一是加强理论业务学习，提高自身素质。认真学习党的路线、方针、政策，专研有关教育方面的法律法规，努力提高政治素质和政策水平。积极参加各类培训，汲取新知识和新理念，不断提高业务水平和工作能力。
二是模范遵守社会公德，树立机关良好形象。深入学习《公民道德建设实施纲要》，严格按照公民道德规范要求自己，保持仪表整洁端庄，不穿奇装异服，语言规范健康，举止文明礼貌，严于律己，作风正派，做全区教师的表率。忠诚党的教育事业，恪守职业道德，努力创建文明机关。
三是清正廉洁，勤俭节约。提高自身拒腐防变能力，不得、假公济私，不能接受任何影响公正执行公务的宴请或利益，严禁向基层索、拿、卡、要，真正做到清正廉洁，公道正派。坚持勤俭办公，严禁利用办公电话闲谈、工作电话尽量缩短通话时间；接待上级、同级来人实行对口、对等接待，不得超标准用餐，不得随意增加陪同人员；下基层、加班确需就餐，一律执行工作餐，不饮酒；文字材料尽量实行双面打印，节约用纸；禁止使用电热器、电水壶等高耗电设备，下班时及时关闭电脑、电灯等电器，节约用电。
四是压缩会议次数，精简发文数量。以教育局名义召开的会议，必须经局党委会议或局长办公会讨论确定。分管负责人和股室不得擅自召开由基层主要负责人参加的会议。严格控制发文数量，不重复发文。
五是搞好公共卫生，净化机关环境。不得在公共场所吸烟，禁止随地吐痰、乱扔烟头、纸屑、果皮等杂物；每天清扫室内环境，达到窗明几净，物品摆放整齐有序，地面、墙壁无纸屑、污迹。六是转变工作作风，提高工作效率。实行岗位目标责任制，各股室要将工作任务明确分工，责任到人。坚决克服不负责任、推诿扯皮、办事拖拉的工作作风。股室之间要团结协作、密切配合。各项工作要有安排、有落实、有反馈。经常深入基层，调查研究。七是强化自律意识，严格遵守各项规章制度。按时上下班，按要求参加机关组织的集中学习和召开的有关会议，上班时间不准串岗、办私事，不准上网玩游戏、聊天，不做与工作无关的事情，自觉执行请销假制度。八是领导带头，率先垂范。党委成员、各股室长要带头执行机关各项规章制度，在各方面起模范带头作用，团结协作，以诚相待，自觉转变工作作风，全面提高工作水平，为促进全区教育事业又好又快发展做出贡献。
关键词：机关作风；制度建设；制度体系
中图分类号：C931
文献标识码：A
文章编号：1674-1723（2012）08-0056-05
构建机关作风建设制度体系，是实现机关作风根本好转，提高机关工作效能的根本保证。进入新世纪以来，岳阳市持续开展转变机关作风建设活动，广大机关干部的责任意识明显增强，思想作风明显改进，履职能力明显提高，工作绩效明显提升，对营造风清气正的良好环境，加速经济社会建设发挥了重大作用。但是我们还必须看到，当前机关作风建设仍然存在一些与科学发展要求不相适应的问题，而且这些问题不可能简单依靠运动式的集中活动来解决，只有走机制、体制创新之路，把机关职能和管理的诸要素有机结合在一起，构建职责明确，奖惩分明，科学合理，便于操作的制度体系，才是实现标本兼治、综合治理，不断推进机关作风建设的关键所在。
一、构建机关作风建设制度体系的成效
机关作风建设必须以制度建设为保证，这是我们党正反两方面历史经验的深刻总结，也是新时期党的作风建设的一个显著特点。多年来，岳阳市按照中央的部署和要求，把机关作风建设作为一项长期性、经常性工作来抓，紧密结合实际，围绕经济建设中心和全市工作大局，从制度建设入手，认真分析和解决作风建设方面出现的新情况新问题，制定出台了一系列机关作风建设制度和规定，把机关作风建设的基本要求与机关干部的岗位职责结合起来，与行为规范结合起来，与从政要求结合起来，与工作绩效结合起来，促进了机关作风的转变，推动了机关作风建设制度化、规范化、经常化、科学化的进程。
（一）以制度明确岗位职责，强化责任意识
进入新世纪，世情、国情、党情发生了深刻变化，根据新形势、新任务、新要求，岳阳市委、市政府于2000年颁发了“关于加强机关干部作风转变”为核心内容的4号、14号文件，之后连续几年制订了落实［2000］4号、14号文件的考评细则，考评公告，重点针对乡镇基层和市、县级机关工作作风存在的问题加强整顿。从制度建设层面，将责任分解到岗位，细化到专人，形成党员和普通群众监督、考评机关干部的机制。确立了一月一次暗访，一季一次督查，半年一次讲评，年终一次考核的工作方法。使转变机关作风建设工作上下一心，整体联动，促进了机关干部岗位责任意识的普遍增强。
（二）以制度明确行为规范，转变思想作风
在作风建设中，思想作风是世界观、人生观、价值观的反映，是理想信念、政治品质、思想道德和行为方式的体现。2002年，岳阳市为加强机关作风建设，规范干部行政行为，组织编写和印发了《机关工作人员日常行为规范》手册，制定了《关于强化机关干部作风建设的十条规定》，在全市机关开展“优良作风、优质服务、优美环境”创建活动。2004年7月，市委、市政府根据科学发展观要求，提出了“民本岳阳”执政和发展理念，把对维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益这一核心问题的认识，提高到一个崭新的高度。为加快实现民本岳阳和谐崛起的战略目标，2007年以来，岳阳市委、市政府提出各级干部特别是党员干部必须毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于事业，真正做到忠于职守、尽职尽责，始终保持积极进取的心态、健康向上的精神、公正无私的品格和诚恳务实的作风。
（三）以制度明确队伍建设，增强履职能力
从制度建设入手，加强机关干部队伍建设，是新形势下机关作风建设的重要环节。近年来，岳阳市委、市政府主要从三个方面推进了依靠制度选干部、配班子、强能力的机关干部队伍建设工作。第一，确立“四差额”公开竞职选任干部制度。从推荐、竞职、考察到任职四个环节都实行差额决定，坚守了德才兼备、注重实绩、群众公认的干部选拔原则。第二，制定领导干部有错无为问责办法。2005年12月，岳阳市委、市政府印发《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法（试行）》。规定“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”，激励了有为干部的工作热情。第三，提出“三力”落实“三更”的要求。强调机关干部要通过增强理解力，提高执行力，发挥创造力，来落实市委、市政府“更高标准”、“更严管理”、“更具公信力”的履职能力要求
（四）以制度明确发展方向，提升工作绩效
开拓创新、勇于创业、争先创优是机关作风建设的客观要求和前进方向。近年来，岳阳市机关作风建设坚持从实际出发，推出了一系列强化制度建设，转变发展方式的工作举措。一是发挥求真务实、真抓实干、务求实效的良好作风。下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来。二是把全部心思用在干事创业上，把全部精力投入到抓落实上，对决定下来的工作雷厉风行，抓紧实施；对部署之后的工作督促检查，一抓到底；对关键的重要的环节身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。三是敢于攻坚克难，敢于直面困难，正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，调查研究，化解矛盾，努力打开工作局面。四是不断强化创新意识，自觉丢掉那些不合时宜的老观念、老套路、老办法，开动脑筋，大胆探索，推陈出新，敢于超越，善于用改革的办法、市场经济的办法解决新问题。
二、构建机关作风建设制度体系存在的主要问题
机关作风建设关乎党和政府的形象，是一项长期性、战略性的任务。机关作风建设必须以完善的制度作保证，特别是在继续沿着中国特色社会道路前进的新的发展时期，如何建设廉洁高效、求真务实、开拓创新、与时俱进的机关工作作风是值得我们认真思考的课题。然而，目前影响机关作风建设最关键的问题，恰恰是作为其保证作用的制度建设及其落实等方面的问题。
今天,我们召开会议，就进一步加强厅机关作风建设进行动员。同时，把厅直单位和省商业事务办、省食品事务办的负责同志请来，在全系统就学习、宣传、贯彻实施《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》进行部署。刚才剑虹同志传达了中央和省委的有关指示精神，下面,我代表厅党组讲四点意见。
一、充分认识加强厅机关作风建设的重要性和紧迫性
总书记在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话时，深刻阐述了加强党员干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要全面加强新形势下的作风建设，在各级党员干部中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气。这一重要讲话，是对马克思主义党建理论的丰富和发展，是新形势下全面加强党员干部作风建设的纲领性文件，对于推动全党进一步落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级党员干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。我们党历来高度重视加强党员干部的作风建设，提出了一系列重要思想和重大举措。长期以来，经过全党同志共同努力，党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风不断改进，作风状况总体上是好的。但是，党的作风建设仍然面临着艰巨任务，在一些党员干部身上还存在一些突出的作风问题。这些问题虽然发生在少数党员干部身上，但其消极影响和后果不可低估。如果我们不警惕、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群干群关系，影响党和国家的各项工作，干扰党和人民事业的发展。切实抓好党员干部作风建设，使党员干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强党员干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强党员干部作风建设放在更加突出的位置，作为党的建设的一项战略任务，下决心抓紧抓实、抓出成效。
