人口老龄化优缺点第1篇

【关键词】： 保定市；老龄化；发展

中图分类号： C92 文献标识码： A

一、保定市老龄人口现状

根据联合国标准，60岁及以上人口占总人口的比例超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比例超过7%时，社会即处于老龄化状态。保定市常住人口中， 15-64岁人口为837.06万人，占74.78%；65岁及以上人口为90.8万人，占8.11%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降4.87个百分点，15-64岁人口的比重上升3.91个百分点，65岁及以上人口的比重上升0.96个百分点。按照全国老年人口3.25%的递增速度和保定市总人口7.8‰的自然增长率测算，保定市老年人口比例将持续提高，到2015年，预计全市老年人口将达到187.91万，占总人口的15.52%。从以上数据可以看出，低龄老年人口占绝对比重，但是随着低龄老年人口向中、高龄的过渡，未来保定市面临的人口老龄化形势将更为严峻。

二、保定市老龄化产业发展的问题

1.社会各界对老龄化产业的重要性认识不足，老龄化产业优惠政策落实不到位。表现在对老龄化产业还缺乏足够的认识，资金投入不足，政策扶持力度不够，老龄化产业的优惠政策在一些地方难以实施，全市养老服务产业发展总体水平还不高。

2.农村老龄化产业发展缓慢。保定市是农业大市，大部分老年人居住在农村，而农村的养老服务网络尚未建立起来，老年活动设施匮乏，缺少投资建设的主体；基层医疗卫生资源、条件、水平远远低于城市，难以满足老年人的医疗保健需求。

3.产品和服务的开发创新乏力

目前我市的老龄产业，整体上处于一个“小而散”的发展状态。一方面，在传统老龄产业领域，产品及服务单一且层次低，主要在衣食、保健等方面提供低层次的服务;另一方面，在现代老龄产业领域，为老文化娱乐和精神享受的产品和服务也没有得到很好的开发，缺少高科技产品和高质量的品牌产品。

三、保定市老龄化产业发展对策建议

1．政府引导与社会参与相结合

在老龄产业的发展过程中，政府和社会应该担负起各自的职责。政府应紧密结合本市实际，科学地研究制定加快保定市老龄化产业建设和发展规划，并把它纳入本市经济社会发展的整体规划中，优先立项，统筹安排，调配资源，整合力量，从根本上保证老龄化产业的快速发展。政府可以采取小投入带动社会大投入的办法，多渠道筹集老龄产业的发展资金。对现有政府投资兴办的各类老年社会福利机构或其他老龄经济实体，可逐步走出国有和集体所有的框框，探索福利性起步、社会化扩张、市场化运作的路子。不仅新办的老龄产业交给社会力量办，而且把原来公办的老龄产业也更多地交给市场和企业去办，真正做到发展增量，盘活存量。这样才能促进统一公平的老龄产业市场的形成，使多种经济成分举办、多种服务形式并存的老龄产业在平等竞争中获得更新、更快的发展。

要统筹规划,加强指导,积极研究和解决养老服务业发展中的问题,逐步建立起政府宏观管理、社会力量承办、养老服务机构自主经营的运行机制,依法保护服务对象和各类养老服务机构的合法权益。保定市可以通过政府投入、信贷、税收、投资、营销和流通等方面给予老龄产业必要的优惠政策和一定的资金支持，鼓励国内外机构和个人到保定发展老龄产业。

2．实现老龄产业服务对象社会化。要适应人口老龄化和社会主义市场经济的快速发展的需要，实行面向全社会老年人的服务产业。一方面，要以社区为依托，大力发展社区服务设施和网点，在社区建立适合老年人需要的为老服务产业;另一方面，充分发挥驻地单位服务设施的辐射功能，建立适应社会需要的老龄产业及服务设施。

加快农村养老保障建设步伐。我市农村现行养老保障方式以家庭赡养和土地保障为主，在人口老龄化不断发展、农村经济体制改革不断深化、农业经济结构不断调整的新形式下，家庭赡养和土地保障将难以为农民养老提供稳定的基本生活来源。可逐步推行在有些地区已试点成功的农村养老保险制度，采取储蓄积累的方式，为农民建立个人账户，实行个人交费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持，在农民进入老年后根据个人账户的积累额计发养老金。这种方式将家庭赡养、土地保障和社会保险结合起来，为农民建立了一道比较可靠的养老保障。制定一些特殊办法，给予适当的医疗费用保障。在农村，推行不同形式的农村医

疗合作制度。并可以尝试结合实施财政支农政策，将粮食、种子补贴等原本付给农民的钱，直接转变为农民参加农村合作医疗的保费。

保定市老年人口数量大、增长速度快、高龄人口多的现实情况决定了解决养老问题必须迅速增加养老服务的供给，走出一条以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老模式。

3．调整老龄产业结构，推动老年产品和服务的创新

挖掘缺口服务行业的发展空间，保定市应鼓励企业从事老年玩具、老年益智游戏、老年特殊生活用品的技术开发、生产和销售。比如老年人专用手机、多功能拐杖等。对老年用品的科研活动给予有效的支持，采取政府有偿购买社会研究机构的有价值成果，然后免费向社会广为公布的做法，鼓励企业在获取技术的条件下，积极投资老年产品的生产。

现在还有一些老年人保持着“传统”的消费心态，致使老龄消费市场还不够活跃，聪明的商家也应该看到这一市场的巨大消费潜力和未来需求，并着眼于如何培养、开放、引导银发消费市场，而不是不管不顾，把偌大的一个市场冷落一边，或将大好机会拱手让人。总之，他们应将老年人需求注入到产品和服务的研发与生产中，生产出适合老年人使用的特种消费品，从而获取老年人的喜爱。

人口老龄化优缺点第2篇

关键词:人口老龄化;上海;老年抚养系数;养老保险基金

一、上海人口老龄化的特征及其对养老保险基金收支的影响

中国的人口老龄化根源于人口寿命延长和计划生育政策。1999年10月,我国60岁以上的老年人口已达1.26亿,占全国总人口的10%,标志着中国迈入人口老龄化国家的行列。而作为中国经济发展程度最高的上海,早在1979年65岁及以上老年人口占总人口比重已经超过7.2%,60岁及以上人口数占总人口的10.07%,双双达到了联合国界定的老龄标准,是我国最早进入老龄化行列的城市,这比全国的平均时间整整早了20年。总体来讲,上海人口老龄化经历30年的历程,主要呈现出四个基本特征:老龄程度高、速度快、突显高龄化和未富先老。

(一)老龄化程度高

截至2008年,上海60岁及以上户籍老年人口已突破300万,达到300.57万,占户籍人口的21.6%。仅仅一年,就比2007年的老年人口数增加14.24万;据预测2020年,该数字将攀升至500万,而上海老龄化发展的高峰的时间要到2025-2030年间。老年人口的急速攀升,直接大幅增加了上海养老保险基金的支出。

衡量老龄化程度的另一个指标是老年抚养系数,它反映的是一个经济体中老年人口数与年轻人口的比重。随着人口老龄程度的加深,老年抚养系数也呈增长趋势。据2005年第五次人口普查的资料显示,上海在常住人口老龄化进程中,老年抚养系数不断增长,从1953年的5.81%,到2000年的20.59%,到2001年更加突破性地直接增长到26.44%。截至2008年老年抚养系数达到31.9%,这也就意味着平均每1个年轻人就要抚养0.32个老年人。此外,上海市80岁以上的高龄老年人也呈快速增长,其高龄抚养率也迅速提高。

上海规定养老金个人缴费基数根据本市公布的上年度全市职工月平均工资的300%和60%确定,按2008年劳动力平均月工资3292元为基准,即上限为9876元,下限为1975元。企业按22%的缴费比例收取纳入社会统筹部分,所谓社会统筹部分,就是补偿养老制度从现收现付制向半积累制转轨的养老保险基金缺口,用于支付当年基础养老金的发放。按下限1975元,企业缴纳的养老保险金社会统筹部分每个人每月是394.9元(1795*22%=394.9)。

根据2007年颁布的企业退休养老金计发新办法(沪府发[2007]27号),从1993年1月1日开始缴纳养老金,到2009年12月31日退休,累计缴费满17年,每满1年发给1%,共17%,2008年度全市职工月平均工资为基数是3292元,每月基础养老金就是559.6元。按一个年轻人抚养0.32个老年人的抚养比,平均每个年轻人每月社会统筹部分的养老金只留下215.8元,比企业为个人实际缴纳的养老金少了179.1元,少了近一半。随着上海老龄化程度的逐步加深,社会统筹部分的养老金也讲会入不敷出,达到逐步抽空的状态。

(二)老龄化速度快

上海近几年的老龄化速度发展越来越快,2005-2008年,以平均每年新增10万老人的速度发展,老年人口迅速膨胀,2006、2007和2008年60岁及以上人口占总人口的比例分别比上年增长0.5%、0.7%和0.8%,而且这种态势将继续将以更高的速度发展。在2010-2020年的十年间,上海老年人口净增加168万左右,占总人口比例从22.71%骤增到34.5%,老年抚养系数也几近翻番达到62.06%。预计到2030年前后,60岁及以上老年人口将达到528万,约占户籍人口的39%左右,也即每5个人中就有2个是老人,届时老年抚养系数将达到74.46%。

