关键词：农业电气化 精品资源课 产学研合作 创新创业
一、背景
农业电气化专业是以研究应用电气技术、微电子技术、机电一体化技术和计算机与信息技术，为农业、农村产业、农村电力系统和新兴生物技术应用等方面的科技服务。发展农业领域高新技术研究和农业工程建设，培养高水平的具有工程实践能力的人才，已是必然趋势。目前我国拥有农业电气化专业的高校22所，其中高校级别特点不尽相同，有综合性的研究型大学，也有以职业教育为特定点的实践型大学，其专业定位和培养模式都有很大的区别。纵观国内大学的农业电气化专业的培养模式，目前缺少具有鲜明特色，能培养具有综合素质高、知识结构合理、专业特色鲜明的复合型专业技术人才的模式。笔者研究的重点即为培养理论知识扎实、实践能力突出并具有创新意识的复合型人才，形成特色鲜明的专业培养模式，为我国农业电气化及其自动化专业开拓出一条新路，供同类专业学习借鉴，同时也将为相关农业学科起到示范作用。
笔者通过研究和实践，提出要建设有特色的农业电气化专业，培养具有创新意识的复合型人才，需要构建科学系统的课程体系，并且利用多种手段丰富理论知识教学模式。在实践课程设立上，要有充分的自由度和强大的实践设施，保证学生可以学以致用，并可以将自己的想法付诸实践。在解决就业压力、提升毕业生竞争力方面，利用产学研合作和行业特点，进行针对企业和特定区域的就业模式。同时，培养具有高水平工程实践能力的农业电气化人才是电力行业现实需求和发展需要。从行业发展趋势及国家政策导向方面分析，随着电力改革的深化，十二五期间国家电网的建设力度将转向中低压级别的农村电网。因此项目的研究方向――培养具有高水平的工程实践能力及扎实专业知识的工程技术人才，符合行业和社会需要，将具有良好的就业及应用前景。
二、农业电气化专业培养体系
1.多模式课程建设
农业电气化专业的课程设置属于高校电气工程及其自动化专业范围，其基础课、专业基础课、专业课、选修课、实践课的基本内容基本相同。在课程设置上为了突出农业电气化专业的特点，农业电气化专业的专业课更偏向于电力能量计量系统及电力设备的装配制造。经过笔者研究团队多年潜心研究和不断完善，将电能计量和变电工程设计成为农业电气化最具代表性的课程，两门课程教材均是国家级本科规划教材，课程被评为省级精品课程。在拥有特色课程的基础上，打破传统授课模式，利用多种手段丰富教学模式成为了课程建设的关键。专业基础课和专业课利用资源课、微课等多种手段，让学生可以利用网络展开自主学习。专业所有课程都设立25分钟的微课，通过视频让学生可以了解课程属性、内容、重点及考核方式，方便学生选修课程。同时专业核心课程建立视频资源课，课程课件和视频相配合，学生可以自由选课、听课。同时利用网络软件手段，实现学生网上提交作业、答疑、考核等。
2.实践环节建设
由于农业电气化专业的特点，学生实践教学实验等面临着一般为10kV的高压输配电环境，带电操作危险性高，同时实验设备造价较高。为了达到实践教学的目的，同时激发学生自主创新的热情，农业电气化专业实践环境建设采用以实际操作实验室和虚拟实验室结合的建设模式。虚拟实验室的建设，不仅可以避免学生带电操作的危险，还可以通过虚拟实验室的特点，使学生自主研发创新，针对专业所学和虚拟实验的条件，验证专业的相关设计。通过建设，农业电气化专业实践环境包括了虚拟电工实验室、电力系统仿真实验室、中低压电网仿真实验室、变电站仿真实验室、微电网实验室、电能计量实验室、电力系统运行实验室等。通过系统的专业实验室，学生可以完成农业电气化专业课程设计、毕业设计、毕业实习等一系列工作。
3.产学研合作
纵观我国农电行业的发展，随着城市化的进程，以往的农电局正在与供电局合并，农电行业专属的就业市场已经不复存在，农业电气化专业学生就业面临着自动化相关专业的竞争。面对如此就业情况，农业电气化专业建设必须通过合理的产学研合作模式实现自身的特色，让毕业生具有特有的竞争力。首先针对保留了农电供电企业的东北、内蒙古地区，与相关农电局企业建立长期合作模式，设立校外培训基地，让毕业生可以提前进入相关岗位进行培训，了解企业文化，领会企业精神，掌握企业运行，让企业和学生做到相互深入了解，为就业双向选择打好基础。同时通过与相关装备制造业合作，丰富学生的就业口径。利用学校和企业的环境，激励学生自主创新创业，将学生的相关设计和企业实际需求挂钩，让学生在指导教师的帮助下，在完成学业的同时解决企业的实际问题。针对学生的相关研究成果还可以利用产学研合作的模式进行转化，实现学生和企业的双赢。
三、案例分析及结论
研究对象为农业电气化11年入学本科生，利用上述的培养体系对学生展开教育。经过四年的学习培养，在第八学期时，学生就业率为100%。有72%学生进入专业合作的相关企业就业，其余学生完成了升学和自主创业就业。经过四年的建设，两本教材被评为国家本科规划教材，一门课程被评为省级精品课程，成功申报一个省级重点实验室、一个省级重点虚拟实验教学中心，承担国家级、省部级科教研项目数十项。2014年农业电气化专业被评为省级综合试点改革专业。
综上所述，农业电气化专业建设必须从课程建设入手，通过丰富的实验实践环节建设，并辅助以专项有特点、有需求的产学研合作模式，才能为农业电气化专业创出一条有专业特点的建设发展之路。
参考文献：
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惠民富农的现代农业电气化
开全国风气之先，即墨市现代农业电气化工程实施近两年来，在国内引起了广泛关注。2010年3月，人民日报刊发了“即墨市实施全国首个现代农业电气化工程”的报道后，引起了国家能源局的关注。4月15日，国家能源局能源司有关人员专程赴即墨市实地调研，对农业电气化建设工程的做法和取得的效果给予高度评价。6月4日，青岛市政府在即墨召开“现代农业电气化建设现场会”，全面推广即墨的典型经验。7月12日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在“全国农村电网改造升级工作会议”的讲话中，又对即墨市现代农业电气化示范区工程给予充分肯定和表扬。他说：“山东即墨市自筹资金开展了现代农业电气化示范区建设，对蔬菜大棚和农业生产用电设施进行了改造，安装了配电控制箱和智能磁卡电表，实现了农业生产的电力自动灌溉，效果十分明显，极大地带动了农村经济的发展。”
现代农业电气化是新农村电气化建设的组成部分，是现代农业基础设施建设的重要内容，是农业生产机械化和自动化的重要技术基础，主要包括农业中电能的输送、分配和利用，以电力为动力的农用技术装备的发展等。大力推进现代农业电气化，对于转变农业增长方式，促进农民增收，加快推进社会主义新农村建设，实现农业又好又快发展具有重要意义。
2009年7月份，市委、市政府领导率领有关部门深入西北4镇，详细调研论证实施现代农业电气化建设工程的方案和具体措施。经过上上下下、反反复复的调研、对接和论证，出台了《关于加快推进现代农业电气化建设工程的实施意见》。《意见》出台后，即墨市供电公司立即召开专题会议部署实施，明确提出把现代农业电气化工程作为一项为民工程纳入公司重要议事日程，从组织机构、人力物力等方面全力予以保证。按照即墨市“政府、供电、乡镇共同投入的多元化机制”，即墨市供电公司承担了10千伏高压线路和变压器的投资建设，公司多方筹措资金，截至目前已累计投入资金664万元，安装专用变压器29台，架设10千伏配套线路13.6千米，完成了5.5万亩种植区的电气化配套建设。
现代农业电气化建设，将电力直接送到了田间地头，彻底结束了老百姓原始的手提、肩扛和传统的柴油机灌溉模式，大棚的供水、排灌、取暖、卷帘等固定作业均可通过电气化实现。一是直接降低了生产成本。刘家庄大吕一村有130亩冬暖棚、680亩大弓棚、300亩大田菜，一年下来，仅仅浇地一项就可以节省40多万元；二是提高了农业劳动生产率。卷帘、放帘是大棚生产的一项重要工序。以往人工操作，一个冬暖棚卷帘、放帘需要2个小时。现在，只需按一下电钮，5－10分钟就可以完成，工作效率提高了10－20倍。
“大口井”和“浅水井”模式成功推出
没有新农村电气化，就没有现代农业电气化。为促进即墨经济快速发展，多年来，即墨市供电公司不断加快电网建设，构建起了“以220千伏变电站为核心的110千伏环网供电网架”，为全市工农业生产提供了充足的电力保障。2008年又创建成为“国家高标准新农村电气化县(市)”，这为现代农业电气化工程打下了良好基础。
“实施现代农业电气化工程，即墨市坚强的电网设施不是问题，关键是要尽快建立一套立足即墨农村实际，可操作性强的农业电气化供电方案。”眼光超前、务实肯干的即墨市供电公司领导班子在认真分析企业自身优势的基础上，把制定可行供电方案作为现代化农业电气化工程的切入点和突破点。
基于此，即墨市供电公司组织专人，先后数十次深入刘家庄、移风店、七级、段泊岚四个农业大镇，问访于当地政府、村庄农户，奔波于田间地头、温室大棚，与农民兄弟面对面沟通交流，掌握了大量第一手资料，摸清了制约现代农业加快发展的瓶颈。
“为更好地实施现代农业电气化，我们还专门到省内寿光、河北冀州做了实地考察学习。”即墨市供电公司有关负责人告诉记者，寿光市农业用电设施主要以村级自主投资配套为主，供电部门只配套到园区以外；河北冀州则由政府统一规划，主要采用“大口井”集中灌溉模式。通过外地综合考察，参照即墨七级镇南张院村的“浅水井”模式，结合即墨实际，并经过多次分析论证，即墨市供电公司最终确定采用“大口井”和“浅水井”两种供电模式。
据介绍，“浅水井”模式就是根据农田和蔬菜大棚灌溉之需，就地挖井取水或开挖蓄水池，然后将水提到田间地头，其特点是分布点多、比较零散。针对这类情况，即墨供电因地制宜，采取了六项措施：一是通过架设10千伏线路把电力配套延伸到农业园区内。二是在负荷中心设计安装专用变压器。鉴于变压器主要用于抽水和大棚卷帘，用电负荷不集中，为此采用容量为50-80千伏安的S11节能型变压器，并以700米为供电半径覆盖到周围灌溉区。三是通过敷设地下低压电缆供至灌溉区，低压电缆采用50平方毫米的铝芯电缆，这样可最大范围地满足农户用电需求。四是在温室大棚的田间地头，每间隔50米、大约6－8个大棚种植户安装1个落地式电缆分接箱，主要承担电力入户再分配和装置电能表的作用。考虑到露天安置容易受到外力破坏，同时存在漏电隐患，即墨供电人员在设计时采用绝缘非金属材料制作，内置漏电保护总开关，既消除了安全隐患，又能抵御风雨侵蚀。五是在地头的分接箱内安装6-8块智能磁卡式电能表，周围大棚户一表一卡，老百姓只要插入磁卡，即可实现自动通电取水。六是通过敷设6平方毫米多芯电缆入户线，将电从分接箱拉至大棚内，并安装室内接线盒和漏电保护开关，使灌溉取水、取放卷帘和照明均可在室内操作。
