一、“十五”期间江西农业农村经济社会发展取得的成就
经过各级政府和全省人民的共同努力，从2000～2005年的“十五”期间，全省农业和农村发生了很大的变化，取得了可喜的成绩，这主要表现在以下几个方面。
1．农业和农村经济结构发生了重大变化，农业综合生产能力有很大的提高。全省三产结构由2000年的24．2：35．0：40．8调整到2005年的18．9：47．4：33．7；粮食近两年增产80亿斤，占全国8．1％；稻谷总产居全国第2位。
2．农民增收出现了可喜的变化。2000～2003年全省农民收入一直徘徊不前，后两年持续较快增长，其中2005年农民人均纯收入达3269元，“十五”年均实际增长6．3％，比九五高0．7个百分点。
3．劳动力基本实现双向转移。“十五”期间江西农村劳动力改变了由过去农村向城市单向流动的局面，基本实现了城市向乡村、农村向城市双向流动，如2005年在本省城镇务工经商达460万人，约占全省乡村劳动力就业总数的60％。
4．农村公共基础设施得到了较大的改善。仅从乡村公路建设来看，“十五”期间，全省改造农村公路3．4万公里，是“九五”时期的5倍，兴建了农村道路4万公里，硬化农村公路突破1万公里。
5．农村教育得到了一定的发展。对全省农村义务教育阶段家庭贫困学生和城市低保户家庭学生实施“两免一补”政策，使全省21个国家扶贫开发重点县的贫困家庭和农村特困家庭以及城市低保户家庭共计120万名义务教育学生享受到此政策的好处。同时，阳光培训工程的积极实施，仅2005年就对全省22万农村劳动力进行非农职业技能培训。
6．全省各地初步建立了适应本地经济发展水平的农村社会救助制度。初步建立了科学规范的农村救灾、救济、救助制度。江西省政府颁布了有关法规文件，在全国率先实施了农村特困群众社会救助制度，使千万灾民和100万农村特困群众得到了及时救助。
二、当前江西农业农村现代化进程中存在的一些问题
在取得成就的同时，我们也应该理性地看到江西省在“三农”建设中所存在的主要问题，只有正确面对和分析目前的困难和问题才有利于加快农业农村现代化的进程。
1．农民增收的内生长效机制正在成长，但是基础还不牢。正如中共江西省委书记孟建柱同志指出的那样，从江西的情况看，近两年农民收入有较大幅度增长，主要靠政策优惠和粮食增产，而如何让农民长期稳定增收还是一个有待解决的问题，这就要求我们建立起完备的促进农民长期增收的有效机制。
2．农村劳动力转移还停留在低级层次，自发性、盲目性问题突出。多年来，江西农村外出从业人员主要是自发性的，靠亲朋好友的拉扯和自己寻找打工之路，而由地方政府有组织地向外输出劳动力的机会和数量很少。抽样调查显示，2004年，在江西省外出从业人员中，92．75％的人员外出是靠亲属、朋友和个人找到工作的，只有1．07％的人员是由各级政府组织输送的，还有6．18％的人是经过中介组织介绍的。同时农民工也存在维权意识较差，竞争力不强导致就业面不宽等方面的问题。
3．农村社会事业发展滞后。义务教育薄弱环节多，农村卫生状况令人堪忧，农村文化基础设施落后以及农业科技事业发展滞后是目前江西农村社会事业发展不足的集中表现。我们以农业科学技术为例，全省农业科技人员仅有4．5万人，占全省科技人员总数的5．7％，与农业发展速度和农业经济规模极不相称；农业科研投入占农业产值的0．1％，不仅远低于国外2％的比例，也低于全国平均0．2％的水平。
4．农村基础设施建设薄弱，农民居住环境不尽人意。在交通方面，江西还有17．1％的行政村不通公路，远远高于全国平均8％的水平，大多数行政村基本没有硬化路，自然村依然是“羊肠小道”。有600万左右的农户还在使用简陋的厕所，严重影响了农民的健康。
5．农村社会保障事业发展滞后，农民“安全网”还很不安全。我们以新型农村合作医疗制度在江西实施情况来看，目前，全省试点县占县(区)总数的12％左右， 试点县参合率不高，少数地方群众积极参加意愿还不强，主要是农村医药市场比较混乱，药价虚高问题突出。由于药品的差价，农民得到的实际补偿可能等于零，甚至是负数。
三、充分发挥政府在推进江西农业农村现代化进程中的作用
《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等相关文件对在“十一五”期间江西农业、农村和农民的发展目标都作了具体的要求。在深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，走出一条以城带乡、以工促农、城乡共同发展的新路子的基础上，按照建设社会主义新农村的总体要求，以及“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路，我们认为在“十一五”期间为了更好更快地推进江西农业农村现代化进程，各级政府必须扎实做好以下几方面的工作。
1．要高度重视“三农”工作，加强思想上的认识和制度上的创新，为江西农业农村现代化建设提供良好的环境。
第一，思想上高度认识“三农”的重要性。没有农民的小康就不可能有全省人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有全省国民经济的现代化；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有全省社会的稳定和进步。
第二，加快政府管理体制改革的步伐，特别是要定位好政府职能。“迄今为止，政府的社会管理职能主要体现在政府的经济职能方面，这是政府职能的片面发展。”各级政府，尤其是地方政府必须切实真正把职能转移到经济调节、市场监管、公共管理和社会服务上来，转移到以农村、农业和农民的发展需要上来。
第三，充分发挥政府自身的主导作用，构建政府、社会和农民相结合的多元投入机制。农业农村现代化建设是一项系统、复杂而又长期的工程，但是“我国当前只是初步具备了加大力度扶持三农的能力和条件”因此，政府应该研究和制定相关政策，鼓励和引导社会资本和民间资本投向农村建设，整合包括企业、公民、社会中介组织在内的社会资源，提高社会成员参与新农村建设的积极性、创造性，支持农村基础设施建设和经济社会事业的发展。
第四，大力支持农村社会自治组织的发展，重点是要定位好乡镇政府与村民自治组织之间的指导与被指导、协助与被协助关系，培养、提高农民自我管理、自我教育、自我服务的能力，加强农村的民主管理。
2．充分发挥农民作为建设主体的作用，切实促进农民的全面发展，为江西农业农村现代化建设提供人才智力支持。
第一，充分发挥农民在农业农村现代化建设中的主体作用。据统计，2005年全省年末总人口为4331．24万人，其中有62．9％的人生活在农村。农民既是农业农村现代化建设的受益者，也是农业农村现代化的建设者、管理者和维护者，只有在建设过程中始终相信农民、依靠农民，充分尊重农民的自主权，发挥其主体作用，农民的积极性才能调动起来，社会主义新农村建设才能具有旺盛的生命力，“人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。”
第二，构建农民持续增收的长效机制。农民增收特别是农民长期稳定增收的问题，事关农民核心利益，是广大农民最关心的大事。针对江西农业资源特别是山水资源比较丰富的状况，我们要把眼光放在整个全省国土资源上，做活“山、水、田”文章，“山上办绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖”的发展思路。
第三，加强农民工劳动技能培训，促进农村劳动力非农化转移。江西农村劳动力资源总数为1500多万人，其中600万剩余劳动力需要转移，是中西部地区的劳务输出大省，成功有序地转移农村富裕劳动力对于我省农业农村现代化具有极其重要的意义。各级政府要将外出务工农民的劳动技能培训纳入政府公共服务范畴；统筹社会教育资源，引入市场竞争机制，提高农民劳动技能培训的质量；在加强和巩固与“长珠闽”地区劳务输出的基础上，进一步扩大与全国甚至海外的劳务输出领域；积极探索建立与劳动力转移就业相适应的土地、户籍和社会保障制度，促进农村劳动力转移从季节、临时型转移向长期、永久型转移转变。
3．加大政策扶持力度，把更多的资金和技术投向农业。江西作为一个农业大省，其农业基础薄弱、粮食产量不稳定、现代化程度不高的性质和特点依然没有得到很大的改变，政府必须在农业的现代化方面下大力气。
第一，加强农业资源综合开发，加快农业种植业结构调整。大力发展林果业、水产业、畜牧业，推广猪沼果发展模式，积极发展生态高效农业，拓宽农民增收空间和领域。
第二，优化农业区域布局，加强农业标准化、产业化建设。加快优质农产品基地建设，大力提高农产品精深加工水平，促进农业与工业更加紧密的结合。
第三，转变农业增长方式，大力推进现代农业建设和农业科技进步，推广先进适用技术，加强农田水利建设，提高农业装备水平。
4．加快农村基础设施建设，为江西农业农村现代化建设提供坚实的物质保障。
第一，要让农民走平坦的路。根据“十一五”规划，全省每年要完成10000公里的农村公路路面硬化，使农民都能走平坦的路。政府应该特别重视对这些道路建设滞后地区的政策倾斜和资金投入，对于当地农民无法提供相应配套资金的地区，政府应该全额给予支持。
第二，要让农民能喝上干净的水。江西农村还有大约500万农村人口存在饮水安全问题，难以喝上干净的水，解决饮水安全和饮水困难问题是广大农民的迫切愿望。在“十一五”期间，政府要通过多元投资的办法，使还没有达到饮用水源标准的农民都能喝上干净的水。
第三，要让农民拥有优美的居住环境。要优化村庄布局，改善人居环境，实现人畜分离，加快村庄和庭院的绿化、美化。
5．加强农村社会事业的建设，使老百姓能得到切切实实的利益。胡锦涛同志指出“要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理。”
第一，增加投入，大力改善农村中小学办学条件，提高农村义务教育质量。义务教育阶段要普遍推行“一费制”，对经济困难学生实行“两免一补”。
第二，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，保障农民能够得到基本的医疗服务。按照既定的新型农村合作医疗试点的建设步骤，2007年扩大到全省县（市、区）的60％左右，2008年在全省基本推行，2010年实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标。