从去年开始，我厅开展以“加强作风建设、创建和谐机关”为主题的创建活动，在机关干部职工中大兴勤奋好学之风、真抓实干之风、亲民爱民之风、勤俭节约之风、廉洁从政之风，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，建设服务优、作风正、环境美、适应社会主义市场经济要求、开拓务实、廉洁高效的文明机关，从总体上看，基本上达到了厅党组提出的目标要求，取得了初步成效。主要表现在：一是精神面貌有了很大改观。开展机关作风建设，既是一次统一思想的活动，也是一次凝聚力量的过程。通过学习和教育，统一了干部职工对当前形势的认识，为加快我省商务发展奠定了思想基础；认清了自己的岗位职责，增强了服务发展、服务基层、服务群众的责任感；对存在的问题及其危害性有了更深刻的认识，提高了整改问题、完善自我的主动性，为转变机关作风创造了有利条件。目前，机关与基层相互沟通理解的多了，机关内部团结协作的多了，思想更加统一、情绪更加稳定，精神面貌有了极大改观，形成了加快发展的强大合力。这几年我省商务事业持续快速发展，各项业务指标相继跃上新的台阶就是一个很好的证明。二是纪律观念得到加强。我们制定了厅机关规章制度，对各项工作作了规范和规定。目前正在对相关规章制度进行补充、修改和完善，并颁布了机关干部行为“十不准”。对部分工作作风较差的干部给予了及时提醒和教育，干部职工的纪律观念明显增强。特别是在筹备中部博览会、珠洽会等大型活动中，同志们忘我工作，经常加班加点，废寝忘食，圆满完成了各项任务，体现了商务厅干部高素质、特别能战斗的精神风貌。三是服务水平明显提高。积极推进依法行政，改进和提高了政务服务水平，严格实行首问责任制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、绩效考评制、失职追究制，热心服务基层和群众，自觉把“为民、利民、便民”作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意地为基层和群众办了一些实事、解了一些难事、做了一些好事。在*年省直单位社会满意度测评中，我厅综合得分排在第一位。
通过开展一系列的作风建设，我厅机关干部作风中存在的一些突出问题得到了初步解决，取得了阶段性的成效。但作风建设是一项长期的任务，不可能毕其功于一役，需要常抓不懈。为此，厅党组决定在机关深入开展作风建设，把机关作风建设不断推向深入，坚持不懈地抓下去，努力创建人民满意机关。作出这样的安排，还基于以下几个方面的考虑：一是履行好机关职能的需要。我厅要履行好全省对外开放和商务工作政策和决策的具体制定者、参与者和执行者的责任，首先应该是广大群众利益的代表者、实现者和维护者。机关作风好坏，对内关系到凝聚力和战斗力，对外关系到影响力和号召力。当前，我厅担负着促进全省商务各项事业发展的重任，省委、省政府和全省人民对我们寄予厚望，要担负起在富民强省战略大构架中的使命和责任，就必须大力加强机关作风建设，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关。二是进一步改进机关作风的需要。目前厅机关作风方面还存在这样那样的一些问题，有的问题没有得到完全彻底地解决，一些新的问题和矛盾也在暴露出来，还有一些问题我们可能还没有充分认识。比如厅机关干部职工作风优劣参差不齐，少数同志还存在工作标准低、服务意识差、不愿吃苦、不善学习、纪律观念淡薄、缺乏协作意识和依法行政意识不强等问题，存在“遇利争、遇事躲、遇责避”等现象。由此看来，干部队伍作风建设任重道远。三是促进商务发展的需要。我省商务事业正处于改革、发展和稳定的关键时期，对外开放和商务各项事业面临落实省第九次党代会精神、加快发展的战略机遇。需要增强机关干部共渡难关、共谋发展、共创新业的大局意识，转变机关职能，提高工作效率和服务水平，把本来应该办好的事情认真办好，能够解决的问题切实解决，可以缓解的矛盾及时缓解。要通过抓机关作风建设，达到对我们自身工作潜力的一个挖掘，一个发挥，从而实现推动商务工作全局的目的。四是遵循作风建设规律的需要。不正之风似毒瘤、如瘟疫，一旦出现，就必须认真整改，如果任其蔓延，危害将日益增大，根除将日益艰难。加强干部队伍作风建设，建设和谐文明机关，对不良风气，要及时发现，及时解决，防微杜渐。厅机关广大干部职工要自觉克服自满松劲情绪，以更加清醒的认识，更加饱满的热情，更加有力的措施来抓作风建设，做到常抓不懈，把机关作风建设不断引向深入。
二、全面贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》
近几年来，党中央加大了源头治理预防腐败的力度，严肃查处了一批违纪的案件，反腐倡廉取得了明显成效。但是，权钱交易的违纪违法案件出现了不少新情况、新特点，违纪违法者的手法不断翻新，形式变化多样，更具隐蔽性。由“公开”转为“私下”、由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期权”，等等。对这样一些新情况，虽然在《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规中都有禁止性规定，但由于受当时条件的局限，相关条款比较原则，没有明确规范定性量纪的依据。由于缺乏相应的法规依据，致使有些案件不能得到及时有效查处；有些违纪违法者没有受到相应的处理。针对这些新情况、新问题，为教育各级党员干部严格自律，加大对涉及权钱交易行为的惩治力度，中央纪委经过认真调查研究，广泛征求意见，本着立足实际、急用为先、依纪依法、坚决稳妥、成熟一个规范一个的原则，于今年5月30日印发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。《规定》列出了八种权钱交易形式和认定这些违纪行为的具体政策界限。总的来说，这个文件的基本精神，就是重申和提出严禁国家工作人员中的共产党员搞权钱交易，就是强调既要坚决查处权钱交易的案件，又要教育引导党员干部用权为公、廉洁自律。
中央纪委出台这个《规定》主要有三个方面的意义：一是为有效查处新形势下权钱交易案件，及时地提供了法规政策依据。《规定》所禁止的行为，都是办案实践中经常遇到，在定性量纪方面难以把握的违纪违法活动。有了这个《规定》，一方面，比较好地解决了当前办案工作中取证难、定性难、处理难的问题，明确了按《中国共产党纪律处分条例》第85条、第25条、第26条之规定处理；另一方面，又用党内法规的形式，进一步突出了今后查办权钱交易案件的重点，为加大惩治和预防新形势下发生的腐败行为提供了有力武器。二是能够促进党员干部廉洁自律工作的深入开展。《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了党员干部廉洁从政行为规范。有利于党员干部提高警惕性和防范意识，未雨绸缪，严格自律；有利于拓展党员干部廉洁自律工作的领域；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性，提高巡视、专项检查、考察考核、举报、舆论监督等监督方式的效果。这些工作与办案工作结合起来，互为补充，相互促进，对建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉工作，将起到十分重要的作用。三是体现了党中央和各级党组织对广大党员干部的关心和爱护。颁布这个《规定》，在党内早打招呼，早提醒，并在印发《通知》中强调：“本规定后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”等宽严相济政策，既是对党员干部的严格要求，更是对党员干部的关心、爱护，同时对犯有这些违纪行为的同志也是一种教育帮助和挽救。
全厅系统各级各单位党组织要从政治和全局的高度充分认识、深刻理解贯彻落实《规定》的重要性，把贯彻执行《规定》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，作为加强干部作风建设的重要举措，切实加强组织领导，使《规定》真正落到实处。首先,要抓好学习宣传教育工作，尽快将《规定》传达到每一名党员干部，并把《规定》印发给党员干部，人手一册。通过学习，帮助党员干部明确《规定》的精神实质，知晓《规定》的具体内容，准确把握政策界限，真正理解和掌握这些廉政行为规范，了解违反《规定》的严重后果，提高防范类似行为发生的警惕性，做到未雨绸缪，预防在先。二是组织、督促党员对照《规定》，逐条对照检查，特别要督促存在《规定》所列行为和类似问题的党员干部，按照干部管理权限，在规定的期限内主动向组织说清问题，立即纠正违纪问题。三是认真排查掌握的举报和案件线索，集中查处拒不纠正的违纪违法者。对已经掌握一定证据，而本人在规定期限内，拒不向组织说清问题的，要及时采取措施，从严查处；对群众有反映的，可以采取函询、约谈等方式要求有关党员干部解释说明，并根据情况稳妥处理。要及时查处《规定》后顶风违纪的行为，继续违反规定的，一经发现，要坚决查处，决不姑息。四是各单位要切实加强对贯彻落实《规定》的组织领导，认真抓好《规定》的实施工作。厅纪检组、机关党委要切实做好《规定》贯彻实施的具体承办工作。各单位党政领导要亲自抓、负总责。要研究制定进一步贯彻落实《规定》的具体措施。要高标准、严要求。既要严肃认真，又要注意把握政策界限。同时，要以学习贯彻《规定》和自查自纠为契机，加强对党员干部的教育和管理，加强作风建设和制度建设，注重预防，使党员干部少犯错误或不犯错误。市场经济条件下腐败行为的表现形式非常复杂，反腐工作中仍然存在许多紧迫而又突出的问题。我们要进一步提高认识，增强责任感，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以改革创新的精神加强反腐倡廉制度建设，健全完善惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉工作深入开展，不断取得新的成绩。
三、巩固成果，乘势而上，努力把厅机关作风建设提高到一个新的水平
机关作风建设重在实践，其本质不仅是“知”，更为重要的是“行”，是知与行的统一。不能只说不做，也不能多说少做，而要具化为日常的行动，落实到每一个干部职工工作、学习、生活的每一个方面、每一个环节。深入开展机关作风建设要坚持以“*”重要思想为指导，以“立党为公、执政为民、群众满意”为出发点，以“激发活力、提高素质、优化环境、推动发展”为目标，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运行方式，不断解决机关作风中存在的突出问题，培育“为民、务实、高效、廉洁”的良好作风，努力把机关作风建设提高到一个新的阶段、新的水平。
一是加强学习，全面提高素质。学习教育是机关作风建设的基础。按照中央和省委要求，坚持和完善以厅党组中心组学习为龙头，政治学习和业务学习为重点，机关中层以上干部为重点的学习制度。厅机关全体党员干部要始终保持谦虚谨慎的态度，树立终身学习的思想，勤于学习，善于思考，刻苦钻研，做学习型干部，成为学识广博、业务精湛、堪当重任的新时期商务工作的行家里手。要不断开阔视野，增长才干，提高理论素养。既要认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“*”重要思想，以及*大以来党中央提出的一系列战略思想，也要学习现代经济、科技、社会管理、法律等各领域知识。要根据中央的重大决策和不断变化的形势任务，围绕商务发展的热点、难点问题，定期邀请有关领导同志和各领域专家举办报告会，开展经常性的教育活动。围绕中央召开的重要会议、重大决定和领导讲话精神，及时组织专题学习会，并适时举行学习交流活动。要加强社会主义荣辱观的学习教育，把厅机关在隆回县扶贫点作为作风建设教育基地，开展以“火红青春，艰苦体验”为主题的青年干部职工下乡实践活动。厅党组中心组将每季度组织一次集中学习，各支部至少每月集中学习一次，处以上党员领导干部全年集中学习时间不得少于12天。厅机关每周五下午定为固定学习日，各党支部可安排集体学习或自学。要建立学习的考勤、考核和档案管理工作机制，推进学习的制度化、规范化。要进一步端正学风，防止和克服形式主义、教条主义等不良习气。