对于水源充足的大口井灌溉区，即墨供电公司采用大口井模式，其特点是由一个大口井通过地下管道向四周农田辐射实现集中灌溉。供电人员把10千伏供电线路架设至大口井，并在大口井附近安装专用变压器和落地式电缆分接箱，设计采用磁卡式电能计量表，周围灌溉农户每户一卡，只要插入磁卡即可实现集中取水灌溉。
根据以上设置标准，即墨市供电公司迅速编制完成了西北部4镇农业示范区电力总体配套规划，为全市快速启动实施现代农业电气化工程提供了强有力的保证。
电气化为农民增收增添了持久动力
“从一年多的试点来看，现代农
业电气化工程直接把电力送到田间地头，结束了农民原始的手提、肩扛和传统的柴油机灌溉时代，实现了传统‘农耕’向以电气化为主要动力的现代化生产方式的变革，并使广大农民致富观念发生了巨大转变。”目睹现代农业电气化启动一年多的变化，即墨供电公司负责人感慨颇多。
在即墨市刘家庄镇大吕一村电气化灌溉现场，记者看到，变压器、高低压线路和磁卡电表及配套建设的大口井焕然一新，村民们拿着充值磁卡，插卡后即可提水灌溉，既方便又快捷。“过去七、八年里，上级一直在鼓励动员农民发展大棚，工夫花了不少，可大吕一村发展了不到700亩。有了电气化工程，短短一个月的时间，村里就新上大棚140亩。”大吕一村村民高兴地说。
而刘家庄镇天宫院村由于长期缺水缺电，群众发展农业积极性低落。现在，镇里通过农业综合开发立项，在这个区域开挖了1000米长塘，直接引入大洁河水，并在该区域新上了变压器，配套了高低压线路和磁卡电表。为提高农民积极性，政府还对每亩大棚补贴1.8万元。短短一个多月内，天宫院村已建成和在建的冬暖大棚近50个。村民葛丙前两年建了两个冬暖棚，今年，他看到水电都通到地头了，又新建了3个大棚，并将在城阳打工的儿子也叫了回来经营大棚。据初步统计，短短1年多时间，即墨西北部4镇就新上蔬菜大棚3000余个。“一个蔬菜大棚一年种两季，最低可收入2－3万元。去年蔬菜价格行情好，一个大棚年收入达到近4万元，是传统农业种植收入的10倍。”
据介绍，刘家庄镇在完成1万亩示范区的电气化建设后，今年将在王新线以北，大沽河、五沽河以南区域，再建一个1万亩的电气化“长廊”，带动12个村庄、3000户群众发展蔬菜生产，并计划将用4年左右的时间，使电气化工程覆盖全镇的农业生产。
“农业电气化工程不仅让农民增收，而且还大大降低了农业生产成本。”2010年10月26日，即墨市人大在对现代农业电气化的专题调研中获悉，使用电力灌溉比使用传统燃油机械灌溉可降低成本2／3以上。按灌溉1亩地、每次用水60立方米计算，用传统的柴油机灌溉，需用柴油2-3公升、折价12-15元，用电力灌溉需耗电8-9度、折价4-5元，较柴油灌溉每亩(次)可降低生产成本8-10元。
现代农业电气化给即墨带来的另一个可喜变化是，通过引入电气化设施，极大地解放了农村劳动力，提高了农业劳动生产率，使更多地农村劳动力从土地中解放出来，向二三产业转移，推动了即墨三次产业相互促进、协同发展。
（一）工作任务
1、全面推进新农村电气化建设。“十一五”期间，全区建成“新农村电气化镇（街道）”10个、“新农村电气化村（居）”292个。具体部署为：至20*年末，全区3个镇（街道）和22个行政村（居）通过新农村电气化考评验收，*区获得“新农村电气化区”称号。至2011年末，全区各镇（街道）、行政村（居）均通过新农村电气化考评验收，全面完成新农村电气化建设任务。
2、全面提升新农村电力管理和供电服务水平。统一规划布点农村供电所及营业服务窗口，强化对农村供电（营业）所的专业化管理，建立网络化的农村用电服务新机制；以农民群众满意为关注焦点，优化供电企业的生产营业组织和业务流程，实施社会化服务，进一步营造真诚、和谐的农村用电服务氛围，提升农村供电服务品位；实施农村三级绩效管理考核，加强低压工区、供电（营业）所、公变台区的绩效管理，严控农电管理成本，防止农民负担反弹，巩固城乡照明同价成果；加强农电队伍建设，强化专业培训，不断增强招聘电工为“三农”服务的意识，提升专业技能水平。
（二）总体目标
在巩固“两改一同价”成果的基础上，继续加快我区新农村电网的建设与改造，优化电网结构，降低电能损耗，拓宽农村电力市场，提高电能质量、供电能力与用电水平；提升农村电力管理水平和供电服务质量，为全面实现新农村电气化打下坚实基础。
二、考评办法
（一）分级命名
全区新农村电气化建设分二级：新农村电气化镇（街道）和新农村电气化村（居）。1、对新农村电气化达标的镇（街道），由市经贸委、市农办、*电业局联合授予“新农村电气化镇（街道）”称号；同时由省电力公司确认后上报国家电网公司，授予承担供电任务的供电（营业）所“新农村电气化镇（街道）建设示范单位”称号。2、对新农村电气化达标的行政村（居），由区工业经济局、区农办、区供电局联合授予“新农村电气化村（居）”称号。
（二）考评程序
1、“新农村电气化镇（街道）”的考评，由镇（街道）提出申请，经区工业经济局、区农办、区供电局审核推荐，上报市经贸委、市农办、*电业局组织考评验收。
2、“新农村电气化村（居）”的考评，由村（居）委会提出申请，上报区工业经济局、区农办、区供电局组织考评验收。
（三）考评依据
按照《*省新农村电气化村标准（试行）》和《*省新农村电气化乡（镇）标准（实行）》规定的考核项目实施考核。
三、工作要求
（一）切实加强对新农村电气化建设工作的领导
为加快推进新农村电气化建设工作，区政府决定成立*区新农村电气化建设工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区府办、区农办、区工业经济局、区供电局及相关镇（街道）主要负责人为成员；领导小组下设新农村电气化村建设考评验收小组，由区供电局局长兼任组长。各镇（街道）和行政村（居）也要成立相应的工作机构，切实加大组织推动力度。
（二）精心组织实施新农村电气化建设
区新农村电气化建设工作领导小组及相关成员单位要密切配合、分工协作，精心组织，形成合力。区工业经济局负责落实新农村电气化建设标准和验收实施细则，协调解决工作中出现的相关问题，组织专家组对新农村电气化进行验收，对达到新农村电气化建设标准的村（居）及时发文命名。区农办负责协调新农村电气化建设规划与新农村建设计划的衔接，督促成立农村用电协调管理组织等。区供电局是实施新农村电气化建设的主体，主要负责编制实施新农村电气化建设规划，制订和实施新农村电气化建设的具体方案，加快农村电网建设，加强农村用电管理，改进供电服务水平。
关键词：电气化 工程 社会发展 推动 城市化
中图分类号：TM76 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（c）-0095-01
自20世纪第二次工业革命店里的发现和使用以来，电力成为全世界人类日常生活中不可或缺的重要资源。电力的长期使用为人类的生产生活带来了翻天覆地的变化，让人们的工作、学习、生活受到极大益处。电力工程是利用电力资源进行资源整合利用，与现当代文明相融合而促进人类文明发展的重要工程，是社会经济发展和资源综合开发利用的具体表现。电力工程中，不仅体现了新时期人类社会发展的科学技术水平、人才素质综合培养成果，更体现了与自然环境文化和谐共处的人类美好家园。电气化工程被称为20世纪最伟大的工程体系，是点亮人类世界的新型世界化工程。下面该文主要就电气化工程对城乡发展的推动作用进行具体分析和探究。
1 电气化工程对城市发展的推动作用
（1）电气化工程在世界城市化进程中的重要地位。所谓电气化工程主要指的是发电、供电、配电等与电力资源利用有关的各个方面，具体形式表现为火力发电、水力发电、风力发电以及新能源中的核电等等。城市化的发展对电力的需求数量十分庞大，电力在工厂机器的正常使用上几乎占据所有可支配能源的主导地位，城市化进程中，工厂的大机械化工作是工业化进程的主要标志，而工业化的发展对城市化进程的影响密不可分，工业化推动城市化进程，城市化带动工业化发展，二者相辅相成，协调发展。因此电气化工程在城市化的发展进程中长期以来都是不可或缺的角色。
（2）电气化工程在改善城市居民生产生活方面的作用。电力行业作为与国民生活联系最紧密的一项大型国家性工程，在国民经济发展中起着支柱的作用。电气化工程发展的好坏、模式的新旧对我国国民经济可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会起着至关重要的作用。城市居民居住集中、生活必需服务产品生产数量庞大，电力是促进生产提速的主要动力，城市是国民经济发展中主体，电气化工程在城市居民的生活中表现为居民对电力的直接使用，供暖、供电、供水等方面都需要电力资源的大力支持，因此，电气化工程是保证城市居民正常生活，推动城市经济发展的重要因素。
2 电气化工程在新农村发展中的重要作用
（1）电气化工程对新农村实施节能减排工作中的地位。我国是农业生产大国，在全国14亿人口数量中，农业人口高达7亿左右，占我国人口总数量比例的一半。众所周知，我国地大物博，国贸的农村土地利用范围内有着丰富的自然资源和农业资源，都可以用来开发新资源，节省燃料的使用，促进新时期节能减排工作的开展。据常年调查，我国农村水电资源十分丰富，占全国水电施工项目的90%甚至以上，大力开发农村水电资源实施我国新农村电气化工程，是进一步促进农村现代化发展的重要条件，同时也是改善我国农村能源结构，打造资源节约型、环境友好型社会主义新农村的优越条件。因此，加强农村电气化工程的开展有利于农村现代化建设和农村集体经济发展，缩小城乡差距，实现以城带乡、城乡结合的科学友好可持续发展。
（2）电气化工程对我国农村居民生活生产有较为有利的影响。电气化工程不仅在推动农村水电资源的开发，促进农村经济整体发展上有着重要的地位，在我国农村居民的日常生活中也起着不可小觑的作用。农村生产活动大多以植物种植、家畜饲养、水产养殖为主，各种农业活动产生的生物废弃物数量庞大却时常闲置，电气化工程的开发可以帮助利用农村生产活动进行资源循环利用的节能减排工作。例如，利用电气化工程进行农村沼气收集，以供热供暖供气等等。这样一来，不仅可以处理农村闲置生物资源，同时起到了优化环境，清新空气等的环保方面效用。电气化工程在农村生产生活中的功效值得进一步开发探索。
3 结语
综上所述，电力工程是利用电力资源进行资源整合利用，与现当代文明相融合而促进人类文明发展的重要工程，是社会经济发展和资源综合开发利用的具体表现。电力工程中，不仅体现了新时期人类社会发展的科学技术水平、人才素质综合培养成果，更体现了与自然环境文化和谐共处的人类美好念想。电气化工程的推动开展，不仅有利于我国城市化进程的进一步推动，提高城市人民生活水平，更有利于我国社会主义新农村的建设，最重要的是，在工业污染高发的当今时代，电气化工程能够起到很好的环境保护作用，有利于我国建设资源节约型、环境友好型社会。
参考文献
[1] 金华锋.关于新农村电气化的城乡发展思考[J].能源与节能，2013（5）.