第三，加强农村文化建设，加强农村社会主义精神文明建设和社会主义荣辱观教育，深入推进文明村镇创建活动，引导农民树新风、破陋习、反对封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式，营造和谐温馨的人际关系和团结稳定的农村社会环境。
关键词：农村水利 现代化建设 思考
作为我国整个水利建设的重要组成部分，农村水利是我国农村经济社会发展的基础环节，并发挥着无可替代的作用，农业生产、农民生活以及农村环境都依赖于它，农村水利工程作为农村的基础建设，必须与经济社会发展相适应。因此，农村水利建设也应该向现代化发展，以此与农村、农民、农业环境发展的相适应。
一、农村水利现代化目标
（1）防治洪水，排除田间水涝。农村水利工程建设的首要目标就是防止洪水，以及在洪水发生后及时排出田间的水涝，保证农作物正常的生长，维持农业生产工作的顺利进行。阻碍农村生产的重要原因就是农作物该得到水的时候干旱，而需要阳光和少水时候却发生水涝，解决这两大难题就是解决了农村水利现代化的重要问题。
（2）灌溉农田，节约用水。据相关资料，我国农业用水量占全国总供水量的65%左右，而农业灌溉用水占农业总用水的90%，农业灌溉用水是名符其实的“用水大户”，而农村水利现代化的目标之一则是降低农业灌溉过程中的浪费，提高灌溉效率，同时达到节约用水的目的。
（3）引入现代化科技。农村地区实现标准化的河道、节水灌溉工程和建设以及信息化的管理平台。在这个过程中，需要加农村水利科技的投入，不断将新的技术与理念结合到农村水利设施的建设过程中，逐步实现农村水利的现代化建设。
（4）农村水利的现代化运行管理。农村现代化水利工程建设好后，必须还要有现代化的管理运行体系，否则其效用大打折扣。主要包括水利设施的管理人责任明晰、长效管理措施和定期检查维修计划等，农村水利现代化管理水平必须与农村农业发展相适应。
二、农村水利现代化现状
（1）总体农村水利现代化程度不高。农村水利现代化处于农村水利建设工作的初期阶段，目前，虽然中央和当地政府加大对农村水利现代化建设的投入，但现实是大多受工程量、配套资金不到位以及农村地区技术限制，导致农村水利现代化建设进程的缓慢。同时由于已有的农村现代化水利设施的损坏，其维修工作并不能得到及时的安排，进一步导致我国农村水利现代化建设的滞后。
（2）农村水利现代化管理体系不完善。由于农村水利设施是非经营性工程，其管理责权难以具体到人，经常产生工程事故、设施损坏后就将现代化的水利设施弃置，使农业工作受到阻碍，同时，排灌工作得不到及时安排，在农业灌溉用水或排涝时，农业生产得不到及时的维护。
（3）农村饮水安全存在隐患。农村居民饮水问题也是农村水利现代化过程的重要一环，虽然农村自来水解决了大部分村民的饮用水，但还有不少村民一直沿用上辈传下来的大口井、浅土井，而这些井里面的水常常来自于地下水，随着现代农业的发展，地下水污染日益严重，特别是由于农业过程中产生的农药和化肥等污染，而这种污染对村民的身体健康将产生较大负面影响。
三、农村水利现代化发展对策
我国是农业大国，同时农业也是我国国民经济的基础，农业生产的好坏直接影响到我国经济建设的成败，一定要重视我国农业生产环节，而农业生产的过程最需要关注的就是农业用水环节。我国农业水利现代化建设体系正在逐步完善，但还有一些不足的地方，必须采取相关措施，进一步完善我国农村水利现代化的建设，主要体现在这几个方面：
（1）加大投入，保障农村水利工程现代化建设。提高农村水利现代化建设主要体现在对农村水利基础设施的资金投入上，用于全面加快农村水利现代化的改造步伐上。建立标准化的沟渠，不仅可以将各种水资源合理配置，做到蓄水、引水、提水和调水工程的合力并举，同时还能起到节约用水、管理方面等目的；大力推广节水灌溉，这时候就加强沟渠的防渗设置，减少水资源的浪费，同时能最大限度的利用到农业生产上来，极大提高了农村水利设施的使用效率；同时还可以建立合理的农作物种植布局，最好实现田间呈方块状，且集中到一起并且连成一片，最大限度地发挥规模效益。
（2）完善农村水利现代化管理。农村现代化水利设施建立后应该配套合适的现代化水利设施管理体系，维护和提供高质量的水利服务，主要形成以管护主体为核心，同时明确工程所有权、管理权以及使用权。加快建立适应省情、省情与农村经济社会发展要求的农村水利工程设施管理体制和良性运行机制，完善专业化管理、群众管理和社会化管理相结合的农村水利工程管理体系，确保农村水利工程建的好、用得起、长收益。
（3）坚持科技创新。农业现代化是依靠科技手段支撑起来的，只有将新的科学技术应用于农业水利建设上，才能不断促进农业生产的先进化和现代化。而具体到如何坚持科技创新，主要体现在对大中型灌区节水改造项目和农村河道疏浚整治等项目上，这种大的水利工程无法通过农村地区的资源完善，只有推进新的科技手段，例如测量和土木工程技术等。同时由于水资源是有限的，对水资源的利用必须遵循自然规律。所以，农村水利现代化建设是离不开科技的大力支撑的。
代表们建议，省政府要从以下几个方面加强农村信息化建设工作。一是把农村信息化建设纳入政府的发展规划。二是开展信息化普及教育。在所有农村地区由政府为所有的中小学提供网络接入设备、信息终端设备，组建局域网，大力开展信息通信知识基础教育，并设专人负责操作、管理。搭建远程教育平台，组织开展农村远程教育，为广大农民提供急需的科学技术知识。三是提升农村信息化技术能力。各级政府要进一步加大对“村村通工程”的扶持力度，完善农村信息网络，向农村地区人民提供信息和技术服务。四是积极开展信息互助。积极组织信息专家和其他领域专家下到乡镇和农村，做好农村信息服务和指导工作。同时，充分利用“农民信箱”、“农信通”等产品，普及信息富农的知识和技术。
办理结果：加强政策扶持和投入 推进农村信息化建设
省人大常委会将这件代表建议列为2007年重点建议。承办单位组织进行了深入调研，并多次听取代表意见，认真办理建议。
一、加强战略性研究。省信息化工作领导小组制定并下发了《关于加快农村信息化建设的意见》，出台了《浙江省数字新农村示范（试点）实施方案》，从经济、政务、文化、社会等领域，选择一批基础条件较为成熟的县、镇、村开展试点示范工作。此外，开展数字新农村发展规划、数字新农村建设标准等相关研究，探讨全省数字新农村建设工作。
二、推进农村经济信息化。推进各类农产品批发市场的信息化建设，构建“农村现代流通网”。实施“千社千品富农”工程，加强农村供销社系统信息化建设。推进农村商务信息服务体系建设，为农民提供信息服务和购销便利。加快邮政系统信息化，完善邮政连锁配送体系。加强农村旅游服务业的信息服务，促进农村旅游业发展。加快农村信用社、邮政储蓄等信息化建设，提高农村金融信息服务水平。
三、加强农村社会信息化。建设综合性农业科技信息服务平台，加快科技信息下乡、进村、入户。推进“农村党员干部现代远程教育”工程与“农民信箱”工程、“农村中小学现代远程教育”工程、“文化信息资源共享”工程建设。建设全省公共卫生信息服务体系，加快农村乡镇卫生院和村级卫生站信息化。建设农产品和药品安全信息管理系统。运用信息技术强化农村劳动力培训管理，构建一体化的农民就业信息服务平台，建立农民权益维护的监管和服务信息系统。建立和完善农村社会管理预警和应急处理系统。
四、推进农村政治文化建设信息化。加强基层政府门户网站建设，促进村务公开、财务公开。建立健全农村税费改革综合监管信息系统。鼓励开发切合“三农”实际需求的文化信息资源，提高县文化馆、图书馆和乡综合文化站、村文化室、广播电视站等公共文化设施的信息化水平和提供信息服务能力。推进数字电影进村，增加服务“三农”的广播电视节目套数，延长播出时间。
摘要：国际经济环境的改变给我国现代化农业建设带来了新的机遇和挑战，我们应该在技术创新、制度创新、观念更新、信息化以及农村工业化和城市化等方面积极应对，做出合理的战略选择，加快社会主义新农村建设的进程。
关键词：农业现代化；战略选择；新农村建设
Abstract:ThechangesoftheworldeconomybringsbothopportunitiesandchallengestothebuildingthesocialistnewruralareasinChina.ItisvitaltomaketherightstrategiesofacceleratingChineseagriculturalmodernizationthroughtechnologicalaninstitutionalinnovation,conceptupgrading,informatization,ruralIndustrializationandurbanization,etc.
Keywords:agriculture;modernization;strategy;newruralbuilding
现代化是一个历史范畴，也是一个动态变化的过程。农业现代化具有动态性、区域性、世界性和时代性、整体性等特征。加入WTO以来，我国农业领域进一步对外开放，农业的市场化进程大大缩短，为农业现代化提供重要前提。农业的对外开放和市场化程度的提高、农产品市场竞争的加剧，对我国技术落后、效益和效率均低下的小农经济形成强烈冲击，促进土地的相对集中和实现农业规模经营是大势所趋。在农业生产方面扬长避短，在国际贸易中获得比较利益，进而增加农民收入，扩大农业现代化投入资金来源是努力目标。引进国外先进农业科技，缩短与发达国家在农业科学技术领域的差距，提高农业综合竞争力是增强自身实力的需要。改善农产品出口环境，享受WT0成员无歧视贸易待遇，降低农产品交易成本，获得解决农产品贸易争端的规范“渠道”。总之，国际经济环境的改变为我国农业、农村经济发展提供了难得机遇，我国更要积极应对各种挑战，因此，我国应在技术、制度、观念以及农村工业化和城市化等方面，积极地为推进农业现代化做出适合其特性的战略选择，大力推进社会主义新农村建设进程。
一、更新观念：农业现代化的精神动力
观念决定思路，思路决定出路。观念一变天地宽，没有资金可以引进资金，没有人才可以引进人才，没有项目可以引进项目。只有不断地解放思想、更新观念，才能积极地适应新情况，形成新思路，推出新举措，开拓新局面，农村才能呈现出生机和活力。只有用新观念去开拓农村发展的新时期、新阶段，农村才能有更加广阔的发展空间。