上海市已经站在了人口急速老年化的边缘,所谓有利于社会经济发展的“人口红利黄金时间”已经过去,社会与年轻一代将面临沉重负担。随着老龄化的急速升高,社会养老保险基金支出也迅速增加,极高的老年抚养系数要求进一步提高本已经很高的缴费率,这将给下一代带来巨大的压力,这也使年青人的参保率降低,两方面的力量带来的结果无疑是养老保险基金收支缺口加大。

(三)突显老高龄

高龄化是指年龄在80岁及以上的高龄老人占全体老年人口的比例趋于上升的过程。随着人民生活水平的提高和医疗保健的发展,上海人口老龄化还表现在不断向高龄化方向发展。截至2008年底,上海市80岁及以上老年人口数量达到53.44万,占60岁及以上老年人口的17.78%,占总人口的3.8%,人口预期寿命达到81.28岁,高龄化程度显而易见。此外,上海百岁老人也不再稀罕,从2006年全市只有170人到2008年的836人,大约翻5番。在2006年9月上海率先全国城镇高龄无保障老人纳入社会保障体系的办法,办法规定年满70周岁,在上海居住、生活满30年且未享受基本养老、医疗以及征地养老待遇的老人,每人每月可以享受460元养老金。在2009年1月9日上海人保局新办法,对年满70周岁、月基本养老金不到2000元的高龄老人实施“特加”办法,这些措施都对高龄老年人给予特殊的关怀,体现了社会经济发展的成果人人共享的美好思想。但是随着高龄化的逐步加深,庞大的高龄老年人口数字也会让这一特殊的养老保障支出有个滚雪球似的积累,成为养老保险基金收支缺口增大的又一大重要因素。

(四)未富先老

从世界范围来讲,发达国家进入老龄化社会时的人均GDP在5000美元-10000美元左右,在全球72个人口老龄化国家中,人均GDP超10000美元的占36%。就以全世界老龄化最早且最快的日本在1970年全面进入老龄化社会时,人均GDP就达到2299美元(708000日元,当时汇率308∶1),而上海在1979年进入老龄化社会,当时人均GDP仅为1561美元(2568元人民币,当时汇率1.555∶1)。相较之下,同样进入老龄化社会时,日本全国的人均GDP是中国最发达城市上海市人均GDP的1.5倍,充分体现了上海的“未富先老”的老龄化特征,全国范围的严重程度更加显见了。

自1979年以来,上海市的人均GDP从1651美元,增长到2008年的10454美元,增长了533.2%;60岁以上老年人口占总人口比例也由1979年的10.1%,增长到2008年的21.6%,增长了113.9%。从增长率上说,上海人均GDP和老年人口占总人口比例的增长速度都优于日本的数据,但是上海人均GDP与日本相比差距太大,而老龄化的速度却是逐步赶超,与日本相差无几。总体上讲,上海属于老龄化速度明显超越经济发展程度,呈现“未富先老”的特征。

“未富先老”和老龄化加剧使仅靠单位和劳动者个人缴纳的资金,不能支撑庞大的养老金支出,于是财政垫支成为养老金支出的一个重要来源。以上海市城镇基本养老保险基金收支为例,2005-2007年,基金征缴收入年均增长13.91%,而养老金支出年均增长18.14%,三年间财政共计投入补贴资金88.81亿元,其中就有2007年的49.81亿元。到2008年,上海社保基金缺口变本加厉,有170亿元-180亿元是财政为社保基金托底,占上海市财政收入的17%-18%左右。预计今后几年市级财政还要为社保基金付出愈加沉重的负担,将引起上海社会经济发展的各种矛盾。

因此,解决上海社会养老保险基金收支缺口问题迫在眉睫,上海养老保险基金缺口的研究及其良好解决,也为今后该问题在全国范围的改善提供经验与借鉴。

二、上海养老保险基金缺口补偿途径

人口老龄化是上海养老保险基金缺口的直接推手,良好地应对老龄化就是补偿养老保险基金缺口的重要途径。本文将从上海人口老龄化的角度探讨其养老保险基金缺口的补偿途径分别提出以下三条建议:

(一)提高法定退休年龄,降低老年抚养系数

2009年11月份人力资源和社会保障部有透露,相关部门正在酝酿延长法定退休年龄的事宜。目前我国实行的退休年龄是男60岁,女干部55岁,女工人50岁,而像丹麦、挪威、意大利、瑞典、加拿大等国家的退休年龄都比中国高3岁-10岁。现在我国人口预期寿命大幅提高,尤其是像上海这样的大城市,可以逐步将退休年龄提高到男65岁,女65或60岁。这样做使上海老年抚养系数大幅降低,提高退休年龄后2008年老年抚养系数由30.8%下降到20.2%,减少了三分之一左右,其他年份也有相同的统计结果,而且少儿抚养系数也有小幅的下降。法定退休年龄的提高,将使一部分老人由原来养老金的“消费者”变成养老金的“供给者”,“一抵一支”将大大缓解未来养老基金收支缺口的压力,甚至会有盈余。

(二)调整生育政策,以减缓人口年龄结构的不均衡

上海人口结构还表现为少年儿童数量渐趋减少的特征,这必然会使未来的劳动力供给减少,导致人口老龄化不断加剧,养老基金缺口负担越来越重。20世纪80年代开始我国推行计划生育政策,来实现人口增长方式的转变,在经济发展到一定程度后,人口老龄化带来的问题也让我们思考:能否通过调整生育政策来缓解人口老龄化带来的一系列问题?可以在部分经济发展程度高的地区(如上海)试点尝试,通过制订生育政策鼓励符合条件的夫妇生“二胎”,且有经济保障优生优育。在中国进入生育低谷时期,在经济发达地区可以逐步放宽生育政策,提高未来年轻人口比例,改善倒金字塔形的人口结构,减缓人口老龄化的压力。

(三)养老保险基金适当投资于老龄产业

随着老年人特殊需求的迅速增长,以满足老年人特殊需求的养老服务设施、日常生活用品和社区服务、娱乐业、老年教育等老龄产业(亦称“银色产业”、“银发产业”)扑面而来。老年产业还属于一个探索阶段的朝阳产业,但由于老龄化的高速发展和老年人消费意识的慢慢转变,显现出无限的商机。上海可以发挥其经济发展和老年人消费观念的优先转变的作用,考虑将部分盈余养老保险基金投资于老龄产业,在政府实施相关优惠政策下,以期实现养老保险基金的投资收入与老龄化速度发展相一致,且跟上经济发展的速度。

仅以养老床位测算,截至2008年底上海养老总床位按照国际通行的标准,缺口达7万张,以平均每张床位6万元的建设成本,就有4.2亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等,还可拉动约2.1亿元的投资收入。此外还有养老保健业、老年旅游业等,都可以引入养老保险基金的投资,使老龄产业真正属于老年人,又保证养老保险基金也能惠泽经济增长带来的好处。

三、结论

通过对上海老龄化特征及其对上海养老保险基金缺口的影响,发现老龄化主要是以老年抚养系数增大的形式增大基金缺口,这在全国范围内都是存在的。另外经济发展程度没有达到发达国家的水平,导致缺乏扩大保险基金收入的物质条件。但是上海是中国范围内条件最成熟,也是老龄化带来的一系列问题最亟待解决的城市,而养老保险基金缺口问题只是其中的一个问题。在本文提出上海养老保险基金缺口补偿的三条途径中,提高法定退休年龄是现实性的,相关部门也在制定落实的政策;另外两条途径是探索性的,调整生育政策改变目前的经济增长方式,而是要处理好老年人口与青年人口的协调关系,进而改善养老保险基金的收支状况;养老基金参与老龄产业是一条多赢的途径,但在实施的过程中要处理好基金和产业间的平衡等矛盾。

参考文献:

1、周海旺,沈安安.上海人口老龄化对劳动力资源供给的影响研究[J].人力资源,2005(1).

2、罗淳.从老龄化到高龄化――基于人口学视角的一项探索性研究[D].西南财经大学,2000.

