关键词 城市 发展
中图分类号：F752.62
文献标识码：A
一、金昌市在城市发展中存在的主要问题
近年来，随着城市建设的不断加快，金昌市在经营城市方面也取得了一些成绩，但是与沿海发达地区城市相比较，金昌市经营城市工作只能算刚刚起步，从整体上还尚未建立起切实有效的运行机制。归纳起来，主要表现在：
1、土地市场化体系不健全，收益水平不高。突出表现在土地一级市场高度垄断尚未完全实现，市、县政府作为土地经营者未充分实现经营效益，土地资源低效配置,土地价值得不到充分实现。
2、城市建设融资渠道还不够畅通，方式少，总量小。特别是市政基础设施建设中，社会资金参与度不高，城市基础设施建设与资金不足的矛盾十分突出，投资渠道单一，资金来源不足，城建资金的筹措尚未摆脱对财政及借贷的依赖。
3、市政公用行业竞争机制不活，管理体制僵化。在营利性和非纯公益性社会事业的发展上，仍然主要依赖政府投入和政府直接管理的状况。行业建设和管理的市场化改革总体上相对滞后。
4、产业结构还不够合理，规模需进一步扩大。产业是城市发展的基础，是提高城市核心竞争力的重要依托，是支撑城市可持续发展的重要因素。金昌市目前第一、三产业特别是第三产业比重偏低，现代商贸、物流、信息化、科技中介等代表城市发展现代化水平的行业规模不大，城市经济抗风险的能力还不足。
二、城市发展应遵循的原则
1、政府垄断的原则。通过政府垄断，把城市的资产进行集聚、整合，实现资产配置和效益的最优化。特别是在城市土地经营方面，必须采取政府垄断方可实现资源最大化利用。
2、市场化的原则。实践证明，市场配置机制和政府干预调控的二元结合，是经营城市的有效手段。除一些纯公益性设施外，城市的大多数基础设施都可用市场化手段进行经营，从而产生可观的社会和经济效益，把实物形态转化成价值形态，把死钱变成活钱。
3、整体经营的原则。坚持整体经营原则就是要努力做到在制定城市经营的政策时必须从整体上谋划。同时要综合考虑环境、产业、文化的协调统一，既强调城市经营加快城市化进程，也要注重产业聚集、文化塑造和环境保护，促进城市的全面发展和进步。
4、改革创新原则。经营城市必须按照市场经济的要求，在经营观念、经营体制和经营机制上不断创新。实现城市发展由依靠行政到依靠市场机制的转变，通过明确政府与企业、市民的利益分配关系和分配比例，充分调动各方面参与经营城市的积极性。
三、在城市发展中应采取的对策及措施
1、注重城市规划的科学性和经济性。城市规划是城市发展的蓝图，规定了城市的发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑、主要基础设施的明确位置，展示了城市各个区域的发展前景。规划城市的目的就是为了城市这一最大的国有资产实现最大增值，提高城市品位，完善城市功能，突出城市风格。因此，要从城市整体利益出发，遵循城市规划的各项要求，以规划为先导，制定兼有科学性、经济性、艺术性、前瞻性、覆盖性及体现城市个性的高水平的城市规划。
2、稳步推进城市公用事业改革。随着经济信息化和社会现代化步伐的加快，城市公用事业对于城市发展具有比以往任何时候都更为重要的意义。根据目前我市公用事业对政府投入和直接管理过度依赖的现状，按照国家有关政策，要重点抓好以下几个方面：
（1）逐步把市政公用资源全面推向市场，实现城市资产商品化。围绕市场经济规律，运作存量资产，搞活增量资产，激活无形资产，把城市整体作为客体来进行经营和运作，构建城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，最终使城市资本实现“投入—经营—增值—再投入”的良性循环，以真正实现“以城养城，以城建城”的可持续发展。
1 J市城投公司发展现状
J市城投公司成立于 2001 年，是J市住建局下属单位，以服务J市城市发展为目标，主抓重点工程建设和城市资金融集为中心任务。2016年以新农村建设和棚改题材，积极拓展各种融资渠道，共融资35.44亿元，提款32.79亿元。与国开行、农发行等政策性银行针对棚改、新农村建设等热门题材进行洽谈，成立与银行政策契合度较高的专门公司，拟整合打包全市范围内的相关项目，深挖项目贷款潜能，力争更多的融资额度。在传统信贷的基础上，大力发展棚改债和公司债。以服务民生为中心，完成了一系列重点工程建设。但是在取得可喜成绩的同时，公司发展短板日益显著，“补短板”也成为公司发展迫在眉睫之事。
2 J市城投公司存在的问题
2.1融资渠道狭窄，结构不合理
目前，在严重缺乏担保措施的形势下，银行直接项目融资、信托融资、租赁融资等手段仍是城投的主要融资方式，这些方式都存在弊端，融资成本较高，资金量小，周期短，往往受到银行的附加条款较多的影响，无形中担保费用、财务费用、利率费等不合理支出成本增加，给公司融资成本增添新负担。
2.2公司经营能力不足，现金流有限
目前融资的项目中，政府基础设施、公益非营利性设施项目占有很大比重，这些项目投入巨大，收益较少或是零收益，决定了公司的投资回报率低，自身盈利有限。缺少流动性现金流，也间接造成了负债率增高、净资产小、净利润少，财务账面被动等影响。因此，在项目选择上捉襟见肘，很多有潜力的项目得不到融资机构的认可和支持，从而引起授信额度降低、抵押土地量激增、融资综合成本等多米诺骨牌效应。
2.3资金回笼周期过长，使用效率低下
城投公司因其自身的特殊属性及地位，使其先天就带有不可磨灭的政府基因。项目建设也大多是涉及民生领域等重大基础设施建设类项目。此类项目本身所固有的特点，决定了城投公司的商业属性受到先天性的制约与限制。在追求经济效益的同时兼顾社会效益，甚至有时，社会效益大于经济效应。这对作为市场主体的城投公司来说，极大限制了其市场竞争力，从而也影响了其进一步融资等需求，限制了其金融的发展。由于其归属于地方国资委管理，又存在着多头治理、“九龙治水”的现状，繁冗的流程也进一步扼杀了其竞争力，特别是时间成本，从而陷入了一步滞后、步步落后死循环，给公司的进一步发展套上了“紧箍咒”。
2.4经营方式落后，建设管理粗放
城投公司最具有的生存土壤的中小城市，也恰恰是改革的末梢，往往存在资金相对缺乏、管理方式僵化、经营理念滞后等一系列问题。市场发育的不充分，催生了城投公司的建立，也给予其生存发展的土壤。而市场机制的不完善又制约了公司的进一步发展。有政府的手扶持其成长，在初期会获得一定助力。但是随着公司发展壮大，过度的政府干预，特别是政府各个职能部门的参与，对公司的经营思路往往存在着引导作用。由于各部门之间的利益也纷繁复杂，部门之间相互设绊也时有发生，给公司发展造成了不必要的内耗。另一方面，公司的资金使用受到政府相关部门的严格限制，层层审批，处处把关，这在保证资金使用安全的同时，又让企业失去了自由支配的权利，在市场竞争中往往错失先机，行政体制的保守僵化，已经极大限制了公司发展的空间。中小城市城建发展主要依靠财政资金的现状，往往使得项目缺乏主动融资的积极性，融资渠道单一，项目收益性及资本收益性也受到相应的制约。基础设施建设的巨大体量也决定了其在地区金融市场的影响力，所以城投公司的金融管理滞后，在一定程度上也对地区金融发展活力形成了扼杀，不利于地方金融市场的健康发展。
3 J市城投公司发展自我定位
3.1加快推进公司的升级转型，全力完成城投产业集团的整合
加强金融领域建设发展，盯紧棚改收益债项目，对接证券公司，加大与省发改委联系，力争尽快拿到发行棚改收益债的批复，落实城投债发行。拓展交易商协会渠道，做好中期票据、短融业务，落实棚改和新农村专项贷款。继续与国有银行以及各类商业银行进行项目融资合作。
3.2引导社会资金向重点民生工程领域流入
城投公司具有与生俱来公益属性和民生服务属性。要带动引领社会资金向营利性较低，民生属性较强的领域进入，切实发挥好其公益属性和服务属性。从而解决长期以来，民生领域建设滞后，投资不足的问题，起到牵一发而动全身的引领示范作用。如J市妇幼保健院异地新建项目。