转变农民观念，第一，应强化其发展意识和开放意识，让其真正认识到结构调整的好处和意义。通过学习、培训，让农民了解农村经济发展的新知识、新理论。同时，要有针对性地组织部分农民外出参观考察，让他们开阔眼界、增长见识，使感性认识和理性认识统一起来。第二，示范引路，榜样带动。农民普遍具有“人家不怕死，咱也不怕埋”的从众心理，同时还有不见兔子不撒鹰的求实惠意识，所以要善于利用农民的这些心理特点，积极培养种植和养殖方面的骨干群体，让他们先干起来，做出示范，干出成效，让农民为之心动，使大家跟着学、跟着富，造成星火燎原之势。第三，基层干部要增强服务意识。在政府转变职能的同时，干部要牢固树立公仆意识，千方百计地为农民找项目、筹资金，为农民做好产、供、销各个环节的服务。除此之外，还要注重农民整体素质的提高，帮农民学技术、学本领，增强市场应变能力和致富能力，因地制宜地找出适合本地和自身特点的致富门路。
二、科技创新：农业现代化的智力支撑
实践表明，农业生产力的变革和飞跃，有赖于农业科技的发展水平的提高。农业科技创新，在我国这样人均农业资源相对贫乏的农业现代化发展战略中，显得尤其重要。我国应该在体制、指导思想、人才等方面加大建设力度。
1．要改革现行的农业科技体制。农业科技体制改革的总体目标是，逐步建立起面向市场的具有国际先进水平的农业科学研究与技术开发体系，高效率转化科研成果的农业技术推广体系，全面提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。为此，必须加大农业投入力度，努力提高农业投入在各级政府财政支出中的比重，同时进一步改革和完善科技立项制度、科研机构人事管理制度、收入分配制度、成果评价和奖励制度，引入市场竞争机制，优化人员结构，提高科技活动效率和解决农业生产实际问题的能力。
2．以生态农业作为导向确立科学合理的技术路线。根据我国国情，农业发展要走提高土地生产率和劳动生产率并举的技术道路，重点研究降低成本与节约资源，建立持续高产、优质、高效的农业技术体系，不断提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业等为主体的农业高新技术。同时要把农业可持续发展作为重要的研究方向，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源和环境保护技术体系。
3．要培养和造就一支高素质的农业科技队伍。能否加速造就一支由学术带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民和农业科技管理人才共同组成的农业科技队伍，是农业科技创新与进步的关键。通过农业重点实验室、重点学科建设，结合重大科技计划和人才培养计划，以任务带动人才培养，加速造就一批学术带头人和科研骨干；通过农业科技园区、工程技术研究中心、技术市场、中介服务等形式，加速农业科技成果转化；通过专业培训、定期进修、继续教育等多种途径，提高推广人员的素质；通过鼓励和支持农业企业的技术创新，造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍；通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、信息网络、远程教育、函授和夜校等多种形式，培养一支有文化、懂技术的农民技术员队伍；通过发展高等职业教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，大幅度提高农民接受新技术的能力和科学种田水平。
4．要有足够的资本投入和国际合作来支撑。要充分发展市场配置资源的基础作用，建立政府投人为主导、社会投人多元化的农业科技投人体系。各级政府在大幅度增加对农业科技投入的同时，还要调动企业、个人等社会力量投入农业科技，从根本上改变农业科技投入严重不足的状况。进一步扩大国际学术和人才交流，努力吸收和引进国外农业科技成果、先进技术和管理经验。同时，积极探索我国农业技术、产品、设备出口的新途径。并坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策，鼓励和引导留学人员、留居海外的农业科技人员回国工作，为国效力。
三、制度创新：农业现代化的组织保障
根据我国国情，从某种意义上来说，在推进农业现代化的进程中，农业生产制度的创新，比农业科技创新更为重要，难度也更大。在农业生产制度创新中，最为重要的是二项：一是包括土地流转制度在内的土地产权制度创新；二是农业生产组织制度的创新，其核心是尽快提高农民的组织化程度。
目前中国农村存在六种农地制度安排类型，第一种类型是农户经营加“大稳定、，小调整”这是最普遍的一种类型，被中等发达地区广泛采用。第二种类型是“两田制”。非农产业发展较快的地区，一些农户因此愿意放弃部分或全部土地。当地政府将“口粮田”以外的土地全部收回，然后招租。与第一种类型一样，农户对其所拥有的地块的权利缺乏稳定的预期。第三种类型是以苏南为代表的机械化集体耕作方式，这一方式的主要问题在于模糊了农户与土地之间的权属关系；第四种类型是“生不增、死不减”制度。这种制度目前已在贵州全省推广，并以地方法规的形式确定耕地承包期五十年不变，非耕地承包期六十年不变。是在集体所有制下最具个人化特征的农地制度。第五种类型是以温州为代表，土地调整微乎其微，但土地租赁市场非常活跃，土地集中程度不亚于苏南地区。第六种类型是以广东南海县为代表的土地股份制。在土地股份制下，每个农户拥有一定的集体土地的股份，但此股份并不具体对应某一相应的地块。这样，集体所有的土地又被量化到该集体每个人名下，但量化到个人之后并没有对经营规模的扩大形成约束，因为集体可以将土地统一发包给当地或外地的农民。土地股份制是解决土地的法律所有与土地的占有和经营之间矛盾的一种较为成功的尝试。
从理论上说，农村集体经济组织拥有了社区内土地的所有权，他们便同时拥有了对农地制度的决定权，国家对地权任何形式的干预都与宪法对土地集体所有制相背。国家政策只能给农民一定的经济和行政引导，对村干部的行为进行规范，促使农地制度朝某个方向发展，而不应是对农地制度的直接干预。从我国各地的具体情况出发，农地制度的改革，应弱化土地的集体所有制，强化承包权。农民所拥有的土地承包使用权是农民以合同契约形式取得的一种财产权，在合同有效期内为农民所占有、经营、使用，其产品为农民所支配，在规定的使用期限内可以继承、再租赁、赠予、拍卖、抵押、人股。使农民的土地财产权在长度、广度、独立性确定性上得到保障，使承包权具有“准个人所有制”性质。土地产权问题处理好了，土地的流转问题也就迎刃而解了。
由于农民的组织化程度比较低，在条块利益分割的格局中，农民成为人口最多、但对改革决策的影响最弱的社会阶层。近几年来，以“公司十农户”为代表的各类农村新型生产组织形式不少，但真正能与农户建立风险共担、利益均沾的经济共同体的几乎没有。最近几年农业改革一直难以深化与此有很大的关系。为此，我国政府必须摈弃“叶公好龙”的心态，积极培植各种类型的农民经济组织，不要害怕农户组织起来后，会形成代表自身经济和政治利益
能与政府对上话的压力集团。
四、信息化：农业现代化的加速器
当前世界经济发展的重要特征之一，即信息产业正在成为经济增长的催化剂和倍增器，成为经济新一轮高速增长的关键。然而，信息产业在自身倔起和迅猛扩张的同时，先进的信息技术也对其他产业产生强力渗透、改造和推动作用。包括农业在内的任何其他产业都可以享受信息革命的成果，通过信息化改造，可以减少管理层次，降低成本，提高效率，使整个经济系统在生产、经营、市场、技术、管理等方面发生根本性的变革。目前，积极建设信息高速通道，为利用信息化推进农业现代化提供必要的硬件条件。
当前农业信息化工作的重点在软件建设上。主要是建立组织机构，配备专业技术人员，培训信息员，建立各类农业信息数据库和专家系统。今后一段时间内应基本完成农业信息网站建设和农业信息员的培训工作，并着手建立起农村经济、农业政策法规、当地自然资源、种子种苗、农药及病虫防治、农业气象、土壤、生态环境、农产品市场行情分析等数据库，主要农作物模式化栽培和畜禽饲养科学化的专家系统，以及农产品网上销售服务系统，以农业各环节的高度信息化推动农业现代化。
五、农村工业化和城市化：农业现代化的系统平台
农业作为农村经济的一个重要组成部分，农业部门不可能独立于农村其他经济部门之外实现现代化，农业的现代化离不开农村经济社会的综合发展。农业现代化是与农村工业化、农村城市化互为表里、相互依存、相互促进的关系。
农村工业化是农村发展的一项长期战略。在过去的20年里，中国农村工业化进程取得了举世瞩目的辉煌成就，部分地区农村工业已经成为农村经济的主体和农民收入的主要来源。但就全国而言，特别是与发达国家比，我国农村工业化只能说是处于起始阶段，农村工业化的任务相当繁重。推进农村工业化应实行分类发展战略。经济发达地区和大中城市郊区，要重视农村工业的技术进步和产业升级，发展高新技术产业，实现集中化、规模化、集约化生产，组建城乡一体、产学研、农工贸结合的企业集团，实行跨国经营，提高农村工业化水平。经济欠发达地区，应结合当地资源优势，优先发展农业资源型加工业，特别是发展农副产品加工业，以农副产品加工业带动农业产业化和农业的现代化。
从世界农业现代化的发展历程来看，城市化是农业现代化的前置条件。先有城市化，再有农业现代化。今后一个时期，我国城镇化发展的战略思路应是：在沿海发达地区农村，从发展经济转移农村人口出发，主要是完善规划，立足长远，建设高标准的现代化新型小城镇。完善规划，首先应从各地经济社会的长远发展要求，对小城镇布局进行科学规划，要打破按行政区域一乡一镇的传统规划思路，有选择有重点地规划
一、二级小城镇。其次，要对每个小城镇的发展规划进行精心编制，科学论证。小城镇规划既要考虑长远发展和建设，也要贯彻节约土地和农村综合协调发展原则，今后几年，小城镇建设的重点应放在加快小城镇基础设施建设、完善小城镇社会事业设施，发展第三产业、建设起点高、布局合理、设施配套、环境优美的农村居民住宅小区、加强小城镇环境的综合整治以及建设各具特色的小城镇等方面。推进小城镇建设的发展，创造吸引生产要素和生活要素向小城镇集中的良好环境，要加快户籍制度改革步伐，尤其要解决好“两栖农民”问题，要使一部分农民完全离土进镇，变农民为城镇居民。要采取银行支持，地方财政扶持，以及制订政策，吸纳社会资金等各种金融资渠道，筹集小城镇建设资金。
参考文献：
[1]郭冰阳.论现阶段中国农业现代化内涵[J].经济师.2005.7:182.