人口老龄化优缺点第3篇

关键词：人口老龄化；劳动力供给；社会保障支出；养老

一、引言

65岁及以上人口占总人口比例超过7%称为进入老年化社会，超过 14%称为进入老年社会，超过 24%（有的超过 20%）称为进入超老年社会。泰州市计划生育政策执行良好，且属于人口净流出地区，导致泰州市人口老龄化现象比较严重。据第六次人口普查公报，2010年泰州市65岁及以上人口占总人口比例超过14%，预计2020年将达到20%，2030年超过30%，可见泰州市人口已处于快速老龄化时期。

二、泰州市人口老龄化发展趋势及特点

（一）泰州市人口老龄化发展趋势预测

随着人口老龄化趋势日益严重，我国于2014年开始实行单独二胎政策，预计2014年前后生育率会发生显著变化。根据泰州市育龄妇女（15～49岁）计算的一般生育率（一年内出生人口/该年年中育龄妇女数）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比较稳定。由于一般生育率不像粗出生率那样容易受人口总量影响，可假设泰州市以后一般生育率水平保持28‰不变，以此作为一般生育率低方案预测未来人口发展趋势。根据2000年和2010年两次人口普查的常住人口资料通过生命年龄移算法预测未来30年人口发展情况，计算结果如表1所示。

单独二胎政策实施后生育率会发生多大变化，符合生育二胎政策的夫妇有多少选择生育了二胎呢？ 2013年，中国人口与发展研究中心调查的6万多户样本数据显示60.8%的已育一孩的“单独”夫妇想要生育第二个孩子，但实际情况表明有生育二胎意愿并付诸行动的人数并不多。截至2014年8月，全国符合条件的1100万对夫妇仅70万对申请生二孩。而上世纪80年代开始试点“二胎方案”的山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等农村地区到现在总和生育率也全部低于1.6。由于现阶段没有泰州市二胎生育率的详细调查结果，本文参照已试点二胎政策地区生育率，假设泰州实施单独二胎政策后总和生育率最高会升至1.6（2010年该数据为1.02），据此假设泰州市一般生育率将和总和生育率一样上升相同幅度，从28‰上升为44‰，以此作为一般生育率高方案预测未来人口发展趋势，结果如表2所示。

（二）泰州市人口老龄化特点

1. 超少子化和高老龄化现象并存

若0～14岁人口占总人口比例低于15%，被称为超少子化。2010年泰州市该比例只有12%，表2显示在总和生育率达到1.6的情况下，未来30年该比例平均值也仅为13.1%。65岁及以上人口占总人口比例在两种生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年达到35.7%，高生育模式下亦超过30%。

2. 未富先老

根据 2007 年国际统计年鉴，在有统计数据的排名前十的老龄化国家中，人均国民收入平均为 32232 美元。日本在 65 岁及以上人口比例达14%时，人均 GDP为38555 美元。泰州市2013年人均GDP为人民币64917元，按当年人民币兑美元汇率计算约合10321美元，和日本相距甚远。

3. 单独二胎政策优化人口结构，但增加社会抚养比

老少比是指65岁及以上人口和0～14岁人口的比例，若该值超过30%，则为老年型社会。2010年泰州市老少比119%，此后不断增加。比较表1和表2，可以看到单独二胎政策大幅降低了老少比。通常把社会抚养比低于53%的时期视为人口红利期。若不实行单独二胎政策，泰州市人口红利期可持续到2030年前，反之不到2025年人口红利期就会结束。社会抚养比于2045年将高达80.6%。

三、人口老龄化对泰州市的影响

人口老龄化将给泰州市带来深远影响，下文主要用一般生育率为44‰的人口预测结果分析人口老龄化对泰州市的影响。

1. 老龄化导致社会消费结构改变，养老服务市场跟不上时代需要

老年人由于生理、心理变化对商品和服务有着特殊要求，食品、医疗保健和教育文化娱乐服务成为老年人的主要消费项目。有关食品、医疗服务的负面新闻时有报道。医疗服务、保健品价格居高不下，相关行业呈现散、乱、差、弱现象。面向老年人的教育文化娱乐服务稀缺，老年人仅有的一些娱乐活动例如广场舞却饱受诟病。当前很多家庭第三代只有一个孩子，若生育二胎，未来30年内一对夫妇需要在照顾一到二个孩子的同时，还要照顾四位甚至更多老人，单独靠家庭难以兼顾对老年人的赡养。老年人的生活照料、疾病护理等事务逐步向社会转移，机构养老、社区养老以及居家养老服务需求不断增加。

2. 老龄化导致劳动力供给减少，劳动力供求缺口不断扩大

劳动力供给数量=适龄劳动力人口×适龄人口劳动参与率+65岁及以上老龄劳动力×老龄人口劳动参与率。根据泰州市五普和六普数据可假设泰州未来适龄劳动力人口劳动参与率为83%，老龄人口劳动参与率为32%。从前面的人口数量预测可知未来劳动力供给小于需求，且供求缺口逐年扩大。若未来30年老龄人口劳动参与率下降，劳动力供求缺口会更大。劳动力供求缺口扩大将导致劳动力价格上涨，企业成本增加，削弱企业竞争力和城市竞争力。

3. 老龄化增加社保基金支出，社保基金入不敷出

根据有关统计资料，泰州市社会保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社会保障水平分别为2.79%、3.13%和3.37%，随着人口老龄化进一步深化和基本退休金持续上涨，未来社保基金支出将持续增加。我国法定退休年龄一般是男60岁、女55岁，考虑到未来延长退休年龄几乎是必然选择，按65岁标准作为退休年龄对泰州市未来30年社会保障支出适度区间进行预测，结果见表3。

表3显示，如果不追求高福利水平而仅仅达到社会保障的适度水平，到2015年泰州市社会保障水平应该位于GDP14.2 %～16%区间内，社会保障支出压力十分巨大，若社保基金没有开发新的资金来源，入不敷出现象会恶化。

四、应对泰州市人口老龄化的对策

当前，解决泰州市人口老龄化问题已提上议事日程。

1. 顶层制度设计适度前瞻

（1）调整生育政策

在总和生育率1.6的条件下，泰州市未来30年人口结构依然处于失衡状态。考虑到政策效果的滞后性，只有做到顶层制度设计适度超前才能有备无患。从现在起鼓励单独夫妇生育二胎。可以通过税赋减免、增加假期、免费医疗等措施促进生育率提高，缓解人口老化问题。根据泰州市处于生育旺盛期的女性人数变化趋势来看，选择2020年作为全部放开生育政策的起始年全部放开二胎政策并不会使人口数量出现爆发式增长。

（2）完善人口引进制度

为解决未来适龄劳动力人口大幅减少的问题，考虑到泰州是个人口净流出地区，泰州市应制定优惠政策吸引外来适龄劳动力来泰工作。例如泰州市应对外来人口安家落户、子女入学、住房补贴等方面提供一条龙服务。增强对泰州的认同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外来适龄人口。

（3）创新弹性退休制度

低龄老年人具有熟练的工作技术、丰富的实践经验、足够应付工作的身体，若其继续工作不仅可以缓解劳动力供求缺口，还可以缓解社保基金压力。

（4）促进要素流向养老事业

为进入老龄产业的社会资本提供优惠政策。例如对养老机构前期建设提供资金支持，为建成机构运营提供津贴，养老机构需要改建扩建时提供社会资金募集的便利，有效盘活机构存量的同时扩充增量。在城市规划时为老龄人口提供专项预留建设用地，以避免用地成本高企社会资本不愿进入养老市场。同时，提供长期信用贷款给予那些有志于进入老龄事业的企业，并为其提供低利率贷款。

（5）完善社会保障制度

完善社会保障体系首先要力争保险全覆盖，提高参保比例。在充分体现社保体系的社会安全网角色基础上参保层次可以多样化。其次要加强社保基金筹集，进一步加大财政支出在社保支出中的比例。此外，政府应多渠道吸收外来资金，鼓励企业、个人或社会机构对老龄事业捐款，对捐款对象实施税收减免等优惠政策。对养老保险基金和医疗保险基金合理使用，特别是避免过度医疗的发生。社会保障基金应该在控制风险的情况下，委托第三方机构投资于国债、股票市场获得保值和增值，抵消通货膨胀的侵蚀。

2. 提前布局养老产业

在人口老龄化趋势不可避免且日益严重的情况下，必须挖掘人口老龄化带来的机遇。人口老龄化将催生“银色产业”，如针对老年人的医疗保健、养老、休闲、文化等服务行业。提前构建老龄产业体系，培植具有社会效益和经济效益的老龄产业，服务泰州市场，占领区域市场甚至全国市场。把发展老龄产业作为促进泰州市经济增长的重要途径，以抑制人口老龄化的负面影响。

（1）发展医疗保健品产业

有研究显示，70%的老人都有医疗需求，老年人医疗费支出一般是其他人口的5倍左右， 医疗保健品是老年人口消费的主要项目之一。应立足医药城，给予企业资金支持，鼓励科技创新，促进中高端医疗保健品行业发展。

（2）培育四位一体的养老机构

老年人对医疗保健服务的需要导致医养融合的养老机构大受欢迎。不少老年人需要专业的医疗护理人员，若养老机构独立雇佣医疗护理人员，在小型化运营的模式下缺乏经济效益。为整合资源配置，泰州市可以促进“医疗、旅游、地产、养老”四位一体的养老机构的建立和发展。

（3）转变养老服务机构的补贴方式

从经济学角度看，补贴不管是给企业还是给消费者，不会改变双方实际得到的好处。当前政府为促进养老机构发展，对各种类型养老机构有名目众多的补贴，从新闻媒体的报道来看骗取补贴现象并不鲜见。为了规范养老服务机构运行，促使养老企业优胜劣汰，提高老年人福利水平，应改变当前对养老机构进行补贴的制度，转向补贴老年人及老年人家庭。对居家养老，子女直接承担养老责任的家庭，应在其家庭收入税收减免的情况下给予子女一定经济补贴。对没有由子女养老的老年人，补贴直接发放到其医保或养老账户，由老年人对各类养老机构“用脚投票”。无法吸引老年人入住的养老机构被迫退出市场，能够吸引老年人入住的提供优质服务的养老机构可以得到长足发展。

参考文献：

[1]黄毅，李健.2020～2100年泰州市劳动力供求趋势研究[J].经济研究导刊，2013（06）.