二是勤奋敬业，提倡务实创新。厅机关全体党员干部要忠于党和人民的事业，履行职责，勤奋工作，奋发有为，争创一流业绩。对待工作要高标准，严要求，不怕苦，不怕累，一丝不苟，精益求精，乐于奉献。坚持一切从实际出发，提倡重实际、说实话、办实事、求实效。对党中央制定的大政方针和省委、省政府交办的重大事项、厅党组确定的重点工作要高度负责，坚决贯彻落实，积极回应，不打折扣；对分解到各处室（中心）的具体工作任务，必须有举措，有落实，有检查；对市州提出的具体问题，做到件件有回音。要增强责任意识，工作要一抓到底，抓出成效。敢打硬仗，勇于承担责任，反对敷衍塞责，推诿扯皮，拈轻怕重，相互推脱。第一责任人要有自己动手的能力，既要部署工作，又要狠抓落实，重要工作需亲历亲为。要善于继承，勇于创新，以改革意识、开放精神和务实态度对待新事物，反对循规蹈矩，墨守成规。要围绕商务中心任务，抓住重点，开动脑筋，结合实际，在工作内容、工作方式、工作载体上开拓创新，创造性地开展工作。切实转变会风文风，提倡写短文、开短会、出精品。积极推进电子政务，提高办公效率。
三是调查研究，理清工作思路。善不善于调查研究，既是能力问题，也是态度问题，更是作风问题。在工作中，我们要十分注重调查研究。要围绕省委、省政府部署的重点工作，结合商务厅主要职能，全面、深入、系统地开展调查研究。重点要围绕统筹国内发展和对外开放，提高引进外资的质量和水平、加强市场体系建设、转变贸易增长方式、实施“走出去”战略等问题开展调研，掌握第一手资料，为党组提供参考和决策依据。人事部门、机关党委等处室要重点围绕机关干部职工的思想状况、作风表现、机关建设等内容开展调研，有针对性地加强干部队伍建设和党组织建设。厅机关各处室（中心）都要围绕所联系市州商务发展状况、存在的问题,以及厅党组交给的专项任务开展调研,推进全省商务事业发展。各处室（中心）主要负责人要带头，亲自制定调研计划，拟定调研提纲，亲自参与调研，提倡自己动手撰写调研报告。综合调研处要每年公布一次各处室（中心）调研情况，并将重要成果报送上级部门。
四是服务基层，坚持依法行政。坚持面向基层，贴近基层，服务基层，心系群众，甘当公仆，努力成为商务领域党和政府与社会公众联系的桥梁，体现“商务为民”。一是真诚为基层商务部门服务。厅领导和各处室（中心）要认真落实与市州商务部门工作联系机制，制定具体工作方案并组织实施。支持市州商务工作，对市州提出的要求，积极协调解决，能办的马上办，不能办的做好解释工作。继续抓好对基层商务部门同志的培训工作，帮助他们熟悉商务政策，建立工作渠道。二是高效为企业服务。通过厅政务大厅推行政务公开，实行“一个窗口对外”和“一站式服务”，为企业提供公开、方便、快捷的服务。三是热情为公众服务。信息中心要积极开发利用“网上政务大厅”、“商务天气预报”、“商务新闻”、“公众留言”等栏目，加强与社会公众的互动和联系，广泛听取公众意见，解决群众关心的问题，提高公共服务水平。四是全面推进依法行政。以学习贯彻《行政许可法》为契机，建规则，讲规范，守规矩。推进行政审批制度改革，把行政审批项目的依据、条件、办理程序、时限等予以公开，方便基层和群众办事。制订、相关规范性文件必须符合法律法规和相关规定，建立规范性文件的定期清理制度。完善监督机制，严格行政责任，实行过错责任追究制。
五是廉洁守纪，树立良好形象。遵守党的政治纪律，自觉同党中央保持高度一致；遵守党的组织纪律，坚持民主集中制及个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的组织原则；遵守党的经济工作纪律，正确处理各种利益关系，正确对待个人得失；遵守党的群众工作纪律，始终保持党同人民群众的血肉联系；遵守党的外事和保密纪律，忠于祖国，坚决维护国家的和利益，严格保守党和国家的秘密。自觉遵守公务员廉洁从政基本准则，在履行职责过程中，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；遵守公共财务管理和使用的规定，禁止假公济私、化公为私、中饱私囊。对涉及配偶、子女、其他亲友或身边工作人员有利害关系的事项，要奉公守法，禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益。严格执行《中共湖南省商务厅党组关于党员领导干部报告个人有关事项的实施办法》，自觉报告个人有关事项。认真执行领导班子述职述廉制度，完善民主评议党员制度，拓宽监督渠道。严格执行《厅公务接待管理实施办法》,到市州出差坚持轻车简从,不搞迎来送往,不接受超规格接待,不增加基层负担。严格执行《厅机关“十不准”》，严明工作纪律，规范工作秩序。
六是团结协作，构建和谐机关。各级领导班子成员之间要坦诚相见，开诚布公，相互尊重，相互信任，相互支持，相互谅解。坚持到位不越位，补台不拆台，不利于团结的话不讲，不利于团结的事不做。厅内同志之间要相互理解、相互尊重、相互爱护，待人接物态度要诚恳、谦和、礼貌。开好一年一度的党员民主生活会，开展批评和自我批评，虚心接受群众的意见和建议，积极予以整改。坚持以人为本，关心群众生活，营造和谐的工作氛围，促进机关工作协调运转。建立和完善厅机关处室（中心）之间的协调机制。凡事要主动协调、及时通气、顾全大局、加强合作，多作换位思考，步调、言行一致，避免政出无门、政出多门。对厅内交叉性的重要工作，牵头处室（中心）要负总责，主动协调，其他参与处室（中心）要积极配合。对待兄弟部门和基层、企业同志来访，实行首问负责制，不能置之不理、爱理不理，必须谦虚谨慎，热情待人；倒茶让座，微笑服务；做好记录，认真解答；尊重基层，负责到底。杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。要进一步完善《厅机关评比表彰奖励办法》，鼓励先进，弘扬正气。办公室、人教处、机关党委和监察室等要建立联系机制，加强检查、考核和通报，推动各项工作落实。
四、加强领导，完善制度，形成厅机关作风建设的长效机制
作风建设是一项长期的任务，是一个渐进的过程。厅机关加强作风建设，要坚持领导带头，强化责任意识，增强党员干部参与活动的自觉性和主动性；要注意统筹兼顾，把作风建设与业务工作结合起来，推动各项工作的落实；要注重建章立制，规范运作，加强检查监督，逐步形成作风建设的长效机制。
一是在领导带头作表率上下功夫。按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的要求，以好的领导班子带出好的队伍，以好的队伍促进机关作风根本转变，推动全省商务事业持续发展。领导干部作风建设是看得见、能够感知的言谈举止，而不是抽象空洞的议论口号，关键是要落实到领导干部日常工作、生活、学习的实际行动中去。这些实际行动包括怎么样指导推动工作，怎么样开展调查研究，怎么样做好群众工作，怎么样对待班子成员之间关系和怎么样度过业余生活等方面。领导干部要时时处处起到表率作用，从点滴小事做起，从经常发生的事情做起，及时发现和解决自身在作风方面出现的苗头性、倾向性问题，以加强作风建设的实际行动取信于民，为开展工作增添人格魅力和感召力。凡要求下属做到的，自己首先做到；凡禁止别人做的，自己坚决不做。在具体实践中，不仅要能说，更要能做；不仅要善于作部署，更要带头抓落实；不仅要号召别人干，更要一马当先带头干。
二是在健全完善制度上下功夫。要坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合，在解决思想、作风和纪律上存在的突出问题的同时，更要着力从制度上找原因，从机制上找缺陷，从落实上找不足，建立健全科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，以制度管人、以制度管钱、以制度管事，用制度规范干部的行为，使作风建设的成果得到巩固和深化。要把法律约束和制度规范结合起来，不断推进机关工作的规范化、制度化、程序化、标准化，减少工作的随意性和盲目性。办公室要会同世贸处、人事处、监察室、机关党委等部门，尽快做好厅机关规章制度的补充、修订和完善工作，以适应商务发展新情况的需要。要狠抓规章制度的落实。制度一旦形成，任何人都应遵照执行。
三是在落实责任上下功夫。机关作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又具有关联性和系统性的特点，需要方方面面的协作与配合，更需要广大机关干部的积极参与。要结合厅机关实际，制定切实可行的工作方案，明确工作目标，落实工作责任，确保机关作风建设取得实效。机关党委要具体承担起机关作风建设工作的组织实施工作，办公室、纪检监察、人事等部门要齐抓共管，协调配合，形成加强机关作风建设的合力。要把机关作风建设工作纳入党风廉政建设责任制进行考核。厅党组书记对厅机关作风建设负总责，各分管厅领导对所管处室（中心）的作风建设直接负责，各处室（中心）处长（主任）要切实履行处室（中心）作风建设“第一责任人”的职责，认真抓好本支部、本处室（中心）作风建设工作，形成“一把手”亲自抓，分管领导协同抓，处室（中心）具体抓的工作格局。
四是在监督检查上下功夫。监督检查是机关作风建设的保证。要建立健全监督机制，发挥各方面的监督作用。要采取明察暗访、设立公开投诉电话等方式，加大对机关作风的监督、查处力度。运用正面典型引路，反面典型警示的工作方法，认真及时开展机关作风评比表彰活动，发现、总结、宣传机关和干部队伍中的先进典型，树立榜样，弘扬正气，推动机关作风建设。同时，对该办不办、不该办乱办、超越职权、的，要重点督查督办并严肃查处。对推诿扯皮或者有意拖延的，办事敷衍塞责、不负责任的，不按规定程序公开办事或者办事不公的，要及时曝光并追究责任。要发挥群众的社会监督作用。加强机关作风建设的目的是为了更好地服务于群众，加强机关作风建设也必须依靠群众。要把“请人民评判，让群众满意”作为机关作风建设的重要措施和根本标准，积极推行群众评议机关作风的做法。对那些群众意见较大的部门，要给予批评或诫勉。对那些群众满意度较高的部门，要大张旗鼓地表扬或奖励，在机关中倡导并形成“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为；民有所怨，我有所改”的良好风气。