关键词：农村；社会建设；城镇化
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2015）17004803
1社会建设相关研究
目前学术界关于“农村社会建设”的焦点主要集中在以下几个方面：第一，对于中国农村社会建设的历史进行梳理；第二，对于中国农村社会建设现状的描述，包括存在的问题、导致现状的因素；第三，学者也对农村社会建设提出了建设性意见，包括精神文化生活、社会保障制度、生态建设等多个方面；第四，学者针对不同的农村社会建设热点，尤其是文化、社会保障、教育进行了专题研究；第五，农村社会建设与“和谐社会”紧密联系。
1.1农村社会建设的历史脉络
有学者将农村社会建设分为四大阶段：工业化优先发展观与“自力更生，建设社会主义新农村”（1953-1978年）；非均衡发展观与“让一部分人、一部分地区先富起来”（1979-1992年）；协调发展观与“区域协调发展”、“统筹城乡发展”（1993-2002年）；科学发展观与“反哺农业”、“建设社会主义新农村”（2003年以来）。
也有学者仅划分农村社会建设在十一届三中全会之后的三大阶段：第一阶段是以经济建设为中心推动农村社会建设（1978年-1988年），第二阶段是从以经济建设为中心向以人的全面发展为中心逐步过渡（1988年-2002年），第三阶段是以改善农村民生为重点的农村社会建设（2002年至今）。
1.2农村社会建设现状
农村社会建设状况远远落后于经济建设，在很多方面都存在着问题。农村社会建设存在的一大问题是人与自然不和谐加剧，这体现在人口以及环境破坏两个方面。农村自然环境而临着巨大的人口压力，传统农业区户均2-3个孩子是普遍现象，个别地区高出生率仍未得到有效控制，2001年，宁夏、、新疆的人口增幅都是在11‰以上。人口压力增长，随之而来的必然是对资源的需求增加，从而会导致资源开发过度、环境污染。水资源耗费严重；乱划宅基地、乱批企业用地，人为造成废弃用地2亿亩，其中60%-70%为耕地，进一步激化人地矛盾；不合理发展造成环境污染严重，且呈现农业污染与生活污染、工业污染混合，新旧污染与二次污染复合的多污染交织之势。总之，农村超负荷的人口与尚不发达的生产方式、生产力相互碰撞，人与自然之间的矛盾加剧。
社会建设存在的问题还有农民收入增长缓慢，城乡差距持续扩大。1978年全国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.36倍，到1983年缩小到1.70倍。然而此后城乡居民收入差距却呈现逐步扩大趋势，1994年扩大到2.60倍，2004年进一步扩大为3.21倍。如果把城市居民的各项福利性补贴考虑在内，城乡居民的实际收入差距可能会更大。目前城乡居民收入差距问题已严重影响到整个社会的和谐，在一定程度上阻碍了全面建设小康社会的发展进程。经济建设滞后势必会给社会建设带来不小阻碍。
除此之外，农村社会建设还存在其他的一些问题：（1）农村公共产品提供严重不足，社会事业发展滞后；（2）农村干群关系紧张；（3）农村基础教育的发展严重滞后，一方面人口多，起点低，教育支出比重大，另一方面缺人才，缺教室，缺资金；（4）农村部分居民的消费习惯不良，部分农民没有形成“量入为出，精打细算，勤俭持家”的消费习惯，在非必需品方面花费过多，很容易使自己陷入到次级贫困的境地；（5）农村有固有的“贫穷文化”，村民由于长期生活在贫困之中，形成了一套特定的生活样式、行为规范和价值体系，诸如满足于当前消费，缺乏时间观念以及质疑权威等等。
1.3农村社会建设的建设性意见
对于农村现在社会建设存在的种种问题，不同的学者给出了不停的意见，对象包括党和国家、村子、村民自身等多个对象。一些学者从较宏观的视野出发给出了三点建议：（1）创新农村教育体制；（2）创新农村公共服务体系；（3）加强社会保障。也有学者进行认为可以从文化以及生态两大方面来建设：（1）以实现农村文化系统创新为主导，加强农村精神文明建设；（2）以实现农村生态系统创新为前提，加强农村生态文明建设。同时，也有学者提出要回到统筹城乡这个落脚点来实现农村社会的发展：统筹城乡对于中国农村发展的重要意义。
1.4社会建设分支领域的专题研究――文化、教育以及社会保障
吕广利在《当前农村和谐社会的构建要突出文化建设》中强调现在农村社会建设中在很多方面都存在着问题，但是文化是尤为重要的，因此要加强党对农村文化建设战略的贯彻落实，通过文化建设促进农村社会在转型期的全而和谐发展。
[关键词]农村：现代物流：对策研究
一、农村物流体系简介
农村物流体系是指为农村生产、生活和其他经济活动提供物流支持和服务的经济组织所组成的体系。这个体系是为农村物流服务的，是农村的生产所带动的经济活动或其他经济活动所需要的物流体系的保障。农村物流作为地域物流涵盖了农业物流、农产品物流及工业品物流和城市物流在其结合部区域范围的活动。
二、建设农村现代化物流体系的作用
(一)发展农村现代物流，能够带动农村基础设施建设，促进相关技术的革新和改造
我们经常看到这样的现象：由于储存保管不当，农副产品在农民手中浪费的程度远大于其出售后直到消费者手中整个运输储存流通过程所浪费的程度。因此发展农村现代物流，以物流产业为突破口，利用现代物流的带动作用，有助于引导农村基础设施建设投资，有利于提高农业生产经营的技术水平，从而为农村经济进一步发展奠定坚实的物质基础。
(二)发展农村现代物流，能够推动我国市场机制的有效改革
目前，我国实行的是具有中国特色的社会主义市场经济体制。现行的经济体制正在逐步改革与完善。而发展农村现代物流，不仅能加快党中央提出的继续社会农村改革的工作要求，更能有效带动整个社会物流业的发展，继而推动市场机制的有效改革。
(三)发展农村现代物流，有助于推动我国农村经济结构调整
目前，我国农村经济发展不平衡，为农业生产经营服务的配套企业体系还不完善，影响和制约了农村经济的发展壮大。如将过去在我国广大农村地区起主要作用的供销合作社根据现代物流的要求进行改造，将目前独立存在、还缺乏现代物流特性的种子公司、化肥公司、农药公司、国家粮食收购部门等进行资源或资产重组，使其迅速发展和壮大，这不仅能更好地为农业生产经营服务，还能够提高农村第三产业的比重，促进农村经济结构的调整。
(四)发展农村现代物流，能够促进和带动高效的农业社会化服务体系的建设和完善，提高农村市场流通的现代化水平
目前，我国农业生产经营仍然较为粗放，农业生产率和专业化水平较低，农村市场化程度不高，农业结构性矛盾突出。究其原因，一个重要的方面就是我国农村缺乏高效的服务体系，而且服务体系不健全。通过发展农村现代物流，建设现代物流体系，将有力地促进和带动农业生产经营服务体系的建设，推动农业产业化经营，调整农业产业结构，提高和保证农产品质量，提升农业附加值，推进农村市场化，提高农业生产经营效率。
三、建设农村现代化物流体系所面临的问题
(一)农产品物流难度大、要求高
我国是一个农业大国，所生产种植的农产品除部分农民自用之外大都成为了需要流通的商品，其数量之大，品种之多，形成了巨大的农产品物流市场。然而现行的农产品因为没有一个可依赖的成熟完善的物流市场，造成农产品刚刚进入流通领域就损失一部分商品价值。而农产品具有其一定的生物属性，具有季节性和周期性，容易腐烂、变质，因此对农产品运输、包装、流通加工等提出了一些特殊的和更高的要求，这也造就了经营农产品时物流难度高、风险大。
(二)农村生产者组织水平低，物流需求分散、供给能力不足
在我国农村，农业生产基本是实行家庭经营，生产规模小，分工不细，收入有限，对物流的需求不足且分散，没有有效的农产品销售网络，有时存在着有货卖不出去或者贱卖的情况。而目前无论是农村生产组织、流通组织还是物流企业部门都存在着规模小、管理水平低、技术条件差等问题，这些都制约了物流的供给水平，阻碍了农村物流的发展。
(三)农村物流基础设施落后，技术装备和观念知识落后
首先，物流的每一项功能的具体实施，都与物流的基础设施和物流技术水平有关。农村交通状况基础差，运费高，运时长；信息平台不畅，容易造成市场供给的时滞；没有先进的物流设备，鲜活农产品就难以实现其价值；没有科学的工艺和技术，农产品就难以实现深加工，提升其价值；没有一个较好的物流信息平台，农村物流资源就难以实现较好的整合和发掘。
其次，从某种意义上说，在现代物流发展的问题上，我们与发达国家的差距，不仅仅是装备、技术、资金上的差距，更重要的是观念和知识上的差距。我国的物流专业教育及研究力量相当薄弱，对农村物流的人才培养和研究几乎是空白，随着我国物流产业的蓬勃兴起及农村经济的发展，农村物流的专业人才培养和研究必须受到重视。
(四)农产品流通环节多，社会主义市场经济体制不健全
农民由于缺乏市场信息，部分品种与市场衔接不畅，时常出现丰产不丰收及结构性、季节性、区域性的过剩。今年4月初，山东等地出现了因菜价太贱导致农民自杀的现象。“菜贵伤民，菜贱伤农”成为了摆在政府面前的一大执政难题。究其原因，流通环节多，政府引导的市场机制不透明等成为了众矢之的。而在有关媒体进行“一颗卷心菜的流通环节”调查时，惊奇的发现，一颗卷心菜从菜农手里的收购价仅为0.5分而到了消费者手里时价格已升至为1.2元之多。可见，农产品流通环节之多，经济市场不健全也是导致农村物流发展滞后的一大原因。
四、解决农村现代化物流的对策研究
(一)建立农产品区域物流网络中心点
农产品的区域物流网建设应该是一个采集――集中――配送的过程。作为农村区域物流中心不仅要求自身物流系统及工商企业、物流服务企业具有较高的物流组织管理水平、运作效率和较低的综合成本，对周边地区物流运作具有重要带动和支撑作用。这些中心点包括农产品采购中心、加工包装中心、分捡运输中心、储存保管中心、农用品供应服务中心、城市的农产品销售配送中心等等。通过物流中心网络点的建设来解决农产品物流难度大、要求高等问题。
(二)农产品销售及第三方物流系统的建设
由于农村生产者组织水平低，对物流的需求分散且供给能力不足导致农村物流水平的相对滞后。而农产品销售部门则是联结农产品生产者和消费者的桥梁。在目前我国农产品销售流通体系中，农产品销售系统主要有如下成分：个体销售者、农村供销社、农产品批发及零售企业、农村及城镇的集贸市场、大卖场、连锁超市、国营粮库、农产品加工企业、农产品进出口企业等。应加大对现有的这些农产品销售系统的组织管理、经营运作、信息服务等方面建设。规模集团化、业务专业化、质量(包括作业、流程等)标准化、服务规范化、业务活动信息化等是这个系统的发展方向。应培养和鼓励有实力的大企业进行资源重组和整合。
(三)加大农村基础设施、农业科研及教育部门的建设
首先，现代农村物流体系的建设有赖于国家物流基础设施的建设和完善。在农村物流体系基础设施建设中，联结城镇乡村的公路网建设、农产品的集中储存保管及配送中心建设占据相当重要的地位。要充分利用现代信息技术手段，建设农产品及农用品的生产者和消费者之间的桥梁，沟通信息，整合供应链各个环节，缩短需求市场距离，是现代农村物流体系建设非常重要的环节。过去说，“要想富，先修路”，随着交通运输状况的改善，现在应该说“要想阔，上网络”。农村信息化的实现，有助于生产者和消费者之间的信息沟通，商品化和市场化的发展，反向会刺激对现代农村物流体系的需求。因此，农村信息体系的建设应该纳入农村基础建设之中。
其次，要加大人才培养，培养熟悉农村物流运作规律，具有开拓精神的管理人员和技术专家是我国现代农村物流业兴旺发达的最重要、最紧迫的要求。在人才培养方面，可以通过高等院校设置农村物流专业，举办多种形式的培训班，召开各种形式的研讨会，到发达国家进行考察，国内不同地区的经验交流等，以尽快提高从事农村物流及其相关业务活动的公务员和企业员工的素质。
(四)减少流通环节，加大保障农村市场的体系建设
首先，在减少流通环节方面，政府可以主导成立一个直销公司，从菜农手里直接收购，和市场直接交接，这样省去了诸多流通环节，菜农的利益得到保证的同时，蔬菜到达老百姓手中的价格也不会偏高，一举两得。也可以鼓励一些具有实力的大超市在收购季节直接对菜农的农产品进行收购。
其次，在加大保障农村市场的体系建设的方面，在市场经济条件下，农村物流体系的建立依赖于需求体系的建立，没有市场需求，物流体系的建设就失去了动力。因此，农村物流体系的建设必须与农村市场体系建设相协调。目前在农产品和农用品物流中，存在着小(规模小)、散(接口不顺，分布不匀)、差(服务质量差)、弱(服务能力弱)的特点。国家应在交易场所、流通渠道建设、交易规则的制定等方面，采取相应的扶持和支持措施，鼓励有实力的大型企业和外资企业投资于农业市场体系建设，建立一个网络结构合理、功能齐全、交易灵活、高效统一的市场体系是保证农村物流畅通的基础。
由于我国是一个农业大国，农村经济发展和农村物流发展的关系就显得更为密切，更加重要。我国现代农业物流应在政府的统一规划和宏观调控下，建立适应我国农村经济和农业生产的现代化物流体系，在很大程度上将促进支农企业的发展，进而提高农村第三产业所占的比重，这对落实中央深化农村综合改革和增加农民收入的政策措施、稳定和完善农村基本经济制度奠定了坚实的物质基础。
[参考文献]
[1]李乐，骆东奇，郭英。新农村建设背景下农村物流发展现状与对策分析[J].农村经济与科技，2009，(06)：38-39.
[2]林兴亮，加快农村物流发展是大物流建设的重要环节[N].丽水日报2009.