[2]黄毅，李健.基于人口预测的社会保障水平研究――以江苏泰州市为例[J].现代经济信息，2014（21）.

人口老龄化优缺点第4篇

关键词 人口老龄化 社会 解决措施 经济

“全面开放二胎”一年了，“婴儿潮”不明显，却传出我国孕妇死亡率因孕妇年龄较大而升高的问题，笔者更加坚定了解决我国人口问题要从经济与文化方面入手的观点，并回想起2015年的种种――“养老金入市”炒得沸沸扬扬转移了人们对“延迟退休年龄”的讨论的时候，2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议决定中国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，又一次引起全民热议。不久后，2015年12月，十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议人口与计划生育法修正案草案并经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定，新法于2016年1月1日起施行。

国家人口措施的频繁行动体现了问题的紧要程度与对问题的重视程度，确实，我国的人口老龄化问题比前几年的普遍性预测复杂。本文将从我国人口老龄化现况与带来的有关问题入手，参考人口转变典型国家的问题与决策，深入分析我国人口老龄化问题的实质与我国当前的有关措施情况并做出总结与建议。

一、中国人口老龄化现状及有关问题

（一）中国人口老龄化现状

据全国人口普查结果，2000年时我国65岁及以上老年人口8872万人，占全国人口比重7%；2010年我国65岁及以上老年人口达11883万人，占全国人口比重涨到8.7%，其中60岁以上的老年人口占世界老年人口总量达20%。据联合国的人口老龄化划分标准：0 ～ 14岁人口≤总人口30%、60岁及以上人口≥总人口10%或65岁及以上人口≥总人口7%、老少比≥30%等，我国2000年已全面进入老龄化社会。据世界银行的估算，2014年我国老龄化人口比例已超9%，我国人口老龄化、少子化进程较快。

发达国家进入老龄社会时，人均GDP一般都已在一万美元以上，而按趋势预测，中国在老龄化水平达9%时，才踏入人均5000美元的门槛，[1]即我国的人口老龄化呈现出“未富先老的特征”。在老龄人口比例增加的同时，我国劳动年龄人口与少年儿童人口的结构也在改变。少子化问题与老龄化问题相伴随，而问题的重点在于劳动人口。据第六次人口普查，中国劳动年龄人口9.98亿人，其中15～29岁的人口30615万人，30～44岁的人口28425万人，45～64岁人口69844万人、占15～64岁劳动年龄人口的比重持续上升，由1990年的22%增加到2010年的32.7%。按国家人口发展战略研究课题组的预测，到2030年，我国劳动年龄人口基本维持在10亿人左

右，而后逐渐减少，到2045年将降到8.97亿人，2050年进一步下降到8.7亿人。[2]相比之下，2045年总规模虽大于2000年的8.6亿人，但中间几十年增长的劳动年龄人口已被老龄化“吞噬”得差不多，上面数据体现了我国劳动年龄人口中低龄劳动人口不断减少、高龄劳动人口迅速增加，劳动人口年龄结构有老龄化趋势的特点。

（二）中国人口老龄化引发的有关问题

虽然劳动人口有老龄化趋势，但按当前情况预测，在2030年之前我国劳动年龄人口仍会增加，国家较早出台延迟退休年龄的政策和开放二胎政策甚至“养老金入市”，一定程度上与养老压力有关。而中国人口老龄化带来的问题不仅仅是养老压力问题，笔者在此简要总结如下：

第一，国家与家庭养老压力大。国家养老压力主要是养老基金不足的问题。据2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超3000亿元。社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾做过测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

家庭养老问题更复杂。首先是独生子女一代的“2人养3+4人”问题：夫妇两人照顾自己和1个孩子的同时，还要赡养双方两对父母共4人，这种压力在中国当前平均工资不高的最广大的农业人口和工薪阶层甚至中产阶级都有很大压力。其次是中国城市化进程中伴随的“失独老人”“空巢老人”问题，人口老龄化的同时，这类人口的数量也在增长并加深对应的社会问题。然后，是老龄化伴随的少子化问题：较低的生育率不协调的男女比例，不仅造成未来更加严峻的养老压力，还会因为性别比、生育观念加大适婚年龄人口的婚配难度并进而造成有关社会问题。

第二，劳动力不足问题。上面已给出我国劳动年龄人口各年龄层次的状况，劳动力的供给直接受制于劳动年龄人口规模和劳动参与率，从年龄层次结构上看，我国的劳动力伴随着人口老龄化会出现短缺。中国社科院工业经济研究所研究员曹建海在2011年说 “中国已出现‘刘易斯拐点’，预计2014年前后进入劳动力实质性短缺状况”，各种人口统计数据证明了他的话，我国现阶段人口红利已经不再，劳动力薪资水平期望提高，工厂工人、农民工领域和高端人才或高度技术性岗位都出现“用工荒”问题。而老龄人口的增加意味着各行业原先经验丰富的老龄劳动力退休增加，有足够能力的工作年龄劳动力匮缺，

另一方面，我国的应届生与青壮年就业压力年比年大，据《中国大学生就业压力调查报告》①显示，继2014年高校毕业生人数突破700万之后，2015年的毕业生人数达到749万人，2016年更多，相比2014年的期望月薪平均值3680元，2015年大学生平均期望月薪增长了近2000元（均值1830元）而达到了5510元。整体上，我国劳动人口的匮乏实质是人才与适岗劳动力匮乏。

第三，因延迟退休年龄、开放二胎而埋下社会问题隐患。中国人口基数本身就大，当前14亿人口已经超过8亿～9亿人的人口合理容量、接近16亿人的环境人口容量。开放二胎虽建立在低生育率陷阱下，不会造成未来人口大幅增加，但对于我国控制人口总量的任务仍有较大挑战。同时，对应青壮年就业压力增大，老龄人口延迟退休会加大代际资源的矛盾。

二、我国现行措施与其他典型国家对比

（一）发达国家类似问题与措施

德、英、日等西方发达国家最先进入人口老龄化阶段，并已普遍构建了相应的养老保障与福利、服务体系。在这些发达国家中，日本人口老龄化水平最高，2010年日本65岁以上的老年人口已占日本总人口的22.7%。据衡量老龄化社会的标准，日本在 2010 年已经进入“超老龄社会”。

总结发达国家的有关措施与经验，有：

第一，加强老龄人口社会保障体系构建并重视老龄人口晚年幸福程度。由家庭养老向社会养老转变是西方发达国家最为积极和有效的养老保障策略，目前西方发达国家已普遍构建较为完善的福利保障系统，同时也构建了相对中国更成熟的商业保险系统，而养老社会化以英、美、日为代表。在这些国家，由政府建立的“社区养老”“居家养老”或“老年公寓”体系很健全，同时，这些国家基本都构建了较为完善的老年护理保险制度，保障老龄人口生存质量与幸福感。

第二，多方面缓解劳动力短缺问题和养老基金问题。不少西方国家也出台了延迟法定退休年龄、延长法定养老金缴费年限的措施缓解养老基金压力和劳动人口不足问题，但更普遍的是积极实施优秀人才的引进计划，如2002年欧盟颁布“欧盟劳动力流动计划”促进欧盟内部劳动力的自由流动。同时，不少国家包括德国，广泛实行具有弹性的退休制度，让达到退休年龄但身体状态依然良好的人可以继续进行工作，其中一些国家的退休体制开始逐步从强制性改为自愿性。同时，西方发达国家鼓励老年人进行创业以发挥老龄人口的劳动价值并减缓社会养老压力。为更好地让老年人创业，西方发达国家比如荷兰还在法律上禁止存在任何歧视老年人就业的举措。

第三，鼓励生育。通过增加人口自然出生率来增加青年人数量并增加劳动人口和赡养老龄人口的负担者数量。发达国家为此构建了非常完善的生育保障和有关福利体系，通过税收政策甚至“英雄母亲”荣誉等鼓励生育。

（二）我国当前主要措施

第一，改革养老保险和养老制度并完善有关医疗、社会保障体系。养老社会化是普遍趋势与规律，我国一直在完善有关医疗、社会保障体系，但因为人口基数大而经费人均过少等而步伐较慢。

一是养老保险改革的趋势是养老不断加强社会化，政府主导的养老保险渐渐由市场化管理运营的企业年金计划和个人储蓄性养老保险计划来部分替代。人社部已出台《退休人员2016年养老金调整方案》，调整养老保险缴纳制、加强均等分配化等。

二是协调医疗、社保体系与养老保险制度，加快完善整体体系。据人民日报2015年12月29日报道，人社部透露2016年将推出养老保险制度总体改革方案，着力实现大病保险全覆盖，推进城乡居民基本医保制度整合，加快推进基本医疗保险异地就医结算，探索长期护理保险制度。