农业是安天下的战略产业，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。长期以来，我市在气象为农村防灾减灾、农业生产和粮食安全、农业气候资源开发利用等方面做了大量工作发挥了较好的作用，如为社会主义新农村服务的“三个一”工程建设等等，但面对党中央、国务院以及市委市政府对农村改革发展提出的新要求，气象服务的能力还有差距。
为进一步落实好党的十七届三中全会、**省委十一届五次全会、**市委十届五次全会精神，认真落实好中国气象局“关于贯彻落实中共中央推进农村改革发展若干重大问题决定的指导意见”，结合深入学习实践科学发展观活动，以科学发展观为指导，进一步客观分析农村改革发展对气象服务的新需求、新要求及气象为农服务的现状，查找不足，全面部署我市今年以及今后更长一段时间的气象为农服务工作。根据市局“学习实践科学发展观活动”领导小组部署，开展本次调研活动。
在调研中，我们注重调研的代表性，深入海安和如皋两地，邀请当地作栽、植保、水产、蚕桑、渔政和部分乡镇农技人员进行了座谈，认真听取他们对气象为农服务的意见和建议；实地考察了如皋市常青千亩连片高效农业园区，在田间地头与设施农业从业人员交流，了解气象服务需求，听取气象服务意见，收集气象服务建议。另外，我们还通过发放调查问卷和在**气象兴农网设立气象为农村改革发展服务问卷调查专栏的形式开展了问卷调查活动。此次调研使我们深感气象为农村改革发展服务大有可为。
一、**农业和农村经济发展现状
**东临黄海，地处长江下游，江河湖水网交织,素有黄金水道和黄金海岸之称。全市9个县（市、区）、123个乡镇，1646个自然村。全市土地面积为8001平方公里，人口769.79万（20xx年末数据）；其中农业耕地面积700万亩，土壤肥沃，适种范围广，盛产水稻、蚕茧、棉花、油料等作物。20xx年农民人均纯收入7811元，同比增长13.1%。
**属亚热带和暖温带过渡气候带，季风特征明显，自然条件优越，气候资源丰富。但由于兼受西风带、副热带和热带天气系统影响，天气气候复杂，灾害性天气频发，洪涝、干旱、暴雨、强对流、热带气旋、连阴雨、高温、寒潮、冻害、大雪、大雾等灾害性天气基本每年都有发生，气象灾害已成为危害全市农村经济建设、社会发展和人民生活的重要因素之一。
二、农村改革发展需要更优质的气象服务
从调查统计结果来看，农村对气象服务的主要需求是天气预报和防灾减灾信息，这两项需求均达到了100%；其次是气象科技指导，占80%；再次是农业经济信息，占78%。农民获取气象信息主要渠道依次是电视、电话、广播、手机和气象信息电子显示屏。电视是农民获取气象信息的主要手段。另外，获取气象信息的渠道还有报刊、互联网等。农民最渴望从互联网和气象兴农网获取的信息主要是农业气象信息、农资价格信息、农产品供求信息，均占92%。但目前农村电脑普及率比较低，60%农民对互联网以及本地气象兴农网不了解，30%农民只对互联网有些肤浅了解。对于农产品信息发布，只有28%的农民认为在气象兴农网上发布方便；36%的农民不知如何发布，农经信息进村入户困难。对于**市气象部门给予的天气预报的准确率和及时率，有90%的好评；对于气象部门为新农村建设服务的“三个一”工程项目，在推广和普及方面取得了良好的效果，知晓率达到80%；在气象知识宣传普及方面，比如防雷知识、农作物病虫害与气象条件关系、种植新品种所需的气候条件等，约80%的被访者均了解相关知识。农民还希望气象部门多提供农业气象科技和灾害防御等方面的服务。有些农民朋友反映，他们希望得到中短期气候预测甚至是年景展望，以便于调整种植结构和安排农业生产。农民希望在农村改革发展中要充分考虑气象因素的影响，希望在新农村建设中村庄规划、选址和房屋建设时，要充分考虑气象因素的影响。农民普遍认为人工增雨对缓解当地旱情作用很大，其中90%认为作用很大。
从以上情况分析，我们认为农村改革发展对气象服务有着旺盛而迫切的需求。集中体现在以下几方面：
1.发展新经济对气象服务有迫切需求。干旱、洪涝、大风、冰雹等灾害，对农村经济的发展、农民增收都有不同程度的影响。随着农业产业化结构调整的推进，不少乡镇开始进行规模化农业生产，对天气预报的准确率、及时性提出了更高要求。各地调整农业产业结构，开展高效农业、设施农业、观光农业等方面，都对天气预报服务、农业气候可行性论证等需求更多、要求更高。农民迫切希望增加电视天气预报节目的播出次数、延长播出时间，特别是在农忙季节和重大灾害天气来临前，要增加电视天气预报播出次数；还希望有更多的手段和途径，比如增加建设气象信息电子显示屏、让农村 “大喇叭”再响起来等等，使得每个农户、农民都能及时获取天气预报等气象信息。
2.新村镇建设对气象服务有迫切需求。在村镇建设规划、新集镇建设等工作中，农民越来越多地考虑到暴雨、洪涝、大风、雷电等灾害以及交通、水电等因素的影响，并考虑通风和采光等条件，因此新村镇建设对气象灾害风险评估、工程建设气候论证、雷电防护以及合理利用气象资源等工作都提出了新的要求。
3.培育新农民对气象服务有迫切需求。乡镇干部和农民群众渴望获得气象科技知识，希望气象部门加强气象科普宣传，增强农民对气候资源、农业气象、农业信息化等实用技术和农经信息的应用能力。
4.追求新生活对气象服务有迫切需求。在农村改革发展中，各级农村干部和农民都在追求高尚文明的生活、劳动环境，因此对健康气象、生态气象、旅游气象等有利于提高生活质量的气象服务有很大的需求。
三、气象服务不断加强，但离需求尚有差距
长期以来，气象为农业和农村经济发展服务，一直是**气象工作的重点。近几年来，**各级气象部门针对农业产业结构不断调整和农村经济迅速发展的新形势，积极组织科技开发和科研攻关，努力提高为农服务产品的质量和时效，在农村气象观测系统、天气预报、农业气象、农业气候论证、防御雷电灾害、人工增雨作业、气象兴农信息网建设等方面做了大量的工作，取得了明显的社会经济效果，深受广大农民的欢迎。主要表现在以下几个方面：
1.全面完成“三个一”工程建设。“三个一”工程即：在全市每个乡镇建设1个自动气象站、1个气象兴农网服务终端、1个气象信息电子显示屏。“三个一”工程是一项实事工程，也是一项民心工程。通过三年的建设和完善，目前，全市各类地面气象观测站达到133个，平均站距仅为10公里。并建立了数个农气、酸雨、雷电等观测站点，实现了对干旱、洪涝、大风、大雾等气象数据的动态监测。全市各乡镇共布设了气象信息电子显示屏152块，完成了**气象兴农网站的改版和升级工作，建立了乡镇气象兴农网服务终端。此外，覆盖全市9个县（市、区）、123个乡镇（街道）、1646个行政村的由123名联络员组成的乡镇气象联络员队伍和1687名信息员组成的农村气象信息员队伍也为气象信息的传送与反馈提供了通畅的信息渠道，实现了气象监测预警乡镇全覆盖。正如**市委常委、副市长秦厚德在“三个一”工程建设总结表彰大会上所说，“三个一”工程建设的全面完成，进一步推动了我市农业气象防灾减灾体系建设，气象为农服务能力和水平也得到了有效提升。
2.加强科技开发，努力提高为农服务产品的科技含量。为了提高产量预报的准确率，开展了水稻、麦类、棉花、油菜等产量预报，对外发布长、中、短期预报，几年来，准确率都在95％以上。为了做好病虫害的防治工作，与农业部门的植保单位紧密合作，开展了麦类赤霉病、棉花炭疽病、棉铃虫等预报工作，为及时、科学防治病虫害提供了气象保障服务，几年来发生等级预报准确率100％。为了提高合理利用水资源的气象服务能力，研制了人工影响天气作业指挥系统，为政府合理调度水资源决策提供了科学依据。
3.充分利用现代化的通信手段，力争在最短的时间内把气象为农服务信息传播到广大农村和农民手中。一是及时把《重要天气报告》、《农气月报》和《农气旬报》等农业气象信息，通过传真、email等方式分发到各级党委政府和有关部门；二是建立了**气象兴农网，不断登载“气象与农事”、“农业气象”、“农业科技”、“农科动态”、“农业百科”等方面的信息；三是利用报纸、电台、电视等媒体，及时发布重大灾害性、转折性、关键性天气信息；四是利用“96121”、手机短信、气象信息电子显示屏传播涉农方面的信息，深受农民的欢迎。
4.充分利用空中水资源，适时开展人工增雨作业。目前，全市共有火箭发射装置4台（套）。尤其是在20xx年和20xx年抗击特大干旱过程中，全市气象部门积极开展人工增雨工作，为及时有效的缓解旱情做出了积极的贡献。
5.加强应急服务体系建设，努力提高重大灾害性天气的应急响应能力。制定了气象应急响应预案，并已纳入当地政府的应急响应体系，主动参与公共突发事件的应急服务。
与此同时，我们也清醒地认识到我市气象部门虽然在“三农”服务方面做了大量的工作，但与农村改革发展的新形势、新任务、新要求还有较大差距。
一是由于多种原因，农村存在严重的信息不对称现象，气象信息的传递渠道与农民的需求存在很大差距。
二是天气预报的准确率和服务及时性与规模化农业生产需求有差距，天气预报的精细化、可用性还满足不了新农村建设的需要。
三是气象信息服务的适用性、针对性与农业生产发展需求和农民的期望有一定的差距。
四是农村雷电防护安全措施和知识普及与确保农民生命财产安全有差距。
五是目前农村信息化程度还很低，通过互联网交换农经信息较为困难。
六是气候区划及论证工作相对滞后，对引进新品种存在较大的盲目性，均未经过气候论证，存在较大的风险。
四、气象为农村改革发展服务的建议
1.将气象纳入农村公共服务体系。气象工作与农村工作密不可分，气象服务是农村公共服务的重要组成部分，要充分发挥气象在农村建设中的基础性、前瞻性和现实作用。建议各级政府将气象为农村建设服务体系纳入当地农村公共服务体系，加快气象为农村建设服务体系建设。一要加快建设农村中小尺度灾害性天气监测预警系统，积极开展乡镇天气预报业务服务；二要加快构建农村公共气象服务社会化综合管理体系。要加大乡镇气象联络员和农村气象信息员队伍的建设力度，这部分人员要主动承担传播天气预警预报信息、维护加密气象站日常管理、收集气象与农经信息、气象灾害上报和气象知识普及等工作。三要加强农村公共气象服务工作，推进公共气象服务进村入户。要不断完善农村气象信息传播手段，通过广播、电视、电话、手机、报刊、电子显示屏、互联网等多种渠道，扩大气象信息的覆盖面，使气象灾害预警信息能够及时传到受影响的农民手上。要将气象服务纳入农村文化站服务体系建设，要通过农村公共文化服务网络让农民进一步了解气象知识，掌握气象知识，及时获取气象各类信息。
2.进一步健全农村气象信息传播网络。要加强与广电部门合作，利用农村电视普及率提高以及根据农民生产生活的特点，增加电视天气预报节目时间和次数，调整电视天气预报节目播出时间，尤其是农忙季节要满足农民收工后看天气预报的需要。要与电信部门合作，针对农民手机普及率不断提高的特点，积极推进手机短信订制服务，及时将突发性气象灾害警报发送到农村、发送到乡村基层干部、种养大户及本地人员，由他们迅速传播，指导农民防灾减灾。要使农村“大喇叭”重新响起来，乡村大喇叭实际上是一个高效低成本的农村信息发布渠道。除了气象信息以外，还可以发布其它对农业农村有用的信息，要充分发挥“大喇叭”在防灾减灾和气象信息发布上的作用。
随着经济发展脚步的加快，在市场经济体制的推动下，生活用电、企业生产用电的需求也进一步增加，在当前农村电网建设中，加快电气化的步伐，来提升县域经济的全新发展，是当前农村电网建设的关键，我们就西北地区易县电网建设为例，进行探讨，以此有效提升农村电气化建设。
关键词：
电气化建设;新农村;县域经济;电网
前言：
目前，供电企业智能电网覆盖范围越来越广，加之国家对新农村建设的重视，农村电气化建设更应该进一步提升。因此，要推动新农村电气化的进程，需要走和谐发展的道路，结合生态保护的理念，让电力供应更稳定、更科学的可持续发展，从而有效提高农村以及县域经济的发展。
一、保定易县电气化建设概述
易县位于保定西北部，大行山北端东麓，总面积2534平方公里，人口57万，农业人口占全县总人口的90%，是典型的山区农业大县。易县紧紧新农村建设“五位一体”和农村面貌改造提升行动要求，按照“保障电力供应，促进和谐发展”的目标，调整农业产业结构，大力推进新农村电气化建设，通过采用新设备、新工艺、新材料、新技术，全面推行标准化台区建设，进一步提高了农村电网的供电能力和供电可靠性，逐步形成了结构合理、智能优越、设备先进、供电可靠、调度灵活的农村电网，为保证农业生产、提高群众生活水平、推动农村经济发展创造了安全和谐的供电条件。在当前智能电网的大力发展下，针对农村电网的改造，电气化发展速度也具有一定规模，取得了很大的进步，但是，相对于一些偏远地区，人口较分散的山区等地，其电气化建设还略显不足，电气资源的优化配置上还有很大差距。存在一定的安全隐患，整体供电能力，生活生产用电都受到了一定影响。其次，部分地区在电气化建设过程中，缺乏对环境保护的有效考虑，在设计以及具体建设中，造成了一定的资源浪费，以及对局部地区、部分河段生态环境造成了影响。因此对于这些问题，需要科学合理的进行综合考虑，从可持续的角度进行解决，避免方式上的漏洞，更要从制度上入手，制定完善的管理措施，从根源入手。
二、科学发展、和谐共进
坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，开发与保护统一，新建与改造统筹，建设与管理并重，积极开展电气化新农村电气化县建设，大力实施小电气化代燃料生态保护工程建设，切实搞好农村电气化配套电网改造工程建设，为改善能源结构、发展低碳经济、改善民生做出新的贡献。积极开展电气化新农村、电气化县建设。把电气化县建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，加大财政资金投入力度，鼓励农民和农村集体经济组织参与，加强项目管理和财政投入形成固定资产的监管，要着力推进农村电气化科技进步。围绕农村电气化惠农工程建设，组织开展关键技术和装备研究，积极开展农村电气化安全预警技术、农村电气化增效扩容关键技术、农村电气化开发对河流生物多样性影响等方面的研究，进一步强化科技在农村电气化发展中的支撑作用。
三、结合政策、协调配合
加强政策研究。首先需要围绕农村电气化上网、电价、税收、财政和信贷支持等方面的问题，结合农村当地实际情况，做好考察调研，从而提出相关政策建议，结合政策支持来加大农村电气化建设的步伐。其次搞好各部门、各环节之间的协调配合。加强与发展改革、财政等部门及有关金融机构的沟通协调，争取加大支持力度，拓展农村电气化发展空间，为农村电气化建设打下经济基础。三要狠抓能力建设。加强机构、职能、队伍建设，全面提高农村电气化队伍的综合素质、业务水平和工作能力，为农村电气化发展提供组织和人才保障。四要营造宣传氛围。加大农村电气化宣传力度，加强舆论引导，争取社会各界的关心和支持，为农村电气化发展营造良好的舆论氛围。
四、结语
从建设后各村落的用电效果看，新农村电气化建设不仅满足了今后一段时期农民生活、农村经济发展的需求，改善了农村供用电环境，美化了村容村貌，也使电力基础设施和新农村整体环境相得益彰，更为我县深入实施农业产业化结构调整，壮大农业产业化规模，提高农民收入，促进县域经济发展奠定了坚实的基础。
作者：李宸旭 单位：天津杨村一中
参考文献：
[1]陈敏,赵月辉.新农村电气化建设促进县级供电企业科学发展[J].科技与生活,2012,(8):194-194.