J市妇幼保健院是一座有近20年历史，集医疗、教学、科研为一体的二级甲等综合医院，建筑面积近2.5万平方米，实际拥有床位230张，在职职工278名。作为全市三级医疗卫生服务网络的妇幼保健院，除了承担对危重病人的治疗和抢救，还担负着指导和培训基层卫生机构的重任。2016年，门急诊近百万人次，出院2万多人次，近年来诊疗人次年增幅均在11%以上。由于历史和区位等原因，妇幼保健院?l展空间、布局流程及服务能力已明显不足，难以满足市民日益增长的健康需求。加强妇幼保健院建设，既是公立医院改革的重要内容，也市民的民生工程。为适应妇幼保健院的社会发展需求，满足群众日益增长的医疗服务，解决看病难看病贵现象，根据市委市政府工作部署，对妇幼保健院进行异地新建，并列入市政府重点民主建设工程。新建妇幼保健院按照现代化综合性三级医院、县级区域诊疗中心和相关标准规范设置，集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、急救功能为一体，同步建成区域型急救中心等多功能服务体系。设计建筑面积约9.8万平方米，建设床位600张，投资6亿元。由城投公司负责具体承建保证了工期效率，同时该项目为PPP项目，极大地带动了社会资本进入民生领域，而城投公司的主导地位，也保证了该项目的民生属性得到真正的贯彻和落实，真正起到了四两拨千斤的作用。
3.3盘活国有资产，实现国有资产的保值增值
依靠规模优势和先发优势，在市场竞争中取得领先地位，最大限度深挖其发展潜力、实现多维度，宽渠道，全方位的发展，既要带到发展，也要起到市场经济稳定剂和压舱石作用。为我国城市建设发展不断注入活水，唤起发展的生机，从而提高整座城市的综合服务能力。如上述的J市妇幼保健院的建设异地新建项目，由城投公司直接参与建设，保证了整个医院的平稳过渡，同时有效的服务医改工作，对进一步深化医疗体制改革、促进其市场化运作起到了重要的支撑与引导作用。
4 J市城投公司的解决方案
4.1加强学习，着眼未来
用持续发展的眼光看待融资平台类公司的未来融资走势。加大金融形势学习的力度，进一步吃透中央及地方政府的金融政策文件精神。高度关注金融信息，分析融资业的未来趋向，研究制定相应的企业发展战略。公司管理层要切实加强自身业务理论知识学习，密切关注国家金融政策导向，掌握新的融资题材，加强对金融新产品的学习，不断提升自身的业务能力和融资运作水平。
4.2认清形势，增强实力
公司的生存和发展必须依托资本运作，为适应新形势的发展，我公司须进一步加大资产整合力度，调整自身结构，多吸纳经营实体，争取更多的经营性现金流。力争在良好的金融形势下，再打造一个2A级关联公司。同时，加快改革的步伐，创新思维、胆子放大、步子迈开，多方吸取金融资金和社会资本，规范现代企业管理，通过PPP等合作模式吸引更多的央企资金、民营资本投入到本地民生工程、基础设施项目中来。在合作过程中，积累更多的投资经验，在经济效益和社会效益上寻求平衡，共同为J市城市建设寻找新路径。
4.3加大力度，拓展渠道
继续整合优势资源，拓展融资渠道，加大与金融单位的创新合作。利用交易商协会、证监会、发改委等条口的融资渠道，深度运作中期票据业务、私募债、公司债等产品。继续深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行合作，同时加大与商业银行的合作力度，在做足棚改和新农村建设的文章基础上，善于发现新的热门题材进行项目融资。总结棚改基金项目运作成功经验，不断加大棚改计划，整合全市棚改项目，争取抢占更多的基金份额。
关键词：中小城市；园林规划；问题；对策
1 中小城市园林规划发展中存在的问题
1.1 没有一个完整的城市绿地系统规划
我国大部分中小城市在生态园林的建设过程中，缺乏一个完整、有效的城市绿地系统规划，虽然一些中小城市进行了相关的规划，但是规划的水平比较低，规划的效果非常差，没有切实，合理的规划方案，导致中小城市在园林规划发展中浪费了很多的人力资源与物力资源，严重阻碍了园林规划的发展。
1.2 缺乏资金成本，资金成本的利用也不合理
1.2.1 重复建设。绿地改造是中小城市园林规划中的一个重要事项，但是对生态园林中的绿地重复的改造与建设，极大的浪费了园林规划中的资金成本。在一些中小城市中，人行道以及车行道两旁的一些绿化设施，投入建设使用的时间还不到几年的时间，就要对其进行更换，中小城市公共绿化设施的重复建设，使得原本就不足的资金成本过多的投入到一个绿化项目中，花费了大量的资金成本，却没有得到一个很好的绿化效果。
1.2.2 多个绿化项目一同建设。中小城市园林规划中的资金成本非常有限，而同时对多个绿化项目进行建设，造成有效的资金成本无法得到最大限度的使用，虽然一些绿化项目建立了起来，但是大多数绿化项目的建设水平都非常的低，无法建设出效果较好的绿化项目，中小城市中有一些园林规划工程有了足够的建设资金，却缺乏相应的管理资金，无法对较好的绿地进行建设。
1.2.3 急于追求建设的成果。中小城市生态园林绿化景观的形成，是一个漫长的过程，生态园林中的植物需要一段时间成长。在生态园林中培育大苗，能够有效地缩短植物的生长时间，促进生态园林绿化景观的建设，而培育小苗，植物的生长时间就相对比较慢，有一些中小城市在园林规划发展中，急于的追求建设结果，在生态园林中培育大量的大苗，这就造成了资金成本的浪费。
1.3 园林规划设计水平较低
大多数中小城市在园林规划这一方面，都在对大城市中的园林规划进行模仿，盲目的追求宽广的绿化空间、稀有名贵的植物，这种盲目的模仿不仅造成了资金成本的浪费，还无法在园林规划中将中小城市独有的个性展现出来。园林规划设计在中小城市园林规划发展中占据着非常重要的位置，园林规划设计人员的设计水平直接关系着生态园林建设的整体质量，中小城市园林规划设计人员设计水平低主要的原因是：中小城市的经济水平较低，无法吸引优秀的设计人员；在园林规划设计方面没有一个合理的竞争机制；设计人员自身没有重视设计水平的提升。
2 解决中小城市园林规划发展问题的对策
2.1 重视园林规划设计，提高设计质量
中小城市园林规划中的设计人员，要把握好园林规划设计的空间，融入地方的特色文化、特色风格，注重环境的改善以及气候的调节。中小城市园林规划设计中，要将生态园林中的各个方面综合起来，例如：花卉、灌木、草地等一系列方面；还要将立体绿化与平面绿化有效的结合在一起，在加大力度对园林规划中的绿化量进行扩展的过程中，还要依靠先进的科学技术来提升园林绿化中的效果以及园林规划设计中的质量。
2.2 加大中小城市园林规划中资金成本的投入及其管理
中小城市中的政府部门，要重视园林规划的发展，加强园林规划中的技术与资金成本的投入，做好园林规划中的宣传工作，提高中小城市市民的绿化意识，让中小城市中的市民参与到园林规划中来，增强市民对绿化环境的保护意识。中小城市园林规划中资金成本的增加，有利于中小城市园林规划在各个绿色项目上的建设，可以聘请专业的团队对园林规划进行实施，确保园林规划的建设质量，要重视园林规划中资金成本的管理，切实的将资金成本应用于园林规划的各个环节中，对园林规划资金成本的使用进行有效的监管，主要的途径就是做好每一项资金成本运用的记录；还要避免重复建设现象的出现，提高中小城市园林规划的合理性、科学性。
2.3 搞好园林规划中的配套设施，加强治污的力度
中小城市生态园林的建设，不仅要对生态园林的内部进行合理的规划，还要对生态园林周边的环境进行有效的规划，只有这样能够充分地体现出中小城市园林规划中的高质量。垃圾、污水以及噪声污染的处理，中小城市园林规划中要重视对垃圾、污水以及噪声污染的处理，保护中小城市中的生态环境。
参考文献
关键词：城市规划；存在问题；解决对策
中图分类号;TU984 文献标识码：A
一、我国城市规划的现状分析