为加强党风廉政建设，明确本局领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证党中央、国务院和上级党委、政府关于党风廉政建设决策和部署的贯彻落实，根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委、省政府《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》，结合本局党风廉政建设的实际，现就落实党风廉政建设责任的有关意见进行修订和重申如下：
一、组织领导
1、落实党风廉政责任制。坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，各科室和全体党员干部主动参与和积极支持配合的工作机制。局机关成立党风廉政建设责任制领导小组，组长由党组书记担任，副组长由党组成员担任。成员由办公室主任、党总支专职副书记、监察室主任、人事科长组成。领导小组下设办公室，监察室主任兼任办公室主任。
2、党风廉政建设小组负责研究部署机关党风廉政责任建设工作计划、实施方案并组织实施。
二、责任范围与内容
（一）局党组在党风廉政建设中承担以下领导责任：
1、局党组对本机关的党风廉政建设负全面领导责任。
2、贯彻落实上级党委、政府及纪委关于党风廉政建设的决策和部署，结合本部门实际，制订党风廉政建设工作规划，安排部署党风廉政建设工作，并组织实施。
3、分析研究责任范围内的党风廉政状况，解决党风廉政建设工作中存在的问题，保证党风廉政建设各项任务的落实。全年听取和研究反腐倡廉工作不少于二次。
4、组织开展党员先进性教育和党性党风廉政教育活动，组织党员干部学习宣传邓小平、关于党风廉政建设和反腐败斗争论述，增强党员干部廉洁自律意识。
5、加强对党员领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件和纠正行业不正之风工作的领导。以“权、钱、人”为重点，坚持外抓审计纪律，内抓审计管理，坚决查处各种违法违纪行为。
6、注重党风廉政建设治本工作，建立健全与社会主义社会经济体制下审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的审计机关廉政工作体系。
（二）党组书记、局长在党风廉政建设中负以下领导责任：
1、对职责范围内的党风廉政建设负总责，年初与机关各科室及所属单位签订“一岗双责”目标责任书，对本级领导班子的党风廉政建设及其成员和二级单位负责人的党风廉政建设情况负直接领导责任。
2、根据上级党委、政府及纪委关于党风廉政建设工作的部署、要求，对职责范围内的党风廉政建设工作作出具体部署和安排。
3、领导党风廉政领导小组开展活动，分析研究本机关党风廉政状况，及时了解党风廉政建设责任制执行情况，解决工作中存在的问题。
4、负责领导班子党风廉政建设，组织召开领导班子专题民主生活会，检查廉洁从政情况，开展批评与自我批评，针对存在的问题进行整改。
5、严格执行党政领导干部选拔任用条例和有关规定，负责对新任正科级以上干部进行廉政谈话，并安排人事科作好记录。
6、模范遵守党的纪律和国家法律法规，带头执行廉洁自律的各项规定和廉洁从审的纪律，教育管理好家庭成员和身边工作人员，防止发生违法违纪和不廉洁行为。
（三）党组其他成员在党风廉政建设中负以下领导责任：
1、对职责范围内的党风廉政工作及分管科室、部门的廉洁从政情况负主要领导责任。
2、指导所分管的科室、单位实施党风廉政建设领导小组制定的工作计划，协调、解决工作中的困难和问题。
3、在部署安排审计项目时，负责把廉政建设工作和业务工作一起部署、一起落实、一起总结。
4、严格执行党政领导干部选拔任用条例和有关规定，分管人事工作的领导负责对新任副科级干部进行廉政淡话，并安排人事科作好记录。
5、模范遵守党的纪律和国家法律法规，带头执行廉洁自律的各项规定和廉洁从审的纪律，教育管理好家庭成员和身边工作人员，防止发生违法违纪和不廉洁行为。
（四）纪检组长在党风廉政建设中负以下责任：
1、对职责范围内和分管部门的党风廉政建设负主要领导责任。
2、协助党组书记、局长抓好全局党风廉政建设和反腐败工作。
3、负责对驻在部门领导班子及其成员履行监督职能，按照上级纪委的意见督促本机关党风领导干部认真贯彻落实党风廉政建设责任制并实施监督，年终向上级纪委报告党风廉政责任制落实情况。
4、加强审计纪律执行情况的监督检查，受理查处违反纪律的行为。
5、模范遵守党的纪律和国家法律法规，带头执行廉洁自律各项规定，教育管理好家庭成员，防止发生违法违纪和不廉洁行为。
（五）经责局长在党风廉政建设中负以下责任：
1、对职责范围内的党风廉政建设及所领导部门的党员干部廉洁从政情况负主要领导责任。
2、根据局党组的部署和要求，结合本部门实际，对职责范围内党风廉政建设工作作出具体部署和安排。
3、按照市委、市政府和市纪委党风廉政建设和反腐败工作安排及责任分工，做好县处级领导干部的经济责任审计工作，为干部的监督管理和反腐败工作服务。
4、模范遵守党的纪律和国家法律法规，带头执行廉洁自律各项规定和审计纪律，教育管理好家庭成员，防止发生违法违纪和不廉洁行为。
（六）投资审计分局局长、机关各科室主要负责人在党风廉政建设中负以下责任：
1、对职责范围内和本科室的党风廉政建设和廉洁自律情况负主要领导责任。
2、根据党组的部署和要求，结合本科室工作实际，对职责范围内的党风廉政建设工作作出具体部署和安排。
3、负责贯彻执行党组的决定、决议。组织实施项目审计时，严格执行双向承诺、纪律公示和审计组廉政情况反馈等政务公开制度，接受社会和被审计单位监督。
4、带头执行党员干部廉洁自律各项规定，实施审计项目时，督促审计人员并带头执行廉洁从审的各项纪律规定，防止发生违法违纪和不廉洁行为。
三、责任目标管理与考核
1、局机关实行党风廉政建设与业务工作“一岗双责”百分制目标责任管理模式，对党风廉政建设和业务工作的年度目标分解量化，分别进行百分制考核。
2、各科室应将贯彻落实党风廉政建设责任制和完成“一岗双责”目标责任情况，列入年度总结，报告局党组。党组将组织相关人员对执行“双目标”责任情况进行考核。
四、责任追究与考核结果运用
1、党组班子及领导干部违的纪律和责任制有关规定的，应自觉服从上级党委、纪委的检查，并主动向组织说明情况，服从组织处理。
我受局领导班子集体委托，现将市级机关事务管理局领导班子20xx年以来履行职责和廉政建设等情况报告如下：
年以来，市级机关事务管理局在市委、市政府的正确领导下，在全局干部职工的共同努力，以党的“十七大”和“十七届三中全会”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“服务机关、服务中心、服务大局”“三服务”要求创造性地开展工作，取得了一定成绩，现述职如下：
一、围绕“三服务”要求，努力搞好机关后勤服务工作
dd年以来，我局从强化内部管理入手，牢固树立大后勤、大服务的思想，努力提高后勤管理服务水平和保障能力，为市级机关各项工作正常有序开展提供了强有力的后勤保障，主要做了以下几方面工作。
（一）不断完善规章制度，使后勤管理工作进一步规范。建立科学合理的机关后勤管理制度，是加强机关后勤管理的重要任务，也是履行后勤保障职能，提高管理效能的根本保证，为此，我局根据单位的实际情况，对原有的各种规章制度进行梳理、完善，又重新制定了《市级党政机关办公区管理规定》，进一步规范了市级党政机关办公区的维修、保洁、会务、安保等工作程序和标准；制定了《局内部集中采购实施方案》，对局机关和下属单位的办公用品、电器电子设备、保洁用品、绿化工程和管养、房屋维修、设施设备维修和车辆维修、装潢等作了严格规定，从制度上杜绝权力的“暗箱操作”；另外还制定了《财务管理制度》、《公务接待管理制度》、《车辆使用管理制度》、《市级机关事务管理局目标管理考核办法》和《机关事业单位后勤工作人员行为规范》等规章制度，进一步加强和规范了内部管理。由于单位制度建全、完善、规范、可操作性强，从而保证了机关事务管理局的各项工作正常、有序开展。如在日常维修工作中，我们在单位全面推行首问负责制，在维修工作中每天24小时有人值班，谁接到维修电话，必须做好记录，签好《维修单》，安排专人去维修，维修结束后拿到服务对象签字回执单才算办结，否则将追究值班人的责任。今年以来，党政机关办公区共接听各类维修电话3000多次；府苑小区、综合楼办公区、机关食堂等共接听各类维修电话10000多次，都能够及时上门维修，对因特殊情况无法修好的，也耐心地做好解释工作，并积极帮助服务对象解决问题，受到服务对象的一致好评。
（二）不断提高服务标准，使后勤服务水平进一步提升。我局在后勤服务工作中能够始终把服务对象满意不满意作为衡量服务质量高低的标准，在工作中不断深化服务内涵，规范服务行为，完善服务承诺，注重服务创新，不断提高服务保障能力。一是通过强化责任来提升服务水平。明确每位干部职工的工作目标和责任，使之在其位、负其责、谋其政，切实解决职责不清、作风飘浮等问题。如我局对保洁工作规定了严格的要求，对路面、广场、办公楼、府苑小区实行全天后保洁，办公区要达到无烟蒂、无痰迹、无杂物、无纸屑、无蜘蛛网的保洁要求。二是通过业务培训来提升服务水平。把提高机关后勤队伍的素质，作为提升服务质量的关键环节来抓。保卫处定期对保安进行业务、技能培训，从而提高了保安人员的安保水平。如市党政机关办公区、府苑小区面积较大，四周空旷，容易给犯罪分子留下作案空间，为此，保安人员能够每天24小时巡逻，不放过任何疑点，确保责任区不发生安全责任事故。三是通过开展竞赛来提升服务水平。机关食堂定期对厨师组织烹饪比赛，根据季节变化及时调整饭菜品种，努力提高餐饮服务质量，使服务水平有了较大提高，就餐人数不断增加，目前每天接待省援××干部、市级机关干部职工300多人次。
（三）不断推进大行管工作，使行政运行成本进一步降低。根据××d政发《市政府关于统筹市直行政事业单位后勤管理构建大行管工作机制的实施意见》文件精神，我局抽调专人，对市直机关事业单位的国有资产进行清查登记、变动审批、日常监管和业务指导；对各单位物业管理工作进行市场化运作；对资源节约工作进行宣传、检查、指导，从而把大行管工作的各项要求落到实处。首先是抓市直机关事业单位的资产管理。目前已基本核清了大多数部门、单位的国有固定资产数量和金额。另外，还对市直机关事业单位的资产变动情况进行审批、调剂。今年以来共对市直机关事业单位新购置的300多辆车提出初审意见，对评估价5000多万元的固定资产进行处置，对评估价800多万元固定资产进行报废，先后对市财政局、总工会、审计局、司法局等单位的10000多平方米办公用房进行调剂使用。其次是抓市直机关事业单位办公楼（区）的物业管理工作。办公楼（区）物业管理主要包括办公楼（区）的绿化管养、卫生保洁、安全保卫、会议服务等内容，dd年以来我局按照“花钱买服务，用人不养人”的原则，对市直机关事业单位的办公楼（区）物业管理实行市场化运作。目前市直机关事业单位有单独办公楼（区）的67个部门、单位中已有49个部门、单位聘请了专业物业公司进行物业管理，实行市场化运作，占总数的73.13，另外，为了整合全市物业管理资源，使我市的物业管理水平再上一个新台阶，我局在充分考察、调研的基础上正在筹建全市物业管理协会，办争为建设精品城市作出积极的贡献。第三是抓市直机关事业单位的资源节约管理工作。××年以来，我局根据省局的统一部署和市节能减排领导小组的要求，进一步完善市直机关事业单位资源节约规章制度，切实开展资源节约的宣传、检查、指导工作，在全市推广使用节能技术、设备和物品，千方百计降低能耗，减少浪费，在市直机关事业单位已逐步树立节约意识，倡导节约文明，形成“节约光荣，浪费可耻”的风尚。