[2]王刚.正确处理三个关系加快新农村电气化建设步伐[J].农村电工,2010,18(7):4-5.
[3]王建华.推进新农村电气化建设带动新农村发展——永强供电公司新农村电气化建设纪实[J].中国水能及电气化,2010,(1):85-87.
一、指导思想和目标任务
1998年以来，在市委市政府的领导下，我市积极实施“两改一同价”工程，即改造农村电网、改革农电管理体制和实现城乡同网同价工程，初步解决了农村电网薄弱、供电能力差等突出问题，基本理顺了城乡电力管理体制，实现了城乡居民各类用电同网同价，有效减轻了农民用电负担。但必须看到，当前我市农村电气化整体水平还不高，农村电网建设需要进一步加强，农电管理体制亟待进一步完善，农村电气化整体水平与社会主义新农村要求还不相适应。面对新形势要求，要提高对新一轮新农村电气化建设重要性的认识，不断攻坚克难，努力提升我市农村电气化的整体水平。
（一）建设新农村电气化的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻党的十六届五中、六中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，以推动农村电网建设，改进农村供电服务质量，提高农村电气化水平，建立服务社会主义新农村建设的长效机制。
（二）建设新农村电气化的总体目标和任务：在巩固“两改一同价”成果的基础上，继续加快我市新农村电网的建设和改造，优化电网结构，降低电能损耗，拓宽农村电力市场，提高电能质量、供电能力和用电水平，提升农村电力管理水平和供电服务质量，为全面实现新农村电气化打下坚实基础。到“十一五”期末，全市人均年用电量达到4905千瓦时，全市农村人均年用电量达到560千瓦时，农副产品加工基本实现电气化，农村电网布局适应农村经济发展，*年通过“新农村电气化县”验收，建成“新农村电气化乡（镇）”12个、“新农村电气化村”274个。
二、基本要求
（一）加强对新农村电气化建设工作的领导。各级政府要高度重视新农村电气化建设，成立由分管领导任组长的新农村电气化工作领导小组，明确相关部门职责，按照新农村电气化县、乡（镇）、村的建设标准和实际情况，编制新农村电气化建设规划和年度实施计划，确定电气化县、乡（镇）、村的建设目标，按照“示范先行、秩序渐进”的原则，开展新农村电气化建设的试点工作，要求今年各乡镇、村确定进行试点的，力争年内完成考核验收工作，并在取得试点的基础上，全面推进我市新农村电气化的建设。
力争年内完成考核验收工作，并在取得试点的基础上，全面推进我市新农村电气化的建设。
（二）加强新农村电网建设和改造，确保农村电力供应。在巩固“两改一同价”成果的基础上，农村电网建设着重在结构优化、布局合理、技术先进、降低耗能、提高电能质量和供电可靠性的坚强农村电网上下功夫，实现35千伏变电所双电源供电，县城网主干线采用环网供电，10千伏线路的供电半径不超过15千米，低压不超过0.5千米，通过新农村电气化建设，形成一个坚强、可靠的农村电网。
（三）加强农村用电管理。“两改一同价”工作结束后，农村用电管理机制发生了较大的变化，农村居民享受县城居民同等用电待遇。但由于农村电力设施产权的变更，农村电力设施保护任务更加复杂繁重，电网建设工作中的政策处理难度加大。根据这一新的情况，各地要及时成立村和乡镇用电管理协调小组，为理顺供电秩序，化解电力建设过程中的困难，营造和谐的农村供电环境发挥作用，更好地为“农业、农民、农村经济”服务。
（四）精心组织新农村电气化的建设。在当地政府的领导下，经贸、农办、电力等相关部门要相互配合，分工协作。经贸部门的主要职责是牵头组织专家对新农村电气化的验收，对达到新农村电气化建设标准的乡（镇）、村发文命名，协调工作中的相关问题等；农办的只要职责是协调新农村电气化建设规划与新农村建设计划的衔接，督促成立新农村用电协调管理组织等；电力部门是实施新农村电气化建设的主体，主要职责是编制新农村电气化建设规划，制定和实施具体的新农村电气化建设方案，加强供用电管理，加强农村电网建设，按考评标准要求有计划、有步骤、有措施地开展新农村电气化建设工作。
三、考评办法
（一）新农村电气化建设分为三级：新农村电气化县、新农村电气化乡（镇）、新农村电气化村。对新农村电气化达标的县，由省经贸委、省农办、省电力公司授予“新农村电气化县”称号，同时由国家电网公司对承担其供电任务的县级供电企业授予“新农村电气化县建设示范单位”称号；对新农村电气化建设达标的乡（镇），由市经贸委、市农办、电业局授予“新农村电气化乡（镇）”称号，同时由省电力公司确认上报国家电网公司，授予承担供电任务的供电（营业）所“新农村电气化乡（镇）建设示范单位”称号；对新农村电气化建设达标的村，由县（市、区）经贸局、农办、供电（分）局授予“新农村电气化村”称号。
（二）“新农村电气化县”的考评，由县（市、区）经贸局、农办、供电（分）局提出申请，按照逐级上报的程序，分别经市经贸委、农办、电业局审核推荐，由省经贸委、农办、省电力公司组织考评验收。
（三）“新农村电气化乡（镇）”的考评，由县（市、区）供电（分）局、乡（镇）政府提出申请，按照逐级上报的程序，分别经县（市、区）经贸局、农办审核推荐，由市经贸委、农办、市电业局组织考评验收。
（四）“新农村电气化村”的考评，由村委会提出申请，由县（市、区）经贸局、农办、供电（分）局组织考评验收。
四、奖罚与其他
一、会议的情况及主要收获
汪部长对这次会议很重视，多次就会议的准备和水电工作做出批示。前天，汪部长亲自到会，就中小水电的地位，电力工业改革的方向、农网"两改一同价"工作、当前农电工作重点和农村电气化建设等问题做了重要讲话，对当前水电及农村电气化工作面临的一些重大问题做了深刻的阐述，提出了新时期水电农村电气化发展的任务和目标。
为了开好这次会议，会前部水电局组织了六个调研组对十八个省(市、区)的水电及农村电气化建设情况进行了调研，基本摸清了当前工作中存在的重大问题。程回洲同志所化、农网"两改一同价"和水电企业改革等工作中的经验，也提出了许多急待解决的问题，并对下阶段行业发展的相关政策进行了探讨。通过这次会议，大家提高了认识，统一了思想，振奋了精神，明确了方向，落实了责任。这次会议圆满完成了各项议程，达到了预期的目的。
总结起来，这次会议的收获主要体现在以下四个方面：
(一)统一了思想，提高了认识
近两年来，由于各种因素的影响，社会上对水电及农村电气化工作的认识较为混乱。有人认为尽管过去几十年中小水电在我国的社会经济发展中起到过重要的作用，但随着经济发展水平的提高，已经失去了往日的风采；有人提出农电体制改革的重点就是"代管"、"上划"小水电；甚至有的把当前农电工作中存在的种种问题归结为发展了小水电。这些观点不仅在社会上造成了对水电及农村电气化发展不利的影响，也在我们内部造成了一定程度的思想混乱。
会上，大家听了汪部长的讲话，学习了会议文件，通过热烈的讨论，统一了思想。一致认为，由邓小平同志亲自倡导的发展中小水电，建设农村电气化，不仅在过去取得了巨大成就，发挥了重要作用，在今后仍有巨大的发展潜力和良好的发展前景。中小水电和农村电气化事业是有利于农村经济发展、有利于环境保护，符合电力工业改革方向及西部大开发战略，有利于农民脱贫致富、有着蓬勃生机和活力的事业。
这次会议上，汪部长站在国民经济和社会发展全局的高度，从国际上电力工业发展趋势和水资源综合开发管理的角度，深入浅出地阐述了水电及农村电气化事业的重要意义和新时期的发展方向，具有很高的理论性和实践性，对我们的工作有很强的针对性和可操作性。
与会代表一致认为，水电及农村电气化建设在我国国民经济和社会发展、农村经济发展和农民生活水平的提高、保护环境和水利建设等方面有着巨大的作用，尽管还面临着不少困难，但我们有条件更有责任把邓小平同志开创的这项光荣的事业继续进行下去，更好地为中西部地区、少数民族地区经济发展和人民生活改善服务。
(二)坚定了信心，确立了方向
汪部长在讲话中要求："今后，我们要继续引导地方大力开发中小水电资源，以促进中小河流治理，繁荣山区农村经济"。会上，代表们认真讨论了水利部正在组织制订的《中国水电农村电气化*-*年发展纲要》(征求意见稿)。明年将要开始进行***个水电农村电气化县的规划和选点工作。
随着国家经济实力的增强，以及农电"两改一同价"工作的实施、农村电力市场的开拓、小城镇的发展和农民生活水平的迅速提高，水电及农村电气化事业面临新的发展机遇；国家启动西部大开发战略突出了中小水电在地方经济发展中的比较优势。水利系统水电已经拥有*万千瓦装机、近***个县的供电区和近*亿元的固定资产，我们还拥有一支具有丰富的中小水电建设管理经验的干部队伍。面对**世纪的水电及电气化事业的发展，具有良好的基础和优势。
汪部长在讲话中提出，未来的水电建设将是"市场主导型"要提高新建电源的调节能力。下阶段水利系统农村电气化发展的目标，是在农村水电初级电气化县基础上，建设水电农村电气化县。其水平将比目前初级电气化标准有较大幅度提高，并增加了改善生态、保护环境、促进农村经济和社会全面发展等新的内容和目标。水电企业要按现代企业制度改造和规范，组建包含多个新老发电企业的水力发电公司；组建发供一体的县级配电公司，使企业具有更大活力；对农网改造和农电企业减人增效也提出了明确的要求。大家普遍认为，这些目标和要求符合实际，可操作性强，为我们下阶段工作指明了方向。
代表们认为这次会议是在水电及农村电气化处在转折的关键时刻召开的，非常及时，非常重要。通过这次会议使我们进一步明确了从哪些方面去抓农村电气化，从哪些方面去抓发电企业、供电企业的改革，从哪些方面去?quot;两改一同价"工作，方向更加明确了。虽然我们的工作面临着很多困难，但是越是困难越是磨练我们的意志，越能增强我们发展农村电气化、搞好"两改一同价"的信心和决心。
(三)交流了经验，研究了对策
会上，广西等六个省(市、区)介绍了他们在水电及农村电气化、"两改一同价"工作和水电企业改革等方面的经验，对各地很有启发。广西在确定农网改造"一省两贷"时，区政府态度明确，有关部门大力支持，水利厅工作积极主动，基层在实施过程中扎扎实实，取得了明显的成果；*介绍了实施水电企业改革，主动把水电企业推向市场，实行股份制改造的成功做法；湖南省介绍了省政府和水利厅从实际出发，实施."一省两贷"的经验；新疆介绍了组建水电产业集团的经验，吉林介绍了建设小水电带动长白山区发展的实践等。这些经验各有特点，既有水电发达的地方，也有水电相对较少的地方，都值得我们在工作中借鉴。大家通过讨论交流，对水电及农村电气化工作中碰到的不少共性问题有了进一步的认识。
(四)落实了任务，明确了责任
在坚持发展水电的同时，明年我们的任务主要有三项：一是要按期完成国务院下达的第三批***个农村初级电气化县的建设任务；二是要按照国家计委的要求，完成水利系统负责的农网"两改一同价"工作任务，在不少省(市、区)还有理顺体制的任务；三是要尽快制定水电农村电气化县的标准，认真做好"十五"***个水电农村电气化县的规划选点工作。
代表们一致认为，这三项任务事关水电及农村电气化事业的生存和发展，事关水利工作的大局，事关中西部山区的发展和农民生活水平的提高，一定要从讲政治的高度重视这些工作，不折不扣地完成。要自上而下建立责任制，把工作任务层层分解、落实到人。