一、观点综述
1、当前学界及政策部门发表了大量关于建设社会主义新农村的文章和谈话，就方向性的观点来看，主要有以下三种代表性的意见：
2、一是以林毅夫为代表的“拉动内需”说。
这种观点认为，从短期来看，通过国家投资农村基础设施建设，可以拉动劳动密集型产业的发展，增加农民就业和收入，同时又可以拉动内需，消化国内制造业尤其是彩电、冰箱、洗衣机行业的过剩生产能力，防止经济紧缩，从而达到一箭双雕的目的。从长期来看，要从根本上解决农民问题，必须鼓励农村劳动力转移进入城市。为了解决进城农民的就业问题，必须大力发展劳动密集型产业，发挥中国劳动力廉价的比较优势。
3、二是以温铁军为代表的“农民合作”说。
这种观点认为，新农村建设的重点是在小农经济基础上的组织创新和制度创新，农民只有组织起来，才能有效应对市场和国家。更重要的是，在未来相当长一段时期，中国农村人口都会十分地庞大，不仅农民缺少转移进入城市的就业机会，而且那些已经进城就业的农民工因收入太低，而无法在城市完成劳动力的再生产。在将来相当长一段时间，我们都必须立足现有城乡二元结构，来解决保持农村稳定和改善农民生活的问题。
4、三是政策部门的观点。
相对来说，政策部门较为务实。例如，陈锡文认为，新农村建设包括四个方面的内容：（1）新农村建设要坚持发展农村生产力，要以经济发展为中心，经济不发展，农民收入不提高，新农村建设搞不下去。（2）新农村建设要加快完善农村经济社会管理体制，乡镇机构设置、职能设置必须与农民要求和承受能力相适应。（3）通过城乡统筹解决农民最无奈、最无法解决的问题。（4）要建设一个好的农村环境。陈锡文认为，衡量新农村建设好坏有三个标准，一是经济上要保障农民的物质利益，政治上要尊重农民的民主权利；二是要依法办事，建立法治政府；三是农业的稳定发展和农民的持续增收。从落脚点上看，陈锡文关注的焦点问题依然是农民增收和农村经济发展。[1]
中央政策研究室郑新立则更加注重村庄建设，他在“借鉴韩国‘新村运动’经验，加快我国新农村建设”一文中认为，当前和今后的一个时期，新农村建设的重点内容包括三类：一是农村区域性的基础设施和公共服务设施项目，该类项目覆盖乡镇和有一定规模的中心村，与城市基础设施共同构成比较完整的国家基础设施和公共设施网络。二是直接面向村庄的公益类建设项目，如村庄整治规划，村庄道路，供水设施，村庄排水沟，公用水塘建设，公共厕所，村容村貌，垃圾场，村民活动室等等。三是农户自主参与、农民直接受益的项目。
5、以上关于新农村建设的观点各有侧重，相互补充。其中林毅夫将新农村建设与中国整体经济发展周期联系在一起，事实上是将新农村建设作为解决当前中国经济紧缩的权益之计，侧重在其投资拉动的方面。温铁军注重从农村在中国现代化进程中的战略地位来讨论农村建设，尤其注重农民合作的问题。陈锡文注重农村经济发展和农民的增收，而郑新立注重村庄基础设施的建设。总的来说，当前学界及政策部门的主流意见是将新农村建设定位在技术层面，较少从战略层面考虑建设社会主义新农村的意义。
6、我们认为，中央提出建设社会主义新农村，具有远较当前学界及政策部门主流认识为深的深意，其核心就是，中国是一个有13亿人口（其中9亿在农村）、有5000年文明、有960万平方公里土地的发展中的社会主义大国，在中国社会主义现代化建设事业中，城市化和市场化并不能在短期内解决中国9亿农民的问题，“建设社会主义新农村”就是要通过各种办法来形成一个稳定的农村，从而使农村和9亿农民成为中国现代化的稳定器和蓄水池。尤其在当前中国现代化进入高风险时期，通过各种可能的办法，保持农村的稳定和农民的满意，将成为决定中国现代化成败的一个关键性工作。
二、新农村建设的战略目标
1、如果联系到中国大部分人口住在农村，且进城务工经商的大部分农村户籍人口事实上不能在城市安居乐业和完成劳动力再生产的现实，则建设社会主义新农村显然不能只是权益之计，而应该是中国现代化建设中的战略目标。实现这个战略目标的要点是，在中国快速现代化的过程中，必须让占中国人口多数的农民分享到现代化的好处，从而让农民过上体面而有尊严的生活，让农民能够安居乐业。
2、具体来说，据2004年全国人口统计，中国有58.20%的人口住在农村，70.8%的人口为农村户籍，其中有约1.66亿农村户籍的人口居住在城市，从事二、三产业。进城务工经商的农民真正能够在城市安家立业的不超过30%，大部分进城务工经商的农民需要依托农村来完成劳动力的再生产：在农村生育子女，养育父母；自己年轻时到城市务工，年老时回农村养老。外出务工经商的收入，往往不足以养活进城务工经商的农村户籍人口在城市的家庭生活。这是由中国产业多处于高竞争性的国际产业分工的未端，因单纯强调比较优势造成产业利润不足所产生的问题，是国家宏观战略中缺少战略产业的恶果。
如果将不能在城市安居的进城务工经商农民算作农村人口（因为他们必须依托农村来完成劳动力再生产），则中国目前的农村人口约在8.8亿左右。即使未来30年，农村人口每年减少1000万，到2035年，中国还有5.8亿人口要依托于农村完成劳动力的再生产。考虑到人口自然增长的因素，到时的农村人口将超过7亿。
3、当前中国的城市化道路有两种不同的可选方案，可分别称为“积极方案”和“稳健方案”。所谓积极方案，就是通过制定相关政策，尤其是通过户籍政策和土地政策推动农村人口的快速城市化。其中学界部分人尤其主张给农民土地私有产权，通过出卖土地为农民获得进城准备金，从而加快农民进城的速度。所谓稳健方案，就是在充分考虑城市就业吸纳能力的基础上，有序推进农村人口城市化。积极方案的后果是大量进城农民无法得到稳定的就业机会，从而在城市形成规模巨大的贫民窟。稳健方案则在承认目前城乡二元结构现实的基础上，在避免形成大规模城市贫民窟的前提下，推进农村人口的城市化。
积极方案较稳健方案可以有更快的城市化速度，不过，积极方案可能造成的高达数亿人口的城市贫民窟，不仅会威胁城市本身的生活生产安全，可能在中国现代化的某些敏感时期成为巨大的威胁性力量。而且相对于当前中国绝大多数农民在农村的生活而言，城市贫民窟的生活质量差很多。温铁军在考察30多个发展中国家后得出结论：“在城市，一旦形成大规模的贫民窟，那么，正规的政府治理根本没有办法进去。那就是黑社会控制，黄、赌、毒泛滥，社会矛盾就会空前加剧，正常的法制社会就无法建立”。中国发展战略中，不能、不应该、实际上也没有选择积极推进农
村人口城市化的方案，表现在农村土地制度上，就是稳定家庭承包制度，表现在战略设计上，就是建设社会主义新农村的战略规划的提出。
中国经济增长和发展的发动机在城市，而中国发展的稳定器与蓄水池在农村。如何在承认城乡二元结构现实的基础上，以城乡统筹为基础，实现城乡良性互动，从而打造中国现代化的基础，应该是当前农村政策设计的焦点，也是进行社会主义新农村建设的大方向。
4、决定农民能否进城的关键，是城市可以为农民提供多少就业机会及多少就业收入。在当前中国工业结构多处于高竞争性的加工制造业未端，从而利润很少的情况下，农民进城务工收入不可能有大幅度提高。就业机会也不会因为农民进城多而增加更快。相反，远远超出城市就业机会的农村劳动力进城，会在农民工之间，农民工与城市篮领工人之间产生激烈竞争，结果是，农民工更加缺少与资本的谈判能力，农民工被置于更加不利的地位。
城市务工的农民工在收入有限的情况下，离开了农村就无法完成劳动力的再生产。他们将不得不住在城市贫民窟中，生活十分悲惨，也无法看到未来的希望，正如所有发展中国家贫民窟的情况一样。
换句话说，积极鼓励农民进城，除了看起来城市人口更多，城市化率更高以外，并不能因此增加城市的就业机会，也不能增加进城农民工的福利水平，还不能加快城市经济增长的速度。相反，因为进城农民过多，劳动力竞争过于激烈，劳动者相对资本的谈判能力下降，大量进城农民不得不住在城市贫民窟，成为城市巨大的不安全地带。
5、如果通过建设社会主义新农村，让农民可以在农村安居乐业，则当城市经济发展很快，就业吸纳能力强，而且劳动报酬相对较高时，就会有更多农民工进城务工经商。而当城市经济发展较慢且收入较低，特别是出现大规模经济下滑时，进城务工经商的农民可以回到农村生活。
建设社会主义新农村的核心，就是要建设一个让农民出得去、回得来的，可以容纳9亿农民在其中完成劳动力再生产，在其中过上体面而有尊严生活的社区共同体，从而使农村成为中国现代化的稳定器与蓄水池。
农村之所以可以成为中国现代化的稳定器与蓄水池，与当前中国农村的一些特点相关。择要来说，农民在农村的生活费用较为便宜；人均一亩三分地，基本可以保证温饱有余的生活；在农村，农民劳动力可以与土地相结合，养花种草，种经济作物及粮食作物；在村庄中，农民拥有良好的熟人关系；农民世世代代生活在自己的村庄，也容易形成对未来生活的稳定预期。因此，只要让农民可以固守村庄，则农村就可能成为一个农民出得去、回得来的中国现代化的稳定器与蓄水池。
随着城市经济的持续发展，会有越来越多的进城农民在城市获得安居的条件，和在城市完成劳动力再生产的机会。城市化速度逐渐加快，城市化率提高，中国现代化发展战略因此实现。
6、小结以上讨论，我们认为中国经济发展的火车头在城市，但依托农村生活的人口数量庞大。农村问题不解决，城市稳定就无法保证，中国现代化就会十分地危险。因此，新农村建设的战略任务，就是要通过建设社会主义新农村，使农民安居乐业，至少可以温饱有余，有生存得下去的环境，从而使城乡之间良性互动：在城市经济发展，就业机会增多，务工经商收益增加的时候，农民可以进城务工经商；而当城市经济不景气，就业减少时，进城农民可以选择回到农村。有了稳定的农村，中国现代化就有了回旋余地，就可以立于不败之地。
三、新农村建设的形势分析
1、当前新农村建设的形势如何？怎样才能保证农民自由流动于城乡？尤其是怎样才能让农民真正分享到中国现代化的好处而不是其坏处？
从长远来看，农民收入增长的空间十分有限。农民增收有两个基本途径，一是务农，二是务工经商。从务农方面来看，在恩格尔系数不断下降的情况下，由占人口多数的农民搞饭吃，是不可能有增收空间的。从务工经商来看，最近十多年，进城务工经商农民的报酬基本没有变化，增收只能来自更多农民进城务工经商。在就业机会不可能快速增加的情况下，进城农民越多，劳动之间的就业竞争就越激烈，劳动力价格就越低。因此，从长远来说，农民收入增长的速度，将长期慢于国民经济发展的速度。