一个城市的建设和管理，依赖于城市规划，并且以城市规划作为指导城市建设和发展的方向，城市要想合理发展，就必须行科学的规划，充分了解城市自身的性质和特色，分析城市的主要发展方向和发展格局，只有在科学城市规划方案的指导下，才能逐渐实现一座城市的最终发展目标。随着社会经济的不断发展进步，人们对城市的功能性要求越来越多，城市规划的要求也逐步提高。
现阶段我国的城市规划步骤主要包括资料的收集、城市经济状态分析、城市性质和发展情况分析、城市规划目标、制定目标实施方案、分阶段实施以及建设规划的管理等环节。一般情况下，城市规划的着眼点应该是城市的经济发展，城市规划的重点是城市土地和空间资源的规划，但是在目前的城市规划过程中，相关部门把工作重点放在了城市人口和社会经济的发展上，城市建设缺乏有效的实施措施和必要的保护手段，导致在城市建设过程中出现了很多资源浪费和环境污染问题，严重影响了城市的长期可持续发展。随着社会经济的不断发展进步，我国城市化进程逐渐加快，在很多大中城市开始出现能源短缺、道路交通设施落后、
环境污染严重、城市人口密度分布不均、水资源紧张等问题，这些问题的产生，不仅给城市的长期发展埋下了隐患，而且给城市居民的正常生活和生产造成了极大的负面影响。为此城市规划部门应该正视城市发展过程中出现的问题，充分结合城市自身的特点，制定适合城市长期可持续发展的战略。【1】
二、我国城市规划实施中存在的问题
1、前期规划不到位
城市规划的不到位主要是两个方面的原因造成的：一是城市规划本身具有的缺陷；二是因缺乏健全的法规体系支持，我国城市规划缺乏干预力度，违法违规建设屡见不鲜。目前我国城市中各个部门之间没有形成充分的协调机制，虽然从权力监督机制角度看，备案制能够发挥一定程度的监督作用，但由于及时性问题的存在导致了监督不到位，进而影响城市的前期规划工作不到位。
2、缺少群众监督
在城市规划实施中缺少群众监督是一个非常重要的问题。主管规划管理的部门既是规划部门的直接领导者又是规划管理者，这就造成了规划管理与实施一直停留在规划管理者单方行动之中，决策主体容易错位，群众参与较少，进而使得城市规划实施出现与城市规划目标偏离的现象，最终致使城市规划实施的方向与原来的发展轨道发生偏离。除此之外，监督缺乏有效性，这也使得城市规划实施容易受干预，进而影响城市的建设发展。
3、分散的规划管理权限，缺少统一管理
近些年伴随进一步深入的改革开放，大量开发区朝气蓬勃，有些地方政府为了率先发展开发区给予其大力扶持，采取封闭式管理开发区，在规划实施上下放规划审批权与编制权，城市相关部门未将这些规划纳入统一管理，造成城市规划多头审批，城市规划中的整体统一性被破坏，导致了城市功能不全、混乱布局及结构松散，无人问津基础设施和公共设施等一系列问题，使得规划失控，以上行为致使规划实施一度混乱。
4、基础设施落后，城市管理不到位
城市规划实施工作落后于城市管理和城市建设的需要。城市的供水、排水、道路、桥梁、公共交通、热力、供电、通讯、防洪等设施落后，影响城市规划实施。此外，城市管理不到位，缺乏切实有效的法律依据，这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难，而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批，没有控制性详细规划作为审批依据。个别开发商随意改变规划方案，违法用地违章建筑等情况时常出现。管理人员素质不高，不能很好的处理规划实施过程中发生的矛盾冲突，带来严重的不良社会影响，很大程度上阻碍了城市规划实施的进程。
三、城市规划工作的解决对策
1、加强公众监督，扩大公众参与
科学的城乡规划和严格和执法，是确保城乡规划的全面实施和提高城市现代化水平的根本保障。另一方面，增强城乡规划的透明度，加强公众参与力度也是强化规划的法律地位的有效途径。城乡规划的科学化要建立在民主化的基础上，公众参与是规划决策民主化在编制和实施中的体现，是城乡规划本质所决定的，是城乡规划实施目的所决定的，也是规划决策科学性的重要前提。我国城市规划目前仅限于政府与专家之间的交流，公众参与十分有限，广大群众处于被动接受规划的状态，这种被动性成了城市规划实施的阻碍。要改变这种被动局面，必须抓紧建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理、监督机制。
2、城市全面深化管理体制
城市全面深化管理体制就需要做到解放思想。思想决定未来，成败取决观念。要想解放生产力就要把解放思想放在首位，这就要求向先进的地方学习，在规划中，我们要以高瞻远瞩的视野、统筹全局的思路及胸有成竹的心怀，积极欢迎社会大众广泛参与规划工作，对城市规划的特征和属性要牢牢把握，不断延伸扩展规划的内涵，统一协调，在前进的道路上不断探索，在探索的过程中不断前进。此外，要尽快改进作风，这就要在规划中树立新观念，进行两个转变，就是由被动管理转变为主动服务，由被动规划转变为主动规划。将服务切实的蕴含于管理中，由综合型规划代替单一型规划，由引导型规划代替应对型规划，彻底实现规划审判者转变为规划责任者、规划服务者转变为规划管理者。进一步提高服务群众的意识，促进城市经济又好又快的发展。
3、科学合理的规划是可持续性的
要想实现城市的可持续发展，在城市规划过程中，不仅应该包括常规规划内容，而且应该综合考虑城市自身的资源和环境问题。城市发展规划应该建立一个可以满足人们生活需要和社会经济发展的城市构架，城市规划的制定人员应该综合考虑可能影响城市发展的各方面因素，以城市环境承载力和环境容量为城市规划的指标，将城市发展过程中资源和环境消耗控制在一个合理的范围之内，制定相应的城市发展规划，进而形成城市可持续发展理念指导下的城市规划新思路，如果城市规划的初步方案超出了城市的环境承载力，需要及时进行调整，在城市资源指标和环境指标下，形成新的城市规划方案，并再次与城市的资源和环境指标进行对比分析，如果不达标需要再次改正，直到修正后的规划方案可以满足城市自身的环境和资源承载力为止。由于我国人口众多，国家的资源相对短缺，城市是我国人口较为密集的地方，各类社会经济活动高度集中，因此社会经济的飞速发展与资源环境之间的矛盾也变的日益突出，为此必须做到坚持以可持续发展观念作为城市规划建设的指导思想，实现城市发展由粗放型向集约型的转变，推动城市发展实现。【2】
4、加强监督，建立规划责任追究制
城市规划相关部门应将监督规划实施视为一项长期任务来抓。处理好土地使用审批后的各方面管理工作，对城市规划中各种违法违规行为，及时发现及时处理，督促规划行政管理提高质量水平。建立规划责任追究制，切实分解落实规划实施的具体责任，使城市规划实施中的各项任务都有明确的责任主体，要追究那些在城市规划实施中的各种违法违规行为的直接责任人，明确城市规划实施责任，其根本目的就是保护其法律秩序，保证人民和国家的权益。
5、完善规划法律法规体系
在城市规划范围内，逐步规范城市规划实施工作，必须明确行政决策的依据，越来越大的自由裁量权已经不合时宜了。要对规划许可中现有的自由裁量权进行制约，使其符合法律法规、技术标准、城市规划及设计规范，严守科学合理性原则，遵守相关法定程序，就必须不断完善和创新规划编制工作，更加切实严谨的规范规划技术性，逐渐推行城市规划技术标准和城市规划审批与编制的法制化。在立法过程中要使规划建立规划审批与法定通则、法定规划的约束性联系，使得技术标准与城市规划跟我国城市规划相关法律法规紧密联系起来，最终形成一个严谨的管理体系，进而让城市规划实施工作实现法制化与科学化。【3】
四、结束语
总之，随着我国城市化进程的不断加快，城市规划在城市建设中的地位越来越重要，这就对城市规划实施工作提出了越来越高的要求。因此我们要不断完善规划法律法规体系、在城市规划实施中加强监督，建立规划责任追究制、高要求、高标准编制城市规划以及城市全面深化管理体制，才能够提升城市的品质，让城市增强了吸引力和辐射力，既能使城市充满生机与活力，又能使城市健康有序协调的发展。
参考文献
[1]黄明华.西北地区中小城市“生长型规划布局”方法研究[D].西安建筑科技大学，2011.