总之，与会代表都认为这次会议收获很大，对当前工作很有指导意义，会议取得了圆满成功。
二、强调几个主要问题
讨论过程中，大家反映了当前工作中遇到的困难和问题。下面我就大家关心的五个方面、七个问题讲几点意见。
(一)坚持农电为农村经济服务、为农民群众服务的方向，旗帜鲜明地开展水电农村电气化县建设
*.发展中小水电符合党中央、国务院的文件精神。发展中小水电，建设有中国特色的农村水电初级电气化县，是邓小平同志倡导，党中央、国务院决策进行的一项伟大事业，国务院分别以国发[*]***号、国发[*)**号、国办通[*]*号三个文件批复国家计委和水利部组织实施"七五"***个、"八五"***个、"九五"***个农村水电初级电气化县建设。我们应该高举发展水电建设农村电气化县这面大旗，完成党中央、国务院交给我们的任务。
*.发展中小水电符合我国老少边穷地区的实际。小水电资源丰富的地区中，老、少、山、边、穷地区占绝大多数，其中国家"八七"扶贫攻坚县占三分之一以上。这些地区，由于自然和历史的原因，基础差，经济落后。由于缺电缺水，农业抵御自然灾害的能力差，自然资源无法开发利用，工副业发展不起来。通过建设水电农村电气化县、走小水电开发扶贫的路子，使大批贫困人口脱贫，增强了地区经济发展的造血功能，促进了文化教育事业的发展，推动了社会进步。中小水电的发展有利于地方经济的发展，有利于贫困地区的群众脱贫致富，符合邓小平同志讲的"三个有利于"原则。因此，开发中小水电建设电气化县受到了老少边贫地区干部群众的热烈欢迎。
*.发展中小水电符合调整电力结构、加强环境保护的要求。从我国的电源结构看，从"五五"末至"八五"末，水电装机容量占全国电力总装机容量的比重由**.*%下降为**.*%。水电发电量占全国发电量的比重比"六五"的**.*%下降到*年的**.*%。国家计委针对当前我国电力结构不合理、火电比重太大的现状，提?quot;优先发展水电，适当发展火电，积极发展核电"的方针，为我国水电的发展创造了良好的政策环境。
中小水电属清洁可再生能源，发展小水电可有效减少火电排放物对环境的污染，有利于气、水源和自然环境的保护，小水电又没有大水电存在的淹没面积大、移民多、对自然环境影响大等副作用。同时，开发小水电解决农村能源问题，可有效减少对森林的砍伐，涵养水源，加快中小河流治理，促进水土保持，符合可持续发展的要求。很多发达国家，包括欧美的一些发达国家都在借鉴中国发展小水电的经验，小水电的发展是符合可持续发展要求的。
*.发展中小水电符合地方经济发展和广大农民群众的利益。开发小水电，建设农村水电初级电气化县，促进了地方经济迅速发展。第一批***个电气化县实现十年经济翻两番，第二批***个电气化县实现五年经济翻一番，极大地调动了地方通过发展中小水电促进经济发展的积极性。地方水电企业已经成为这些地区的支柱产业和财政的重要来源，如湖南郴州小水电收入占了当地财政的近一半。乡村电站的建设为当地农民开辟了脱贫致富的路子，对于减轻农民负担，巩固基层政权，密切党群干群关系起到了积极的作用，尤其是在贫困地区。实际上小水电的建设和电气化县的建设是我们扶贫攻坚的一项重要手段，往往一个小的水电站或者一个局部电网就带来一片地区的脱贫。
*.发展中小水电、建设配套电网，符合电力工业改革的方向。中小水电及配套电网的建设，已形成了近***个具有独立法人地位的县级供电企业，引入了竞争机制，实行公平竞争。这完全符合我国电力工业"厂网分开、竞价上网，输配分开、竞价供电"的改革方向。从电力工业改革方向来说，在发电端电厂和电网分开，通过加强管理，降低成本，降低电价，竞争上网。对供电端来说，要成立独立的配电公司，配电公司也应该通过加强各方面的管理，减员增效，降低供电电价。通过市场竞争谋生存、求发展。
综上所述，中小水电及农村电气化事业是一项方兴未艾的事业，它有着无限的生命力，有着广阔的前景。尤其是面对**世纪到来的时机，在西部大开发战略中，要把水电的开发和水资源的开发紧密地结合起来，要和当地生态环境的保护和经济发展结合起来，要和当地农民的脱贫致富和对整个环境的整治结合起来，因此，小水电更有着不可替代的功能和作用。
(二)坚定不移地贯彻国务院*号文件精神，努力做好"两改一同价"工作
*．在"两改一同价"工作中我们面临着诸多困难，也面临着新的机遇，要认清形势，把握政策，开拓进取，迎难而上。当前，以中小水电供电为主的自供自管县"两改一同价"工作面临着许多困难，主要表现在：
(*)由于对国务院*号文件的理解上有些分歧，致使各地在实施"两改一同价"工作过程中，把农电体制改革的重点放到县级供电企业改革上，大力推动对自供自管县实行"代管"，有的地方甚至提出"不代管就不安排农网改造资金"，严重影响了自供自管县农网"两改一同价"工作的开展。据初步调查，大部分"代管"县的"两改一同价"工作才刚刚起步，有的注入少量的资金，有的安排了一些设备，还没有完全铺开。这与国家计委的要求有很大的差距。
(*)水利系统负责的近***个自供自管县中，除已明确由水利部门负责农网改造的***个县外，还有***多个县未拿到农网改造资金。其中有***个县由于坚决不同意"代管"，在"一省一贷"政策面前得不到农网改造资金；已签了"代管"协议尚未执行的县，被"代管"的县中也有相当一部分县未拿到农网改造资金。
(*)电力市场的竞争激烈。由于电力市场的变化，大电网以"代管"、"上划"等方式挤占小水电的供电区，压缩了小水电的市场份额；在大电网供区联网的自供自管县还出现了限制或部分限制小水电上网的问题。
尽管存在不少困难，经过水利系统农电战线同志们的共同努力，水利系统"两改一同?quot;工作目前仍面临着新的机遇：
(*)国务院*号文件明确指出，对自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改革；同时，*号文件还明确规定了各级水利部门要参加农电体制改革方案的制定，水利部要参加各省农电体制改革方案的审查。这些都为自供自管县独立开展"两改一同价"创造了条件。*号文件的出台，实际上是有个过程的，是国家计委、水利部和有关部门进行了充分的磋商，反复修改形成的。有的同志说，*号文件说的还不是很清楚，是不是再出一个补充文件。我认为*号文件已经说得非常清楚了。我们水利系统的同志要认真地吃透文件的精神，努力地把中央的意图贯彻到我们的工作当中去。往往一个文件来了，看一遍就以为都理解了，实际上不是这样。所以希望大家认真反复学习文件的精神，把握文件的实质，结合当地的实际，提出符合当地实际的农电体制改革和农网改造方案。
(*)国家计委、农业银行等部门是积极支持各地根据本省的实际情况确定自供自管县农网"两改一同价"实施方式的，对"一省两贷"和"一省多贷"都是支持的。国家计委领导多次指出，是实行"一省一贷"还是"一省两贷"，国家计委尊重地方政府的意见，不会因为实现"一省两贷"或"一省多贷"就影响农网改造资金的规模。事实证明，在不少省份已经实?quot;一省两贷"，也有的是实行"一省多贷"。这就说明要根据各个地方的实际，去认真研究*号文件的精神怎样和地方实际相结合。我曾经和电力公司的领导同志交换意见，我们的认识，应当说是一致的，就是对于全国来说不搞一刀切的"代管"，要根据各个地方的实际情况来决定。对于小水电比较发达地区的自供自管县，实行"一省两贷"或者"一省多贷"是有利的。国家计委和农业银行支持根据当地实际情况来决定"两改一同价"方式，没有说不实行"一省一贷"就不给贷款。现在已经发展到只要有还贷能力可以一个县作为一个单元进行贷款。中国那么大，各个地方千差万别，这也是从实际出发。
(*)最近，国务院又出台了对中西部地区农网改造项目可以采用电费收益权质押和还贷期可以延长到**年的政策。现在，国家计委又提出实行"一省两贷"和"一省多贷"的省，自供自管县还贷加价和城乡同价方式由省政府提出方案，报国家计委审批。这就意味着对"一省两贷"或"一省多贷"省自供自管县的同价方案，不只是原来规定的只能在一个县范围内同价，如果省政府决定全省范围内同价也是可以的，这就为自供自管县独立承贷创造了有利条件。从国家的政策上看，是支持"一省两贷"或"一省多贷"的，当然采用哪种方式进行自供自管县农网"两改一同价"工作，必须符合当地的实际，最终要由地方政府来决定。
(*)各地政府和地方电力部门，对独立进行农网"两改一同价"工作有很高的积极性。正如汪部长在讲话中指出的，农电管理体制改革，涉及各种利益的调整，比较复杂，地方政府比较了解情况，改革的成效和风险客观上也要由地方政府来承担。实行"一省两贷"或"一省多贷"，有利于充分发挥中央和地方两个积极性，依靠地方政府的力量，推动"两改一同价"工作。地方政府，尤其是县市级政府，对于"一省两贷"或"一省多贷"普遍有着很高的积极性。他们在前一段的工作中也总结了经验，也碰到了一些困难和问题。经过这一段的实践，回过头来，再认真地学习*号文件，就能够有更多的、更深层次的认识和体会。
在困难和机遇面前，需要我们统一思想，振奋精神，勤奋工作，用我们的工作去开拓局面。现在实行"一省两贷"或"一省多贷"的省份，他们都经历了一个比较坎坷的过程，都反复向省政府汇报，做了大量的宣传和参谋工作，使省政府和有关部门更好地把握各地农电工作的实际情况，把各地的实际和*号文件的精神结合起来；这方面工作的强与弱，直接关系着方案的确定。关键在我们的工作，要靠我们自己的工作使当地政府在利和弊的比较中，作出选择。
*．认真做好水利系统负责的自发自管县"两改一同价"工作。
(*)农电体制改革的重点是乡镇电管站的改革。要加快乡镇电管站体制改革步伐，尽快实现"五统一"(统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核)、"三公开"(电量公开、电价公开、电费公开)、"四到户"(销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户)的营销管理。县供电公司要在对农村电工进行考核的基础上，按照定员标准择优录用，合理配置农村用电管理人员和农村电工，实行合同制，杜绝人情电、关系电、杜绝加大供电成本的作法，这既是农电体制改革的重点，也是降低农村电价的重要措施。
(*)做好电网改造规划。在农网改造规划的制订和审定过程中，要结合当地农村生产用电和生活用电的增长预测，实事求是地确定农网改造规模。一方面要有一定的发展容量，以满足农村经济发展和农民生活水平提高的需求，延长使用年限。另一方面，也不能盲目扩大规模造成浪费。要坚决避免重复建设。要认真贯彻国家计委关于"两改一同价"的有关政策和规定。
(*)要加强对"两改一同价"工作的领导，千方百计落实农网改造资金，确保农网改造的工程进度。要把农网"两改一同价"工作作为明年的中心工作之一。广西、湖南的经验值得大家学习，广西自治区水电厅作为全国的典型在第三次全国农网改造工作会议上介绍了经验。要学习湖南省水电厅的做法，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导一起抓的局面；各职能部门要相互配合，及时跟踪、了解各县农网改造的进展情况，出现问题及时解决。有的省(市)农网改造计划、建设、管理脱节，难以适应农网改造这种单项工程多、规模大、强度高、协调难度大的工作要求；个别省(市)工作力度不够，农网改造工作组织管理力量薄弱，这些都已影响了工作进度。这些省(市)要迅速采取措施转变这种被动局面。