三是延迟退休年龄。虽一定程度上让优秀的老龄人才能继续在岗贡献丰富的经验，但对应中国青壮年就业压力巨大的现实，此举无疑也加大了青壮年的就业压力。

第二，开放二胎，缓解国民赡养老人压力。开放二胎主要为缓解家庭特别是独生子女养老压力问题、避免未来劳动力匮缺问题并为养老社会化做配合，但从长远看这仅仅是应急措施，无法从根源上解决问题，我国必须也必将出台更深层次的政策。

第三，其他如鼓励老龄产业、提倡尊老爱的措施，目前影响不是特别显著。

三、关于我国解决人口老龄化问题措施的观点

（一）有关专家对于人口老龄化问题与措施的观点

早在1999年我国著名人口经济学家田雪原就提出“我国人口发展五大趋势”：

第一，到21世纪人口数量将继续增长。

第二，在发展前20年，生产年龄人口增长速度更快、就业压力更大，到2020年生产年龄人口将再增1.7亿，劳动力过剩趋势更加严重。

第三，人口老龄化严重，到2040年我国65岁以上人口比例将超18%，60岁以上老人接近25%。

第四，人口城市化。

第五，人口质量特别是人口教育、科技质量呈现提高趋势，但人口素质低的地区生育率上升，人口素质高地区生育率低。[3]

这五大预测非常准确，2005年田雪原教授也提出了我国防止“未富先老”三步棋：第一步，把高生育率降下来，这一步在20世纪90年代中期已经实现；第二步，稳定低生育水平并实现中国人口的零增长，预计到2030年前后可实现中国人口的零增长率；第三步，人口零增长后，因增长的惯性，人口可能会呈现一定程度的减少趋势，届时再根据社会发展具体情况制定合适的人口政策。[4]这“三步走”有非常科学的指导意义，我国当前就在这“三步走”之中。

（二）关于我国解决人口老龄化问题措施的观点

由上面分析可明显看出，我国人口老龄化问题实质也是社会问题，社会问题的根源是经济问题和文化问题。

有人可能认为，文化不是解决问题的重要方法，这观点明显缺乏社会学意识。英国人类学家R.费思认为，文化就是社会，社会是什么，文化就是什么。文化作为社会的重要组成要素之一，对维系社会运行、发展和解决社会问题有着重要意义和作用。在文化对人口的影响因素上，我国“多子多福”等传统观点、重视生儿子的观念氛围与现在城市人口或新生代因为对子女质量的要求、因人生特别是职业规划而形成节制生育的观念，对我国曾经和现在部分地区生育状况的影响有目共睹。而印度因为民众社会观点和社会体制等，无法推广节制生育政策并造成了许多问题，则是典型反例。

因此，笔者认为，要解决我国人口老龄化问题必须重视从经济与文化入手，提高经济实力，完善有关经济与社会制度，提高国民文化素养水平，加强经济建设与人口素质的提高，在现有措施的基础上，加强以下方面：

第一，坚持“科技兴国、人才强国”的战略，提高人口素质，提高经济水平和生产能力，坚持提倡“优生优育”。

第二，完善社会养老保障体系，继续引导并支持养老保险合理的社会化，通过资本运作形成福利程度较好的养老保险体系，减轻国家财政负担的同时，不要造成国民倒退感，而应调整国民收入再分配，减轻中低收入者负担，加强高收入者社会责任意识。

第三，建立渐进制退休制度，取代强制性退休制度。

第四，提高生产效率，适度推广机械化生产来替代工人的缺失。未来劳动人口数量的减少不代表生产力的降低，在青壮年就业压力巨大的今天，改善社会劳动力分配系统、提高生产效率才是重点。

第五，改革并健全有关经济体制，积极探索并发展老龄事业与老龄经济。保障老龄人口的基本生活的同时，让有经济条件的老龄人享受养老经济的服务，让愿意继续工作的老龄人在老龄事业与经济系统中继续发挥价值并获取酬劳，这样既能实现延迟退休年龄的熟练人才效益，又能从一个角度缓解老龄劳动力对青壮年劳动力的岗位压力。具体措施比如：

一是鼓励并引导平民化养老院、敬老院、“老龄人之家”等等的建设，同时加强监管，严惩或取缔虐待老人等不合法合规的行为。

二是挖掘适合老龄人从事的经济项目或岗位，比如企业顾问、老龄社工团队、老龄人培训师等。

三是完善旅游经济，便利老龄人参加旅游和娱乐，同时也创造了经济效益。

第六，完善义务教育体系，巩固基础教育，加强职业教育培训，实施鼓励优秀人才留在国内或引导人才归国的计划，提高人口和劳动力素质，通过提高当前青壮年和未来的青壮年的经济贡献能力来填补高比例的老龄人口压力。

注释：①团市委下属的北京青年压力管理服务中心，2015年5月28日。

（作者单位为大连财经学院）

[作者简介：郑锦霖，大连财经学院经济学院统计系。荆典，大连财经学院经济学院统计系。]

参考文献

[1] 李建民.中国“未富先老”了吗？[J].人口研究，2005（6）.

[2] 国家人口发展战略课题组.国家人口发展战略研究报告[J].人口研究，2007（1）.

人口老龄化优缺点第5篇

关键词：老龄化；劳动力；供给

人口老龄化指60岁以上人口占总人口比例不断增加，14岁及以下人口占总人口比例逐渐缩小的现象。劳动力供给一个后果是劳动力人口老龄化，导致整个劳动力人口中高年龄人口比重增加和低年龄人口比重下降。人口老龄化总体反映社会经济发展、人民生活水平提高、医疗卫生条件根本改善、生育水平持续下降以及平均预期寿命延长的过程。

一、广东人口老龄化和劳动力供给发展特点

据2005年人口抽样，广东65岁及以上人口656.8万人，比2000年增长24.8%。按人口老龄化标准衡量，2000年之后广东省已逐渐进入人口老龄化社会，其进程较其他省份稍慢，主要是广东社会经济发展迅速，吸引大量外省人口迁移，尤其是引进年轻劳动年龄人口而延缓人口老龄化进程。广东调查显示，老年人发展、分布特点是：

1.老年人口增长快于总人口增长，并呈现出中、高龄化趋势。通常以65—80岁及以上人群占老年人口的比例来反映老年人口年龄结构状况。“十五”时期，广东老年人口净增147.57万人，增长27.6%，老年人口的增长率高于全省总人口的增长率； 2000—2005年，低龄组（60—69岁）占全部老年人口的比例下降了3.9个百分点，中龄组（70—79岁）和高龄组（80岁以上）人群则分别上升2.68、1.27个百分点。老年人口结构呈现出中、高龄化，高龄化比重迅速增长。

2.劳动人口数量增长，出现人口老龄化。15—65岁劳动人口规模从2000年的4 933万人，预计到2030年达到6 200万人左右，其人口比重也达到70％左右。从数量和比重来看，目前广东省劳动力供给相对比较富余，但劳动内部结构在不断发生变化：0—14岁少年比重从2000年的27.15％下降到2030年15％左右，数量由2000年的2 033万人降到2030年的1 500万左右，呈明显的递减趋势。65岁人口比重和数量明显上升，从2000年523万上升到2004年的2 000万左右，比重也从7％左右提升到20％左右。其上升幅度远远大于劳动力增加供给幅度和少年儿童递减速度。人口结构的老龄化将不可避免地形成人口老龄化。

3.珠江三角洲人口老龄化低于粤东、西、北。2000年，广东省老年人口中，珠江三角洲地区老年人口占总量32．8％，粤西占27．9％，粤北占19．5％，粤东地区占18．5％。除江门外，珠江三角洲地区的广州等60岁及以上老年人口都低于10％的老年型人口标准；而粤北、粤西60岁以上老年人口都超了10％的老年型人口标准；粤东已经达到老年型人口标准。从四大区域整体来看，珠江三角洲地区60岁及以上老年人口占总人口的比重只有6．4％，粤东为9．4％，粤北地区为12．2％，粤西地区为10．96％。也就是说，粤北、粤西地区已经步入了老年型社会行列，“未富先老”情况严重，而粤东也即将进入老年型社会，相比而言，珠江三角洲地区离老年型社会还有一段距离。

二、人口老龄化和劳动力供给发展趋势预测

为揭示未来广东省人口老龄化的发展趋势，对老年人口及劳动力进行预测。根据生育水平和模式的不同，死亡模式假设、人口迁移模式假设、人口流动假设和出生性别保持不变，引用方案：中生育率假设＋死亡率假设＋迁移假设＋流动人口假设。此方案在对广东省2000—2040年老年人口的人数规模和比重分析后，提出未来广东省人口老龄化趋势呈现如下几个特点。

未来40年中，广东总人口仍然增长，但老年人口比重占整体人口比重越来越大；从未来劳动力供给绝对数量看，人口结构比例严重失衡，劳动力参与率降低，对人口和经济生产都有极大挑战。

老年人口规模扩大，少年儿童比重过轻，预示未来劳动力资源供给出现短缺。

“十一五”期间广东户籍人口65岁及以上老年人口 634万人，2010—2020年间，老年人口数量将进一步加速扩大，年均增加26万人。2020年老年人口规模为900万人，20世纪50—70年代生育高峰出生的人口将开始进入老龄，2020年是老年人口数量增长最快时期，人口老龄化不可避免。少年儿童人数比重下降，假如出生率和生育政策不变的情况下，少年儿童比重持续下降，长期必然会导致总人口缩减，劳动力供给的严重短缺，严重影响社会经济可持续性发展。