关键词：城市道路；道路绿化；发展对策；城市化
城市道路绿地作为城市美化中的重要因素，不但在城市规划中占重要地位，而且对一个城市历史文化底蕴的传承和一个城市人口的健康，也有着举足轻重的地位。目前在国内，有很多城市，特别是一些中小城市，由于其发展较早，使得其自身虽然有工业实力，但是在城市规划，特别是在道路绿化方面十分的不合理，所以自改革开发以来，至经济全球化的今天，调整和完善中小城市中道路的绿化问题，日渐变得重要。而随着工业的发展，国家不断提倡资源合理地开发以及再利用，使得这些中小城市自身存在的城市规划问题，也接连浮出水面，其中，道路绿化存在的问题，尤为突出。
一、现阶段我国中小城市道路绿化过程中存在的主要问题
在我国，现阶段中小城市道路绿化工作中存在的问题较多，主要表现在以下几个方面：
1.道路绿化面积与绿化形式方面
目前我国许多中小城市的道路绿化面积远远达不到国家要求的《城市道路绿化规划与设计规范》中所要求的道路绿化覆盖面积规定，特别是在一些建设较早的老旧城区，这种现象十分严重，甚至有的个别老城区，根本没有道路绿化带，且现存的绿化带形式也十分单一，如是道路两旁式绿化形式，整个城区就全部是同一形式，如是道路中间式绿化形式，就整个城区全部是中间式绿化，大大降低了绿化带功能，达不到绿化带应达到的标准。
2.绿化植物种类方面
目前城市道路绿化所种植的树种比较单一，如沿海城市宁波市主要是香樟、杜英、栾树等，由于没有不同树种的合理搭配，不但对土地消耗不合理，而且起不到预期的绿化效果，生态效益较差。而且一般绿化带内的行道树都是单排种植，不美观，不宜于观赏。其实在园林绿化中，植物是主体，是生命力。植物的样式、搭配、及其所发挥的绿化力和展现出的美感，直接决定着整个道路绿化的成功与否，所以道路绿化带种植植物的景观效果十分重要，合理的绿化带植物种植配置，所要求的季节性观效果概括来说就是“春红、夏荫、秋实、冬绿”，而现阶段的道路绿化中存在的普遍问题是，最适宜春季景观的灌木种植率较低，乔木也很少，而秋季的景观，阔叶树木种植率低，显得没有生机与生命力。
3.绿化养护工作与管理方面
对于绿化带种植植物，从一开始的种植工作和日后的养护管理工作常常脱节，这样经常导致种植植物之后的养护管理工作不能全面地进行，其中原因很多，有经费问题导致的养护工作不足，施工种植之后常常无人看护管理，导致杂草丛生的情况出现。还有是一些维持植物养护管理的绿化队，专业性知识不是强，专业化程度低，缺乏专业性的培训，对植物的生长特点，养护工作了解不足不够，对养护工作中的机械使用不熟悉，达不到对绿化带植物的养护效果。
4.特殊交通枢纽的绿化方面
由于城市化的发展，机动车辆的增多，城市交通网也迅速发展起来，中小城市的立交桥、地下通道等类似的交通枢纽建筑业越来越多，而随之而来的交通枢纽绿化问题也不容忽视。目前城市道路绿化工作中，只注重立交桥周围的绿化工作，在立交桥桥体四周，美观的绿化系统很多，但是存在的问题是，立交桥上行驶道路两旁却基本看不到绿化带，这其中的问题严重的，如果城市道路绿化工作，只注重美观，那么一切的绿化工作就失去了其绿化的根本意义。
二、加强中小城市道路绿化工作的相关对策
1.城市绿化配置和规划设计应趋于合理化
随着城市化不断发展，道路的分布与布局的合理化显得日益重要，要想完善城市道路绿化工作，首先就是对道路绿地的合理规划，无论是城市主干道还是交通支线道路，在修建之前都要进行科学合理的规划，道路的宽度与绿化的宽度要做出明确的比例，道路样式要合理，增加三板四带等样式，减少单一和绿化带面积狭小等不合理的道路样式，这样不仅能提高城市的绿化美化效果，而且能更好更合理地实现道路的交通功能。尤其是城市的重要干道和重要地段，不但要突出道路绿化配置的合理布局，而且应考虑地段具体情况进行因地制宜，合理地进行道路的绿化和改造。预先制定较完善的道路绿化计划，不但要对道路绿化方面有合理安排，还要对资金的投入以及人员的选择方面，应该有比较周全的部署，以及日后的绿化带养护、管理，甚至于以后的修复重建工作都应有所考虑。
2.绿化类别应趋于丰富化和色彩化
首先要增加种植数量，在不影响树木生长的前提下，尽可能多地进行道路绿化，增加城市的“绿色”，把城市远郊道路的行道效果引入城市中，以达到城市绿量的最大值。此外就是要增加绿化植物的种类样式，尽量避免道路绿化景观色彩一致，在种类的搭配上，要科学合理，增加灌木植物种类和色彩明显的观色叶植物，这样不但能增加道路的色彩性，还能丰富绿化带的景观效果。此外就是要注重攀缘植物和地被植物的合理种植，在目前的道路绿化中，攀缘植物和地被植物的种植很少，甚至于几乎没有，主要原因是这两种植物不好应用，所以目前攀援植物的种植主要是在大型交通枢纽的周围和标志性建筑物的四周，而地被植物的应用在道路绿化中更少，主要种植在公共场所。根据各类植物的形态、花期、生长等特点，合理搭配种植，增加绿化景观效果。
3.绿化空间应趋于立体化
随着城市化进程的不断加快，城市的交通日渐尤为重要了，特别是在中小城市中，经常会出现特定时段的交通拥堵现象，而交通网的分布，道路的覆盖率也要随着社会的发展逐步增加，而这其中所反映的问题就是，道路的绿化面积正在不断缩小。因此，面对如此情况，无论是大城市还是中小城市，城市的绿化工作都要走立体化道路。如此，道路绿化的垂直化、立体化，变道路的平面化为立体化，也逐渐受到相关人员的关注和重视。情况虽然如此，而实际上中小城市的道路平面绿化尚不完善、不成熟，城市的相关设施建设也不完善，所以绿化立体化很难实施。这就要求政府与相关部门，在政策上对中小城市的道路绿化方面进行协助，增加中小城市的立体化绿化空间，以求中小城市在城市道路绿化进程中，道路绿化能有一个较大跨步的发展。
4.养护管理工作应趋于专业化和技能化
在增加绿化植物种类的条件下，增加绿化带种植、养护、管理人员的专业性知识显得更加重要。对于一个城市道路的绿化工作，在其整个过程中，不仅规划、种植重要，之后的养护、管理工作更是一个城市绿化效果的决定因素，针对目前这一方面的问题，显得尤为突出，增加种植、养护、管理人员的专业知识更应该受到重视，应把道路绿化的相关工作，看做是一个专业技术性很强的工作，而不是简单的体力工作。