从长远来看，农民支出的压力越来越大。尤其是广告、时尚通过各种媒体传播，构造了“有钱就有一切”的价值观，传统的往往也是正当的节俭价值观被消费主义文化所侵噬。在收入不能快速增长而支出压力快速增长时，农民应对压力的一种办法就是在形式上攀比消费，这也是为什么有农民购买洗衣机却装着稻谷的原因，也是农民不是从实用的角度而是从攀比的角度建房的原因。虽然市场经济必然以刺激消费来拉动内需，但在农民增收困难的情况下，任由市场来刺激调动农民的消费欲望，事实上只是增加了农民对自己处境的不满和他们的自我边缘化，其后果是支出增加的压力大于收入增长的速度，从而使农民强烈感到（注意是感到而非真正）经济上的贫困。
2、也正是因此，中央提出节约型社会，就尤其适合当前中国大部分农村的实际。有经济学家说，节约型社会是指生产环节的节约，而不是消费环节的节约。消费环节不仅不应该节约，也不能节约。这种说法是一种地地道道的富人经济学，不仅会误导中央的意图，而且尤其脱离中国大多数农村的实际。
3、从村庄生活的角度看，农民的村庄生活是祖祖辈辈以来的生活，他们生活在村庄的历史中，生活因此是有意义的。农民的村庄生活，是一群祖祖辈辈共同生活于同一块土地上的人的生活，人与人之间有着复杂的联系，有着亲情与乡情，正是在亲情和乡情网络的支持下面，农民可以应对生产生活中暂时的难题，可以筑起对未来的信心，可以找到除经济以外的人生幸福与价值源泉。而市场经济的侵入，现代传媒的切割，农民的流动等等，都构成对村庄原有生活的挑战，并破坏了农民的稳定感与对未来的长远预期。
依托于村庄生活的农民，不只是在村庄有一栋住房和一小块土地，而且在这块土地上，有着祖祖辈辈的历史和熟人社会的联系。而且，只要农民愿意，他们可以在自己小块土地上劳作，将体力与土地结合起来，解决温饱问题。他们有住房，有历史感，有熟人联系，有体力可以使用，有感情可以满足，有温饱可以解决。他们至少可以保持“温饱有余、小康不足”的生活。
有了稳定的土地，农民可以进城务工经商，成功者可以移入城市居住。但在未来一个相当长的时期，大部分进城务工经商的农民都很难真正在城市安家立业，因此，让那些进城农民在务工经商不特别成功时可以选择返回村庄，且可以过一种体面而有尊严的生活，就可以安抚中国快速现代化进程中的大多数农民，从而可能为中国现代化提供一个稳定的农村基础。
4、农村再生产劳动力的成本很低，而可以生产出大量高素质的廉价劳动力。廉价而高素质的农村劳动力成为中国经济发展的一个众所周知的秘密。
5、当前农村问题有两大症结。第一个症结是，在当前格局下面，从长远来看，9亿农民快速增加收入的可能性并不存在，相反，因为消费主义文化在农村的广泛深入传播，农民面临的消费压力空前增长。当前农民的苦，不苦于温饱没有解决，而苦于难以应对消费主义的压力。一方面是农民事实上没有增收的空间，一方面又是消费主义越来越以收入作为评价人的价值和福利水平的唯一标准。第二个症结是，农民的福利（不只是经济收入，而且包括人生价值，社会关系，稳定感，生活环境等）与村庄关系极其密切，良好且稳定的村庄环境，包括其中的人际环境，是农民所追求的综合目标，当前中国快速的现代化一方面在破坏
农民从村庄中获得的传统福利，一方面又不能为农民提供以高消费为基础的现代福利。
以上两个症结也可以归结为在中国农村人口众多条件下实现快速现代化的两个二律背反，造成这种二律背反的原因，则与唯以市场化和城市化来解决中国现代化的发展思路有关。
解决这两个二律背反的方法，恰是建设社会主义新农村战略的实施。具体来说，建设社会主义新农村，一是肯定中国不能走一般发达国家及发展中国家通过贫民窟来实现城市化的道路。中国的城市化是一个相当长期的过程，在这个过程中，不能任由农村衰败，而要通过国家财政投资，阻止农村的衰败，防止因为农村过快衰败所可能引发的严重问题；二是认为在中国过剩劳动力极其庞大的情况下，不能仅仅指望通过市场经济来解决农村问题，农村问题的解决（或更准确地说是缓解），要强调“社会主义”这个关键词，要在包括增加农民收入在内的广泛得多的方面增加农民的福利，包括提高农民主体性地位，改善农民的人际关系，保持人与自然之间的和谐关系，等等。
6、也正是因为建设社会主义新农村战略不只是希望凭借城市化和市场化来解决中国9亿农民的问题，就使国家有了比过去多得多的政策手段可以使用，有了多得多的政策想象力可以发挥。
7、按刺激消费拉动内需的思路，在农民增收困难的情况下，刺激消费，就是要让农民本来不多的存款转化为事实上对农民无用或用处不大的三大件（彩电、冰箱、洗衣机等），因为消费增加，而收入不能同速增加，农民对经济贫困的感受就尤其强烈。在整个中国外贸依存度极高，而产业利润很低，城市增加就业空间不大的情况下，拉动农民内需，可能是制造了一个潘多拉盒子。
相反，主张在经济收入以外增加农民福利，通过国家财政转移支付提高农民的组织能力，改善农民的人居环境，人与人之间关系，发展农村文艺，等等，从而全方面提高农村的福利水平和满意度，则是唯一可以选择的道路。
两种思路的根本差异在于建设社会主义新农村与城市化和市场化的关系。前者认为必须借助城市化和市场化解决农村问题，而后者则认为仅靠城市化和市场化远远不够，还要在社会主义这个关键词上打更多主意。
四、立足农民福利进行新农村建设
1、缘于以上分析，我们认为新农村建设的核心是立足农村，从增加农民广泛福利的角度来打开建设社会主义新农村的思路。
从增加农民福利方面建设社会主义新农村，可以从两个方面做文章，一是提高农村公共品供给水平，从而减少农民的生产生活支出，降低农业风险，缓解农民支出的压力；二是通过农村文化建设，为农民提供非物质方面的福利。无论其中任何一个方面，都离不开强有力的乡村组织在新农村建设中发挥主导作用。
2、与农民增收难相反，在市场经济条件下，农民支出的压力快速增长。一方面，消费文化刺激起农民的消费欲望，引起消费需求，另一方面，以教育、医疗为大宗的现代服务，构成了农民巨大的支出压力。农民面对一个高度市场化的社会，以前以劳动和实物完成的交换（比如换工等），现在不得不以现金来支付。市场经济越发展，消费文化越深入，农民现金支付的压力就越大。
农民的支出压力不只是市场经济所造成。以取消农业税后的情况为例，取消农业税，农民获得了较大实惠，但同时，在有一些农村，随着乡村组织的退出，农民不得不个人面对生产生活中的公共事务，不得不通过打井来灌溉水稻作物。其后果就是农民虽然减少了每亩几十元的税费上缴任务，却不得不增加每亩数百元的灌溉成本。
当前农民在生产生活中因为公共品供给不足，而不得不以私人品替代，从而造成生产生活中的高成本的情况，十分普遍和严重。农村税费改革以后，中央补贴农民的思路恰又是直补到户，不能解决农村公共品供给不足的问题。因此，新农村建设的一个重要方面，就是要找到有效的供给公共品的办法，来为农民提供廉价公共品，减少农民生产生活中的支出。
在农民增收空间有限，而支出压力不断加大时，为农民提供廉价的公共品，是减少农民支出增加农民收入的重要途径。董磊明称之为“增收、减负”以外的第三条解决农民问题的“减支”思路。农村公共品指构成农民生产生活必不可少基础的物品，可以诸如水、电、路、调解、民风、村容等等。也可以将村组干部作为农村的公共品，因为村组干部是农村熟人社会的一员，他们具有强有力的调解村庄纠纷，维系村庄团结的功能。
3、在农民增收空间有限的情况下，缓解中国三农问题的办法，除以公共品建设来降低农民生产生活中的支出成本这一措施以外，更加根本的办法则是要适应在相当长一段时期农民收入增长速度会慢于国民经济发展速度这一现实。也就是说，一方面农民收入不能快速增长，一方面国家必须通过建设社会主义新农村来让9亿农民感到满意。社会主义新农村建设的根本任务，是要建设一种“低消费、高福利”的社会主义新农村的生活方式。
所谓“低消费”，就是讲求节俭，鼓励“新三年旧三年”，反对铺张浪费，尤其反对以金钱来衡量人生价值的生活方式。所谓“高福利”，就是人们感到生活满意，有意义，有体面和尊严的生活方式。“低消费、高福利”的典型，如让村民的生活有根，对未来有预期。让村庄有文化，有舆论，有道德压力，有生活感。社会主义新农村建设的核心，就是将村庄建设成为一个文化生产场所，从而提高村民的福利感受。
4、举个例个来说，温铁军总结他所主持的乡村建设经验时认为“文化建设、收效最高”，我们自2002年以来，开始在湖北荆门和湖北洪湖四个村庄进行老年人协会建设，我们以每个老年人每天一角钱来计算投入给老年人协会的活动经费，结果，四个老年人协会都建设的十分之好。有了老年人协会，老年人就有了自己的家，老年人在老年人协会见面聊天，表演文艺节目等等。也因为有了老年人协会，老年人的生活有了意义，他们感到“心情舒畅了”，“时间过得快了”。仅仅为每个老年人每天投入一角钱，就可以让老年人一天心情舒畅，老年人的心情舒畅，又给中以未来的希望，这恐怕是全世界最有效益的投资，虽然不能被国民生产总值所统计，却为农民提供了实实在在的福利。
5、站在农民的角度来看，构成农民福利和满意度的，绝不只是收入的增加，而是与他们主体感受有关的各个方面，比如政治社会地位的感受、人际关系的改善、文化生活及其对生活价值的体认，等等，这些方面正是社会主义所具有的明显优越性所在。通过村庄文化建设，发展诸如老年人协会等民间组织，就可能在只要国家较少投入的情况下，大幅度提高农民的满意度，并因此使农村成为农民出得去（进城），又回得来的场所，成为农民可以过上温饱有余，闲暇有意义，人际关系良好，未来预期明确的中国现代化的稳定器与蓄水池。此方面可以展开的内容很多，这也应该是进行社会主义新农村建设的战略方向。
五、新农村建设的组织依托
1、那么，国家实施新农村建设战略的组织依托是什么？此方面学界分歧很大，政策部门似乎也缺少清晰的思路。
十六届五中全会决议提出建设社会主义新农村的主体是农民，这一点很重要。不过，如何具体化却有不同的看法与做法。具体来讲，当前有四种路径来解决新农村建设的组织依托问题：一是依托自上而下各级部委申报项目，典型如农业开发资金的使用，大型水型设施维护投资；二是依托乡村组织，尤其是取消农业税后，自上而下财政转移支付的下拔；三是扶持涉农龙头企业，如给涉农龙头企业以优惠贷款等；四是支持发展民间组织，例如支持农民以自愿为基础组成各式各样的农民合作社。
2、建设社会主义
新农村要多管齐下，多种办法都应尝试和鼓励。不过，当前国内学界与政策部门似乎极大地忽视了乡村组织尤其是乡村党政组织在新农村建设中的基础作用。
