处理技术、有资金投入实力），同时对相关企业实行许可备案制度，加强资质监管，保障合法合规经营。目前，荆州市兰天再生资源回收有限公司递交申请，计划在市免费为餐饮企业安装油水分离器，并在我市投资建立一个油水处理中转站，再将经过处理的油水混合物交给有环保污水处理设施的单位进行处理。
餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物单独收集、存放于城管部门专门配备的垃圾桶内，交由取得备案资格的餐厨废弃物收集运输单位收运；市食品监管部门督促餐厨废弃物产生单位建立台帐，真实、完整记录餐厨废弃物产生数量、去向等情况，并加强日常监管。
餐厨废弃物收运单位要每日进行清运，使用专用车辆密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落；与处理单位签订服务协议，收运前后要将餐厨废弃物种类和数量与餐厨废弃物产生单位及处置单位共同确认。
餐厨垃圾处置单位生产的油脂作为工业油脂的生产原料（生产皂化剂和生物柴油），其余食物渣部份要进一步进行科学处理，加工成饲料、肥料，用于发展养殖业或种植业。处理餐厨废弃物时，要遵循国家和我市环境保护的有关规定，在处置过程中采取有效的污染防治措施，防止再次污染，市环保部门要定期对其进行评估检测。
（三）加强部门监管，防止餐厨垃圾流入非法渠道。
涉及餐厨垃圾处置的相关职能部门，严格按照法律、法规、规章及规范性文件的规定，加强对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置等各环节的监管：一是城管部门加强对餐厨垃圾与非餐厨垃圾的分类收集监管，防止餐厨垃圾混入生活垃圾或直接排入下水管网。二是交通部门要加强运输环节的监管。餐厨垃圾的运输必须实行密闭化运输，对运输工具建立明显的标识。凡未使用有标识的专用运输工具的，一律依法予以查处。三是城管部门定期对餐厨废弃物产生单位、收集运输单位、处置单位建立台帐情况进行监督检查。四是各部门实行联合执法，加大对非法收集、运输、处置餐厨垃圾的单位和个人的打击力度，严防餐厨垃圾非法收运、非法加工，消除餐厨垃圾再利用危害。
（四）落实政策扶持,保障餐厨废弃物管理工作有效有序运行。
餐厨垃圾处置工作需要政府的扶持。一是对餐厨垃圾的收运单位和个人，从收取的垃圾处理费中给予资金补助。目前我市餐饮单位按照每桌8元的标准将一般垃圾交由城管部门收运，而这些费用远远不够收运工作的运作。建议实施初期对餐厨废弃物的收运环节进行合理补贴，并对餐厨废弃物产生单位暂免收餐厨废弃物处理费，减轻餐厨废弃物产生单位的抵触情绪及保障收运垃圾的正常运作。二是对餐厨垃圾处置企业的用地和税收给予优惠政策；对同时发展种植、养殖业的，给予项目扶持。三是制订财政补贴政策。按餐厨废弃物产生单位和处置单位的协议制订标准进行财政补贴，目前市已确定餐厨废弃物处置环节的财政补贴标准，为90元/吨。