从区域看，珠江三角洲老龄化速度慢、程度轻，而粤东、粤西、粤北老龄化速度快、程度重。受迁移和流动人口的影响，粤北迁出人口和流出人口多，无论是常住人口还是户籍人口老龄化程度都最高，2005年高达8．5％～8．6％，2010年超过9％，2020年达到11％以上。珠三角常住人口的老龄化程度最低，2005年为5.4％，2010年为5.7％，2020年可达到8.8％，明显低于户籍人口的老龄化程度；粤东和粤西老龄化程度和速度的变化介于珠三角和粤北之间。但无论哪个区域，21世纪30年代以后都将进入深度老龄化的状态，粤东、粤西老龄化程度在2040年后将达到15％～20％，粤北和珠三角达20％以上。

老年抚养系数上升，家庭和社会抚养老人的负担加重。衡量社会对老年人口的负担，采用老年抚养系数这一指标来衡量，反映老年人与年轻人之间抚养与被抚养程度和数量上的关系。

1.老年人口总量持续增长是劳动适龄人口总抚养负担加重的主要因素。人口结构预测和人口抚养比可知： 15～65岁的劳动力年龄人口数量一直增加，从数量看，劳动力供给还算充裕，对广东经济发展提供足够的劳动力供给，随劳动力供给的迅速减少，其劳动力数量也随之减少。从劳动年龄人口占总人口的比例来看，2020年将占总劳动人口数71.72％，其比值达到最高峰，此后开始下降，到2040年达60%左右，且更有递减的趋势，低年龄人口对社会发展极其不利。

2.人口高龄化、农村老年人口增多使社会老人抚养负担愈加沉重。高龄老人的抚养将成为老年人抚养问题的难点。高龄老人其生活自理能力较弱，生活照料、日常保健和疾病护理等方面，需要更好的社会和社区专业化服务。农村老年人口总量和比重都高于城市，与城市老年人相比农村老年人既无退休保障，又绝大部分不在社会养老保障网络的覆盖范围，农村老人的供养只能更多依赖子女，这无疑加重了农村劳动人口的抚养负担。2005年农村、城市老年抚养率分别为43.4％、29.3%，随城镇化进程的加快，越来越多的人口流向城镇和城市，农村老年抚养比可能有再上升的趋势。

劳动人口年龄结构的老化给未来劳动力供给带来挑战。随着人口老龄化的发展，劳动力结构中年龄较大的老年人员比例将上升，而年轻劳动力所占比重将下降，造成劳动力结构的不合理，老年劳动力供给大于需求，而年轻劳动力不足。在产业结构调整中，传统的产业和技术遭淘汰，不断引进新技术手段和工艺，对劳动力的需求也主要是中青年劳动力，特别是在一个社会的产业结构快速转型时期，这种情况表现就更为明显，有技术有文化的青年劳动力需求旺盛，而没有文化，技术落后的老年劳动力将会过剩，面临着失业，再就业也非常困难，对未来劳动力供给是一个严峻的挑战。

三、劳动力供给和人口老龄化挑战与思考

1.调整人口生育政策，逐步减缓人口年龄结构的不平衡。可在一段时间推行计划生育政策实现人口增长转变，也可通过调整适当生育政策来缓解人口老龄化问题。广东省人口结构还在进入老龄化路上，需要一段时间才充分进入老龄化阶段。通过科学推断，在生育低峰时间内适当调整生育政策，可填补老龄化后的劳动力空缺。另外，人口中少年儿童数量越来越少，必然对未来劳动力供给带来影响，同时造成人口老龄化、养老负担越来加重。为解决这些问题，也可以制定政策鼓励合理生育对象多生、优生，逐步改善人口结构，减缓人口老龄化压力。

2.把握人口红利机遇，适当引进外来工，填补劳动力短缺，分担人口老龄化压力。 一般将不利于经济增长的人口因素看做是人口对经济的负债，简称人口负债；利于经济增长的人口因素看做人口对经济的红利，简称人口红利。由于大量青壮年流动人口源源不断地涌入，使广东成为人口红利的直接受益者，“未富先老”的状态要比全国其他地区轻，其人口红利的“黄金时期”也比全国早到来，延续的时间比全国更长。人口年龄结构低负担的“黄金”时期，受惠于人口红利阶段。广东仍然要适当引进外来人口，同时，对外来人口素质要求不断提高，合理有序引进所需劳动力资源。对人才资源上，鼓励外地人才的流入特别是紧缺人才的引进，合理优化人才引进结构。

3.逐步调整产业结构，适应劳动力结构的变化。广东省老龄化低于全国平均水平，在老龄化时间的到来前夕，在经济社会发展中，大量吸引全国劳动力优秀资源，并且优化配置各个行业和区域，防止人口集中珠三角地区。特别是以优化产业结构，调整产业布局，减少对劳动力需求。广东的劳动力供给形势决定今后不能走劳动力密集行发展之路，必须加快经济结构的调整，发展资金、技术密集行的先进制造和现代金融服务等知识密集行业，减少对劳动力的需求。同时，加快对劳动力的技能培训，适应产业结构升级的需要，充分发挥劳动力的潜力。

人口老龄化优缺点第6篇

为了全面建设社会主义和谐社会，进一步树立敬老爱老的良好风尚，根据《**市优待老年人实施办法》和《**市老龄工作委员会成员单位职责》的安排，结合本单位的工作实际，提出如下工作意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，积极对应对人口老龄化，坚持科学发展观，兼顾当前与长远，把解决当前老龄问题和应对人口老龄化挑战相结合，促进老龄事业与经济社会协调发展。为把**建成川陕渝结合部的经济文化强市营造良好的人口环境。

二、明确职责加强领导

结合人口和计划生育工作，侧重于协助研究，制订老龄事业发展规划和有关规定，开展老年生殖保健咨询服务，配合有关部门推进农村养老事业，开展老年人口学的研究，参与对老龄问题的科学研究与合作。

成立老龄工作领导小组，以加强对老龄工作的领导和人口老龄化的研究与对策。市人口计生委老龄工作领导小组由党组书记、主任李俊任组长，副主任徐朝文任副组长，高正友、雷长书、龙德饶为成员。

三、清醒认识科学参谋

目前，我国已进入老龄社会，人口老龄化呈现出速度快，规模大，未富先老等的特点。快速老龄化将对社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。我市农村人口比例大，农村大量青壮年人口流向城市和外地打工，养老保障体系尚未建立，人口老龄化问题更为严峻。做好老龄工作就尤为重要。

一是利用现有的计划生育工作系统，建立老年人口档案，掌握本辖区老龄人口的年龄分布情况、健康情况、劳动能力情况、流动情况、生活质量情况。及时为市委政府提供准确详实的数据。

二是利用现有育龄妇女管理软件系统，根据人口发展变化规律，准确及时的预测今后时段的人口结构，老龄化程度，并做好相应的对策和措施。

四、利用资源依法服务

一是利用市、乡两级计划生育服务站，对老龄人开展免费健康检查，开展健康咨询。市、乡、村计生干部要广泛开展法律法规和政策宣传，让年青人知法守法，孝敬老人、关爱老人。让老人知法守法，用法律来维护自己的合法权益。计划生育系统干部要带头做好敬老爱老的模范。

二是认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。多渠道多形式对奖励扶助条件进行宣传，让广大群众都了解这项计划生育惠民工程。严格按条件将符合条件对象的全部纳入。

人口老龄化优缺点第7篇

关键词 老龄 养老 问题 建议

面向基层，做好基层老龄工作，不断提高老年人的生活质量，是老龄工作的出发点和落脚点。通过近年来对本县老龄工作的调研，浅谈基层老龄工作的几点思考与建议。

一、基本情况

会泽县国土面积5854平方公里，辖23个乡镇、街道办，376个村委会（社区）总人口1019204人。全县共有60周岁以上老年人118002人，占全县总人口的11.5%，其中，60到79周岁的99913人，80到99周岁的18069人，100周岁以上20人。全县老龄工作组织体系健全，已形成了县、乡、村三级老龄工作机构与老年协会，老年社团相结合的老龄组织网络。 23个乡镇街道办均设有老龄办。有敬老院24个，有老年大学一所，有居家养老服务中心八个。

二、抓实老龄政策法规的贯彻落实，确保老年人合法权益得到维护

老龄工作部门认真抓好各项老龄政策法规，特别是各项惠老优待政策的落实，确保老年人的各项合法权益得到维护和保障。一是强化宣传，通过各种现代媒体宣传“一法一条例”及各种惠老政策，特别是在每年的敬老月活动期间，组织编导各种尊老、敬老、爱老的文艺节目到工厂、学校、农村进行巡回演出。二是初步建立了体现城乡不同特点的城镇和农村养老保障体系。三是老年维权机制初步建立。四是抓为老服务设施建设，确保为老服务工作全面发展。不断完善为老服务设施的建设，是确保为老年人搞好“以居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的新型养老服务工作的基础，也是丰富老年人晚年生活，实现“老有所学、老有所乐、老有所为”的重要平台。五是抓创建，确保基层老龄工作的深入开展有载体有平台。创建敬老先进村、敬老文明号，是开展基层老龄工作的一个有效载体，也是各单位部门抓好抓实老龄工作的一个施展平台。目前，全县共创建敬老先进村155个，占全县的40%左右。