举例来说，2003年开始的农村税费改革及后来的取消农业税，使得基层组织减少了收入，虽然中央和省市每年要给农村转移支付，乡村组织的开支缺口却依然存在。据陈锡文讲，2005年，“农民承担的农业税是1250亿，2006年这1250不缴了，中央和省市这几级财政大概要给农村转移支付950亿元，还有300亿缺口要消化”。“所以，要推进一系列配套的改革，其中一项就是乡镇机构改革”。很明显，陈锡文的意思是试图通过乡镇机构改革，来消化取消农业税后留下的财政支出缺口，也就是所谓税费改革倒逼乡镇机构改革。看目前已经取消农业税省市的改革，这些省市进行乡镇体制改革的办法正是如此。湖北省在取消村民小组长的基础上，合村并组、撤乡并镇、精减机构、减少人员，将七站八所全面推向市场，称之为“养事不养人”，试图以市场化的办法来解决农村公共品供给的问题。河南为了鼓励乡镇合并，许诺给每个合并的乡镇以50万元奖励。安徽省正在前几年撤乡并镇的基础上作进一步的乡镇合并工作。
如此精减机构，减少人员的后果，是乡村组织逐步退出农村社会，这样虽然可以减少乡村组织的财政缺口，却会留下极大隐患。2005年11月湖北发生禽流感，相关部门要求各村每日上午9:00时上报本村的禽流感情况，而据我们调查，一个合并后有3000多人的村，只有4个村干部，无村民小组长，村干部说若要真正每家每户了解情况，从早晨到晚上9:00，都不可能走完。以前因为有村民小组长，村里死一只鸡，村干部很容易知道，现在就是死了人也很难知道。村民小组是一个真正的熟人社会，取消村民小组长，意味着国家行政组织从熟人社会退出。这是一个标志性的、重大的事件。与此相关，农村邪教传播极快，信所谓基督教的农民公开说：“信了基督就不能再信共产党”。****彩正在横扫全国农村。调查中，有乡镇干部担心地说，农村出了什么事情，我们连一个报信的人都没有了。湖北省在撤销七站八所时，公共品供给按“养事不养人”来安排。但是，如果乡镇不再有专业人员和机构，政策性资金可以到什么地方去购买服务？
3、当前以减少财政支出为目的的乡村组织改革，核心就是所谓的“官退民进”，是在农村进行的一场“国退民进”式改革。乡村组织可以退出农村，问题是民间组织是否就会自然发育出来及是什么样的民间组织可以发育出来。据我们观察，乡村组织的退出，往往是黑色、灰色组织的跟进，是邪教组织的跟进，农村这块阵地，正面的组织不去占据，那些邪恶组织就会去占领。这已不是危言耸听，而是正在变成现实。
4、对乡村组织看法密切相关的一个问题是对农民合作的看法，一个问题是对NGO的看法。
5、关于农民合作。当前无论是学界还是政策部门，都十分关注农民合作的问题。不过，农民合作有十分不同的含义，不弄清楚农民合作的不同含义，我们就可能在制定政策时出现失误。
当前学界及政策部门主流的关于农民合作的话题，是在经济上进行合作，如供销合作、生产合作、金融合作等。总体来讲，我们认为当前农民在经济上进行合作的空间狭小，合作成本高而收益低，合作很难持续下去，并且难以给农民生产生活带来大的改善。据我们的调查，除极少数例外，农民在经济上的合作几乎全不成功。
6、农民经济上的合作，也可称为合作社式合作。之所以合作社式合作难以成功，是与当前中国市场经济高度发达，而农民极其分散的现实密切相关的。在市场经济高度发达的背景下，农民合作起来，只能在市场末端参与市场竞争，在高度竞争的态势下，市场末端利润空间很少。与农民合作利润空间较小相反，在市场经济和农民高度流动的情况下，农民合作的成本却很高。正如小岗村父子、兄弟都难以合作一样，中国小农经济基础上，农民在合作的过程中往往是七嘴八舌，意见不一，难以团结和相互信任，结果是合作成本很高。高的合作成本和低的合作收益，使农民合作社很快便陷于困境。那些相对来讲运转较好的合作社，要么是经营特殊行业，有超额利润，比如种植特种经济作物，要么其负责人极具公益心，威望高，不计个人得失，且这些负责人往往还会用强制的办法（更极端就会成为黑社会式）来解决内部争端，降低合作成本。一个好的合作社负责人可以用强制手段来为合作社谋利，但这个好的负责人也可能利用强制手段来为个人谋利，若如此，其后果就会十分严重。
7、相对于经济上的合作，农民还可以在公共事务上进行合作。尤其是与农民生产生活关系密切的公共事务上进行合作。当前农民的分散，不在于一家一户的小农经营，而在于小农经营所需要的公共品供给无法有效获得，在于农民生产生活中的公共品的私人品化，从而极大地增加了农民的生产生活成本和他们支出的压力。
解决农村公共品供给不足的前提，是克服搭便车行为。当前农村普遍出现的严重问题是，只要有少数几个人不同意，对于全村大多数农民有极大益处的事情就无法办成，农村的公共品因此供给严重不足。解决公共品供给的办法是强制性收税。当前乡村两级解决公共品供给的办法是并无强制力的“一事一议”。因为并无强制力，“一事一议”在全国绝大多数农村流于形式。
8、解决农民在村庄一级公共事务上合作的办法不是强制收税收费，而是将国家财政转移支付资金转移进入村级组织，规定只能用于村庄公共事务，且一定要有全村大多数村民（或村民代表）来决策如何使用及用在何处。也只需要有大多数人同意，即可使用这笔转移支付资金。这样就可以克服当前农村公益品供给中事实上存在的“少数人决定多数人”的糟糕局面。
一句话，农民合作的重点不在合作社建设上，而在公共品供给上面。合作社建设与公共品供给的根本差异是，前者以自愿为基础，后果则以强制为基础。
9、关于NGO。当前三农学界及政策部门一个相当严重的偏见是轻视乃至否定乡村党政组织的作用，而期待在党政组织以外发展新型农民组织来替代之。有人概括为所谓“官退民进”。甚至有人主张，今后中国农村应以NGO（非政府组织）组织来改造乡镇人大的权力构成，即由不同的NGO推荐代表组成基层政权机关。
在实践部门，尤其是进行农村税费改革以来，全国各省市普遍通过精简机构，减少人员，撤乡并镇、合村并组、取消村民小组长等措施，来应对乡村财政危机，事实上就是在大踏步地“官退”。实践部门的想法是，反正不再指望乡村组织收税了，还留着这么多的人干什么？他们没有看到，乡村组织除了担承诸如收税、计划生育等自上而下行政性事务以外，还承担着维护农村社会基本秩序，保持有9亿农民的农村社会安定的任务。建设社会主义新农村战略目标的提出，就更加使乡村组织的重要性凸现出来。
10、乡村党政组织，包括村民自治组织（村委会），是以行政建制为基础建立起来的排他性组织，本质上是一种政权组织，或具有政权组织的特征，其要害是加入和退出的非自愿性。而NGO组织是以人们自愿加入及自愿退出为基础建立起来的组织。或者说，乡村组织具有行政性，而NGO组织具有自愿性。
11、自愿组织的成长与发展，是以此一组织的组织收益大于组织成本为基础的。在缺乏强制性的情况下，发展NGO不能解决农村公共品供给不足的问题，因为NGO组织很难解决公共品供给中的搭便车问题。相反，倒是那些带有黑社会性质的组织，因为可以用强制手段来胁迫成员，而组织成本较低，可以通过从事违法的经营活动（比如以暴力垄断农村鱼市），而可以获得超额利润，从而可以快速地
成长起来。也就是说，如果“官退民进”，我们指望通过发展NGO来维护农村社会秩序，为农民提供公共品供给，却可能是黑恶势力的快速发展，而良性的NGO组织却发展不起来。
12、因此，建设社会主义新农村，首先要有一支强有力的能征善战的乡村组织队伍。为了填补取消农业税后留下的财政缺口，而采取“国退民进”的基层组织改革办法，是一个错误的方向。同样，离开了乡村组织，新农村建设将会无组织可以依托。
六、政策建议
我们认为，进行社会主义新农村建设，应特别注重从三个方面着手，一是建立一支强有力的基层组织体系；二是为农村提供相对充足的公共品；三是加强农村的文化建设，增加农民非经济的福利。
1、农村基层组织建设
当前中国农村社会已进入高风险期，农村邪教的传播，****彩的泛滥，禽流感的出现，黑恶势力的发展等等，都在威胁农村成为中国现代化稳定器与蓄水池的作用。
当前建设农村基层组织有一个非常好的机遇，即取消农业税以后，乡村关系会有一个根本的变化，这个变化为基层组织建设提供了根本性的基础。具体地说，在取消农业税以前，国家通过自上而下的行政系统从农民那里提取资源，特别是在农业型地区，县乡财政主要来自向农民的收税收费。在财政支出压力和政绩考评体制下面，几乎所有农业型地区，上级都将下一级能否完成税费任务作为第一考评依据，市县如此要求乡镇，乡镇如此要求村级组织。分田到户以后，乡村面对千家万户的农户，缺少向农民征收税费的手段，乡镇离开村干部，就更加无法完成收取税费的任务。因此，在村干部缺少向农民收税费积极性时，或收取税费有一定难度时，乡镇往往会鼓励村干部从收取的税费之中或之外谋取特殊好处，村干部谋取好处的行为引起村民上访告状，乡镇则无一例外会包庇村干部。也因此，在税费任务的压力下，乡村之间，乃至县乡之间，构成了利益共同体。
取消农业税后，县市、乡镇不再要求村干部协助收取税费，从而就使乡村结成利益共同体的理由被打破，在乡镇政府的正面激励下，村民自治有了发育的空间，乡村良性互动，并因此可以在建设社会主义新农村的实践中起到基础性的作用。
2、探索农村公共品供给机制，减少农民的支出
取消农业税后，相当部分农村出现了公共品供给严重不足的问题，尤其是水利、道路、环境等更成为严重问题，在我们进行实验的一个村庄，因为村民对大型灌溉设施的信心不足（担心到时用不上水），而打井灌溉水稻，其中一个村民组一年打井的投资，相当从大型灌溉设施抽水10年的费用。我们在湖北荆门五个村进行农村公共工程建设，每个村每年投入四万元，通过村民民主讨论、民主决策，由村民决定兴修何种公共设施、如何兴修，五村修建十余个永久性的公共设施，主要是水利设施。这些设施都是村民认为最紧迫、最重要的施设。结果，这些永久设施几乎均在当年即为农民减少超出投资额的经济损失。这也从一个侧面说明农村公共品供给的严重不足。
需要说明的是，林毅夫也认为，建设社会主义新农村，需要用国家投资来解决农村公共品的供给，尤其是通过水、电、路的投资来拉动内需，方便农民生活。问题不在于国家是否应该向农村投资进行基础设施建设，而是国家投资的重点及目标是什么。如果国家投资的目标是拉动内需，淘空农民的钱袋子，则这样的投资正可能引起恶性循环。
国家向农村投资公共设施及公共品建设的方向，应该是解决农民生产生活中最为急需、农民个人解决起来不经济或个人无力解决的那些问题，比如，大中型灌溉设施的有效使用，其灌溉成本大大低于农民一家一户打井灌溉的成本，国家支持农村公共品供给的目的，就是要降低农户用于生产和生活中必须的公共支出，而不能简单地以为，可以通过市场化的办法来解决农村的公共品供给。