总结：
总体说来，目前我国关于城市绿化的方面的法律法规较少，虽然有一些相关条款贯彻和执行，但是普遍民众对于城市道路绿化及生态绿化的法律观念还不太熟识，由于城市生态绿化是一项服务于社会、造福全人类的工作，所以每一个普通民众都应该有生态绿化意识，要树立起，“生态绿化，人人有责”的观念，保护、爱护城市绿化带，每个普通民众应积极地参与到城市的规划、绿化工作中，一方面使规划目的、及相关方案措施宣传给民众，一方面民众对于城市的绿化工作应提出宝贵意见，以达到“依法植绿、依法养绿”的效果。宁波作为“全国文明城市”,已深刻地认识到绿化建设在城市可持续发展中的重要地位，道路绿化的升级改造目前已取得显著的效果。相信各个中小城市历经几年持续不断的努力，城市面貌都会焕然一新、景色怡人。
参考文献：
[1]邱巧玲. 城市干道绿化的几个问题[J]. 中国园林, 2002,(03).
关键词：城市；体育产业；问题；对策；
产业化发展之道已经成为当代中国促进经济发展的一项重要内容，也是在中国特色市场经济这一背景之下提升人民群众生活水平与消费能力所需努力的方向。体育产业作为促进当代城市人群健康不可或缺的重要内容，正在被城市中的各群体所高度关注。为此，很有必要对我国城市体育产业发展这一问题进行研究。笔者就此进行了一些探讨，以作抛砖引玉。
一、我国城市体育产业发展中存在的问题
（一）城市体育产业总体规模偏小
尽管近年来我国城市体育产业取得长足的发展，体育产业增加值的增长额超过了国民经济的整体发展速度。但是，我国城市体育产业的总体规模依然偏小，与西方发达国家的城市体育产业发展水平相比差距很大。
（二）城市体育产业结构不够合理
因为2008年北京奥运会的带动作用，我国体育产业也得到了发展，但呈现出以体育服务业为中心，体育服务业、体育用品销售业合力支撑的体育产业结构特点，而体育健身休闲、体育中介活动等比例极低，因而影响到了城市体育产业的总体发展。
（三）城市体育产业的发展不够平衡
因为我国当前所实行的经济发展政策的影响，区域经济发展具有显著差异，而中国的城市体育产业发展亦是如此。东部地区城市与中、西部地区城市体育产业的发展状况、数量、经济效益等均存在显著差别，总的来说是东部优于中、西部，经济发达地区优于经济欠发达地区。我国的城市体育产业主要集中于北京、上海和部分沿海经济发达地区城市。
二、发展我国城市体育产业的对策
（一）注重立法机制建设
因为城市体育产业的快速发展，在这一十分活跃的市场化过程中也存在着一些不和谐因素。比如，体育产品侵权及体育服务欺榨等负面现象，均对我国体育产业市场的良性发展造成了不利影响。有鉴于此，应当制定出相应的法律法规，让体育产业在区域建设之中发挥出更加积极的作用。比如，体育无形资产就需要加以依法规范、开发与保护。目前，我国在城市体育赛事的承办权、冠名权、广告经营权及特许经营权、明星形象权等各类无形资产经营上进行了不懈地探索与尝试，而且取得了良好的成效。尽管我国在城市体育无形资产的开发中具有了一定的经验，然而，就全国总体形势来说，体育无形资产运作的动作不够规范，无形资产开发尚处在初加工阶段上。所以，必须加快健全完善体育无形资产方面的法律与法规，才能更好地发挥出体育无形资产的巨大价值。
（二）积极培育体育中介组织
为了培育体育中介组织，应当着力抓好经纪人队伍的建设，培养出一大批不仅懂经济，而且又精通体育，能够活跃在体育产业之中的专业体育经纪人。要充分研究体育市场的需求与广大群众的体育消费心理，切实整合目前现有的体育资源，进行种类繁多的活动，从而将有休闲的市民吸引到各类健身、娱乐等体育活动之中。积极鼓励各所城市建设体育健身场所，大力鼓励各家单位、各所学校的体育设施能够免费对外开放，并给城市中的各类公园广场增加体育健身功能，从而在最大限度上充分提高体育场馆的利用率。要坚持不断拓展各项体育项目，满足不同时期以及不同消费者群体的差异化需要。要分别面向不同的群体和不同的需要，分别开设各种适合和不同需要的体育培训班，从而提升广大群众的健身技能。要高度重视提升城市中各项体育竞赛的商业化、市场化程度，积极鼓励有远见的企业来承办各种不同类型的体育赛事，或者运用冠名、特许及专营等形式来赞助体育赛事，从而为企业提供更好地树立与宣传自身形象的新途径，进而带动传媒业、广告业及商业赞助等多个行业的新发展。
（三）不断加大对体育产业的帮扶力度
鉴于我国城市体育产业的总体规模偏小，且发展不够平衡，其中一个十分重要的因素就是出现了行业垄断以及项目垄断。其表现形式是大量优质体育资源主要集中以政府主管部门和部分大型国有企业的手中，因而资源的利用率十分低下。例如，要举办好一个体育赛事，就需要协调众多的政府职能部门，直接造成了举办赛事的成本居高不高。可见，要想更好地发展城市体育产业，应当不断加大帮扶力度，积极帮助体育产业打破行业垄断以及项目垄断，鼓励更加多的民间中介组织积极参与其中。
（四）积极发展体育健身娱乐业
体育消费是体育健身娱乐业发展的重要基础。广大市民的意识、行为和消费水平等将直接影响到体育产业之发展。所以，一定要深刻把握当前的市场脉络，大力挖掘发展潜力，运用合适的价格来满足不同层次消费者之需求，从而开发出具有更多特色、更多项目和更多形式的体育健身娱乐市场。
三、结束语
总之，在我国城市体育产业的发展进程中，人民群众的体育消费意识始终是保持城市体育产业持续发展的重要支持。从当前中国城市发展的现状来看，城市体育产业刚刚进入到市场化早期阶段。面对着不断成熟的中国特色社会主义市场经济体制，城市体育产业尚有很长的路要走。为此，我们必须通过加强立法保障、培育中介组织、加大帮扶力度、发展体育健身娱乐业等途径，不断提升城市体育产业的实力，让城市体育产业真正成为城市经济发展的重要组成部分。
参考文献：
[1]苏 华. 奥运后江西省体育产业的现状与发展研究[j]. 商场现代化，2009（14）.