三、存在问题和困难

（一）思想认识的不到位和观念陈旧跟不上老龄化发展的问题

主要表现为两个方面：一是对人口老龄化认识不到位，使老龄工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的尴尬境地。二是老年人的思想观念陈旧，不适应当前家庭小型化，导致家庭养老弱化的社会发展趋势，习惯于传统的家庭养老，羞于购买养老服务。

（二）居家养老服务中心建设难度大，建成后正常运转困难，市场开发难度大

建设居家养老服务中心（站）是适应人口老龄化，有效补充家庭养老不足的现实需要，但在建设过程中我们发现问题不少，一是在城区选址难，表现为越是繁华区、老人要聚居区越没有土地可选，即使有也无力支付高额的地价费；二是缺口资金大，地方投入不足；三是建成后缺运行资金，缺为老服务的专职人员，正常运行困难；四是为老服务项目单一，老年人有效需求少，许多老人对于出钱购买服务，无论是到日间照料中心还是上门服务都不习惯，居家养老服务市场开发难度大。

（三）老龄事业发展前景看好，老龄事业人才缺乏

我国人口老龄化的时代已经到来，据有关部门预计，到“十三五”期末，老年人口将达3.21亿，老龄化水平提高到24%，相反地，我国传统的家庭养老功能由于家庭小型化而逐步弱化，特别是高龄，失能等困难老人数量的增多。老龄问题已是关系到国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。党的十明确要求：积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务业和产业，可以说老龄事业发展的春天已到来，老龄事业前景看好，但是由于历史的原因，发展老龄事业的管理人才、专业服务人才都非常缺乏，一是政府行政管理机构的老龄工作者年龄偏大，兼职较多，缺乏专职的专业的年轻化的管理人才，二是为老服务人员缺乏，更无经过培训的专业服务人才；三是懂市场开发、会经营能开拓老龄服务市场的专业人才缺乏。

四、几点思考及建议

（一）强化宣传、提高认识、改变观念

宣传工作是提高认识、改变观念的重要手段。一要强化对社会老龄化发展趋势的形势宣传，增强这种发展趋势将给我们社会带来的问题和机遇的认识。二要强化对发展养老服务业，居家养老服务中心工作的宣传，特别要针对老年人宣传居家养老服务中心的经营管理模式的宣传；三要强化对“以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系”政策的宣传，特别要针对老年人宣传购买社会养老服务，是解决家庭小型化、子女负担过重导致孝老不足的有益补充，是一种必然的发展趋势。

（二）明确政府定位、探索建立一整套居家养老服务中心的管理运行模式

居家养老服务作为一项社会工作，首先必须体现政府的意志和其倡导的社会价值观，尤其在工作开展初期，政府的推动、引导作用，必须作为这项工作的初始动力，贯穿于启动、规划、组织等各个环节和过程。一是政府要成为居家养老服务的倡导者。政府要把居家养老服务纳入国民经济和社会发展总体规划，制定有力措施，建立支持居家养老服务的相关配套制度，在政策引导、资金支持和督促检查方面为其提供制度保障。二是采取整合公共服务资源，解决发展居家养老服务中心用地难的问题。加强老年人居住区域内养老服务资源的合理整合，实现各类公共服务设施资源共享；促进公共设施对外开放，最大限度发挥现在服务设施的综合效益；要争取把一些闲置的学校、村委办公楼、厂房等，通过租赁、购买等形式，改建成居家养老服务机构。三是各地由政府全额出资建设一批规范化、标准化的居家养老服务中心，并在管理、服务人员、服务内容上进行探索实践，为居家养老服务业起一个示范带头作用。四是要研究制定一系列鼓励、吸引民间资本投入到居家养老服务中心建设、营运的优惠政策，既能促进养老服务市场的开发与发展，有能缓解政府投入不足的矛盾。随着养老需求呈现多层次、多样化的趋势，引入民间组织及企业参与居家养老服务，有效调动他们的积极性，建立良好的市场运作机制，是发展居家养老服务的正确方向。首先要积极培育民间组织，全方位支持更多的民间资本参与居家养老服务。要积极宣传养老消费观念，通过“服务商主动服务老年人体验服务产生依赖建立服务市场，从而达到市场化目标。其次要有效提升服务内容。随着生活条件的改善，生活质量的提高，对养老服务需求的内容不断增加，尤其是在城市中，一些老年人已从寻求生活援助的低标准进入到寻求心理援助，追求精神生活的高层次，因此，我们的服务内容也要不断发展，不单单是提供救的服务，而应向预防性、发展性的服务延伸，拓展。五是要鼓励、支持专家、学者、经营者探索建立一整套的科学营运管理模式，为居家养老服务提供理论支撑。

（三）调整结构，强化培训，不断加强老龄事业人才队伍建设

人口老龄化优缺点第8篇

关键词：老龄化 养老保险 扶持政策

随着社会人口老龄化步伐的不断加快，它所带来的问题和影响也越来越深刻、广泛，我国虽在1999年才进入老龄化社会，但所呈现的速度、数量都是非常惊人的。截至2011年底，我国60岁以上老年人口已达1.85亿，占总人口的13.7%；据资料预计2030年将翻一番，我们明天如何养老？到哪里去养老？虽然政府、人大代表、政协委员都从不同方面、不同角度提出了对策和建议，但有相当数量的人对此并未引起重视。丹东市作为一个中小城市更是如此，无论是面临的压力、还是困难都是非常突出的。所以说养老，不仅是亟待破解的一个家庭难题，更是社会的一个难题；如何破解这一难题，家庭、社会特别是政府都责无旁贷。

一、丹东市人口老龄化的现状与问题

国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。据此标准，我市早在1997年就已步入人口老龄化社会，与国内一些中小城市相比，我们的老龄化速度、步伐都是名列前茅的。自进入21世纪以来，我市人口老龄化更是呈现出了4个突出的特点：发展速度迅猛。“六普”时，在全市常住人口中，60岁及以上人口为39.92万人，占16.5% ，其中65岁及以上人口为26.22万人，占10.73%。与2000年相比60岁及以上人口的比重上升了4.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升了 2.68个百分点；老年人的绝对数量大。目前，丹东市总人口242.6万人，其中老年人40.1万人，占总人口的16.5%；比全国的12.5%高4.5个百分点；比全省的14.93%高1.57个百分点；在全省排大连（17.5%）之后，位居第二；人口老龄化发展不平衡（人数多，比例失衡）。2010年全市40.1万老年人口中，城镇中有16.84万人，占老年人口总数的41.99%。农村23.26万人，占老年人口总数的58.01%。农村人口老龄化程度大大高于城市；收入低，未富先老。丹东1997年进入老龄化社会时人均GDP仅6、7百美元，近几年来，丹东的财政收入在全省排行都是倒数后三位。

多年以来，市委、市政府在应对人口老龄化方面做出了积极的努力，也做了大量的工作。但是我市在应对人口老龄化方面仍然存在以下几个方面的主要问题：

一是社会养老意识不足。由于全社会普遍缺乏对养老问题紧迫感，政府对养老危机宣传不够，认为人口老龄化对社会发展的影响是渐近的、缓慢的、间接的，不是目前急于完成的任务，因此把老龄工作摆在“非急难险重任务、非目标管理工作、非领导政绩工程”的位子。普遍存在老龄工作说起来重要，实际工作中很难纳入各级党委、政府的重要日程的现象；加上多数人缺少养老保障的必要准备，尤其新一代独生子女的家庭观念和对父母的责任感降低。因此各方面普遍缺乏未雨绸缪的准备。

二是社会保障体系还不完善，保障范围相对较窄，保障水平还比较低。在城市，老年人退休后，特别是企业退休人员领取的养老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端，透视了我们的养老保险政策还不够科学和完善。问题的重点还在农村，农民的养老保险还没普及，医疗保险更是起步晚，新的农村合作医疗制度有很多方面还有待于进一步完善。鳏寡孤独老年人的供养水平还不高，目前只是局限于温饱型。在我市，一个未富先老的特征表现的十分明显，养老服务陷入了高需求、低收入的怪圈。

三是经济基础薄弱，为老服务基础设施差。从全市情况看，由于我市整体经济形势、经济总量都不好，不仅各级政府对老龄事业的投入有限，而且缺乏统筹兼顾和系统规划，投资的随意性很大，为老服务基础设施不够完善甚至很差，可以说是名存实亡。不仅无经费、缺人员；而且空间小、功能弱。可以说缺少资金的支撑，是社区开展为老服务的瓶颈。