要加强领导。首先要把我们现在做的工作作好，要建立各个层次的责任制，省里要成立"两改一同价"工作领导小组，自供自管县的县市要成立领导班子，实施对"两改一同价"工作的具体领导和工作协调、监督和检查。"两改一同价"具体的工作机构，即地、市水利水电局，负责具体组织项目法人责任主体，负责其建设和管理，只有这样才能使我们的工作能够走在全国"两改一同价"工作的前面。
要加快工程建设进度，尽快完成国家下达的投资计划，切实抓好*年竣工县建设工作。当前，全国农网"两改一同价"工作进展很快，从全国来看，国家计委两年已下达投资计划*.*亿元，占全国农网改造总投资的**%，预计到*年底将完成投资***.*亿元，占下达计划的**%，预计到明年第一季度末将有***个县竣工验收。水利系统"两改一同价"工作虽然取得了很大成绩，但是，与全国进度相比，还有相当大的差距。现在手上的资金都没有完成，怎么能够保证其它更多资金的到位呢？国家财政举债的目的是为了拉动内需，今年的债券要拉动今年的经济增长点，今年发行的债券都移到明年去，对今年的经济增长就失去了它的拉动作用，将影响拉动内需的整体部署。所以，我希望已经实行"一省两贷"的和已经进行农网改造的县市，一定要把农网改造工作抓好，起到示范和辐射的作用。通过对农网的改造；真正把电价大幅度降下来，用以证实水利系统有能力搞好农网改造，能够按照国务院的要求实现农网改造的目标。国务院已经同意用电费收益权质押，各地要积极做好与银行的协调，使农网改造资金能尽快下拨到项目法人单位。希望大家在这几个月时间内，集中力量把竣工县项目抓上去。在明年*月份以前，水利系统各个县的农网改造进度要达到全国的平均水平，确保按时完成任务。
各省(市、区)水电厅及各项目法人要积极与省计委联系，及时上报水利系统农网改造计划。上报计划和竣工县名单时，要认真分析我们负责的自供自管县建设情况，特别是*年计划有**亿元要结转到明年实施这个情况，充分考虑各种因素的影响，从实际出发，实事求是地申报明年改造计划和竣工县名单。国家计委已明?quot;两改一同价"工作完成时间为*年底，因此我们上报计划及竣工县建设名单要确保能基本完成当年年度计划和竣工县建设任务。
(*)工程建设要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制。要按照国家计委的有关规定，对**千伏以上的输变电工程必须实行公开招标。明年*月*日《招投标法》开始实行，希望大家按照《招投标法》的有关规定，认真地做好招投标工作。要聘请有资质的监理单位进行监理，以确保工程质量。**千伏及以下低压配变电设施的施工也要由经过培训的人员来进行，持证上岗，坚决禁?quot;三无企业"和"皮包公司"进入农网改造市场。这次我到几个省搞调研，个别地方所使用的农网设备和器材没有经过公开招标，也不符合质量要求。材料和设备不合格，怎么能保证减少变压器损失和线路损失呢？怎么能够降低电价呢？甚至还会带来今后供电安全问题。所以大家一定要认真落实"五制"。
(*)农网改造的成果要体现在农村电价的降低上。要通过农网改造，把农村电价降下来，使农民真正得到实惠。自供自管县农网改造后的电价如果比大网高，就失去了竞争力，迟早要被市场淘汰。这就是恕诚部长所说的，要进行二次革命。我们要充分发挥水力发电成本低的优势，把农村电价千方百计地降下来。小水电发电成本低，供电区相对比较小，输配电设备投入也比较小，所以降低电价还是有条件的，农网改造后湖南郴州市的电价降了*.*～*.*元。所以只要我们把工作做好，以小水电为主的自供自管县较大幅度的降低供电电价，这一点是可以实现的。
(*)要高度重视城乡同网同价工作。要把国家计委关于"一省两贷"和"一省多贷"省同价工作的新精神及时向省政府汇报，积极争取在全省范围内同价。现在广西、吉林省政府已同意自发自管县在全省范围同网同价，希望其他省借鉴他们的做法，积极做好向省政府汇报的工作。同时，要组织专门人员认真研究在全省范围同价的措施，提出可操作的实施办法，供省政府决策时参考。同网同价问题的解决，也会直接影响到贷款到位问题，现在银行之所以对向自供自管县贷款有顾虑，除担保问题外，就是怕贷款的归还不能从电价中交出去。解决了全省同价的问题，将会为贷款的到位创造良好的条件。
对水利系统负责的自供自管县下一步的"两改一同价"工作，我这里强调了六点，希望大家回去以后认真地贯彻、落实。
*．积极推动还没有开展农网改造的自供自管县启动农网改造工作，及时跟踪了解已经"代?quot;的自供自管县农网改造工作情况。
(*)现在还有***多个自供自管没有开展农网改造工作，各地要按照汪部长讲话中的要求和这次会议的精神，积极向省委、省政府和有关部门反映，争取他们的理解和支持，使这些县能按照"一省两贷"或"一省多贷"、县电力公司直接承贷等方式，尽快开展农网"两改一同价"工作。因为农网的"两改一同价"工作本身是党中央、国务院对扩大农村的关怀。我们不能在"两改一同价"工作中留下空白点和空白县。对于已经被代管现在有些还没有进行农网改造的县要努力地去做工作，不要认为"一省一贷"了我们就不管了，这是不负责任的。要不断了解这部分县农网改造进展情况，及时掌握存在的难点和问题，要使得这些县都能够及时得到资金进行农网改造，使得这些县的农民都够得到实惠，使这些县的农村经济都能够得到发展，这是我们的历史责任。
(*)水利部将在组织调查研究的基础上，就水利系统"两改一同价"工作进展情况以及自供自管县农网"两改一同价"工作中存在的问题，向国务院做一个详细的汇报，进一步推动自供自管县"一省两贷"和"一省多贷"的工作，实事求是地汇报我们在工作中碰到的问题，负责地向国务院提出我们的意见和建议。
(*)国家计委要求水利部门要对自供自管县农网"两改一同价"工作进行跟踪了解。部水电局也给各省下发了自供自管县农?quot;两改一同价"工作统计报表。各级水利部门，要以对国家负责、对人民群众负责的态度，及时了解被"代管"的自供自管县的"两改一同价"工作情况，而不是撒手不管。了解他们工作的进展情况和存在的问题了，了解地方政府和电网的反映。及时把这些情况向省政府和有关部门进行汇报，便于他们在新的情况面前进行深入的研究，作出及时的决策。比如现在有些已经被代管的县实际上电网改造资金没有到位，个别的县实际上是代而不管，出现这种情况怎么办呢?很多同志比较担心，不要农网改造以后又把它退回到水利系统来，若出现那种情况，水利系统还是有责任的，为什么不一直跟踪它的情况，为什么不能把改造中出现的问题向省政府和有关部门进行汇报。所以，我在这里说的意思是，不要以为代管了，我们就不管了。我们要跟踪它的进展情况，发现它的问题，向有关部门传递、汇报信息，努力促进农网改造工作的进展。
(*)要加强与计委、经贸委、银行的联系，争取他们对自供自管县单独承贷的支持。如果在全省范围内改"一省一贷"为"一省两(多)贷"困难较大的话，对一些坚决不同意被代管的县，我们可以首先从一个或几个有条件的县着手，使之实现"一县一贷"。这就是说，在已经"一省一?quot;的省份，有不少县坚持不签代管协议，我们需要做省计委、经贸委和银行的工作，努力争取由这些县直接承贷进行农网改造，从而扩大农网改造的覆盖面。
以上对"两改一同价"工作归纳起来主要是三句话：第一，提高认识，千方百计地做好工作；第二，对已经实行"一省两贷"，水利系统负责的电网改造工作要走到前面，要保证进度，保证质量，完成各项任务；第三，对"一省一贷"的省份，我们要不失时机地去做好工作，努力开创新的局面。
(三)努力完成第三批农村水电初级电气化县建设任务，做好"十五"***个水电电气化县规划选点工作
明年是国务院下达的第三批电气化县建设任务五年建设工期的最后一年，要切实抓好这项工作，确保第三批电气县建设任务的完成。
*．要加强领导，明确责任。各级政府和水利水电部门都要充分认识电气化建设的重要意义，进一步加强领导，落实责任。各省、县电气化建设领导小组和水行政各级主管部门是承担农村水电初级电气化建设的责任主体，各级电气化建设领导小组和水行政主管部门负责人是电气化建设的责任人。要责任到位，要切实负起电气化建设工作的领导责任。
*．要增加投入，保证重点。明年国家将增加农村电气化建设的补助资金。地方财政也要相应增加电气化建设的投入，多渠道地解决资金问题，保证电气化县建设项目的顺利完成。电气化建设资金要优先安排由水利系统负责农网"两改一同价"工作的县，安排被代管的县，水利系统难以对资金实行监控。
*．做好替补县的建设工作。水利部根据各省反映有少数县因各种原因达标困难的情况，批复了**个第三批农村水电初级电气化建设替补县，规范了这些县的建设程序。各地要加强对这些替补县建设工作的领导，保证这些县能按时达标。同时，对未列入第三批农村水电初级电气化建设县名单的其他县，积极鼓励他们，创造条件"自学成才"，开展农村水电初级电气化建设。这些县在按农村初级电气化标准验收合格后，也可直接列入第三批农村水电初级电气化建设达标县名单。
*．为进一步促进第三批电气化县建设工作，水利部最近发出了《关于进一步加强第三批农村水电初级电气化县建设工作的通知》。《通知》要求，第三批电气化县原则上要在*年**月**日前完成验收工作。各电气化项目建设单位，要按照这个时间的要求，采用倒排工期的办法，制定项目的建设进度计划。各省水利(水电)厅(局)，要在"省电气化领导小组"的领导下，制定初级电气化县验收时间安排计划。各县要严格按验收时间做好验收的各项准备工作。各省(市、区)人民政府要组织验收委员会，按照《农村初级电气化县验收规程》的要求，及时组织对达标县的验收工作。
汪部长讲话中提出，要在农村初级电气化县标准的基础上，在"十五"期间再建设***个水电电气化县。与会代表也对《中国水电农村电气化*-*年发展纲要》进行了认真讨论，提出了修改意见。我们将在大家讨论意见的基础上对《纲要》进行修改，形成指导**世纪初中国水电农村电气化发展的纲领性文件，并制定水电农村电气化县的具体标准。大家要按照这个《纲要》的要求，从明年开始做好"十五"期间***个县的规划和选点工作。
(*)要把***个水电电气化县规划纳入各地水利发展规划?quot;十五"水利发展规划的一个重要的组成部分，实现水量、水质、水能统一规划，防洪调度统一管理。最近有些专家给温副总理写信，强调对水能资源统一管理的重要性。我的认识是，第一要统一规划，在一条河流上，不能有几个部门、几个单位去规划；水能的规划、水资源的规划、防洪质的规划都要符合整个流域规划，一条河流不能搞分割，几个单位去规划肯定是不行的；第二建设要走市场机制的道路，只要符合水利建设规划的，经过一定的建设程序都可以批准建设；第三水库调度尤其是防洪调度要统一管理，因为多数水利设施既有社会公益性又有经营性，既有社会效益又有经济效益，在两种效益并存的情况下，首先要满足的是每年汛期的防洪安全。我们以前建成的电站防洪库容明显不够，现在很多专家提出来希望增加防洪库容，但是做起来是十分困难的。目前要解决防洪库容的问题，唯一的办法就是汛期限低水位，限低水位必然影响到这些电站的发电效益。这就是当时在考虑这些问题的时候，没有充分考虑防洪和发电两方面的关系。对于地方的中小水电来说，同样有这个问题，所以必须把中小水电的建设纳入所在流域的流域规划，要把防洪、供水和水能利用综合起来考虑。