关键词：城市商业银行；市场定位；问题；对策；
城市商业银行是经国务院批准，以某个城市为服务对象，在撤并原城市信用合作社的基础上，由其所在城市的企业、居民和地方政府财政投资入股组成的地方性股份制商业银行。从内外两方面对城市商业银行所面临的问题进行具体的剖析。
一、内部环境因素
（一）法人治理结构存在较大缺陷
20世纪90年代中期,当时政府决定将2200家城市合作社合并到城市商业银行中。通常当地政府都参与入股，大约25%到30%，造成地方政府一股独大，像大型国家银行一样，他们的使命就是向政府和政府企业提供资金。几乎所有的城市商业银行, 它们主要的经营层基本上都由政府直接选派，同时，很多地方城市商业银行董事会和经营班子或者法人代表和经营负责人都是合二为一的，这违反了《公司法》的要求。
（二）不良贷款率偏高
根据2008年“中国城市商业银行研究”课题组对三个省份的20家城市商业银行调查数据按照五级贷款分类法进行计算, 不良贷款率约为2.5%，而我国整体银行业的不良贷款率为2.4%，其中股份制商业银行的不良贷款率更是降为1.3%。同时，股份制商业银行拨备覆盖率达到了169.6%，而城市商业银行的拨备覆盖率还不足114%,而我国同期商业银行的整体拨备覆盖率也已达到116.4%。
（三）市场服务定位不准
城市商业银行本应为本地中小企业提供金融服务，结果到处跟其他银行抢大客户。虽然用对单一客户贷款不得超过净资产的10%，对前十位客户贷款不得超过50%的双比规定进行限制，但随着城市商业银行迅猛发展，城市商业银行可提供的单笔贷款数额越来越大，与大银行争抢客户越来越凶，本地中小企业得到服务的机会渺茫。“中国金融开放与商业银行改革论坛”上，央行副行长吴晓灵表示，城市商业银行应找准自己的市场定位，踏踏实实为当地经济服务。
（四）产品创新能力低，盈利能力低
城市商业银行一直在学习国有商业银行，国有商业银行经营什么，城市商业银行也经营什么，没有突出自己的产品特色。忽视中间业务的重要性，导致城市商业银行的利润率普遍偏低。
（五）风险监控机制缺陷
内部风险控制建设落后，没有完备的风险预警系统，风险防范和控制能力差。
二、外部环境因素
（一）国际经济形势的影响
2011年世界经济将处于企稳与复苏、政策刺激与市场机制的交替时期，复苏前景可期，但世界经济中存在的不确定因素，将影响经济复苏的进程。预计11年世界经济将实现低速增长，估计会在3%~3.5%之间。但我们依然要看到这种缓慢的增长充满了不确定性，2011必将伴随着较高的失业率、疲软的美元、紧缩的消费，以及很有可能还会有因为经济刺激因素所带来的通货膨胀和原材料价格的快速上涨。这一切都将给我们金融业的经营带来巨大的不确定性。
（二）国内宏观经济形势的影响
财政支出增幅下降，内需增速趋于回调；外部环境改善，但仍可能出现反复；资产价格泡沫化趋势依然严重；输入型通胀因素加重，物价存在上涨压力。
（三）经营区域的狭窄
城市商业银行局限于所在城市的“鸟笼式生存”，不仅经营风险高，而且阻碍、牵制了相关业务的开拓、发展。在入世保护期结束后，银行业中城市商业银行受到的冲击最大。
（四）同业竞争的挑战
城市商业银行与其竞争对手相比实力较弱。国有银行资产规模、网点设置、技术装备均处于垄断地位，并享有政策的优势。当前国有独资商业银行集约化经营改革步伐正在加快，并逐步把业务重点转移到中心城市。而新兴全国性股份制商业银行，其实力较城市商业银行强，机制也很灵活，且没有历史包袱。外资银行进入我国市场后，将主要涌向大中城市，使大中城市的金融竞争日益加剧。
（五）科技创新不足
面对金融市场和竞争环境的快速变化，信息化、电子化建设手段落后，科技创新水平缺乏张力。
三、对城市商业银行内部环境的改造
（一）实现产权多元化，健全银行的治理结构
实施改造和重组，着重通过资产置换手段，解决历史遗留问题，并通过引进战略投资者对银行进行改造实现产权多元化, 完善治理结构。例如，2008年，郑州银行引入大华银行和淡马锡公司；吉林银行引入韩亚银行；九江市商业银行引入兴业银行等。我国的中小型城市商业银行已进入了一个引入战略投资者，进行全面的战略重组的新时期。
（二）进行经营模式及产品创新，努力拓宽城市商业银行的经营范围
在与国有大型商业银行和股份制银行竞争传统的银行存贷业务方面，显然，城市商业银行不具有太大的优势，但存贷款业务依然是城市商业银行的主要收入来源。如何改变过度依赖存贷款利差的收入结构，实施发展转型，是包括城商行在内的中国银行业近年来一直探索的课题。与国有银行和股份制商业银行相比，城商行在网络和技术方面都存在较大差距，因而在现有中间业务品种中，更多依靠与基金公司、信托公司合作，专业技术要求相对较低的理财业务就成为城商行发展转型的突破口。而城市商业银行在债券业务方面的优势也为其大力发展理财业务提供了支撑。
（三）进行准确的市场定位，特色经营
通过对城市商业银行成功经营经验的总结，城市商业银行应主要依托地方政府及地方人民银行；为地方中小企业和市民当家理财；参与地方经济改革，为发展地方经济提供全面金融服务。简而言之：服务地方、服务中小企业、服务市民。
城市商业银行的特色经营可以有服务于社区做社区银行、寻求合作共同发展、农业供应链金融和为中小企业提供针对等多种方式。
(四)建立风险监控及度量机制
监管部门要根据城市商业银行经营管理情况、各项非现场监管指标和日常监管情况, 要求城市商业银行实行国家银行的五类贷款分类体系。对城市商业银行进行六个档次的分类, 优胜劣汰进行分类监管。
(五)建立一支适应现代化商业银行经营管理要求的高素质员工队伍
加大考核力度，建立城市商业银行人才绩效评价机制；加强业务培训和人才培养，满足城市商业银行的快速发展需要。近年来，在这方面，大多数城市商业银行都意识到了问题的重要性，故纷纷打破常规，不再仅仅依赖裙带关系，而是开始面向全国，面向高校，不拘一格的选拔各自需要的人才。如徽商银行、北京银行、包商银行、南京银行等都开始大刀阔斧的进行人员改革了。
四、对城市商业银行外部环境的改造
（一）金融法律法规健全
建立有关金融法规，遏制道德风险。
（二）政府的政策支持
首先，央行应允许城市商业银行针对不同的贷款对策和贷款种类确定不同的贷款利率；允许城市商业银行能同以前的城市信用社一样在中央银行规定的范围内适度提高居民和企业存款利率水平，使中小金融机构的存贷款客户有一个风险和利益的比较选择空间。其次，中央银行应扩大城市商业银行的资金来源和运用的渠道。再次，由于城市商业银行处于组建时间不长且内部存在着一定的兼并和重组，政府应在税收上给予优惠，对并购实行免税优惠。最后，政府支持城市商业银行开展多种业务，并对城市商业银行不良资产的化解提供支持，为城市商业银行发展提供一种国民待遇。
（三）银行企业关系的改善
企业要规范财务制度，及时与银行沟通，接受银行的贷前调查、贷中审查、贷后检查，形成融洽的银企关系。
（四）会计与审计准则完善
审计、会计以及信息披露的透明，可以使企业的财务状况得以真实反映，企业会更加主动地注重自身的规范运作。
（五）社会信用及中介服务体系建设
加强信贷征信体系和地方社会诚信体系建设及发展成本低、效率高、种类齐全的中介服务体系,提升中介机构的专业化服务水平，可以增强社会信用意识，改善信贷和投资环境，减少道德风险。
关键词：城市园林；规划；问题；对策
Abstract: the landscape civilization, the urban construction is the forest each city's investment promotion and capital introduction, and promote economic and social development of the important competition across brand. This paper analyzes the urban landscape planning of the main problems existing in the construction, and puts forward the corresponding measures to improve the urban landscape planning and construction technical content.