一句话，国家供给农村公共品的目标，应是减少农民因为公共品供给严重不足所造成的高昂支出，而不是为了拉动内需。目标不同，投资公共品的方向及办法就大不相同。
3、发展农村民间组织，丰富农民的文艺生活，改善人际关系。
在农民很难快速从农村转移进入城市，农民收入难以持续快速提高的前提下，发展农村的文化，建设农村和谐社会，就具有极其重要的意义。
要让农民分享到现代化的好处，目前的政策就不能仅仅从增加农民经济收入处着手，而应该扩大思路，从提高包括经济收入在内但远远不止经济收入的广泛的各种福利建设着手，比如改善农民的人际关系，建设和谐村庄，发展农村文艺，组织老年人协会和妇女文艺表演队，等等，都将有效地增加农民的福利，提高他们的生活质量。
简单地说，建设社会主义新农村，核心是要在农民增收困难的前提下，以国家转移支付作为基础，通过提高农民包括经济在内的各种福利，降低农民生产生活中的风险，增加农民的主体意识，让农民有村庄归属感等等，从而使农民相对满意，使农村真正成为中国现代化的稳固基础。
[1] 见陈锡文：“深化对统筹城乡经济社会发展的认识，扎实推进社会主义新农村建设”，《小城镇建设》2005年第11期。
郑新立：《农村工作通讯》2005年第8期。
温铁军：“当前面临的众多矛盾要在中国内部解决”，三农中国。
关键词：农业经济管理；农村经济；农业种植；机械化；经济发展
农业经济管理呈现出长期性与系统性的特点，通过各项管理工作开展推动农村经济的创新发展，在先进理念指导下推动农业生产的机械化发展，在优化经营管理模式基础上提高农业发展的综合能力。要想推动农业经济快速发展则应该重视经济管理的重要价值，在明确促进作用基础上把握经济管理的核心内容，在重点内容把握基础上提高经济管理的综合水平。这样能通过多种方式提升农业经济发展与管理的综合能力。
一、立足农村经济管理推动农村经济发展
通过对国民经济发展情况进行探索得知农村经济呈现出二元化发展态势，城镇与农村经济发展呈现出较大差异，不利于社会发展水平的稳定提升。在进行农村经济发展过程中应该获得科学管理的支持，在把握时展特色基础上制定科学的发展方案，通过各项资源运用提高农村经济发展的综合能力，在构建完善工作制度基础上推动经济管理有序开展，在制度保障基础上提高经济发展与综合发展能力的稳定提升。通过各项经济管理工作落实可以革新陈旧的工作思维，立足多种教育活动的开展提高参与农业种植人员的综合素质，有助于种植群体更好掌握现代化生产技术，能推动农业生产的智能化、信息化发展。如通过农业技术推广活动或者是种植技术培训班等活动开展提高农民群体对农业种植的理解程度，关注先进技术对农业生产产生的促进作用，围绕实际数据和种植案例进行现代化种植的教育指导，在提高农民群体综合素质基础上推动农村经济创新发展，在革新陈旧种植思维基础上推动农村经济高效发展。同时立足经济管理也能减少农业经济的损失，重点是围绕市场发展态势与演变趋势进行针对性的经济管理方案，严格根据市场发展需求制定科学的农产品销售方案与推广方案，围绕具体质量检验标准开展农产品的生产与市场销售管理工作。在生产过程中确保农副产品可以根据市场要求进行加工生产，在巩固基础生产的同时推动农业经济的转型发展与现代化建设，在保障农产品生产质量基础上维护消费者的合法权益，以此推动农村经济的创新发展。通过先进管理方式与工作思维的运用优化更高层面的工作机制，立足经济管理给农村经济生产提供科学指导，在岗位职能发挥基础上提高农业经济的整体发展水平。通过开展农村经济管理可为经济发展提供支持，在提升农产品种植与市场推广能力基础上保护农民群体的合法权益。
二、推动农村信息化与现代化建设
基于时展特色与农村经济呈现出的发展态势，农业部门需要对农业生产、多种类型农产品加工与市场销售等活动进行管理，通过一系列管理活动开展保障农业生产的有序进行，在提高农民参与农业种植基础上推动农村经济的创新发展。知识经济是21世纪的发展特色，各行业在信息技术支持下实现快速发展，在结构更新基础上推动农业生产的创新发展。农业经济管理也呈现出现代化的发展特色，通过各项技术的运用推动农业经济管理的信息化建设，在信息技术支持下提高农业生产的综合能力。在分析农业经济发展时应该关注到经济管理的作用，在先进理论知识与科学技术支持下构建更高水准的经济发展平台，在知识经济指导下推动农业产业结构的优化发展。这样能通过信息技术建设推动农村现代建设的有序开展，通过开展教育培训等活动提升农民群体对先进种植技术和管理模式的学习与实践探索能力，以此推动农村经济的创新且多元发展。立足信息化建设可以提高农业部门对农业发展情况进行分析的综合能力，通过大数据分析农业发展情况，围绕数据分析掌握市场发展对农产品提出需求，在市场价格波动分析基础上对农业生产情况进行监督，立足科学监测给农业生产提供更高层面的数据分析支持。农业部门可以通过大数据分析对农产品市场变化情况进行把控，将农业市场与各项管理工作进行紧密结合，围绕具体数据分析制定科学管理规划。通过对农业市场进行数据分析能获得更加精准的产品需求，围绕数据波动制定科学的农业生产与管理方案，在科学监测基础上制定更加科学的工作方案与发展计划。如结合市场波动对下一年的农产品种植计划进行多个层面探索，围绕农作物市场价格波动预测后续的价格变化情况，在数据分析基础上给农业生产提供更精准的数据分析和技术指导工作。通过多种举措提升农业经济发展的综合水平，在获得更多经济发展效益基础上推动农村信息化与现代化建设。
三、为农村经济发展提供高素质人才
在经济社会快速发展背景下，农业部门应该分析通过哪些方式提高经济管理的综合能力，在把握农业经济发展特色基础上制定科学发展方案，围绕行业发展特色进行多样化的教育管理。本文认为要想推动农业经济快速发展则应该关注到经济管理的重要价值，在明确促进作用基础上把握经济管理的核心内容，在把握重点内容基础上提高经济管理的综合水平。经济管理的核心内容是提升人才管理的综合能力，在组建高素质工作人员基础上让先进技术和农业经济发展进行紧密结合，在提高人才质量的前提下推动农村经济的快速发展。这样能在人才优势发挥基础上制定更加科学的农业经济管理方案，在把握时展特色基础上构建更高层面的农业经济管理与创新发展平台。在进行农业经济管理过程中应该关注到优秀人才培养的价值，通过多种方式吸收更多高素质的农村经济管理人才，在高素质人才支持下革新之前的工作方案与执行思维，立足人才培养推动经济管理的有序开展。在优秀人才吸纳与管理过程中需要关注到复合型人才培养的价值，围绕国内外农业经济管理现状与优秀管理方式的运用价值制定科学的人才培养方案。重点分析先进技术和农业生产之间的关系，围绕实际情况制定科学的人才培养工作计划，围绕多种因素分析制定人才培养目标，在坚持常态化发展基础上推动人才管理工作的高效开展。这样能通过多种方式提升农业经济发展与管理的综合能力，在稳定农村经济发展基础上推动农村经济的创新发展，让经济管理更加具备活力。同时，应该在时代特色分析基础上制定奖惩方案，在明确部门岗位工作责任与执行方案基础上开展多样化的探索，围绕农村经济发展情况制定科学的方案与创新计划。重点将推动农村经济发展作为经济管理工作的关键内容，将日常经济管理工作和农业部门工作人员绩效考核与岗位晋升进行挂钩，围绕常见的工作问题和农村经济管理价值明确部门和工作人员应该承担的责任，通过明确责任的方式制定更加科学的经济管理方案。这样可以在先进理念指导下推动农业生产的机械化发展，让农业工作人员将更多先进生产模式与机械操作等内容进行传播，有利于引导农民运用先进的生产理念与技术开展更高质量的农业生产与市场竞争。
四、结论
研究指出农业部门应该对传统的经济管理模式进行探索创新，重视在部门协调基础上推动农村经济的优化发展，需要在把握重点内容基础上提高经济管理的综合水平。本文认为通过各项经济管理工作的落实可以革新陈旧的工作思维，立足农民教育活动的开展，提高参与农业种植人员的综合素质，有助于农民更好掌握现代化生产技术。通过各项技术的运用推动农业经济管理的信息化建设，在信息技术支持下提高农业生产的综合能力。此外，也能在组建高素质工作人员基础上，让先进技术和农业经济发展进行紧密结合，提高农业经济发展的综合能力。
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1.加强农村市场建设
一是引导扶持农产品物流园区创建工作。按照全国大型农产品批发市场布局，结合我省农产品资源优势和处于东北亚中心地带的区位优势，积极向国家争取，在中部长春启动建设1个集大宗农产品现货与期货交易配套、资源流与信息流互动、辐射全国、影响东北亚的大宗农产品物流中心。在东部通化市启动建设1个集特产品和药业为主体的吉林特产品物流园区。在西部白城市启动建设1个集杂粮杂豆和畜产品为主的杂粮杂豆及畜产品物流园区。
二是实施农产品市场提升工程。发展农业部定点市场3家，升级改造国家标准化农产品批发市场45家，重点扶持全省9个市州10家大型农产品批发市场做大做强，发挥龙头带动作用。力争到2015年末，全省每个县升级改造农产品市场一个，总量控制在40个以内。开展实行场地挂钩、加工配送、监管质量安全、推进规范包装、强化信息服务、发展现代流通、壮大市场主体、开拓对外贸易、维护安全交易和完善公共服务等。大力推动质量安全追塑系统、冷链系统和生鲜农产品配送中心等建设。
三是开展标准化农产品市场创建工作。以地、县两级批发市场为重点，开展标准化农产品市场创建工作。用5年左右的时间培育50个标准化、规范化管理经营的农产品市场。2011年每个市州完成培育1个市场任务，到“十二五”末，形成完善的“中粮东特西杂”市场区域格局。
2.大力发展电子商务
一是整合现有省内期货资源，充分利用现有的期货平台。如洮南杂粮杂豆交易市场、长春粮食批发市场、大连商品交易所等，通过期货价格引导现货农产品生产、加工、流通，实现农产品保值增值。
二是利用现有的“一站通”供求平台，为农民及时发放准确的市场交易信息，利用有形市场建立的电子商务中心，积极推进电子交易方式，使农民的交易高效畅通、减少交易成本。
3.大力发展农业会展经济
会展经济是新时期开拓农产品市场、宣传推介农产品、扩大农产品销售渠道的重要举措。为推进我省农业和农村经济的市场化、产业化、国际化，为促进吉林的粮食增产、农业增效、农民增收，为推动新时期农村主导产业的升级、转型和发展，发挥了重要作用，产生了深远影响，做出了积极贡献。