（四）不断加强作风建设，使单位工作效能进一步提高。为了进一步解决干部职工在思想、作风、纪律等方面存在的问题，努力提高机关后勤服务水平和保障能力，从今年二月份开始，我局用一个月时间在局机关和下属单位全体干部职工中开展“整顿单位作风、加强效能建设”活动，从而使单位办事效率明显提高，服务水平明显提升，敬业精神明显增强，整体形象明显改善。如我局在搞好后勤服务的同时，还能够根据市委、市政府的要求，积极搞好挂村帮扶、双拥、党建和计划生育等工作，特别是能够把招商引资摆在各项工作的首位，抽调专人进行招商，为××的经济发展作出了积极的贡献。今年以来经过多方努力，已引进××市奥飞网络科技有限公司软件服务外包项目一个,项目落户在市经济开发区软件园，总投资100万元，主要经营办公自动化；软件销售及维护；服务器托管及维护等。目前该项目《企业法人营业执照》、《税务登记证》和《组织机构代码证》等手续已办齐，正在开展软件销售和服务器托管等业务。另外，还洽谈了意向性项目一个，即台湾日东升农业开发科技有限公司拟在湖滨新城投资1.5亿元，租赁5000亩土地搞生态、观光、有机农业园区。目前客商已来考察、洽谈二次，正在制定实施规划等前期准备工作。
二、围绕落实党风廉政建设责任制要求，努力搞好干部职工廉洁自律工作
dd年以来，我局能够围绕党风廉政建设责任制主要内容，从加强组织领导、完善规章制度、细化督查考核入手，扎扎实实地开展党风廉政建设工作，取得了一定的成绩，主要表现在以下几个方面：
（一）加强组织领导，以党风廉政建设贯穿于一切工作的始终。20xx年以来，我局始终把党风廉政建设摆在各项工作的首位，并贯穿于一切工作的始终。首先，建立党风廉政建设领导体制。建立了局领导班子统一领导，一把手负总责，各处室、单位分工负责，干部职工积极参与，一级抓一级、一级对一级负责的党风廉政建设责任领导体制。其次，完善党风廉政建设工作机制。在落实党风廉政建设工作机制方面，我局每年都下发《党风廉政建设责任制工作意见》，以此增强全局抓党风廉政建设和反腐败工作的自觉性。第三，实行党风廉政建设目标管理。我们把党风廉政建设作为目标管理的主要内容，与业务工作紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
（二）突出思想教育，以党风廉政建设增强干部职工的责任意识。根据市纪委的要求，结合本单位的具体情况，紧密联系实际，建立了中心组学习制度，通过学习，增强了全局干部职工的党风廉政建设责任意识。如我们通过对科学发展观重要思想的学习，使干部职工懂得搞好机关后勤服务工作，就是在自觉实践科学发展观的重要思想，就是在为振兴××经济作贡献。通过组织全局干部职工观看反腐倡廉教育光盘，教育干部职工一定要经得住考验、守得住清贫，自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，引导干部职工正确用好手中的权力，树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高拒腐防变能力。
（三）完善制度建设，以党风廉政建设规范干部职工的行为。我们按照市纪委的要求，将党风廉政建设的有关规章制度进一步充实、完善，使各种规章制度一目了然，便于操作评议和接受群众监督。一是制定《关于实行党风廉政建设责任制的实施方案》，将党风廉政建设责任目标分解到人。二是建立党风廉政建设“三项制度”，即党风廉政建设责任制报告制度、检查考核制度和责任追究制度。另外，还根据我单位的实际情况，制定了《××市市级机关事务管理局内部管理六项制度》、《××市市级机关事务管理局内部管理补充规定》和《××市市级机关事务管理局内部集中采购实施方案》等规章制度，从而推进我局党风廉政建设工作的顺利开展。三是制定了领导干部廉洁自律有关规定，规范领导干部的一言一行。四是建立了廉政考核制度。结合年度考核，采取听、谈、查、问等办法，开展廉政考核，并将考核结果作为使用干部的重要依据之一。五是接受外部监督。局机关和府苑小区物业管理服务中心聘请了行风监督员，自觉接受他们监督。
（四）加大督查力度，以党风廉政建设筑牢干部职工违规违纪的防线。我局始终把党风廉政建设责任制落实情况作为督查内容，定期对党风廉政建设情况进行检查，对照党风廉政建设考核奖惩办法规定的内容，检查各人的完成情况，并根据完成情况提出具体要求。由于制度规范，督查有力，至今没有发现领导干部和职工到企业和下属单位报销应有个人支付的费用，没有发现收受和赠送现金、有价证券等违法违纪行为。
20xx年以来，局领导班子在搞好机关后勤服务工作，落实党风廉政建设责任制等方面做了一些工作，取得了一些成绩，但离高标准的要求仍有一定的距离。一是在服务保障上仍有一些不到位的地方；二是在制度的执行上有时还不够严格；三是在党风廉政建设的宣传考核上仍不够深入；四是在监督检查上还需要进一步加大力度。针对这些问题，局领导班子在今后的工作中，将进一步瞄准目标，负重加压，创新机制，务实苦干，努力搞好后勤服务和党风廉政建设工作，为××实现更大突破作出应有的贡献。
针对行风建设存在的突出问题和面临的严峻形势，局党组确定2005年为全市质监系统“行风建设年”，经过深入调查研究，现就加强行风建设作出如下决定。
一、加强行风建设的重要性和紧迫感
行风是质监事业发展的生命线。加强行风建设是贯彻落实“三个代表”重要思想，端正党风、政风，密切党群、干群关系的具体体现，是适应新形势新任务，不断增强执政能力，保证质监事业全面、健康、持续发展的内在要求，是提高质监队伍整体素质，塑造良好质监形象的迫切需要。继2001、2002、2003连续三年我局被评为“市行风建设先进单位”后，2004年全市系统行风问题出现了较大反弹，旺苍、苍溪局行风测评满意度不高，市局和中区局被确定为“行风不合格单位”。今年结合先进性教育活动，市局组织对全市系统行风状况进行了广泛深入的调查。从调查情况看，行风建设上存在很多薄弱环节：个别单位和人员对行风建设重视不够，在业务工作和行风建设上存在“一手软一手硬”的问题；宣传工作力度不够，与企业和行风评议员的沟通协调不够及时，人民群众对质监职能职责和法律法规还缺乏必要的了解；个别质监工作人员业务素质不高，服务意识不强，工作方法简单，工作态度粗暴，工作质量和效率低下；检验检测不规范，执法办案不严谨，重复检查，多头收费等问题反映比较突出；不作为、乱作为、搞吃拿卡要的人和事仍有发生。这些问题虽然只出现在少数单位，发生在个别人身上，但其危害作用不可低估，已经严重影响到了整个系统的行业形象，影响到了质监事业的健康发展。
各级质监部门和全体干部职工必须从实践“三个代表”重要思想、加强执政能力建设和关系质监事业兴衰成败、前途命运的高度，清醒认识当前行风建设的严峻形势和抓好行风建设的重要性，切实增强紧迫感、危机感和责任感，牢固树立和落实科学发展观，把行风建设作为质监部门的立命之本，作为各项工作的重中之重，摆到更加突出更加显要的位置，贯穿到质监工作的全过程，有机地融入到综合管理、行政执法、检验检测的各个环节，纠建管并举，真抓实建，标本兼治，务求在解决群众反映强烈的热点和难点问题上有明显成效，在队伍的整体素质上有明显提升，在促进经济加快发展上有明显成绩，在依法行政的水平上有明显提高，在文明服务质量上有明显改善，人民群众的满意率有明显上升，以行风建设的优异成绩，奋力开创广元质监事业发展的新局面。
二、加强对行风建设的领导
进一步建立完善行风建设的领导体制和工作机制。各质监局、各直属单位都要由“一把手”挂帅，成立行风建设领导小组，负责对行风建设的统一组织领导；都要由纪检组或纪检监察干部牵头，抽调人员建立工作班子，制定落实实施方案，抓好行风建设各项具体工作。市局成立纪检监察室，同时抽派一名副县级干部，聘用一名退休领导干部，协助局党组专抓行风建设。
实行行风建设“一把手”工程。各质监局、各科室、各直属单位“一把手”对本单位、本部门行风建设负总责，要把行风建设拿在手上亲自抓，经常督促检查，加强具体指导，精心组织实施，逐级抓好落实。行风建设出了问题，首先要追究“一把手”的领导责任。
进一步强调“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责、谁主办谁负责”的原则，逗硬落实“一岗双责”制度。坚决杜绝行风建设和业务工作“两张皮”现象，切实做到行风建设和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、有机融合、同步发展。
坚持和落实行风建设层级责任制。各质监局、各科室和直属单位要将行风建设责任目标细化、量化、硬化，层层分解落实到每位领导干部、每个责任部门和每一位工作人员，层层签定“责任状”，做到横向到边、纵向到底，构建领导带头、人人有责、齐抓共管的工作局面。
三、找准抓住着力解决损害企业和群众利益的突出问题
深入查找行业作风上存在的突出问题。各质监局、各科室和直属单位要紧密结合先进性教育活动，组织干部职工深入开展一次“两年回顾教育”活动，对照共产党员先进性标准，对照质监法律法规，对照行风建设各项规定，对近两年的质监工作和队伍思想、作风、纪律情况进行一次全面的回顾和检查，同时采取多种形式广泛征求人大代表、政协委员、行政相对人和人民群众的意见和建议，真正找准自身在行风建设上的薄弱环节和突出问题。对查找出的问题，深刻剖析根源，按照纠建并举的原则，逐一制定落实整改措施。
坚决整治乱办班问题。要严格规范各种培训班，依据法律法规和部门规章开展的各类强制性培训，有关收费要纳入行政事业性收费管理，不得使用税务发票作为经营服务性收费；举办法律法规和部门规章规定以外的培训班，必须实行企业和培训对象自愿的原则，不得利用职权或行政机关名义强制培训对象参加；推行培训办班明示制，所有办班都必须在通知中明示强制性培训还是自愿参加；收费内容和标准应逐一明示，未在通知中明示的，有关人员可以拒绝参加培训或拒交相关费用。
坚决整治乱收费问题。要严格执行国家批准的收费项目、收费范围和收费标准，严禁违反规定乱收费，严禁将行政事业性收费变为经营服务性收费，严禁在商业性委托检验鉴定中利用法定检验之便变相强制性收费，严禁利用各种宣传活动强迫企业参加收取赞助费，严禁违反“收支两条线”规定坐收坐支行政事业性收费和罚没收入。质监技术机构到企业监督抽样、开展检验检测必须有质监行政机关下达的检验检测计划；为企业服务收取技术咨询服务费必须有与企业自愿达成的服务协议，严禁只收费不服务。各类质监技术机构、中介组织、服务机构一律不得打质监行政机关的牌子，以质监机关的名义向企业发文，要求企业送捡，要求企业参加活动向企业摊派费用。