(*)水电农村电气化县的规划范围，包括以中小水电供电为主的近***个自供自管县。"十五"期间***个水电电气化县的选点，优先考虑由水利系统负责进行"两改一同价"的县，这有利于我们在规划、计划及资金方面的安排。
(*)要尽快组织力量，在调查研究的基础上，充分听取各方面意见，制定水电农村电气化县的标准。在《中国水电农村电气化*-*年发展纲要》中，已经提出了水电农村电气化县的初步标准，当然，这个标准还须要进一步完善，但其基本要求不会变。各省要参照这个标准，立即着手开始进行***个电气化县的调查、排队和摸底工作，在明年*月份前上报本省"十五"水电农村电气化县建设的初步方案。明年六月份完成"十五"期间的水利建设规划工作。
(*)水电电气化规划要与西部大开发结合起来，进一步加快中西部地区的发展。党中央、国务院已决定实施西部大开发战略，小水电开发在地方经济发展中具有明显的比较优势，水电电气化建设将在西部大开发中发挥重要的作用。水电电气化县建设要与西部开发紧密结合，把水电农村电气化县的规划纳入西部大开发的战略规划，努力促使西部开发的投资和电气化建设相衔接。
在即将到来的**世纪，在进行***个农村电气化县的选点和规划中，我提出了上面四项要求，希望同志们研究和参照。
(四)关于企业改革
*．要明晰产权，按现代企业制度要求改造和规范发供电企业。要通过清产核资，界定历年来各级水利部门投入的资产，明确水利部门作为水利水电国有资产的投资主体，通过政府授权，确立水利部门的国有资产出资人代表的地位。建立出资人制度，履行出资人职责，确保水利水电国有资产的安全、完整和保值增值。这方面，新疆自治区水利厅介绍了很好的经验，他们的几个步骤同志们都听了。首先要界定产权，确立出资人代表地位，在这个基础上进行资产评估，再进行股份有限公司的组建。对一个企业来说，首先搞好产权制度改革，只有在企业进行了产权制度改革，建立了现代企业制度，资产才能得到《公司法》的保护，才能避免无偿的划拨和调转。这项工作希望抓紧时间落实。
*．通过资产重组，优势互补，把自发自管县的水电站和小电网资产、把老电厂和新电厂资产、发供电企业和其他优良资产进行重组，形成区域性的企业集团。关于这个问题，汪部长在前天的讲话中已经讲得很清楚了。增加企业的竞争实力有三个层次的含义：第一，小水电和小电网；第二，老水电和新水电，包括新电源的开发，利用龙头水库增加电站的调节能力；第三，水利水电行业的资产和社会的优良资产相结合。现在很多省成立的水利水电公司，目前只是水利水电行业内部资产的组合，还没有和社会上的资产形成优化组合。水电是效益好的行业，有不少的行业愿意和我们联合。希望大家按照现代企业制度的要求，推动区域性企业集团的组建。只有这样，我们才能达到：
(*)不断增强竞争实力和提高抵御风险的能力。在今后激烈的电力市场竞争中，水电企业必须通过资产重组和优势互补，走注重联合的道路，才能使企业摆脱现在"小、散、弱"和竞争力差的困境。通过资产重组，优化企业资产结构，努力降低发、供电成本，电价才有竞争力，水电企业才会具有明显的低成本优势。
(*)增加固定资产，提高承贷能力和抵御风险的能力。企业的联合必然扩大联合企业的资本和资产总量，在目前情况下，这对于企业融资、优化配置资源、实现规模经营都具有明显的作用。
(*)不断扩大市场，提高市场占有份额。水电企业的联合不仅是企业资产的联合，更是市场的扩大。在下阶段的电力企业改革中，我们要大力提倡水电企业的资产重组。
*．加强电站、电网的更新改造，积极采用高新技术，努力提高全行业的技术装备水平。加强技术改造，淘汰低效率转轮，增加调蓄库容，优化调度，提高机组效率和出力，提高调节能力，积极推广无人值班技术，提高自动化水平，保障电站、电网安全经济运行。对于水利系统的电站来说，技术落后是当前的一大障碍。从*年开始，国家在国债里面已经开始安排技术改造资金，我们要抓住这个机遇，加大技术改造力度。一般，老的转轮、老的控制系统改造后会提高出力**%左右。希望大家能够抓技术改造这个环节，借助当前技术创新的机会，把小水电的技术水平提高一步，也为下一步减员增效打下基础。
*．加强管理，提高资产效益。建立健全以市场机制、发展战略、科技进步、基础工作、成本核算为主要内容和以供用电为中心环节的生产经营体系。健全和完善企业内部各项规章制度，建立严格的责任制度，确保各项工作有人负责，电力生产和供应有序进行。重点搞好成本管理、资金管理、质量管理和安全管理，采取一切有效的措施降低发供电成本和财务费用，提高企业竞争力。严格执行企业章程和各项管理制度，在民主管理的基础上实施严格的企业管理。管理是企业发展永恒的课题，我建议负责这方面工作的同志可以到大电网和大电站去参观学习，学习他们严格的规章制度和科学的管理方法。小浪底***万千瓦，定员***人，到现在是***人，还有**个人的指标没有使用。但是，现在有的*、*万千瓦的电站就好几百人。一定要把管理纳入企业改革的重要内容，借助于企业改革，完善内部的各项管理制度，形成激励和约束的双向机制，提高管理水平。只有这样才能降低成本，才能在市场经济当中立于不败之地。
*．实行下岗分流，减员增效，开展多种经营，实施再就业工程。要严格按照国务院*号文件关于农电企业三年人员压缩**%的要求，采取一切有效措施，把企业的富余人员减下来，完善劳动合同制。推行职工全员竞争上岗，严格劳动纪律，严明奖惩，充分发挥职工的积极性和创造性。搞好增资减债，减轻企业办社会的负担。积极配合有关方面加快社会保障体系建设。以安全文明生产为基础，以优质服务为宗旨，以市场营销为导向，大力开拓农村电力市场，把减员与增效有机结合起来。要广开就业门路，这就要求我们大力发展多种经营，充分发挥水电成本低的优势，利用水资源、水库环境及土地的优势，发展多种经营，安排富余人员。
*．努力提高队伍素质。要高度重视知识创新、技术创新、管理创新、制度创新。创造有利于人才成长、吸引人才、使用人才、保护人才的环境和机制。以人为本、创建企业精神、企业文化，物质文明、精神文明两手抓，提高企业职工队伍整体素质，为水利系统水电企业的发展培养一支高素质的队伍。我们一方面要减员增效，另一方面要加强内部培训，还要吸收一些高素质人员进来，不能说减员增效了就一个人不进，这样队伍素质怎么提高。这几年大学毕业生的就业实行双向选择，我们可以通过各种政策吸纳一些适合我们行业的素质比较高的人才，改变我们的人才结构、知识结构，提高整个行业的技术素质和管理水平。
(五)在"两改一同价"及电气化县建设中加强工程质量和资金的管理
国务院已经发出了《关于加强基础设施建设工程质量管理的规定》，国家计委也印发了《农村电网建设与改造工程质量管理办法》及其补充规定，水利部就水利工程建设制定了一系列质量管理制度，大家要严格按照这些规定的要求，强化工程管理，确保工程质量。
*．要优化设计，科学选比。提高工程质量要从工程设计开始，努力选用技术先进、设计合理的方案，尽可能多选择几套方案进行对比。在昨天开的全国城市规划和建设工作会议上，副总理说，在城市规划中以后再只报一个方案的，这个方案不批，意思就是要有多个方案的比较优化。我们在农网改造中同样有优化方案的问题。有了好的设计，才能有好的施工，才能有好的效益。要认真做好项目设计审查工作。有条件的地方，可以在设计中开展招投标的试点工作。农网改造工作有些环节可以实行标准设计、限额设计。
*．要牢固树立"百年大计，质量第一"的思想，正确处理进度、质量、成本的关系。工程进度要服务于质量，质量是工程的生命、是管理的核心。工程质量出了问题，工程就失去了投资的意义和存在的价值。在工程成本、进度和质量三个目标控制中要把质量放在首位，进一步强化全员质量意识，坚决杜?quot;豆腐渣"工程。我还特别强调，农网"两改一同价"及第三批电气化县建设工作，都有严格的时间要求，我们要在保证质量的前提下，通过工作中超前安排、加强施工力量、提高施工水平等办法实现项目按期完成，切不可不顾质量盲目抢进度、赶工期。做到质量、工期、成本三统一，质量要好、工期要严、成本要低。
*．实行工程质量终身负责制。对每个工程建设都要建立严格的责任体系，明确设计、施工、验收等各个环节的责任人。要认真研究和制定行之有效的质量保证办法和制度，做到有章可循、有据可查、有人负责、有人监督。对发现的问题要及时进行处理，对出现质量事故的单位和责任人要按有关规定认真查处，追究责任。
*．工程建设要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制，切实完善"法人负责、监理控制，施工保证，政府监督"的质量保证体系。从明年开始《招投标法》将开始实施，水利部正在制定贯彻《招投标法》的具体办法，国家计委对农网改造项目采用招投标制作出了明确规定。各地要按照《招投标法》的要求和有关规定，做好水利工程项目的招投标工作。要选择符合资质要求的施工队伍，严禁没有资质的施工队伍承接水利工程。要加强工程项目监理工作，严格执行工程监理制度，严?quot;同体"监理，不断提高监理人员的素质。加强对设备材料的监制、抽检力度和使用过程中的跟踪调查工作。严把产品质量关，防止伪劣不符合技术要求的产品进入农网改造市场。要对项目的规划、设计、物资采购、施工、竣工验收、资金管理等各个环节进行全过程检查监督，发现问题及时解决。招投标制一定要做到公开、公正、公平。目前，招标投标中的不正之风比较多，地区的行业保护在某些项目上有所体现，所以在实行招投标制时，第一，要扩大招投标的范围；第二，要建立一套严格的评审制度，不要长官意志，要发挥专家的作用；第三，要实行公开的选择机制，不要搞暗箱操作。这方面在水利工程建设上，近一年来有了比较大的进展，但也确实存在几个方面的不平衡：地区之间不平衡，项目之间不平衡，管理的完善程度不平衡。最近国家计委和水利部联合向国务院上?quot;关于公益性水利设施的管理办法"。在这个办法里对有些问题做了详细规定，这个办法下发以后，水利部将有一套与之相配套的管理制度。农网改造虽不完全是公益性的，但也应该按这方面的要求制定有关办法和规则。
*．加强计划和资金管理，坚持按项目建设程序办事。各地要根据国家下达的年度投资计划，及时与计委和银行联系，使资金尽早下达到项目法人，严防中间滞留和克扣。各单位要严格按省批复的计划、规模和工期组织施工，严禁擅自更改和调整。农网资金要严格实施"专户存储、专款专用、专账管理、封闭运行。因为农网改造点多设和下阶段的电气化规划中，在国家启动的西部大开发战略中要做到工作到位、人员到位、前期准备到位。有位才能有为，有为才能人位。
(七)正确处理各方面的关系
同志们在讨论中大量涉及了在水电及农村电气化工作中与各方面的关系问题。目前正值政府机构改革和电力工业体制改革，改革必然要调整各方面的关系，在改革过程中出现不同的看法是很正常的，希望大家用改革的思路正确对待。
大小电网关系、水利与水电关系、中央企业与地方企业关系、中央企业与地方政府关系、电源与电网关系等等，都是我们随时要处理好的关系，这些问题处理失当就会激化矛盾，影响我们的事业。要采取主动的精神，换位的思考，以改革的思路和全局的观念去对待。
我建议大家在处理这些关系时要把握好这四项原则：
一是坚持实事求是的原则，要敢于坚持和发挥我们党的一切从实际出发、实事求是的优良作风。
二是人民利益高于一切的原则，为了人民的利益要敢于负责，敢于坚持正确的意见，也勇于改正不正确的作法。