再从养老机构床位供不应求这方面也可以透视出这个问题。截止2010年底，丹东市全市城乡有各类养老院所58家（其中，国办5家、民办53家），总床位数4511张，60岁以上老年人每千人仅有床位1.1个多点。而在一些发达国家，每1000名老年人平均有养老床位70张。近10年来，民办养老机构成为我市机构养老的生力军，但多数机构规模小、档次低，缺少发展后劲。

四是涉老服务形式单一，为老服务缺乏规范标准。目前我们现有的涉老服务范围较窄，服务形式又比较单一，只是局限于增加几所民办养老院、托老所、日间照料室，在一定范围内提供居家养老服务，增设几间老年活动室和文体娱乐器材等。在具体的服务上，还只限于日常生活护理和照料，离老年人的全方位、高层次的物质和文化的综合需求更是相差甚远。在为老服务行业中，基础设施不够完善，人员素质参差不齐，服务水平千差万别，更重要的是缺乏一套统一规范的涉老行业服务标准。

面对丹东市人口老龄化的严峻形势，针对存在的这些问题，我们如何做？

二、积极推进我市老龄事业与经济社会的协调发展

（一）宏观方面，要提高思想认识，以有力的行动举措、有效的促进政策、健全的体制机制、扎实的工作作风推动老龄事业健康发展

从政府来说，把老龄工作真正列入议事日程。采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。尤其是着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，确保在人口老龄化快速发展条件下实现经济社会全面协调可持续发展。从我们每个人来说，要提高认识，以积极的态度、积极的行动应对人口老龄化。全面落实《老年法》和《中国老龄事业发展十二五规划》等相关政策，营建全社会要积极接纳老年人、尊重老年人的良好氛围。

大力发展经济，增强经济承受能力。就我市来说，在城市企业退休人员领取的养老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端；在农村农民的养老保险还没普及，农民无能力缴纳养老金的问题还普遍存在。因此必须加快经济发展，提高经济总量，提高收入水平，实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果。

（二）微观方面

1、应继续加大养老保险改革力度，完善社会养老保障体系。首先要进一步完善现有的基本养老保险制度，要尽快建立涵盖各类城镇企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相一致，管理服务社会化的养老和社会保障体系。大幅度提高工资收入尤其要优先提高退休人员的工资收入标准；加快解决农村人口的养老问题，尤其要重点解决好困难农民养老保险的补贴政策。其次要落实好医疗保险政策，积极探索将各级福利机构的医疗站（所）纳入职工基本医疗保险定点医疗单位，解决“异地就医通”的问题等等。尤其在农村提高新农合报销的比例，探索和建立农民大病救助体系，增强抵御大病风险的能力。如我们辽宁省首创政府托管常年患病病人托管中心，对于辽宁省建立的“农村常年病托管工程”，民政部副部长窦玉沛认为这是辽宁从本省的实际出发，做出的一个有益尝试和创新。

2、完善养老的扶持政策，加快建立和完善我市多元化社会养老服务体系。各级政府要统筹兼顾，系统安排，鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，实现投资主体多元化，尤其要吸引大量的民间资本参与养老事业，以养老产业促进丹东养老事业的良性发展。

3、发挥地区优势，大力发展异地养老。丹东在这方面自己的优势，气候宜人，物产丰富、旅游资源丰富、交通发达、特有的温泉资源，房价也可以，非常适合养老。因此开发异地养老，大力发展异地养老，便可成为丹东的优势，从而实现相关的老年产业的更好、更快的发展。最终努力实现我市养老服务“9073”的发展目标：即90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下，通过传统的家庭照顾养老；7%左右的老年人由社区提供居家养老、日间照料和托老服务；3%的老年人入住养老服务机构的目标。同时要加强养老服务法制化、标准化、信息化和专业化建设，提升养老服务的规范化水平，推动养老服务事业的创新性发展。

总之，变老的事实，我们无法扭转；但养老的现况，我们可以改变。破解社会养老困境，完善养老服务体系建设，这关乎每个人的幸福和未来，让我们每个人都来为老龄化问题的破解做出的自己贡献！

人口老龄化优缺点第9篇

我国从20世纪70年代实行计划生育政策以来取得了明显的效果，有效的控制了我国人口的快速增长。计划生育最初的目的是控制我国人口总量过多和增长过快，实现人口再生产方式的转变，这是我国迈向人口长期均衡发展的第一步。但是随着计划生育政策的不断推进，由此而产生的问题也是层出不穷，随着社会的不断发展，我国的人口老龄化速度加快，并呈现出“未富先老”的特点，人口结构性问题日益突出，劳动力缺乏，尤其是青壮年劳动力不足，从而影响了我国社会生产的发展。

根据全国第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查减少了0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降了1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。而且随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，城乡居民的生育意愿都发生了很大的变化，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。

贵州是全国经济欠发达的省区之一，经济总量和人均收入排位居后，而且由于贵州省长期推行计划生育政策，人口出生率快速下降，人口老龄化的发展进程超前于经济发展速度从而导致了贵州省人口老龄化问题比较突出，人口年龄结构不合理，青壮年劳动力短缺，从而影响其社会生产的发展。贵州省贯彻落实十八届三中全会关于实施“单独两孩”政策的重大决策部署，于2014年5月17日十二届人大常委会第九次会议审议通过《贵州省人口与计划生育条例修正案》，宣布于2014年5月18日正式颁布施行。该《条例修正案》启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即“单独两孩”政策，为促进贵州省人口结构的长期均衡发展和社会经济的不断进步提供了有利条件。

二、贵州省人口老龄化发展现状

人口老龄化是指总人口中老年人口所占的比重，相对于年轻人口所占的比重而言呈持续增长的趋势，简单地说，就是老年人口的比重日益增加的过程。通常以一国或地区的老年人口比重，少年儿童比重，老少比等指标综合使用来衡量该国或地区是否进入老龄化及老龄化的程度。国际上公认，一个国家或地区中65岁及以上人口所占的比重超过7%，0-14岁少年儿童所占的比重低于30%，老少比在30%以上，这些指标多数达到以上标准就视该国或地区人口状态呈现为老年型，人口已经进入老龄化。根据国家统计局的2013年贵州省千分之一人口抽样调查数据显示，全省总人口中，65岁及以上人口为268.2万人，占总人口的比重为9.28%，0-14岁少年儿童人口为638.5万人，占总人口的比重为22%，老少比重为42%。由此可见，贵州省已经进入了人口老龄化社会。

（一）老年人口数量大，增长速度快，老年人口所占比重不断上升。贵州省在第五次人口普查时，65岁及以上人口为210.3万人，占总人口的比例为5.79%，第六次人口普查时，65岁及以上人口为302.6万人，占总人口的比例为8.71%。由此可见，贵州省老年人口的数量比较大，且增长速度比较快，老年人口所占比重不断上升，人口老龄化进程加快，人口年龄结构问题突出，青壮年劳动力人口减少，从而使得老年抚养系数提高，增加了家庭及社会的养老负担。

（二）贵州省人口老龄化发展进程滞后于经济发展水平。发达国家的人口老龄化是伴随着工业化、城市化和现代化而到来的，所以人口老龄化发展速度与人均国民生产总值的提高应该是同步进行的。而贵州省的人口老龄化是由于长期推行计划生育政策，人口出生率快速下降，人口老龄化进程超前于经济发展的速度而导致的。多年来，贵州省的人均GDP都排在后面，但是人口老龄化在国内的排名却上升较快，这就表明，贵州省的人口老龄化严重超前于经济发展的水平。

三、生育政策与人口老龄化的关联性分析

（一）生育政策加速了人口老龄化

我国人口加速老龄化是计划生育政策下生育率下降的直接结果，同样受到死亡率和生育率变动的影响。我国的计划生育政策虽然有效的控制了人口数量的攀升，却没有考虑到其对人口结构的潜在影响，包括人口出生性别比例严重失衡和人口老龄化问题，且人口老龄化问题日益突出，根据2012年中国统计年鉴数据显示，计划生育政策使我国人口出生率从20世纪70年代初的千分之33.43迅速下降到21世纪初的千分之11.93，出生率的急剧下降使我国提前进入了人口老龄化社会。

（二）人口老龄化影响着人们的生育观念

随着我国人口老龄化问题的日益突出，我国政府在不断建设和完善社会养老保险制度，以弥补计划生育政策给人们养老带来的不足和缺陷，进而促进人们生育观念的改变，主要包括：

1、对生育数量的改变。社会养老保障制度的建立使得人们获得了基本的养老保障，因此他们认为没有必要通过多生子女来保障自己的生活，子女多反而会加重家庭的生活负担，降低生活质量，甚至还出现了很多丁克家庭。

2、对生育间隔的改变――晚育。过去人们早育主要是为了给家庭增加劳动力，为老年生活提供充足的经济基础。随着养老保障制度的建立和不断完善，人们更倾向于晚育，使人们能够获得更多的时间去进行自我发展和完善，从而可以增加人力资本的积累，进一步提高人们的生活质量，尤其对于女性来说表现更加明显。

这些也为我国实行“单独两孩”的生育政策提供了良好的发展条件，因为人们生育观念的改变，从而使得放松二胎政策以后不用担心婴儿潮的到来。

四、贵州省“单独两孩”政策对人口老龄化的影响