坚决整治乱罚款问题。严禁下达或变相下达罚款指标；除特种设备行政执法外，市局机关其他业务科室的行政处罚权全部收归到稽查分局；各县区质监局也要按照这一规定，将行政处罚权集中到监督监察股，其他业务股室和派出机构不得单独行使行政处罚权。坚持行政执法“三分离”制度，所有立案查处的案件必须经过案审委集体审理，并严格按照审理意见执行，严禁个人说了算，杜绝办人情案、关系案。办理行政执法案件必须做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，罚款应在法律规定范围之内，不得超出法律规定多罚、乱罚，减轻处罚要有依据。对有自由裁量权的行政处罚，除涉及人身财产安全、关系国计民生的重大案件外，原则上按下限进行处罚。实行案件办理评议制度，每一件行政执法案件都要由案审委对办理质量进行评议打分，纳入办案人员年度工作考核和行政执法责任制考核的重要内容。
坚决整治乱发牌匾、乱评比问题。除经国家质检总局和省政府批准，各级质监机关、质检机构一律不准向企业发放任何牌匾。经批准发放的牌匾一律不准向企业收取任何费用。各级质监机关和质检技术机构一律不得擅自在企业开展任何评比活动。
坚决整治多头、重复和交叉检查问题。要逗硬落实市局《关于进一步明确系统内部职责权限，规范监督管理和行政执法行为，努力消除多头、重复和交叉检查切实减轻基层和企业负担的决定》，严格执行地域管辖原则，实行行政区域负责制，坚决杜绝不同县（区）局对企业的多头检查；严格执行分级管辖原则，实行层级负责制，坚决杜绝市局和县（区）局对企业的重复检查；按照精简高效的原则，实行联合检查和事前报批制度，坚决杜绝市局各科（室、队、所）对企业和县（区）局的交叉检查。
坚决整治执法不文明、搞吃拿卡要等问题。要逗硬执行省政府《行政执法人员“十不准”》和《质监系统行风建设八条规定》。严禁对行政相对人态度蛮横、言语粗暴、挟私报复；严禁在工作时间饮酒；严禁非执行公务着质监制服出入公共娱乐场所；严禁参与任何形式的赌博；严禁收受行政相对人的礼品、礼金和各种有价证券；严禁接受监管、服务对象和案件当事人的宴请或安排私人旅游和其他消费活动；严禁利用审批、执法职权向行政相对人索要钱物或报销费用；严禁利用执法、审批权力搞创收，谋取私利；严禁违反规定从事经营性活动；严禁利用职权为配偶、子女经商办企业提供便利条件；严禁发人情证、收人情费、办人情案；严禁在执法中包庇、袒护和放纵违法行为；严禁以收代罚、罚没款不入帐，不按规定上缴；严禁私自留置、处理和占用罚没财物；严禁以检谋私，出具虚假检验报告；严禁下达或变相下达罚款指标。
四、创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境
加强质监队伍建设，提高服务能力和水平。要以先进性教育活动为主线，进一步强化思想政治教育，不断增强干部职工依法行政、执政为民的理念。继续实施《干部职工教育培训五年规划》，办好专科、本科两个函授教学班，提升干部职工的学历水平。以提高履职能力为重点，狠抓对干部职工法律法规、岗位业务和电子政务知识的教育培训，年内对干部职工计算机知识的培训面、对行政执法人员的培训面要力争达到10xxxx，对技术机构专业技术人员的培训面要达到8xxxx以上。同时要大力实施“科技兴检”战略，加大检验检测特别是食品质量卫生和特种设备检验检测技术装备的投入，加快以“金质工程”为重点的信息化工程建设进度，努力提高质监科技水平和技术把关能力。
建立完善行为规范，推进文明服务标准化。市、县（区）质监局和各直属单位都要结合实际，建立健全包括仪容仪表规范、文明用语规范、行政执法行为规范、行政许可行为规范、检验检测行为规范、廉洁行为规范等文明服务标准，对全体质监人员的言行举止和质监工作的各个方面和环节作出科学严格的约束和要求，切实做到依法行政、文明规范，为机关管理开展ISO认证打下基础。
切实转变工作作风，深化为民服务活动。要坚持并进一步完善首问责任制和便民值勤岗制度，坚持并进一步深化“质监共产党员先锋服务队”活动。进一步完善质监政务大厅的便民设施，努力提升其服务功能，由政务大厅统一受理各项行政许可、检验检测申请，统一送达行政许可决定和检验检测报告，实行方便快捷的“一站式”服务。抓紧建设质量监督电子申报系统和数据库，尽快实现质监业务“外网申报、内网审批”。积极搞好12365“保名防伪查询网络”的推广工作，为消费者鉴别产品真伪、放心消费购物提供新型、方便、迅速、有效的服务。各质监局、各直属单位都要始终把为人民服务作为质监一切工作的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验质监工作成效的根本标准，正确处理好监督、执法和服务的关系，始终把服务放在第一位，寓监督执法于服务之中，在服务中监督，在服务中执法，充分发挥职能和技术优势，开展形式多样、富有实效的助企、支农、便民优质服务活动。
全面实行阳光政务，健全内外监督机制。各质监局、各直属单位都要设置举报信箱和意见簿，设立并向社会公开举报电话，都要就依法行政、廉洁从政、文明执法、优质服务向社会作出公开承诺，都要通过网络、电子触摸屏、显示幕、专栏、报刊、广播、电视等向社会全面公开各项质监政务。要继续坚持质监工作人员座牌、佩证上岗制度，在管理、执法、检验检测工作中向行政相对人发送廉政监督卡制度。实行邀请人大代表、政协委员和行风评议员列席重大案件审理会、重大行政许可事项评审会和对质监工作不定期明查暗访制度，实行各质监局和市局机关科室、直属单位向行风评议员通报工作信息、报告质监工作的制度，将质监工作全方位置于社会的监督之下。各级纪检监察、法制、人事教育、计划财务等内部管理机构和工作人员要各司其职，进一步加大案件回访和监察、审计、督查、督办工作力度，对贯彻执行规章制度的情况和队伍的思想、作风、纪律和工作行为进行严格监督。
加强行风建设正面宣传，营造良好社会氛围。要坚持业务工作和宣传工作有机结合、日常宣传和集中宣传有机结合，充分利用广元质监信息网和市局在广元日报、广元电视台、广元人民广播电台等媒体上开设的专栏，采取灵活多样、富有实效的宣传形式，大力宣传质监工作职能职责，宣传质监法律法规和方针政策，宣传质监队伍建设的主流，宣传行风建设的正面典型和好人好事，宣传我们在服务地方经济发展、加强行风建设方面所做的各项工作和取得的成效，形成强大的宣传声势，用正确的舆论引导人民群众，增进社会各界对质监工作的理解和支持。
五、加大对不正之风的责任追究和惩治力度。
一、风电场设计与设备选型管理
（一）设计（咨询）单位要严格设计流程、加强设计管理。对于符合国家规划的新建风电场，要加强对风资源、建场条件的论证，预可研、可研、施工设计等各阶段的设计方案要满足相关设计深度要求并通过设计审查。项目设计方案如有重大变更，应组织开展论证，必要时要重新开展该阶段勘察设计与审查工作。
（二）风电场接入系统设计要对可能引起的系统电压稳定问题进行研究，优先考虑风电机组无功调节能力，合理确定风电场升压站动态无功补偿方案。电力调度机构应参与接入系统的设计审查，根据电网运行情况，提出具体审查意见。
（三）分散式风电设计要充分考虑当地电网一次和二次设备状况，对风电机组选型和电网改造提出明确要求，满足电网的调压需要。
（四）风电场二次系统设计要满足国家和行业相关技术标准以及电力系统安全稳定运行要求，并应征求电力调度机构意见。风电场监控系统设计要满足电力二次系统安全防护的相关规定，实现风电场运行信息和测风信息上传电力调度机构，满足风电场有功功率、无功电压自动调节远方控制的要求，并设置统一的时钟系统。禁止通过公共互联网络直接对风电机组进行远程监测、控制和维护。
（五）设计单位要优化风电场集电系统设计，应优先选用上出线机端升压变压器，以减少电缆终端使用数量；集电系统电缆终端应选用冷缩型或预制型，适当提高电缆终端交流耐压和雷电冲击耐压水平。集电系统应综合考虑系统可靠性、保护灵敏度及短路电流状况选择合理的中性点接地方式，实现集电系统永久接地故障的可靠快速切除。
（六）设计单位应根据风电场所在地区合理确定雷电过电压保护设计等级及保护接线，多雷区风电场应适当提高设备防雷设计等级，防雷引线选型和风电场接地电阻应满足相关防雷标准要求,机组叶片引雷线及防雷引下线应优先采用铜质导线。海上、海岛、沿海地区风电场应注重差异化设计，提高风电机组的防台风、防腐蚀能力。风电机组机舱内设备及动力电缆应采用防火设计，采用阻燃材料，提高风电机组的防火能力。
（七）风电企业要加强设计（咨询）单位和风电设备的招标管理，严格设计审查，防止因低价中标导致设备质量下降。风电企业与风电设备制造企业签订的设备采购合同应明确要求风电设备制造企业对制造原因引起的设备安全隐患，及时进行整治；提供风电机组保护设置参数和电气仿真模型等资料；开放涉网保护参数的设置权限。
（八）风电企业应选择经挂网试运行且检测合格的风电机型。并网风电机组应具备低电压穿越能力，并具备一定的过电压能力。规划总装机容量百万千瓦以上的风电基地，各风电场应具备一定的动态无功支撑能力。
二、风电场建设安全管理
（九）风电建设项目单位要对风电建设项目安全生产负全面管理责任，履行电力建设安全生产组织、协调、监督职责，建立健全组织机构和工作机制，落实参建各方职责，完善各项安全管理制度。项目开工15个工作日内，将风电建设项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案。
（十）风电建设项目单位要加强设计（咨询）、施工、监理单位的资质管理，建立和完善设计、监理、施工、调试、设备制造企业等单位的安全资质审查制度。参建单位应取得相应的资质，不得超越资质承揽工程，严禁工程非法转包和违法分包。特种作业人员应持证上岗。
（十一）风电建设项目单位和施工单位要加强对风电机组吊装、工程爆破施工等重大特殊施工作业方案的审查工作。工程使用的特种设备、燃爆器材、危险化学品等应按国家有关规定要求，加强运输、储存、使用等各环节安全管理工作。监理单位要审查施工各项准备措施和方案，对吊装作业、工程爆破、隐蔽工程等重要施工作业实行旁站监理。
（十二）风电建设项目单位要建立项目质量管理目标和组织机构，明确参建各方职责，完善质量管理制度和考核标准，加强风电机组吊装、电缆终端、电力二次接线、接地网等各环节施工质量控制与管理，防止由于质量控制不到位造成安全隐患。参建各方要重视质量缺陷管理，强化防治措施，提高工程建设质量管理水平。
（十三）风电建设项目单位要建立主要设备监造管理机制，对于主要原材料、零部件的选择要进行鉴证。必要时，对于关键质量环节应旁站监督，保证风电设备制造质量符合技术要求。
（十四）风电企业要加强工程质量验收管理，建立和完善验收管理制度。强化资料验收移交工作，风电工程各阶段验收及各项试验资料应数据齐全，结论明确，手续完备。工程档案应与工程建设同步，强化对图纸、照片、电子文档载体及技术档案等资料管理。