三是主动协调的原则。要主动与有关方面沟通，多做协调工作。尤其是和经贸委更需要沟通。要有主动性，客观性和坚韧性，这样容易被别人所接受。
四是以全局为重的原则。我们的工作要从当地社会经济发展的大局出发，主动为当地党委、政府的中心工作服务，为地方政府做好参谋。
国家已经明确规范了经贸委和水利部各自在农电工作中的职能，水利系统各单位都要尊重和支持经贸委的工作。同时我们相信，各级经贸委也会尊重和支持水利部门的工作。
三、会议精神的贯彻
*．做好汇报和宣传。会后，各省水利部门要就如何贯彻落实这次会议精神做专题研究，参加会议的同志回去后向厅党组全面汇报。各省(市、区)水利厅主要领导要亲自出面向各地党委、政府领导汇报汪部长讲话和会议精神。各地要根据本省实际，向省政府提出今后水电及农村电气化建设、"两改一同价"及水电改革的切实可行的参谋意见和实施方案，供省政府决策。
要把会议精神传达到水电及农村电气化县建设的基层和企业，在全行业统一思想，提高认识，增强发展水电及农村电气化事业的信心，提高对水电及农村电气化县建设?quot;两改一同价"及水电体制改革紧迫感和必要性的认识，把干部职工思想统一到这次会议精神上来，做到团结一致，振奋精神，齐心协力，共同把水电及农村电气化这篇大文章做好。
宣传工作很重要，这也是我们以往工作中不够重视的一个方面，请各地水利水电厅(局)要重视对水电及农村电气化县建设成就、"两改一同价"工作进展和水电企业改革成功经验的宣传，并在资金、人力、时间安排等方面予以重点保证。我们的工作服务于社会，也需要社会各方面的大力支持，希望大家学习其它行业做好宣传工作的经验和办法，搞好水利系统水电及农村电气化宣传工作。
*．确定工作目标，制定工作计划。各地要按照国务院要求和这次会议的精神，主动承担起农村电气化建设、"两改一同价"工作任务。希望各省(市、区)水利水电厅(局)主要领导要负起责任，从讲政治的高度认识这项工作的重要意义，以对人民、对事业高度负责的态度承担起工作责任。这也是水利部对各地水利部门的要求。在具体工作中，要注意制订好工作计划，明确任务，落实责任，制定措施，把压力变为动力，确保质量，确保工期，确保完成任务。
*．建立快速准确的信息联系，反馈会议精神及落实工作进展情况。为了适应目前水电及农村电气化建设和农网"两改一同价"工作的要求，希望各地与部水电局建立快速准确的信息联系，包括统计数据和工作中遇到的问题、国务院和各地的有关政策信息、工作建议等都要及时沟通。
*县位于河南省东南部，地处淮河上游的大别山腹地。辖19个乡镇，369个行政村（居委会），人口72万，国土总面积2130平方公里，其中耕地60万亩。全县有灌河、白露河、史河三大水系，大小河流728条。大、中、小型水库127座，水电资源理论蕴藏量5.31万千瓦，可开发量4.44万千瓦。截止20*年底，已建小水电32座，总装机1.349万千瓦，占可开发量的30%。
二、电气化建设情况
电源工程建设，主要对已建的鲇鱼山、铁佛寺两座水电站实行技改增容，工程投入建设专项资金496万元，共增加容量900千瓦，改善装机6450千瓦。电网工程共投入农网改造资金14097万元，新建、改造农网线路4963.3千米，其中110千伏线路1条，长48.4千米，10千伏线路742.64千米，新建、改造0.4千伏线路4172.25千米；改造110千伏变电站1座，35千伏变电站6座；新建35千伏变电站1座，新建改造配电变电器台区1236个，新建mLs系统和通讯数传系统。
“*”规划实施后，全县水能资源的开发利用效益大幅度提高，电网结构更趋合理，用电水平明显提高，各项主要用电指标均达到《水电农村电气化标准》（SL30－2003）。
三、取得的显著成效
（一）加强了基础设施建设，改善了农村生活条件
通过电气化县建设，促进了农村基础设施和公益设施建设，改善了山区群众的生产生活条件。“*”期间，共新建和改造乡村公路道路85千米，架设通讯线路15千米，累计转移农村劳动力18.6万人，解决32.2万人、730头大牲畜的饮用水困难。农村用电、饮水、卫生、文化、教育、广播、电视、通讯、交通等基础设施条件都得到明显改善，农村面貌发生了深刻的变化。特别是位于我县南部深山区的长竹园乡，农民居住分散，交通极为不便，农村户通电率低，农民生活水平低下，但该乡水能资源极为丰富，通过水电农村电气化建设，水能资源得到逐步开发，配套设施建设稳步推进。目前，全乡户通电率达到了98.6%，在水电开发中修筑道路85千米，受益村庄32个，从根本上解决1*户农民出行难、生产资料调入难、产品运出难的“三难”问题，结束了当地农民肩挑背驮的历史，为农村的土地、矿产、旅游开发、山水田林路综合治理和商品流通奠定了良好基础。
（二）减轻了农民负担，增加了农民收入
通过“*”电气化建设，城乡同网同价，减轻了农民负担，实现了农民增收。主要表现在：一是农村用电交费由原来的平均1.16元/千瓦时降低到了现在的0.53元/千瓦时，平均每千瓦时降低0.63元，仅此一项每年为农民减轻负担11790万元；二是在电气化建设中，以农村水电建设为载体，以增加农民收入，提高农民生活水平为目标，支持农民以土地、劳力、材料和“相关补偿”等入股办电增加收入；三是鼓励农民在农村水电建设中务工，优先吸收有文化的农民在电站、电网企业当工人；四是支持乡村集体办农村水电，壮大集体经济，降低农村水电电价，促进农民减负增收。1999年全县农民人均纯收入1758元，2004年全县农民人均纯收入2304元，人均增长646元。
（三）发挥了水电优势，促进了城乡协调发展
我县是国家级山区贫困县，工业不发达，经济发展滞后。电气化县建设利用农村水电资源优势，大力发展农村水电，增强了农村造血功能，带动了农村工业化、城镇化，促进了全县国内生产总值增长，1999年全县国内生产总值为190671万元，到2004年达到320253万元，平均增幅13.6%，是“九五”期间年均增幅的1.55倍，工业增加值占工农业总增加值的比重增长了8.5个百分点，大量农业劳动力转移到二、三产业。县财政收入达6806万元，增长14.9%，水电农村电气化促进了农村产业结构调整和升级，促进了国内生产总值增长和县财政增收，推动了我县农村经济社会全面发展。
（四）理顺了管理体制，规范了用电秩序
通过电网工程建设，全县电网结构更加合理，满足安全、经济、可靠供电的要求，满足农村经济社会发展和改善农民生产生活条件的需求，并建设了与电网规模相适应的电网调度自动化系统。同时，对旧的农村用电管理体制进行了改革：取消了村级管电组织，农电管理、收费、服务实现电价、发票、抄表、核算、考核“五统一”；销售、抄表、收费、服务“四到户”；电量、电价、电费“三公开”，每月公布上墙，较好地杜绝了权力电、人情电、关系电。
（五）促进了和谐社会的建立
电气化县建设解决了我县无电人口的用电问题，特别是深山区的群众在发展农村水电及电气化建设中得到实惠。山区群众利用小水电开展以电代柴，做饭、取暖不再砍树烧柴，有效地控制了对森林的乱砍滥伐，一年减少薪炭林用量43.2万立方米，保护森林面积10.8万亩。2004年我县被列为国家级生态建设示范县，金刚台、黄柏山国家级自然保护区已成为生态旅游的好去处。电气化县建设保护了生态，美化了环境，促进了人与自然和谐相处。
四、主要经验与做法
（一）加强领导，落实责任
加强对水电农村电气化县建设的领导。首先是加强组织领导。县委、县政府将这一“兴县富民”工程列入重要议事日程，成立了以主管县长为组长，有关职能部门主要负责人为成员的“*县水电农村电气化建设领导小组”，全面统筹水电农村电气化县建设工作。领导小组下设水能资源开发和电气化建设办公室，由县水利局局长任办公室主任，具体负责协调水电农村电气化县建设。其次是加大宣传力度。大力宣传农村小水电事业发展的重要意义，进一步提高各乡镇政府和有关部门领导对农村小水电建设重要性的认识。其三是强化责任落实。建立健全各项规章制度，层层落实责任制，做到职责明确、工作到位。形成各责任主体和责任人积极负责、相关人员尽职尽责的良好氛围，把农村小水电建设任务切实落到实处。
（二）制定优惠政策，加快电气化建设进程
为加快水电农村电气化县建设步伐，先后出台了一系列优惠政策。一是下发了《关于积极发展小水电实现*水电农村电气化的意见》，文中明确规定：小水电上网电价不低于大电网趸售价；农村水电及电网交纳6%增值税；二是对小水电实行“自建、自管、自用”，坚持“谁建设、谁投资、谁收益”、“以电养电”；三是在税收、收费、资金筹集、土地使用等方面出台优惠政策，保证了水电农村电气化建设的顺利实施。
（三）加强建设管理，建立健全质量保证体系
百年大计，质量第一。电气化建设是一项涉及农民切身利益的“民心工程”，在建设过程中，严格按照项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，始终把工程质量放在首位，切实把好工程质量关，做到严格按规划设计施工，严格施工队伍，严格控制工程质量，严把原材料质量关；严格施工程序，杜绝违规操作；严格控制工期，确保工程进度。工程竣工后，县水电农村电气化建设领导小组组织有关人员按照水利部《水利水电工程验收规程》（SL223－1999）和有关规定以及工程设计内容进行初验，对主要指标达不到验收标准的，限期整改，直至达标后再组织验收。
（四）加强建设资金管理，确保专款专用
水电农村电气化建设资金的使用，直接关系到工程的质量和效益。不论是国家投入资金，还是地方配套资金，或是企业、个人入股资金，均由县江淮水利水电有限公司设立专账，专人管理，严禁挪用、侵占建设资金，做到专款专用。建设资金按工程进度拨付，资金的使用过程实行透明化、公开化，并接受有关部门的审计和监督。对国有水电资金，明确了县水利局作为出资人代表，确保国有资产保值增值。
五、存在的问题及建议
（一）存在问题
1、水电资源开发利用程度低
“*”期末，全县水电总装机容量为1.349万千瓦，仅占可开发量4.44万千瓦的30.4%，现有水电资源开发程度低。
2、水电农村电气化建设资金整体投入不足
由于我县系国家级贫困地区、苏区和边远山区，经济欠发达，自筹和吸引外资能力差，地方配套资金不能足额到位，加之随着国家金融政策的调整，资金周转缓慢，银行贷款困难。水电农村电气化建设整体投入不足，导致一些新建、续建、技改项目无法开工，影响了水电农村电气化县建设进度。
3、已建小水电站设备老化，技改任务繁重。
我县已建的农村微型水电站大都建在上世纪六、七十年代，经过30多年的运行，设备已严重老化，有的濒临报废，效益低下,部分水电站已处于举步维艰的地步。据调查统计,全县85%的水电站急需更新改造，技改任务十分繁重。
4、小水电上网电价偏低，企业效益差。
目前，我县小水电上网电价为0.257元/千瓦时，而供电成本达0.19元/千瓦时，水电企业利润少，效益差。
（二）建议
1、出台优惠政策
针对“*”期间水电农村电气化建设存在的问题，上级政府应跟踪出台开发优惠政策及招商引资的具体方案。
2、加大对贫困山区的资金扶持力度
充分开掘我县水能资源丰富的优势与潜力，在资金扶持上给予适当倾斜，尤其是贫困深山区的力度要加大。
3、加大技改力度
按照“科学规划,突出重点，先易后难，分步实施”的原则，对已建电站进行科学论证，选择自然条件、基础条件好，投资少、效益高的水电站优先进行技术改造。