Key words: the city garden; Planning; Problem; countermeasures
中图分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：
城市园林在建设中要与各地区的经济发展水平相适应，做到量力而行，不要贪大求洋；要与城市人居状况相适应，做到比例恰当，规划合理；要与城市建设的总体规划相统一，不能朝令夕改，决策随意；要与城市的自然环境相协调，绿中见景，景中见绿。要加强园林树木的管理维护，特别是要加强施肥、防治病虫害、除草、修剪等工作提高林木生长；要重视加强卫生城市建设，加强城市环境卫生设施的配套，建好园林宜居家园，打造生态森林城市，关键要提高城市居民的文明素质，增强人们热爱城市建设、关心城市建设、支持城市建设、维护城市建设的积极性和责任心。
1 当前城市园林规划中存在的主要问题
1.1 管理体制尚未健全，重视程度不够
当前我国许多城市的园林绿化规划缺乏系统、统一、规范的管理体制，没有把城市园林绿化管理工作纳入到各级政府部门政绩考核的范畴内，甚至未列入政府的重要工作议程之中；有的地方虽已编制了城市园林绿化规划，但缺乏长远眼光和科学的理论指导，加之人员、资金的投入不足，导致城市园林规划工作实施不到位。一些地方甚至认为园林绿化只会占用大量的土地，增加投入，却不能带来经济效益，因而未引起足够的重视，造成侵占城市园林绿地、伐木毁绿事件时有发生。
1.2 功能性不足，缺乏人文关怀
在城市园林规划设计中，“以人为本”是一个需要自始至终贯穿的原则，但一些城市的园林规划功利化倾向严重，好大喜功，追求一时的轰动效应，盲目追求形式，缺乏人文关怀，功能性不足。一些地方过于突出绿化对城市的装饰美化作用，热衷于建设大广场、大色块，追求模式统一、尺度宏伟，大量使用不锈钢、花岗岩、大理石、玻璃幕墙等材料，导致硬地过多，绿荫不足，忽视了园林的休闲、纳凉、交际等社会功能和调节小气候的生态功能，疏远了人的需求，使得人们很难真正地在其中放松身心去休憩、玩赏，人与自然无法亲近交流，更谈不上和谐相处。
1.3 规划设计缺少科学性，不够规范
一些城市在进行城市园林建设的整体规划设计时，未能做到因地制宜，缺少对客观环境周密的调查和可行性研究，致使人口稠密的城市中心区和市民居住区的绿地不足、绿地面积少的现象普遍存在，限制了绿地功能的发挥，直接影响到人居环境质量。规模上一味地贪大求全，建造大量的人造景观公园，这不仅异化了城市园林建设的功能和意义，同时也导致了严重的浪费；设计内容上过于简单，形式过于单一，主要是平面绿化，立体绿化少，“重草轻树”现象严重，为追求气派而过分强调草坪的作用，而将草本、灌木或乔木相互孤立种植，忽视了乔、灌、草、地被植物群落式立体配置的重要性，导致绿化的景观功能、视觉美化效果不佳。缺乏创意，忽视传统园林艺术风格和地域特色，缺乏文化底蕴。
2 对策建议
2.1 健全机制，提高认识水平和重视程度
城市园林规划建设是一项公共事业，具有社会性、公众性，离不开政府、社会及人民群众的支持与参与。因此，城市政府部门应高度重视，加强技术研究，加快建设，进一步加强城市园林的基础工作和科技工作，加强城市园林绿化研究中心的实力，加强绿化管养的队伍建设和装备建设，予以重点扶持，推进绿化管理科学化，并实行单位责任制，制定切实可行的实施标准、方案、细则、奖罚条例、问责机制、激励机制等，健全相应的实施机构。制定相应政策，大力倡导社会、单位及个人出资搞好各个单位绿的园林绿化，或投资兴建各种类型的公园和风景区。同时加大对绿化的监管力度，配备强有力的专业执法队伍，投入人力、物力、财力维护绿化成果，并广泛宣传，增强全体市民的绿化意识，使其积极参与城市园林的规划建设，力争使社会养成“种绿、护绿、爱绿”的良好风气。
2.2 尊重自然，坚持“以人为本”原则
城市园林服务的对象是人，搞好园林绿地规划，不仅可以为广大城市居民创造一个整洁、优美的生活环境，同时也是以人为本、科学发展观理念的重要体现，是现代城市文明发展的根本标志。这就要求在城市园林规划设计时把“以人为本”作为最根本的原则和要求，充分考虑其服务对象的行为感受与需求，将关心人、尊重人的宗旨具体体现到城市园林的建设中。在规划设计的前期，可预先对其服务对象的行为特征和需求进行一次全面的调查，广泛征求并吸纳大众的意见，充分认识人的主体地位和人与环境的相互关系，从而使人、城市、自然形成一个相互依存、相互影响的良好生态系统。
2.3 科学规划，体现地域特色
规划是建设的龙头，一个前瞻而科学的城市园林规划是建设的前提。根据国家绿地规划要求和城市发展现状，结合城市现有的景观风貌、文化特征、民风民俗、生活习惯等，借鉴传统园林设计和西方现代园林设计的成功经验，编制城市园林规划，营造符合现代功能与审美要求、富有时代气息的园林形式。充分尊重当地原有的地形、地貌、水体和生态群落，尽量采用和保留原有的动、植物和微生物，特别是古树名木、珍贵树种等要尽可能地保留，引入的植物要与当地特定的生态条件和景观环境相适应，以维护好生物多样性。
3 结语
城市是人口大量聚居的地方，其生态环境的好坏直接影响着市民的身心健康，因此城市园林建设的重要性不言而喻。城市园林作为城市基础设施建设的重要组成部分，与城市建筑、道路系统、市民休闲娱乐等城市生活的方方面面都有着密切的关系。搞好城市绿化，不仅可以改善城市面貌，丰富城市园林景观效果，同时具有净化空气、减弱噪音、遮阴挡风、调节温湿度等功能，为城市创造了一个人居和谐的空间。随着人们生态意识、环境意识和生活水平的逐步提高，人们对城市园林的要求也将越来越高，这就要求我们城市园林工作者不断提高业务水平和创新能力，在城市园林规划中要注重园林景观的人性化、生态性设计，并充分考虑经济合理性，以最少的投入创造出宜人的景观环境，达到城市园林建设不断适应城市发展的要求，满足城市居民的需要之目的。
参考文献
[1]李铮生.城市园林绿地规划与设计[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2006.