（十五）电网企业要加强风能资源丰富地区电网的规划和建设，做好风电场接入系统和送出工程的建设管理工作，对于已审查通过的接入系统审查意见，不得擅自变更，努力实现接入工程的同步建设和同步投产，不得以技术和其他理由拖延风电项目接入。
三、风电并网安全管理
（十六）风电企业要加强风电场并网管理，组织开展新建风电场机组并网检测工作；按照《发电机组并网安全性评价管理办法》要求，开展并网安全性评价。
（十七）风电并网检测应由具备相应资质的检测机构进行。检测机构应规范检测程序，加强检测能力建设。对于风电场内抽检测试未通过的机型和抽检合格批次产品中因更换主要部件导致风电机组性能不满足并网技术要求的机型，检测机构应及时报告电力监管机构和电力调度机构，并于每月底前将通过检测的风电机组型号及检测汇总报告报送电力监管机构备案，并同时抄送当地电力调度机构和风电企业。
（十八）电力调度机构要加强风电场并网运行管理，配合开展风电场并网检测工作，参与风电场并网安全性评价工作，对风电场涉网资料、技术条件、并网测试等方面内容进行严格核查。
四、风电场运行管理
（十九）风电企业要建立健全安全生产规章制度，落实企业安全生产主体责任，加强安全生产管理，保证必要的安全投入。配置专（兼）职安全员和技术人员，履行安全职责，强化现场安全生产管理，开展电力安全生产标准化工作。
（二十）风电企业要加强安全、运行、检修等规程的编制和修订工作，按有关规程要求对输变电设备开展预防性试验和运行维护工作。电场运行规程应报当地电力调度机构备案。
（二十一）风电企业运行人员应熟悉电力系统调度管理规程和相关规定，严格遵守调度纪律，及时准确向电力调度机构汇报事故和故障情况。记录保存故障期间的有关运行信息，配合开展调查分析。风电场因继电保护或安全自动装置动作导致风电机组脱网时，应及时报告电力调度机构，未经电力调度机构同意，禁止自行并网。
（二十二）风电企业要加强电力二次系统管理，开展二次系统隐患排查治理工作。规范继电保护定值计算、审核、批准制度，建立和完善继电保护运行管理规程；相关涉网二次系统及设备定值应报电力调度机构审核和备案；每年应根据系统参数变化等情况进行继电保护定值复核，保证电力二次设备安全运行。
（二十三）风电企业要建立隐患排查治理工作常态机制，定期开展风电机组、集电系统、变电设备和无功补偿装置等电气设备的隐患排查治理工作。对于低电压穿越能力、继电保护及安全自动装置、无功配置和调节性能不满足电网安全稳定运行要求的风电场，应制定专项整改计划，及时落实整改。已投运风电场应采取措施，实现集电系统永久接地故障的可靠快速切除。
（二十四）风电企业要加强应急管理，完善应急预案体系，重点编制自然灾害、火灾、人身伤亡、风机大规模脱网等专项应急预案和现场处置方案，并按照相关规定强化应急预案管理，开展应急演练。风电企业要强化应急队伍建设，做好应急物资储备工作，提高风电场应急处置能力。
（二十五）风电企业要组织开展风电场技术监督工作。加强风电场绝缘、金属、继电保护、调度自动化、电能质量等方面技术监督工作，及时掌握设备健康状态。
（二十六）风电企业要加强人员培训工作，制定培训计划，定期开展业务培训。风电企业有调度受令业务的运行值班人员应经过电力调度机构的培训，并取得相应的合格证书持证上岗。
（二十七）风电企业要加强风电可靠性管理，建立可靠性管理工作机制，落实可靠性管理岗位责任，准确、及时、完整报送信息。
（二十八）电网企业要加强对大规模风电并网产生的电力系统安全风险的研究分析，有针对性地制定系统反事故措施和专项应急预案，及时制定并落实保证电力系统安全稳定运行的措施。要加强电网薄弱环节的建设改造，为风电接入创造条件；要加强输变电设备的运行维护，保证风电并网运行安全。
五、风电调度管理
（二十九）电力调度机构要按照有关法律法规和技术标准的要求，加强风电调度管理，在保证电力系统安全稳定运行的前提下，实行风电等可再生能源的优先调度和全额收购。风电企业要严格遵守调度纪律，加强与电力调度机构的协作配合。
（三十）电力调度机构要加强对系统风电接纳能力的评估，将风电纳入月度电力电量平衡和日前调度计划管理，统筹安排运行方式。逐步开展风电场综合性能排序调度工作。直调风电装机容量达到100万千瓦的省级及以上电力调度机构原则上应设立风电（可再生能源）调度管理专职人员。
（三十一）电力调度机构要督促风电企业对已投运风电场按照有关规定要求，开展并网安全性评价工作，不具备低电压穿越能力的，要按照电监会《关于风电场并网安全性评价中有关风电机组低电压穿越能力处理意见的通知》要求，进行整改。
（三十二）电力调度机构要加强调管范围内二次专业管理，督促风电场开展二次系统安全隐患排查治理工作。指导风电场进行涉网保护整定，做好涉网保护定值审核和备案。组织风电场开展二次系统安全防护工作。
（三十三）电力调度机构要逐步建立以省级和区域电力调度机构为平台的风电功率预测预报体系，开展覆盖调管范围的中长期、短期、超短期风电发电预报工作。风电场要按照有关规定要求，建立风电功率预测预报系统，集中接入的风电场要按风电发电计划申报要求向电力调度机构上报发电计划。
（三十四）电力调度机构和风电企业要充分利用厂网联席会议等信息交流平台，按照有关规定披露风电运行信息，协商解决电力系统安全运行重大事项，促进风电与电网协调发展。
（三十五）风电企业要向电力调度机构提供风电设备的电气仿真模型和相关参数，配合电力调度机构开展对大型风电场接入系统影响电网安全稳定运行情况的研究工作，落实相关安全措施。
六、风电安全监管
（三十六）电力监管机构要加强风电安全监督管理，强化风电建设、并网、运行和调度等重点环节的安全监管。要组织开展风电场并网安全性评价工作，严格执行电力业务许可制度，定期进行电力企业安全生产情况监督检查，督促企业开展隐患排查治理工作，推进教育培训和技术交流，促进风电安全健康发展。
（三十七）电力监管机构要按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”要求，开展风电安全事故调查处理工作，严肃责任追究。对发生风电安全事故以及存在重大安全隐患整改不力的企业，要及时进行通报，并督促企业及时落实整改工作。
（三十八）电力监管机构要发挥监督、指导和协调作用，督促风电企业健全安全生产管理体系，加强安全风险管控，加强隐患排查治理、教育培训、应急救援和事故处置等方面工作，强化安全生产基层基础建设，推进电力安全生产标准化工作，促进风电安全健康发展。
（三十九）电力监管机构要加强对风电调度工作和风电并网检测工作的监管，督促电力调度机构强化风电并网运行管理和电力二次专业管理，在保证电网安全稳定运行的前提下，优先调度和全额收购可再生发电资源。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十及中央、省、市、县反腐倡廉会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央八项规定和省、市、县、有关规定要求，规范权力运行制度建设、党风廉政建设责任制工作，积极转变工作作风，不断提高工作效能，发扬真诚坦荡、专一敬业、不媚世俗、淡泊名利、敢为人先的科学精神，团结带领全乡干部职工为__经济社会发展服务。
（一）工作目标
紧紧围绕县委、县政府工作大局，以党风廉政建设为目标，认真落实党风廉政建设工作措施，严格执行党风廉政建设工作责任制，积极探索和研究新形势下党风廉政建设工作的新思路、新方法、新措施，着力提升党风廉政建设和服务全乡改革发展的能力，突出抓好党风廉政工作制度建设、宣传教育、腐败问题防范，通过党风廉政建设，有效推进全乡工作上新台阶，确保整个机关正气上扬，确保干部职工遵纪守法，不出现违法违纪的人和事。
（二）工作内容
1、严格落实党风廉政建设主体责任
牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，乡党委自觉承担起主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入到全乡的经济社会发展和各项建设总体工作之中，统一部署落实、统一检查考核；重视和支持乡纪委“转职能、转方式、转作风”工作，发挥纪委监督、执纪、问责职能，严格依纪依法履行职责，加强反腐败体制创新和制度保障，确保党风廉政建设和反腐败工作整体推进。
2、惩防体系建设
（1）反腐倡廉宣传教育。一是组织党风廉政建设宣传教育活动，深入开展廉洁从政教育、预防职务犯罪教育；二是认真学习《廉政准则》，开展岗位廉政风险大讨论活动，认真履行“一岗双责”，切实做到把准则学透，把风险认准。三是积极参与和开展各类主题教育活动，激励干部职工健康成长；四是积极营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。加强党员干部党性修养、作风养成和廉洁从政的教育，做到教育在先、警示在先、预防在先，有效从源头上治理腐败。
（2）廉政风险防控。主要从作风建设及制度建设方面查找廉政风险点，通过岗位问查、部门自查和领导评查，审核确定各岗位、各环节的廉政风险点，提出预防范风险对策，制定相应措施，达到约束权力运行。加强对落实廉政风险防范管理情况的检查，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控。根据工作实际，把民生资金管理、目标考核奖励、三公经费管理等项目作为重点防控内容。
（3）完善落实“三重一大”事项集体研究决策制度，加强对权力运行的监督；针对本单位、本部门重点岗位、重点环节建立健全预防腐败制度，修订《机关目标考核制度》，深化项目、资金专项管理，加强过程监督，加强源头防控；认真落实“三公”经费管理支出规定，严禁公车私用、私驾，严禁公款旅游，严禁超标准接待。严格执行中央八项规定精神。努力用实实在在的成效取信于党和政府，取信于人民群众。
3、强化监督责任
（1）加强作风建设。认真学习领会十精神，当明白人、当清醒人。切实加强和改进机关工作作风，保持和弘扬求真务实、民主公正、科学严谨、创新担当的团体精神，严格落实中央八项规定和省、市、县有关规定的相关要求。深入开展创建学习型、服务型、廉洁型机关活动，努力打造一支政治强、作风正、纪律严、业务精的工作队伍。
（2）强化党内监督。贯彻落实《党内监督条例》，严格按照要求开好年度民主生活会，着力提高民主生活会质量；深化党务公开工作，增强党务工作透明度；对群众函询、询问和质询的问题认真整改，改进工作作风；严格落实廉政谈话制度，切实加强对党员领导干部的教育和监督，增强廉洁自律意识。
（3）围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查粮食直补政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况。检查扶贫、救灾、救助等款物管理和使用情况;检查新型农村合作医疗资金和基金管理情况;检查农资产品质量和价格情况，加强对农资生产、流通环节的监管。严格禁止乡村发生新的债务。将支农惠农政策贯彻落实情况作为乡领导干部和村级组织负责人经济责任审计的重要内容。
（4）加强和改进农村基层工作。严格落实工作责任制，进一步拓宽渠道。在"党委书记大接访"活动的基础上，建立"民生365"阳光平台，把民情沟通制度纳入村民自治章程、村规民约等，健全各个环节的民情反应机制、协调机制、落实机制、监督机制和公示机制等，发动党员、
人大代表以及各协会参与"民生365"阳光工程，扩大参与面，维护农村和谐稳定。 4、干部廉洁自律
（1）严格执行规定。严格执行《廉政准则》、《廉洁从业规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等相关规定，筑牢法纪和思想道德防线，对违法相关法律法规的干部职工，要依法依纪依规严肃处理，绝不姑息。
（2）严格执行制度。对照《廉政准则》及“八项规定”要求，继续开展“三公一金”（公款大吃大喝、公款旅游、公车私用和收送礼金）和“小金库”等突出问题专项治理，切实纠正党政机关和领导干部在违规收受礼金、私设小金库、违规多占和买卖住房、违规参与私房建设、利用职权谋取不正当利益等违纪违规行为。严格执行重点项目、重点工程建设和涉农惠农工作中的廉政规定，杜绝腐败现象的发生。
（三）工作措施
1、组织领导。成立乡党风廉政建设落实主体责任工作领导小组，并对党政班子廉政建设职责进行了分工，按照各自责任分工开展工作。严格执行“一岗双责”，各班子成员在中心工作、驻村工作及分管工作中要严格落实党风廉政建设主体责任。
区委、区纪委：
根据《关于进一步做好党风廉政建设责任制有关工作的通知》（市委办〔20***〕14号文件），现将我局20***年党组履行党风廉政建设主体责任及党组主要负责人履行第一责任人职责情况报告如下：
一、党组履行党风廉政建设主体责任情况
20***年，区机关事务管理局在区委、区政府和区纪委的正确领导下，按照中央、省、区关于党风廉政建设的有关要求，大力开展“两学一做”和宁波机关事务系统开展的“忠诚、勤勉、务实、廉洁”主题教育和实践活动，提高党员干部职工的政治素养，加大从源头防治腐败的工作力度，提升机关后勤管理水平，为机关后勤事业的健康发展提供了有力保障。现将今年来落实党风廉政建设责任制情况报告如下：
（一）加强组织领导，深化责任落实
年初，局党组按照《奉化市机关事务管理局20***年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》的部署，成立了以局党组书记为组长的党风廉政建设领导小组，大力推进党风廉政建设和反腐败工作。一是年初召开专题会议，认真分析党风廉政面临的形势，研究制定了《党风廉政建设责任分工书》、《重点工作责任分解表》和《纪检监察工作计划》，通过对目标任务进行分解，做到分级负责，责任到人，层层落实。二是6月初召开全局党风廉政建设大会，对如何做好“两学一做”工作、落实党风廉政建设责任制以及“忠诚、勤勉、务实、廉洁”主题教育进行了部署。会上，局领导班子成员与各科室、下属单位签订了《党风廉政建设和反腐败工作责任签约书》。全局全面落实党风廉政建设“四专三书一报告”制度，加强对责任制落实情况的监督检查，进一步严肃工作纪律、提升服务质量。
（二）加强宣传教育，提高自律意识
今年以来，局党组结合工作实际，开展了形式多样的党风廉政和反腐教育宣传工作。一是系统教育。扎实开展“两学一做”教育活动，制定了“两学一做”学习计划，在全局会议上集中学习7次;由局党组副书记孙耀同志给全局党员干部讲授了《基础在学、关键在做》和《严以律已、做政治上的明白人》专题党课；以讨论会的形式，在全局党员中开展了“五查五看”、“四讲四有”活动。二是专题教育。组织全局中层以上干部到宁波廉政教育基地接受党风廉政教育，用身边的典型案例教育党员引导党员干部牢记宗旨、拒腐防变、警钟长鸣；组织全局党员同志到宁海柔石纪念馆重温入党誓词。三是谈话教育。按《党员干部廉政谈话制度》规定，全年共进行集体谈话4次，日常廉政谈话6次，信访监督谈话3次。
（三）加强源头治理，健全惩防体系
一是进一步完善廉政制度。今年根据纪检组的工作部署，我局对重大事项备案制度进行了完善，并对重大金额支出、公务接待、会议培训、公务用车等向纪检组进行了季度备案；对局班子成员、各科室负责人、重点岗位进行了廉政风险点排查；继续落实领导干部个人有关事项报告制度。二是强化财务和国有资产管理。继续落实“局长主管预算，财务分管局长负责执行，分管纪检监察局长全程监督管理”的财务管理模式；年初我局制定了《现金管理暂行条例》和《国有资产管理办法》，督促机关各部门采取公务卡或转账支付方式，并实行大额现金审批制度，对国有资产进行属地化管理，进行定期和不定期的抽查，保障国有资产的安全性。三是强化办公用房维修管理。今年我局重新制定了《零星维修工程管理办法》，明确了50万元以下的维修装修项目的审批程序，确保了该类工程项目的规范建设。四是规范车辆使用。局内审小组对车辆服务中心车辆维修、装潢、定点加油和固定资产管理及处置等进行了内审，车服中心对内审中提出的问题进行了整改。五是规范采购流程。根据《机关食堂采购管理补充规定》，成立了由分管局长任组长的机关食堂采购管理工作组和采购工作小组，建立了请购、采购和验收等制度，要求采购管理工作组成员每星期集中讨论确定供货商，并与备案的四十四家定点采购商签订《物资定点采购诚信经营承诺书》、确保透明采购，降低采购成本；六是推进效能建设，开展八项规定监督检查。根据区纪委安排，协助开展党政机关公共机构节能、楼堂馆所、办公用房、公务用车管理使用情况的监督检查，今年共对全区机关单位和乡镇、街道开展公共机构节能检查11次、共计42家单位，目前我区一级独立办公单位和镇、街道能耗统计监管已基本达到全覆盖；办公用房检查6次，对不符合标准的单位要求立即进行整改，并对整改后使用情况进行“回头看”；今年我区车改整式启动实施，封存党政机关公务用车29辆，全年共开展公务用车违规使用专项检查2次，将调查核实情况第一时间报送区纪委党风室，进一步加强和规范了公车使用管理。七是严格选人用人。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，在干部选拔任用前，做好提前动议、充分酝酿，今年招录下属事业单位正式编制1名，编外人员7名，均做到了组织到位、程序到位、监管到位。
（四）存在的主要问题
回顾一年来的工作，虽然局党组在履行党风廉政建设主体责任上取得了一定的成绩，但与区委、区政府的要求还有一定的差距，主要表现在：
一是党风廉政建设与机关事务管理改革创新工作有待进一步融合。今年来，局党组结合机关后勤工作特点，围绕“三条例一办法一意见”开展特色工作，在涉及全局的重点工作，如落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作，推进办公用房集中统一管理、公务用车改革，继续落实公共机构节能工作的监管检查，推进机关后勤服务工作的社会化改革，进一步降低服务成本，建立健全相应的长效机制，强化制度约束力和执行力，为机关事务管理工作保驾护航作出了积极的探索。但在机关事务管理工作改革创新不断深化过程中，党风廉政建设如何与机关事务管理改革创新的新常态有机融合，还有待于进一步研究深化。
二是党风廉政建设与业务工作的结合还需要进一步深化。有的科室、部门抓党风廉政建设流于形式、流于表面，有的抓不住重点、找不出问题的症结或拿不出有效的解决办法，有时往往只停留在开会、学习、发文件和搞活动层面，深入到具体业务工作抓党风廉政建设的有效方法不多，有的只是为完成布置的任务而抓党风廉政建设，与广大党员干部的思想、作风和机关事务管理工作的发展大局以及实际工作结合得不够，存在“两张皮”的现象，以致党风廉政建设的有些内容没有发挥应有的效用。
三是制度执行还需要进一步加强。近年来，我局通过加强制度建设，已形成了较为完善的制度体系，对于推进党风廉政建设发挥了很好的作用，但在制度执行方面还需要进一步加强。例如在“三位一体”的监管机制制度上，我局虽已建立了内部审计、财务管理、纪检监察“三位一体”的监管机制，但由于人员配置、个人能力、工作经验等方面的局限，实际运作过程中还存在较多的问题，与上级要求还存在一定的差距。需加强队伍建设引进第三方监督，让权力在阳光下运行。
四是干部职工队伍的素质能力还需要进一步提升。从全局的情况看，尽管近年来我局进一步加大了干部职工学习和培训，但总体上干部队伍的年龄、知识结构和素质能力等，与机关事务管理工作职能拓展的要求还有一定的差距，从事党风廉政建设工作的干部素质能力与党风廉政建设的要求也有一定的差距，需要进一步提升。针对这些薄弱环节，按照区委、区政府的部署，进一步落实党风廉政建设责任制，强化党风廉政建设主体责任意识，落实“一岗双责”制。从问题整改入手，加强机关作风效能建设，重点要抓好年度目标、岗位职责、规章制度等落实情况的督查，抓好违反“四风”问题的明查暗访，确保各项规定的刚性约束；抓好干部综合素质培训，提高组织管理能力和业务水平；抓好惩防体系建设，加强《廉政准则》、《纪律处分条例》等党纪法规教育和反面警示教育，完善“三重一大”日常监督检查制度，定期开展廉情分析，大力营造风清气正、务实清廉的工作氛围，推进机关事务工作再上新台阶。
二、党组主要负责人履行“第一责任人”职责情况
20***年，局党组主要负责人认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，在抓好自身廉政建设的同时，团结和带领班子成员，积极研究，主动参与，加强督查，着重抓好全局的党风廉政建设、作风建设，使全局干部廉洁奉公、恪尽职守、团结一致，有效推进全局党风廉政建设工作和反腐倡廉工作深入开展。
（一）全面主持廉政工作，明确职责分工。一年来，认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办。研究制定本局党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施，并亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实情况。在领导班子内强化“一岗双责”意识，督促班子成员承担职责范围内的党风廉政建设工作，落实各分管科室党风廉政建设工作。
（二）不断增强廉政意识，厉行自我约束。作为局党组第一责任人，坚持以身作则，严于律己，带头执行《中国共产党党员领导干部廉政准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，按照《党章》要求，严格遵守党的各项纪律，时刻自重、自省、自励，不断强化廉洁从政意识，将党风廉政建设工作和机关事务后勤工作紧密结合在一起。严格遵守用车、住房、公务接待等方面有关规定，主动报告个人有关事项，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义，做到艰苦奋斗、克已奉公、廉洁自律。工作生活中经常检查自己的一言一行，时刻严格要求自己，注意检点自己的行为，时常提醒自己要经得起考验、抵得住诱惑，筑牢拒腐防变的防线。