[2]姚时章，王江萍.城市绿化居住外环境设计[M].重庆：重庆大学出版社，2000．
[3]程道平.现代城市规划[M].北京：科学出版社，2004.
[4]中国住房与城乡建设部.城市绿地系统规划编制纲要（试行）[Z].2001.
【关键词】城市园林；规划建设；问题
引言：
随着城市园林规划建设技术水平的不断提高，笔者综合城市发展的需要分析，结合城市园林规划建设中仍存在规划建设布局管理设计的品种搭配档次较低，还未达到科学化理想化的建设效果，提出在城市园林绿化建设规划中，应采取更加有效的措施，提高城市园林绿化规划建设的技术含量，以体现一个地区社会经济发展的质量和水平。
1、城市园林规划建设的重要作用
（1）城市园林是体现一个城市的风貌，一个城市园林绿地规划建设的水平和层次不仅代表一个城市的精神面貌，还直接和间接地影响一个城市的其他方面的发展。应在充分了解城市园林绿地系统主要作用的基础上，因地制宜地做好与城市发展适应的城市园林绿地系统的规划设计与建设。城市园林绿化规划建设是提高城市生态环境质量、美化环境、改善城市面貌。园林城市规划建设的首要任务是提高城市绿化覆盖率，改善生态环境。随着工业和交通运输业的迅猛发展，城市居民的大量涌人，工业"三废"及生活垃圾产生大量有害气体释放到大气中，严重污染了空气。绿色植物能够吸收有害气体、净化空气，减弱噪音，调节城市温度，全面改善人居环境。同时，城市园林化规划建设既是物质文明的体现，又是城市精神文明的象征。
（2）城市园林规划建设是城市经济发展的基础现代园林与社会发展是相互影响的，在社会经济、政治、文化建设发展中决定园林发展形式与内涵的同时，园林城市建设也变成社会经济活动的一部分，反过来促进经济、文化的发展，促进物质文明与精神文明的提高。
（3）城市园林规划建设是提升城市品味、改善投资环境的需要。进入21世纪以来，宿迁城市全面推进城市园林绿化规划建设的标准定位。改变了宿迁城市面貌，提升了城市品位，改善了投资环境，招引了外地客商踏绿而来，奔森林城市而至。增强了客商的投资的信念。
2、当前城市园林规划中存在的主要问题
2.1管理体制尚未健全，重视程度不够
当前我国许多城市的园林绿化规划缺乏系统、统一、规范的管理体制，没有把城市园林绿化管理工作纳入到各级政府部门政绩考核的范畴内，甚至未列入政府的重要工作议程之中；有的地方虽已编制了城市园林绿化规划，但缺乏长远眼光和科学的理论指导，加之人员、资金的投入不足，导致城市园林规划工作实施不到位。一些地方甚至认为园林绿化只会占用大量的土地，增加投入，却不能带来经济效益，因而未引起足够的重视，造成侵占城市园林绿地、伐木毁绿事件时有发生。
2.2功能性不足，缺乏人文关怀
在城市园林规划设计中， "以人为本"是一个需要自始至终贯穿的原则，但一些城市的园林规划功利化倾向严重，好大喜功，追求一时的轰动效应，盲目追求形式，缺乏人文关怀，功能性不足。一些地方过于突出绿化对城市的装饰美化作用，热衷于建设大广场、大色块，追求模式统一、尺度宏伟，大量使用不锈钢、花岗岩、大理石、玻璃幕墙等材料，导致硬地过多，绿荫不足，忽视了园林的休闲、纳凉、交际等社会功能和调节小气候的生态功能，疏远了人的需求，使得人们很难真正地在其中放松身心去休憩、玩赏，人与自然无法亲近交流，更谈不上和谐相处。
2.3规划设计缺少科学性，不够规范
一些城市在进行城市园林建设的整体规划设计时，未能做到因地制宜，缺少对客观环境周密的调查和可行性研究，致使人口稠密的城市中心区和市民居住区的绿地不足、绿地面积少的现象普遍存在，限制了绿地功能的发挥，直接影响到人居环境质量。规模上一味地贪大求全，建造大量的人造景观公园，这不仅异化了城市园林建设的功能和意义，同时也导致了严重的浪费；缺乏创意，忽视传统园林艺术风格和地域特色，缺乏文化底蕴。
3、城市园林建设中应注重的原则
3.1科学规划、注重细节
做到宏观与微观统一的原则。应成立相应的园林设计院和园林监理公司才能立意鲜明准确，规划科学合理，实施管理到位。应把园林绿化设计放到整个城市或区域环境中，结合现状对其性质、功能和形式准确定位；做好构景要素之间的协调、园林绿地与周边环境及整个城市绿地系统的协调；做到主次分明、承上启下、前后呼应、烘托对比，使景物相得益彰。同时园林监理公司应对某项工程实施苗木调进的质量标准以及栽植质量起到更重要的作用。
3.2因地制宜、经济适用
因地制宜就是要依据绿地的地形、地貌和周边环境造景，既经济节约，又做到横有起伏具韵律，纵有层次富变化，避免平直呆板。目前宿城市还属于欠发达地区，加之土地资源紧张，政府财力有限，不能追求奢华，盲目照搬西方国家或是国内大中城市那种营造大规模园林绿地和森林进入城市的做法。现阶段城市园林设计主要是改善人居环境，协调城市生态系统，确保居民的身体健康，应以"林荫型"绿化为主导，加大道路、小区、游园及广场的遮阴效果，增加绿地的色彩。
3.3生态效益和景观效果相结合
设计既要符合生态学原理，又要遵循美学法则。通过合理的设计科学配置植物，应用"巧于因借"等造园手法来体现城市园林诗情画意的文化品味。达到生态性与观赏性的统一，绿与美的统一，服务功能与艺术价值的统一。
3.4以人为本，园林风格多元化
绿地设计要满足市民的需求和多样化的审美情趣，绿地要体现可融人性和可参与性。发挥好园林给人蔽阴、欢愉启迪、陶冶性情、慰藉心灵的作用。
3.5借景喻意，彰显地方特色
要充分挖掘各地区文化以及改革开放以来形成的具有特色的历史文化底蕴，根据各市自身地区的自然环境、物候和地域特点出发，将城市历史文化融入园林设计，创造富有地方特色的城市园林，充分展示各地区生态立市、奋勇拼搏、创先争优、昂扬向上的精神风貌。在此基础上，尽可能维持当地地形地貌和生态群落，尽量采用和保留原有的动植物物种和各地区文化特色，引入与当地生态条件和景观相适应的各种植被，进一步丰富园林城市的文化内涵。
4、结束语
城市是人口大量聚居的地方，其生态环境的好坏直接影响着市民的身心健康，因此城市园林建设的重要性不言而喻。城市园林作为城市基础设施建设的重要组成部分，与城市建筑、道路系统、市民休闲娱乐等城市生活的方方面面都有着密切的关系。搞好城市绿化，不仅可以改善城市面貌，丰富城市园林景观效果，同时具有净化空气、减弱噪音、遮阴挡风、调节温湿度等功能，为城市创造了一个人居和谐的空间。随着人们生态意识、环境意识和生活水平的逐步提高，人们对城市园林的要求也将越来越高，这就要求我们城市园林工作者不断提高业务水平和创新能力，在城市园林规划中要注重园林景观的人性化、生态性设计，并充分考虑经济合理性，以最少的投入创造出宜人的景观环境，达到城市园林建设不断适应城市发展的要求，满足城市居民的需要之目的。
参考文献：
[1]李铮生.城市园林绿地规划与设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.
[2]姚时章，王江萍.城市绿化居住外环境设计[M].重庆：重庆大学出版社，2000.
